חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה
החרדית בשירות המדינה
:כתיבה
רמי שוורץ
:| אישור
א
ורלי אלמגור לוטן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
תאריך :י
' בתמוז תשפ"ג ,
29
ביוני2023
סקירה
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 4
2.
ייצוג הולם לחרדים בשירות המדינה
................................
................................
......................
4
2.1
חובת הייצוג ומדיניות להשגתו
................................
................................
...........................
4
2.2
נתונים על ייצוגם בפועל של בני החברה החרדית בשירות המדינה
................................
.......
6
3.
הליכים מכרזיים בשירות המדינה
................................
................................
..........................
7
4.
נתונים על מכרזים פומביים שפורסמו והסתיימו בין תחילת שנת
2018
לסוף אפריל
2023
............
10
4.1
מועמדויות וזכיות של חרדים במכרזים פומביים רגילים בכל הדירוגים
................................
11
4.2
מועמדויות וזכיות של חרדים במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג המינהלי
......
12
4.3
מועמדויות וזכיות במכרזים פומביים המיועדים לאוכלוסייה החרדית
................................
..
20
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יונתן משרקי, ו מוצגים בו נתונים נבחרים הנוגעים לתעסוקת חרדים בשירות
,המדינה
ו
בפרט נתונים על מועמדים ו על נבחרים חרדים במכרזים פומביים בשירות המדינה מתחילת שנת2018
עד
סוף אפריל2023
.
ייצוג הולם בשירות המדינה:
ב( חוק שירות המדינה
מינויים,) תשי"ט–
1959
,נ קבע כי שירות המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם לבני שני המינים וכן
,)למי ששייך לקבוצות האוכלוסייה האלה: אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה הערבית (לרבות הדרוזית והצ'רקסית
,אנשים שהם או שאחד מהוריהם נולדו באתיופיה
בני האוכלוסייה החרדית
.ועולים חדשים
בחוק לא נקבעו יעדים
כמותיים למימוש חובת הייצוג ההולם, ו יעדים כאמור
נקבעו בהחלטות ממשלה במשך השנים .
בעבור בני המגזר
החרדי נקבע יעד של7%
מקרב
הנקלטים לשירות בכל שנה.
נציבות שירות המדינה
)(להלן: הנציבות
משתמשת ב
כלי
מדיניות
מגו ונים
על מנת לקדם ייצוג הולם בשירות
המדינה:
דרישה מכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך להגיש מדי שנה
תוכנית עבודה לקידום נושא הגיוון ,התאמות
והקלות בתהליך המיון
והפעלת
מנגנוני העדפה מתקנת בקביעת קווי חתך לשלבי המיון השונים .כמו כן , הנציבות
מפרסמת מעת לעת
מכרזים מיועדים, כלומר מכרז
ים ל
משר
ות המיועד
ו
ת רק לבני
.אחת מקבוצות הייצוג חוץ
מה
התאמות ש ,נזכרו לעיל החלות על כל קבוצות הייצוג על פי
הנציבות
אין כיום התאמות מיוחדות בעבור בני
האוכלוסייה החרדית.
ייצוגם בפועל ש ל
בני חברה החרדית בשירות המדינה:
על פי נתונים שפרסמ
ה ה נציבות בדוח
ה
גיוון ו
ה
ייצוג השנתי האחרון שלה ,
נכון לשנת2022
מועסקים
בשירות
המדינה כ-
81,759
עובדים, ו מתוכם2.2%
הם חרדים .
לשם השוואה, בני החברה הערבית הם כיום14.7%
מכלל
העובדים בשירות המדינה, יוצאי אתיופיה–
3.7%
, אנשים עם מוגבלות–
3.3%
,
ועולים חדשים–
1.3%
.כאמור,
יעד
הייצוג של חרדים שנקבע בהחלטת הממשלה
הוא
7%
מ
כלל הנקלטים;
בשנת2022
נקלטו בשירות המדינה
398
עובדים חרדים–
4%
מ
כלל הנקלטים
, ומכאן ששירות המדינה לא עמד ביעד הממשלתי. באותה
שנה שיעור
הנקלטים החרדים היה גבוה
מ-
7%
( רק בשישה משרדים: המשרד לשירותי דת47.6%
,)ה ,משרד לפיתוח הפריפריה
( הנגב והגליל14.3%
( ), משרד הפנים9.1%
( ), משרד החינוך9.0%
( ), משרד האוצר8.3%
) ומשרד הבינוי והשיכון
(
8.2%
.)
מכרזים פומביים בין תחילת שנת2018
לסוף אפריל2023
:
ככלל, משרות חדשות בשירות המדינה מתפרסמות ראשית במכרזים פנימיים או בין-משרד יים, הפתוחים רק לעובדים
.במשרדי ממשלה; רק אם לא נבחר מועמד מקרב העובדים, המכרז עובר להליך פומבי
במנגנון הקיים כיום בשירות
המדינה, התמודדות במכרזים פנימיים היא הדרך המרכזית בעבור עובדי מדינה
להחל
יף תפקידים, בין ש מדובר
בהתקדמות בדרגות,
ובין
ש
מדובר ב
מעבר לתפק .)יד אחר באותו מתח דרגות (תנועה רוחבית ,בהתאם לכך ככל
שעולים ברמת הבכירות של המשרה, שיעור ההליכים הפנימיים עולה
.גם כן
,לעומת זאת התמודדות במכרזים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.פומביים היא הדרך העיקרית בעבור אנשים מחוץ למגזר הציבורי להשתלב בו, לרוב בדרג ההתחלתי
מאחר
שמטרתו של המסמך ה
זה היא לבחון את גיוסם של חרדים לשירות המדינה, נתמקד במכרזים פומביים,
מאחר שהם
המסלול העיקרי לכך עבורם .
על פי נתונים שנמסרו לנו,מנציבות שירות המדינה
בין תחילת שנת2018
לסוף אפריל2023
פורסמו והסתיימו
14,574
מכרזים פומביים רגילים
)(כלומר לא מכרזים מיועדים .
במכרזים
ו אל נרשמ ו53,860
,מועמדויות של חרדים
כ-
10%
מכלל מועמדויות .
אם להציג
זאת
,בצורה אחרת בכל מכרז פומבי רגיל
היו בממוצע כ-
35
מועמדים שמתוכם
ארבעה.היו חרדים
כמו כן, במכרזים אלו נרשמו696
,זכיות של חרדים
כ-
5%
מכלל הזכיות.
יצוין שבנתוני הנציבות
השתייכו תו של אדם לקבוצת ייצוג מתבססת
על דיווחו העצמי של המועמד
בעת מילוי
טו
פסי המ
וע
מדות.
כמו כן, מאחר
שמועמד אחד עשוי לגשת ליותר ממכרז אחד
,או להיבחר ביותר ממכרז אחד
מספר המועמדים והנבחרים כפי
שהם מוצג
ים כאן אינו מ
יי צג את מספר
האנשים י שנ גשו למכרזים או נבחרו בהם
בתקופה,
אלא את מספר
המועמדויות שהוגשו ו את מספר
הזכיות שנרשמו.
פרט לנתונים אלו
ע
ל המכרזים הפומביים הרגילים ב
כל הדירוגים ,ב מסמך זה
ההתמקדות היא
במכרזים בדירוג
המח"ר
בו דירוג
המינהלי, שחלקם ב
לכ ל המכרזים
הפומביים ה
מתפרסמים בשירות המדינה הוא גדול – קרוב ל-
40%
.בתקופה הנבחנת
מכרזים בדירוגים אלו
גם פתוחים לקהל רחב יחסית ל מכרזים בדירוגים אחרים אשר מחייבים
הכשרה מקצועית מיוחדת יותר. אכן , בתקופה
הנבחנת
הרוב המוחלט של המועמדויות במכרזים פומביים רגילים
הוגשו במכרזי מח"ר ומינהלי – כ-
70%
.
מועמדויות וזכיות ש
ל חרדים במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ו
ב:דירוג המינהלי
בתקופה הנדונה היו
5,783
מכרזים פומביים רגילים ב
דירוג המח"ר ו
ב
דירוג המינהלי
יחד (לא כולל מכרזים שטרם
הסתיימו). במכרזים
ו אל
הוגשו356,347
,מועמדויות
מה ן41,025
( של חרדים11.5%
), בכ ו-
75%
מהמכרזים היה
מועמד חרדי אחד לפחות .
,אם להציג את זה בצורה אחרת
בכל מכרז היו כ-
62
מועמדים ;בממוצע
שמתוכם כ
שבעה
היו חרדים.
,כמו כן
במכרזים אלו נ
רשמ ו6,202
זכיות, שמתוכן472
( של חרדים7.6%
).
להלן
הממצאים ה
עיקר
יים
בנוגע
למכרזי ם
פומביים רגילים בדירוג המח"ר ו
ב דירוג
המינהלי :
כ-
69%
ל מכ
ל המועמדויות של חרדים היו של נשים, וכ-
31%
– של גברי
ם; כ-
62%
מכלל ה
זכיות
של
חרדים היו של נשים, כו-
38%
–
של
גברים;
שיעור המועמדויות של חרדים מכלל המועמדויות יורד ככל שעולים ברמת הבכירות
, מ-
12%
בדרג המסד
ל-
6%
בדרג הבכירים. גם לגבי שיעור
הזכיות של חרדים מתוך כלל הזכיות יורד עם העלייה ברמת הבכירות ,
מ-
9%
בדרג המסד ל-
4%
בדרג הבכירים;
ל
משרות ב אזור ירושלים נרשם
המספר הגבוה ביותר של
מכרזים שפורסמו בתקופה הנידונה– כ-
39%
ל מכ
ל המכרזים .
,כמו כן למכרזים למשרות באזור ירושלים נרשמו
המספרים הגבוהים ב יותר של מועמדויות
בכל מכרז הן בקרב החרדים –
ממוצע של14
מועמדויות במכרז,
הן בקרב מי שאינם חרדים –
ממוצע של
69
מועמדויות במכרז;
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יש שונות
ניכרת
בין הגופים שנשים וגברים חרדים מתמודדים על עבודה בהם
. אצל גברים חרדים
המספרים הגבוהים ביותר של מועמדויות למכרז נרשמו
במכרזים ברשות השירות הלאומי-אזר
, ב יח רבנות
הראשית ו
ב בתי
ה ;דין הרבניים
אצל נשים חרדיות – מכרזים ב ,בריאות הציבור בירושלים
ב נציבות שירות
המדינה ו
ב
לשכת הבריאות בירושלים.
מועמדויות וזכיות במכרזים פומביים המיועדים לאוכלוסייה החרדית(בכל הדירוגים):
בתקופה
הני
דונה
פורסמו והסתיימו1,271
מכרזים פומביים מיועדים
בכל הדירוגים,
177
מהם –
כ-
14%
–
היו
מיועדים לבני החברה החרדית .
,כמו כן בתקופה הנידונה לכל מכרז מיועד לחרדים
נרשמו
43
מועמדויות
;בממוצע
לעומת
זאת נרשמו
ארבע מועמדויות של חרדים בממוצע
בכל מכרז פומבי רגיל (מתוך כ-
35
ומ)עמדים למכרז.
להלן הממצאים המרכזיים באשר
למכרזים
הפומביים
המיועדים לחרדים:
במכרזים
ה מיועדים לחרדים
כ-
61%
מהמועמדויות היו של נשים, כו-
39%
היו של גברים;
מכלל
ה זכיות של
החרדים, כ-
33%
היו של גברים, וכ-
67%
– נשים;
ה רוב המוחלט של
המכרזים האלה היו בדירוג המינהלי ובדירוג המח"ר
, כ-
47%
וכ-
24%
,
.בהתאמה,כמו כן
רוב המועמ דויות היו במכרזים בדירוגים
ו אל ,כ-
64%
במינהלי וכ-
22%
במח"ר;
המספר הגבוה ביותר של מכרזים המיועדים לחרדים פורסמו בעבור משרות באזור
ירושלים (כ-
47%
מכל
)המכרזים;
הנציבות פרסמה
מכרזים מיועדים לחרדים בעבור משרות ב-
36
גופים מיניסטריאלי
ים ,אך הרוב
היו שייכים
לשלושה גופים
: משרד המש
פ( טים59
מכרזים), נציב
ו( ת מס הכנסה ברשות המיסים29) ומשרד החדשנות,
המדע והטכנולוגיה (
10
.)
ללכמ המועמדויות של חרדים בתקופה כ-
11%
מהן היו במכרזים מיועדים, ו אילו
כ-
89%
;היו במכרזים רגילים
16%
מהזכיות של חרדים היו במכרזים מיועדים, וכ-
84%
מהזכיות היו במכרזים פומביים רגילים.
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יונתן משרקי, ו מוצגים בו נתונים נבחרים הנוגעים
,לתעסוקת חרדים בשירות המדינה
ו
בפרט נתונים על מועמדים ו על נבחרים חרדים במכרזים
פומביים בשירות המדינה מתחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
. מסמך זה
מתווסף לכמה
מסמכים שפרסם בשנים האחרונות מרכז המחקר והמידע של
ה כנסת בנושא מכרזים בשירות
המדינה בכלל וגיוס אנשים השייכים לקבוצ
ו.ת הזכאיות לייצוג הולם בפרט1
2
.
ייצוג הולם לחרדים בשירות המדינה
2.1
חובת הייצוג ומדיניות להשגתו
בסעיף15
א לחוק שירות המדינה(מינויים,)
תשי"ט–
1959
,(לה
ל)ן: החוק,
נקבע כי שירות
המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם לב ני שני המינים וכן למי ששייך לקבוצות האוכלוסייה
האלה: אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה הערבית(לרבות הדרוזית והצ'רקסית)
, אנשים שהם
,או שאחד מהוריהם נולדו באתיופיה
בני האוכלוסייה החרדית
.ועולים חדשים
לעניין זה, החוק
מגדיר חרדי כ-"מי שמשתייך לאוכלוסייה החרדית
ושהוא, ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות
החינוך החרדיים."
2 בחוק לא נקבעו יעדים כמותיים למימוש חובת הייצוג ההולם, ו יעדים
נקבעו בהחלטות ממשלה שונות במשך השנים:
בעבור בני החברה הערבית היעד הוא10%
מעובדי
שירות המדינה, בעבור יוצאי אתיופי
ה –
1.7%
מהעובדים,
ובעבור אנשים עם מוגבלות
–
%
5 מהעובדים;
בעבור בני המגזר החרדי נקבע יעד של7%
מקרב
הנקלטים
לשירות בכל
שנה; בעבור עולים לא נקבע יעד ייצוג.
3 על פי ההצעה להחלטת הממשלה בעניין,
שהופצה
בנובמבר2017
, שיעור
הייצוג
של7%
מהנקלטים
בעבור
חרדים
נקבע על מנת
לאזן בין
מיצ וי מאגר האקדמאים החרדים
לייצוג האוכלוסייה החרדית בהתאם לחלקה
באוכלוסייה.
4
כפי שנכתב בהצעה, באותה עת
שיעור ה חרדים מכלל הסטודנטים בישראל
ה הי
%
3.5
,
ושיעור האוכלוסייה החרדית בגילי העבודה
היה
9%
מן האוכלוסייה5 ו-
7%
מן העובדים
.בפועל
1
,ראו לדוגמה: רמי שוורץ
נתונים נבחרים על מכרזים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
בספטמבר2023
;
רוני
,הרשקוביץ ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ועולים
בשירות המדינה,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
במרץ2023
;
,אמיר פרגר ייצוג
הולם בשירות המדינה: החברה החרדית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
ביולי2020
;
,אמיר פרגר :ייצוג הולם בשירות המדינה
החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באוגוסט2020
;
,אמיר פרגר
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2020
.
2
סעיף15א(ט) ל
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי״ט–
1959
:. להרחבה, ראו ,איאת רחאל ואביטל גולדין דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה
לשנת תש"פ-
, תשפ"א2021
, נציבות שירות המדינה, מאי
2022
, נספח3
.
3
,איאת רחאל ואביטל גולדין
דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש"פ-
, תשפ"א2021
,
נציבות שירות המדינה, מאי2022
,
'עמ10
.
4 משרד ראש הממשלה, ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה
החרדית ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה (מינויים): הצעה
,להחלטה29
בנובמבר2017
', עמ2.
5 בהצעה להחלטה לא צוין במפורש
מהו השלם שממנו מחושבים9%, אולם משתמע שהכוונה היא ל-
9%
.מכלל האוכלוסייה
לפי חוק שירות המדינה
(מינויים), שירות
המדינה מחויב להבטיח
ייצוג הולם לבני שני
המינים וכן לקבוצות
:האוכלוסייה האלה
,ערבים, יוצאי אתיופיה
,אנשים עם מוגבלות
עולים חדשים וחרדים
בחוק שירות המדינה
לא נקבעו יעדי ייצוג
,לקבוצות האוכלוסייה
ואלה נקבעו
.בהחלטות ממשלה
בעבור המגזר החרדי
נקבע יעד של7%
מקרב כל הנקלטים
לשירות המדינה בכל
שנה
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציבות שירות המדינה
(להלן: הנציבות) היא ארגון המטה האחראי
לע תכנונם ו
על
ניהולם של
ההון האנושי ו של המערך הארגוני בשירות המדינה. הנציבות פועלת מכוח חקיקה ומכוח תקנון
.)שירות המדינה (התקשי"ר
בתשובה
ל פנייתנו בנדון ציינו נציגי הנציבות
כמה
כלי מדיניות
ש הנציבות משתמשת.בהם על מנת לקדם ייצוג הולם בשירות המדינה6
למשל, משרדי ממשלה
ויחידות הסמך נדרשים להגיש מדי שנה תוכנית עבודה לקידום
נושא הגיוון
במשרדים
באמצעות הממונים על הגיוון התעסוקתי
ו
בשיתוף המנכ"לים . כמו כן, הנציבות מאפשרת
התאמות והקלות שונות בתהליך המיון בעבור מועמדים מקרב אוכלוסי
ו
ת הייצוג.
,לדוגמה
,ככלל מועמד
שביצע מבחן מיון במסגרת הליך מכרזי
אינו זכאי להיבחן בשנית בטרם חלפו12
חודשים ,
ואם
הוא ניגש למכרז אחר בתקופה זו, יירשם לו אותו ציון;
,לעומת זאת מועמד
המשתייך לאוכלוסיות הגיוון זכאי להיבחן פעמיים בשנה, ובלבד שעברו של
ו שה חודשים
מ
מועד
הבחינה הראשון לשני .
נוסף ,לכך הנציבות מפעילה מנגנוני העדפה מתקנת בקביעת קווי
חתך לשלבי המיון השונים ,ל שם הגדלת כמות המועמדים מאוכלוסיות הגיוון הזכאים לעבור
לשלב המיון הבא .גם ב
אשר ל ,שלב ועדת הבוחנים, השלב האחרון בהליך המיון
ניתנו
הנחיות שנועדו לקדם
מועמדים מקרב קבוצות הייצוג :
שליחת חומרי הדרכה ייעודיים לאבחון
לו הערכת מועמדים
מ
קבוצות יגה וון טרם התכנסות הוועדה–
;ופעם נוספת במעמד הוועדה
העבר
ת
גיליונות תבחינים ,לבוחנים ,התואמים לאשכול העיסוק שבו נמצאת המשרה המיועדת
;כולל צבר שאלות, כדי למזער הטיה על רקע תרבותי או אחר במהלך הריאיון
קיום דיון
במועמדים בעלי "כישורים דומים ", מצב המחיי
ב
בחירה במועמד
מקבוצת ייצוג על פ ני מועמד
שאינו
שייך ל.קבוצת ייצוג7
על פי תשובת הנציבות,
כיום אין התאמות
מיוחדות בעבור בני האוכלוסייה החרדית ,
חוץ
מההתאמות.שפורטו לעיל8
לעיתים
הנציבות מפרסמת מכרזים
מיועדים , כלומר מכרז
ל משרה המיועדת למשתייכים
ל
אחת מקבוצות הייצוג בלבד .
מבחינת
ה
נציבות ,
מכרזים מיועדים
אלו ם אינ
משמשים
כלי ראשון
6 י,ניב ברודי
,מנהל תחום פרויקטים, אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מכתב ,
26
בפברואר
2023
:; ראו גם ,איאת רחאל ואביטל גולדין
דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש"פ-
, תשפ"א2021
,
נציבות שירות המדינה, מאי2022
', עמ56
–
58
;
7 בתשובה על שאלת הבהרה בנוגע למספר המקרים שבהם התקיים דיון שכזה, נמסר כי מידע זה לא נאסף בנציבות, ו כי כדי להשיגו יש
לחפש
ידני
ת ב
פרוטוק
ם ולי .
8 י,ניב ברודי
,מנהל תחום פרויקטים, אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, דוא"ל ,
13
ביוני2023
.
הנציבות משתמשת
בכמה כלים על מנת
,לקדם ייצוג הולם
כולל: דרישה לקבל
תוכנית עבודה בנושא
מכל משרד, התאמות
והקלות בתהליך
המיון, הפעלת
מנגנונ
י
העדפה
מתקנת בשלבי
המכרז ופרסום
מכרזים המיועדים
לקבוצות ייצוג
נכון לשנת2022
,
כ-
2%
מהעובדים
בשירות המדינה
הם בני החברה
החרדית
שיעורן של נשים
בכלל עובדים
החרדים בשירות
המדינה הוא62%
–
שיעור כמעט זהה
לשיעור הנשים בקרב
כלל העובדים בשירות
המדינה
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה הח
רדית בשירות המדינה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.להשגת יעדי הייצוג9 אכן, מהנתונים שמסר
ה
הנציבות עולה
כי שיעור המכרזים ה מיועדים מכלל
,המכרזים שהנציבות מפרסמת בכל שנה
וא ה
.קטן
2.2
נתונים על ייצוגם בפועל של בני החברה החרדית בשירות המדינה
על פי נתונים שפרסמ
ה
נציבות שירות המדינה בדוח
ה
גיוון ו
ה :ייצוג השנתי האחרון שלה (להלן
)דוח גיוון,
נכון לשנת2022
מועסקים כ-
81,759
עובדים בשירות המדינה, המו ם2.2%
חרדים.
10
לשם השוואה, בני החברה הערבית הם כיום%
14.7
,מכלל העובדים בשירות המדינה
יוצאי אתיופיה הם%
7
3.
, אנשים עם מוגבלות–
%
3.3
,
ועולים חדשים–
%
3
1.
.
11
הנציבות
מגדירה "חרדי" בהתאם להגדרת המונח ב)חוק (ראו לעיל ,
אך ככל הנראה הנתונים על ייצוג
.החרדים בשירות המדינה מתבססים על הגדרה עצמית12
כמו כן ,ב דוח הייצוג מוצגים נתונים על עובדים חרדים בשירות המדינה לפי מספר משתנים, כגון
.דרג (קרי רמת הבכירות של העובד), מגדר ומיניסטריון
13
בשנת2
202
עובדים חרדים היו
7.3%
מ כלל ,הסטודנטים בשירות המדינה1.7%
,מהעובדים בדרג הכניסה2.3%
,מהעובדים בדרג הניהול המקצועי2.4%
מהעובדים בדרג הביניים ו-
0.9%
מהעובדים
בדרג הבכיר . כמו כן, נכון לשנת2022
,
62.3%
,מהעובדים החרדים בשירות המדינה היו נשים
שיעור
כמעט זהה ל שיעור הנשים בקרב כלל העובדים בשירות המדינה–
%
2.5
6.
14
אלה
ה מיניסטריונים
ש בהם ייצוג בני המגזר החרדי:הוא הגבוה ביותר המשרד
לשירותי דת
(
43.6%
)
,המשרד לפיתוח הפריפריה,
( הנגב והגליל9.5%
( ), משרד התיירות7.1%
) ומשרד
( החינוך5.5%
.)
בשנת2022
נקלטו בשירות המדינה398
עובדים חרדים–
4%
מתוך כלל הנקלטי
ם.
15
לפיכך ,
שירות המדינה בכללותו לא עמד ביעד הממשלתי של7%
בני המגזר החרדי מתוך
סך הנקלטים.
16
9 י,ניב ברודי
,מנהל תחום פרויקטים, אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מכתב ,
26
בפברואר
2023
;
:להרחבה על מכרזים מיועדים ראו ,מור אדר, כנרת אסולין, שני יגל וניצן שדה אוגדן הנחיות
למוע
מדים למשרות בשירות המדינה , נציבות שירות המדינה, אוקטובר2020
,
'עמ20
-
21
.
10
,זאלו אדיסו רשל זוהר ,
טל גוטמן דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת
תשפ"א-
,תשפ"ב2022
,
,נציבות שירות המדינה
יוני 3
202
', עמ
25
.
11
.שם
12
'שם, עמ10
,
84
.
13
'שם, עמ44
–
50
.
14
'נתון זה לגבי שיעור הנשים בשירות המדינה מובא שם, עמ11
.
15
'שם, עמ44
.
16
.שם
בשנת2022
שיעורם
של חרדים מכלל
הנקלטים לשירות
המדינה היה4%
,
ומכאן ששירות
המדינה לא ע מד
ביעד הממשלתי
שנקבע לו ביחס
לשיעור הנקלטים
החרדים. רק בשישה
משרדים שיעורם
בקרב הנקלטים היה
גבוה מ-
7%
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים אלו
מדוח הגיוון של הנציבות מציגים תמונת מצב של הנקלטים ו של העובדים החרדים
בשירות המדינה נ כון לשנת2
202
.
17
בהמשך המסמך יוצגו
נתונים שמסר
ה
,לנו הנציבות
המ
שקפי ם את שיעור החרדים
מכלל המתמודדים והנבחרים במכרזים פומביים
בשירות
.המדינה, תוך בחינת הדברים לפי משתנים שונים
3
. הליכים מכרזיים בשירות המדינה
טרם הצגת נתונים על מועמדים ו על נבחרים חרדים במכרזי כוח אדם בשירות המדינה, חשוב
לתת הסבר כללי לגבי ההליך המכרזי. את המכרזים בשירות המדינה אפשר לחלק לשלושה
,סוגים
לפי
ה
רשאים להתמודד בהם. שני הסוגים הראשונים מיועדים רק לעובדי מדינה,
והסוג
השלישי פתוח ,לכול :כמפורט להלן
1.
מכרז פנימי –
,אליו רשאים להגיש מועמדות עובדי אותו המשרד שבו הוצעה המשרה
.על כל יחידותיו, לרבות יחידות הסמך18
2.
מכרז בין-משרדי –
אליו רשאים להגיש מועמדות מי שעובדים במשרד ממשלתי
כלשהו;
3.
מכרז פומבי–
.המועמדות אליו פתוחה לכלל הציבור19
מעבר להבחנה בין מכרזים פומביים ומכרזים שאינם פומביים, אפשר לסווג את המכרזים
השונים על פי שלושה פרמטרים בסיסיים המתייחסים למשרות ולעובדים אשר עתידים לאייש
:אותן
1.
דירוג –
הגדרה המבטאת את התחום המקצועי של התפקיד, וממנו נגזר סולם השכר
,המשולם למי שממלאים אותו ,למשל מינהלי דירוג האקדמאים במדעי החברה והרוח
(מח"ר)
;, מהנדסים או משפטנים20
17
,זאלו אדיסו רשל זוהר ,
טל גוטמן דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת
תשפ"א-
,תשפ"ב2022
,
,נציבות שירות המדינה
יוני 3
202
', עמ
60
–
64
.
18 הכללים בנוגע למכרזים פנימיים ובין-
,משרדיים מפורטים בנציבות שירות המדינה
תקנון שירות המדינה , סעיף11.4
.
19
הכללים בנוגע למכרזים פומביים מפורטים שם, סעיף12
. בעבור
משרות מסוימות המאופיינות בהיבט מקצועי ומדעי מובהק,
או שהן
בעלות אופי רגולטורי ושמירה על האינטרס הציבורי, ייתכן שיינתן פטור ממכרז, ובמקו
מו
)תפעל ועדה לאיתור מועמדים (ועדת איתור ,
ש
בדומה למכרז פומבי הגשת מועמדות אליה פתוחה ל
כלל ה ציבור. בפועל מדובר
ב
מספר קטן יחסית של משרות (בכל התקופה הנ
י דונה
פורסמו רק כ-
90
)הליכים כאלה, וכללנו את הנתונים הנוגעים לוועדות איתור בכלל נתוני המכרזים הפומביי.ם
להרחבה על ועדות איתור
ראו: שם , סעיף11.968
.
כמו כן, מספר קטן של מכרזים פתוחים למועמדים מחוץ לשירות המדינה, אך הם מיועדים רק לבעלי רקע
.תעסוקתי מסוים, כגון יוצאי מערכת הביטחון; את המכרזים האלה כללנו בנתונים על מכרזים פנימיים
20
ראו: שם, סעיף24.2
אפשר לחלק את המכרזים
בשירות המדינה לשני
סוגים: מכרזים הפתוחים
רק לעובדי מדינה בהווה
(פנימיים ובין-
)משרדיים
ומכרזים הפתוחים לכלל
)הציבור (פומביים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.
דרגה – ערך מספרי לרוב , המבטא את בכירות התפקיד על פי מתח הדרגות המוצמד
לו21;
3.
דרג – הגדרה שמית הנגזרת ממתח הדרגות המוצמד לתפקיד
; הדרג
מבטא את רמת
.הבכירות של העובד בארגון
ככלל, משרות חדשות בשירות המדינה מתפרסמות ראשית במכרזים פנימיים או בין-משרדיים,
הפתוחים רק לעובדים במשרדי ממשלה; רק אם לא
נבחר מועמד מקרב העובדים, המכרז עובר
.להליך פומבי22 רק במקרים יוצאי דופן יתפרסם מכרז פומבי בלי שקדם לו מכרז פנימי . במנגנון
הנהוג ,כיום בשירות המדינה
התמודדות במכרזים
פנימיים היא הדרך המרכזית בעבור עובדי
מדינה להחלפת תפקידים, בין ש ההחלפה היא
במסגרת התקדמות ב
דרגות, ובין ש היא במסגרת
מעבר לתפקיד אחר באותו מתח דרגות(תנועה רוחבית)
,. לעומת זאת
התמודדות במכרזים
פומביים
היא הדרך העיקרית
בעבור אנשים מחוץ למגזר הציבורי
להשתלב בו, לרוב בדר ג
ההתחלתי.
,כמו כן, כפי שעלה במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ככל
שרמת הבכירות של המשרה גבוהה ,כמות ההליכים הפנימיים עולה
גם
היא.
23
,במילים אחרות
ע ם
העלייה בדרג המשרה
יותר תפקידים מאוישים על ידי מועמדים שנבחרים
מ תוך שירות
המדינה, ושיעור התפקידים הפתוחים .למועמדים מחוץ לשירות המדינה יורד
בתקופה
שבין תחילת שנת2018
לבין סו ף אפריל2023
פורסמו בסך הכול
36,530
מכרזי כוח
.)אדם רגילים ומיועדים לשירות המדינה (לא כולל מכרזים שעדיין פתוחים24 מתוך מכרזים א ,לה
20,685
(כ-
57%
) היו מכרזים הפתוחים רק לעובדים בתוך משרדי הממשלה (קרי מכרזים
פנימיים או בין-משרדיים) ו-
15,845
(כ-
43%) היו מכרזים הפתוחים לכל אחד
(קרי מכרזים
)פומביים.
מאחר ,שמטרתו של המסמך הזה היא לבחון את גיוסם של חרדים לשירות המדינה
נתמקד במכרזים פומביים,
מאחר שהם המסלול העיקרי לכך
(כזכור,
כיום חרדים בתוך
,שירות המדינה, שרק בעבורם המסלולים הפנימיים הם רלוונטיים
הם כ-
2%
מכלל העובד .)ים
,על מנת שנוכל לבחון את הפרמטרים הנוגעים לגיוס חרדים לשירות המדינה לפי משתנים שונים
מסמך זה
הה
תמקד
ות היא
במכרזים בדירוג המח"ר
בו דירוג
המינהלי, ש
שיעור
ם ל כל מ
המכרזים
הפומביים ה
מתפרסמים בשירות המדינה הוא גדול,
ומספר המתמודדים בהם גדול דיו
כדי לאפשר ביצוע חיתוכים בנתונים. על פי
התקשי"ר ,ב דירוג המינהלי מדורגים עובדים
21
,ראו: נציבות שירות המדינה
תקנון שירות המדינה , סעיפים21
–
23
.
22
,להרחבה על הליכים אלו ראו: רמי שוורץ
נתונים נבחרים על מכרזים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
בספטמבר
2023
', עמ4-3
.
23
'שם, עמ6
-
7.
24
את
הנתונים מסר הלל פכלר, מנהל תחום תכנון, גיוס ומיון, אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, דוא"ל ,
1
במאי2023
.
במנגנון הקיים כיום
,בשירות המדינה
התמודדות במכרזים
פומביים
היא הדרך
העיקרית
בעבור
אנשים מחוץ למגזר
הציבורי
להשתלב בו,
לרוב בדר
ג ההתחלתי
מסמך זה יתמקד
בעיקר במכרזים
פומביים בדירוג
המח"ר ובדירוג
המינהלי
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המועסקים במינהל ובאמרכלות ובעלי מקצועות שאינם מדורגים בדירוג
ים מקצועי.ים השונים25
דירוג המח"ר
הוא דירוג מקצועי שבו מדורגים עובדים
בעלי השכלה אקדמית (
,תואר ראשון
אלא אם כן נקבע במפורש
תנאי אחר,) ב
עלי סמיכות לרבנות
("יורה יורה") מהרבנות הראשית
לישראל ו רואי חשבון המועסקים במשרות
ש למילוין דרושה.השכלה זו26
כמו כן מדורגים בדירוג
המח"ר עוב
דים המועסקים במ שרה שצמודה לה בתקן דרגה13
או גבוהה ממנה בדירוג
המינהלי . יוצא מכך שהמכרזים בדירוגים אלו פתוחים לקהל רחב יחסית לעומת מכרזים
בדירוגים אחרים, שלהגשת מועמדות בה ם נדרשת הכשרה מקצועית ייחודית יותר, כגון דירוג
מהנדסים או דירוג רופאים. יתר על כן, כפי שיוצג
להלן, ב
תקופה ש בין תחילת שנת2018
לסוף
אפריל2023
הרוב המוחלט של המועמדויות במכרזים פומביים רגילים
היו
במכרזי דירוג מח"ר
ו דירוג
מינהלי.
ב טבלה1 מוצג
ים נתונים על כל המכרזים הפומביים הרגילים (כלומר לא מכרזים המיו
ע דים
לקבוצת ייצוג מסוימת) שהתפרסמו והסתיימו בתקופה זו,
לפי דירוג. בעבור כל דירוג מוצג גם
מספר המועמדויות שהוגשו ושיעורן מכלל המועמדויות בתקופה זו .
כפי
יו ש ,סבר בהמשך
הנתונים המוצגים
בטבלה
מתייחסים למספר
המכרזים
שפורסמו ולא למספר
המשרות,
שעשוי
להיות גבוה יותר
. כמו כן,
מאחר
שמועמד אחד עשוי לגשת ליותר ממכרז אחד,
הנתונים כאן לא
מתייחסים ל מספר
האנשים
שנגשו למכרזים בתקופה הנדונה אלא
ל מספר
המועמדויות
שהוגשו.
טבלה 1
:מכרזים פומביים רגילים לפי דירוג ומספר מועמדים ,תחילת שנת
2018
עד סוף אפריל
2023
*
דירוג
מספר
מכרזים
שיעור
ם מ כלל
ה
מכרזים
מספר
מועמדויות
שיעור
ן מכל
ל
המועמדויות
מח"ר
3,099
21%
158,022
31%
רופאים
3,028
21%
12,006
2%
מינהלי
2,684
18%
198,485
39%
מהנדסים
1,352
9%
16,031
3%
סטודנטים
1,059
7%
19,371
4%
עובדים סוציאליים
838
6%
6,431
1%
משפטנים
414
3%
55,728
11%
רה פ-רפואיים
276
2%
743
0%
ביוכימאי-מיקרובי
256
2%
1,578
0%
רוקחים
250
2%
854
0%
'מפקחים נספח א
205
1%
3,910
1%
פרקליטים
139
1%
17,681
3%
הנדסאים/טכנאים
137
1%
1,891
0%
25
,נציבות שירות המדינה
תקנון שירות המדינה , סעיף24.221
.
26
,שם24.248
.
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות הכבאות
101
1%
11,846
2%
כל השאר
736
5%
9,504
2%
סך הכול
14,574
100%
514,081
100%
*
בשל עיגול המספרים בטבלה
סך כל המועמדויות אינו מסתכם ב-
100%
.
,כפי שעולה מהטבלה
קרוב ל-
40%
מהמכרזים
הפומביים הרגילים שפורסמו והסתיימו
בתקופה הנדונה
היו מכרזי מח"ר (כ-
21%
) ומינהלי (
18%
,). יתר על כן
כ-
70%
מ
המועמדויות
שהוגשו היו בעבור מכרזים בדירוגים אלה. בנוסף יצוין,
ששיעור יחסית גבוה של מכרזים
פורסמו גם
ב דירוג
הרופאים (כ-
21%
), אך שיעור המועמדויות
ב דירוג הזה היה נמוך הרבה יותר
(כ-
3%). מאידך, שיעור לא מבוטל של מועמדויות היו בדירוג המשפטנים (כ-
11%), א
ף
ששיעור
המכרזים שפורסמו
ב דירוג
זה היה נמוך מזה (כ-
3%
.)
4
. נ תונים על מכרזים פומביים שפורסמו והסתיימו בין תחילת שנת2018
לסוף אפריל
2023
בחלק זה של המסמך נציג נתונים הנוגעים למכרזים בשירות המדינה, עם דגש מיוחד על
.מתמודדים ונבחרים בני החברה החרדית
הגוף ה אחראי בנציבות
על
תהליכי גיוס, אבחון ומיון
תעסוקתי בשירות המדינה הוא אגף בכיר בחינות ומכרזים(להלן: אב"מ)
. האגף אחראי
בין היתר
על
;קביעת מדיניות בכל הקשור להליכי הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה
על
פיקוח
ו ;בקרה על הליכי המיון במכוני המיון החיצוניים
על נ
יהול של חלק מהמכרזים ועל ביצועם
(בדרגות הגבוהות יחסית) ו על
פיקוח ובקרה על מכרזים אחרים;
וכן
על
טיפול בהשגות ובפניות
ה
ציבור בנושא מכרזי כוח אדם.
27
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אב"מ העביר
לידינו נתונים מפורטים
על כל המכרזים
ש פורסמו והסתיימו בתקופה שבין תחילת שנת2018
לסוף אפריל2023
.
28
:טרם הצגת פירוט הנתונים, להלן כמה הבהרות לגביהם
,כאומר לעיל הנתונים המוצגים במסמך מתייחסים למספר
המכרזים
שפורסמו ולא למספר
המשרות . לעיתים מכרז מסוים הוא ליותר ממשרה אחת, כך שסביר להניח שמספר המשרות
ש
פורסמו
בתקופה גדול ממספר המכרזים, אולם על סמך הנתונים שבידינו לא נוכל לקבוע
.בכמה
כמו כן , חשוב
להדגיש שוב
שמועמד אחד עשוי לגשת ליותר ממכרז אחד. לכן מספר
המועמדים כפי שהוא מוצג בטבלאות כאן אינו
מ
שקף
את מספר
האנשים י שנ גשו למכרזים
בתקופה הנ
י
דונה,
אלא את מספר
המועמד
ויות
,שהוגשו. כמו כן הנתונים שמסר אב"מ
מתייחסים ל
נבחרים לתפקיד בהליך מכרזי, אך לא ל
איוש
;המשרה בפועל על ידי הנבחרים
במידה ומועמד נבחר לתפקיד אך לא אייש אותו בסופו של דבר-
הדבר לא יבוא לידי ביטוי
.בנתונים
נוסף
לכך, נבחר אחד עשוי לזכות ביותר ממכרז אחד,
לכן מספר
הנבחרים
כפי שהוא
27
,נציבות שירות המדינה
בחינות ומכרזים :, כניסה4
ביוני2023
.
28
את
הנתונים מסר הלל פכלר, מנהל תחום תכנון, גיוס ומיון, אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, דוא"ל ,
1
במאי2023
.
כמעט40%
מהמכרזים הפומביים
הרגילים בתקופה היו
המח"ר ובדירוג
המינהלי
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מוצג בטבלאות כאן אינו
מ
שקף
את מספר
האנשים שנבחרו במכרזים,
אלא את מספר
ה
זכיות
בהם.
,לבסוף
כל התייחסות בנתונים ל השתייכותו של אדם לקבוצת ייצוג מתבססת אך ורק
על דיווחו העצמי של המועמד בעת מילוי ט
ו
פסי המ
וע
מדות .לכן ייתכ
נו
מצבים שבהם
מועמד
ים מצהירים על עצמם כשייכים לקבוצת ייצוג
כאשר הם
אי
נם משתייכים אליה בפועל,
או
מצבים הפוכים
בש הם מועמדים
ינם א מציי
נים
השתייכות
לקבוצת ייצוג מסוימת,
אף שהם
משתייכים אליה.
4.1
מועמדויות וזכיות של חרדים
במכרזים פומביים
רגילים בכל הדירוגים
כפי הצגנו לעיל, בתקופה שבין תחילת שנת2018
לבין סוף אפריל2023
פורסמו והסתיימו
14,574
מכרזים פומביים רגילים (כלומר לא מכ)רזים מיועדים בכל הדירוגים,
בהם היו מעל חצי
מיליון מועמדויות, רובן במכרזי המח"ר והמינהלי. מהנתונים שנמסרו לנו על ידי הנציבות עולה
שב
מכרזים
אלה היו53,860
מועמדויות של חרדים – כ-
10%
מכלל
ה
מועמדו
יות, ו נרשמו
696
זכיות של חרדים – כ-
5%
מכלל הזכיות.
29
ב
טבלה 2 מוצג
ים
נתונים
ע
ל המועמדויות ו על הזכיות באותם מכרזים בפילוח לפי אוכלוסייה
(חרדים ו
לא חרדים) ו לפי .דירוג
לצד זאת
מוצג מספר המועמדויות והזכיות של החרדים בכל
דירוג כשיעור מכלל המועמדויות והזכיות של חרדים בכל הדירוגים יחד
(קרי התפלגות
)מועמדויות וזכיות על פי דירוגים .
טבלה2
: מועמדויות וזכיות
במכרזים פומביים רגילים,
,לפי דירוג ואוכלוסייה
תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
דירוג מועמדויות
של
לא חרדי
ם
מועמדויות
של
חרדים
שיעור
מועמדויות
של
חרדים בדירוג
מ
כלל ה
מועמדויות
של
חרדים
זכיות
של
לא
חרדים
זכיות
של
חרדים
שיעור
ן
של זכיות
חרדים בדירוג מ כלל
ה
זכיות של חרדים
מינהלי
174,945
23,540
44%
3,053
279
40%
מח"ר
140,537
17,485
32%
2,677
193
28%
משפטנים
50,200
5,528
10%
538
24
3%
סטודנטים
16,222
3,149
6%
887
116
17%
פרקליטים
16,564
1,117
2%
120
5
1%
מהנדסים
15,085
946
2%
1,032
33
5%
'מפקחים נספח א
3,278
632
1%
259
9
1%
עובדים סוציאליים
6,131
300
1%
745
16
2%
רשות הכבאות
11,715
131
0%
100
0
0%
רופאים
11,917
89
0%
2,606
9
0%
הנדסאים/טכנאים
1,819
72
0%
81
2
0%
ביוכימאי-מיקרובי
1,536
42
0%
231
2
0%
29
אם כוללים גם את המכרזים המיועד
ים הפומביים המיועדים לקבוצות הייצוג, שיעור הזכיות של חרדים מכלל הזכיות עולה ל-
6%
.כמעט
כאמור, היעד הממשלתי לשילוב חרדים הוא7%
.מכלל הנקלטים
ב-
14,574
המכרזים
הפומביים הרגילים
בתקופה הנבחנת היו
כ-
54,000
מועמדויות
של חרדים (כ-
10%
)מכלל המועמדויות
ו-
696
זכיות של חרדים
(כ-
5%
מכלל
)הזכיות
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רוקחים
835
19
0%
160
1
0%
ה פר-רפואיים
727
16
0%
215
2
1%
כל השאר
8,710
794
1%
507
5
1%
סך הכול
460,221
53,860
100%
13,211
696
100%
*
בשל עיגול המספרים בטבלה השיעורים
של כל הדירוגים ינם א מסתכמים ל-
100%
.
בטבלה אפשר לראות
שכ-
76%
מהמועמדויות של חרדים היו בדירוגי המח"ר (כ-
32%
)
( והמינהלי44%
)
.
,כ-
10%
מהן היו
בדירוג המשפטנים ורק כ-
14%
היו בכל שאר הדירוגים .
לשם השוואה, בקרב מתמודדים לא-
,חרדים
כ-
69%
מהמועמדויות היו בדירוג המח"ר (כ-
31%
)
והמינהלי (כ-
38%
), עוד11%
היו בדירוג המשפטנים וכ-
20%
,בכל שאר הדירוגים. כמו כן מתוך
כלל הזכיות של חרדים בתקופה, כ-
68%
היו
במכרזי
ה מח"ר
(כ-
28%
) הו( מינהלי40%
)
.
בנוסף, כ-
17%
מהן היו בדירוג הסטודנטים ועוד
כ-
15%
היו בשאר הדירוגים יחד .
,לעומת זאת
בקרב הזכיות של הלא חרדים, כ-
43%
מהן היו בדירוג המח"ר (כ-
20%
) ובדירוג המינהלי
(כ-
23%). בנוסף, עוד כ-
20%
מהן היו בדירוג הרופאים וכ-
37%
מהם היו ב .שאר הדירוגים יחד
מכאן, שיש ייצוג גבוה יחסית של חרדים במועמדויות ובזכיות בדירוג המ
י נהלי, ובולטות גם
.בשיעור הזכיות של חרדים בדירוג הסטודנטים
4.2
מועמדויות וזכיות של חרדים במכרזים פומביים
רגילים בדירוג המח"ר ו
ב
דירוג המינהלי
.כפי שהסברנו לעיל, מסמך זה יתמקד בעיקר במכרזי המח"ר והמינהלי מהנתונים שהועברו לנו
על ידי הנציבות עולה
כי
בתקופה האמור ופ ה רסמו5,783
מכרזים פומביים רגילים בדירוג
המח"ר ו
ה דירוג
המינהלי יחד
)(לא כולל מכרזים שטרם הסתיימו .
במכרזים
ו אל הוגשו
356,347
מועמדויות ,
41,025
ןהמ הגישו
( חרדים11.5%
;)
30 בכ-
75%
מהמכרזים
ה
תמודד
מועמד חרדי אחד לפחות . כמו כן, במכרזים
נרשמ ו6,202
זכיות
, מ
הן
472
של חרדים
(
7.6%
.)
30
( יוער שבנתונים כפי שהם נמסרו מהנציבות יש פער קטן בין מספר המועמדויות הכולל356,507) לסך המועמדויות בפילוח לפי
אוכלוסייה
( ומגדר כפי שהוא מחושב בטבלה356,347). על פי הנציבות, הפער נוצר משום שהנתונים ע ל סך המועמדים והנתונים לפי מגדר וייצוג
הולם נלקחו משתי מערכות שונות.
כ-
32%
מכלל
המועמדויות של
חרדים היו במכרזי
המח"ר, וכ-
44%
–
במכרזי המינהלי
כ-
12%
מהמועמדויות
במכרזי המח"ר
והמינהלי היו של
חרדים, ובכ-
75%
מהמכרזים בדירוגים
אלו היה מועמד חרדי
;אחד לפחות
כ-
8%
מהזכיות
היו של חרדים
כ-
28%
מכלל
הזכיות של חרדים
בתקופה היו במכרזי
המח"ר,וכ-
40%
–
במכרזי המינהלי
נתונים נבחרים על שילוב האוכ
לוסייה החרדית בשירות המדינה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב טבלה3
מוצגים נתונים
על
המועמדויות במכרזים
לפי אוכלוסייה (חרדים ולא חרדים)
ולפי
.מגדר
טבלה3: מועמדויות במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג המינהלי,
לפי אוכלוסייה ומגדר, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
אוכלוסייה מועמדויות שיעור
ן
מכלל
המועמדויות
לא חרדים
315,322
88%
גברים
127,708
36%
נשים
187,614
53%
חרדים
41,025
12%
גברים
12,720
4%
נשים
28,305
8%
סך הכול
356,347
100%
*
בשל
עיגול המספרים בטבלה השיעורים בכל קבוצה א
ינם מסתכמים
תמיד
לסך הכול.
כאמור, שיעור המועמדויות של חרדים במכרזים בדירוג המח"ר והמינהלי שפורסמו בתקופה
האמורה היה
כ-
12%
.ב טבלה
ש אפ
ר גם לראות ש
כ-
4%
מכלל המועמדויות ה
גיש
ו גברים חרדים,
וכ-
8%
מכלל המועמדויות ה
שיג .ו נשים חרדיות
מניתוח הנתונים בטבלה עולה שלכל
מכרז בתקופה זו שיגה ו מועמדות
כ-
62
מועמדים ,בממוצע
ומהם
כ
שבעה היו חרדים: כ
חמש נשים ו
שני גברים. זאת אומרת ש
מכל
ל המועמדויות של
חרדים כ-
69%
ןהמ וש הגי נשים, וכ-
31%
מהן
ושיגה גברים . שיעור זה של נשים בקרב
המועמדים החרדים גבוה משיעור הנשים ב מועמדויות של
הלא-חרדים – כ-
59%
.
ב טבלה4
מוצגים נתונים
על
הזכיות במכרזים
אלו ,לפי אוכלוסייה (חרדים ולא חרדים)
ולפי
.מגדר
טבלה4: זכיות במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג המינהלי ,
לפי אוכלוסייה
ומגדר, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
אוכלוסייה זכיות שיעור
ן
מכלל
הזכיות
לא חרדים
5,730
92%
גברים
2,334
38%
נשים
3,396
55%
חרדים
472
8%
גברים
178
3%
נשים
294
5%
סך הכול
6,202
100%
*
בשל
עיגול המספרים בטבלה השיעורים בכל קבוצה א
ינם מסתכמים
תמיד
לסך הכול.
מכלל המועמדויות
של חרדים
כ-
69%
היו של נשים;
שיעור זה גבוה
משיעור הנשים מקרב
מועמדויות של לא
חרדים, כ-
59%
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתקופה הנ
י
דונה כ-
8%
מכלל הזכיות היו של מועמדים חרדים –
נמוך משיעורם בקרב כלל
המועמדויו
ת (
12%
.), כאמור ב
טבלה אפשר גם לראות שכ-
3%
מכלל הזכיות היו של גברים
חרדים, וכ-
5%
מהן–
של נשים חרדיות. שיעור החרדים בקרב הזוכים
(כ-
8%) הוא א
ו מנם גבוה
מ( היעד הממשלתי שנקבע לייצוג הולם לחרדים7%
,כאמור), אך היעד הוא לקליטת
חרדים
בכל הדירוגים,
ואילו כאן מוצג נתון המשקף את שיעור
ה
נבחרים בדירוג
המח"ר והמינהלי
בלבד.
כמו כן, מניתוח הנתונים בטבלה עולה עוד שבקרב הזוכים
החרדים, כ-
62%
היו נשים ו-
38%
היו גברים . כלומר שיעור זכיות הנשים מכלל הזכיות של
חרדים נמוך מעט משיעור
מועמדויות
הנשים מכלל המועמדויות של
.חרדים
לשם השוואה ,כ-
55%
מכלל
הזכיות של לא חרדים
היו
של נשים.
על סמך הנתונים שמסר
ה
לנו הנציבות אפשר גם לאפיין את המכרזים שבהם התמודדו וזכו
חרדים לפי משתנים כגון רמת בכירות, מקום גיאוגרפ
י וגוף מיניסטריאל
י . מידע זה יוצג
בטבלאות
וב
תרשימים הבאים .
ב טבלה5
מוצג ים נתונים
לע המועמדים ב מכרזים שפורסמו
והסתיימו בתקופה
,הנידונה לפי
.)דרג (על פי דרגת השיא של המשרה שבמכרז31
בעבור כל דרג מוצג מספר המועמדויות של
מועמדים לא חרדים ושיעורן מכלל המועמדויות באותו דרג
לצד
מספר המועמדויות של
מועמדים חרדים ושיעורן מכלל המועמדויות באותו דרג. יוער שעל פי בדיקה שערכנו, א ין
הבדלים
ניכר ים
בעניין זה בין נשים חרדיות
לגברים
חרדים חוץ מה פער המגדרי הכללי שהוצג
.בטבלה הקודמת, לכן לא נציג כאן נתונים בפילוח לפי מגדר
טבלה5
:מועמדויות במ
כרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ו בדירוג
המינהלי,
לפי רמת
בכירות המשרה ואוכלוסייה, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
דרג מסד קיים רק בדירוג
המינהלי, ולא בדירוג המח"ר.
31
( כאמור, בנתונים כפי שנמסרו מהנציבות יש פער קטן בין מספר המועמדים הכולל356,507
) למספר המועמדים לפי אוכלוסייה ומגדר
כפי שהוא מחושב בטבלה3 (
356,347). על פי הנציבות, הפער נוצר משום שהנתונים ע ל סך המועמדים והנתונים לפי מגדר וייצוג הולם
נלקחו משתי מערכות שונות.
דרג
)(בסדר עולה
מספר
מכרזים
מועמדויות
של
לא
חרדים
שיעורן מכלל
המועמדויות
בדרג
מועמדויות
של חרדים
שיעורן מכלל
המועמדויות
בדרג
סך הכול
*מסד
1,988
126,115
88%
17,105
12%
143,220
מירב
2,696
135,764
89%
17,569
11%
153,333
תיכון
1,005
47,160
89%
5,907
11%
53,067
בכירים
94
6,443
94%
444
6%
6,887
סך הכול
5,783
315,482
88%
41,025
12%
356,507
בתקופה הנידונה
כ-
8%
מכלל הזכיות
היו של מועמדים
חרדים; כ-
62%
מהזכיות של חרדים
היו של נשים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה עולה ש
כ-
81%
מהמכרזים הפומביים בדירוג המח"ר ו בדירוג המינהלי פורסמו
בתקופה
הנידונה ל דרגים הנמוכים
(דרג "מירב" בדירוג המח"ר ודרגי "מסד" ו-
"מירב" בדירוג
המינהלי). התפלגות זו תואמת את העובדה שנזכרה לעיל, שבמנגנון הנהוג
בשירות ה מדינה
מכרזים פומביים נועדים בעיקר לקליטת .עובדים בדרגים ההתחלתיים
מניתוח הנתונים בטבלה עולה שבדרגים הנמוכים ניגשו
כ-
63
מועמדים בממוצע ,לכל מכרז
כ
שבעה
מהם
חרדים;
)לעומת זאת, בדרגים הגבוהים (תיכון ובכירים ניגשו
כ-
55
מועמדים
בממוצע למכרז
, כ
שישה מ הם חרדים. כמו כן, הן אצל המועמדים החרדים הן אצל המועמדים
הלא-
חרדים
ככל ש,הדרג גבוה
מספר המועמדים הממוצע למכרז
הוא קטן (יוצאים מ כלל זה
,מועמדים לא חרדים במכרזים בדרג בכירים). עם זאת
ככל ש
הדרג גבוה ,שיעור המועמדויות
של חרדים מכלל המועמדויות הוא
נמוך – מ-
12%
בדרג המסד ל-
6%
.בדרג הבכירים
דרך הסתכלות אחרת על הנתונים היא באמצעות בחינת התפלגויות המועמדויות בשתי
)הקבוצות (חרדים ולא חרדים על פני דרגות הבכירות השונות. מידע זה מוצג ב תרשים1
.
תרשים1
:
שיעור מועמדויות של לא חרדים וחרדים במכרזים פומביים רגילים בדירוג
המח"ר ו בדירוג
המינהלי ,
לפי רמת בכירות המשרה, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל
2023
הערה: דרג מסד קיים רק בדירוג המינהלי, ולא בדירוג המח"ר.
כפי שעולה מהתרשים, התפלגות המועמדויות לפי דרג בקרב המועמדים החרדים
והלא-חרדים
;היא דומה
בקרב המועמדויות של
חרדים כ-
85%
הו
גשו ל
מכרזים בדרגים הנמוכים
יחסית
(דרג "מירב" בדירוג המח"ר ודרג "מסד" ו-
)"מירב" בדירוג המינהלי,
ובקרב
מועמדויות של
לא חרדים שיעור זה היה83%
.
שיעור
המועמדויות ב
מכרזים בכירים יותר (דרג "תיכון" ו-
"בכירים") היה כ-
15%
בקרב החרדים וכ-
17%
בקרב
הלא-חרדים. התפלגויות אלו תואמו ת את
העובדה שכאמור, רוב המכרזים הפומביים שפורסמו בתקופה זו יו
עדו
לדרגים
הנמוכים-
.יחסית
42%
40%
43%
43%
14%
15%
1%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
מועמדויות של חרדים
מועמדויות של לא חרדים
מסד
מירב
תיכון
בכירים
יותר מ-
80%
מהמכרזים הפומביים
בדירוג המח"ר
והמינהלי היו בדרגים
הנמוכים
בדרגים הנמוכים היו
כ-
63
מועמדים
,בממוצע לכל מכרז
כשבעה מהם חרדים;
בדרגים הגבוהים היו
כ-
55
מועמדים
,בממוצע למכרז
כשישה מהם חרדים
כ-
85%
מהמועמדויות של
חרדים היו ב
מכרזים
בדרגים הנמוכים ,
בדומה לשיעור בקרב
מועמדויות של לא
חרדים–
83%
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה6 מוצג ים נתונים
לע הנבחרים ב
מכרזים שפורסמו והסתיימו בתקופה זו( , לפי דרג על
פי דרגת השיא של המשרה שבמכרז.)
32
בעבור כל דרג מוצג מספר הנבחרים
הלא-
חרדים
ושיעורם מכלל הנבחרים באותו דרג
לצד
מספר הנבחרים החרדים ושיעורם מכלל הנבחרים
.באותו דרג,גם באשר להצגה זו ב בדיקה שערכנו
אל נמצאו
הבדלים ניכרים בעניין זה בין נשים
חרדיות לגברים
חרדים חוץ מה פער המגדרי הכללי שהוצג בטבלה הקודמת, לכן לא נציג כאן
נתונים בפי .לוח לפי מגדר
טבלה6
: זכיות במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג המינהלי, לפי רמת
בכירות המשרה ולפי אוכלוסייה, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*דרג מסד קיים רק בדירוג המינהלי, ולא בדירוג המח"ר.
כאמור, כ-
8%
מכלל הזכיות היו ש ל
מועמדים חרדים. עוד, מהטבלה עולה ש
ככל ש
הדרג גבו
ה ,
שיעור הזכיות של חרדים
מ כלל
הזכיות הוא נמוך יותר – מכ-
9%
מהזכיות במכרזים
ב דרג
המסד לכ-
4%
.במכרזים בדרג הבכירים
מ השוואה בין טבלה4
לטבלה3
אפשר
ומלל ד כי בכל
רמות הבכירות שיעור ה זכיות של
חרדים נמוך משיעור המועמד
ויות
של
חרדים .
32
( כאמור, בנתונים כפי שנמסרו מהנציבות יש פער קטן בין מספר המועמדים הכולל356,507) למספר המועמ דים לפי אוכלוסייה ומגדר
כפי שהוא מחושב בטבלה3 (
356,347). על פי הנציבות, הפער נוצר משום שהנתונים ע ל סך המועמדים והנתונים לפי מגדר וייצוג הולם
נלקחו משתי מערכות שונות.
דרג
(בסדר
)עולה
מספר
מכרזים
נבחרים
לא
חרדים
שיעורם מכלל
ה נבחרים
בדרג
נבחרים
חרדים
שיעורם מכלל
הנבחרים
בדרג
סך
הכול
*מסד
1,988
2,239
91%
217
9%
2,456
מירב
2,696
2,701
93%
203
7%
2,904
תיכון
1,005
736
94%
50
6%
786
בכירים
94
54
96%
2
4%
56
סך הכול
5,783
5,730
92%
472
8%
6,202
שיעור הזכיות של
חרדים יורד ככל
שעולים ברמת
.הבכירות של המשרה
כמו כן, שיעור
הזכיות
של חרדים נמוך
משיעור החרדים
,מקרב המועמדויות
בכל הדרגים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים2
מוצגת התפלגות הזכיות במכרזים אלו לפי רמת בכירות בחלוקה לפי אוכלוסייה–
.לא חרדים וחרדים
תרשים2
: זכיות של חרדים ולא חרדים במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג
המינהלי,
לפי רמת בכירות המשרה, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
הערה: דרג מסד קיים רק בדירוג המינהלי, ולא בדירוג המח"ר.
*
בשל עיגול המספרים בתרשים סך הזכיות של חרדים בכל הדרגים
גבוה מ-
100%
.
בתרשים אפשר לראות
כי
46%
מהזכיות של חרדים נרשמו בדרג המסד, לעומת זאת שיעור של
39%
מהזכיות של
הלא-חרדים נרשמו בדרג זה ;
43%
מהזכיות של חרדים נרשמו
בדרג מירב,
לעומת זאת שיעור של47%
מהזכיות של הלא-חרדים נרשמו בדרג זה
. בדרגים הגבוהים כ-
13%
מהזכיות של
הלא-
חרדים נרשמו
בדרג התיכון,
לעומת זאת
כ-
11%
מהזכיות של חרדים
נרשמו
בדרג זה ;כ-
1%
מהזכיות של
הלא-
חרדים נרשמו
בדרג הבכירים, לעומת זאת
0.4%
זכיות ש
ל
חרדים נרשמו בדרג זה.
בטבלה7
מוצגים נתונים על מכרזים ו על
מועמד
ויות לפי המיקום הגיאוגרפ
י
של המשרה
שבמכרז(
על פי החלוקה של הנציבות
לאזורים)
. בעבור כל אזור מוצג מספר המכרזים שפורסמו
והסתיימו בתקופה זו לצד המספרים הממוצעים של המועמדויות של חרדים ו של לא חרדים בכל
מכרז (בסדר יורד לפי מספר המועמדויות הממוצע למכרז של חרדים). מבדיקת הנתונים
לא
נמצאו הבדלים ניכרים
בעניין זה בין נשים חרדיות
לגברים חרדים, לכן לא נציג כאן נתונים
.בפילוח לפי מגדר
46%
39%
43%
47%
11%
13%
0.4%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
זכיות של חרדים
זכיות של לא חרדים
מסד
מירב
תיכון
בכירים
כ-
89%
מהזכיות של
חרדים היו
בדרגים
הנמוכים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה7: מועמדויות במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג המינהלי,
לפי
אוכלוסייה ואזור גיאוגרפ
י
של המשרה, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
אזור מספר מכרזים ממוצע מועמדויו
ת
של חרדים למכרז
ממוצע מועמדויות של
לא חרדים למכרז
ירושלים
2,278
14
69
תל אביב
733
4
48
מרכז
1,412
3
39
חיפה
321
3
73
דרום
298
3
49
יהודה ושומרון
77
3
22
צפון
659
2
43
בלי
שיוך לאזור
5
1
29
סך הכול
5,783
7
55
מהטבלה עולה
כי בתקופה הנידונה
ה מכרזים הרבים ביותר פורסמו בעבור משרות באזור
ירושלים (כ-
39%
)מכל המכרזים; ואח
ר כך אזור המרכז (כ-
24%), אזור תל אביב (כ-
13%
)
( והצפון11%
);
מכרזים בכל שאר האזורים כ הם-
12%
מהמכרזים יחד . לא רק שבאזור ירושלים
נרשם
המספר הגבוה ביותר של משרות שפורסמו
, אלא שבמכרזים למשרות באזור ירושל ים
נרשמו המספרים הגבוהים ביותר של מועמדויות בכל מכרז, הן בקרב החרדים (ממוצע של14
מועמדויות במכרז) הן בקרב
הלא-
חרדים (ממוצע של69
מועמדויות במכרז). הביקוש למכרזים
למשרות באזור ירושלים בקרב האוכלוסייה החרדית ניכר גם בכך שבאזור זה שיעור החרדים
מקרב המועמדים(כ
חמישה מועמדים לא חרדים לכל מועמד חרדי) גבוה יחס
ית לשיעור זה
באזורים האחרים (יחס של1 ל-
12
באזור תל אביב, למשל,
ויחס של1 ל-8 ל .)כל האזורים יחד
בטבל
ה 8
מוצגים נתונים על מועמדים חרדים לפי הגוף המיניסטריאלי שאליו שייכת המשרה
שבמכרז. בטבלה נציג את ממוצע המועמדויות למכרז בעבור20
:גופים עשרת הגופים שבהם
הממוצע הגבוה ביותר של
מועמדים חרדים גברים ו
עשרת
הגופים שבהם הממוצע הגבוה ביותר
של מועמדות חרדיות. הנתונים מוצגים בנפרד לפי מגדר, שכן מהנתונים עולה
שונות
ניכרת
בעניין
זה בין גברים חרדים
לנשים חרדיות . טרם הצגת הנתונים חשוב לסייג את הדברים ולציין
שבשנים האחרונו
ת חלו שינויים מ
י נהליים, כגון פיצולם של משרדי ממשלה והעברת רשויות
,ממשרד אחד למשנהו
ושינויים אלו עלולי ל ם
יצור בעיות
,בבחינת המכרזים לפי גוף. כמו כן
הנתונים בטבלה מתייחסים לגוף שאליו היית
ה שייכת המשרה בעת פרסום במכרז,
ולאו דווקא
הגוף
ש
אליו המשרה שייכת כיום. יצוין גם שה חלוקה לגופים מיניסטריאליים כאן היא לפי החלוקה
בנתונים כפי שמסר
ה אותם ה
נציבות .
הכי הרבה מכרזים
פורסמו בעבור
משרות באזור
ירושלים;
במכרזים
למשרות בירושלים
גם נרשמו המספרים
הגבוהים ביותר של
מועמדויות בכל
מכרז, הן בקרב
החרדים
הן בקרב הלא-
חרדים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה8
:
מועמדויות של חרדים במכרזים פומביים רגילים בדירוג המח"ר ובדירוג
,המינהלי לפי גוף מיניסטריאלי, תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
מגדר גוף מספר מכרזים ממוצע
מועמדויות
של חרדים
ב
מכרז
גברים
רשות השירות הלאומי-אזרחי
6
15
הרבנות הראשית
12
12
בתי
ה ה דין
רבניים
73
8
נציבות ש
י
רות המדינה
28
7
המשרד לשירותי דת
11
7
משרד החוץ
29
6
רשות המ
י סים בישראל)(נציבות מס הכנסה264
6
משרד ראש ממשלה
99
6
לשכת
הבריאות ,ירושלים
15
6
מעבדות בריאות הציבור, ירושלים
2
5
נשים
מעבדות בריאות הציבור, ירושלים
2
26
נציבות שירות המדינה
28
19
לשכת הבריאות, ירושלים
15
16
משרד המורשת
1
15
המשרד לשירותי דת
11
15
רשות המ
י סים בישראל)(נציבות מס הכנסה264
12
משרד החוץ
29
11
המשרד לחיזוק וקידום קהילתי
2
11
משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
5
10
המדפיס הממשלתי
17
10
ב טבלה אפשר לראות שבקרב גברים חרדים ממוצע המועמדויות הגבוה ביותר למכרז היה
ל
משרות ברשות השירות הלאומי-
( אזרחי15
) ו
אחריה –
הרבנות הראשית(
12
), בתי דין הרבניים
(8
( ) ונציבות שירות המדינה7).
לעומת זאת, בקרב נשים חרדיות הממוצעים הגבוהים ביותר של
מועמדויות למכרז נרשמו ב
מעבדות בריאות הציבור
( בירושלים26
), נציבות שירות המדינה
(
19
( ), לשכת הבריאות בירושלים16
( ) ומשרד המורשת15
.)מכאן שיש הבדלים ניכ רים
בין
נשים
חרדיות לגברים חרדים מבחינת הגופים שבהם הם
בוחרים להגיש מועמדות למשרה .
יש הבדלים ניכרים בין
הגופים שנשים
חרדיות וגברים
חרדים מתמודדים
בהם על עבודה
נתונים נבחר
ים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.3
מועמדויות
וזכיות במכרזים פומבי ים המיועדים לאוכלוסייה החרדית
כפי שצוין ,קודם לכן
מכרזים מיועדים
הם אחד הכלים המשמשים את הנציבות על מנת לעודד
ייצוג הולם של בני קבוצות הייצוג בשירות המדינה. בתשובת הנציבות
לע פנייתנו בנ
י
דון נכתב
ש בעת הקצאת משרות ייעודיות
הנציבות לוקחת
בחשבון את רמת העמידה ביעדים של
אוכלוסי
ו
ת הגיוון הרלוונטיות בכלל הדרגות והדירוגים, ו היא
מייעד
ת אותן
לאוכלוסיות
ש
ייצוג ן
לוקה ב.חסר33
עוד נכתב ש כלי
ה מכרזים
ה ייעודיים אינו כלי ראשון מבחינת
ה
נציבות, ו שלרוב
הוא
תורם להשגת ייצוג הולם בהיבט הכמותי ,ולא האיכותי.
לפי הנתונים שנמסרו לנו על ידי הנציבות, בתקופה ש בין תחילת שנת2018
ועד סוף אפריל
2023
פורסמו והסתיימו1,271
מכרזים פומביים מיועדים
בכל הדירוגים, והם היו כ-
8%
מכל
המכרזים הפומביים בתקופה. מכ
ל ,ל המכרזים המיועדים האלה177
היו מיועדים
לבני החברה
החרדית .
בטבלה9
מוצגים כל המכרזים המיוע
ד ים שהתפרסמו והסתיימו בתקופה שבין תחילת שנת
2018
עד סוף אפריל2023
,, לפי הקבוצה שאליה המשרה מיועדת. כפי שרואים בטבלה
בתקופה
י הנ
דונה שיעור ה
מכרזים המיועדים לבני האוכלוסייה החרדית הי כ ה-
14%
לל מכ המכרזים
המיועדים .
טבלה9
:
,מכרזים פומביים מיועדים בכל הדירוגים לפי אוכלוסיית ייצוג
תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
קבוצת אוכלוסייה מספר מכרזים שיעור
ערבים
690
54%
יוצאי אתיופיה
217
17%
אנשים עם
מוגבלות
187
15%
חרדים
177
14%
עולים
0
0%
סך הכול
1,271
100%
33
י,ניב ברודי
,מנהל תחום פרויקטים, אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מכתב ,
26
בפברואר
2023
.
,על פי הנציבות
מכרזים ייעודיים
אינם
מהוו
ים
כלי ראשון
לשילוב חרדים
בשירות המדינה
ו לרוב הם
תור
מים
להשגת ייצוג הולם
בהיבט הכמות י, ולא
האיכותי
בתקופה הנידונה
פורסמו177
מכרזים
פומביים המיועדים
לחרדים– כ-
14%
מכלל המכרזים
המיועדים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה
10
מוצגים מספרי המועמדויות ו
ה
זכיות
,בכל המכרזים הפומביים המיועדים לחרדים
לפי.דירוג34
יצוין
כי על
פי הנתונים שנמסרו מהנציבות, במכרזים מיועדים לחרדים בכל הדירוגים יחד כ-
39%
מהמועמדויות היו של גברים, וכ-
61%
– של נשים;
,כמו כן מכלל
ה
זכיות של החרדים כ-
33%
היו של גברים, וכ-
67%
–
של נשים. ביתר הפילוחים
לא נמצא
ו הבדל
ים ניכרים
בין נשים
לגברים,
לכן בטבלה זו ובטבלאות הבאות לא
יו.צג פילוח מגדרי
טבלה
10
:מועמדויות
,וזכיות במכרזים מיועדים לחרדים לפי דירוג המשרה
תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
דירוג
מספר
מכרזים
שיעור
ם
מכלל
המכרזים מועמדויות
שיעורן מ כלל
המועמדויות זכיות שיעורן מכלל
הזכיות
מינהלי
84
47%
4,924
64%
75
56%
מח"ר
43
24%
1,714
22%
24
18%
משפטנים
20
11%
572
7%
16
12%
סטודנטים
17
10%
287
4%
14
10%
מהנדסים
8
5%
33
0%
2
1%
מפקחים
'נספח א
3
2%
142
2%
3
2%
פרקליטים
1
1%
8
0%
0
0%
רה פ-
רפואיים
1
1%
0
0%
0
0%
סך הכול
177
100%
7,680
100%
134
100%
*
בשל
עיגול המספרים בטבלה
סך
כל הדירוגים ב
כלל ה
קטגוריות א
ינו
מסתכם
ל-
100%
.
ב
טבלה אפשר לראות
כי
ל מכ ל המכרזים המיועדים לחרדים, הרוב המוחלט היו בדירוג המינהלי
(כ-
47%) ובדירוג המח"ר (כ-
24%
). שיעורים נמוכים יותר נרשמו בדירוג משפטנים (כ-
11%
,)
ב
דירוג סטודנטים (כ-
10%ב ) ו
שאר הדירוגים (כ-
7%
יחד.)
במקביל לכך, רוב המועמדויות היו
במכרזים בדירוגים אל
ו (כ-
64%
במינהלי וכ-
22%
במח"ר) וכמו כן גם רוב הזכיות (כ-
56%
במינהל
י וכ-
18%
.)במח"ר
34
( בנתונים כפי שהם נמסרו מהנציבות יש פער בין מספר המתמודדים במכרזים המיועדים לחרדים לפי דירוג7,680
) למספר קטן יותר של
( מועמדים באותם מכרזים, שדיווחו שהם חרדים6,946). הפערים האלה נוצרו בעיק ר משום שמועמדים לא דיווחו שהם חרדים בעת מילוי
טו
פסי המועמדות . נתונים שיוצגו בחלק זה של המסמך מתייחסים לכלל המועמדים, כולל אלה שלא דיווחו על עצמם כחרדים–
מתוך
הנחה שמספר החרדים שניגשו למכרזים מיועדים לחרדים אך בטעות לא ציינו את היותם חרדים, גבוה ממספר הלא-
חרדים שניגשו
.למכרזים אלו
כ-
43
מועמדים
בממוצע ניגשו לכל
;מכרז מיועד לחרדים
לעומת זאת ארבעה
מועמדים חרדים
בממוצע ניגשו
למכרזים הפומביים
הלא-
מיועדים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בש
ירות המדינה
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנוסף, מניתוח הנתונים בטבלה עולה כי בממוצע כ היו-
43
מועמדים לכל מכרז מיועד . לשם
השוואה, לפי הנתונים שנמסרו
מ הנציבות, בכל המכרזים הפומביים
הלא-
מיועדים בכל הדירוגים
יחד ניגשו
כ-
35
מועמדים למכרז בממוצע ,
כארבעה
המ.ם חרדים35
עוד יצוין
כי ב-
50
מהמכרזים
הפומביים
ש היו מיועדים לחרדים– כ-
28%
מכלל המכרזים המיועדים לחרדים–
לא נבחר אף
מועמד.
36
שיעור זה דומה לשיעור כלל המכרזים הפומביים הרגילים שהסתיימו בלי שנבחר
מועמד– כ-
25%
.
בטבלה
11
מוצגים נתונים על אותם מכרזים מיועדים לחרדים, לפי רמת בכירות המשרה
שבמכרז. המידע מוצג לפי דרג בסדר עולה; ל "קטגוריית "אחר משתייך מספר קטן של מכרזים
בדירוגים שבהם .אי אפשר להשוות רמת הבכירות לקיים בשאר הדירוגים
טבלה
11
:המועמדויות
)וזכיות במכרזים מיועדים לחרדים (כל הדירוגים לפי רמת בכירות
המשרה ,
תחילת שנת2018
עד סוף אפריל2023
*
)דרג (בסדר עולה מספר
מכרזים
שיעור
ם
מ
כלל
המכרזים
מועמדויות
שיעור
ן מ כלל
המועמדויות זכיות שיעור
ן
מתוך
כלל הזכיות
סטודנטים
17
10%
287
4%
14
10%
מסד*
*
70
40%
4,293
56%
65
49%
מירב
68
38%
2,670
35%
44
33%
תיכון
18
10%
288
4%
8
6%
בכירים
0
0%
-
-
-
-
אחר
4
2%
142
2%
3
2%
סך הכול
177
100%
7,680
100%
134
100%
*
בשל
עיגול המספרים בטבלה
שיעור הזכיות
ב כלל קטגוריות
גבוה מ-
100%
.
**
מכלל הדירוגים שפורסמו ,בהם מכרזים המיועדים לחרדים
דרג מסד קיים רק בדירוג המינהלי.
ב
טבלה אפשר לראות כי הרוב המוחלט של המכרזים המיועדים היו בדרגים הנמוכים – כ-
40%
בדרג המסד וכ-
38%
בדרג מירב; עוד כ-
10%
,מהמכרזים היו בדרג הסטודנטים. לעומת זאת
10%
מהמכרזים היו בדרג התיכון ולא היו מכ רזים מיועדים לחרדים בדרג הבכירים. עוד יצוין
שלמעט דרג הסטודנטים,
.מספר המכרזים בכל דרג יורד ככל שעולים ברמת הבכירות יש
להזכיר כי מגמה זו אינה ייחודית למכרזים מיועדים, אלא גם ראינו אותה לעיל לגבי מספר
המכרזים הפומביים הרגילים שפורסמו בדירוג המח"ר ודירוג המינהלי. כאמור, מגמה זו תואמת
את העובדה שבמנגנון הקיים בשירות המדינה מכרזים פומביים נועדים בעיקר להכנסת עובדים
.בדרגים ההתחלתיים
35
כלומר כ-
11%
מהמועמדים בכלל המכרזים הפומביים הלא-
מיועדים היו חרדים. כפי שהוצג קודם לכן, נרשם אותו שיעור במכרזים
פומביים לא מיועדים בדירוג המינהלי ובדירוג המח"ר– כשבעה מועמדים חרדים למכרז בממוצע, מתוך ממוצע של כ-
62
.מועמדים
36
כל
ומר ב-
72%
מהמכרזים המיועדים לחרדים, נבחר מועמד; לעומת זאת, היחס בין מספר הנבחרים למספר המכרזים הוא76%
, מכיוון
.שבמכרזים אחדים נבחר יותר ממועמד אחד
הרוב המוחלט של
המכרזים המיועדים
לחרדים נרשם
בדרגים הנמוכים–
מגמה ה תואמת את
העובדה
ש מכרזים
פומביים נועדים
בעיקר להכנסת
עובדים בדרגים
ההתחלתיים
מספר
המועמדים
הממוצע למכרז יורד
ככל שעולים ברמת
הבכירות;
מגמה
דומה תוארה לעיל
ביחס למכרזים
הפומביים הרגילים
בדירוג המח"ר
ובדירוג המינהלי, הן
אצל המועמדים
החרדים והן אצל
המועמדים הלא-
חרדים
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד, מנ יתוח הנתונים בטבלה עולה כי
לכל מכרז מיועד בדרגים הנמוכים (סטודנטים ,מסד
ומירב )גש ינ כ ו-
47
מועמדים
בממוצע ,. לעומת זאת למכרז מיועד בדרג התיכון ניגשו16
מועמדים
בממוצע ,. כמו כן מספר
המועמדים
הממוצע למכרז יורד ככל שעולים ברמת
הבכירות
: כ-
61
מועמדים ,בדרג המסד
כ-
39
בדרג מירב ו-
16
בדרג התיכון. יוצא מכלל זה מספר
המועמדים הממוצע בדירוג הסטודנטים –
כ-
17
. בהקשר הזה יוזכר שגם ביחס למכרזים
הפומביים הרגילים בדירוג המח"ר ו
ב דירוג המינהלי מספר
המועמדים
למכרז יורד ככל שעולים
ברמת הבכירות של המשרה, הן אצל המועמדים החרדים והן
אצל המועמדים
הלא-
.חרדים
בטבלה12
מוצגים נתונים על מכרזים מיועדים לחרדים
והמועמדים בהם בפילוח לפי המיקום
הגיאוגרפ
י של המשרה שבמכרז (על פי החלוקה לאזורים של הנציבות)
. בעבור כל אזור מוצג
מספר המכרזים המיועדים שפורסמו והסתיימו בתקופה
זו, לצד
ממוצע המועמדויות למכרז
.)(בסדר יורד לפי מספר המכרזים שפורסמו
טבלה12
:מועמדויות במכרזים מיועדים לחרדים
)(כל הדירוגים,
לפי
אזור גיאוגרפ
י
של
המשרה ,
תחילת שנת2018
עד סוף אפריל
2023
אזור
מספר
מכרזים
ממוצע
מועמדויות
למכרז
ירושלים
84
58
תל אביב
42
32
מרכז
20
36
צפון
14
29
דרום
11
17
חיפה
5
19
יהודה ושומרון
1
4
סך הכול
177
43
כפי שעולה מהטבלה, בתקופה הנבחנת
המספר הגבוה ביותר של
מכרזים מיועדים לחרדים
פורסמו בעבור משרות באזור ירושלים (כ-
47%
ל מכ )ל המכרזים
ואחריו – אזור תל אביב (כ-
24%), אזור המרכז (כ-
11%
( ) ואזור הצפון8%
); כל שאר האזורים מהווים יחד כ-
10%
מהמכרזים. לא רק שבאזור ירושלים פורסם המספר הגבוה ביותר של משרות, אלא שבמכרזים
למשרות באזור ירושלים היו המספרים הגבוהים ביותר של מועמדויות בכל מכרז, כ-
58
.מועמדויות לכל מכרז
177
ה
מכרזים מיוע
ד
ים לחרדים פרסמ
ה הנציבות בעבור משרות ב-
36
גופים
מיניסטריאלי ,ים
אך רובם (כ-
55%
)פורסמ ב ו
עבור משרות ב
שלושה גופים : משרד
המש
פ( טים59
מכרזים מיועדים), נציב
ו( ת מס הכנסה ברשות המיסים29) ומשרד החדשנות,
המדע והטכנולוגיה (
10
).
בעבור חמישה גופים נוספים פורסמו בין חמישה לשמונה מכרזים לכל
המספר הגבוה ביותר
של מכרזים מיועדים
לחרדים היה למשרות
באזור ירושלים– כ-
47%
מכל המכרזים
מסוג זה
מ-
177
המכרזים
המיועדים98
היו
בעבור משרות
: בשלושה גופים
( משרד המשפטים59
מכרזים), נציבות מס
( הכנסה29
) ומשרד
( החדשנות10
)
נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אחד, בעבור12
גופים פורסמו בין שניים
ל
חמי
שה מכרזים לכל אחד,
ובעבור16
גופים פורסם
.רק מכרז אחד
לסיום חלק זה על מכרזים מיועדים יצוין כי במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע הצגנו
נתונים לפיהם הרוב המוחלט מהמועמדים והנבחרים
במכרזים פומביים אשר שייכים לקבוצות
ייצוג
אינם מתמודדים במכרזים מיועדים אלא מכרזים רגילים.
37
גם מהנתונים שנמסרו על ידי
הנציבות בעבור מסמך זה עולה כי בין תחילת שנת2018
ל סוף אפריל2023
היו ב מכרזים
פומביים בכל הדירוגים מעל61
אלף מועמדויות של
חרדים, כ-
11%
ן מה יה ו במכרזים
המיועדים לחרדים וכ-
89%
מהן היו במכרזים שלא היו מיועדים רק לחרד .ים ,כמו כן בתקופה
י הנ דונה
היו
מעל800
זכיות של
חרדים במכרזים פומביים בכל הדירוגים, כ-
16%
מה ן
במכרזים המיועדים לחרדים וכ-
84%
.מהם נבחרו במכרזים שלא היו מיועדים רק לחרדים
נראה כי
בהשוואה לקבוצות ייצוג אחרות,
מכרזים מיועדים מהווים ערוץ פחות משמעותי
לכניסה לשירות המדינה בעבור האוכלוסייה החרדית.
,כך על פי נתונים שפרסמנו בעבר, בין
תחילת שנת2019
ל יוני2022
(קרי תקופה אחרת מזו שלגביה הוצגו כלל הנתונים שלעיל) שיעור
הזכיות של
ערבים
במכרזים המיועדים להם
היה כ-
25%
מכל ל הזכיות של ערבים במכרזים
;פומביים שיעור זה בקרב יוצאי אתיופיה
היה כ-
40%
;
ובקרב אנשים עם מוגבלות שיעור
זה היה
כ-
33%
.
38
עם זאת, כפי
ש
הזכרנו לעיל –
מכרזים מיועדים מושכים יותר מועמדויות של חרדים
בממוצע(
43
( לכל מכרז) מאשר מכרזים פומביים רגילים4
.)לכל מכרז
37
,רמי שוורץ
נתונים נבחרים על מכרזים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
בספטמבר2023
', עמ11
.
38
.שם