חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
17
באוגוסט
2020
כ"ז באב ה"תש
ף
רקע ונוסח
מתוקן
לקראת דיון הוועדה ביום18.8.2020
)תקנות לביצוע אמנת האג (ביטול אימות מסמכי חוץ ציבוריים) (תיקון
אמנת האג לביטול הצורך באימות מסמכי חוץ ציבור יים משנת1961
(
להלן–
,האמנה
או אמנת
האפסוטיל )מסדירה את הדרך שב ה מדינה יכולה להכיר במסמכים רשמיים שהוצאו במדינה אחרת
."החתומה על האמנה, באמצעות אימות "אפוסטיל
אישור אפוסטיל מהווה תחליף לשרשרת סבוכה
.של אישורים שהייתה נדרשת לצורך אימות מסמכים ציבוריים ממדינה זרה
מדינת ישראל
הפכה לצד לאמנה
בשנת1978
,ונקבעו תקנות לשם ביצוע האמנה –
תקנות לביצוע אמנת
)האג (ביטול אימות מסמכי חוץ ציבוריים
, התשל"ז–
1977
(להלן– התקנות , או תקנות
ה
אפוסטיל) .
תקנה5 לתקנות מסד
ירה מי הם הגורמים המוסמכים במד .ינת ישראל להוציא תעודות אפוסטיל כיום
מוסמכים רק משרד החוץ, רשמי בתי משפט שלום ועובדי הנהלת בתי המשפט שמונו בידי שר
המשפטים לפי סעיף45
לחוק הנוטריונים, התשל"ו-
1976
להנפיק אימותי א
פוסטיל:. וזה לשון התקנה
רשות מוסמכת להוציא תעודות
5.
)(א משרד החוץ, רשם בית משפט שלום או עובד המדינה שמו נו
בידי שר המשפטים לפי סעיף45
לחוק הנוטריונים, תשל"ו-
1976
,
יהיו, כל אחד מהם, רשות מוסמכת להוציא בישראל תעודות לפי
.האמנה
)(ב
הרשות המוסמכת תנהל מירשם תעודות לפי האמנה
.המוצאות על ידה
)(ג
על פי בקשת אדם הנוגע בדבר, תבדוק הרשות המוסמכת
.אם פרטי התעודה תואמים את הפרטים הרשומים במירשם התעודות
כדי
לייעל את מתן השירות ל
אזרח , הן
בתקופת משבר הקורונה ו הן
בהמשך ,
מבקשת הממשלה לתקן
את תקנה5 ולקבוע כי שר המשפטים יהיה רשאי ל הסמיך גורמים נוספים במדינה להוציא תעודות
.אפוסטיל ,כפי שנמסר לנו הכוונה היא להקים, כבר בחודשים הקרובים, מערכת ממוחשבת שתאפשר
לרשויות מסוימות,, כגון משרד הפנים
,או לעובד פרטני בתוך משרד להוציא
אישור אפוסטיל
אלקטרוני
ל
תעודות ציבוריות אלקטרוניות שהוצאו על ידיהן , או להנפיק אפוסטיל אלקטרוני עבור
רשויות אחרות בהליך
יעיל ופשוט .
המשרדים ו/או העובדים שיקבלו הסמכה כאמור יודרכו על ידי
משרד המשפטים , שיהיה גם הגורם שיתכלל את מנגנון האפוסטיל
המבוזר .
,שירות זה יקל על האזרח
שיוכל להגיש את הבקשה לאפוסטיל באמצעות אתר האינטרנט של כל משרד ,
ולא יהיה צורך בהגעה
פיזית למשרדי הממשלה, או לחילופין לשלוח את המסמ
כים בדואר רשום .שירות זה יאפשר
גם את
הפעלתו של מאגר ממוחשב
לתיעוד ו למעקב
אחר מתן אימותי אפוסטיל אלקטרוני,
שיקל על הצגת
אימותי האפוסטיל במדינות אחרות שהן צד
( באמנה117
)מדינות לצד ישראל .
נעיר כי גם הארגון
ה מפעיל את האמנה מעודד את המדינות
שהן צד לה
להוסיף רשויות שמוסמכות
להוציא אישורי אפוסטיל, וכן מעודד אותן להקים
מנגנון שיאפשר
.אפוסטיל אלקטרוני
מוצע כי הוועדה תשמע ממשרד החוץ ומהנהלת בתי המשפט על
הה
לי ך הקיים לאימות מסמכים
ציבוריים, ו
כן
תשמע ממשרד המשפטים אודות
המנגנון המוצע.
להלן:נוסח מתוקן של התיקון המוצע
:טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים
טיוטת תקנות
לביצוע אמנת האג (ביטול אימות מסמכי חוץ ציבוריים ,)) (תיקון
התש״ף-
2020
בתוקף סמכותי לפי סעיף59
לחוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח-
1998
1,
לפי סעיף108
לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
2
, ולפי סעיף59
לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
3, ובאישור ועדת החוקה חוק
:ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הוספת תיקון
תקנה
5(א1)
1.
בסעיף בתקנה5
לתקנות לביצוע אמנת האג (ביטול אימות מסמכי חוץ
ציבוריים), התשל״ז-
1977
4
(להלן–
התקנה העיקרית),אחרי
סעיף קטן
תקנת
משנה
:(א) יבוא
"(א1) בנוסף על האמור בתקנת משנה (א), רשות מוסמכת בישראל
להוציא תעודות לפי האמנה תהיה כל
גורם
משרד ממשרדי הממשלה או
עובד מדינה
ששר המשפטים הסמיך
מינה אות
םו לעניין זה לאחר שנוכח
כי יש ל
ו הם
היכולות הנדרשות לכך; הודעה על
הסמכה
מינוי כאמור
".תפורסם ברשומות
1
'ס"ח התשל"ו, עמ52
.
2
'ס"ח התשמ"ד, עמ198
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
4
ק״ת התשל״ז, עמ׳1940
; התשע״ט, עמ׳1967
.