חומר רקע
1
פקס :
04-8141101
דואר אלקטרוני :
[email protected]
טל :'
0505657157
עמוד1
16.8.2020
לכבוד
ח"כ רם שפע, יו"ר ועדת החינוך של הכנסת
חברי ועדת החינוך והתרבות, הכנסת, ירושלים
,שלום רב
הנדון :
דיון
ב תשלומי ההורים– על רמיסת הכנסת ואי שוויון
ביום שלישי18.8.2020
תקיים ועדת החינוך דיון של הכנסת דיון שני
בבקשת שר החינוך לאי
ש ור "
תשלומי
"הרשות לשנת הלימודים תש"פ
א .אנו קוראים ל חברי הוועדה לדרוש ממשרד החינוך להציג
בפניה את
ס
ך כל הסכומים הנגבים מהורים במערכת החינוך הרשמית, הגבוהים עשרות מונים מתשלומי הרשות ,
ולקיים אף
עליהם
:פיקוח פרלמנטרי, והכל כמפורט להלן
1.
במהלך הדיון הראשון שהתקיים בנושא אישור תשלומי הורים , בשבוע שעבר, העלו חברי הוועדה
הסתייגויות
כבדות משקל על האבסורד שבד
רישת משרד החינוך לאשר תשלומי הורים בתקופת הקורונה
– החל ב דרישת
ל אישור גבייה עבור פעילויות שספק אם יתקיימו , דרך אישור גבייה אף ש מוסדות חינוך
רבים טרם השיבו כספים שנגבו עבור שירותים שלא ניתנו בשנה הקודמת ו
כלה ב יה עדר התחשבות מוחלט
בקשיים הכלכליים האדירים המאפיינים חלקים רבים מהציבור בשל משבר הקורונה(
אשר הובילו משום
מה את המשרד להפחית את היקף המלגות
ל תלמידים במקום .)להעלאתו
2.
אנו מבקשים לה תריע מפני
נכונות ועדת החינוך ל הסתפק בדיון
ב
תשלומי הרשות,
בזמן שמשרד החינוך
.רוקן את סמכות הוועדה מתוכן תוך הגדלת אי השוויון במערכת החינוך הדיון המתקיים בוועדה נעשה
לאור ה הנחה לפיה עיקר תשלומי ההורים הנגבים מההורים במערכת החינוך מאושר על ידי הוועדה
בהתאם להוראות סעיף6 (ד) לחוק לימוד חובה .הנחה זו רחוקה מלשקף את המציאות.
:נסביר
3.
בעוד שמשרד החינוך מבקש
את אישור חברי הוועדה לג
ביית תשלומי
הורים בסכומים הנעים בין556
ש"ח
(ב'כיתה א
) ל-
1,388
ש"ח ( ב)'כיתה יב ,
מתיר המשרד גביית תשלומי הורים שנתית בבתי ספר ממלכתיים
ורשמיים בסכומים שבין5,389
ש"ח
בכיתה א' ועד ל-
9,961
ש"ח
.'בכיתה יב גב יה זו מאושרת במסגרת
חוזר מנכ"ל"
,גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי
וגביית תשלומי הורים
עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, תכנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי"
.
4.
התשלומים הכלולים בחוזר המנכ"ל האמור עוסקים בתשלום עבור תכנים לימודיים
נטו ,
לרבות תשלום
עבור העשרה לב
חינות ב
גרות ; תשלום עבור לימוד מקצוע בגרות
מור חב נוסף ותשלום עבור ושעות
2
פקס :
04-8141101
דואר אלקטרוני :
[email protected]
טל :'
0505657157
עמוד2
לימודים נוספות . משרד החינוך אף מתנה את הרישום למוסדות חינוך תורניים וייחודיים אשר מספרם
הולך וגדל מדי שנה בהתחייבות ההורים לשלם תוספות .תשלום אלו
5.
מצב בו ועדת החינוך של הכנסת,
אשר אמורה הייתה על פי דין לקבוע את מדיניות גביית תשלומ י ההורים
במוסדות החינוך בישראל,
דנה רק בהיתרי גבייה
המהווים כ-
10
עד12
אחוזים מהגבייה המתבצעת בפועל
בחלק משמעותי ממוסדות החינוך,
הופכת לצערנו את תפקיד הוועדה .לכמעט זניח
הדבר אינו מקרי ,
אלא
ב נו ע מבחירה מודעת של משרד החינוך לגבות את תשלומי ההורים "התוספתיים באמצעות סעיפי "תל"ן
ו"רכישת שירותים מרצון", כך שוועדת החינוך של הכנסת לא תהיה מוסמכת לאשרם
וזאת תוך רמיסת
הכנסת .. זו אינה התנהלות תקינה
6.
אף שבית השפט הגבוה לצדק בחר
שלא להתערב בחוזר המנכ"ל ב בג"ץ5004/14
(שמשון 'נ
)משרד החינוך,
הוא קבע כי אין זה ראוי כי סכומים כה גבוהים ייגבו מהורים לתלמידים בבתי ספר רשמיים, ללא אישור
הרשות המחוקקת .
היקף התשלומים וגובהם מחייבים שמשרד החינוך יציג בפני ועדת החינוך את כלל
התשלומים הנגבים מהורים בבתי ספר רשמיים, וזאת כדי לקיים דיון שקוף בנושא ועל מ נת שהכנסת
היא שתתווה
את מדיניות
תשלומי ההורים בחינוך.
:ובלשון בית המשפט
"בהינתן הסכומים הנכבדים שניתן לגבות כתשלומי הורים במסגרת התל"ן
ורכישת שירותים מרצון, דומה כי המצב הרצוי הוא שבפני ועדת החינוך של
הכנסת תהא התמונה המלאה של תשלומי ההורים–
הן על מנת שהרשות
המחוקקת היא שתתווה את המדיניות הכללית והעקרונית בנושא זה, והן על
מנת לאפשר קיומו של דיון ציבורי פתוח ושקוף בנושא, תוך מתן הזדמנות
להבעת מגוון הדעות בסוגיה. לטעמי, קשה להלום כי בנושא כה רגיש וחשוב
של שוויון בחינוך ובהזדמנויות ושל אינטגרציה חינוכית וחברתית, הדברים
ייעשו ללא אישור של הרשות המחוקקת. אך עניין זה הוא למחוקק לענות
"בו
7.
במהלך העשור האחרון על
תה גביית תשלומי ההורים במ ערכת החינ וך
מ-
1.3
מיליארד ש"ח ל שנה
(בהתאם לדו"ח מבקר מדינה מ2012
) לסכומ ם של5-6
מיליארד ש"ח .אשתקד רובה ככולה של עלייה
מטאורית זו היא לצורך מימון סעיפי התשלום התוספתיים בחוזר המנכ"ל שאינם מוגשים לאישור
.הוועדה משמעותם של סכומים אלה היא העמק
ת
הפערים ואי השוויון הקשים הקיימים ממילא בין
תלמידים מאוכלוסיות שונות, ו היווצרות
מוסדו
ת חינוך נפרדים לתלמידים שהוריהם יכולים לש את
בתשלום ,ולכאלה שלא. בהתאם מבחני הפיז"ה האחרונים מעידים על כך שמדינת ישראל מובילה בפערים
המשמעותיים ביותר בהישגים בכל תחומי היד
ע על רקע לאום ועל רקע מעמד כלכלי-
חברתי. לתשלומי
.הורים אשר הוועדה אינה נדרשת כלל לאשרם יש חלק משמעותי בכך
8.
מצב דברים זה מחייב את הוועדה ל דרוש ממשרד החינוך להציג לאישורה את כלל התשלומים הנגבים
,מהורים במוסדות החינוך הרשמיים
,וזאת בטרם אישור רכיב תשלום כלשהו, ולו קטן כפי שמבקש
המשרד לעשות
(מצורפת הצעת חוק שנועדה לעגן את פיקוח הוועדה על כלל תשלומי ההורים, אשר זכתה
לתמיכה רחבה בעבר אך
נדחתה
). צמצום ה דיון
ב וועדה רק בחלק זעיר
מהתשלומים,
שעה שמיליארדי
שקלים נגבים מההורים ללא שהוועדה דנה בהם כלל
–
כפי שמבקש משרד החינוך לעשות- חוט א
לתפקידה כבד משקל
כגורם הפרלמ נ טרי המפקח
התשלומים במערכת החינוך ו הופך את עבודת הפיקוח על
.התשלומים לפארסה
3
פקס :
04-8141101
דואר אלקטרוני :
[email protected]
טל :'
0505657157
עמוד3
9.
על כן, אנו סבורים כי על הוועדה לדרוש ממשרד החינוך לפרוס בפניה את סך התשלומים הנגבים מהורים
במער כת החינוך, ולקיים דיון מהותי הן בנחיצותם וה
ן
.בהשלכותיהם על אי שוויון תקופת הקורונה
והמשבר הכלכלי שצפוי אך להעצים, הציפו את הנטל האדיר על מאות אלפי משפחות שמטילים תשלומי
הורים בעבור חינוך. אותם סימני שאלה שהעלו חברי הוועדה בדבר נחיצות תשלומי
הרשות
בכלל, וב עידן
זה בפרט, אמורים לעלות ביתר שאת שעה שמדובר בתשלומים הגבוהים עשרות מונים מאלה שמבקש
המשרד מחברי הוועדה לאשר.
ב
כבוד רב ו ,ברכה
עו"ד טל חסין
עו"ד הרן רייכמן
האגודה לזכויות האזרח
בישראל
הקליניקה למשפט ומדיניות חינוך
:העתק
שר החינוך, מר יואב גלנט
,מנכ"ל משרד החינוך מר עמית אדרי
4
פקס :
04-8141101
דואר אלקטרוני :
[email protected]
טל :'
0505657157
עמוד4
)....נוסח הצעת חוק מוצע (עלה בעבר
חוק לימוד חובה (תיקון–
)הבטחת פיקוח פרלמנטרי על תשלומי הורים
תיקון סעיף6
1.
בחוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
1,
בסעיף6
,
:במקום סעיף קטן (ה) יבוא
)"(ה
מוסד חינוך לא יגבה תשלומים אלא בהתאם להוראות סעיף6
)(ד
ובהתאם להוראות סעיף8(ב) לחוק חינוך ממלכתי ,התשי"ג–
1953
2
".
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
2
.
,בחוק חינוך ממלכתי
התשי"ג–
1953
, בסעיף8 –
(1)
"האמור בו יסומן "(א)", ובו, המילה "רשמי–
;תימחק
(2)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)"(ב התשלום עבור התכנית לשעות נוספות
)כאמור בסעיף קטן (א
לא יעלה על התשלום המרבי שקבע השר, באישור ועדת החינוך,
התרבות
והספורט
של הכנסת."
1
'ס"ח התש"ט, עמ287
.
2
'ס"ח התשי"ג, עמ137
.