חומר רקע
כתיבה: ד"ר יהודה טרואן |
:אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :כ"ז באב
,תש"ף17
באוגוסט2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט משווה
תו
כניות היערכות לשינו
י אקלים – מידע ראשוני
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מיקי חיימוביץ', יו"ר ועדת הפנים ואיכות הסביבה לקראת דיון
" שכותרתו משבר האקלים-
היערכות לשינויי אקלים קיצוניים
ברמה המקומית והלאומית ."
המסמך מהווה
סקירה ראשונית
של תוכניות פעולה בתחום ההיערכות לשינוי האקלים, בדגש על
.תוכניות המיושמות במדינות האיחוד האירופי
בתחילת המסמך יובא רקע קצר על תחום ההיערכות לשינוי אקלים (אדפטציה), ולאחריו תיאור
קצר של התוכנית האסטרטגית של האיחוד האירופי משנת2013
ושל תכניות היערכות לאומיות
באוסטריה, גרמניה, ספרד וצרפת. יצוין כי בחרנו במדינות מערביות בעלות מאפיינים דומים
לישראל, בין השאר ברמת הפיתוח הכלכלי ; עם זאת, צפויה שונות רבה בכל הקשור להשפעות
שינוי האקלים במדינות השונות, הן בשל הבדלים
גאוגרפיים ואקלימיים, והן בשל מאפייני
הפיתוח והמאפיינים החברתיים-
.כלכליים של כל מדינה
יודגש כי סקירה זו היא ראשוני,ת
ואינה כוללת
את פרטיהם של שלל פעולות הה יערכות שננקטות
בכל אחת מארבע המדינות הנסקרות. ניתן לפתח את הדיון בעתיד באמצעות הרחבת היריעה
לבחינת
מדינות נוספות, וכן באמצעות כניסה מעמיקה לפרטי התוכניות , למשל בכל הקשור
,למבנה ארגוני של הגוף שאמון על ההיערכות, לתהליכי קבלת ההחלטות ותיעדוף הנושאים
למימון, לאופן הטמעת ההיערכות בחקיקה וברגולציה, ולהשפעת כל אלה על יישום התוכניות
.בפועל
1.
רקע
מזה מספר עשורים דפוסי האקלים ברחבי העולם כולו משתנים: טמפרטורות עולות, אוקיינוסים
מתחממים, מפלס הים עולה, ואירועי מזג אויר קיצוני–
,כגון סערות עזות, גשמי זעף, בצורות
וגלי חום כבדים–
הולכים ונעשים תדירים ועוצמתיים. פריסת אירועים אלה על פני הגלובוס
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,איננה אחידה; כך באזורים מסוימים הולכים ומתרבים גשמי זעף ומוחרפת סכנת השיטפונות
בעוד שבאזורים אחרים דווקא פוחתים.המשקעים ומתרחש תהליך מִ דְ בור1
בישראל מצביע דו"ח מחקר של השירות המטאורולוגי על שורה של שינויים אקלימיים ב-
67
השנים1950
עד2017
, ובין השאר: עליה של1.4
;מעלות צלזיוס בטמפרטורה הממוצעת
.הִ תְ רַ בּוּת הימים והלילות החמים; והתמעטות הימים והלילות הקרים2 אשר למשק עים, נמצא כי
בשלושים השנים האחרונות חלה ירידה במשקעים באגן ההיקוות של הכנרת ובחלקים של החוף
והשפלה, ועליה במשקעים באזורים אחרים ובהם צפון הנגב ומישור החוף הדרומי; בחישוב כלל
ארצי חלה ירידה של כ-
25
מ"מ במשקעים והפחתה במספר ימי הגשם, אם כי שינויים אלה אינם
מ ובהקים סטטיסטית (בשל התנודתיות הרבה ומיעוט יחסי של נקודות מדידה). בהתבסס על
מודלים אקלימיים, הדו"ח צופה כי שינויים שנצפו בתבניות האקלים בארץ ימשיכו ואף יואצו
בשנים הבאות (בשנים2021
עד2050
צפויה הפחתה מתונה למדי של7%
במשקעים ביחס
לתקופה1990-1961, אולם ל תקופה2100-2071
חזויה ירידה של כ-
127
,מ"מ גשם בממוצע
.)יותר מרבע מכמות הגשם הממוצעת השנתית3
2
.
)היערכות להשלכות שינויי האקלים (אדפטציה
שינוי האקלים האמור צפוי להשפיע על שלל היבטים הנוגעים לאורחות החיים, לסביבה ולכלכלה
העולמית בטווח הזמן הקצר, הבינוני והארוך, ובכלל זה: המשך עליית פני הים וריבוי אסונות
טבע, שיבוש אספקת המזון העולמית והגירה מאסיבית מאזורים מוכי אסון–
עד כי נהוג היום
( "לדבר לא רק על שינויי אקלים אלא על "משבר אקליםClimate Crisis
.) כלל עולמי4
מיקוד
תשומת הלב העולמית בסוגיה נעשה בין השאר בהסכם פריז משנת2015, בו התחייב ו המדינות
:החתומות על ההסכם, ובכללן ישראל, לפעול בשתי דרכים במקביל
מיטיגציה –
ניסיון למתן עד כמה שאפשר את שינוי האקלים על ידי הפחתת ריכוז גזי
החממה באטמוספרה, בעיקר באמצעות התחייבות של מדינות להפחית פליטות
(למשל באמצעות הפחתת שריפת דלקים פוסיליים, מעבר לאנ רגיות מתחדשות וייעול
אנרגטי), אך גם על ידי ספיחה של גזי חממה מהאטמוספירה (אם באמצעים טכנולוגיים
ואם באמצעות נטיעה מאסיבית של עצים,
שבגופם אצור פחמן דו חמצני שהעצים
;)סופחים מן האטמוספרה
1 ברוך זיו, תופעות קיצוניות הקשורות להתחממות העולמית וזיקתן לאסונות טבע, אקול וגיה וסביבה, כרך10
, גיליון4, ד צמבר2019
', עמ
18-12
.
2 לילות קרים מוגדרים כלילות שבהם טמפרטורת המינימום קטנה מ-
7
מעלות צלסיוס, ולילות חמים מוגדרים ככאלה שבהם הטמפרטורה
גדולה מ-
20
מעלות צלסיוס; ימים חמים הם ימים שבהם הטמפרטורה גדולה מ-
30
.מעלות צלסיוס
3
,השירות המטאורולוגי הישראלי
שינוי האקלים בישראל: מגמות עבר ומגמות חזויות במשטר הטמפרטורה והמשקעים , דו"ח מחקר
מס' ,
4000-0804-2019-0000075
, נובמבר2019
.
4 United Nations, The Climate Crisis – A Race We Can Win, accessed: August 16th 2020.
מזה מספר עשורים
דפוס י האקלים
ברחבי העולם כולו
:משתנים
,טמפרטורות עולות
אוקיינוסים
מתחממים, מפלס
הים עולה, ואירועי
מזג אויר קיצוני
הולכים ונעשים
.תדירים ועוצמתיים
שינוי האקלים האמור
צפוי להשפיע על שלל
היבטים הנוגעים
,לאורחות החיים
לסביבה ולכלכלה
העולמית בטווח הזמן
הקצר, הבינוני
:והארוך, ובכלל זה
המשך עליית פני הים
וריבוי ,אסונות טבע
שיבוש אספקת המזון
העולמית והגירה
מאסיבית מאזורים
מוכי אסון
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אדפטציה –
היערכות לשינוי אורחות החיים בהתאם לתחזיות ההתחממות ושינויים
נלווים בתבניות האקלים, תוך הערכת הסיכונים אך גם ההזדמנויות הנגזרים משינויים
אלה. סיכונים מרכזיים כוללים בין השאר: שיטפונות עקב גשמי זעף והצפות באזורי חוף
עקב עליית מפלס האוקיינוסים; שריפות יער ע קב יובש ורוחות; עומס גובר על משאבי
מים ואנרגיה וקשיים תפעוליים בהפק
ה וב
אספק
ה ; פגיעה בבריאות עקב מזג אוויר
.קיצוני; וירידה בפריון היבול החקלאי
'יעד מס13
ברשימת ה
יעדים לפיתוח בר-
קיימא לשנת2030
(
SDGs – Sustainable
Development Goals) שאימץ ארגון האומות המאוח דות (SDG13-Climate Action)
כולל הן
מטרות מתחום המיטיגציה והן מטרות מתחום האדפטציה. הצורך בהיערכות לשינויי אקלים
בתחומים השונים מתבטא במגוון יעדים אחרים, כגון SDG6
,בנושא מים SDG7
,בנושא אנרגיה
ו-
SDG11
בנושא עירוניות. כך, למשל, יעד מס'
11, אשר
עניינו
קידו ם
עירוניות בת-קיימא , מכיר
בחשיבות ההיערכות לשינויי אקלים לחוסן העירוני, ולפיכך אחת המטרות המוגדרות בו היא
גיבוש מדיניות ותוכניות פעולה לקידום מיטיגציה ואדפטציה לשינוי האקלים ברמת השלטון
.המקומי5
על פי התחזיות השונות, בעוד שמיטיגציה עשויה אמנם למתן את קצב ה ,שינויים ועצמתם
אין בכוחה למנוע אותם כליל, ולפיכך יש
צורך ל
היערך
)לשינויים (אדפטציה
שרק ילכו
.ויתעצמו
כך לפי התחזיות, גם עמידה מלאה של כל המדינות ביעדי הסכם פריז צפויה להביא
להתחממות של בין1.5
ל-
2
מעלות עד לסוף המאה ה-
21
(לעומת התחממות של4
מעלות
באותה תק ופה בתסריטים אחרים), ולצידה התארכות תקופות השנה שבהן שורר מזג אוויר חם
וקיצי על חשבון התקופות הקרות, עלייה בעומס החום, ריבוי שריפות יער עקב תנאי יובש
קיצוניים, ריבוי גשמי זעף ושיטפונות, ועליית פני הים בכחצי מטר עד לסוף המאה ה-
21
.
6
יצוין בהקשר זה, כי
תשומת לב גוברת לצורך באדפטציה נובע
ת
מן העלייה בשכיחות אירועי
.מזג אוויר קיצוני והסכנות הנשקפות מהם כך,
דוח שפרסם הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח
כלכלי (להלן: ה-
OECD
) בנושא היערכות לסיכונים הנובעים משינוי האקלים בשנת2015
מצביע
על כך שאירועי מזג אוויר קיצוני במדינות שונות הובילו לאימוץ מדיניות א דפטציה, שכן תוצאות
האירועים הובילו לעלייה במודעות הציבורית לנושא, והצביעו על נקודות תורפה בהתמודדות
המדינה עם אירועי קיצון אקלימיים. לדוגמא, גל החום באירופה בשנת2003
, אשר הוביל
לתמותה עודפת של35,000
איש באירופה ומהם כ-
15
אלף איש ב
צרפת
, הוביל לאימוץ תכנית
להתמודדות עם גלי חום בצרפת; ובתוכנית האסטרטגית שגובשה ב ארצות הברית הוטמעו
לקחים מהתמודדות המדינה עם הוריקן סנדי שפקד את המדינה בשנת2012
.
סקר שערכה
5
יעד משנה11.B
,
.המפורט בדף של ארגון האו"ם
6 IPCC, Future Climate Changes, Risks and Impacts, accessed: August 16th 2020; World Meteorological Organization,
WMO Statement on the State of the Global Climate in 2019, 2020.
שתי דרכי פעולה
להתמודדות נוכח
:שינוי האקלים
מיטיגציה –
ניסיון
למתן את שינוי
האקלים על ידי
הפחתת ריכוז גזי
החממה
באטמוספרה;
אדפטציה –
היערכות
לשינוי אורחות החיים
בהתאם לתחזיות
ההתחממות ושינויים
נלווים בתבניות
האקלים
מיטיגציה עשויה
למתן א ת קצב
,השינויים ועצמתם
אך לא למנוע אותם
.כליל
תשומת לב גוברת
לצורך באדפטציה
נובע
ת
מן העלייה
בשכיחות אירועי מזג
אוויר קיצוני והסכנות
.הנשקפות מהם
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2014
הסוכנות האירופית להגנה על הסביבה מצא ,
כי רוב מוחלט מתוך30
המדינות
שנסקרו הגדירו את אירועי מזג הא וויר הקיצוני כאחד משלושת הגורמים המרכזיים אשר
.הובילו אותן לאמץ תכניות פעולה בנושא היערכות לשינויי אקלים
גורמים אחרים כללו את
מדיניות האיחוד האירופי בנושא היערכות לשינויי אקלים, הערכה של נזקים קיימים ונזקים
עתידיים כתוצאה משינויי אקלים, וחשיפה לתוצאות מחקר.ים מדעיים רלוונטיים7
נזק שעלול להיגרם
משינוי האקלים הוא גם בעל ביטוי כלכלי, וחרף קושי לכמת באופן מדויק את
,היקף הנזק הצפוי במונחים כלכליים8
הרצון לצמצם עלויות עשוי אף הוא לעמוד ברקע
ההיערכות לשינויים. כך דוח של האיחוד האירופי מציין כי בשנים1980
-
2016
דיווחו28
מדינות
האיחוד על
נזקים ישירים
כתוצאה מפגעי מזג אויר
בהיקף כולל של436
מיליארד אירו.
9
חלק מן ההפסדים האמורים נוגעים לנזקי תשתיות, ואלה צפויים להאמיר עקב שינוי האקלים
החזויים; בתנאי "עסקים כרגיל", מוערך כי עד סוף המאה
הנזק לתשתיות חיוניות
באיחוד
האירופי כתוצאה משינוי האקלים עלול לגדול פי
,עשרה
מ-
3.4
מיליארד אירו לשנה היום ל-
34
.מיליארד אירו לשנה בסוף המאה10
הנזק הצפוי במדינות השונות כתוצאה משינוי האקלים יושפע מצד אחד מההשלכות האקלימיות
המאפיינות כל מדינה או כל אזור גאוגרפי, ומצד שני מרמת הפגיעות הפיזית והארגונית של כל
מדינה, ואופן ההיערכות
שלה לשינויים הצפויים. כך לדוגמה, מדינות אשר הכלכלה שלהן
מסתמכת על חקלאות מסורתית, הנתונה במידה רבה לחסדי מזג האוויר, או מדינות אשר משק
המים ומשק האנרגיה שבהן מבוססים על מקור יחיד ומאופיינים בחוסר גמישות, יהיו פגיעות יותר
לשינויי האקלים הצפויים. מאפיינים א .לה באים לידי ביטוי לעתים קרובות במדינות מתפתחות
7 שירי ספקטור-
,בן ארי היבטים בגיבוש ויישום תכניות אסטרטגיות בנושא היערכות לשינויי אקלים- מבט משווה בדגש על מד
ינות אירופה ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בדצמבר2016. לדוח ה-
OECD
:ראו
OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015.
8 על הקושי למדל עלויות של שינוי אקלים, ובכלל זאת עלויות חיצוניות בהקשר של אדפטציה, ר או במאמרו של הכלכלן חתן פרס נובל ויליאם
'נורדהאוס, ובמיוחד עמ2000-1998
:, בתוך
William Nordhaus, “Climate Change: The Ultimate Challenge for Economics”, American Economic Review 109(6), pp.
1991–2014, 2019.
9
הנזקים המדווחים אינם אחידים: בצד אחד של הטווח נמצאות לטביה ואסטוניה, שבתקופה האמורה דיווחו על הפסדים מצטברים נמוכים
באופן יחסי של כמאה אירו לנפש, ואלפי אירו בודדים לקמ"ר; מן העבר השני נמצאות גרמניה, איטליה ודנמרק, שדיווחו על הפסדים
מצטברים המסתכמים ביותר מ-
1000
אירו לנפש, וביותר מ-
200
אלף אירו לקילומטר מרובע–
פי עשר ויותר מן הנתון המקביל בלטביה
.ואסטוניה
'הנתונים לפי התרשמים בעמ2-1
:בתוך
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the
EU Strategy on adaptation to climate change, COM(2018) 738 final, 12.11.2018.
10 יצוין כי הפגיעה הצפויה אינה אחידה אלא משתנה ממדינה למדינה בהתאם למאפייניה
, ובכלל זה שינוי האקלים החזויים בה
.)(שם
יצוין
כי בדוח
נכתב
כי מעבר להפסדים עקב שינויי אקלים ופגעי מזג אויר המתרחשים בתוך שטחה של אירופה, גוברות העדויות ששינוי האקלים
,משפיע על כלכלת אירופה באופן עקיף בעקבות השפעות על מדינות שמחוץ לתחומי היבשת, למשל בעקבות שינויים בסחר בינלאומי
.במימון בינלאומי, בהגירה ובביטחון
בשנים2016-1980
דיווחו28
מדינות
האיחוד האירופי על
נזקים ישירים
כתוצאה מפגעי מזג
אויר בהיקף כולל של
436
מיליארד אירו ;
מוערך כי עד סוף
המאה הנזק
לתשתיות חיוניות
באיחוד האירופי
כתוצאה משינוי
האקלים עלול לגדול
פי עשרה
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשל כך, הצורך בסיוע למדינות מתפתחות בגיבוש, מימון ומימוש תוכניות היערכות לשינויי
.אקלים נמצא במרכז עשייתם של ארגונים בינלאומיים שונים
לפחות שלושה ארגונים על-מדינתיים מרכזיים פועלים כיום לקידום ההיערכות לשינ וי האקלים
:האמורים בקרב מדינות החברות בהם
ארגון האו"ם
פועל באמצעות אמנת המסגרת של האו"ם בדבר שינוי האקלים
(
UNFCCC
,) לקידום תכניות אדפטציה לפי הסכם פריז11
ובמיוחד בקרב מדיניות
( מתפתחותNational Adaptation Plans [NAPs] from developing countries
.)
נכון
להיום ה וגשו תכניות אדפטציה לאומיות על ידי20
:מדיניות מתפתחות
,ברזיל
,בורקינה פאסו, קמרון, צ'ילה, קולומביה, אתיופיה, פיג'י, גרנדה, גואטמלה, קניה
קיריבטי, פרגואי, סנט לוסיה, סנט וינסנט והגרנדינים, סרי לנקה, הרשות
.הפלסטינית, סודאן, סורינאם, טוגו, ואורוגואי12
ארגון ה-
OECD
מקדם שיתוף פעולה בין מדינות מפותחות החברות בו לשיפור
היערכותן ל
שינוי האקלים באמצעות: מחקר ושיתוף ידע, סיוע בעיצוב ת
ו כניות היערכות
לאומיות, יישומן של ת
ו.כניות אלה והערכתן13
יצוין כי לאחרונה הקים הארגון "כוח
( משימה" להיערכות לשינוי האקליםTFCCA – Task Force on Climate Change
Adaptation
), אשר קיים מפגש ראשון בפברואר2020
.
14
בחודשיים האחרונים ראו אור
,מחקרי מדיניות של הארגון בנושא אדפטציה והפחתת סיכונים מאסונות15
ובנושא
היערכות באמצעים טבעיים לסיכונים הנשקפים למקורות מים עקב
שינוי האקלים.
16
האיחוד האירופי
נדרש לנושא ההיערכות לשינוי האקלים כבר בשנת2009
,
17 ו בשנת
2013
השיק תכנית אסטרטגית לאדפטציה.
18
להלן יובא תיאור של תכנית זו, ובכלל
זה לקחים מתוך הערכה שנעשתה לת
ו כנית בתום חמש שנות פעילות. בתום הדברים
יתוארו
בקצרה
.התוכניות באוסטריה, גרמניה, צרפת וספרד
11 UNFCCC, New elements and dimensions of adaptation under the Paris Agreement (Article 7) , accessed: August 16th
2020.
12 UNFCCC, NATIONAL ADAPTATION PLANS, accessed: August 16th 2020.
13 OECD, Adapting to the impacts of climate change: Policy Perspectives, 2015, accessed: August 16th 2020.
14 OECD, Adaptation to climate change, accessed: August 16th 2020.
15 Common Ground Between the Paris Agreement and the Sendai Framework: CLIMATE CHANGE ADAPTATION AND
DISASTER RISK REDUCTION, August 2020.
16 Nature-based solutions for adapting to water‑related climate risks, OECD Environment Policy Paper no. 21, July
2020.
17 WHITE PAPER - Adapting to climate change: Towards a European framework for action. COM (2009) 147 final,
accessed: August 16th 2020.
18 An EU strategy on adaptation to climate change. COM (2013) 0216 final
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. תכנית
( אסטרטגית לאדפטציה של האיחוד האירופי2013
)
,כאמור בשנת2013
השיק האיחוד האירופי תכנית אסטרטגית.להיערכות לשינויי אקלים
:התכנית הציבה שמונה כיווני פעולה, והן נועדו לשלוש מטרות מרכזיות
1.
( שיפור החוסןresilience
)
של מדינות, אזורים ורשויות מקומיות על ידי פעולה בכל
רמות הממשל -
;המדינתית, האזורית, והמקומית
2.
טיוב תהליכי קבלת
ההחלטות
;בתחום האדפטציה
3.
שיפור חוסנם של מגזרים פגיעים וטיוב מדיניות האיחוד האירופי בתחום.
שמונה כיווני הפעולה ל:השגת המטרות לעיל הן אלו
1.
תכנון ברמה לאומית -
עידוד כל מדינות האיחוד לאמץ
תכנית לאומ
ית לאדפטציה;
2.
מימון -
שימוש בקרןLIFE
-
הקרן האירופית לסביבה ולאקלים– לתמיכה ב יישום צעדי
אדפטציה;
19
3.
פעולה ברמה המקומית – רתימה לנושא את "אמנת ראשי הערים" (ה-
Covenant of
Mayors
), ארגון וולונטרי של ראשי רשויות שהתחייבו לפעול לקידום יעדי האיחוד בתחום
האקלים;והאנרגיה
4.
צמצום פערי ידע;
5.
פיתוח הפלטפורמהClimate Adapt
( כמוקדone-stop shop
) לשיתוף מידע על
;אדפטציה באירופה
6.
פיתוח מכוון אדפטציה –
הגדרת חובה לשקול את נושא האקלים כחלק אינטגרלי
( מתכניות הפיתוח השונותclimate proofing
.)
7.
שיפור עמידות התשתיות לאקלים המשתנה;
8.
קידום פתרונות
ביטוח ומוצרים פיננסים
אחרים לעידוד השקעות והחלטות עסקיות
.שמקדמות עמידות לשינוי אקלים
כאמור, אחת משלוש המטרות של התוכנית האסטרטגית של האיחוד האירופי משנת2013
היא
שיפור
עמידותם של המגזרים השונים בפעילות החברתית-
כלכלית ושל הגורמים השונים
במערכ
ת האקולוגית
( החשופים לפגיעה כתוצאה משינויי אקליםKey vulnerable sectors
.)
19
קרןLIFE
נוסדה בשנת1992
. המימון לשנים2020
-
2014
הוא בהיקף3.4
.מיליארד ארו
2020.
th
, accessed: August 6
Life programme
Euriopean Commission,
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בהתאם לכך
היערכות לשינויים מצריכה הת
ייחסות לסוגיות רבות במגוון תחומים רחב .
נכון
להיום ,
האיחוד האירופי סימן
שורה של
תחומים שמצריכים תכניות אדפטציה. להלן
העיקריים שבהם:
20
1.
( אנרגיהEnergy
) –
משק האנרגיה נמצא במוקד המאמצים להתמודדות עם שינוי
האקלים (מיטיגציה), בין השאר באמצעות מעבר משימוש במקורות אנרגיה פוסיליים
למקורות אנרגיה מתחדשים. עם זאת, משק האנרגיה צפוי גם להיות מושפע מהשינויים
האקלימיים השונים, הן בשל השינויים הצפויים בדפוסי הצריכה ה עונתיים לחימום
ולקירור, והן בשל סיכונים והזדמנויות בכל הקשור לייצור אנרגיה ואספקתה. בין
הסיכונים: שינוי ה נְצִ ילוּת(
efficiency rates
) של תחנות כוח, קשיים בקירור מתקנים ונזק
.לתשתיות בעקבות אירועי מזג אוויר קיצוני ותנאי אקלים משתנים
2.
( בניהBuildings
) –
שינוי האקלים צפויים להשפיע על ענף הבניין הן בשל הסיכונים
,הצפויים לבניינים כתוצאה משינויי מזג האוויר ואירועי מזג אוויר קיצוני (סכנת קריסה
בלאי של המבנה, קיצור חיי
המבנה, ירידת ערך כתוצאה מריבוי אירועים של מזג אויר
קיצוני, ועוד), והן בשל הירידה הצפויה באיכות האקלים בחללים פנים-
מבניים, ועלייה
בצורכי האיקלום של הסביבה הבנויה (למשל-
עליה בצורך לקרר מבנים בקיץ במדינות
.)אירופה
3.
( בריאותHealth
) – השפעות ישירות
לבריאות צפויות מכך שאירועי מזג אוויר קיצוני
;כגון גלי חום והצפות הופכים תדירים וחמורים יותר ועשויים להביא לתחלואה ולתמותה
השפעות עקיפות צפויות בין השאר עקב שינוי בתפוצת ח ,רקים ומכרסמים נושאי מחלות
.ושינויים באיכות המים, המזון והאוויר
4.
הסביבה החופית (
Coastal areas
) –
עליית פני הים עלולה לגרום להצפות, בלייה
ואבדן מערכות אקול וגיות הסמוכות לים, ולהביא לחדירת מי מלח לאזורי החוף. מי הים
.צפויים להתחמם ולהפוך חומציים יותר, דבר שישפיע על המערכות האקולוגיות הימיות
5.
( חקלאותAgriculture
) –
שינוי האקלים צפויים להשפיע על משרע הטמפרטורות ועל
משטר המשקעים, דבר שעשוי להשליך על התנובה החקלאית. מוערך כי שינוי האקלים
יפגע בתנובת היבולים בדרום אירופה וישפר את תנאי הגידול בצפון, אם כי השלכות
שלילית לחקלאות
ב .של אירועי קיצון צפויות לגבור
20
מתוך פלטפורמה האינטרנטיתADAPT
-
Climate
( שמפעילה נציבות האיחוד האירופי בשיתוף סוכנות הסביבה של האיחודEEA
). עבור
כל אחד מן התחומים יש דף המרכז מידע
הכולל מדדים לבחינת שינויים בפעילות בתחום, משאבים רלבנטיים למד
יניות בתחום , ורשימה
( של מקרי בוחןcase studies
) מהן אפשר ללמוד על ניסיונות היערכות שכבר בוצעו.
https://climate-adapt.eea.europa.eu/, accessed: August 16th 2020.
היערכות
לשינוי
האקלים
מצריכה
התייחסות לסוגיות
רבות במגוון תחומים
,רחב. נכון להיום
האיחוד האירופי סימן
שורה של תחומים
שמצריכים תכניות
.אדפטציה
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
6.
הסביבה הי
מית
( ודיגMarine and fisheries
) –
השפעות שינוי האקלים על הסביבה
הימית ועל ענף
הדיג צפויות להיות חמורות, וכוללות: התחממות המים שתשפיע על
זרמי ים, ו עלייה בחומציות הים–
אלה ישנו את המאזן האקולוגי, יצמצמו את המגוון
.הביולוגי הימי, ויפגעו בענפי הדיג והחקלאות הימית
7.
( יערותForestry
) –
יערות עלולים שלא לעמוד ב קצב ההסתגלות הנדרש לשינוי
האקלים המואץ, הגורר איומים על היער ובכללן: סערות, שריפות, מזיקים ומחלות. כל
אלה מסכנים את היערות ואת יכולתם לספק תועלות סביבתיות, ובכללן ספיחת פחמן
.)דו חמצני מן האטמוספרה (כאמור, אחד האמצעים למיטיגציה21
8.
( כספים ומימוןFinancial
) –
נזקים באירופה מאירועים קשים של שריפות, הצפות
וסערות גרמו בשנים האחרונים להפסדים של מיליארדי אירו; בתוך כך, היערכות מגזרי
המימון והביטוח היא נדבך חשוב בצמצום
חשיפת המשק בכללותו לסיכונים
הצפויים
.משינוי האקלים
9.
( מגוון ביולוגיBiodiversity
) –
המגוון הביולוגי משפיע על האקלים אך גם מושפע
ממנו. מגוון ביולוגי ומערכות אקולוגיות מספקות לאדם מזון, בריאות ותרופות, חומרי
גלם, נופש, פנאי וחוסן. במטרה לשמור על המגוון הביולוגי אימץ האיחוד האירופי בשנת
2020
.תכנית אסטרטגית בתחום לעשור הקרוב22
10
.
( מצבי חירוםDisaster risk reduction
) –
בעשורים האחרונים חלה עלייה בתדירות
אירועי מזג אוויר ואקלים קיצוני באירופי
,ובעוצמתם, ובכללם תקופות בצורת, שריפות
גלי חום וגשמי זעף. מגמות אלה עלולות להימשך ואף להחמיר עקב שינויים חברתיים-
כלכל.יים וסביבתיים, כגון פיתוח דמוגרפי ושינויים בייעודי הקרקע
11
.
ניהול משאבי( מיםWater management
) –
ניהול משאבי מים (ובכללם מים מתוקים
[עיליים ומי תהום], ה צפות וחלחול) להבטחת כמות ואיכות מספקת הוא תחום חיוני
למערכות אקולוגיות, להבטחת מי שתיה, לטיפול בשופכין, לחקלאות ולתהליכים
תעשייתיים רבים. שינוי האקלים משפיע על ניהול המים בדרכים שונות, ובהן שינוי
.בפריסה העונתית של משקעים והצפות
12
.
( עריםUrban
) –
השפעת שינוי האקלים שונה ממקום למקום. עם זאת, כלל הערים
,תושפענה משינוי האקלים בין השאר באספקת שירותים כגון תחבורה, מים, אנרגיה
.דיור, שירותי בריאות ורווחה
תכנון עירוני לקוי צפוי להחריף את הקשיים הצפויים משינוי
21
לאור זאת, קבע האיחוד האירופי אסטרטגיה ליערות בשנת2013
. דוח התקדמות לתוכנית פורסם בשנת2018
:
European Commission, Progress in the implementation of the EU Forest Strategy, COM(2018) 811 final, Brussels,
December 7th 2018.
22 EU Biodiversity Strategy to 2030(2020), accessed: August 16th 2020.
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האקלים– למשל, העדר גנים וצמחיה יחריפו את תופעת "אי-
החום העירוני", וכיסוי
מופרז של הקרקע במשטחים אטומים יצמצם את חלחול המים ובכך יחריף את הסכנה
.של הצפות בעיר
13
.
( תחבורהTransport
) –
פגיעה בפעילות השוטפת של מערכות תחבורה–
למשל בזמן
סופות ומזג אוויר קיצוני, או בשל פגיעה בתשתיות עקב בלאי מוגבר הנלווה לשינוי
האקלים–
גוררת עלויות כלכליות נכבדות
וצפויה להזיק ב מיוחד לאוכלוסיות חלשות
ולאזורים בדרגת פיתוח נמוכה. תכניות פיתוח תשתיות התחבורה באיחוד האירופי
נדרשות
להתחשב ב
שינוי האקלים (
climate proofing
), ובכלל זה
להיערך
לשינויים
.הצפויים
3.1
דוח הערכת ביצוע הת
ו כנית האסטרטגית לאדפטציה באיחוד האירופי-
2018
23
דוח ההערכה לת
ו
כנית האסטרטגית לאדפטציה מ-
2013
שפורסם בשנת2018
הצביע על שורה
:של הצלחות, ובהן
תו
כניות אדפטציה לאומיות אומצו ב-
26
מדינות אירופאיות (ראו פירוט
בתרשים מטה); קרןLIFE
תמכה בהיקף כולל של184
מיליון אירו ב-
60
פרויקטים הקשורים
לאדפטציה אשר צפויים להשפיע על כרבע
משטח היבשת (כ-
1.8
מיליון קמ"ר); חמש
הקרנות האירופיות המיועדות לפיתוח הקצו בשנים2020-2014
סכום כולל של453.7
מיליארד אירו, מתוכם13.9
( מיליארד אירו3.1%
) לאדפטציה באופן בלעדי, ועוד48.5
( מיליארד אירו%
10.8
.) לתמיכה משולבת באדפטציה ובמיטיגציה24
לקחים מרכזיים
:שעלו בדוח הם אלה
1.
.פערי ידע
הדוח קובע כי לצד ייצור ידע חדש בתחום, לעולם יוותרו פערים וישררו
תנאים של חוסר ודאות. לכן את בסיס הידע הקיים מומלץ כבר עתה ליישם לצורך קבלת
החלטות, בין השאר על בסיס ניסוי וטעיה ושיתוף מידע ברמת השטח, תוך שמירה על
עיקרון הזהירות( המונעתthe precautionary principle
). כמו כן מודגש הצורך ביצירת
מסגרות לשיתוף פעולה בתחו
מי
המדע ומדיניות
ה.אדפטציה
2.
הדוח קובע כי חיוני ש השקעה בתשתיות ארוכות טווח תתחשב בעמידות האקלימית
של התשתיות. מומלץ לעשות זאת בין השאר על ידי התניית מימון אירופי
למיזמי
ת( שתית בקיום תהליך לבחינת השפעות אקליםclimate proofing
), ובפרט כאשר
התשתית חיונית למאמצי הפחת
ת פליטות.
23 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the
EU Strategy on adaptation to climate change, COM(2018) 738 final, 12.11.2018.
24
פירוט לגבי חמש קרנות הפיתוח בדףEuropean Structural and Investment Funds
. פירוט ההוצאות של כל אחת מן הקרנות
'הקשורה בתחום האקלים בעמ8
.בדוח האירופי
לפי דוח של
האיחוד
האירופי, פערי מידע
ו תנאים של חוסר
ודאות
,לעולם יוותרו
ו לכן את בסיס הידע
הקיים מומלץ כ בר
עתה ליישם לצורך
קבלת החלטות -
בין
השאר על בסיס ניסוי
וטעיה ושיתוף מידע
ברמת השטח
דוח של האיחוד
האירופי ממליץ
להגביר את
הפעולה
,ברמה המקומית
ואת
התמיכה הטכנית
והכספית ברשויות
מקומיות ש מקדמות
היערכות לשינוי
האקלים
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.
היערכות של השלטון
המקומי –
אף שהדוח מצא כי מעל1000
רשויות מקומיות ברחבי
( האיחוד התחייבו לבצע הערכת פְּ גִיעוּתvulnerability assessment) וליישם ת
ו כניות
,אדפטציה25 הדוח קובע ש
צ הק
ב שבו רשויות מקומיות מאמצות ת
ו ,כניות נותר נמוך
ולא עומד בציפיות
. כדי להגבירו, הומלץ
לעודד מדינות
ל הקים מסגרות להאצת
הפעולה ברמה המקומית . עוד הומלץ לפעול להגברת המודעות לחשיבות הפעולה
ברמה המקומית, ולהגביר את התמיכה הטכנית והכספית ברשויות מקומיות שפועלות
.בתחום
4
. סקירת ת
ו
כניות אדפטציה במדינות נבחרות
במסגרת מנגנון הניטור והדיווח באיחוד האירופי, מחויבות המדינות החברות למסור מידע בדבר
יישום מדיניות בתחומים שונים, וביניהם תחום שינוי האקלים. המידע שמוסרות המדינות בנושא
היערכות לשינויי אקלים
מפורסם במאגר מידע אינטרנטי ייעודי-
Platform Adaptation
Climate European
. המאגר מכיל מידע לגבי33
מדינות: כל מדינות האיחוד האירופי ובנוסף
להן, נורבגיה, תורכיה, ליכטנשטיין ושוויץ. התקדמות המדינות באימוץ תוכנות לאומיות נכון
לשנת2018
.מרוכז בתרשים להלן26
,כפי שאפשר לראות
נכון לשנת2018
,
28
מדינות–
למעשה, כל המדינות למעט ח )מש (בולגריה, קרואטיה, לטביה, איסלנד וליכטנשטיין–
( אימצו תוכניות אסטרטגיה לאומיות להיערכות לשינוי האקליםNAS – National
adaptation strategy). מבין אלה, בשבע עשרה מדינות היו גם ת
ו כניות אופרטיביות
( בתחוםNAP
–
National adaptation plan
.)
25 אוכלוסייתן של רשויות אלה מונה יחד כ-
60
מיליון תושבים. לפי הערכות, כ-
%
40
מן הערים באירופה שבהן150,000
אז רחים לפחות אימצו
ות.כניות להגנה מפני השפעות אקלימיות
26 European Environment Agency, Overview of national climate change adaptation strategies and plans in Europe,
accessed: August 16th, 2020.
נכון לשנת2018
,
מבין33
מדינות
באירופה ל-
28
מדינות הי ו תכניות
אסטרטגיה לאומיות
להיערכות לשינוי
האקלים
, ומתוכן ל-
17
מדינות היו גם
תוכניות אופרטיביות
בתחום
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן
יוצגו היבטים שונים בגיבוש ויישום ת
ו כניות אסטרטגיות להיערכות לשינויי אקלים, כפי שעלו
מתוך המידע שהוצג במאגר האיחוד האירופי, לגבי המדינות הבאות: אוסטריה, גרמניה, ספרד
.וצרפת
4.1
אוסטריה
תכנית לאומית לאדפטציה התקבלה על ידי ממשלת אוסטריה בשנת2012
ואומצה על ידי מושלי
המחוזות במדינה בשנת2013
. התוכנית, שעודכנה בשנת2017
, שמה לה למטרה להימנע מן
ההשלכות השליליות הצפויות משינוי האקלים לסביבה, לחברה ולכלכלה, וכן לנצל ככל האפשר
.הזדמנויות שטומן בחובו שינוי האקלים
בתוכנית מפורטות135
דרכי היערכות מומלצות, אשר מאורגנות ב-
14
תחומי פעול :ה שהוגדרו
חקלאות; יערות; משאבי מים; תיירות; אנרגיה (בדגש על חשמל); הגנה מפני אסונות טבע; שיכון
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובינוי; ניהול סיכונים; בריאות; מערכות אקולוגיות ומגוון ביולוגי; תשתיות תחבורה והיבטים של
)ניידות; תכנון מרחבי; תעשיה מסחר ותעסוקה; וערים (בדגש על מרחב ירוק פתוח.
בנוסף, בכל אחד מ-
14
התחומים גובשו המלצות קונקרטיות המפרטות בין השאר את השחקנים
המרכזיים בתחום, מחלוקות אפשריות, ומסגרת הזמן המשוערת לביצוע. אשר להקצאת
:משאבים, היא נסמכת על הנחות המוצא האלה
1. יישום ההמלצות ייעשו בהתאם לסמכויות של כל אחת מרשויות השל טון–
הממשלה
;המרכזית, המחוזות, והרשויות המקומיות
2
. עלות ההמלצות תמומן מן המשאבים העומדים לרשות המגזר הציבורי-
בממשלה
;המרכזית, במחוזות וברשויות המקומיות
3
.. עלויות הביצוע ימומנו על ידי קביעת סדר העדיפויות והסטת כספים במסגרת התקציב
התוכנית נמנעת מלקבוע סדר עדיפויות לביצוע, אם כי נכללו בה קריטריונים לתיעדוף, ובהם
מתן עדיפות לצעדים מהם תצמח תועלת גם ללא שינוי האקלים“(
win-win
)”
או שאין בהם
חסרונות במקרה ששינוי האקלים לא יתממש על פי התחזיות“(
no-regrets
.)”
התוכנית נועדה להביא לכך שהיערכות לשינוי האקלים תהיה חלק אינטגרלי מתהליך קבלת
( ההחלטות בתחומים שוניםmainstreaming of adaptation
). דוגמה לכך היא "חוק הערכת
ההשפעה הסב( "יבתיתEnvironmental Impact Assessment - EIA
)
–
חוק שבו מוגדרת חובה
לקיים סקר סביבתי בפרויקטים באוסטריה27
–
אשר בעקבות תיקון בשנת2018
נכללת בו
.חובה להתייחס לשינויי אקלים
הערכה ראשונה של התוכנית פורסמה בשנת2015
, וההערכה השנייה צפויה במהלך שנת2020
.
4.2
גרמני
ה
תכנית אסטרטגית לאדפטציה התקבלה בגרמניה בשנת2008
, ותוכנית פעולה לאדפטציה
אומצה בשנת2011
. ברמה הלאומית, כמעט כל משרדי הממשלה הפדראלית שותפים ל"קבוצת
העבודה הבין-
.משרדית להיערכות לשינוי האקלים" בהובלת המשרד להגנת הסביבה הגרמני
בשנת2009
הוקמה ועדה קבועה ל תיאום של שרי הסביבה במדינות השונות לתיאום פעולתן
.להיערכות לשינוי האקלים
תו
כניות הפעולה של הת
ו כנית האסטרטגית להיערכות לשינוי האקלים בגרמניה מתעדכנות מידי
חמש שנים במקביל לדוחות התקדמות שמוגשים לאישור הממשלה. בשנת2018
הושק פורטל
ממשלתיKLiVO
לריכוז כל המיד.ע בתחום ההיערכות לשינוי האקלים בגרמניה
27 Federal Ministry of Agriculture, Regions and Tourism, General facts about the Environmental Impact Assessment
(EIA), accessed: August 16th 2020.
בעקבות תיקון "חוק
הערכת ההשפעה
הסבי"בתית
באוסטריה חלה
חובה
להתייחס לשינוי
ה
אקלים
בסקר
סביבתי שנלווה
לפרויקטים
שמקודמים במדינה
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ו הת כנית האסטרטגית בגרמניה כוללת15
תחומים: בינוי; מגוון ביולוגי; קרקע; אנרגיה; המגזר
הפיננסי; דיג; יערות; מסחר ותעשיה; חקלאות; בריאות; תיירות; תחבורה; ניהול משאבי מים
והגנת הסביבה הימית; תכנון עירוני ומרחבי; והגנה אז.רחית
4.3
ספרד
ספרד אימצה תכנית היערכות לאומית ראשונה
לשינוי
האקלים כבר בשנת2006
, תכנית שנייה
אומצה בשנתה2009, ות
ו כנית שלישית אומצה בשנת2014
. התוכניות נבדלות אלה מאלה בין
:השאר בתחומים בהם הן עוסקות
ו הת
כנית הראשונה
התמקדה בפיתוח תרחישי ייחוס אזוריים
לשינוי האקלים, ולהערכת השפעות שינוי האקלים בתחום משאבי המים, מגוון אקולוגי ואזורי
;חוף
ו בת
כנית השנייה התווספו יערות, חק
לאות, בריאות ותיירות; ובת
ו כנית השלישית התווספו
.איים, המרחב הכפרי והמרחב העירוני
תכנית ההיערכות השלישית
מתייחסת לתחומים
הבאים: מגוון ביולוגי; יערות; מים; קרקע; חקלאות, דיג וחקלאות ימית; תיירות; בריאות; מימון
וביטוח; אנרגיה; תעשיה; תחבורה; עירוניות ובניה; צ
יד ודיג פנים יבשתי. בנוסף, הת
ו כנית
;מתייחסת לאזורים הגיאוגרפיים הבאים: איים; סביבה ימית; אזורי הכפר; אזורים עירוניים; הרים
.ואזורי חוף
המשרד הספרדי לשינוי האקלים–
גוף בתוך משרד האקולוגיה הממשלתי–
הוא שאחראי
,לתיאום האסטרטגיה הלאומית והתוכנית שנגזרות ממנה
.לניהול התוכניות, ולפיקוח על הביצוע
מטרת-
העל של האסטרטגיה היא להטמיע היערכות לשינוי האקלים כחלק מבני בתהליך התכנון
:והניהול של מגזרים פגיעים בספרד. מטרות ספציפיות כוללות
1.
;פיתוח תרחישי ייחוס לשטח הגיאוגרפי של ספרד
2.
פיתוח ויישום שיטות וכלים להערכת ההשלכות, מ ידת הפגיעות וההיערכות לשינוי
;האקלים בקרב כלל המגזרים והמערכות האקולוגיות
3.
זיהוי הנושאים שההיערכות להשפעת שינוי האקלים עליהם היא דחופה במיוחד, ושילוב
;אותם הנושאים במערכת המחקר, הפיתוח והיזמות של ספרד
4.
איסוף מידע על פעולות התוכנית ותוצאותיהן, והפצת המידע באו;פן קבוע
5.
שיתוף כלל בעלי העניין במגזר הפרטי והציבורי והטמעת היערכות לשינוי האקלים
;כחלק אינטגרלי מתהליכי קביעת המדיניות במגזרים השונים
6.
ביצוע הליך מתמיד של ביקורת והערכה של תכ
ו
ניות פרטניות ושל הת
ו כנית כולה
(הערכות של הת
ו כנית כולה פורסמו בשנים2008
,
2011
,
2013
,
2018
.)
הטמעת ההיערכות לשינוי האקלים בתהליך קבלת ההחלטות בשנים האחרונות באה לידי ביטוי
בחקיקה לאומית, ובכללה: צו מלכותי בדבר הערכה וניהול של סיכוני הצפה; חוק להגנת הסביבה
מאז2006
היו
בספרד שלוש תכנית
היערכות לאומי
ו ת
לשינוי האקלים
תכניות היערכות לשינויי אקלים-מבט משווה ראשוני
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;הימית; חוק בריאות הציבור; חוק בדבר נכסי טבע לאומיים ומגוון הביולוגי; חוק הסקר הסביבתי
.חוק שימוש בר קיימא בחוף הים
נכון להיום, אסטרטגיות, תכניות או צעדים להיערכות לשינוי האקלים קיימים גם ברובם המוחלט
של המחוזות האוטונומיים של ספרד. בנוסף, בר מה המקומית ארגון הגג הוולונטרי של הרשויות
( המקומיות בספרדRECC
) פועל לקדם את תחום ההיערכות בקרב הרשויות, ומסתייע לשם כך
בחומרי הדרכה שהכין השלטון המרכזי בנוגע להכנת תכניות היערכות מקומיות. כמו כן, נכון
למרץ2019
חתמו יותר מ-
1,800
רשויות ספרדיות על "אמנת רא שי הערים" האירופית, ובכלל
זה335
.רשויות שהתחייבו לעמוד ביעדים הקשורים באדפטציה
4.4
צרפת
בצרפת קבעה הממשלה תכנית היערכות אסטרטגית בשנת2006
, ותכנית ביצוע בשנת2011
.
תכנית
פעולה
נוספת אושרה בשלהי שנת2018
שהנחת העבודה שלה היא כי עד אמצע המאה
.הנוכחית יעלו הטמפרטורות בשתי מעלות ביחס לרמתן טרום העידן התעשייתי
תכנית
הפעולה
השנייה מתוקצבת לחמש השנים2022-2018
ב-
3.5
.מיליארד אירו
הגוף
המתכלל את התוכנית הוא המכון הלאומי להשפעות ה( התחממות הגלובליתONERC
), הכפוף
למנהלת האנרגיה והאקלים. היחידות במשרדי הממשלה השונים הן שאמונות על ביצוע סעיפי
תוכנית ההיערכות בנושאים שבתחום אחריותן; ואילוONERC
מתכלל את הפעילות ומפקח
עליה. עבור כל אחת מן הפעולות הכלולות בתוכנית מופו הגופים הרלבנטיים, ו לעיתים מספר
גופים (משרדי ממשלה, מחלקות, רשויות לאומיות) נדרשים לעבוד יחד. התוכנית כוללת מנגנון
.מובנה לביצוע הערכת ההתקדמות מדי שנה
תוכנית הביצוע המעודכנת
מאורגנת ל תחומי מדיניות
תחת שש כותרות ראשיות:
השפעה על הרמה האזורית
ושיתוף הציבור בביצוע התוכנית ובפיק
וח עליה
(תחום
)"שבתכנית נמצא תחת הכותרת "משילות;
הפצת מידע עדכני ואיכותי לציבור על מנת לרתום אותו להתמודד עם שינוי האקלים
באמצעות אדפטציה ומיטיגציה(תחת הכותרת "ידע
)"ומידע;
נקיטת אמצעים להגן על נפש ורכוש מפני נזק(
תחת הכותרת)""מניעה וחוסן , והכנת
המגזרים הכלכליים לשינויים הצפויים(
תחת הכותרת)""מגזרים כלכליים;
ככל האפשר, העדפה של פתרונות המבוססים על המערכות הטבעיות(
תחת הכותרת
)""סביבה טבעית;
למידה מניסיונן של מדינות אחרות וחיזוק יכולתם של בעלי עניין צרפתיים ללוות מדינות
מתפתחות במאמציהן לק דם מדיניות היערכות לשינוי האקלים (תחת הכותרת
)""בינלאומי.
הטמעת ההיערכות
לשינוי האקלים
בתהליך קבלת
ההחלטות בספרד
באה לידי ביטוי
בשורה של ח וקים
לאומ
יים
תכנית הפעולה
השנייה של צרפת
מתוקצבת לחמש
השנ ים2022-2018
ב-
3.5
מיליארד אירו