חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
היערכות ל
כניסת חוק איסור צריכת זנות
לתוקף
:כתיבה
עדו אבגר
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
:תאריך
ו
' בתמוז תש"ף ,
28
ביוני
2020
סקירה
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
4
2.
היערכות לאכיפת איסור צריכת זנות
................................
................................
......................
7
3.
המהלך המשולב לצמצום הזנות
................................
................................
...........................
9
3.1
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
................................
................................
...
9
3.2
משרד הבריאות
................................
................................
................................
.............
16
3.3
משרד החינוך................................
................................
................................
.................
18
3.4
המוסד לביטוח לאומי
................................
................................
................................
.....
19
4.
סיכום היע
רכות הרשויות לקראת כניסת החוק לתוקף
................................
.............................
19
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ב-
10
ביולי2020
ייכנס לתוקף חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
.
לבקשת הייעוץ
המשפטי
לוועדת החוקה חוק ומשפט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן
את היערכות
ם של
,משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים (להלן:
)משרד הרווחה ,משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים (להלן:
משרד
,)הבט"פ
משרד החינוך ,משרד הבריאות
.והמוסד לביטוח לאומי לקראת כניסת החוק לתוקף
ע:יקרי הממצאים במסמך
ב-
31
בדצמבר2018
התקבל בכנסת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
,
ש
בו נקבע כי צרי ,כת מעשה זנות היא עבירה פלילית
ו.העובר אותה יידרש לשלם קנס מינהלי
בחוק מובהר
כי
איסור צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והס ברה לציבור והרחבת דרכי הטיפול
והשיקום לאוכלוסיות בזנות הנעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים
בה.
כדי ,לאפשר לרשויות להיערך לאכיפת האיסור על צריכת זנות לערוך צעדי הסברה ולהתאים את מעני
השיקום בעבור האוכלוסי
ות במעגל הז
נות ,תחילתו של הח
וק נקבעה למ ועד שיחול18
חודשים מיום
פרסומו.
כשבועיים אחרי אישור החוק במליאת הכנסת החליטה הממשלה (
בהחלטה4462
)
לאמץ את עיקרי התוכנית
ליישום ההמלצות של
ה צוות
בין ה-
משרדי לצמצום צריכת זנות ולתקצב את התוכנית
ב-
30
מיליון ש"ח בבסיס
התקציב של שנת2019. סכום זה נו
עד לקידום תוכנית פעולה הכוללת מענים בהיבטי שיקום, טיפול וחינוך .
הסכום לא נועד לתקצב ,היבטי אכיפה
שהיו אמורים להיות מקודמים ב משאבים הקיימים ועל פי תעדוף של
.משטרת ישראל
:היערכות לאכיפת איסור צריכת זנות
ב מועד כתיבת המסמך טרם פורסמה
הנחיית היועץ המשפטי לממש לה בעניין מדיניות אכיפת איסור
.צריכת זנות ,לפי משרד המשפטים גיבושה של טיוטת הנחייה
כז
את נ
תון בשלבי הכנה
אחרונים, והיא אמורה
.להתפרסם לפני כניסת החוק לתוקף בחוק גם נקבע כי שר המשפטים רשאי
לקבוע בתקנות אמצעי חלופי
לתשלום הקנס המינהלי
, קרי סדנה פסיכו-
חינוכית שמטרתה.למנוע את הישנות העבירה
עד כה תקנות
כאל
ה
.טרם הובאו לאישור ועדת החוקה של הכנסת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל ממשטרת ישראל
מידע
ונתונים בדבר פעולות ההיערכות שנעשו לקראת מועד
כניסתו של החוק לתוקף
, לרבות בתחו ם
הכשרת כוח אדם, קביעת
נהלי ם והיערכות
טכנולוג ,ית. למרות פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף
עד למועד הגשת המסמך,
.המשרד לביטחון הפנים לא העביר לידינו את תשובת המשטרה בנושא
בפרוטוקולים של דיוני צוות היישום
נטענו טענות של נציגי ה .משטרה בדבר קשיים באכיפת החוק ,בין היתר
בד יון צוות היישום שהתקיים במאי2020
ציינה נציגת המשטרה כי עדיין אין
אמצעי אכיפה חלופי, ולנוכח
ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל התפרצות
מגפת
הקורונה, אין
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביכולת
ה של
.המשטרה להיערך לאכיפת החוק באופן אפקטיבי
נציגת משטרת ישראל אומנם
הדגיש כי ה
יושקעו מרב המאמצים לאכוף את החוק עם כניסתו לתוקף, במגבלות האפשר,
,אולם לדבריה בדיון
לנוכח היעדר אמצעים ומשאבי כוח אדם כאמור לעיל, מסתמן כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא
ריכוזי מאמץ יי
ע.ודיים
יישום המהלך המשולב לצמצום הזנות:
ב אפריל2019
הועברו למשרד הרו וחה30
מיליון ש"ח ב עבור"מעטפת מענים לשורדות זנות", ל פי
החלטת
ה ממשלה4462
.
22
מיליון ש"ח מהם נותרו במשרד הרווחה ויועדו ליישום
שירותי
התוכנית
שב
אחריותו,
7.4
מיליון ש"ח הועברו למשרד הבריאות לשם
מתן השירותים שב
אחריותו ו-
600,000
ש"ח
הועברו למשרד החינוך לשם
מתן השירותים שב .אחריותו התקציב
ש יועד למשרד הרווחה לשנת2019
לא
נוצל עד סוף2019
,
14
מיליון ש"ח ה
וגדרו בסוף השנה כעודפים מחויבים , ומחציתם– 7
מיליון ש"ח–
הועברו
למשרד הרווחה בתחילת2020
. רוב ה הגדול של
התקציבים שהועברו למשרד הבריאות ולמשרד החינוך
לא נוצלו
גם ה ם עד תום שנת2019
.
בתחילת יוני2020
העביר משרד האוצר למשרד הרווחה את
תקציב התוכנית הייעודי לשנת2020
בסך30
.מיליון ש"ח
ככלל, נראה
ב כי
מועד כתיבת המסמך
מרבית המענים החדשים והרחבות של המענים הקיימים
שנכללו בתוכנית הפעולה לשנת2019
טרם החלו לפעול בשטח, אך
ה חל
התקדמות בתהליכי הגיבוש
.וההנעה שלהם וביצירת התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם
ממשרד הרווחה נמסר, כי לנוכח קבלת התקציב לשנת2020
, הוא פועל
להעביר א
ת התקציבים
למשרדי
הממשלה האחרים
כדי ליישם את המענים
שב
תחומי אחריות
ם
, וממשיך
לפעול ליישום המענים שתחת
אחריותו, הנכ ללים בתוכנית היישום לשנת2019
, ו אשר
יישומם
בשטח טרם החל. יצוין כי על פי החלטת
,הממשלה עוד לפני יישום תוכנית הפעולה משרד הרווחה תקצב
שירותים
לאוכלוסיות בזנות
בכ-
24
.מיליון ש"ח בשנה
במשרד הרווחה הבהירו כי
עם קבלת התקציב
בסוף אפריל2019
פעל המשרד מול
משרד הא
וצר ונציבות שירות המדינה ד ל י מי שם
הקצאת התקנים,
,מינה במינוי בפועל מנהל תחום במטה
וכן פעל להרחבת
השירותים
בהתאם
ל
החלטת הממשלה אל מול הרשויות וועדת המכרזים.
עד קבלת
ה תקציב הייעודי ליישום התוכנית בשנת2020
, בתחילת חודש יוני, פעל המשרד בהתבסס
על העודפים
המחוי
בים ש הועברו למשרד בסך7 מיליון ש"ח.
,לפי תשובת משרד הרווחה המענים שצפוי משרד הרווחה לתת בשנת2020
כוללים
רצף
פתרונות מאוחד
–
איגום
כמה שירותים
שהוצעו בתוכנית ההפעלה בתל אביב וירושלים לצעירות וצעירים, נשים
וטרנסג'נדריות בזנות, לרבות הלנת חירום, מרחב פתוח, מ רכז יום וערב, הוסטל
ו ;דירת מעבר טיפול פרטני
וקבוצתי לגברים בזנות ;
סל
שירותים גמיש לאוכלוסייה בגירה בזנות הנ
תונה בתהליכי שיקום מתקדמים
(מימוש
ה
סל אפשרי מ-
25
ביוני2020
)
; הקמת שלוש
דירות שיקום לאימהות
; הרחבת ה מערך לטיפול בנשים
בזנות תחת קורת גג (הלנת חירום(;
הרחבת תקני כוח אדם ייעודי לתחום הזנות; הרחבת
מרחב
י הל"ב
(המרחב לטיפול בזנות )
הקיימים לטיפול בקטינות וקטינים המנוצלים בזנות והקמת מרחבים חדשים; קידום
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכניות מניעה והסברה; הכשרה והדרכה שוטפת
לצוותים; הכשרות מקצועיות לנשים בזנות; מחקר
.מלווה
במהלך דיוני צוו ת היישום
נטען
כי רצונן של נשים בזנות להיוותר אנונימיות עשוי להקשות עליהן לממש
את זכאותן לשירותי סיוע
מגוונים
.הכלולים בתוכנית
,לפי תשובת משרד הבריאות
המענים ש משרד הבריאות
צפוי ליישם
בשנת2020
כוללים חלופת אשפוז
לנשים בזנות המתמודדות עם תחלואה כפולה ;הרחבת שירותי הגמילה במסגרת המיועדת לנשים
, לרבות
טרנסג'נדריו
ת; תוכנית גמילה לגברים המכורים לצריכת מין
)(החלה לפעול ;
הרחבת מצבת העובדים
הסוציאליים במרפאות הניידות בתל אביב ובחיפה ;
הקמת שלוש
מרפא
ות נייד
תו, בירושלים ,ב באר שבע
וב
אילת,
;בתקן כוח האדם מורחב
חינוך מניע
תי לנוער ולצעירים בסיכון לזנות
; מינוי מרכז פרויקט
זמני
לקידום יישום תקציבי החוק.
אם יינתן אישור
מו ועדת חריגים, בכוונת המשרד להקצות עודפים מחויבים
ב סך
400,000
ש"ח לסיוע ל
טרנסג'נדר
ים וטרנסג'נדריות בסיכון לזנות,
ולאיתור זירות זנות
לשם
פעילות
המרפאות הניידות .בשל היקף היישום הנמוך של מעני תוכנית הפעולה ,
בשנת2019
נותבו
100,000
ש"ח
מעודפי תקציב החלטת הממשלה ל
טיפולי שיניים לנשים המשתקמות מזנות.
במסגרת התוכנית משרד החינוך נדרש לפתח
לומדות לתלמידים,
מערכי ההדרכה למורים
בנושא
מיניות
בריאה ולומדות למורים לזיהוי תלמיד
ים בסיכון,
לקבוע
מה הם ה תכנים שילמדו תלמידים במערכת החינוך
בתחום המיניות הבריאה ומניעת פגיעה מינית ולעבות תוכני הכשרה והדרכה של הצוות המקצועי במוסדות
החינוך
ל איתור וזיהוי של קטינים הנתונים
בסיכון לניצול בזנות .
המכרז לפיתוח הלומדות הוקפא טרם מימושו
המלא בסו ף שנת2019
ו .התקציב הוגדר כעודפים מחויבים
עם קבלת
חלק מתקציב העודפים חודש תהליך
הפיתוח מול הספק החיצוני.
נשים בזנות או שורדות זנות עשויות לקבל הכרה מהמוסד לביטוח לאומי
כבעלות נכות פיזית או נפשית. אישה
שאחוז
י הנכות שנקבעו לה גבוהים מספיק ושמשתתפת בתוכנית שי קום מקצועית זכאית לקבל
דמי שיקום .
( תוכניות השיקום הייעודיות לנשים בזנות)אופק נשי, סלעית, יוצרות עתיד
מוכרות כתוכניות שיקום
מקצועיות. מי ש נקבע שאינה זכאית לדמי שיקום עשויה להיות זכאית לקצבת
הבטחת הכנסה . יודגש כי לא
מדובר
בשירותים ייעודיים לנשים בזנות .היות
שהעיסוק בזנות כשלעצמו אינו תבחין רלוונטי לזכאות
לקצבאות, אין ביכולת
ו של המוסד לביטוח לאומי לדווח על מספר הנשים בזנות שמקבלות קצבאות,
או לספק
אינדיקציה על מספרן. נוכח
זאת, לא ברורה משמעות קביעת היעד המספרי של מקבלות הקצבאות בשנת
2019
בהחלטת הממשלה(
50
נשים
)שיקבלו כל קצבה.
תוכנית הפעולה לצמצום צריכת הזנות
לשנת
2019
יושמה עד כה באופן חלקי בלבד,
גם אם
הייתה
התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של
השירותים
הנכללים בה .
לנוכח זאת, גם מימוש התוכנית
בשנת2020
, ככל
שאכן יקרה , צפוי ברובו להשלים יישום פתרונות
שהיו אמורים לה תחיל לפעול כבר
בשנת2019
,. כמו כן
צעדי ההסבר
ה
והעלאת
המודעות הציבורית לנושא טרם קודמו.
בדיון
של
צוות יישום ההמלצות לצמצום צריכת זנות ב
ינואר
2020
הוסכם על דעת מרבית המשתתפים
כי ככל שלא יהיה שינוי מהותי בהיערכות הגורמים ה
מ מונים על מתן מענה בריאותי ושיקומי
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לא ,וכלוסיות בזנות, לא מן הנמנע לטעון שמצבן של העוסקות בזנות עלול להיפגע משום שלא יינתן
מענה ראוי למבקשות לצאת ממעגל הזנות.
ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי
השירותים
הניתנים על
ידי המשרד כמפורט לעיל רחבים ומקיפים ,הולמים את רוח החוק לאיסור צריכת הזנות
ומספקים
טי
פול
הולם
לאוכלוסיות בזנות .עם זאת, צוין כי במשרד
ממשיכים לקדם
יצירת
מענים
חדשים.
1. מבוא
ביוני2016
מינתה שרת המשפטים
צוות בין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת
הזנות
בישראל
,בראשות מנכ"לית משרד המשפטים אמי פלמור. בצוות היו נציגים ממשרד המשפטים
המשרד לביטחון ,פנים, משטרת ישראל, משרד החינוך משרד
הכלכלה ,
משרד
הרווחה , משרד
האוצר, משרד הבריאות ו
המשרד לשוויון חברתי .תפקידו של הצוות היה
לבחון את הכלים
העומדים
לרשות הממשלה במאבקה בצריכת זנות, לרבות בחינת האפשרות לקבוע
עבירה של קבלת שירותי
.זנות מבגירים1
בדצמבר2017
הוגש
דוח הצוות הבין-משרדי
, ובו המלצות בתחום ה חינוך
והגברת המודעות ,
ה
טיפול ו
ה
שיקום
, והגברת האכיפה וייעולה. ב
דו ח
לא מובעת
עמדה בשאלה אם יש להפליל
צרכנים של שירותי זנות
מבגירים אך מוצגת בו בחינה של
העקרונות המשפטיים ש על פיהם
יהיה
אפשר
,לאסור צריכת שירותי זנות
וכמו כן
ות צג ומ
,החלופות להכרעת המחוקק.
2
בעקבות עבודת
הצוות הבין-משרדי, נוסחה הצעת חוק ממשלתית
האוסרת צריכת זנות ומחייבת
.פעילות ממשלתית בתחומי הבריאות, הרווחה והחינוך לצמצום צריכת הזנות3 ב-
31
בדצמבר
2018
התקבל בכנסת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
,ובו נ
קבע כי צריכת מעשה זנות היא עבירה פלילית ,ו
העובר אותה יידרש לשלם קנס
מינהלי. ב סעיף5
לחוק
נ קבע כי שר המשפטים רשאי
לקבוע ב
תקנות
אמצעי חלופי לתשלום
הקנס המינהלי
, כו
לו א .ו חלקו
מטרת האמצעי החלופי היא בין השאר להקנות
ידע ולהגביר את
המודעות בכל
הקשור לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכול כדי למנוע את הישנו ת
.העבירה
בסעיף1
לחוק מובהר כי איסור צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה
לציבור והרחבת דרכי
ה טיפול
וה
שיקום לאוכלוסיות בזנות
(להלן: המהלך המשולב לצמצום
)הזנות
. המהלך נעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה.
ב חוק לא מפורטים את מרכיבי את המהלך המשולב לצמצום הזנות, אך בדברי ההסבר להצעת
1
קבלת שירותי זנות
מקטינים
אסורה על פי סעיף203ג ל
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
. סעיף זה הוסף לחוק בשנת2000
(
תיקון56
לחוק
העונשין). בשנת2016
הוחמרה הענישה על עבירה זו משלוש שנות מאסר לחמש
( שנות מאסר תיקון127
לחוק העונשין). בנוסח
חוק
איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
, שיידון ביתר הרחבה ב"המשך, שונתה הגדרת עובר העבירה מ מקבל
שירות של מעשה זנות של קטין"" ל
צורך מעשה זנות מקטין ,"
בדומה
ל
נוסח ב עניין עבירת צריכת מעשה זנות
ש
בחוק זה.
2 הצוות הבין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות ,דוח מסכם , דצמבר2017
.
3
,שרת המשפטים
יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות: הצעה להחלטת ממשלה ,
8
בינואר2019
.
ב-
31
בדצמבר2018
ה תקבל בכנסת חוק
איסור צריכת זנות
(הוראת שעה ותיקון
חקיקה), התשע"ט–
2019
, ובו נקבע כי
צריכת
מעשה
זנות
,היא עבירה פלילית
והעובר אותה יידרש
.לשלם קנס מינהלי
בחוק מובהר כי
איסור
צריכת זנות הוא חלק
ממהלך משולב
הכולל חינוך והסברה
לציבור והרחבת דרכי
ה
טיפול ו
ה
שיקום
לאוכלוסיות בזנות .
המהלך נעשה
מתוך
הכרה במאפייניה
הפוגעניים של הזנות
ובנזקים הכרוכים בה.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החוק
לקריאה ראשונה מ
צוין כי במקביל לחקיקתו
תובא לפני הממשלה הצעת החלטה לעניין
תוכני ת יישומן של המלצות נוספות מטעם הצוות בהיבטי אכיפה, חינוך, הסברה ושיקום
אוכלוסיות במעגל הזנות.
בדברי ההסבר לחוק מובהר כי החוק מציע ,לאסור צריכת זנות
ולא עי ,סוק בזנות
על פי ה תפיסה הנוהגת
נהש מצאים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע ויש
לסייע ל הם לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום והטיפול לצד צמצום
צריכת הזנות, ולא בדרך של הטלת סנקציה על
ה
עיסוק בזנות.
4
תחילתו של החוק נקבעה ל-
18
חודשים מיום פרסומו5 –
10
ב יולי2020
.
לפי דברי ההסבר
,להצעת החוק לקריאה ראשונה
המועד נקבע
משני טעמים :
ראשית, כדי לאפשר היערכות
והתאמה הן של מעני השיקום בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות והן של צעדי ההסבר
ה,
החינוך
והעלאת ה מודעות
הציבורית הנדרשים; שנית, נדרשת תקופת היערכות לצורך יישום אכיפת
החוק
, הכשרת הגורמים הרלוונטיים ועוד.
6
באוגוסט2018, עוד לפני אישורו של
,החוק
החליטה
הממשלה על הקמת צוות לבחינת דרכי
ה
יישום של דוח הצוות הבין-
משרדי לצמצום צריכת
זנות ולבחינת האפשרות של
הפללת לקוחות זנות
)(להלן: צוות היישום.
7
בדצמבר2018
קיים צוות היישום דיון מסכם
ו.בו הוגדרו המשימות שעל כל משרד לחתור לביצוען ועלותן הצפויה
מנכ "לית משרד המשפטים ציינה בדיון כי
הצפי הוא שעם כניסת החוק לתוקפ ו
יעברו כמה מאות
נשים במסגרות השיקום והטיפול בכל אחת מהשנים, ו יש כי להתאים את השירותים לכך. יישום
המשימות נפר
ס על פני שלוש שנים במסגרת תוכנית יישום רב-
.שנתית8
ב-
13
בינואר2019, כשבועיים אחרי אי,שור החוק במליאת הכנסת
החליטה הממשלה בהחלטה
4462
לאמץ את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של הצוות הבין-
משרדי לצמצום צריכת
זנות ו
להנחות את שר הרווחה לתקצב את הת
ו
כנית ב-
30
מיליון ש"ח
ב
בסיס התקציב
של
שנת2019
. סכום זה נועד
די לק
ום תוכני ת פעולה
בתחומי שיקום, טיפול
וחינוך
(ל לא היבטי
אכיפה , שיקודמו
באמצעות ה
משאבים הקיימים ו
על
פי .)תעדוף של משטרת ישראל
חלק
מהשירותים
הנכללים בתוכנית הפעולה לשנת2019
,הופעלו עוד טרם קבלת ההחלטה
בתקציב שנתי של כ-
25
מיליון ש"ח.
החלטת הממשלה נסבה על הרחבה של
שירותים
אלו וכן
על הוספ
ת שירו
תים חדשים, בתקצ
י ב נוסף של30
.מיליון ש"ח כאמור ב ,החלטת הממשלה
ץמוא חלקה הראשון של תוכנית היישום ה
רב-שנתי
ת, ה מגדיר את המשימות שיש להשלים
4
הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט–
2018
,
15
באוקטובר2018
.
5
סעיף7 ל
חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
.
6
הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט–
2018
,
15
באוקטובר2018
.
7
החלטה4099
של הממשלה ה-
34
,הקמת צוות לבחי
נת דרכי יישום של דוח הצוות הבין-
משרדי לצמצום צריכת זנות ולבחינת האפשרות
להפללת לקוחות זנות ,
5
באוגוסט2018
.
8
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים
סיכום ועדת המעקב של המלצות הצוות הבין-משרדי של צמצום צריכת הזנות ,
5
בדצמבר
2018
;תוכנית היישום הרב-שנתית
, ללא
.תאריך
תחילתו של החוק
נקבעה ל-
18
חודשים
מיום פרסומו :
10
ביולי2020
, כדי
לאפשר לרשויות
להיערך לאכיפת
האיסור על צריכת
זנות, לקיים צעדי
הסברה ולהתאים את
פתרונות
השיקום
ל
אוכלוסי
ות
שבמעגל
הז
נות.
הממשלה אימצה את
עיקרי התוכנית
ליישום ההמלצות
של
הצוות הבין-
משרדי
לצמצום צריכת זנות
והחליטה לתקצב את
ו הת
כנית ב-
30
מיליון
ש"ח
ב
בסיס התקציב
של שנת2019
. סכום
זה נועד
די לק ום
תוכני ת פעולה
הכוללת
מענים
בהיבטי שיקום, טיפול
וחינוך
(ל לא היבטי
אכיפ
ה , שיקודמו
ב משאבים הקיימים
ועל
פי תעדוף של
.)משטרת ישראל
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
. בהחלטת הממשלה נקבע ש המענים לשנת2020
ולשנת2021
יסוכמו מדי
שנה על ידי צוות היישום,
בכפוף למסגרת התקציב של30
מיליון
ש"ח כאמור לעיל.
9
תוכנית
הפעולה לשנת2019
מצורפת בנספח למסמך זה.
משרד המשפטים הוא הגורם המתכלל את עבודת צוות היישום
בראשות מנכ"לית משרד
המשפטים ובהשתתפות נציגי משרד המשפטים, משרד הרווחה
ה
משרד לביטחון הפנים ,
משטרת ישראל, משרד הבריאות, משרד החינוך ומשר ד האוצר. על פי תשובת משרד המשפטים
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאז קבלת החלטת הממשלה הצוות התכנס
פעמים אחדות , בתדירות התלויה
ב ,נסיבות ויש
מע
קב
אחר יישום התוכנית שאושרה בהחלטת
הממשלה. לאחרונה התכנס הצוות באמצע מאי2020
.
10
ב-7
באפריל2019
אישרה ועדת ה כספים של הכנסת העברת30
מיליון ש"ח מתקציב הרזרבה
הכללית לתקציב משרד הרווחה
ב עבור"מעטפת מענים לשורדות זנות"
על סמך החלטת
ממשלה4462
.
11
על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו, התקציב הועבר במלואו למשרד בסוף
אפריל2019
.
22
מיליון ש"ח נותרו במשרד הרווחה ויועדו ליי שום שירותי התוכנית
שב
אחריותו,
7.4
מיליון ש"ח הועברו למשרד הבריאות לשם יישום השירותים
שב
אחריותו ו-
600,000
ש"ח
הועברו למשרד החינוך לשם מתן השירותים
שב.אחריותו12
ממסמך
קודם
ש נבחנה בו ההיערכות ליישום תוכנית הפעולה ביולי2019
13 אפשר ללמוד
כי עקב
העיכוב בהעברת התק ,ציב במועד כתיבת המסמך טרם החל יישום סעיפי התוכנית, אך לפי
תשובות המשרדים הם נערכ
ו
ליישומה לפני סוף שנת2019
.
להלן
מ
וצג הסטטוס הנוכחי של היערכות הרשויות לכניסת החוק לתו קף, תוך הבחנה בין היערכות
ב
היבט
י האכיפה לבין היערכות ליישום המהלך המשולב לצמצום הזנות
. ב
סוף
יובא סיכום של
.סטטוס היישום
9
החלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
10 לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תש ,ובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב31
במאי2020
.
11 הכנסת ה-
20
,ועדת הכספים , פרוטוקול1234
,
שינויים בתקציב לשנת2019
,
7
באפריל2019
,; משרד האוצר, אגף התקציבים
שינויים בי
ן
סעיפים בתקציב לשנת2019
,
13
במרץ2019
,מובא מאתר האינטרנט
,של ועדת הכספים
הודעות תקציביות שאושרו בוועדה
2019
.
במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמ סר מאגף תקצוב וכלכלה במשרד הרווחה, שהסיבה לכך שמימון התוכנית הועבר
מתקציב הרזרבה הכללית במשרד האוצר ולא מתקציב משרד הרווחה, כפי שהוחלט בהחלטת הממשלה, היא רצון למנוע את דחיית
יישום החלטת הממשלה, על רקע פיזור הכנסת והיציאה לפגרת בחירות. לכן הוחלט כי משרד האו צר יממן בשלב זה את החלטת הממשלה
ולקראת סוף הש
נה ת
י
ערך התחשבנות סופית מול משרד
.הרווחה
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים
תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב8
ביולי2019
.
12 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב26
במאי2020
.
13
,עדו אבגר
היערכות לביצוע תוכנית ה פעולה לצמצום צריכת זנות לשנת2019
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
ביולי2019
.
באפריל2019
הועברו
למשרד הרווחה30
מיליון ש"ח
ב עבור
"מעטפת מענים
,"לשורדות זנות22
מיליון ש"ח נותרו
במשרד הרווחה
ויועדו ליישום מעני
התוכנית
שב
אחריותו;
7.4
מיליון ש"ח
הועברו למשרד
הבריאות לשם יישו ם
המענים
שב ,אחריותו
ו-
600,000
ש"ח
הועברו למשרד
החינוך לשם יישום
המענים
שב.אחריותו
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. היערכות לאכיפ
ת איסור צריכת זנות
בדיון צוות היישום ממאי2020
צוין כי טרם כניסת החוק לתוקף אמורה להתפרסם הנחיית היועץ
המשפטי לממשלה בעניין מדיניות
ה
אכיפ
ה
של
איסור צריכת זנות.
14
בסוף אותו חודש מסר
משרד המשפטים
למרכז המחקר והמי
דע של הכנסת
כי מחלקת ייעוץ וחקיקה נמצאת בשלבים
אחרונים של
גיבוש טיוטת הנחיה
כאמור .
עם גיבוש הטיוטה היא תועבר לאישור היועץ המשפטי
.לממשלה ותפורסם15 עד
כתיבת מסמך זה טרם פורסמה.הנחיית היועץ המשפטי לממשלה16
כאמור, על פי סעיף5
לחוק איסור צריכת זנות, שר המשפטים
רשאי לקבוע בתקנות
אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי – סדנה פסיכו-חינוכית שמטרתה הקניית ידע ו
הגברת
המודעות בכל
הקשור
.לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות כדי למנוע את הישנות העבירה
עד
כה תקנות כאל
ה
.טרם הובאו לאישור ועדת החוקה של הכנסת
ממשרד המשפטים נמסר כי הת קנות הוגדרו בחוק כתקנות רשות בכוונת מכוון ומתוך הבנה
שייתכן
שאי-אפשר ליישמן מ
י ,יד עם תחילת החוק. עם זאת נוכח החשיבות שרואים במשרד
.בשילובו של אמצעי חלופי במערך האכיפה, החלה עבודת הכנה לקראת התקנת התקנות
במסגרת זו נערכו במהלך שנת2019
ישיבות בהשתתפות כל הגו רמים הרלוונטיים ובהם משרד
.הבט"פ, משטרת ישראל, משרד הרווחה והמרכז לגביית קנסות
ממשרד המשפטים נמסר כי במסגרת זו הוסדרו מרבית השאלות ו גובשה טיוטה ראשונית
לתקנות
. בת
ש ובת המשרד
על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הודגש כי למרות
ההתקדמות שחלה, התקנת התקנות נתו
נה להחלטת שר המשפטים ולהסכמת שר הרווחה,
והיא
כפופה להיבטים תקציבים שאין בידי משרד המשפטים להכריע בהם. היות שעד לאחרונה
הממשלה המכהנת הי
י תה ממשלת מעבר, תקציב המדינה לשנת2020
התנהל במתכונת של
,תקציב המשכי ועקב התפזרות הכנסת
מרבית ועדות
יה לא פעלו,
החליט
שר ה משפטים
בממשלת המעבר שלא לקדם את התקנת התקנות באותו מועד. שר המשפטים הנכנס
.טרם נדרש לנושא17
בישיבה האחרונה של צוות היישום במאי2020
ציינו נציגי מחלקת ייעוץ
וחקיקה במשרד המשפטים כי
עם חזרת הכנסת לפעילות שגרתית והקמת ועדת חוקה פעילה
יומלץ לשר המשפטים הנכנס לב חון בחיוב.את קידום התקנות18
14
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת הצוות הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
15 לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלי ,לי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב31
במאי2020
.
16
,נילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25
בינוי2020
.
17 לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ
,וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב31
במאי2020
.
18
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים
סיכום ישיבת הצוות הבין-
משרדי לאיסור צריכת הזנות מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
עד
כתיבת מסמך זה
טרם פורסמה הנחיית
היועץ המשפטי
לממשלה בעניין
מדיניות אכיפת איסור
.צריכת זנות לפי
,משרד המשפטים
גיבוש טיוטת ההנחייה
נמצא בשלבים
אחרונים, והיא אמורה
להתפרסם ל פני
.כניסת החוק לתוקף
שר המשפטים רשאי
לקבוע בתקנות
אמצעי חלופי
לתשלום הקנס
המינהלי , קרי סדנה
פסיכו-
חינוכית
שמטרתה למנוע את
.הישנות העבירה
עד
כה תקנות כאלו טרם
הובאו לאישור ועדת
.החוקה של הכנסת
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל ממשטרת
ישראל
מידע ונתונים בדבר פעולות ההיערכות שנעשו לקראת מועד כניסתו
של החוק
לתוקף
, לרבות בתחו ם הכשרת כוח אדם, קביעת
נהלי ם והיערכות
טכנולוג ית. למרות פניות
חוזרות ו נשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד הגשת המסמך המשרד לביטחון הפנים לא
.העביר לידינו את תשובת המשטרה בנושא ב פרוטוקולים של דיוני צוות היישום נטענות
:טענות של נציגי המשטרה בדבר קשיים באכיפת החוק
בישיבת צוות היישום של המלצות הצוות הבין-
משרדי
ל
צמצום צריכת הזנות דצ ב מבר2018
ציינה
נציגת המשטרה
כי
מחלק מוסר במחוז תל אביב , המונה תשעה שוטרים, הוא הגורם
האחראי ל
כלל הטיפול בעבירות זנות , וכי כדי להרחיב את
ה מענה של המשטרה לכלל המחוזות
יש צורך בתוספת תקציבית של90
מיליון ש"ח.
מנכ"לית משרד המשפטים ציינה בתגובה כי על
המשטרה
לחש
וב מחדש על פעולות
האכיפה האפקטיביות
שיהיה להן
אפקט הרתעה
כדי
להשיג
את מטרות
.החוק19
בהקשר זה יצוין כי בהחלטת
ה ממשלה מינואר2019
בדבר יישום המלצות
הצוות
הבין-משרדי מצוין כאמור כי החלט
ת הממשלה
עוסקת רק
בהיבטי שיקום, טיפול וחינוך ,
" וכי
אכיפה תתבצע בהתאם לת
י
עדו
ף וליכולות
כפי שתקבע משטרת ישראל במסגרת
המשאבים הקיימים."
20
עוד יצוין כי כאמור איסור צריכת זנות מקטינים
(כמו גם איסור עבירות
)נלוות לזנות
כבר קיים זה
זמן מה , ועל כן
נשאלת
השאלה כיצד המשטרה אוכפת
איסורים אל
ה
מחוץ למחוז תל
אביב, בהינתן
נוכח טענתה שכלל כוחותיה לטיפול בנושא
זה
הם במחוז זה.
בסיכום ישיבת צוות היישום מ ינואר2020
מצוין כי ,להערכת משטרת ישראל יהיה
אפשר
להתחיל להשית קנסות מ
י
נהליים מי
י
ד עם כניסת החוק לתוקף , אך ככל שיותקנו התקנות
המפרטות כיצד על המשטרה
,לאכוף את החוק
י ידרשו לה כמה חודשים
כדי
להיערך
ול.פעול בהתאם להן עוד
ציינה נציגת המשטרה כי
ב
מועד הדיון , משטרת ישראל הקפיאה
את היערכותה לאכיפת
החוק עד להבהרת מודל האכיפה
ש.לפיו יהיה עליה לפעול21
בדיון צוות היישום
ב מאי2020
ציינה
נציגת המשטרה
כי מכיוון שאין עדיין
,אמצעי אכיפה חלופי
ולנוכח ריבוי המשימות שהו
טלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל
התפרצות נגיף
,הקורונה אין המשטרה יכולה להיערך
אפקטיבי
ת
לאכיפת החוק. על אף האמור הדגישה
נציגת משטרת ישראל כי יושקעו
מרב המאמצים
לאכוף את החוק עם כניסתו לתוקף
19
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים
סי כום ועדת המעקב של המלצות הצוות
הבין-
משרדי
של צמצום צריכת הזנות ,
5
בדצמבר
2018
.
20
החלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
21 לשכת ה ,מנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
נות ז
מיום28
בינואר2020
,
25
בפברואר
2020
.
בדיון צוות היישום
במאי2020
ציינה
נציגת המשטרה
כי
מכיוון שעד יין אין
,אמצעי אכיפה חלופי
ולנוכח ריבוי
המשימות שהוטלו על
משטרת ישראל
בחודשים האחרונים
בשל התפרצות נגיף
,הקורונה
המשטרה
אינה יכולה
להיערך
אפקטיבי
ת
לאכיפת
.החוק
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במגבלות האפשר. עם זאת, לנוכח היעדר אמצעים ומשאבי כוח אדם כא מור לעיל, מסתמן
כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא ריכוזי מאמץ יי
ע.ודיים22
נוסף
לע ה אמור לעיל הדגישה נציגת משטרת ישראל כי יש לתת את הדעת
לע קשיים
לא
מבוטלים הקיימים לטענתה במתן קנסות מינהליים על
עבירה זו. משטרת ישראל
צופה כי יהיה
קשה עד בלתי אפשרי לאכוף את החו.ק באופן שהולם את עקרונות הדין
,להערכתה יהיה
אפשר
לעשות זאת רק באמצעות עיכוב
החשוד בצריכת זנות, וזימונו
לתחנת המשטרה לצורך חקירה
על .נסיבות הימצאותו במקום
לנוכח
,האמור
עמדת
משטרת ישראל היא כי יש לפעול ליצירת
מודל אכיפה חלופי לאכיפת החוק ולשקול את דחיית תחי לת.אכיפת החוק
נציגי מחלקת
ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים ציינו בתגובה כי
רוב הקשיים שצוינו על ידי נציגת המשטרה
נדונו זה מכבר והוכרעו עוד בהליך החקיקה
.בכנסת עוד ציינו כי הנחיית היועץ המשפטי
לממשלה
ש בה יוסדר האופן
ש בו יש
לאכוף בהתאם לדין,
אמורה
להתפרסם טרם כני סת החוק
.לתוקף23
כאמור, משרד
הבט"פ
לא השיב
על
פניות מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין
היערכותו ליישום החוק, ולכן אין בידינו מענה
על
חלק מהשאלות
ש .בפרק הזה
3
.
המהלך המשולב
לצמצום הזנות
כאמור, המהלך המשולב דרש היערכות של גורמים אחדים ,במערכת
ו
בראשם משרד הרווחה .
להלן יוצג בפירוט סטטוס הפעלת
השירותים ., לפי הגורם האחראי לכל אחד מהם נקדים ונאמר
כי
מתשובות משרדי הממשלה על פניית מרכז המחקר והמידע נראה
כי ככלל,
מרבית
השירותים
החדשים והרחבות
השירותים
הקיימים שנכללו בתוכנית הפעולה לשנת2019
טרם החלו לפעול בשטח, אך נעשתה
התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה שלהם וביצירת
.התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם
נזכיר כי תוכנית הפעולה לשנת2019
אושר
ה
בממשלה
בינואר2019
,
התקציב ליישומה הועבר רק בחודש אפריל, ואילו תקציב היישום לשנת2020
הועבר רק בחודש יוני2020
.
3.1
משרד העבודה, הרווחה והשירותים ה
חברתיים
משרד הרווחה הוא הגורם האחראי להספקת חלק ניכר מהשירותים
לאוכלוסיות בזנות –
הן
המענים שנקבעו בתוכנית הפעולה לצמצום צריכת זנות, והן
המענים
הניתנים שלא במסגרת
התוכנית. משרד הרווחה הוא גם הגורם
ה אחראי להעברת התקציב הדרוש להפעלת השירותים
ש באחריות משרדי .ממשלה אחרים אל אותם משרדים ,על פי החלטת הממשלה במסגרת
תוכנית הפעולה לשנת2019
היה על משרד הרווחה לפעול
בין השאר בתחומים
האלה : להקים
דירות חירום והוסטלים שיקומיים ודירות מעבר לנשים, לאימהות ולצעירות בזנות; להרחיב
22
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
23
.שם
נוכח עיכובים
בהעברת התקציב
,לתוכנית מרבית
המענים החדשים
והרחבות המענים
הקיימים שנכללו
בתוכנית הפעולה
לשנת2019
טרם
החלו לפעול בשטח ,
אולם ההיערכות
.להפעלתם החלה
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכני
ו
ת טיפול וליווי אישי לקטינים בסיכון וע
ל רצף הזנות ; לפתח הוסטל שיקומי לאוכלוסיית
הטרנסג'נדרים בזנות; לגבש תוכנית שיקום מזנות המיועדת לאימהות; לקלוט עובדים
סוציאליים ומדריכים טיפוליים
אחרים
;לעבודה עם אנשים בזנות מאוכלוסיית הלהט"ב לממן
.)הכשרות מקצועיות (באחריות זרוע העבודה של המשרד על פי החלטת ,הממשלה עוד לפני
יישום תוכנית הפעולה תקצב משרד הרווחה
מענים ל
אוכלוסיות בזנות בכ-
24
מיליון ש"ח
בשנה. תוכנית הפעולה לשנת2019
ה רחיבה
מענים ו אל
בעלות נוספת של
כ-
22
מיליון
.ש"ח24
כאמור, בסוף אפריל2019
הועבר
למשרד הרווחה
התקציב
שיועד ליישום מעני התוכנית
שב
אחרי.ותו
עד סוף2019
,
תקציב זה לא נוצל
וכמעט כל המענים להם יועד התקציב
טרם
החלו לפעול בשטח. ממשרד הרווחה נמסר כי
היות שהתקציב הועבר רק לקראת
ה מחצית
השנייה של שנת2019
,
לא היה
אפשר לנצל א
ת מלוא התקציב,
בשל
הזמן הארוך הנדרש לקיום
תהליכי מכרזים ורכש
ובשל אי-הקצאת
התקנים למטה המשרד
וא יוש כוח אדם מקצועי לטיפול
בנושא .
מתוך התקציב המיועד לשנת2019
,
14
מיליון
ש"ח
הוגדרו בסוף השנה כעודפים
מחויבים ,
קרי
תקציב שלא בוצע אך יש בגינ
ו התחייבות תקציבית
והוא מיועד לתוכנית מוגדרת
שכבר אושרה. בפועל , בהתאם להחלטה רוחבית על החזר50%
מהעודפים המחויבים למשרדי
,הממשלה קיבל משרד הרווחה רק 7 מיליון ש"ח
בגין תקציב2019
.
25
בתחילת יוני2020
העביר משרד האוצר למשרד הרווחה את תקציב התוכנית הייעודי
לשנת2020
בסך30
מיליון
.ש"ח
ממשרד הרווחה ביקשו להבהיר כי בהיעדר תקציב מדינה
מאושר, התוכנית טרם תוק .צבה בבסיס התקציב עוד נמסר
ממשרד הרווחה, כי
נוכח קבלת
,התקציב הוא פועל ל העביר את
התקציבים למשרדי הממשלה האחרים
כדי ליישם את המענים
ש
בתחומי אחריות
ם
, וממשיך
לפעול ליישום המענים הנכללים בתוכנית היישום לשנת2019
אשר
יישומם בשטח טרם החל.
26
להלן מוצגים השירותים
שצפויים להיות מיושמים השנה וסטטוס ה:הפעלה הנוכחי שלהם27
24
החלטה4462
של הממ
שלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
25
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל
, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת
,מכתב26
במאי2020
; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים
,החברתיים, שיחת טלפון11
ביוני2020
; דוא"ל18
ביוני2020
.
26
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל
, משרד הרווחה והשירותים החברת ,יים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב26
במאי2020
; דוא"ל24
ביוני2020
,; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון11
ביוני2020
; דוא"ל18
ביוני2020
.
27
נפתלי יעבץ , ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל18
ביוני2020
; החלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכ
ת הזנות ,
13
בינואר2019
,; מאיה מילר
,זרוע עבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל ושיחת טלפון28
ביוני2020
.
התקציב שיועד
למשרד הרווחה
לשנת2019
בסך22
מיליון ש"ח
לא נוצל.
14
מיליון ש"ח הוגדרו
בסוף השנה כעודפים
מחויבים,. בפועל
קיבל משרד הרווחה
רק שבעה מיליון ש"ח
בגין תקציב2019
.
בתחילת יוני2020
העביר משרד האוצר
למשרד הרווחה את
תקציב התוכנית
הייעודי לשנת2020
בסך30
.מיליון ש"ח
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רצף
שירותים
מאוחד–
במשרד הרווחה הוחלט על איגום
שירותים
שהוצעו בתוכנית
ההפעלה28
וריכוזם במכרז אחד בעלות כוללת של0,000
25
,
16
.ש"ח בשנה המכרז ממתין
לאישור פרסום
מ וועדת
ה
חריגים במשרד האוצר .ב מכרז
נכללים של
ושה אשכולות הפעלה:
o
אשכול ת"א
ל
צעירות וצעירים (
בגיל17
–
27
)
– כולל הלנת חירום, מרחב פתוח ,
מרכז
יום וערב, הוסטל ודירת מעבר;
o
אשכול ירושלים
ל( נשים בגיל18
)ומעלה – כולל
הלנת חירום, מרחב פתוח, מרכז יום
וערב, הוסטל ודירת מעבר;
o
אשכול ת"א
ל( טרנסג'נדריות בגיל18
ומע)לה – כולל
.הלנת חירום והוסטל
הלנת חירום מספקת פתרון מי
י די
לחסרי קורת גג ;מרחב פתוח
הוא מרחב
שנותן–
מייד
וללא תנאי – קורת גג זמנית והגנה מ
י ידית וסיוע בסיסי (מקלחת, כביסה, ביגוד, מזון), חדרי
רוגע, פעילויות פנאי והעשרה, טיפול פרטני וקבוצתי ותחילת יצירת אמון ומוטיבציה לשינוי
(המרחב מפעיל גם עבודת איתור וקו סיוע אינטרנטי וטלפוני ;)מרכז יום וערב
הוא מרחב
טיפולי יומי אינטנסיבי
למי ש
בתהליך יציאה ממעגל הזנות
, אשר
,כולל טיפול פרטני
סדנאות להתנהלות כלכלית, ליווי לתעסוקה, פיתוח קבוצת שווים בריאה, פעילויות
להעשרה ופנא
י, הפניות להכשרות מקצועיות (ות
כנית מרכז היום מוכרת כ
תוכני ת שיקום
תעסוקתית של הביטוח הלאומי ;)הוסטל
הוא מסגרת הוליסטית שיקומית לשיקום ארוך
טווח (שנה–
)שנה וחצי אשר
כולל לינה, מזון, טיפול פרטני וקבוצתי, ליווי פסיכיאטרי, הכנה
לעולם העבודה ומיצוי זכויות ;דירת מעבר
היא
שלב נוסף ברצף הטיפולי,
המחבר בין
הטיפול האינטנסיבי לבין טיפול המשך בקהילה והשתלבות מחודשת
ו
עצמאי
ת בקהילה .
ה שהות בדירה–
.עד שנה
התקציב להפעלת
מכרז זה (בסך
16,250,000
ש"ח
, כאמור ) מקורו באיגום התקציבים
שהוקצו בהחלטת הממשלה
למענים הנכללים
,בו תוך הס בת תקציב שיועד להקמת הוסטל
לנשים
לטובת
מענים ל,טרנסג'נדריות29 ו
בתוספת תקציב ממקורות משרדיים .
טיפול פרטני וקבוצתי לגברים בזנות ו מימון תקני
כוח אדם ייעודיים במרכזי היום30
–
נבחנה ה
אפשרות לשילוב תקני כוח האדם לטי
פול בגברים במרכזי היום הקיימים,
אשר
28
התקציב הנדרש ליישום מענים אלו לפי החלטת הממשלה–
800,000
ש"ח
,למרכז יום בירושלים1,550,000
להוסטל טיפולי לנשים (הוסב
כאמור למענה ,)לטרנסג'נדריות1,000,000
,ש"ח למרחב הל"ב בתל אביב1,770,000
להלנת חירום לטרנסג'נדריות (כאמור, יועד
למימוש במקור בשנת ההפעלה השנייה–
2020
).
29
בתוכנית ההפעלה המקורית תוכננה הקמת הוסטל טיפולי לנשים בתל אביב. לנוכח הצרכים בפועל הוחלט להסב תקציב זה למענים
לטר נסג'נדריות. יצוין כי הלנת חירום לטרנסג'נדריות נכללה במקור במענים המתוכננים לשנת ההפעלה השנייה–
2020
בתוכנית הרב-
.שנתית
30
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
500,000
.ש"ח
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיועדים לנשי
ם,
אך בשל
ה קשיים
ה צפויים
ביישום המהלך
הוחלט כי תקני כוח האדם יוקצו
לרשויות מקומיות
לשם איתור גברים בזנות
, ליווי
ם וטיפול בהם .ה צפי להקצאת התקנים
הוא
יולי–
אוגוסט2020
.
סל
שירותים
גמיש לאוכלוסייה בגירה בזנות הנמצאת
בתהליכי שיקום מתקדמים31
(הכולל בין היתר
סיוע במימון
ריהוט וציוד לבית, עלויות מגורים ותחזוקת הבית, תשלום
חובות ומימון סיוע משפטי, הוצאות רפואיות, השכלה והכשרה מקצועית והוצאות שוטפות )
–
ב-
25
ביוני2020
פורסם הנוהל המסדיר
את הפעלת השירותים ש
בסל , ומתאריך זה
ת תאפשר
הפעלתם
. על פי הנוהל, הסל מיועד לאוכלוסי יה בגירה בזנות הנמצאת בתהליכי
שיקום מתקדמים ומעמיקים. הסיוע מיועד
לתגבר משמעותי
ת
את התהליך הטיפולי ולסייע
בהמשך יציאת הפרט ממעגל הזנות .סכום
הסיוע יחושב
לפי ה צרכים הספציפיים של
הפונה, עד תקרה של כ-
10,500
ש"ח בשנה.
32
בדיון של צוות היישום במאי2020
ציינו נציג י
משרד הרווחה כי בשל המורכבות
שב
מתן
סל
השירותים באמצעות שירותי הרווחה, הנובעת
משאיפתן של מרבית הנשים העוסקות בזנות להיוותר אנונימיות ולהימנע מהחשיפה
הכרוכה בקבלת שירותים
מ
מחלקת הרווחה העירונית, בחן משרד הרווחה
בחודשים
האחרונים מתווים
אחדים ל
מתן הסל,
לרבות
הענקת
הסל באמצעות ארגוני הסיוע
.הקהילתיים33
על פי הנוהל שפורסם, מימוש הזכאות נעשה
דרך הרשות המקומית,
ועל
הרשויות לשמש גורם מסייע במקרים
ש
בהם הפונים חוששים מהגעה לשירותי הרווחה
.ולסייע להם למצות את זכויותיהם34 יי תכן
ש
יש מקום לבחון אם מימוש הזכאות דרך ה רשות
המקומית,
ולא באמצעות גורם ביניים כמו ארגוני חברה אזרחית, לא יהיה חסם בפני חלק
מהזכאים לסיוע.לממש את זכאותם
הקמת
שלוש דירות שיקום לאימהות
)(הצטיידות והפעלה35 – דירות טיפוליות לא
י מהות
,שורדות זנות יחד עם ילדיהן
ב
ליווי פרטני, חיזוק הקשר הורה–ילד, מיצוי ז כויות, שילוב
.בתעסוקה וטיפול בטראומה
בכל
דירה שוה
ים
עד
שתי יא מהות ועד
ארבעה
ילדים
למשך
שנה
עד שנה וחצי .
גובש מודל עבודה ומודל תקציבי במיזם משותף עם,חברה פרטית
והוא
31
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
2,051,667
.ש"ח
32
משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים חוזר מנכ"ל– סל מענים גמיש לנשים וגברים הנמצאים בתהליכי שיקום
מתקדמים
ממעגל הזנות (
:נוהל004
-
2020
) ,
25
ביוני2020
,, דוא"ל25
ביוני2020
; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל
בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים הח ,ברתיים, דוא"ל25
ביוני2020
;הסיוע השנתי מוגבל ל-
48
נקודות זכות. התעריף
העדכני של נקודת זכות הוא218
.ש"ח. תעריף זה מתעדכן מעת לעת
33
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
34
משרד
,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים חוזר מנכ"ל– סל מענים גמיש לנשים וגברים הנמצאים בתהליכי שיקום
מתקדמים
ממעגל הזנות (
:נוהל004
-
2020
) ,
25
בינוי2020
, הועבר בדוא"ל25
ביוני2020
.
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
2,051,667
.ש"ח
35
התקציב הנדרש ליישום
לפי החלטת הממשלה–
900,000
ש"ח להפעלה ו-
300,000
.ש"ח להצטיידות
במהלך דיוני צוות
היישום נאמר כי רצונן
של נשים בזנות
,להיוותר אנונימיות
עשוי להקשות עליהן
לממש את זכאותן
לשירותי סיוע
.הכלולים בתוכנית
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יוגש בימים הקרובים לאישור ועדת המכרזים
לפני
אישור ו .עדת הפטור
ה צפי להפעלה
הוא
במהלך אוגוסט-
ספטמבר2020
.
בדיון של צוות היישום במאי2020
ציינו נציגי משרד
הרווחה כי במסגרת המיזם המשותף שגובש עם
אותה חברה סוכם כי כל צד יממן
מחצית
מעלות הפרויקט, שהוערכה ב-
0,000
90
ש"ח.
36
הרחבת ה
מערך לטיפול בנשים בזנות תחת קורת גג (הלנת חירו)ם37 –
דירה המתאימה
ללינה של ע ד12
נפשות
להלנת חירום מ
י .ידית לחסרי קורת גג
ה
שהות
בדירה מוגבלת עד
ארבעה חודשים ו היא כוללת
הכנה למעבר ל
תוכני.ת טיפולית ארוכת טווח
היישום במסגרת
תוכנית הפעולה
מיועדת ל
הרחבת המענים הניתנים בת ביב א ל ,ב
חיפה ו
ב
באר שבע.
38
ההתחייבות התקציבית ניתנה כבר
ב-
2019
, ובמאי
2020
התקבלו ההסכמים החתומים
מהרשויות המקומיות לביצוע בפועל .
הרחבת תקני כוח אדם ייעודי לתחום הזנות39
–
הוספת תקן למפקח
ארצי ו
ארבעה
תקנים ל מפקחים במחוזות–
התקנים הוקצו ונמצאים בהליכי
מכרז . תקציב התקנים הוכנס
(באישור ועדת הכספים מדצמבר2019) למצבת
.כוח האדם של משרד הרווחה מפקחים
קיימים
הונחו
לתת מענה
ב תחום עד לאיוש
התקנים בעובדים קבועים.
בדיון של צוות
היישום במאי2020
הבהירו
נציגי משרד הרווחה כי המפקחים יעסקו בתחומים נוספים
מלבד
.סיוע לאוכלוסיות בזנות40
הרחבת
מרחב
י הל"ב (המרחב לטיפול בזנות) הקיימים והקמת מרחבים חדשים41
–
המרחבים
מופעלים באמצעות הרשויות המקומיות ומיועדים לקטינות וצעירות מנוצלות
,ברצף הזנות. המרחבים מספקים מענה מיידי, קורת גג זמנית והגנה, סיוע בסיסי (מקלחת
כביסה, ביגוד, מזון), פעילויות פנאי והעשרה, טיפול פרטני וקבוצתי ועבודת איתור
. בחל ק
מהמרכזים אף מתאפשרת לינ ת חירום זמנית במקום עד למציאת סידור קבוע. המרחבים
( פועלים במודל מצומצם
שלושה
)ימים בשבוע
, ב( מודל מורחב
חמישה
)ימים בשבוע
בו מודל24/7
. במסגרת ת
ו כנית הפעולה מתוכננת הרחבת מרחב הל"ב24/7
ב
תל אביב
ו
הקמת עוד שני מרחבי הל"ב מורחבים ו שני
מרחבי הל"ב מצומצמים.
מרחב הל"ב בתל
אביב
נכלל במכרז הגדול הנזכר לעיל; המרחבים בחיפה ובפתח תקווה הורחבו למודל
24/7
בתוספת תקציב של1,432,346
ש"ח לתקציב הקיים. ההרחבות אושרו בוועדת
36
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
37
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
5,100,000
.ש"ח
38
המענים המת
וכננים: בתל אביב –
תוספת
חמישה מקומות בהלנ
ת החירום ו-
25
מקומות במרכז–
1,731,000
;ש"ח בחיפה–
תוספת
שלושה
,מקומות בהלנת החירום
ארבעה מקומות בהוסטל ו-
25
מקומות במרכז היום–
2,209,650
;ש"ח בבאר שבע–
תוספת
שלושה
מקומות בהלנת החירום–
421,725
.ש"ח
39
התקצי ב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
1,000,000
.ש"ח
40
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים
סיכום ישיבת הצוות הבין-
משרדי לאיסור צריכת הזנות מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
41
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
1,000,000
ש"ח למרחב24/7
,בתל אביב0
1,840,00
,מיליון ש"ח למרחבים המורחבים
1,160,000
.ש"ח למרחבים המצומצמים
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המכרזים וההסכמים נמצאים בתהליכי חתימה מול הרשויות המקומיות; אושרה הפעלת
מרחבים
ברמת גן (נחתם הסכם והרשות מתחילה בהפעלה) ובראשון לציון (נמצא בתהליך
חתימה. המרחב כבר פועל בפועל על חשבון הרשות המקומית בעלות של1,117,654
ש"ח).
מעטפת– תוכנית הסברה אישית לצעירות וצעירים בסיכון במרכזי הרווחה .
נבחנו
כמה
חלופות להפעלת מודל
תוכני ,ת המעטפת לרבות מיזם משותף עם כמה עמותות והפעלה
באמצעות הרשויות המקומיות. המודל יופעל ברשויות מקומיות רלוונטיות
על פי מיפוי
הצרכים בפועל שנעשה בימים אלו.
42
הכשרה והדרכה שוטפת לצוותים43
–
גובש מודל עבודה
וגאנט שנתי . בהתאם להקצאת
התקציב, מתקדם בימים אל
ה תהליך מול בית ה
ספר המרכזי לעובדים סוציאליים,
שיפעיל
תוכני.ת הכשרה והדרכה וליווי שוטף
תו
כניות מניעה44 – תוכני
ות לזיהוי ו
ל איתור מוקדם של
מי ש
עשוי
ים י לה דרדר למעגל הזנות
והתערבות טיפולית קודם לכן כדי
למנוע ה
י
דרדרות .המודל עדיין בשלבי גיבוש
במשרד
הרווחה .בד בבד ,
300,000
ש"ח מ סעיף זה יועברו (באישור צוות היישום) לאחריות משרד
הבריאות ולהרחבת
תוכני
ות המניעה המופעלות באמצעות
ו.
מחקר מלווה45
– התקבלה הצעת מחקר ראשונית ממכון ברוקדייל , והיא נבחנת בימים
אלו. לאחר אישורה
יוגש
המחקר לאישור ועדת מחקרים
, ואם היא תתקבל , אפשר יהיה
להתחיל במחקר.
צפי להפעלה–
אוגוסט2020
.
הכשרות מקצועיות לנשים בזנות46 –
המענה לא קודם בשנת2019
.
נוכח קבלת התקציב
לשנת2020
נבחנות הדרכים היעילות ביותר ל
י ישוג(
Outreach
)
האוכלוסייה הרלוונטית
.להכשרות
מתשובת משרד הרווחה אפשר ללמוד כי למרות
ה
התקדמות בתהליכי הגיבוש ו
ההנעה של
מעני תוכנית הפעולה לשנת2019
, מרביתם טרם הופעלו.בשטח ב
משרד הרווחה
הבהירו כי
עם קבלת התקציב
בסוף אפריל2019
פעל המשרד מ
י יד להקצאת התקנים מול משרד האוצר
ונציבות שירות המדינה,
מינה במינוי בפועל מנהל תחום במטה וכן פעל להרחבת המענים
ל פי
החלטת הממשלה א
ל מול הרשויות וועדת המכרזים.
42
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
1,825,000
.ש"ח
43
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
233,333
.ש"ח
44
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
1,000,000
.ש"ח
45
התקציב הנדרש ל יישום לפי החלטת הממשלה–
1,000,000
.ש"ח
46
התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה–
750,000
.ש"ח
מתשובת משרד
הרווחה אפשר ללמוד
כי למרות ה
התקדמות
בתהליכי הגיבוש
וההנעה של
מעני
תוכנית הפעולה
לשנת2019, מרביתם
טרם החלו לפעול
.בשטח
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עד קבלת ה תקציב הייעודי ליישום התוכנית בשנת2020
בתחילת חודש יוני פעל המשרד
בהתבסס
על
העודפים המחויבים ש הועברו למשרד בסך7 מיליון ש"ח.
47
נוסף על המענים שעל יישומם הוחלט במסגרת החלטת הממשלה,
משרד הרווחה
ה
פעיל
עוד קודם
לכן מענים
בעבור ה
אוכלוסיות בזנות. מענים אל
ה כבר פועלים בשטח , והם
:כוללים48
תוכני ות אזוריות לטיפול בנשים
בגירות במעגל הזנות –
בשבילך
,בבאר שבע
שבה
,מרכז יום וערב והלנת חירום אופק נשי
בחיפה
, שבה מרכז יום וערב, הלנת חירום והוסטל,
ו
סלעית בתל אביב, שבה מרכז יום וערב, הלנ
ת חירום והוסטל. כאמור, בכל הקשור
למרכזי
יום וערב, ת
ו
ו כני ת
אלו מוכר
ו
ת כת
ו
ו כני
ת שיקום תעסוקתי,
ועל כן הן מקנות אפשרות לקבל
דמי שיקום לזכאויות לכך
(להרחבה ראו הפרק
על ה)מוסד לביטוח לאומי . עלות הפעלת
התוכניות–
8,259,716
ש"ח.
תוכניות הל"ב לטיפול בזנות קטינים
ב
תל אביב ,, רחובות, אשדוד, חדרה, אילת, לוד
דימונה, נתניה, פתח תקוה, אום אל-פחם, ביתר ע
י
לית, באר שבע וחיפה .
עלות הפעלת
התוכניות –
14,237,656
.ש"ח
יובהר כי בתוכנית היישום ה
רב-שנתי ת נכללו שירותים נוספים שמשרד הרווחה היה אמור
להתחיל לתת בשנת2020
, בהנחה
שהשירותי ם שנקבעו ליישום בשנת2019
אכן היו ניתנים
.במועד שירותים
אלו כוללים,
הלנת חירום לנשים בזנות בתחלואה כפולה (זנות, סמים ובריאות
הנפש) ותוכנית התערבות לגברים צרכני זנות רצידיביסטי
ים.
49
אשר לטיפול בצרכני זנות רצדיביסטיים נציין כי משרד הבריאות החל בהפעלת תוכנית גמילה
לגברים המכורים לצריכת מין.
50
עוד
נזכיר
בהקשר זה כי
טרם הותקנו תקנות המסדירות את
הפעלת
הסדנאות הפסיכו-חינוכיות לצרכני זנות כ
אמצעי חלופי לתשלום קנס מ
י.נהלי
נציין כי ב סיכום
ה דיון של צוות היישום
ב מאי2020
הו צגה עמדת ארגון ארגמן, המייצג נשים
,בזנות
ש לפיה
ק בלת המענים החברתיים כיום
כרוכה בפני
י
ה לשירותי הרווחה ,
אולם רוב
העוסקות בזנות
מבקשות להימנע מחשיפה, ולכן סביר
להניח
שלא יפנו לשירותי הרווחה לקבלת
47
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב26
במאי2020; נפתלי יעבץ, ראש מט ה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים
,החברתיים, שיחת טלפון11
ביוני2020
; דוא"ל1, 8
ביוני2020
.
48
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב26
במאי2020
,; דוא"ל24
ביוני2020
,; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון11
ביוני2020
; דוא"ל18
ביוני2020
.
49
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים
תוכנית היישום הרב-שנתי
ת., ללא תאריך
50
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
18
במאי2020
,, הועבר בדוא"ל24
ביוני2020
.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול ,. אשר ליצירת חלופות התעסוקה נטען כי
יש לתת
את הדעת על כך שרבים מהעוסקים
בזנות נושאים רישום פלילי ,
והדבר
מ
קשה עליה ם למצוא עבודה ולצאת
ממעגל הזנות.
51
3.2
משרד הבריאות52
על פי החלטת הממשלה, במסגרת תוכנית הפעולה לשנת2019
היה על משרד
הבריאות
לפעול
:בין השאר בתחומים אלו
להרחיב את הפעילות של מרפאות ייעודיות לנשים היוצאות ממעגל
הזנות ול
ת גבר את מערך בריאות הנפש
ב
עבורן; להש קיע בהכשרת אנשי מקצוע שעובדים
.בקופות החולים ובבתי החולים לטיפול באנשים על רצף הזנות התקציב הנדרש להרחבת
:המענים שבאחריות משרד הבריאות7.4
מיליון ש"ח.
53
ממשרד הבריאות נמסר כי המענים
ש
באחריות משרד הבריאות,
שנכללו בתוכנית הפעולה
שצורפה להחלטת
ה ממשלה4462
,
היו מבוססים על תוכנית לא עדכנית. התוכנית העדכנית
כוללת
את ה
מענים המפורטים להלן
, לצד סטטוס היישום העדכני שלהם:
שירות מאזן
או חלופת אשפוז לנשים בזנות המתמודדות עם תחלואה כפולה.
עד מועד
מתן
התשובה אותר ספק ל מתן
השירות וההסכם ע
י מו נתון.בהליכי ניסוח
הרחבת שיר
ותי הגמילה במסגרת המיועדת לנשים
, לרבות טרנסג'נדריות.
הפרויקט
החל לפעול בשנת2020
;
גמילה לגברים המכורים לצריכת מין.
הפרויקט החל לפעול בשנת2020
.
הקמת מרפאה בנגב ל
סובלים מ
מחלות המועברות במין,
בדגש על אנשים בסיכון
לזנות.
לאחר
תהליך מול עיריית באר שבע ואוניברס
יטת בן-גוריון
הוחלט
לפרסם מכרז
למציאת עמותה
או
ארגון מקצועי שיפעיל את המרפאה בשיתוף עם אונ
יברסיטת בן-
.גוריון
כתיבת המכרז ממתינה
י לת
עדוף במחלקה
.המשפטית
הרחבת מצבת
העובדים הסוציאליים במרפאות הניידות בתל אביב ובחיפה
בשני
עובדים סוציאליים
ייעודיים לחברה הערבי
ת ולאוכלוסיית הלהט"ב (בכל אחת מהן).
לשם
מתן המענה
התקיים תהליך פנים-משרדי להכרה בבית
החולים וולפסון כמרכז המוביל את
הפעלת
.המרפאות הניידות ברמה הארצית היישום
נמצא
בשלב כתיבת ההסכם וקביעת
.מנגנוני פיקוח
הקמת שלוש
מרפא
ות נייד
תו, בירושלים ,ב
באר שבע ו
ב
אילת, ב תקן כוח אדם
מורחב
שבו שני עובדים סוציאליים
ייעודיים לחברה הערבית ולאוכלוסיית הלהט"ב בכל ניידת.
עיריית ירושלים ו עיריית באר שבע קיבלו
פטור ממכרז לצורך הפעלת הפרויקט ב שתי
51
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
,
9
ביוני2020
.
52
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
18
במאי2020
,, הועבר בדוא"ל24
ביוני2020
.
53
החלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערים, ו
ההסכם ע
י .מן בשלבי ניסוח קידום הניידת באילת יחל לאחר הפעלת המרפאות
הניידות בבאר ש
בע
.ובירושלים
חינוך מונע
לנוער ולצעירים בסיכון לזנות –
סדנאות לצעירים וצעירות בסיכון לאנשי
הצוות המלווים אותם במסגרות בנושאי מיניות בריאה ומין בטוח.
102
סדנאות הועברו
בשנת2019
לכ-
1,120
צעירים וצעירות ו-
35
סדנאות הועברו
לכ-
230
אנשי הצוותים
העובדים ע
י.מם הי ישום בשנת2020
ממתין להפניה
לוועדת חריגים במשרד האוצר על ידי
.חשב המשרד
מינוי מרכז פרויקט
זמני
לקידום יישום תקציבי החוק. אותר ספק והוכן הסכם;
ממתין
.להפניה לוועדת חריגים במשרד האוצר על ידי חשב המשרד
מ תשובת
משרד הבריאות אפשר ללמוד
כי מרבית המענים טרם
יושמו.
על פי תשובת
המשרד העיכוב ביישום המענים נבע
מ
גורמים אחדים :
התקציב התקבל רק באפריל ולכן הליכי היישום החלו רק ברבעון השני של2019
;
משרד האוצר לא הקצה תקנים בתוך המשרד או מחוץ לו ל
ביצוע הפרויקטים ,
והמשרד
נדרש לאתר
גורמי מקצוע
ש עימם
אפשר להתקשר לצורך הפעלת הפרויקטים ;
לעיתים יש
התנגדות מצד גורמים ברשויות המקומיות להקמת
מרפאות מין ומרפאות ניידות
הפונות לקהלים בסיכון בתחומן
הסכום שהוקצה בהחלטת הממשלה למשרד הבריאות(
7.4
מיליון ש"ח) טרם הוכנס לבסיס
.התקציב
נציין כי משרד הבריאות קיבל את התקציב
למימון תוכנית הפעול ה באפריל2019
,
ו לאחרונה הועבר תקציב2020
למשרד הרווחה, ה אמור להעביר
בקרוב ל משרד הבריאות
.את חלקו
התפרצות הקורונה לא אפשרה לגורמים המקצועיים במשרד הבריאות לטפל
בהיבטי
.היישום של התוכנית
עוד נמסר ממשרד הבריאות כי
בשל היקף היישום הנמוך של מעני תוכנית הפעולה ,
בשנת2019
נותבו
100,000
ש"ח מעודפי תקציב החלטת הממשלה ל טיפולי שיניים לנשים המשתקמות
מזנות.
54
במסגרת זו טופלו13
נשים מאזור חיפה על ידי מתמחים בבית הספר לרפואת שיניים
.בבית החולים רמב"ם
כמו כן, בכוונת המשרד להקצות עודפים מחויבים בהיקף400,000
,₪
אם יינתן
איש ור ועדת
,חריגים:לשני פרויקטים נוספים
54
טיפולים אלו כוללים
סתימות, עקירות, טיפולי שורש וטיפולים במחלות חניכיים.
מ תשובת משרד
הבריאות אפשר
ללמוד כי מרבית
המענים.טרם יושמו
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
איתור
זירות ,זנות (בתי בושת, דירות דיסקרטיות, מכוני עיסוי, מועדוני חשפנות, סאונות
)זירות זנות פתוחות וכתובות של דירות פרטיות כדי להפעיל בהן מרפאות ניידות בארבע
ערים: תל אביב, ירושלים, חיפה ובאר שבע ובסביבתן. מאתר הזירו ת יכין רשימת כתובות
וטלפונים של זירות
ש בהן ניתן ,מין תמורת תשלום והיא תעודכן פעמיים בחודש. עלות
הפרויקט–
50,000
.ש"ח
סיוע ל
טרנסג'נדרים בסיכון לזנות – ה
כשרות
מקצועיות
לעובדי מערכת
הבריאות
ו
לעובדים
ול
מתנדבים בארגוני הקהילה
שנותנים
סיוע לאנשים על הקשת הטרנסי
ת במשבר .מחקר
ביחס לצרכים של טרנסג'נדרים בסיכון לזנות . עלות הפרויקט–
350,000
.ש"ח
3.3
משרד החינוך
בתוכנית הפעולה לשנת2019
נקבע
כי על משרד החינוך לפעול ל פיתוח
לומדות לתלמידים,
מערכי ההדרכה למורים
בנושא מיניות בריאה ולומדות למורים לזיהוי תלמידים בסיכון,
לקבוע
תכנים לתלמידים במערכת החינוך בתחום המיניות הבריאה ומניעת פגיעה מינית ולעבות תוכני
הכשרה והדרכה של הצוות המקצועי במוסדות החינוך לעניין איתור וזיהוי קטינים בסיכון לניצול
בזנות. התקציב הנדרש להרחבת המענים שבאחריות משרד החינוך –
600,000
ש"ח.
55
ממשרד החינוך נמ סר כי המכרז
ל
פיתוח ה לומדות הוקפא טרם מימושו המלא בסוף שנת
2019
וכי התקציב הוגדר כעודפים מחויבים. במסגרת חלוקת העודפים המחויבים ממשרד
האוצר למשרדי הממשלה התקבל חלק מתקציב העודפים,
ותהליך הפיתוח מול הספק
החיצוני חודש.
56
כאמור, בתחילת יוני הועברו30
מיליון ש"ח למשרד הרווחה , והוא אמור
.להעביר למשרד החינוך את חלקו בתקציב
ממשרד החינוך נמסר עוד ,כי לצד המענים שנקבעו בתוכנית הפעולה נושאים הקשורים במיניות
בריאה
ו
ביחסי דיאלוג וכבוד הדדי המתבסס
ים על הסכמה ולא על ניצול ופגיעה
מועברים
לתלמידים במסגרת שיעורי כישורי חיים
מגיל הגן ואילך .
בהקשר זה נציין כי שיעורי כישורי חיים
הם שיעורי חובה ה
מוגדרים במערכת השעות השבועית של מוסדות החינוך , אך התכנים
הספציפיים המועברים בהם
שונים בכל מוסד ומוסד. במסגרת זו פותחה לאחרונה,
בשיתוף
עמותת עלם, ערכה לתלמידי החטיבה העליונה (כיתות י"א-
"י ב) בנושא מניעת התנהגויות סיכון
,וניצול מיני.לרבות צריכת זנות ומעורבות במין תמורת תשלום או תמורה אחרת57
55
החלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
56
איריס מנדה בן יעקב ,מנהלת היח
ידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער , משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב2
ביוני2020
;עדן יא
יר ,לשכת המשנה למנכ"ל
,משרד החינוך, דוא"ל8
ביוני2020
.
57
איריס מנדה בן יעקב ,מנהלת היח
ידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער , משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מכתב2
ביוני2020
;היחידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נו ,ער
ערכה למניעת התנהגות מינית מסכנת ו למניעת ניצול
מיני בקרב בני נוער :שיעור חשוב בלהיות
,יקר ערך מוגן והוגן
, תשע"ט–
2019
.
המכרז של משרד
החינוך
ל פיתוח
לומדות בנושא
הוקפא טרם מימושו
המלא בסוף שנת
2019. עם קבלת חלק
מתקציב העודפים
חודש תהליך הפיתוח
.מול הספק
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.4
המוסד לביטוח לאומי
במענה על פניי ת מרכז המחקר והמידע ביולי2019
מהמוסד לביטוח לאומי
נמסר ,כי ככלל
הזכאות לקצבאות נקבעת על פי תבחינים הקבועים בחוק. העיסוק
בזנות כשלעצמו אינו מקנה
זכאות לקצבאות ביטוח לאומי, אך נשים בזנות או שורדות זנות עשויות לקבל הכרה כבעלות
נכות(פיזית או נפשית)
. אישה שאחוזי הנכות שנקבעו לה גבוהים
דיים (יותר מ-
40%
נכות או
יותר מ-
20%
אחוזי נכות, באישור ועדה לאובדן כושר עבודה), ו היא
משתתפת ב תוכנית שיקום
מקצועית, זכאית לקבל
דמי שיקום בגובה קצבת נכות מלאה (כ-
3,300
ש"ח ל אישה יחידה ללא
ילדים( ). תוכניות השיקום הייעודיות לנשים בזנות)אופק נשי, סלעית, יוצרות עתיד
מוכרות
כתוכניות שיקום מקצועיות,
ועל כן הן מקנות אפשרות לקבל דמי שיקום לזכאיות לכך. מי
ש
אינה
זכאית לדמי שיקום עשויה להיות זכאית לקצבת
הבטחת הכנסה (
אם היא עומדת במבחני
הכנסה) בסכום של1,800
–
2,200
ש"ח (ל אישה)יחידה ללא ילדים., על פי גילה58
יודגש כי לא
.מדובר במענים ייעודיים לנשים בזנות
בתוכנית הפעולה נקבע
ב
עבור ה
מוסד ל ביטוח לאומי יעד של50
משת תפות בתוכניות שיקום
,ייעודיות50
מקבלות דמי שיקום ו-
50
מקבלות הבטחת הכנסה בשנת2019
. מהביטוח הלאומי
נמסר בהקשר זה כי היות שהעיסוק בזנות כשלעצמו אינו תבחין רלוונטי לזכאות לקצבאות, אין
הוא יכול
לדווח על מספר הנשים בזנות
ה מקבלות קצבאות
ואפילו לא לספק אינדיקצי ה על
.מספרן59 לנוכח
זאת, משמעות קביעת היעד המספרי של מקבלות הקצבאות בשנת2019
אינה
ברורה.
,נוסף על כך
קר נות
הביטוח הלאומי תומכות
תקציבית בתוכנית השיקום"יוצרות עתיד"
.
לאחר
הארכת ההסכם הסיוע ללא תוספת תקציב,
התמיכה בתוכנית עתידה
להסתיים השנה.
60
4
.
סיכום היערכות הרשויות
לקראת כניסת החוק לתוקף
,כאמור
תחילתו של החוק נקבעה ל-
18
,חודשים מיום פרסומו61 קרי ל-
10
ביולי
2020
,
כדי
לאפשר היערכות והתאמה, הן של דרכי
יישום אכיפת החוק ו
הכשרת הגורמים הרלוונטיים
, הן
של
58
דבורה בדר, מנהלת אגף הבטחת הכנסה, ה ,מוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3
ביוני
2019
,, שיחת טלפון17
ביוני2019
,; המוסד לביטוח לאומי
סכומי קצבת הנכות (מעודכן ל-1
בינואר2020
)
:, כניסה15
ביוני2020
;
סכומי
קצבת הבטחת הכנסה (מעודכן ל-1 בינוא ר2020
)
:, כניסה15
ביוני2020
.
59
,דבורה בדר, מנהלת אגף הבטחת הכנסה, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11
ביוני
2019
.
60
כרמלה קורש אבלגון, קרנות למפעלים מיוחדים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת, דוא"ל24
במאי2020
;
15
ביוני2020
.
61 חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
, סעיף7.
העיסוק בזנות
כשלעצמו אינו מעניק
זכאות לקצבאות
ביטוח לאומי, אך
נשים בזנות או
שורדות זנות עשויות
להיות זכאיות לדמי
שיקום או לקצבת
הבטחת הכנסה. היות
שהזנות כשלעצמה
אינה העילה המזכה
בקבלת הקצבה, אין
נתונים על מספר
הנשים בזנ ות ועל
שורדות הזנות
המקבלות את
.קצבאות
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעני השיקום בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות
, ו
הן של צעדי ההסבר ,ה החינוך והעלאת
המודעות הציבורית הנדרשים.
62
מבחינת
היערכות לאכיפה, ב
מועד
סיום
כתיבת המסמך ,היועץ
המשפטי לממשלה טרם
פרסם הנחי
ה המסדירה
את האופן
ש בו יש
לאכוף את החוק.
63
המשרד לביטחון הפנים לא
השיב על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדבר
היערכות המשטרה לאכיפת איס ור
צריכת זנות, אך ,כאמור לעיל בדיון צוות היישום
ב מאי2020
ציינה נציגת המשטרה כי
מכיוון
שעדיין אין
אמצעי אכיפה
חלופי, ולנוכח ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים
האחרונים בשל
,התפרצות נגיף הקורונה אין המשטרה יכולה
להיערך אקטיבית
לאכיפת
החוק .למרות זא,ת
נציגת משטרת ישראל הדגישה כי
ישקעו מרב המאמצים
לאכוף את
החוק עם כניסתו לתוקף,
.במגבלות האפשר ,לדבריה
לנוכח היעדר
אמצעים ומשאבי כוח
אדם כאמור לעיל, מסתמן כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא ריכוזי מאמץ יי
ע.ודיים64
בבואו לאסור צריכת זנות היה המחוקק ער לחשיבות לי
ווי ה איסור
ש ל צריכת זנות
ב מהלך
ה
משולב
.לצמצום הזנות
י
יתכן
ב כי
מצבן של אוכלוסיות בזנות ב זמן משבר הקרונה אפשר
לראות
עדות נוספת לחשיבות ליווי האיסור לש צריכת זנות במהלך תמיכה משולב .
ב תשובה של משרד המשפטים
לע פנ
יית מרכז המידע והמחקר של הכנסת
נכללה התייחסות
לעבודת היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים, אשר קיימה במהלך
משבר הקורונה מפגשים ושיחות עם עובדי עיריית תל אביב, גורמי רווחה, ארגוני סיוע ופעילים
אחרים בתחום בניסיון לקבל מידע מהשטח על
מצבן של אוכלוס יות בזנות והאתגרים הייחודיים
המאפיינים תקופה זו. על פי מידע שמסרה המתאמת
הבין-משרדי ,ת לסחר בבני אדם בעקבות
מהלכים אלו זוהו קשיים שונים, בין היתר בהיבטים כלכליים, הן של אוכלוסיות בזנות והן של
.ארגוני הסיוע65
מדבריה של המתאמת
הבין-משרדי ת לסחר בבני אדם
אפשר ל למוד גם כי בשל התפרצות
הנגיף, בתי בושת בולטים נסגרו וזנות רחוב הופסקה ללא שהוצעו מענים מיוחדים למי
שהתפרנסו בזירות הזנות שנסגרו ולעיתים אף התגוררו שם. לצד זאת התקבלו דיווחים על
המשך פעילות זנות בדירות מגורים ועל דרישה מצד סרסורים
, לעיתים תוך איומים, להמשיך
בעבודה למרות סכנת ההידבקות בקורונה. כמו כן דווח על כניסת נשים חדשות לעיסוק בזנות
62
הצעת חו ק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט–
2018
,
15
באוקטובר2018
.
63
,נילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, דוא"ל25
בינוי2020
.
64
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
במאי2020
, 9
ביוני2020
.
65
,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב31
במאי2020
.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על רקע מצוקה כלכלית
בעקבות סגירת מקומות תעסוקה במהלך הקורונה, בעיקר אימהות חד-
,הורית בעיקר נשים.חסרות מעמד66
מתשובות
משרדי הממשלה נראה כי
תוכנית הפעולה לצמצום צריכת הזנות
לשנ
ת
2019
יושמה עד כה חלקי
ת בלבד,
גם אם חלה
התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של
המענים
הנכללים בה
.וביצירת התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם ,לנוכח זאת
צפוי ש גם מימוש
התוכנית בשנת2020
,
אם ,אכן תתממש ישלים ברובו מענים שהיו אמורים להתחיל לפעול
בשנת2019
,. כמו כן צעדי
ההסבר
ה
והעלאת
המודעות הציבורית לנושא טרם קודמו.
בדיון של
צוות יישום ההמלצות לצמצום צריכת זנות ב ינואר2020
ציינה
ממלאת מקום
מנכ"ל
משרד המשפטים
כי לאחר קבלת התייחסות משרדי המשלה לנושא
ולאחר קבלת התייחסותם
,של ארגוני החברה האזרחית
עמדת משרד המשפטים היא כי למ
רות
הקשיים במתן מענים
חברתיים
ו
שיקומיים ראויים לאוכלוסיות בזנות
, אין התכנות לדחיי
ת כניסת החוק לתוקף
(עמדה זו נותרה בתוקף גם בישיבת צוות היישום ב
מאי
2020
67
).
בדיון צוין
גם ב כי ,עדויות הנשמעות מפי העוסקות בזנות כיום
תאריך תחילת החוק
מתואר
כ תאריך"שחרור" מתקו
פת העיסוק בזנות
, וכי
דחיית מועד
י תח לת
החוק
תגבה מהן מחיר נפשי
.כבד נוסף על כך, נטען כי ה תדמית השלילית הנלווית להפללה בעבירות מסוג זה, צפויה לצמצם
את צריכת
,הזנות
ו
הועלו חששות כי דחיית מועד
החלתו של החוק עלולה להוביל להיפוך המגמה
ולהרחבת צריכת שירותי זנות.
68
עם זאת, הוסכם על דעתם של מרבית המשתתפים בדיון כי ככל שלא יהיה שינוי מהותי
בהיערכות הגורמים ה
מ ,מונים על מתן מענה בריאותי ושיקומי לאוכלוסיות בזנות
לא מן הנמנע
שמצבן של העוסקות בזנות
י
חמיר ,
משום שלא יינתן טיפול ראוי למבקשות לצאת ממעגל
.הזנות נוסף על כך
סביר לטעון כי צמצום
מספר הלקוחות הצפוי בעקבות כניסת
החוק לתוקף
י
וביל לעל
י
יה נוספת ב מספר
הפניות אל מרכזי התמיכה
והשיקום, והפערים הקיימים כיום
בפתרונות
.הבריאותיים והחברתיים יורגשו ביתר שאת69
בהקשר זה,
ממשרד הרווחה נמסר כי המענים שהמשרד מופקד עליהם כמפורט לעיל
רחב
ים ומקיפים ,הולמים את רוח החוק לאיסור צריכת הזנות
ומספקים מענה הולם
לאוכלוסיות בזנות. עם זאת, צוין כי במשרד
ממשיכים לקדם
יצירת
מענים חדשים לפי
66
.שם
67
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
הז
נות
מיום14
ב מאי2020
,
9
ביוני2020
.
68
,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום
ישיבת
הצוות
הבין-
משרדי
לאיסור
צריכת
נות ז
מיום28
בינואר2020
,
25
בפברואר
2020
.
69
.שם
למרות שרוב
התוכניות החדשות
לסיוע לנשים בזנות
טרם החלו לפעול
בשטח ולמרות קשיים
לספק מענים
חברתיים שיקומיים
ראויים לאוכלוסיות
בזנות, עמדת משרד
המשפטים היא כי אין
היתכנות לדחיית
.כניסת החוק לתוקף
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המסגרת שהותוותה ב
החלטת הממשלה
,ושלא במסגרתה
,כמפורט לעיל כדי
לצמצם
ככל
האפשר את
.הזנות70
70
רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב26
במאי0
202
.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:נספח תוכנית
הפעולה ל צמצום צריכת זנות לשנת2019
71
מענה היקף
התקציב
הקיים
התקציב
הנדרש
שנת
ביצוע
משרד
אחראי
הערות
מרכז יום לנשים בירושלים
40
800,000
0
2019רווחה
הוסטל טיפולי לנשים בתל אביב
– עלות הפעלה
12
0
1,350,000
2019רווחה
הוסטל
טיפולי
לנשים בתל אביב
– עלות הצטיי דות
12
0
200,000
2019רווחה
טיפול פרטני וקבוצתי לגברים
בזנות– מימון תקני כ וח
דם א ייעודיים במרכזי היום
80
0
500,000
2019רווחה
סל מענים גמיש לנשים וגברים
בתהליכי שיקום מתקדמים
205
0
2,051,667
2019רווחה
רב-
,קו, מזון, ביגוד
אבחונים ועוד
שלוש די
רות שיקום לאימהות –
עלות הפעלה
6
–
7 נשים
0
900,000
2019רווחה
ב עבור2
–
3
נשים עם
ילדיהן בכל דירה
שלוש דירות שיקום לאימהות –
עלות הצטיידות
0
300,000
2019רווחה
מערך לטיפול בנשים בזנות תחת
קורת גג
200
0
5,100,000
2019רווחה
.
מפקחים מחוזיים וארצי
ים
1 מנהל תחום
4 מפקחים
0
1,000,000
2019רווחה
מרחב הל"ב24/7
בתל אביב
270
8,917,000
1,000,000
2019רווחה
כיום מטופלים כ-
200
צעירים בשנה
71
תוכנית הפעולה לקוחה מהחלטה4462
של הממשלה ה-
34
,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ,
13
בינואר2019
.
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענה היקף
התקציב
הקיים
התקציב
הנדרש
שנת
ביצוע
משרד
אחראי
הערות
שני מרחב הל"ב מורחב
520
מטופלים
+ כיום140
להם מיועדת
ההרחבה
6,440,000
1,840,000
2019רווחה
כיום מטופלים כ-
520
צעירים
בשנה
מרחב הל"ב מצומצם – שני
מרחבים
560
מטופלים
+ כיום160
להם מיועדת
ההרחבה
7,812,000
1,160,000
2019רווחה
כיום מטופלים כ-
560
צעירים בשנה
מעטפת– תוכנית הסברה אישית
לצעירות וצעיר
ים בסיכון במרכזי
הרווחה
45
0
1,825,000
2019רווחה
הכשרה והדרכה שוטפת לצ
וותים250
0
233,333
2019רווחה
תוכני
ות מניעה
170
0
1,000,000
2019רווחה
הלנת חירום לנשים
טרנסג'נדריות– תפעול
12
0
1,570,000
2020רווחה
הלנת חירום לנשים
טרנסג'נדריות– עלות הצטיידות
חד-פעמית
200,000
2020רווחה
מחקר מלווה
1,000,000
2019רווחה
סך הכול רווחה
21,230,000
הכשרות מקצועיות
250
0
750,000
2019
זרוע
עבודה
כל קורס עולה
15,000
.ש"ח80%
מסך הקורס מסובסד
על פי קריטריונים
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענה היקף
התקציב
הקיים
התקציב
הנדרש
שנת
ביצוע
משרד
אחראי
הערות
מסוימים. הסכום
הוא
השלמה ל-
100%
סך הכול עבודה
750,000
2019
זרוע
עבודה
פיתוח
שלוש
לומדות בנושא
מיניות בריאה לתלמידים
הכוללת סרטון, סדנאות, ומערך
הדרכה למורים
(שלוש לומדות:
לחינוך הרגיל, לחינוך הממלכתי-
דתי ולמגזר הערבי)
יופץ לחטיבות
העליונות
בלבד
0
300,000
2019חינוך
פיתוח
שלוש
לומדות למורים
לזיהוי תלמידים בסיכון
ב חינוך
,רגיל
ב
חינוך הממלכתי-דתי
וב מגזר
ה
ערבי
יופץ לכל
המורים
בחטיבות
הביניים
ובחטיבות
העליונות
0
300,000
2019חינוך
סך הכול חינוך
600,000
הקמת מרפאה ייעודית לאיתור
מחלות מין ו-
HIV
בבאר
שבע
בדגש על אוכלוסיות
בסיכון לזנות – עלות הקמה
400,000
2019
בריאות
הקמת מרפאה ניידת
לטיפול
באנשים בזנות באילת –
עלות
הקמה
500,000
2019
בריאות
מענים פסיכיאטריים לדירת
חירום24/7
לנשים בזנות רחוב
המתמודדות עם תחלואה כפולה
1,000,000
2019
בריאות
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענה היקף
התקציב
הקיים
התקציב
הנדרש
שנת
ביצוע
משרד
אחראי
הערות
)(בריאות נפש והתמכרות
–
עלות תפעול
הרחבת האמצעים לקידום מין
מוגן גופנית ונפשית בק רב בני
נוער וצעירים שחוו פגיעה מינית
–
מניעת זנות בקרב צעירים
וצעירות בסיכון
200,000
2019
בריאות
הקמת מרפאה ייעודית לאיתור
מחלות מין ו-
HIV
בבאר
שבע
בדגש על אוכלוסיות
בסיכון לזנות –
הערכת עלות
תפעול
1,900,000
2019
בריאות
הקמת מרפאה ניידת לטיפ ול
באנשים בזנות באילת– הערכת
עלות תפעול
1,000,000
2019
בריאות
הכשרת צוותי בריאות בנושא
מיניות בטוחה וטיפול באנשים
על רצף הזנות
200,000
2019
בריאות
הוספת עשרה עובדים
סוציאליים ייעודי
ים
לטיפול
באנשים בזנות
לטרנס
ג'נדר
יות
ולגברים בזנות ולאנשים ב זנות
מחברה הערבית במסגרת
ארבע
הניידות לטיפול בזנות
2,220,000
2019
בריאות
סך הכול
בריאות
7,420,000
תוכני
ו
ת שיקום ייעודי
ו ת: אופק
נשי, סלעית, יוצרות עתיד
50
950,000
0
2019
ביטוח
לאומי
היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענה היקף
התקציב
הקיים
התקציב
הנדרש
שנת
ביצוע
משרד
אחראי
הערות
דמי שיקום
50
3,000
0
2019
ביטוח
לאומי
סכום משוער לכל
א
ישה
הבטחת הכנסה
50
3,000
0
2019
ביטוח
לאומי
סכום משוער לכל
אישה
ס ול הכ ך
תקציב נדרש לשנת
2019
25,085,000
30,000,000