חומר רקע
כ"ז באב התש"ף
17 באוגוסט 2020
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות ההוצאה לפועל (אגרות שכר והוצאות) (תיקון), התש"ף-2020; תקנות ההוצאה לפועל (תיקון מס' 2), התש"ף-2020
מסלול המזונות – כללי
מתוך הכרה בחשיבותו ובייחודיותו של חוב המזונות והבנת הצורך המעשי בקיומו של מסלול גבייה נפרד, החליטה הכנסת להוסיף לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 (להלן – החוק) את פרק א'2, שבמסגרתו הוקם "מסלול מזונות" בהוצאה לפועל כהוראת שעה לתקופה של שש שנים, שתחילתן ביום 1 בפברואר 2014. נוכח יעילותו הגבוהה של המסלול, החליטה הכנסת – אך לאחרונה – להפוך את מסלול המזונות מהוראת שעה להוראת קבע. הפיכתו של מסלול המזונות למסלול קבוע, מחייבת התקנת תקנות לצורך הפעלת מסלול המזונות ולצורך גביית אגרות במסלול המזונות. התקנות שהונחו על שולחן הוועדה לאישורה, הן למעשה אותן התקנות שהותקנו בזמן שמסלול המזונות היה הוראת שעה, ובקשת שר המשפטים מהוועדה היא לאשר מחדש את התקנתן כתקנות של קבע.
תקנות ההוצאה לפועל (אגרות שכר והוצאות) (תיקון), התש"ף-2020
הוספת תקנה 3ב שעניינה "אגרה בעד ביצוע הליך במסלול מזונות"
סעיף קטן (א) – אגרה במסלול מזונות
מוצע לקבוע כי האגרה בעד פתיחת תיק במסלול מזונות או בעד העברת תיק ממסלול רגיל למסלול מזונות, תהיה 64 ₪ בעת הגשת הבקשה (פרט (א)(4א) המוצע). זאת, בנוסף לאגרה הרגילה המשולמת בעת הגשת בקשה לביצוע פסק דין למזונות, דהיינו: 1% מהשווי בעת התשלום (פרט (א)(4) בתוספת). בדברי ההסבר נטען, כי האגרה המוצעת (64 ₪) תיגבה עבור ניהול התיק במסלול המזונות, המצאת אזהרה לחייב והליכי הביצוע אותם נוקטת הלשכה לשם גביית החוב, ומטרתה היא לממן את הליכי הביצוע אותם מבקשת הלשכה במקום הזוכה.
בנוסף, מוצע לקבוע אגרה שנתית של 60 ₪ (פרט (א)(4ב) המוצע). בדברי ההסבר נטען, כי תיק מזונות הוא תיק שעל פי רוב מתנהל מספר שנים, ולכן יש לנקוט הליכי ביצוע נוספים, גם אם ננקטו כבר בעבר, במקום הליכים שתוקפם פג. האגרה תיגבה מדי שנה ובכל זמן שהתיק ממשיך להתנהל במסלול המזונות, והיא תממן את הליכי הביצוע הננקטים באותה שנה.
סעיף קטן (ב) – העברת תיק מזונות שננקטו בו הליכים למסלול רגיל
מוצע לקבוע, כי אם תיק הועבר ממסלול מזונות למסלול רגיל לא תוחזר לזוכה האגרה ששילם בפתיחת התיק או עם העברתו למסלול המזונות, וכי לא תוחזר האגרה השנתית ששולמה. מטרת האגרה היא לממן הליכי ביצוע שביקשה הלשכה, לפיכך אם כבר ננקטו הליכים לאחר תשלום האגרה, האגרה לא תוחזר גם לאחר העברת התיק ממסלול מזונות למסלול רגיל.
סעיף קטן (ג) – סגירת תיק מזונות שלא ננקטו בו הליכים או העברתו למסלול רגיל
מוצע לקבוע חריג לכלל האמור בתקנת משנה (ב), ולפיו, אם הלשכה לא נקטה הליכים לאחר ששולמה האגרה השנתית בפעם האחרונה והתיק נסגר או הועבר למסלול רגיל, תוחזר לזוכה האגרה השנתית האחרונה ששילם.
תיקון הפרטים שבתוספת
בשקלים חדשים
(א) האגרה בעד –
(1) בקשה לביצוע תביעה על סכום קצוב ובקשה 1% מהשווי בעת הגשת הבקשה
לביצוע של פסק-דין או של חיוב שדינו כפסק ולא פחות מ-93
דין שהסכום בהם קצוב, למעט בקשה לביצוע שטר
(2) בקשה לביצוע פסק-דין להחזרת מיטלטלין 93
(3) בקשה לביצוע פסק-דין לפינוי מקרקעין,
לסילוק יד או להחזרת חזקה 185
(4) בקשה לביצוע פסק-דין למזונות 1% מהשווי בעת התשלום
מוצע לקבוע כי האגרה בעד פתיחת תיק במסלול מזונות או בעד העברת תיק ממסלול רגיל למסלול מזונות, תהיה 64 ₪ בעת הגשת הבקשה (פרט (א)(4א) המוצע). זאת, בנוסף לאגרה הרגילה המשולמת בעת הגשת בקשה לביצוע פסק דין למזונות, דהיינו: 1% מהשווי בעת התשלום (פרט (א)(4) בתוספת). בנוסף, מוצע לקבוע אגרה שנתית של 60 ₪ (פרט (א)(4ב) המוצע).
תקנות ההוצאה לפועל (תיקון מס' 2), התש"ף-2020
תקנה 1 – תיקון תקנה 1 שעניינה "הגדרות"
. . . .
"מערכת מיכון" - מערכת המופעלת על ידי אמצעים אלקטרוניים וכל אמצעי אחר, בין אלקטרוני ובין ידני;
"פעולה מבצעית" - עיקול מיטלטלין המצריך כניסה לחצרים, מכירת מיטלטלין, פינוי מקרקעין, מסירת הודעת פינוי, מכירת מקרקעין, חיפוש, מסירת נכס, מסירת קטין או עשיית כל דבר אחר בקשר לקטין וכל פעולה אחרת אשר רשם ההוצאה לפועל יראה אותה כפעולה מבצעית;
. . . .
מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות הגדרה של "עובד מסלול מזונות".
תקנה 2 – תיקון תקנה 14 שעניינה "ביצוע הליך לפני המצאת אזהרה"
(א) ביקש הזוכה שהליך יינקט לפני מתן האזהרה לחייב, או לפני שעברה התקופה שנקבעה באזהרה, ינמק בקשתו ויצרף לבקשה תצהיר לשם אימות העובדות הכלולות בבקשה.
(ב) לעניין הליך במסלול מקוצר לפי פרק א1 לחוק, תוגש הבקשה לפי בקשת הזוכה באמצעות עובד הלשכה שמנהל מערכת ההוצאה לפועל הסמיכו לעניין זה.
סעיף 7(ה) לחוק קובע כי לא יוחל בביצוע פסק הדין אלא לאחר המצאת אזהרה לחייב ולאחר שחלפה התקופה שנקבעה באזהרה, "זולת אם ראה רשם ההוצאה לפועל שנסיבות העניין מצדיקות נקיטת הליך לפני כן". עניינה של תקנה 14 הוא בביצוע הליך לפני המצאת אזהרה או לפני שחלפה התקופה שנקבעה באזהרה.
לפי תקנת משנה (א), על זוכה המבקש שיינקט הליך לפני מתן האזהרה לחייב או לפני שחלפה התקופה הקבועה באזהרה לנמק את בקשתו, ולצרף תצהיר לשם אימות העובדות הכלולות בבקשה. מאחר ובמסלול מזונות ההליכים ננקטים ביוזמת הלשכה, מוצע לקבוע כי בקשה לנקיטת הליכים לפני המצאת אזהרה או לפני שחלף המועד הקבוע בה, יכולה להיות מוגשת ביוזמת הזוכה על ידי עובד מסלול המזונות או ביוזמת עובד מסלול המזונות בעצמו, אם קיבל מידע ממנו עלה חשש ממשי שהחייב עומד להבריח נכסים או לצאת את הארץ מבלי לפרוע את החוב או להבטיח את פירעונו, או אם מתקיימות נסיבות אחרות המצדיקות זאת, בצירוף תצהיר לשם אימות העובדות שבבקשה.
תקנה 3 – הוספת פרק ח'2 שעניינו "הוצאה לפועל במסלול מזונות"
הוספת תקנה 101ו שעניינה "דרכי הגשת בקשה לביצוע במסלול מזונות"
מוצע לקבוע כי על זוכה המבקש לבצע הליך במסלול המזונות או להעביר תיק ממסלול רגיל למסלול מזונות, לציין זאת על גבי בקשת הביצוע. כמו כן, מוצע לקבוע כי לבקשה כאמור יצורפו הטפסים הקבועים בתקנה 11 אותם יש צורך לצרף לכל בקשת ביצוע, וכן למלא שאלון לזוכה שאינו המוסד וכתב הצהרה לפי הטפסים שבתוספת הראשונה.
הוספת תקנה 101ז שעניינה "דרכי דיווח של חייב"
סעיף 20טז(ג) לחוק קובע, כי על חייב בתיק מזונות המתנהל במסלול מזונות, לדווח ללשכת ההוצאה לפועל על כל תקבול ששילם לזוכה על חשבון החוב שלא באמצעות הלשכה. מוצע להקל על החייב ולאפשר לו לדווח על תקבול שביצע הן באמצעות הגעה ללשכה, הן באמצעות הדואר, תקשורת בין מחשבים ופקסימיליה, וזאת בדומה לדרכים הקבועות בתקנה 15(א1) לתקנות, להגשת בקשת זוכה להקטנת קרן בתיק מזונות.
תקנה 4 – תיקון תקנה 123א(ב) שעניינה "עיקול ללא בקשת זוכה"
(א) הורה רשם ההוצאה לפועל, בלא בקשת זוכה, על עיקול בידי צד שלישי תישלח הודעה על כך לצד השלישי ולזוכה.
(ב) הורה רשם ההוצאה לפועל על עיקול כאמור בתקנת משנה (א) והתנהל התיק במסלול מקוצר, לא תישלח הודעה לזוכה.
תקנה 123א(א) קובעת, כי אם רשם הורה, בלא בקשת זוכה, על עיקול בידי צד שלישי, תישלח על כך הודעה הן לצד השלישי והן לזוכה. תקנת משנה (ב) קובעת, כחריג להוראה האמורה, כי כאשר מתנהל התיק במסלול מקוצר, לא תישלח הודעה לזוכה. מוצע לתקן את תקנה 123א, ולהוסיף גם את מסלול המזונות כחריג לתקנה משנה (א), כך שגם במסלול מזונות – בדומה למסלול המקוצר – לא תהיה חובה להודיע לזוכה על העיקול בידי צד שלישי, וזאת, מאחר שההליכים ממילא מתנהלים במסלול זה ביוזמת הלשכה ובפיקוחה.
תקנה 5 – הוספת טפסים
פסקה (1)
מוצע להחליף את טופס 1ב הקיים (לפי תקנה 10(א)) – בקשת ביצוע של פסק דין כספי בענייני מזונות.
פסקה (2)
מוצע להוסיף את הטפסים הבאים:
טופס 21ב (לפי תקנה 101ו) – טופס שאלון זוכה בפתיחת תיק מזונות במסלול המזונות;
טופס 21ג (לפי תקנה 101ו) – טופס מידע על החייב שהתקבל מהזוכה;
טופס 21ד (לפי תקנה 101ו) – טופס הצהרת הזוכה שאינו המוסד לביטוח לאומי;
טופס 21ה (לפי תקנה 101ו) – טופס בקשה להעברת תיק למסלול מזונות.