חומר רקע
נוסח
והערות ל דיון בוועדת החוקה ביום20
20
.
17.8
ב תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש )(הוראת שעה
(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
ובתיקון להן
בהתאם למנגנון האישו ר שנקבע בחוק סמכויות מיוחדות,)להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף-
2020
("חוק
הסמכויות)"
,
,הממשלה העבירה לוועדת החוקה תקנות להגבלת פעילות במרחב הפרטי
במרחב ,הציבורי
ו בעסקים ובמקומות הפתוחים לציבור–
תקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקור ונה
החדש
)(הוראת שעה) (הגבלת פעילות, התש"ף-
2020
.)"("תקנות הגבלת פעילות
התקנות
הועברו לאישור הוועדה ביום9.8.20
בשעות הערב
ונכנסו
לתוקף ביום11.8.20. לפי החוק, תוקף
התקנות
העוסקות בהגבלות במרחב הפרטי והציבורי הוא ל-
14
ימים, ולוועדה ניתנו7 ימים לאשרן; תוק פן של התקנות
העוסקות בהגבלת פעילות ב
עסקים ו במקומות
פתוחים לציבור היא ל-
28
ימים, ולוועדה ניתנו14
.ימים לאשרן
ועדת הכנסת החליטה
להאריך את הזמן לדיון בתקנות ב-3
,ימים נוספים כך שיוצא כי הוועדה רשאית לדון בחלק
מהתקנות עד ליום19.8.20
ובחלק מהתקנות עד ליום26.8.20
.
בשונה מהנהוג לגבי תקנות "רגילות", הוועדה
רשאית
גם
לאשר רק חלק מהתקנות
(להבדיל מהכלל הרגיל
שמאפשר רק לאשר או לא לאשר את התקנות כולן כמכלול) וכן
לשנות את תקופת תוקפן (
סעיף4
)לחוק.
כן יש
לשים לב לסמכות הייחודית של הוועדה לגבי
העבירות הפליליות שבתקנות –
אם הוועדה מחליטה לא לאשר חלק
מהעבירות (בדיעבד) הכלל הוא שהאחריות הפלילית תתבטל וקנסות ששולמו יוחזרו, אך הוועדה רשאית להחליט
שהעבירות יעמדו בתוקפן ב
תקופה שמיום פרסומן ברשומות ועד שביטולן מפורסם ברשומות
(סעיף23
(2
.)) לחוק
,בנוסף
הממשלה
העבירה
ב יום.20
.8
6
1 ב שעות הערב תיקון,לתקנות שיכול להיכנס לתוקף החל מ
ה-
.20
.8
7
1
בשע ות הערב. תיקון זה
החליף וביטל
את התיקון לתקנות מיום14.8.2020
.
מוצע לדון בשאלות העיקריות הבאות, וכן בתיקונים נוספים המובאים על גבי הנוסח:
1.
האיזון העקרוני שנעשה בהתקנת
התקנות :
בהתאם
ל סעיף4(א) לחוק הסמכויות,
מוצע כי יוצג בפני הוועדה
האיזון שנערך לעניין ההגבלות–
לרבות התייחסות לחלופות שנשקלו, האופן שבו נשקלה הפגיעה בזכויות ,
והשפעת ההגבלות על המש
ק.
2.
תשתית עובדתית :ב
התאם ל סעיף4
()(ד1
) לחוק הסמכויות, הממשלה נדרשת להציג את התשתית העובדתית
ש בבסיס
הצעתה
.להתקין את התקנות מוצע כי
התשתית העובדתית שעמדה בפני הממשלה תוצג לוועדה ,
ובפרט
לעניין
הפער ב הגבלות החלות על מקומות מסוגים .שונים
3.
הסדרה מלאה של ההגבלות בתקנות : מוצע לבחון את ההגבלות
שמוצע
לקבוע בתקנות
ביחס ל
ה גבלות
ש יעוגנו
בהוראות מנכ"ל משרד הבריאות
(ההסדר לעניין זה נמצא בתקנה9),
,בכלל זה
האם יש כוונה להעביר הגבלות
שהיו בחוק תקש"ח הגבלת פעילות להוראות המנ
כ"ל?
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט כ ב "ו
אב תש"פ
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
16
באוגוסט2020
2
ב
טבלה שלהלן ניתן למצוא ריכוז של הכללים של מגבלת ההתקהלות והתפוסה המרבית לפי התקנות המוצעות
)(מגבלה קיימת) וההגבלות לפי התיקון לתקנות (מגבלה חדשה:
מגבלות ההתקהלו
ת והתפוסה המרבית הכלליות
מגבל
תו ל פי התקנות
מ יום9.8.2020
מ
גבלה חדשה
מיום16.8.2020
,התקהלות במרחב הציבורי
במרחב הפרטי, ובמקום ציבורי
( או עסקי מגבלת ההתקהלות
הכללית)
10
אנשים במבנה
20
אנשים בשטח פתוח
20
אנשים במבנה
30
אנשים בשטח פתוח
תפוסה מרבית בבתי עסק
ומקומות הפתוחים לציבור
(תפוסה מר
בית כללית)
מגבלת ההתקהלות
או
אדם אחד לכל7 מ"ר
.לפי הגבוה מבין האפשרויות
מגבלת ההתקהלות
או
אדם אחד לכל7 מ"ר
.לפי הגבוה מבין האפשרויות
מגבלות תפוסה מרבית ייחודיות בעסקים ומקומות מסוימים
מגבל
ו ת לפי התקנות
מיום9.8.2020
מ
גבלה חדשה
מיום16.8.2020
תפוסה מרבית במסעדות
שלא
במלון
20
בת
וך שטח סגור
30
בשטח פתוח
20
אנשים בתוך שטח סגור
30
אנשים בשטח פתוח
תפוסה מרבית באירועי תרבות
(
במקום לעריכת מופעים, בית
קולנוע, תיאטרון או מוסד
תרבות אחר למעט מוזיאון)
10
אנשים בתוך שטח סגור
20
אנשים בשטח
פתוח
(
למעט
מ ופע תרבות
ש
מנכ"
ל
משרד הבריאות אישר הגדלת
התפוסה)
20
אנשים בתוך שטח סגור
30
אנשים בשטח פתוח
(
למעט
מ ופע תרבות
ש
מנכ"
ל משרד
הבריאות אישר הגדלת התפוסה)
תפוסה מרבית בבית תפילה
10
אנשים בשטח סגור במבנה
20
אנשים בשטח פתוח
20
אנשים בתוך שטח סגור
במבנה
30
אנשים בשטח פתוח
תפוסה מרבית בבריכת שחייה
ובמקווה
אדם אחד לכל6
מ"ר בתוך
המים
אין שינוי
במסעדות
מרבית
תפוסה
ב
מלון המיועדות לאורחי המלון
35%
מהתפוסה המותרת לפי
רישיון העסק
אין שינוי
3
( נוסח מוצע לדיון
ב
תקנות
שהועברו ביום9.8.20
ותיקון1 להן
שהועבר ביום.20
.8
6
1
:)
תקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
)(הוראת שעה(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
בתוקף סמכותה לפי סעיפים4
,
6, 7 ,8, 9,
11
,
23
,
24
,
25
ו-
27
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
1 (
להלן–
)החוק ,וב
אישור ועדת החוקה ,חוק ומשפט של
הכנסת,
:מתקינה הממשלה תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה–
-
"
"אנשים הגרים באותו מקום– בני אותו תא משפחתי או יחידים השוהים יחד
במקום מגורים או מקום שהייה קבוע אחד וכן אדם עם מוגבלות ומלווהו הדרוש
לו מחמת מוגבלותו;
""הוראות המנהל–
לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940
2
;
""המנהל–
כהגדרתו בסעיף2 לפקודת בריאות העם ומי שהוא הסמיכו לעניין
סעיף20
(1)
;לפקודה האמורה
""התקהלות– כהגדרתה בחוק למעט שהייה בסמיכות של אנשים הגרים באותו
;מקום
""מקום הפתוח לציבור–
כהגדרתו
בחוק, למעט מקום כאמ
ור שניתן בו שירות
;רפואי
"מקום
ציבורי או עסקי "
– מקום הפתוח לציבור או בית עסק למעט מקום או
בית עסק כאמור בתקנה14
;
""צו בידוד בית–
)צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (בידוד בית והוראות
)שונות (הוראת שעה), התש"ף-
2020
3;
""שטח סגור– חלל
בנוי
במבנה עם כנ
יסה נפרדת לאותו חלל, הנפרד מחללים
אחרים במבנה או המצוי בקומה נפרדת.
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
2
ע"ר1940
', תוס1
', עמ191
.
3
'ק"ת התש"ף, עמ516
'ועמ1864
.
בסימון שינויים מודגש בצהוב –
'תיקון מס1
לתקנות שהועבר לוועדה מהממשלה ביום.20
.8
6
1
בסימון שינויים – תיקוני נוסח מוצעים של הייעוץ המשפטי לוועדה
מודגש באפור – הערות ושאלות לדיון מ
הייעוץ המשפטי של הוועדה
4
חובת שמירת
מרחק במרחב
הציבורי
ובמקום
ציבורי או עסקי
2.
(א)
השוהים במרחב הציבורי
ישמרו
, ככל האפשר,
על מרחק של2 מטרים
לפחות בין אדם לאדם, למעט אנשים הגרים באותו מקום.
(ב)השוהים במקום ציבורי או עסק
י
ישמרו, ככל האפשר, על מרחק
כאמור
,)בתקנת משנה (א
.למעט אנשים הגרים באותו מקום
איסור שהייה
במקום הפתוח
לציבור ובבית
עסק
שפעילותו
אסורה
3.
לא
ישהה אדם במקום
הפתוח לציבור או ב בית
עסק, שפעילותו אסורה לפי
תקנה14
.
לדיון : תקנה3
המוצעת אוסרת על כל
אד ם(
לרבות )לקוח
לשהות במקום
שפעילותו אסורה
(וזאת לצד האיסור הקבוע בתקנה14
החל על מפעיל
המקום) .
,ואולם סעיף8
()(א4
) מאפשר רק לקבוע "הגבלות על
מספר השוהים
,"בעסקים, לרבות עובדים ולקוחות
ו
אינו כ
ו לל איסור כללי על
פ רטים
לשהות
במקומות כאלה .לעמדת משרד המשפטים ניתן לפרש את ההסמכה הקיימת
כך שתכלול את האפשרות להטיל חובה זו גם .על הפרט
,בשל הספק בעניין זה 'במסגרת תיקון מס1 ל
חוק הסמכויות שנדון בוועדה
מוצע לקבוע.הסמכה מפורשת בעניין
הגבלת התקהלות
במרחב ,הציבורי
במרחב הפרטי
ובמקום ציבורי
או עסקי
4.
.
(א)
מבלי לגרוע מהאמור בתקנה2
,לא יקיים אדם ו
לא ישתתף ב
התקהלות,
כולל תפילה או טקס דתי, שמספ ר האנשים בה עולה
על
10
אנשים במבנה
ועל20
אנשים בשטח פתוח
20
אנשים במבנה ועל30
אנשים בשטח פתוח,
.במרחב הציבורי
לדיון: מהי התשתית העובדתית לקביעת ההגבלה האמורה שהיא מרכזית
לתקנות המוצעות?
(ב)
,לא יקיים אדם ולא ישתתף, בהתקהלות
כולל תפילה או טקס דתי, שמספר
.האנשים בה עולה על האמור בתקנת משנה (א), במרחב פרטי
(ג)לא יקיים אדם ולא ישתתף בהת
קהלות ,כולל תפילה או טקס דתי, שמספר
.האנשים בה עולה על האמור בתקנת משנה (א), במקום ציבורי או עסקי
הגבלות על נסיעה
בכלי תחבורה
פרטי
5
.
נהג בנסיעה ברכב פרטי לא יסיע יותר מ- 2
,נוסעים באותו הרכב, נוסף על הנהג
;למעט אנשים הגרים באותו מקום
ברכב פרטי הכולל יות
ר מספסל אחורי אחד,
ניתן להסיע נוסע אחד נוסף בכל ספסל כאמור ובלבד שישב בספסל נפרד; תקנה זו
.לא תחול במקרה שיש צורך חיוני בנסיעה של מספר אנשים העולה על האמור
5
חובת שילוט
סמוך
ימל תקני
שעשועים
6
.
ה
רשות המקומית תציב שלט בסמוך ל
מי
תקני שעשועים המצויים במרחב הציב,ורי
לעניין שמירת מרחק של2 מטרים
,לפחות בין אדם לאדם חובת עטיית מסיכה
ומניעת התקהלות, בנוסח המפורט.בתוספת הראשונה
הוראות להפעלת
מקום ציבורי או
עסקי
בדרך של
פתיחתו לציבור
7
.
מחזיק או מפעיל
של מקום ציבורי
או
עסקי
לא יפעיל את המקום בדרך של
פתיחתו לציבור אלא בכפוף לקיום הוראות אלה:
לדיון :
מוצע לשמוע"מדוע התקנות מתייחסות רק למי ש"מחזיק או מפעיל
מקום
ולא להגדרה הרחבה יותר
ש הופיעה בחוק של
"הגורם האחראי על
המקום" ש כולל
מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל, או גורם אחר שיש לו יכול
ת
שליטה על הפעלת המקום? (
יצוין כי
בתקש"ח הגבלת הפעילות ההתייחסות
"היתה רק ל"מחזיק).
(1)המחזיק או המפעיל של המקום יגיש לרשות המקומית ,לפני פתיחת המקום
לציבור, הצהרה חתומה בנוסח הקבוע בתוספת השנייה, ולפיה הוא עומד
בתנאים המפורטים בפסקאות(2) עד (
10
) ,בתקנה 8
, ובתקנות9
,
10
ו-
11
–
לפי
העניין; הצהרה כאמור תוגש באמצעות טופס מקוון המצוי באתר משרד
הכלכלה והתעשייה או באמצעות טופס שיהיה ז
מין במשרדי הרשות
המקומית,
(להלן–
)טופס ההצהרה
; ההצהרה תישלח על ידי משרד
הכלכלה והתעשייה לרשות המקומית באופן מקוון, להמשך טיפולה של
הרשות המקומית על פי דין, ובכלל זה היבטי הפיקוח אל מול
הגורם
האחראי על
המקום;
לדיון :
1. מה הכוונה כי יש להגיש
את ההצהרה לרשות
ה מקומית
"לפני פתיחת
"המקום לציבור - לפתיחה הראשונית?
לפתיחה
לאחר שהמקום היה סגור?
2. מוצע לשמוע מנציגי הממשלה האם הטופס שאותו יש למלא מוצג בצורה
ברורה ונגישה לכלל האוכלוסייה ו?האם עלו בעיות ביישום הוראה זו עד כה
3
.
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה מה המשמעות של
ה
חובה המוטלת על
הרשות
ה מקומית לעניין"
.. המשך טיפולה. ו בכלל זה
היבטי הפיקוח מול
"הגורם האחראי על המקום ? האם היא מטילה חובה על גורם
כלשהו
?לביצוע פעולה
(2)המחזיק א
ו המפעיל של המקום י
מ נה אדם
שיהיה אחראי על ביצוע
הפעולות המ
פורטות בתקנה זו (להלן –
-
)ממונה קורונה וימסור את שמו
בטופס ההצהרה;
6
(3)
,בדלפק שירות, אם ישנו יתקין
המחזיק או המפעיל מחיצה למניעת העברת
רסס בין נותן השירות למקבל השי
רות; במבנה שבו קיימת מערכת כיבוי
אוטומטי (ספרינקלרים) או מערכת גילוי אש ועשן, המחיצה תותקן מכיוון
הרצפה ועד לגובה של50
;ס"מ מתחת לגובה התקרה לכל היותר
(4)בטרם כניסה למקום ,למעט בית עסק המצוי בקניון או בשוק –
-
(א)המחזיק או המפעיל של המקום
, או מי מטעמ
ו, ישאל את הנכנסים,
למעט עובדי המקום , ולגבי קטינים– רשאי הוא לשאול את האחראי
על הקטין,
:את השאלות האלה
מוצע לשקול להוסיף הבהרה כפי שקבוע בסעיף8
()(א7) לחוק, כי
.תשאול של קטין יכול להיעשות באמצעות תשאול האחראי עליו
(1)
?האם אתה משתעל
(2)
האם חום גופך
הוא
38
מעלות צלזיוס ומעלה או האם
היה לך חום כאמור
ב-
48
השעות האחרונות?
(3)
האם היית במגע קרוב עם חולה קורונה בשבועיים
?האחרונים
המחזיק או המפעיל של
המקום
, או מי מטעמו, לא יתיר כניסה
למקום למי שלא השיב בשלילה על כל אחת מהשאלות, למעט אדם
שהשיב שהוא משתעל בשל מצב
כרוני כגון אסתמה או אלרגיה
;אחרת
(ב)המחזיק או המפעיל של
המקום
יסדיר ביצוע של מדידת חום באמצעי
שאינו פולשני לנכנסים למקום, ככל האפשר; בוצעה מדידת חום
כאמור, לא תותר כניסת אדם עם חום גוף של38
מעלות צלזיוס
;ומעלה
(ג)
פסקאות משנה
(א
) ו- – (ב
) לא יחולו על א
דם הנכנס למוסד רפואי
;לקבלת טיפול רפואי
(5)
(א)המחזיק או המפעיל של המקום לא יכניס למקום אדם שאינו
עוטה מסיכה והמחויב בעטיית מסיכה בהתאם להוראות סעיף
3
ה
לצו בידוד בית ,לעניין חובת עטיית מסיכה ,לא ו ייתן שירות
לאדם
שאינו
עוטה מסיכה
כאמור;
התיקון של הממשלה מבקש להבהיר
כי החובה שלא להכניס או
לא לתת שירות למי שאינו עוטה מסיכה
אינה חלה לגבי לקוח
שפטור מעטיית מסיכה לפי צו הבידוד(בשל מוגבלות או ילד
מתחת לגיל7).
7
(ב)המחזיק או המפעיל של המקום יתלה במקומות בולטים לעין
במקום ,לרבות בכניסה אליו ,מודעה בדבר חובת עטיית מסכה
במקום;
(ג)אם יש במקום מערכת כריזה – המחזיק או המפעיל של המקום
יודיע באמצעותה ,אחת לחצי שעה לפחות ,על חובת עטיית
המסכה;
(6)
המחזיק או המפעיל של
המקום
יקפיד יפעל, ככל ה
אפשר, על
ל שמירת מרחק של2 מטרים לפחות בין אנשים שאינם גרים באותו
מקום
, לרבות בתורים, וכן י
פעל ככל האפשר ל
תעי מנ הצטופפות של
אנשים
השוהים
במקום
חד א
באזור מסוים,
לרבות הצטופפות
בכניסה למקום;
(7)המחזיק או המפעיל של המקום יסמן במקומות המיועדים לתור, סימון
מקומות לעמידת הממתינים במרחק של שני מטרים זה מזה; המחזיק או
המפעיל של המקום יציב במקום בולט לעין, שלט לעניין שמירה על מרחק
;כאמור
(8)
,אם מצויה מעלית במקום
המחזיק או המפעיל של ה מקום
יתלה שלט
בכניסה למעלית, ו
בו יצוין מספר הנוסעים המותר ש
לא יעלה על מחצית
מהמספר המרבי המותר לפי הוראות יצרן המעלית
אלא אם כן הנוסעים
;הם אנשים הגרים באותו מקום
(9)ה מחזיק או המפעיל של
המקום יקפיד על שמירת כללי היגיינה במקום
,וינחה את עובדיו בעניין זה
לרבות הקפדה על חיטוי משטחים פנימיים
באופן תדיר, ולא פחות מפעמיים ביום וכן לאחר סיום יום הפעילות; לעניין
"זה, "משטחים פנימיים–משטחים שהשוהים במקום באים עמם במגע
בתדירות גבוהה, ובכלל זה: ידיות, דלתות, מעקים, דלפק, מתגים, לחצני
;מעלית וכיוצא בהם
(
10
)המחזיק א ו המפעיל של המקום יציב במקום
מיתקנים עם חומר לחיטוי
ידיים במקומות נגישים וזמינים.
התפוסה ה מרבית
ה מותרת במקום
ציבורי או עסקי
8
.
(א)במקום ציבורי או עסקי ,המחזיק או המפעיל של
המקום
יקבע
ויפעיל
מנגנון
לוויסות
כניסת האנשים ,למקום
למעט עובדי המקום ,ובכלל
זה
באמצ
עות
תיאום הגעה מראש כך שיתקיים
אחד מאלה:
לדיון
: בחוק תקש"ח הגבלת פעילות, מספר השוהים במקום כלל גם את
עובדי המקום. מוצע לשמוע מדוע התיקון המוצע כאן כעת משמיט אותם.
8
(1)
בכל עת לא ישהו במקום אנשים במספר העולה על המספר
הקבוע בתקנה4(
)א
, לעניין איסור התקהלות, ובלבד ששטח המקום
מאפשר שמירת מרחק של2
;מטרים לפחות בין אדם לאדם
(2)
בכל עת לא ישהו אנשים במקום, ביחס של יותר מאדם אחד
לכל7
;מטרים רבועים
תקנת משנה זו תחול לעניין
ה אזור הפתוח לקהל מתוך
שטח המקום, ולמעט
.שטחי חניון, מחסנים, שטחי תפעול וכיוצא בזה
(ב)על אף האמור
בתקנה4 ו)בתקנת משנה (א ,
במקום ציבורי או עסקי
כמפורט
,להלן
המחזיק או המפעיל של
המקום
י
קבע ויפעיל מנגנון לוויסות כניסת
האנשים ,ל
מעט עובדי המקום, כך ש
ו התפוסה המרבית
המותרת תהיה
:כמפורט להלן
לדיון :
התקנה מציעה לקבוע כללים שונים לסוגים שונים של מקומות– על מרבית
המקומות חל הכלל ה"בסיסי" של תפוסה מרבית לפי
הכלל של איסור
התקהלות(0
2
אנשים במבנה או0
3
)בשטח פתוח
או כלל של הימצאות אדם
אחד לכל7 מ"ר ., לפי המספר הגבוה מביניהם
ואולם, על ב
תי אוכל ומוסדות תרבות מוצע לקבוע כללים שונים לעניין
תפוסה מרבית של שוהים במקום שא
ינם מאפשרים להגדיל את מספר
האנשים מ
עבר ל
כלל של איסור התקהלות. מ ה עומד בבסיס
ה
פער?
כמו כן, לעניין מסעדות-
מדוע במסעדה "רגילה" מספר הלקוחות הוא20
בשטח סגור , ובמסעדה במלון%
35
?מהתפוסה שברישיון העסק
(1)
בבית אוכל, שאינו כאמור
בפסקה (2
)
–
-
מספר הלקוחות
לא
יעלה על20
בתוך שטח סגור ו–
30
לקוחות בשטח פתוח לא יעלה על
המספר הקבוע בתקנה4
)(א בתוך שטח סגור, ועל המספר הקבוע
ב אותה תקנה בשטח
פתוח
, לפי העניין;
(2)
בבית אוכל בבית מלון, המיועד
לאורחי המלון–
מספר
הלקוחות לא יעלה על35%
מהתפוסה המותרת לפי רישיון העסק;
(3)
בבריכת שחייה ובמקווה
, במי הבריכה או בבור הטבילה, לפי
העניין –
לא ישהו בכל עת אנשים ביחס של יותר מאדם אחד לכל6
;מטרים רבועים
9
(4)
במקום לעריכת מופעים, בית קולנוע, תיאטרון או מ
וסד
תרבות אחר למעט מוזיאון– מספר הלקוחות בתוך שטח סגור לא
יעלה
על המספר הקבוע
בתקנה 4
)(א, ואולם
המנהל
בהתייעצות עם
המנהל
הכללי של משרד התרבות והספורט
רשאי
לאשר
ל
מוסד
תרבות לקיים
מופע תרבות
שמספר הלקוחות בו עולה על האמור
בהתאם לתנאים שיורה עליהם;
(5)
בטיפ
ול קבוצתי במסגרות רווחה לא ישתתפו יותר מ-
15
;אנשים "לעניין זה, "טיפול במסגרות רווחה– שירות הניתן לאדם
על ידי משרד הרווחה או מטעמו או על ידי המחלקות לשירותים
חברתיים ברשויות המקומיות או מטעמן;
לדיון : מוצע להשמיט את ההגדרה הייחודית של"טיפול במסגרת
רווחה"
ולהתבסס על
ה הגדרה
של
מסגרת רווחה בחוק
ה
סמכויות.
(ג)המחזיק או המפעיל של מקום ציבורי או עסקי יציב שלט לעניין מספר
השוהים המותר במקום, כאמור בתקנות משנה (א) ו–
)(ב .
הוראות המנהל
ותנאים מיוחדים
9
.
(א)
אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מהוראות המנהל ובכלל זה הוראות
המנהל לענ,יין בית תפילה
,מקווה טהרה
בית אוכל, מספרה ועסק לטיפול לא
רפואי בגוף האדם, לרבות רפואה אלטרנטיבית, קניון, שוק, מכון כוש
ר
וסטודיו, בריכת שחייה, מוזיאון ,
מתקני שעשועים
ואטרקציה תיירותית,
.המפורסמות באתר האינטרנט של משרד הבריאות
לדיון : מוצע לשמוע מה הכוונה בסעיף זה– האם הכוונה בסעיף לתת הסמכה
למנכ"ל משרד הבריאות לקבוע הוראות חדשות בעניינים הקבועים בו, או
לקבוע מעין הוראת "שמירת דינים" שמאפשרת רק לשמור על ההוראות שכבר
ניתנו על ידו ?(למשל, מה הכוונה לעשות עם הוראות שמצויות היום בחוק
תקש"ח הגבלת הפעילות ולא ה
וסדרו בתקנות המוצעות? האם הכוונה להעביר
.)?אותן להוראות המנכ"ל
)(ב
נוסף על האמור בתקנות 7 ו- 8, מקום ציבורי או עסקי שהוא קניון או שוק
:קמעונאי יפעל גם בכפוף לתנאים המפורטים להלן
(1)
המחזיק או המפעיל של המקום, ובשוק שאין לו מחזיק
או מפעיל כאמור–
הרשות
המקומית שבתחומה נמצא השוק
-
10
(א)
לא יאפשר ישיבה לצורך אכילה במתחם
;מזון משותף
(ב)
לא יציב שולחנות וכיסאות לאכילה בשטח
המקום, וימנע גישה לשולחנות אכילה המקובעים
;לרצפה, אם קיימים
(ג)
יתלה שלטים במקומות בולטים לעין לעניין
;איסור אכילה במקום
האמור
בפסקה
זו לא יחול
על בית אוכל המצוי
;בתוך שטח הקניון או השוק
(2)
המחזיק או המפעיל של המקום, ובשוק שאין לו מחזיק
או מפעיל כאמור– הרשות המקומית שבתחומה נמצא השוק,
,ינהל רישום בכניסות למקום, ככל האפשר באופן ממוחשב
;של מספר האנשים השוהים במקום בכל עת
(3)
לעניין שוק קמעונא
י שאין לו מחזיק או מפעיל יחולו
חובות המפעיל או המחזיק של המקום לפי תקנות 7 ו-8 על
.הרשות המקומית שבתחומה נמצא השוק
אחריות מחזיק
או מפעיל קניון
10
.
מבלי לגרוע מאחריות מחזיק או מפעיל של קניון לפי תקנות7 –עד 9, מחזיק או
מפעיל
כאמור יפעל לעמידת העסקים שבשט
ח הקנ
יון בהוראות הקבועות בתקנות
7
עד9, ובכלל זה יביא לידיעתם את ההוראות האמורות.
לדיון :
מה נדרש ממחזיק או מפעיל קניון במסגרת החובה
לפעול "לעמידת
העסקים בשטח הקניון בהוראות הקבועות בתק"נות ?
האם אין מקום
לחדד את
החובות המוטלות על המחזיק או מפעיל של קניון בהקשר זה?
תנאים לבית
תפילה
11
.מקום הפתוח
לציבור
במבנה שמתקיימות בו תפילות יפעל בהתאם להוראות
אלה:
(1)
על המקום יחולו הוראות תקנה7
;
(2)מספר השוהים ב תוך שטח סגור
ב מבנה לא יעלה על
המספ
ר הקבוע
בתקנה4
)(א.
לדיון :מ ה עומד בבסיס
ההסדר שנקבע ביחס ל
בתי תפילה? מדוע לא
ניתן להחיל גם לגביהם את הכלל
ש חל על
מקומות אחרים הפתוחים
לציבור,
שמאפשר כחלופה לכלל של איסור התקהלות–
הימצאות
של
אדם אחד לכל7 מ"ר?
11
שירות משלוחים12
.בשירות משלוח
ים מ
מקום ציבורי או עסקי למקום מגורים, המשלוח יונח בסמוך
לפתח בית המגורים, מחוצה לו למעט לבקשת אדם עם מוגבלות אשר זקוק לסיוע
בהכנסת המשלוח לביתו.
סגירת מקום
לשם מניעת
הדבקה או לשם
עריכת חקירה
אפידמיולוגית
13
.
)(א ראש השירות או רופא מחוזי רשאים להורות,
בהודעה
בכתב, למפעיל של
מקום ציבורי או עסקי לסגור את המקום, כולו או חלקו, אם שהה בו אדם הנושא
את נגיף הקורונה, לתקופה ,שינקוב בהודעה
הדרושה לשם מניעת הדבקה בנגיף
בשל שהייה באותו
מקום
, או לשם עריכת חקירה אפידמיולוגית, ובלבד שסגירתו
לשם עריכת חקירה כאמור לא תעלה על72
שעות, ובמקרים מיוחדים ולפי הוראה
של ראש השירות–
-
על120
שעות ,וזאת בשים לב,, בין השאר הש ל
לכות של סגירת
המקום על בעל המקום;
לעניין תקנה
זוה – ,
""ראש השירות – ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות או סגנו;
ו ""רופא מחוזי–
,כהגדרתו בפקודת בריאות העם
לרבות סגנו. כהגדרתם בצו
בידוד בית.
)(ב
על הוראה לפי תקנת משנה (א) ניתן להגיש השגה למנהל; החלטה בהשגה תינתן
לא יאוחר מ-
48
;שעות ממועד הגשת ההשגה
הוראה
)לפי תקנת משנה (א
תעמוד
בתוקפה זולת אם התקבלה החלטה אחרת בהשגה.
)(ג תקנה
זו לא תחול לעניין הגעת
עובדים ל
מ
קומות עבודה שהוחרגו בתקנות
7 ו-8 לתקנ ות
סמכויות
מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
)שעה
(הגבלת
פעילות במקומות עבודה ,)התש
"ף-
2020
4.
לדיון :
1
.
?מדוע הוראת הסגירה בתקנה זו ניתנת רק ל"מפעיל" של מקום ציבורי או עסקי
מדוע היא לא ניתנת ל"גורם האחראי על המקום"
?כהגדרתו בחוק
2. על-
פי המוצע
השלכות סגירת המקום נבחנות רק ביחס ל"בעל המקום"
,האם
אין מקום לבחון גם את
השלכות על גורמים אחרים כגון הציבור או ה?עובדים
3
.
האם ניתן לקצר את הזמן עד להכרעה
בהשגה על החלטה לסגור מקום על מנת
שהשגה כזאת תהיה אפקטיבית בהתחשב בקבועי הזמן שבהם מדובר?
4 ק "ת
התש ,"ף
עמ '...[יושלם
בדפוס.)
12
איסור הפעלה
14
.
לא
יפעיל אדם מקום הפתוח לציבור או בית עסק, מהמקומות המפורטים להלן,
בדרך של פתיחתו לציבור :[מדוע כאן אין התייחסות למקום ציבורי או עסקי כמו
]?ביתר התקנות
(1)
;דיסקוטק
(2)
;בר, פאב
(3)
;פארק מים
(4)
בריכת זרמים (ג'קוזי )שהיא עסק טעון רישוי כמשמעותו בח
וק רישוי
עסקים, התשכ"ח-
1968
5;
(5)
פארק שעשועים כולל לונה פארק
, לרבות במבנה;
(6)
;אולם או גן לשמחות ולאירועים
(7)
.מקום לעריכת ירידים
לדיון :מ הי
התשתית העובדתית שעמדה בבסיס ההחלטה לאסור על הפעלתם של
המקומות המנויים בתקנה המוצע
ת?
הגבלת אירועים
15
.(א)לא יארגן אדם, ולא ישתתף, באירוע כמפורט להלן, שמספר המשתתפים
בו עולה על המספר האמור
בתקנה 4(א), בין אם האירוע מתקיים במרחב
הפרטי או במרחב
הציבורי, ובין אם הוא מתקיים במקום ציבורי או
:עסקי
(1)
;מסיבה
(2)
;כנס
(3)
;טקס, לרבות טקס דתי
(4)
;פסטיבל
(5)
טיול מאורגן;
(6)
מופע בידור או מופע אמנות ,למעט מופע שניתן לו אישור
כאמור בתקנה 8
()(ב4).
)(ב לא יארגן אדם אירוע ספורט עם קהל
, ולא ישתתף באירוע כאמור .
לדיון :
מדוע נעשה
שימוש בסעיף זה
, אשר כעקרון נועד לעסוק באירועים
,המתאפיינים בריבוי משתתפים
לשם הטלת מגבלות לפי
מגבלת ההתקהלות
הכללית
, ומבלי שיחול עליהם הכלל ה"רגיל" של תפוסה מרב
ית במקומות
פתוחים לציבור שמאפשר גם לחשב תפוסה לפי מספר אנשים למ"ר?
5 ס "ח
התשכ ,"ח
עמ '
204
.
13
עונשין
16
.(א)
העושה אחת מאלה, דינו–
קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
6 -
(1)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתיחתו
ל
ציבור, בעצמו או
באמצעות אחר, בלא שמסר הצ הרה כאמור בתקנה7(1
;)
(2)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר, בלי שהציב מחיצה למניעת העברת רסס, בדלפק שירות
אם ישנו, כאמור בתקנה7(3
;)
(3)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר שהכניס למק ום
אדם שאינו עוטה מסיכה
או נתן
שירות
לאדם שאינו עוטה מסיכה,
כאמור בתקנה7(5
;))(א
(4)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר
בלי שהציב שלט לעניין שתלה מודעה בדבר
חובת עטיית
מסיכה במקום , כאמור בתקנה7(5
;))(ב
התיקון המוצע הוא
התאמה
של הנוסח כאן לנוסח
תקנה7(5
.))(ב
(5)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר
,בלי שסימן במקום
באזור עמידה בתורים
במקומות
המיועדים לתור , מקומות לעמידה כאמור בתקנה7(7
;)
התיקון המוצע הוא התאמה של הנוסח כאן לנוסח תקנה7(7
.)
(6)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור
, בעצמו או
,באמצעות אחר
בלי שהציב שלט לעניין שמירת מרחק כאמור בתקנה7(7
;)
(7)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיחתו לציבור, בעצמו או
באמצעות אחר,, בלי שתלה שלט בכניסה למעלית, אם יש מעלית במקום
לעניין
מספר הנוסעים המותר, כאמור בתקנה7(8
;)
(8)מפעיל מקום ציבורי או עסקי, בעצמו או באמצעות אחר, בלי שקבע והפעיל
מנגנון לוויסות
מספר השוהים במקום כניסת האנשים למקום, למעט עובדי
,המקום
בהתאם למספר השוהים המותר כאמור בתקנה8(א) ו- –
;)(ב
התיקון המוצע הוא התאמה
ש ל הנוסח כאן לנוסח תקנה8.
(9)מפעיל מקום ציבורי או עסקי, בעצמו או באמצעות אחר, בלי שהציב שלט
לעניין מספר השוהים המותר, כאמור בתקנה8
;)(ג
6
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
14
(
10
)מפעיל קניון או שוק, בעצמו או באמצעות אחר, שהציב שולחנות וכיסאות
לאכילה בשטח המקום, או שלא מנע גישה לשולחנות אכילה המקובעים
לרצפה, אם קיימים במקום, ובלי
שתלה שלטים לעניין איסור אכילה
במקום, והכול למעט בשטח בית אוכל המצוי במקום ובניגוד לאמור בתקנה
9
()(ב1
;)
(
11
)המפעיל מקום ציבורי או עסקי, לאחר שראש השירות או רופא מחוזי הורה
על סגירת המקום, כאמור בתקנה13
;
(
12
)
המפע,יל מקום הפתוח לציבור או בית עסק, בעצמו או באמצעות אחר
בניגוד לתקנה14
;
(
13
)
השוהה במקום הפתוח לציבור או בבית עסק כמפורט בתקנה14, בניגוד
לתקנה3
.
לדיון : כאמור בהערה לסעיף3
,נוכח הספק באשר למקור הסמכות ל
הגבלת
השהייה של פרטים במקום שאמור להיות סגור, מוצע
על-ידי המ
משלה
לתקן את חוק הסמכויות ולקבוע
ס מכות זו .במפורש
כמו
כן, במהלך הדיון בוועדה בתיקון לחוק הסמכויות עלתה האפשרות
להתנות הטלת קנס על שוהים במקום מסוג זה
במתן התראה.
(ב)
,בתקנה זו
""מפעיל– מי שמפעיל מקום כאמור
)בתקנת משנה (א
, ואם
הוא עסק טעון רישוי לפי סעיף1 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
7, שנדרש
לגביו רישיון או היתר כמשמעותם בסעיף4
לאותו חוק–
בעל הרישיון או
ההיתר.
לדיון – מדוע העבירה הפלילי
ת היא רק על המפעיל, בעוד שהחובה לפי התקנות
היא?"לגבי "המחזיק או המפעיל מ דוע העבירה הפלילית חלה
גם על מי
שמפעיל את המקום באמצעות אחר?
עבירה מנהלית
17
.עבירה על הוראה מההור
אות המפורטות בטור א' שבתוספת השלישית, היא עבירה
.מינהלית
קנס מינהלי קצוב18
.
לעבירה מינהלית כאמור בתקנה17
'יהיה קנס מינהלי קצוב, כקבוע לצדה בטור ב
.בתוספת השלישית
עבירה מינהלית
חוזרת
19
.
הקנס המנהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2(ג) לחוק
העבירו
ת המנהליות, התשמ"ו-
1985
8
(להלן– חוק העבירות המינהליות), יהיה כפל
הקנס המינהלי האמור בתקנה18
., לפי העניין
עבירה מינהלית
נמשכת
20
.הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית מהקנס
הקבוע בתקנה18, לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המוע
ד שנקבע
בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
7
8
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
15
הגורם המוסמך
להטלת קנס
מינהלי
21
.
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה (להלן– הגורם המוסמך), הוא
:כל אחד מאלה
(1)
;שוטר
(2)
,מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין
וכן פקח שמינה מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58
לחוק
גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
;
9
(3)
( עובד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון התש"ף7 ביוני
2020
) לפי סעיף5
;(ב) לחוק העבירות המינהליות
(4)
פקח עירוני, לרבות פקח מסיי
ע, שהוסמך לפי חוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-
2011
10
;
(5)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף28
()(א2
()) או (ב1) לחוק
רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
;
(6)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות
המקומיות (אכיפה סביב תית– סמכויות פקחים), התשס"ח-
2008
11
.
סמכויות
שוטר
22
.
לשם אכיפת ההוראות לפי תק
נות אלה, יהיו לשוטר סמכויות אלה :
(1)
להורות לכל אדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות
;בניגוד להן
(2)
;למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכך הפרה של התקנות
(3)
להורות על פיזור התקה לות הנעשית בניגוד להוראות תקנה4 ויחולו
לעניין זה הוראות סעיף27
()(א3
.) לחוק
תחילה
23
.. תחילתן של תקנות אלה ביום
כ"א באב התש"ף(
11
באוגוסט2020
) (להלן –
- יום
)התחילה.
תוקף
24
.
תוקפן של תקנות –
-
(1)
2
עד6 –
14
.ימים מיום התחילה
(2)
7
עד15
–
-
28
.ימים מיום התחילה
לדיון
: מדוע לא נקבע התוקף של יתר התקנו
ת?
9
,ס"ח התשנ"ח 'עמ202
.
10
'ס"ח התשע"א, עמ1057
.
11
'ס"ח התשס"ח, עמ534
.
16
הוראת מעבר
25
.
חובת הגשת הצהרה לפי
תקנה 7(1
) לא תחול על מקום ציבורי או עסקי
שנפתח לפני
יום התחילה.
תוספת ראשונה
(תקנה6)
תוספת שנייה
(תקנה7(1))
התחייבות בדבר יישום הפעולות הנדרשות בתקנ ות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
)(הוראת שעה(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
, שנערכה ונחתמה ב__________ ביום ______ בחודש
_______________ ___________ בשנת ________ על ידי ______________ ת"ז המכהן
כבעל/ כמחזיק העסק / המקום
המשמש כמעסיק/ מנהל/ מח זיק/ מפעיל של העסק או
המקום
(הקף בעיגול את
)האפשרות הנכונה
_______________ב_______________________________
(שם וכתובת
)העסק או המקום
1
.
אני מצהיר כי העסק או
המקום או העסק
עומד בתנאים המפורטים בתקנות7 ו- 8 ו- 9
,
10
ו-
11
,לפי
,העניין
לתקנות סמכויות מיוחדות ל התמודדות עם נגיף הקורונה החדש )(הוראת שעה(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
.
2
.. אני מודע לחובתי לקיום התנאים האמורים במקום או בעסק לטובת שמירה על בריאות הציבור
3
. שמו של ממונה הקורונה
במקום או בעסק
בעסק או במקום
________________ :הוא
3.
:ולראיה באתי על החתום
חתימ____________________ ה
תוספת
שלישית
(תקנות17
ו-
18
)
עקב מחלת הקורונה חלה חובה על עטיית מסיכה , שמירת
מרחק של2 מטרים לפחות בין אדם לאדם
ושמירה על
.מגבלות ההתקהלות
ל
ל
ל
ל
ל
17
טור א'
העבירות המינהליות
טור ב'
קנס מינהלי
קצוב
בשקלים חדשים
(1)
16
()(א1)
(מפעיל מקום שלא מסר הצהרה לרשות המקומית על עמידה בדרישות התקנות)
2,000
(2)
16
()(א2)
(מפעיל מקום שלא הציב
)מחיצה למניעת העברת רסס
2,000
(3)
16
()(א3)
(מפעיל מקום שהכניס למקום אדם
שלא עוטה מס
כה או נתן שירות לאדם שלא
עוטה מסכה)
1,000
(4)
16
()(א4)
)(מפעיל מקום שלא הציב שלט לעניין חובת עטיית מסכה
1,000
(5)
16
()(א5)
)(מפעיל מקום שלא סימן מקומות לעמידה בתור
2,000
(6)
16
()(א6)
(מפעיל מקום שלא
הציב
שלט
לגב י)שמירת מרחק
1,000
(7)
16
()(א7)
(מפעיל מקום שלא תלה שלט בכניסה למעלית לגבי מספר הנוסעים המותר בה)
1,000
(8)
16
()(א8)
)(מפעיל מקום שלא קבע מנגנון לוויסות השוהים במקום
2,500
(9)
16
()(א9)
)(מפעיל מקום שלא הציב שלט לעניין מספר השוהים המותר במקום
2,000
(
10
)
16
()(א10
)
(מפע
יל קניון או שוק שהציב שולחנות וכיסאות לאכילה במקום; שלא מנע גישה
)לשולחנות; או שלא תלה שלטים לגבי איסור אכילה
5,000
(
11
)
16
()(א11
)
)(מפעיל מקום שנסגר לשם מניעת הדבקה או לחקירה אפידמיולוגית
5,000
(
12
)
116
()(א12
)
)(מפעיל מקום שאסור להפעילו לפי התקנות
5,000
(
13
)
16
()(א13
)
)(מי ששוהה במקום שאסור להפעילו לפי התקנות
500