חומר רקע

573
משרד החינו פעולות הביקורת נבדק נושא תשלומי הורי במערכת החינו
. בי הנושאי שנבדקו : גיבוש מדיניות המשרד בעניי תשלומי הורי ; גביית תשלומי הורי בחינו
המוכר שאינו רשמי ; גביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה ועבור תכנית תורנית בחינו
הממ ; ד" גביית תשלומי הורי באמצעות עמותות הורי . הביקורת בוצעה במטה משרד החינו
, במחוזות ירושלי , תל אביב , חיפה , מרכז , צפו ודרו ובמינהלה לחינו
ירושלי . כמו כ נעשתה בדיקה ב 12 בתי ספר . נבדקה מעורבות המגזר השלישי והמגזר העסקי במערכת החינו
. בי השאר נבדקו עבוד ת המטה להסדרת פעילות של תכניות חיצוניות ; שילוב של תכניות חיצוניות במערכת החינו
; הפיקוח והבקרה על הפעלת של התכניות החיצוניות ; מעורבות גורמי מסחריי במערכת החינו
. הביקורת נעשתה במטה משרד החינו
וכ רואיינו מפקחי כוללי בחינו
הרגיל בשלושה ממחוזות המשר : ד הצפו , תל אביב והדרו . נבדק נושא תכנית קרב . בי היתר נבדקו הנושאי האלה : הסדרת השותפות בי המשרד ובי עמותת קרב ; אוכלוסיית היעד של התכנית ; ניהול המידע על התכנית ; מעורבות המשרד בתחו הפדגוגי ; ובחינת האפקטיביות של התכנית . הביקורת נעשתה בעיקר במשרד החינו
ובמשרדי הנהלת התכנית . נעשתה ביקורת בנושא תקשוב מערכת החינו
. נבדקו בעיקר פעולות משרד החינו
להטמעת התקשוב במערכת החינו
, ההבדלי בי בתי ספר שבה לומדי תלמידי ממגזרי שוני מבחינת היק# ההצטיידות במחשבי , והפעלה של תכנית חדשה שנועדה להתאי את התקשוב במער כת החינו
למאה העשרי ואחת . נבדקו כמה סוגיות הנוגעות למינהל החינו
הדתי , ובה : לימודי אנגלית במסגרת תכנית היסוד ) ליבה ( בבתי ספר יסודיי ; הישגי התלמידי בלימודי אנגלית בכיתות ח ' בחינו
הממ ; ד" שילוב גרעיני תורניי במוסדות החינו
הממ " ד במחוז תל אביב ; תכנית ה " מלמדי ". הביקורת נעשתה ביחידות המשרד , בייחוד במינהל החמ , ד" במזכירות הפדגוגית ובארבעה ממחוזות המשרד : ירושלי , תל אביב , הדרו והמינהלה לחינו
ירושלי . נבדקו פעולות משרד החינו
למניעת היפגעות תלמידי בתאונות במערכת החינו
. בי היתר נבדקו נושאי אלה : הכשרת בע לי תפקידי בתחו הבטיחות במוסדות החינו
; התקציב לבטיחות ; חינו
לבטיחות ; ועדות לבדיקת תאונות 574 דוח שנתי62 במוסדות החינו
ויישו המלצותיה ; פיקוח ובקרה על הבטיחות במוסדות החינו
; הבדיקה נעשתה במטה המשרד . בדיקות השלמה נעשו במחוז ירושלי ובמחוז דרו של המשרד . נבדק נושא מקצ ועות הלימוד במערכת החינו
, ונבחנו ההיבטי האלה : רשימת מקצועות הלימוד המאושרי במערכת החינו
; נוהל להוספה או לגריעה של מקצוע לימוד במערכת החינו
; מעורבות המזכירות הפדגוגית בהחלטה בדבר הוספה או גריעה של מקצוע לימוד ; ופעולות המשרד לצמצו היצע מקצועות הבחירה ל בגרות . הבדיקה נעשתה ביחידות המשרד ובה המזכירות הפדגוגית , המינהל לחברה ולנוער , המינהל הפדגוגי , מינהל תקשוב ומערכות מידע ומינהל הכשרה ופיתוח מקצועי של עובדי הוראה . משרד החינו 575 תשלומי הורי במערכת החינו תקציר במערכת החינו בישראל שני סוגי עיקריי של מוסדות חינו : מו סדות של החינו הרשמי , אשר מונהג בה חינו ממלכתי או חינו ממלכתי  דתי ) להל  ממ ( ד" וה ממומני מימו מלא בידי המדינה והרשויות המקומיות , ומוסדות של החינו המוכר שאינו רשמי ) להל  מוכש , (ר" אשר משרד החינו ) להל ג  המשרד ( מממ אות מימו חלקי או מלא . בחוק לימוד חובה , התש "ט1949 ) להל  חוק לימוד חובה , ( בתקנות שהותקנו על פיו וכ בהוראות המשרד מפורטי סוגי התשלומי המותרי לגבייה מההורי . בתחילת שנת הלימודי התשע ) א "2010  2011 ( 1  אמד המשרד את היקפ של תשלומי ההורי בבתי ספר ב 2  3 מיליארד ש " ח בשנה2, שה כ 10%  15%  מתקציב המשרד לחינו היסודי והעל  יסודי . בחוזר מנכ " ל משרד החינו משנת 2002  בנוגע לתשלומי הורי3 ) להל  חוזר תשלומי הורי ( נקבע שהתשלומי והחזר ההוצאות שקובע שר החינו על פי חוק לימוד חובה ה " תשלומי רשות ". קביע ת שי עור התשלומי והחזר ההוצאות בידי השר טעונ ה אישור של ועדת החינו , התרבות והספורט של הכנסת ) להל  ועדת החינו (. המשרד ג הגדיר תשלו עבור ביטוח תאונות אישיות לפי חוק לימוד חובה כ " תשלו חובה ". תשלו זה נקבע בידי השר וטעו אישור של ועדת החינו . נוס* על כ מתיר חוק חינו ממלכתי , התשי "ג1953 ,לגבות ת שלו עבור קיו תכנית לשעות נוספות ) להל  תל (. " בחוזר תשלומי הורי התיר המשרד לגבות תשלומי הורי עבור " רכישת שירותי מרצו  " רכישת שירותי שמציע בית הספר , בדר כלל כדי לחסו בהוצאות באמצעות רכישה מרוכזת . גבייה לשירותי אלה חייבת לקבל את אישור כל הורי התל מידי המקבלי אות ואת אישורו של מפקח בית הספר . מדי שנה בשנה מפרס המשרד בחוזר מנכ " ל את התעריפי המרביי של כל אחד מסוגי התשלומי האמורי . המינהל הפדגוגי במשרד , בראשות סמנכ לית " גב , ' מיכל כה , אחראי לריכוז עבודת המטה בנושא תשלומי ההורי . מנכ " ל המשרד בתקופת הביקורת היה ד " ר שמשו שושני . __________________ 1 שנת הלימודי מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט . 2 זהו אומד של תשלומי הורי אשר יש למטה המשרד מידע בעניינ , וה נגבי על פי די או שלא על . די פי 3 חוזר מנכ " ל התשס "ג/3 ) (. א 576 דוח שנתי62 פעולות הביקורת בחודשי פברואר  אוגוסט 2011 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא תשלומי הורי במערכת החינו4 . הביקורת בוצעה במטה משרד החינו , במחוזות ירושלי , תל אביב , חיפה , מרכז , צפו ודרו ובמינהלה לחינו ירושלי ) להל  מנח "י(5.  כמו כ נעשתה בדיקה ב 12 בתי ספר ) להל  בתי הספר שנבדקו (6 . בי היתר נבדקו הנושאי האלה : גיבוש מדיניות המשרד בעניי תשלומי הורי ; גביית תשלומי הורי בחינו המוכר שאינו רשמי ; גביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה ועבור תכנית תורנית בחינו הממ ; ד" גביית תשלומי הורי באמצעות עמותות הורי ; שימוש בכלי הבקרה על תשלומי הורי ו ; פעולותיה של הנהלת משרד החינו לאכיפת הוראות המשרד . עיקרי הממצאי גיבוש מדיניות משרד החינו 1. ביוני2005 מינתה מנכ " לית המשרד דאז גב , ' רונית תירוש7 , ועדה לבחינת נושא תשלומי ה הורי ) להל  ועדת תשלומי הורי ( כדי לבחו מ היסוד את נושא הגבייה של תשלומי ההורי . לאחר שהוועדה הגישה מסקנות ביניי החליטה הנהלת המשרד לגנוז אות . על א* מסקנות והמלצות הביניי של ועדת תשלומי הורי והמלצותיה המפורשות של האחראית לתשלומי הורי במינהל הפדגוג ) י להל  האחראית לתשלומי הורי ( לקבל החלטות מדיניות בתחו תשלומי הורי עוד בשנת 2006 , לא קיבל המשרד החלטות מדיניות בנושאי השוני שהועלו , חו. מהחלטות מסוימות שקיבל בעניינו של החינו הממ . ד" 2. בפסק הדי שנת בג " . בעתירה של ארגו ההורי הארצי בשנת 2007 8 הו באו דבריה של באת כוחה של ועדת החינו כי " שרת החינו פועלת עתה לבחינה והערכה מקפת של כל סוגיית תשלומי ההורי בכללותה , במגמה להביא להסדר חדש כולל בתחו זה ". בפסק הדי קבע בג " . כי ה המדינה וה ועדת החינו ערות ל בעייתיות שבסוגיית תשלומי ההורי ולצור לבצע הער כה מחודשת מתו ראייה כוללת של המדיניות הנקוטה בתחו זה וכי יש להניח שבהערכה זו יישקלו עקרונות היסוד של מדיניות החינו והצור בהסדר מערכתי של , אחיד וקוהרנטי שי י ת ביטוי ראוי __________________ 4 ראו ג מבקר המדינה , ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Á„ ) 2000 ( , בפרק " תשלומי הורי לבתי  ספר יסודיי ועל  יסודיי ' עמ , "11 . 5 י" מנח הוקמה על פי הסכ בי משרד החינו! ובי עיריי ת ירושלי . היא משמשת מחוז ייחודי במשרד , המאגד את אג# החינו! בעירייה ואת מפקחי המשרד . במנח "י נכללי בתי הספר ש בעיר ירושלי בלבד , לעומת מחוז ירושלי שבו נכללי בתי ה ספר שבי ישובי הסמוכי לירושלי . 6 בתי הספר נבחרו כלהל ש : מונה מה נבדקו משו שבמסמכי המינהל הפדגוגי לשני 2009 ו2010 נמצאו תלונות עליה שהמינהל קיבל ובדק ; ארבעה בתי ספר אחרי נבדקו משו שהתקבל מידע ולפיו פועלות לצד עמותות הורי ) ראו להל . ( 7 כיו ח " כ רונית תירוש . 8 (" בג6914/06 Ȉ¯‡ Ìȯ‰ Ô‚¯‡ ]Ú '' ¯ [
' Ó Ï‡¯˘È ˙
È„ - ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó , Á‡Â ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ ',  תק על 2007 )3(. !משרד החינו 577 לעקרונות אלה ; כל זאת תו מת מענה מאוז לצור האנושי של הורי בעלי יכולת המעונייני  להשביח את תכנית החינו עבור ילדיה , א תו פגיעה מ יני מלית בעקרו השוויו בחינו ובאלה שיד אינה משגת להעשיר את חינו ילדיה . הנהלת המשרד בראשות שרת החינו דאז , פרופ ' יולי תמיר , עשתה עבודת מטה וגיבשה על בסיסה מודל לגבייה פרוגרסיבית של תשלומי הורי שלא בא מצעות בתי הספר וכ דרכי פעולה לגביית . אול בעבודת המטה לא עשה המשרד הערכה כוללת בדבר מדיניותו בעניי תשלומי הורי לסוגיה , כפי שהתחייב לפני בג " . בשנת 2007 , ולא נקבע הסדר מערכתי וקוהרנטי בנושא תשלומי ההורי על כל היבטיו . עוד עלה שיש אי  הלימה משמעותית בי ה היבטי הנוגעי לתשלומי הורי שנדונו בעבודת מטה זו ובי מכלול הקשיי הנוגעי לנושא זה , שהועלו , בי היתר , במסקנות הביניי של ועדת תשלומי הורי . נתוני המשרד על תשלומי ההורי
לרשות מטה המשרד עומדי שני כלי מרכזיי לבקרה ארצית כוללת בנושא תשלומי ההורי : בקרה מקיפה על גביית תשלומי הורי אשר מתבצעת ככלל בכל שנה בבתי ספר שנבחרו במדג ) להל  בקרת התשלומי ( ובקרה באמצעות מערכת ממוחשבת "  אפיק " ) להל  מערכת אפיק  ( בכל מוסדות החינו . לש ביצוע בקרת התשלומי התקשר המשרד ע חברה ) להל  הקבל ( בדצמבר 2007 . 1. השווא ה בי אומד שעשה הקבל , בנוגע לכספי שנגבו מהורי התלמידי בכל מערכת החינו באותה השנה ובי אומד שהוא עשה בנוגע לס התשלומי המותרי לגבייה על פי חוזר המנכ " ל מעלה , כי בשנת הלימודי התש ) ע "2009  2010 ( גבו בתי הספר מההורי סכומי אשר חרגו בכמיליארד ש " ח מאלה ש התיר המשרד לגבות . ואול מאחר שהמינהל הפדגוגי הורה לרשו כחריגות ג תשלומי עבור שירותי שהמשרד התיר לכלול ברכישת שירותי מרצו , נתוני בקרת התשלומי אינ מהימני ואינ משקפי נכונה את החריגות . 2. על פי ממצאי בקרת התשלומי לשני התשס " ) ה 2004  2005 (עד התש "ע, מסתמנת מגמת ירידה בשיעור בתי הספר שנמצאו חורגי בגביית תשלומי הורי : בשנת הלימודי התשס " ה חרגו כ 80% מבתי הספר ובשנת הלימודי התש  ע " כ51% .שיעור בתי הספר החורגי במנח " י היה הגדול ביותר בשני התשס ) ט "2008  2009 (והתש כ ; ע"90% מבתי הספר במחוז זה חרגו בשני  האמורות . במחוזות דרו , צפו וירושלי שיעור בתי הספר שחרגו היה 50%  70% . גביית תשלומי הורי
עבור רכישת שירותי
מרצו תשלומי הורי עבור רכישת שירותי מרצו נועדו בדר כלל לחסו בהוצאות באמצעות רכישה מרוכזת של שירותי שמציע בית הספר . ממצאי הביקורת בדוח זה ה עלו ליקויי משמעותיי הנוגעי לחריגות של הנהלות בתי ספר מהסכומי שהתיר המשרד לגבות בגי רכישת שירותי מרצו . משרד החינו אפשר לכל מפקח להפעיל שיקול דעת כדי להחליט א לאשר חריגה מהסכומי שהתיר המשרד לגבות עבור רכישת שירותי מרצו . הסדר זה מעורר קושי בשני הי בטי : האחד מקורו בכ ש המשרד העביר למפקחיו את סמכות ההכרעה בנושא זה בלא שקבע מדיניות ברורה 578 דוח שנתי62 ועקרונות מנחי האמורי להבנות את שיקול דעת בבוא להחליט בעניי תשלומי ; אלו האחר מקורו בכ שהסדר זה לא צוי בחוזר תשלומי הורי , המשמש מסמ מנחה לכל הגורמי העוסקי ב נושא , ומכא שהטיפול בנושא לא נעשה בשקיפות . היעדר השקיפות עלול לפגוע בהפעלה שוויונית של ההסדר . גביית תשלומי הורי
בחינו המוכש ר " מדיניות משרד החינו היא חיזוק של מערכת החינו הרשמית וא* העדפתה על מערכת החינו שאינה רשמית . הוראות המשרד בתחו תשלומי ההורי חלות על החינו הרשמי ועל החינו המוכש " ר ג יחד . למרות זאת אפשר המשרד , הלכה למעשה , לבתי ספר מוכש " ר שלא להשתת* בפעולות הבקרה של המשרד , ולכ לא היה בידיו מידע על דרישות התשלו של בתי הספר האלה מההורי . בשנות הלימודי התש " ע והתשע "א בתי הספר אשר סווגו במערכת ז ו כבתי ספר מוכש " ר לא הזינו את נתוניה למערכת אפיק ; בשנת התש " ע ה לא נכללו כלל בבקרת התשלומי . עמדתו הפסיבית של המשרד כלפי אי  קיו הוראותיו במוסדות החינו המוכש " ר אינה עולה בקנה אחד ע מדיניותו לחיזוק החינו הרשמי . המשרד ג לא הסדיר את נושא שיעור שכר הלימו ד בבתי ספר מוכש . ר" בנסיבות אלה יש חשש שגבייה חריגה של תשלומי הורי תטושטש באמצעות הצגתה כחלק משכר הלימוד .  אי הסדרת נושא שכר הלימוד בבתי ספר מוכש " ר עלולה לפגוע ביכולתו של המשרד לפעול ליישו מדיניותו לחיזוק החינו הרשמי בשל הגמישות היחסית של בתי ספר מוכש ר ל " עניי גביית כספי מההורי . גביית תשלומי הורי
עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה תכניות הלימודי הרשמיות והמחייבות של מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבה העליונה בבתי ספר על  יסודיי כוללות דרישות פדגוגיות שאינ מתוקצבות בידי המשרד , ולכ נדרש בית הספר לגבות תמורת תשלומי מההורי . המשרד לא קבע מדיניות בנוגע לתשלומי הורי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבות העליונות , ולמעשה הנושא לא הוסדר . ניסיו של המינהל הפדגוגי לקבוע כללי לא עלה יפה . באי כללי נוהג כל מחוז לפי הבנתו , ובידי המינהל הפדגוגי אי כלי מספק כ די לקבוע א יש לאשר את סכומי הגבייה . במועד סיו הביקורת , אוגוסט 2011 , עדיי לא קבע המשרד מהו הסכו המרבי שמותר לגבות מההורי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת . המשרד אִ פשר מצב שבו הורי התלמידי מממני יישו של חלק מתוכני הלימוד המוגבר של מקצועות בחטיבה העליונ . ה מימו חיצוני זה מבטא נסיגה של המדינה ממימו של פעולות חינוכיות הנכללות בליבת תכנית הלימודי , והדבר משק* סוג של הפרטה סמויה במערכת החינו , שאינה נגזרת ממדיניות חינוכית רשמית ומאושרת ומפעולות מכוונות הנובעות ממדיניות זו . !משרד החינו 579 תשלומי הורי
עבור תכנית תורנית בח ינו הממ ד " המשרד התיר לבתי ספר ממ " ד לקיי תכנית לימודי נוספת , תורנית ) להל  תכנית תורנית , ( וקבע את הכללי הנוגעי לכ בחוזר מנכ " ל מיוחד ) להל  חוזר תכנית תורנית (. תכנית תורנית משמעה תוספת של עד חמישה שיעורי ביו של לימודי קודש , ועלותה המרבית בשנת הלימ ודי התש " ע הייתה 5,000" ש ח לנפש לשנה . 1. מדיניות המשרד המתירה למגזר אוכלוסייה אחד לגבות כספי הורי בשיעור גדול הרבה יותר מהשיעור הנגבה משאר המגזרי , ובאופ הזה לספק לתלמידי שעות לימוד רבות יותר , היא בגדר פגיעה בשוויו כלפי שאר המגזרי . 2. ניסוח חוזר תכני ת תורנית , אשר מתיר גבייה מההורי בגי תכנית תורנית , מעורפל ולא מפורט , ואינו מאפשר למפקחי , למנהלי בתי הספר ולהורי לבדוק א הסכומי הנגבי תואמי לסכומי שהתיר המשרד לגבות . ממצאי הביקורת העלו כי התחו אינו מוסדר כיאות וכי יש קושי ממשי לפקח עליו . 3. בנובמב ר 2010 החליטה הנהלת מינהל החינו הדתי להקי צוות מיוחד אשר יבח את נושא תשלומי הורי בבתי ספר ממ " ד ויגיש המלצות לשינויי . כמו כ הוחלט להעלות בעיות עקרוניות לפני המנכ . ל" התברר כי הצוות המיוחד לא הוק ולא הועלו בעיות לפני המנכ "ל. עמותות הורי
לצד של כמה ממוסדות החינו פועלות עמותות הורי אשר בראש עומדי הורי של תלמידי המוסדות , ובי השאר ה עוסקות בגביית כספי מההורי . החוק הסמי רק את הרשות המקומית ואת בעל המוסד לגבות מההורי כספי עבור תשלומי חובה ורשות , ולעמותת הורי אסור לגבות מההורי כספי המיועדי לפעילות בית הספר במהל יו הלימודי . על מנהל בית הספר לוודא כי בית הספר מקיי פעילות כספית מרכזית אחת בלבד , והוא זה שמנהל אותה . עוד בשנת 2005  ידעה הנהלת המשרד כי ועדי הורי משתמשי בכספי הורי לש פתיחת כיתות לא תקניות בבתי הספר ולש העסקת מורי נוספי ב , י היתר באמצעות עמותות הורי . בנובמבר 2009 כתבה האחראית לתשלומי הורי במינהל הפדגוגי למנכ " ל המשרד והציגה את הדברי במלוא חומרת : עמותות הורי גובות תשלומי הורי , בניגוד לחוק ולחוזר מנכ " ל וללא פיקוח של המשרד ; הגבייה בידי עמותת ההורי מתקיימת לעיתי תו " עצי מת עי " של הפיקוח ; העמותה מכתיבה התנהלות למנהל בית הספר ופוגעת בסמכויותיו . 2. כאשר בית הספר גובה תשלומי הורי ג באמצעות עמותת הורי , נבצר מגורמי הפיקוח במחוז וממטה המשרד לעקוב אחרי הסכומי שנגבי והשירותי שה מממני . יתר על כ , ייתכ שיהיה לפני המשרד מצ ג ולפיו בית הספר עומד בכללי שנקבעו , א* שבפועל הוא גובה סכומי חריגי באמצעות עמותה . ארבעה בתי ספר שנכללו בבדיקת פעילות של עמותות הורי , חרגו במידה ניכרת מהוראות המשרד ופעלו לעתי שלא על פי הוראות חוק לימוד חובה בשל גביית כספי הורי באמצעות העמותות . החריג ות נעשו לעתי בידיעת מטה המשרד , אשר לא פעל בנוגע לאות בתי הספר ולא בח את פעילות של עשרות עמותות הורי אחרות במישור המערכתי . ואול , המשרד לא ריכז נתוני על מספר בתי הספר שלצד פועלות עמותות הורי . 580 דוח שנתי62
שימוש בכלי הבקרה על תשלומי הורי 1. מנתוני מערכת אפיק ל שנת הלימודי התש ע" א עולה כי1,805 ) 43% (מ4,164 בתי הספר בחינו הרשמי ובחינו המוכש " ר לא הזינו כלל את הנתוני על דרישות התשלומי שלה מההורי ; מכלל בתי הספר אושרו דרישות תשלו של 2,043 ) 49% (בלבד . ככלל , בתי הספר בחינו המוכש " ר לא הזינו את נתוניה בשנה זו . נמצא כי בשנת הלימודי התשע "  א כ50% מבתי הספר במנח " י לא הזינו את דרישת התשלו שלה במערכת אפיק , ורק 29% מהדרישות שהוזנו אושרו בידי המשרד ; יצוי כי חלק ממנהלי בתי הספר שלחו דרישות תשלו להורי א* שלא היה בידיה אישור המשרד לדרישה . ארבעה מחמישה מחוזות המשרד שנבדקו לא קיימו בירורי בעניינ של בתי ספר שלא מילאו את הוראות המשרד בנוגע לשימוש למערכת אפיק . 2. הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה ב 12 בתי הספר שנבדקו העלתה כי כמה ממנהלי בתי הספר הזינו במערכת אפיק רק נתוני על חלק מהתשלומי שה דרשו מההורי וכי במקרי מסוימ י נעשה הדבר בידיעת המחוזות . 3. נמצא כי עיריית ירושלי פעלה בחוסר סמכות ) הסמכות היא של משרד החינו ( ואישרה את סכומי תשלומי ההורי שדרש בית ספר בעיר , לרבות תשלומי חריגי ; היא ג נתנה הנחיות בדבר חוזר תשלומי של בית הספר ופיצולו לשניי , ויש בכ כדי להביא ל ידי הטעיית הגורמי האמורי לבחו את דרישות התשלו , וא* לפתוח פתח לגבייה חריגה מהורי התלמידי . 4. מדוח בקרת התשלומי השנתי לשנת הלימודי התשס " ט עולה כי : נמצאו חריגות רבות מ הכללי הנוגעי לתשלומי הורי ; חריגות רבות במיוחד נמצאו בנוגע לרכישת שירותי מרצו ו , הועלה ש שיעור החריגות האלה גדל משנה לשנה ; שיעור בתי הספר שחרגו היה גדול במיוחד במנח . י" בדוח סיכו הבקרה לשנת הלימודי התש " ע הועלו ממצאי דומי בעיקר . המשרד הקצה משאבי רבי לבקרת התשלומי , קבע נהלי ותכנית פעולה לביצועה וכ גיבש מסקנות לנוכח ממצאי הבקרה . ואול , הנהלת המשרד והנהלת המינהל הפדגוגי לא דנו בממצאי הבקרה לשנות הלימודי התשס " ט והתש " ע ולא קיבלו החלטות בעניי . 5. ממצאי הבקרה ונתוני מערכת אפיק מלמדי כאמור על ליקויי רבי ומשמעותיי בבתי הספר של מנח " י בכל הנוגע לתשלומי הורי . לא נמצא כי ננקטו פעולות כלפי מנהלי בתי ספר שחרגו לנוכח ממצאי הבקרה על תשלומי הורי . 6. מנתוני הקבל עולה שרבי )כ60% ( מבתי הספר שלא עמדו בהוראות המשרד על פי ממצאי הבקרה לא עמדו בה ג בבקרה חוזרת . ממצאי אלה מעידי על חולשה בפעולות האכיפה של המשרד בנושא זה . 7. השימוש שעשו בתי ה ספר בשני הכלי העיקריי שהפעיל המשרד לצור ביצוע בקרה ארצית ושיטתית בנושא היה חסר , ולכ המידע שרוכז במשרד בנושא זה לא היה מלא ומהימ . גורמי במשרד שהיו ערי לחולשה זו לא פעלו לתיקו המצב . שימוש חלקי בלבד בכלי הבקרה פוגע במהימנות הנתוני של המערכת והיכולת ל הסיק על פיה מסקנות ומשק* בזבוז משאבי ציבור . !משרד החינו 581 פעולות יה של הנהלת משרד החינו לאכיפת הוראות המשרד בנובמבר 2009 ביקש מנכ " ל המשרד ממנהלי המחוזות , בי השאר , להוציא מכתב התראה לכל מנהל בית ספר שחורג מהכללי שנקבעו בנוגע לתשלומי חובה ורשות וכ לפעול בנחישות כנגד מ י שגובי תשלומי אלה באמצעות גבייה בלתי חוקית . בחמישה משבעת המחוזות שנבדקו9 נמצאו חריגות של בתי ספר מתשלומי רשות ; הנהלות המחוזות לא נקטו פעולות נוכח חריגות אלו , שלא לפי דרישת מנכ " ל המשרד . משרד מבקר המדינה מוצא לנכו לציי לשבח את עבודתה המסורה של האחראית לתשלומי ההורי "ד , ר חגית מאיר , את הפעולות שנקטה ללא לאות כדי להביא לידי אכיפת הכללי שנקבעו וכ את התרעותיה לפני הנהלת המשרד בדבר נקודות תורפה והצור לגבש מדיניות בנושא . סיכו והמלצות שוויו בחינו מאפשר אחידות במרחב ההזדמנויות העומדות לפני כל הילדי באשר ה . א* שבחוק נקבע כי הלימוד במוסדות חינו ממלכתיי יהיה בחינ , חו. מתשלומי חריגי ומפוקחי , במרוצת השני מסתמנת תופעה הולכת וגוברת של גביית תשלומי נוספי מהורי התלמידי תו חריגה מהתשלומי המותרי ובלא פיקוח נאות . בנושא זה הולכת ומתהווה מציאות שבה התשלו מי הנוספי משמשי לעתי כלי מהותי ומרכזי של בתי הספר להספקת שירותי חינו איכותיי . לפני המשרד עומדת כל העת משימה מורכבת של מציאת איזו בי רצונות ההורי המעונייני להשביח את החינו של ילדיה ובי הרצו להבטיח מערכת חינו המספקת שירותי באופ שוויוני . הממצ אי שהועלו בדוח זה מלמדי על חולשה של ממש בנוגע לאכיפת חוקי החינו והוראות המשרד בנושא תשלומי הורי ועל שתי מגמות בטיפול המשרד בנושא : האחת  הנחת תשתית של נהלי ובסיס לקיו מעקב ובקרה שוטפי לגבי יישו הנהלי ; והאחרת  הימנעות מנקיטת פעולות לנוכח חריגות שה תגלו . עוד מלמדי הממצאי על חריגה מגבולות הגבייה המותרת באמצעות הכללת שירותי מגווני בסעי* של רכישת שירותי מרצו . לש הסדרת נושא תשלומי ההורי נדרשת הנהלת משרד החינו לקבוע הסדר מערכתי של וקוהרנטי , כפי שהתחייב משרד החינו לפני בג " . בשנת 2007 . על הנהלת המשרד לקבוע ולייש מדיניות ברורה בנוגע לשכר הלימוד בבתי ספר מוכש " ר והשפעותיו על תשלומי ההורי ; לבחו את הדרישות הפדגוגיות בתכניות הלימודי של מקצועות הלימוד ברמה מוגברת בחטיבה העליונה לעומת מקורות המימו של המשרד לקיומ ; לגבש כללי בנוגע למימו יישומ של ת כניות הלימודי האמורות בידי ההורי וכ דרכי פעולה אשר יאפשרו לתלמידי ללמוד מקצועות אלה , ג בלי להביא בחשבו את היכולת של הוריה לממ זאת עבור ; ולקבוע מדיניות ברורה ואחידה בנוגע לגביית תשלומי עבור רכישת שירותי מרצו . כמו כ על הנהלת המשרד לפעול לתיקו ה  אי שוויו בי המגזר הממ " ד ובי מגזרי אחרי ; על __________________ 9 מחוזות צפו , דרו , מרכז , תל אביב ומנח "י. 582 דוח שנתי62 הנהלת המשרד לקבוע לוח זמני לתיקו הליקויי שהועלו בדוח זה ; ולקבל החלטות ג בסוגיות כבדות משקל העומדות על הפרק . יודגש כי גיבושו של ההסדר המערכתי השל הוא תנאי הכרחי א לא מספיק . לצדו נדרש המשרד לחולל שינוי יס ודי בתחו אכיפת הכללי וההוראות במוסדות החינו הרשמי והמוכש " ר כאחד . על המשרד לנקוט אמצעי משמעת נגד האחראי לחריגה חוזרת מהוראותיו , ולהקפיד על מילוי הוראותיו בנוגע לכלי הבקרה שבשימושו  מערכת אפיק ובקרת התשלומי . יישו ההסדר דורש , בי היתר , ריכוז מידע על עמ ותות הורי והקפדה שגביית כספי בידי עמותות לא תפתח פתח לגבייה חריגה . ♦ מבוא מערכת החינו בישראל מורכבת בעיקר משני סוגי של מוסדות חינו : מוסדות של החינו הרשמי , אשר מונהג בה חינו ממלכתי10 או ממלכתי  דתי11 ) להל ממ  ( ד" וה ממומני מימו מלא בידי המדינה וה רשויות המקומיות , ומוסדות של החינו המוכר שאינו רשמי ) להל  מוכש , (ר" אשר משרד החינו ) להל ג  המשרד ( מממ אות מימו חלקי או מלא . חוק לימוד חובה , התש "ט1949 ) להל  חוק לימוד חובה , ( מעג את הזכות לחינו חינ של תלמיד במוסד חינו רשמי וכ של תלמיד אשר אי  אפשר להבטיח את לימודיו במוסד רשמי בתנאי שנקבעו בחוק . בחוק לימוד חובה ובתקנות שהותקנו על פיו וכ בהוראות של משרד החינו מפורטי סוגי תשלומי המותרי לגבייה ממי שזכאי לחינו חינ והתנאי לגביית . לרשות מטה המשרד עומדי שני כלי מרכזיי לבקרה ארצית כוללת בנ ושא תשלומי ההורי : בקרה מקיפה על גביית תשלומי הורי בבית הספר המתבצעת ככלל בכל שנה בבתי ספר שנבחרו במדג ) להל  בקרת התשלומי ( ובקרה באמצעות מערכת ממוחשבת "  אפיק " ) להל  מערכת אפיק או המערכת  ( הנעשית בכל מוסדות החינו , ובה נתוני שהזינו בתי הספר על דרי שות התשלו מההורי ) על מערכת זו ראו להל (. תקציב המשרד לחינו היסודי ולחינו העל  יסודי לשנת 2010 הסתכ ב 19 מיליארד ש . ח" בתחילתה של שנת הלימודי התשע ) א "2010  2011 ( 12 אמד המשרד באמצעות כלי הבקרה שברשותו את היקפ של תשלומי ההורי לתלמידי בבתי ספר ב 23 מיליא רד ש " ח בשנה13 ; תשלומי ההורי אשר נכללו באומד הגיעו אפוא לכדי15%  10% מתקציב זה . __________________ 10 לפי חוק חינו ממלכתי , התשי "ג1953 ) להל  חוק חינו ממלכתי , ( חינו ממלכתי הוא חינו הנית מאת המדינה , על פי תכנית הלימודי , ללא זיקה לגו מפלגתי ע , דתי או ארגו אחר מחו לממשלה , ונתו לפיקוחו של השר או של מי שהוסמ לכ על ידיו . 11 לפי חוק חינו ממלכתי , חינו ממלכתי  דתי הוא חינו ממלכתי , אלא שמוסדותיו ה דתיי לפי אורח חייה , תכנית לימודיה , מוריה ומפקחיה , ובה מתחנכי לחיי תורה ומצוות על פי המסורת ה דתית וברוח הציונות הדתית . 12 שנת הלימודי מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט . 13 האומד מביא בחשבו תשלומי הורי אשר לגביה יש למטה המשרד מידע , וה נגבי על פי די או שלא על פי די ואינו כולל תשלומי הורי שלמשרד אי מידע לגביה . משרד החינו 583 בתקופת הביקורת כיה ד " ר שמשו שושני כמנכ " ל המשרד . המינהל הפדגוגי במשרד החינו בראשות סמנכ לית " ' גב , מיכל כה ) להל  הסמנכ ( לית "14 , הוא הזרוע הביצועית של הנהלת המשרד לש השגת יעד י חינוכיי , והוא שות, מרכזי לגיבוש מדיניות המשרד . המינהל הפדגוגי מופקד על תהליכי הניהול של בתי הספר במערכת החינו , על שיפור ההישגי הלימודיי והחינוכיי ועל בקרת ההישגי הערכיי , הלימודיי והחברתיי . הוא אחראי ג לריכוז עבודת המטה בנושא תשלומי ההורי . את נושא תשלומי ההורי במינהל הפדגוגי ריכזה מפקחת מתאמת ) להל  האחראית לתשלומי הורי , ( ששימשה למעשה חוליה מקשרת בי קובעי המדיניות בהנהלת המשרד ובי דרגי הביצוע במחוזות המשרד ובמוסדות החינו . בחודשי פברואר  אוגוסט 2011 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת בעניי תשלו מי הורי במערכת החינו15 . הביקורת בוצעה במטה משרד החינו , במחוזות ירושלי , תל אביב , חיפה , מרכז , צפו , דרו ובמינהלה לחינו ירושלי ) להל  מנח "י(16 .כ נעשתה בדיקה ב 12 בתי ספר ) להל  בתי הספר שנבדקו (17 .בי היתר נבדקו הנושאי האלה : גיבוש מדיניות המשרד בעניי  תשלומי הורי ; גביית תשלומי הורי בחינו המוכר שאינו רשמי ; גביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה ועבור תכנית תורנית בחינו הממ ; ד" גביית תשלומי הורי באמצעות עמותות הורי ; שימוש בכלי הבקרה על תשלומי הורי ו ; פעולותיה של הנהלת משרד החינו לאכי פת הוראות המשרד . רקע נורמטיבי חוק לימוד חובה וחוזרי המנכ "ל 1. חוק לימוד חובה ) בפרק זה ג  החוק ( קובע כי הזכאי לחינו חינ במוסד חינו רשמי ה כל ילד ונער18 שחל עליה לימוד חובה19 . החוק קובע שלא יידרשו עבור מי שזכאי לחינו חינ דמי הרשמה או כל תשלו אחר בעד לימודיו במוסד חינו רשמי או בעד לימודיו במוסד חינו אחר שאוצר המדינה נושא בשכרו20 . החוק קובע ג מקרי שבה אפשר לגבות תשלומי והחזר הוצאות __________________ 14 הסמנכ " לית מכהנת בתפקידה מס פטמבר 2010 . 15 ראו ג מבקר המדינה , ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Á„ ) 2000 ( , בפרק " תשלומי הורי לבתי  ספר יסודיי ועל  יסודיי ' עמ , "11 . 16 י" מנח הוקמה על פי הסכ בי משרד החינו ובי עיריי ת ירושלי . היא משמשת מחוז ייחודי במשרד , המאגד את אג החינו בעירייה ואת מפ קחי המשרד . במנח "י נכללי בתי הספר ש בעיר ירושלי בלבד , לעומת מחוז ירושלי שבו נכללי בתי ה ספר שבי ישובי הסמוכי לירושלי . 17 בתי הספר נבחרו כלהל : שמונה מה נבדקו משו שבמסמכי המינהל הפדגוגי לשני 2009  2010 נמצאו תלונות שהמינהל קיבל עליה ובדק אות ; ארבעה ב תי ספר נוספי נבדקו משו שהתקבל מידע שלפיו פועלות לצד עמותות הורי ) ראו להל . ( 18 על פי חוק לימוד חובה : " ילד " הוא "א ד שבראשית שנת הלימודי היה באחד הגילי מ 3 עד13 ועד בכלל נער " ; " א"  " ד שבראשית שנת הלימודי היה באחד הגילי מ 14 עד17 ." 19 סעי6)ב ( א חוק קובע כי ( א ") אלה זכאי לחינו חינ במוסד חינו רשמי : )1( מי שחל עליו לימוד חובה לפי חוק זה זולת א סיי לימודיו לפי תכנית לימודי בכיתה י "ב; )2( מי שבגיל18 ולא סיי אלא לימודי לפי תכנית לימודי בכיתה י ". א" 20 לפי החוק " , השר רשאי , בצו , להורות כי מי שלא נית , לדעת השר , להבטיח לימודיו במוסד חינו רשמי  י למד במוסד חינו אחר , ואוצר המדינה ישא בשכר לימודיו במוסד כאמור , בתנאי שנקבעו בצו האמור ". 584 דוח שנתי62 ממי שזכאי לחינו חינ : רשות החינו המקומית21 שבתחו שיפוטה נמצא מוסד החינו הרשמי שבו לומד מי שזכאי לחינו חינ וב , מוסד חינ ו ש אינו רשמי  ר שות החינו המקומית כאמור או בעל המוסד , יהיו רשאי לגבות תשלומי והחזר הוצאות ממי שזכאי לחינו חינ , וזאת באישור שר החינו ובשיעורי שיקבע , בעד אספקה שה נותני לו22 .אישור השר וקביע ת שי עור התשלומי והחזר ההוצאות על ידו טעוני אישור של ועדת החינו , התרבות והספורט של הכנסת ) להל  ועדת החינו (. בחוזר מנכ  ל מ "2002  המרַ.ֵז את הוראות המשרד בנוגע לתשלומי הורי23 ) להל  חוזר תשלומי הורי ( קבע המשרד שהתשלומי והחזר ההוצאות האמורי בחוק , בה תשלומי עבור טיולי וסיורי לימודיי , " ה תשלומי ר שות ". המשרד ג הגדיר תשלו עבור ביטוח תאונות אישיות לפי חוק לימוד חובה כ " תשלו חובה ". ג תשלו זה נקבע בידי השר וטעו אישור של ועדת החינו24 . בטבלה1  מוצגי התשלומי העיקריי המותרי לגבייה מההורי25 . אשר לפירוט הכללי הנוגעי לכל אחד מסוגי התשלומי  ראו ל הל בפרק זה . טבלה 1 ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ Âȉ˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ) ˘· " ‰
˘Ï Á *( ‰ÈÈ·‚Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ¯Â˜Ó ÌÈ˙Â¯È˘‰ ‚ÂÒ ÌÂÏ˘˙‰ ‚ÂÒ 34 סעי6ד1 בחוק לימוד חובה ביטוח תאונות אישיות תשלו חובה בחינו היסודי : 507  868 בחינו העל  יסודי : 993  1,299 1 . סעי6)( ד בחוק לימוד חובה ; 2 .חוז ר תשלומי הורי סל תרבות , מסיבות , טיולי , השאלת ספרי לימוד , ארגו הורי , ועד הורי יישובי ח " של , תשלומי רשות בחינו היסודי : 580 בחטיבת הביניי : 665 בחטיבה העליונה : 745 1 . סעי8 בחוק חינו ממלכתי ; 2 . סעי6)( ה בחוק לימוד חובה שעות העשרה תכנית לשעות נ וספות (" תל ) בחינו היסודי : 250 בחינו העל  יסודי : 450 1 .סמכות מנכ " ל לפי חוק פיקוח על בתי  ספר , התשכ "ט1969 ; 2 . חוזר תשלומי הורי רכישות מרוכזות מטעמי חיסכו ונוחות רכישת שירותי מרצו כ5,000 1 . סעי8 בחוק חינו ממלכתי ; 2 .חוזר מנכ ל " עד חמש שעות של לימודי קודש בשבוע תכנית לימודי נוספת תורנית * הסכומי נכוני לשנת הלימודי התשע "א. __________________ 21 "רשות  חינו מקומית " כהגדרתה בחוק לימוד חובה . 22 סעי6)( ד בחוק קובע כי התשלומי והחזר ההוצאות שיקבע השר ה " בעד אספ קה ושירותי " שנותני הרשות המקומית או בעל המוסד לזכאי לחינו חינ נוס על השירותי אשר השר הגדיר אות כשירותי מקובלי בתקנות לימוד חובה ) שירותי מקובלי , ( התשי "א1950 . 23 חוזר מנכ " ל התשס "ג/3 ) (. א 24 ראו ג מבקר המדינה , ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ ) 2009 (, בפרק " דוח מעקב  ביטוח תאונות אישיות ' עמ , "753 . 25 נוס על כ קבע החוזר שרשות מקומית שניתני בה שירותי בריאות הש לתלמידי רשאית לגבות מההורי אגרת שירותי בריאות הש . משרד החינו 585 2. ההוראות בעניי תכנית לשעות נוספות ) להל  תל ( " והפעלתה במוסדות חינו רשמיי נקבעו בחוק חינו ממלכתי , התשי "ג1953 ) להל  חוק חינו ממלכתי , ( ובתקנות חינו ממלכת י ) תכנית השלמה ותכנית נוספת , ( התשי "ד1953 .בנוגע לתל "  קבע חוק לימוד חובה כי הוראותיו אינ גורעות מהוראות חוק חינו ממלכתי לעניי זה לגבי מוסדות חינו רשמיי , ולגבי מוסדות חינו שאינ רשמיי  מכוחה של התחייבות לשאת בהוצאות תכנית לשעות נוספות . על פי חוזר ת שלומי הורי , הורי אשר מעונייני לקיי תל "  בבית הספר שבו לומדי ילדיה יעלו את פרטי הצעת התכנית על הכתב וימסרו אותה למנהל המוסד בצירו, הודעה בכתב , אשר תהא חתומה על ידי כל ההורי הרוצי בתל "  ומביעי את הסכמת להצעה . עוד נקבע בחוזר כי מנהל המחוז יחליט א ל אשר את הבקשה . המשרד הגביל את מספר שעות התל "  ואת עלות הכספית ) ראו להל (. 3. בחוזר תשלומי הורי קבע המשרד כי : " יש עוד שירותי המוצעי על ידי בית הספר , בדר כלל כדי לחסו בהוצאות על ידי רכישה מרוכזת , או שה ניתני לנוחיות ההורי . השירות או המצר והתשלו עב ור ה במסגרת ' קונה מרצו ומוכר מרצו " ) ' להל  רכישת שירותי מרצו ; ( " גבייה לשירותי אלה חייבת לקבל את אישור כל הורי התלמידי המקבלי את השירות ואת אישורו של מפקח בית הספר . בשו מקרה אי לחייב תלמידי להזדקק לשירותי אלה ולחייב את ההורי ברכישת " ; " א יופ על השירות במהל יו הלימודי , ישותפו בו כל התלמידי , ובכלל זה מי שלא שילמו עבורו ; " מנהל המוסד החינוכי ישלח להורי חוזר תשלומי נפרד מהחוזר העוסק בתשלומי חובה ורשות ויפרט בו את השירותי שנכללו ברכישת שירותי מרצו ואת עלות לתלמיד ; על החוזר יחתו , מלבד מנהל המוסד , ג יו " ר ועד ההורי המוסדי . 4. המשרד התיר לבתי ספר ממ " ד לקיי תכנית לימודי נוספת תורנית ) להל  תכנית תורנית ( וקבע את הכללי הנוגעי לכ בחוזר מנכ " ל מיוחד מ 2009 ) להל  חוזר תכנית תורנית (. תכנית תורנית , על פי חוזר זה , מתבצעת בעיקרה באמצעות תוספת ח מישה שיעורי , או פחות , של לימודי קודש ביו , אשר משולבי בתכנית הלימודי של בית הספר באופ אינטגרלי שאינו מאפשר הפרדה ביניה ) עוד בעניי התכנית התורנית  ראו להל (. 5. הסכומי המותרי לגבייה מהורי התלמידי במוסדות חינו עבור תשלומי חובה ורשות , כהגדרת בחוז רי האמורי , טעוני כאמור אישור של ועדת החינו . רק לאחר שהוועדה נתנה את אישורה יכול מנהל של מוסד חינוכי לפנות להורי בכתב , להציג לפניה את השירותי הניתני לתלמיד ולבקש מה לשל תמורת . התשלומי המותרי לגבייה עבור תל "  ורכישת שירותי מרצו אינ טעוני את אישור הוועדה . ע זאת התפתח נוהג שלפיו משרד החינו מציג לפני ועדת החינו את שיעור התשלומי המרבי שקבע עבור תל "  ועבור רכישת שירותי מרצו , א, שאי חובה חוקית לעשות זאת . מדי שנה בשנה מפרס המשרד בחוזר מנכ " ל " הודעות ומידע  תשלומי הורי " את התעריפי המרביי ה מותרי לגבייה עבור תשלומי החובה והרשות כפי שאושרו בידי ועדת החינו , עבור תשלומי תל "26  ועבור התשלומי לרכישת שירותי מרצו , על פי שכבת הגיל במוסד החינוכי . 6. בחוזר מנכ " ל תשלומי הורי נקבע כי מנהלי שיחרגו מההוראות עלולי להיקרא לבית די משמעתי . בחוזר מנכ ל " אחר , אשר עוסק באכיפת הוראות המשרד הנוגעות לתשלומי הורי27 , נקבע כי אי לגבות מחירי גבוהי יותר מ המחירי שאישר המשרד לגבות , וכי אי לגבות תשלומי הורי עבור נושאי שהמשרד לא אישר . בנוס, נקבעו בו אמצעי אכיפה , כמו למשל העמדת מנהל המוסד החינוכי לדי משמעתי )ב נוגע לשימוש באמצעי אכיפה  ראו להל (. __________________ 26 התשלו המרבי עבור תל "  מותנה ג במספר שעות התל "  בפועל ובערכה הכספי של שעת לימוד . 27 חוזר מנכ " ל תשס /ב"9)" , (א Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ - ‰ÙÈ· " , מספטמבר2002 . 586 דוח שנתי62 יצוי כי המשרד מסייע לקבוצות של תלמידי ולמשפחותיה במימו הוצאותיה על חינו , כמו רכישת אביזרי לימוד , מימו טיולי ופעולות חינוכיות אחרות , באמצעות מלגות28 . שיעור המלגה לתלמיד בבית ספר יסודי בשנת התש ) ע "2009  2010 ( היה150  350" ש ח לשנה , ולתלמידי בבתי ספר על  יסודיי  250  500" ש ח לשנה29 .
תשלומי הורי ועקרו השוויו בחינו השתתפות הורי במימו החינו של ילדיה רווחת ומקובלת ברוב מדינות העול . בכמה מהמדינות המפותחות , שבה החינו היסודי והחינו העל  יסודי ממומני במלוא או כמעט במלוא בידי המדינה , תשלומי ההורי מכסי בעיקר תוספות על תכנית הלימודי הרשמית או מופני לשיפורי ולתוספות שההורי דורשי בגלל חוסר שביעות רצונ מרמת החינו הקיימת . אול במדינות אחרות , בעיקר המדינות המתפתחות , תשלומי ההורי מכסי הוצאות עבור מרכיבי מה ותיי וחשובי במערכת הבית ספרית30. גידול בהוצאה הפרטית על חינו ובתשלומי ההורי לבתי הספר מביא לידי צמצו הגישה של משפחות עניות לחלק משירותי החינו הציבורי ולפיכ מגדיל את האי  שוויו בחינו31 ) ראו לדוגמה גביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה , להל (. בפסק די שנת בג 1 " בעניי העתירה של ארגו ההורי הארצי32 ) להל " בג  1 ארגו ההורי ( נכתב : " השוויו בחינו מאפשר אחידות בנקודת הפתיחה ובמרחב ההזדמנויות הנפתחי בפני כל הילדי באשר ה , בלי שייכות למוצא , למקו מגוריה , ולרובד הסוציו  אקונומי אליו ה משת ייכי . ע זאת , החוק עצמו , ומציאות החיי , הובילו ליצירת מסגרות חינו המאפשרות באופ וולונטרי להורי בעלי יכולת ורצו לרכוש לימודי העשרה ושירותי שוני במטרה להשביח את רמת החינו הניתנת לילד . תופעה זו משקפת , בראש וראשונה , את החשיבות העליונה הניתנת לער החינ ו בתודעת הציבור הרחב , ומצד שני , בשל חשיבותו של ער זה , את הקושי הרב לייש בצורה דווקנית את עקרו השוויו בחינו , החותרי להשוות ללא אבחנה בי בעל האמצעי המוכ ורוצה לרכוש שירותי חינו נוספי לילדו , לבי מי שידו אינה משגת לשל , או אינו רואה בכ יעד בעל עד יפות מיוחדת ". __________________ 28 את הכללי לחלוקת המלגות עיג המשרד בחוזר מנכ " ל תשע /3), (א מלגות סיוע לתלמידי , מנובמבר 2009 . 29 בנוגע לחלוקת מלגות אלה ראו מבקר המדינה , È˙
˘ Á„ 61 · ) 2011 ( , בפרק " סיוע כספי של משרד החינו ל סטודנטי ולתלמידי ' עמ ,"1017 . 30 נחו בלס וחיי אדלר " , אי שוויו בתשומות החינו , " בתו :ÍÂ
ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· ÔÂÈ¢ ȇ , χ¯˘È 2009 - ·ˆÓ ˙
ÂÓ˙ ) דצמבר2009 ( ,מכו טאוב ' עמ , 21 . 31 מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ÍÂ
ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· È˯٠ÔÂÓÈÓ· ÌÈÈ„ÂÁÈÈ „ÂÓÈÏ ÈÏÂÏÒÓ ) פברואר 2011 .( 32 " בג6914/06 Ȉ¯‡ Ìȯ‰ Ô‚¯‡ ]Ú '' ¯ [
' χ¯˘È ˙
È„Ó - ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó , Á‡Â ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ ',  תק על 2007 )3( , 2525 , 2526 . ההחלטה ניתנה באוגוסט2007 . העותר ביקש מבית המשפט להורות למדינה בצו להביא לאישור ועדת החינו את כלל הרכיבי של תשלומי הורי , כ של א רק תשלומי החובה והרשות יובאו לאישורה אלא ג התשלומי עבור תל "  ועבור רכישת שירותי מרצו . משרד החינו 587 גיבוש מדיניות משרד החינו במבוא לחוזר תשלומי הורי הודגש כי " מדיניות משרד החינו מכוונת להקל ככל האפשר על נטל ההוצאות הנלוות במערכת החינו . לפיכ יש לעשות מאמ1 לצמצ דרישות לתשלו מההורי ג , א ה הותרו בחוזר ". בנוגע לתשלומי רשות נקבע כי " אי לגבות מחירי גבוהי יותר מ המחירי המאושרי א , פילו רוב ההורי מוכני לשל סכו גבוה יותר . זאת כדי לעודד חיסכו בהוצאות , להימנע מראוותנות מיותרת ולהפחית את הלח1 החברתי המוטל על ההורי שמצב הכלכלי טוב פחות ". 1. ביוני2005 מינתה מנכ " לית משרד החינו דאז גב , ' רונית תירוש33 , ועדה לבחינת נושא תשלומי ההורי ) להל  ועדת תשלומי הורי (. לראש הוועדה מונתה סמנכ " לית המשרד ומנהלת המינהל הפדגוגי דאז , ונציג מרכז השלטו המקומי מונה לחבר בוועדה . הוועדה מונתה כדי לבחו מ היסוד את נושא הגבייה של תשלומי ההורי בחינו הממ לכתי , הממ , ד" המוכש , ר" ההתיישבותי והפנימייתי , ולקבוע אמות מידה לחישוב הסכומי המותרי לגבייה ולאישורה . בינואר 2006 דיווחו מנהלת המינהל הפדגוגי דאז והאחראית לתשלומי הורי במינהל הפדגוגי למנכ " לית משרד החינו דאז ' גב , עמירה חיי , על המסקנות והמלצות הביניי של ועדת תשלומי הורי בנוגע לנושאי שוני בתחו תשלומי ההורי , כגו גבייה עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה , גבייה בחינו המוכש " ר והתכנית התורנית . הוועדה המליצה בי השאר לקבוע כללי לעניי תשלומי הורי במודלי שוני של בתי ספר לכל המגזרי במערכת החינו , כגו " מסלולי מתוגברי בתו בתי ספר רשמיי ". בהמש לכ קבעה המנכ לית " , בי היתר , כי בתו שלושה חודשי  עד אפריל 2006  יופ1 חוזר מנכ " ל מתוק בנושא תשלומי ההורי , אשר יתבסס על עבודת הוועדה . ב סקירה של האחראית ל תשלומי הורי , אשר הועברה למנכ " ל המשרד בספטמבר 2010 ,נ כתב כי וועדת תשלומי הורי פעלה בשני 2005  2006 , ולאחר שהגישה מסקנות ביניי החליטה הנהלת המשרד לגנוז אות והוועדה התפזרה34. מתשובתו של משרד החינו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2011 עולה כי מנכ " לית משרד החינו דאז ' גב , עמירה חיי , כיהנה בתפקיד זה תקופה קצרה בלבד ובנסיבות אלה טיפלה הנהלת המשרד בראשותה בעיקר בנושאי שוטפי ולא בשינויי המעמיקי אשר נדרשו בנושא תשלומי ההורי . ÎÓ‰ Ï˘ ‰¯ÂÓ‡‰ ‰˙ËÏÁ‰ Ê‡Ó ÈÎ ¯¯·˙‰ " Ô˜Â˙Ó ¯ÊÂÁ ÌÒ¯ÂÙ ‡Ï ‰ÚˆÂ· ‡Ï ʇ„ ˙ÈÏ . 2. בדיוני בבג " 1 טע ארגו ההורי כי א, על פי שמשרד החינו אוסר גביית תשלומי הגבוהי מהסכומי המפורסמי בחוזר תשלומי הורי , בפועל הכללי אינ נשמרי ונדרשי מההורי תשלומי החורגי מהסכומי המרביי האלה . עוד טע ארגו ההורי כי מרבית ההורי אינ מודעי לזכות שלא לשל עבור שירותי אלה וחוששי לבדל את ילדיה משאר הילדי בבי ת הספר ולמנוע מה פעילויות אשר יתר התלמידי משתתפי בה . מלבד זאת נטע בעתירה כי " בשיטת תשלומי הורי נוצרה פירצה אשר , כנטע , מביאה לפגיעה בערכי השוויו בי התלמידי ובתי הספר , ומעודדת שיתו, פעולה פסול בי ההורי לרשויות בתי הספר תו חריגה מהחוק ומהנהלי ". __________________ 33 כיו ח " כ רונית תירוש . 34 אשר לפעילות ועדות בשירות המדינה ראו ג מבקר המדינה , ˘
˙ Ï ˙ÂÁ„ ı·Â˜ 2011 , Ú˘˙‰ " ·, "ועדות בשירות המדינה ' עמ , "11 . 588 דוח שנתי62 עמדת משרד החינו בתגובתו על העתירה האמורה הייתה כי " נושא תשלומי ההורי בגי שירותי שמקבלי תלמידי הלומדי במוסדות חינו ממלכתיי רשמיי הינו נושא סבו ומעורר מחלוקת מזה שני רבות . מלכתחילה קבע המחוקק כי הלימוד במוסדות חינו ממלכתיי יהא חינ , למעט תשלומי  חריגי ומפוקחי . יחד ע זאת , במהל השני , ע צמצו תקציבי משרד החינו , מחד גיסא , והרחבת מגוו השירותי שהורי מבקשי כי ילדיה יקבלו במסגרת החינוכית , מאיד גיסא , הפ החריג לכלל והתשלומי תפחו והלכו ". יצוי כי על פי נתוני שאס, המשרד בפעילות בקרה על תשלומ י הורי ) ראו להל , ( בשנת הלימודי התש " ע חרגו כ 51%  ממוסדות החינו מ הסכומי שהתיר המשרד לגבות מההורי . המשרד ושרת החינו דאז , פרופ ' יולי תמיר ) להל  שרת החינו דאז (35 , טענו בתגובת המשלימה על העתירה בבג " 1 ארגו ההורי כי " הלח1 לאשר תשלומי הורי גבוהי ת , ו חריגה מהמגבלות של חוזרי המנכ " ל מגיע במידה רבה מהורי בבתי הספר ומוועדי הורי " וכי במקרי רבי יש להורי משאבי שה מוכני להשקיע בחינו נוס, על הסכומי המרביי המותרי לגבייה על פי חוזרי מנכ . ל" בפסק הדי הובאה עמדת משרד החינו ולפיה יש מורכבות בהפעלת הו ראות חוקי החינו במטרה ליישב בי ער ההגנה על קיו חינו חובה חינ ודרישת השוויו בי התלמידי ובתי הספר ובי רצונ של הורי בבתי ספר רבי לשפר את החינו הנית לילדיה . " בג 1 קבע בפסק דינו כי האינטרס של הענקת הזדמנות שווה בחינו לתלמידי הביא לידי גיבוש מד יניות של צמצו הנטל הכספי המוטל על הורי התלמידי ככל האפשר והטלת איסור לחייב בתשלומי לשירותי ותכניות לימוד נוספות , אלא א כ ה רוצי בכ ; תשלומי הרשות למיניה עשויי " להתנגש " בעקרו השוויו בחינו ובהיות ו חי נו חינ ; ע זאת מערכת החינו נתקלת בקושי ברו ר לשלול מהורי המבקשי להשקיע את משאביה בהעשרת חינו ילדיה את האפשרות לעשות כ , ובייחוד כאשר מדובר בתכניות שאינ נכללות בתכנית הלימודי הרגילה ואינ מתבצעות ב שעות הלימודי המקובלות . יודגש כי בפסק הדי בעתירה של ארגו ההורי הארצי הובאו דבריה של באת כוחה של ועדת החינו כי " שרת החינו פועלת עתה לבחינה והערכה מקפת של כל סוגיית תשלומי ההורי בכללותה , במגמה להביא להסדר חדש כולל בתחו זה ". כיוו שכ נכתב בפסק הדי כי ה " המדינה וה ועדת החינו של הכנסת מודעות לעומק הבעייתיות שבתחו תשלומי הרשות של ההורי במובנ  הרחב , על שו הצור ליישב ע עקרונות היסוד של החינו בישראל . ה מודעות לצור לערו הערכה מחודשת בראייה כוללת של המדיניות הנקוטה בתחו זה . במסגרת הערכה זו , יש להניח כי יישקלו עקרונות היסוד של מדיניות החינו והצור בהסדר מערכתי של , אחיד , וקוהרנטי שית ביט וי ראוי לעקרונות אלה , תו מת מענה מאוז לצור האנושי של הורי בעלי יכולת המעונייני להעניק לילדיה השבחה של תכנית החינו , א תו פגיעה מ ינימא לית בעקרו השוויו בחינו , ובאלה שיד אינה משגת להעשיר את חינו ילדיה ". אשר לאיזו שבי עקרונות היסוד של חינו מ מלכתי חינ ובי תשלומי הרשות למיניה ציי בג 1 " " כי יש להניח כי מציאת נקודת האיזו בי הערכי והאינטרסי הנוגדי היא שתעמוד במוקד ההערכה המחודשת והכוללת של נושא זה שתיעשה ביוזמת שרת החינו , כפי שנמסר לנו ". נוס, על כ קבע בג " 1 כי יש " ליצור מערכת כללית הרמוני , ת שהיבט הפיקוח הממשלתי והפרלמנטרי על התשלומי והיקפ מהווה א נדב אחד ממנה ". 3. באוקטובר2006 שלחה האחראית לתשלומי הורי לשרת החינו דאז מכתב מפורט בנושא תשלומי הורי שבו הציגה את המציאות על בעיותיה . במכתב זה נכתב , בי היתר , כי לקראת הדיוני על תשלומי ה ורי לשנת הלימודי התשס " ח מתבקשת קבלת החלטות מדיניות בכמה תחומי של תשלומי הורי , בה גבייה עבור תכנית תורנית ועבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה , שאינ מוסדרי כהלכה כיו . האחראית לתשלומי הורי ציינה במכתבה כי היעדר __________________ 35 פרופ ' יולי תמיר כיהנ ה כשרת החינו בשני 2006  2009 . משרד החינו 589 ההסדרה מתבטא בהיעדר הנחיות או בהנחיות סו תרות בחוזרי מנכ " ל שוני ; בקיומה של פעילות חינוכית הנסמכת על תכנית משרד החינו , א מותנית בגביית כספי מ ההורי ; במצב של אי  שוויו , שבו רק למגזרי מסוימי יש היתר לגבות עבור פעילות נוספת יותר מ המאושר לכלל בתי הספר . היא הדגישה כי היעדר החלטות מדיניות ברור ות וקיו כמה מערכות מקבילות של תשלומי ה בעיה בפני עצמה וכרוכי במער נרחב של עברות על החוק . שרת החינו דאז השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2011 כי במש השני אפשרו תשלומי ההורי מת שירותי שלא מומנו בידי המדינה וכי ההיבט השלילי של תשלומי ההורי היה השימו ש בה ככלי למיו תלמידי וליצירת בתי ספר אליטיסטיי . לדבריה , מאחר שמדובר במשאבי ניכרי , הרי שהפחתת תשלומי ההורי מחייבת מציאת מקור תקציב חלופי . עוד עולה מ התשובה כי השרה דאז פעלה להגדלה של היק, המלגות שמחלק המשרד וכי לדעתה יש לעשות שינוי מהותי באורח גביי ת התשלומי מההורי , ויש לגבות שלא באמצעות בתי הספר ; השרה פעלה לשינוי אופ גביית תשלומי ההורי וגיבשה מודל שלפיו הגבייה תיעשה באמצעות אגרת חינו פרוגרסיבית וכ הורי המבוססי מ הבחינה הכלכלית ישלמו יותר מהורי שאינ מבוססי ; בסיכומו של דבר הצעתה לא התקבלה בידי גורמי הנוגעי בדבר מחו1 למשרד החינו . Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ˙„ÚÂ Ï˘ ÌÈÈÈ·‰ ˙ˆÏӉ ˙˜ÒÓ Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰ÏÂÚ „¯˘Ó‰ ÈÎÓÒÓÓ ÌÂÁ˙· ˙ÂÈÈ„Ó ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï ˙ȇ¯Á‡‰ Ï˘ ˙¢¯ÂÙÓ‰ ‰È˙ˆÏӉ ˙˘· „ÂÚ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ 2006 , È¢‰ Ìȇ˘Â· ˙ÂÈÈ„Ó ˙ÂËÏÁ‰ „¯˘Ó‰ ϷȘ ‡Ï Ì ÂÏÚ‰˘ , ÓÓ‰ ÍÂÈÁ‰ Ï˘ ÂÈÈÚ· ϷȘ˘ ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙ÂËÏÁ‰Ó ıÂÁ " „ ) . ÏÚ ˜¯Ù· ÔÏ‰Ï Â‡¯ ˙ȯÂ˙ ˙ÈÎ˙ .( ¯·Óˆ„Ó ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ê‡„ ÍÂÈÁ‰ ˙¯˘ Ï˘ ‰˙·Â˘˙Ó 2011 ÌÈÙÒ Ìȯ¯ȷÓ ‰ËÓ ˙„Â·Ú ‰˙˘Ú ‰¯˘‰ ˙¢‡¯· „¯˘Ó‰ ˙ω‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ‰ÈÈ·‚Ï Ï„ÂÓ ‰˘·È‚ Èί„ ÔΠ¯ÙÒ‰ È˙· ˙ÂÚˆÓ‡· ‡Ï˘ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ Ï˘ ˙È·ÈÒ¯‚¯٠ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙ÈÈ·‚Ï ‰ÏÂÚÙ . ¯·„· ˙ÏÏÂÎ ‰Î¯Ú‰ „¯˘Ó‰ ‰˘Ú ‡Ï ‰ËÓ‰ ˙„·ڷ Ìχ ̉ȂÂÒÏ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÔÈÈÚ· Â˙ÂÈÈ„Ó , ‚· ÈÙÏ ·ÈÈÁ˙‰˘ ÈÙÎ " ˙˘· ı 2007 , Ú·˜ ‡Ï ȉ ÏÎ ÏÚ Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ‡˘Â· È˯‰Â˜Â È˙ίÚÓ ¯„Ò‰ ÂÈË· . ȇ ˘È˘ ‰ÏÚ „ÂÚ - ‰ÓÈω ÏÂÏÎÓ ÔÈ·Â ÂÊ ‰ËÓ ˙„·ڷ „˘ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï ÌÈڂ‰ ÌÈ˷ȉ‰ ÔÈ· ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰Ê ‡˘ÂÏ ÌÈڂ‰ ÌÈÈ˘˜‰ , ÂÏÚ‰˘ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ÈÓÂÏ˘˙ ˙„ÚÂ Ï˘ ÌÈÈÈ·‰ ˙˜ÒÓ· Ìȯ‰ . 4. בספטמבר2010  מינה שר החינו , מר גדעו סער , ועדה לבחינת תשלומי חובה ור שות , וחבריה היו מנכ " ל המשרד , נציג אג, התקציבי במשרד האוצר ונציג הציבור . מתווה ההמלצות המסתמ של הוועדה שולב בהמלצות של הוועדה לשינוי כלכלי  חברתי בראשות פרופ ' מנואל טרכטנברג : " הגדלת השתתפות המדינה במימו תשלומי ההורי לטובת יצירת מנגנו פרוגרסיבי אשר יסבסד את תשלומי ההורי לתלמידי ממשקי בית מעוטי יכולת "36 . __________________ 36 הוועדה לשינוי כלכלי חברתי , ÌÈÈ˙¯·Á‰ ÌÈ˙Â¯È˘‰ ÏÚ ˜¯Ù‰ ˙ˆÏÓ‰‰ ȯ˜ÈÚ ) ספטמבר2011 ( ,' עמ 121  122 . 590 דוח שנתי62 ¯·Óˆ„· ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ·È˘‰ ÍÂÈÁ‰ ¯˘ 2011 ÂÈ ÈÙÏ ‚Ȉ‰ ‡Â‰ ÈÎ " ‰„Ú‰ ¯ ÈÏÎÏÎ ÈÂÈ˘Ï - ‰·ÂÁ ÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÁ·Ï ‰„Ú‰ ˙ˆÏÓ‰ Ï˘ ÔÓ„Ș ˙Â·È˘Á ˙‡ È˙¯·Á ˙¢¯Â , ÔÓ¢ÈÈÏ ÛÒ ·Èˆ˜˙ ˙‡ˆ˜‰ Ï˘ ‰˙Â·È˘Á ˙·¯Ï . È˘‰ „ÂÚ ÈÎ ¯˘‰ · " ÌÈÓÈ· ‰Ï‡ " ˙ËÏÁ‰ ÁÂÒÈ ˙ÓÏ˘‰Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó·Â ÍÂÈÁ‰ „¯˘Ó· ÌÈÈÚˆ˜Ó ÌÈӯ‚ ÌÈÏÚÂÙ ‰Óȇ˙Ó ‰Ï˘ÓÓ , ÈÂÈ˘Ï ‰„Ú‰ ˙ˆÏÓ‰ ¯Â˘È‡ ˙¯‚ÒÓ· ‰Ï˘ÓÓ· ‰Ú·ˆ‰Ï ‡·Â˙˘ ÈÏÎÏÎ - È˙¯·Á . ˘Â·È‚ Ì˘Ï ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ ˙ωÓ ˙¢‡¯· ‰„Ú ÌȘ‰ ‡Â‰ ÈÎ ÛÈÒ‰ ¯˘‰ ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁÏ Ú‚Â· ˙ÂÈÈ„Ó " ¯ ) ÔÏ‰Ï Â‡¯ .( נוס, על כ , על פי תשובתו של משרד החינו למשרד מבקר המדינה נאמר כי משרד החינו פועל להקמת מינהל אכיפה בעל סמכויות חקירה ותביעה , שיטפל , בי השאר , באכיפת תשלומי הורי . בינואר 2012 החליטה הממשלה37 ,בי השאר , לבצע כמה פעולות הנוגעות לתשלומי הורי ,  " במטרה לצמצ פערי בחברה ולהגביר את שוויו ההזדמנויות על ידי הקטנת ההוצאה הפרטית של משקי הבית על חינו בשכבות החלשות ". עוד נקבע בהחלטה כי על שר החינו ליצור מנגנו פרוגרסיבי לסבסוד תשלומי הורי משנת התשע ) ג "2012  2013 ( וכי לצור ביצוע הפעולות האלה יוקצה תקציב נוס, למשרד החינו . ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ÂÏ ˙¯˘Ù‡Ó Â˙·Â˘˙· „¯˘Ó‰ ÔÈȈ˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔÓÓÏ ÌÈ˘¯„‰ Ìȯ‰‰ ÈÙ˙Î ÏÚ˘ Ïˉ ˙‡ ‰Ó ˙„ÈÓ· Ϙ‰Ï ÌȘ˜Ê ÌÈ„ÈÓÏ˙Ï ÚÂÈÒ‰ ˙ÂÈÈ„Ó ˘Â·È‚ Ì˘Ï ‰„Ú ÈÂÈÓ ÈΠÍÂÈÁ ˙„ÒÂÓ· ̉ȄÏÈ ÍÂÈÁ ¯Â·Ú ˙¢ ˙‡ˆÂ‰ ¯·„· ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ‰ " ‰Ê ‡˘Â· ·ˆÓ‰ Ô˜È˙Ï ·Â˘Á „Úˆ ˙ÂÈ‰Ï ÈÂ˘Ú ¯ . ˙˙Ï ˘È ˙‡Ê ÌÚ ‰„Ú‰ Ï˘ ‰˙ÏÂÚÙ ˙ÓÏ˘‰Â ‰¯ÂÓ‡‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈ˘ ÍÎ ÏÚ ˙Ú„‰ ˙‡ ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ‰ ¯·„· ˙ÂÈÈ„Ó ˘Â·È‚ Ì˘Ï ‰Ó˜Â‰˘ " ‰Áψ‰· ¯ , ȘÏÁ Ô¯˙Ù ˙ÈÁ·· ̉ ‰Ê Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙ÈÈ‚ÂÒÏ „·Ï· , ÂÙÓÎ ÔÏ‰Ï Ë¯ . ÌÂ„È˜Ï ‡ÂÙ‡ ÏÂÚÙÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ˙ÂÙÒ Ϙ˘Ó ˙„·Î ˙ÂÈÊÎ¯Ó ˙ÂÈÚ·Ï Ô¯˙Ù Ô˙Ó ÂÁÈË·È ¯˘‡ ˙·¯ ˙ÂÙÒ ˙ÂÏÂÚÙ Á„· ˙ÂÏÚÂÓ‰ ) ÏÚ ˜¯Ù· ‰Ó‚Â„Ï Â‡¯ " ÈÓ˘¯ Âȇ˘ ¯ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ· Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÈ·‚ " ÏÚ ˜¯Ù·Â " Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ .("
רכישת שירותי מרצו לפי חוזר תשלומי הורי ,  רשאי בית הספר כאמור לגבות מההורי תשלו עבור רכישת שירותי מרצו , לדוגמה חוגי , רכישה מרוכזת של ספרי לימוד או תלבושת אחידה , הזנה ותכנית קרב38 . שירותי אלה ה כאמור בבחינת רשות ואי לחייב תלמידי להזדקק לה או הורי לשל עבור . גבייה עבור שירותי אלה מותנ ית באישור של הורי התלמידי ובאישורו של המפקח על בית הספר ) אשר לסכומי המותרי לגבייה  ראו טבלה 1 לעיל (. על פי חוות דעת שמסר נציג היועצת המשפטית למשרד החינו באוגוסט 2011 למשרד מבקר המדינה " , ההגבלה של הסכומי שמותרי __________________ 37 החלטת ממשלה4088 , שעניינה " שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת 2012 ויישו דוח הוועדה לשינוי כלכלי  חברתי ) ועדת טרכטנברג (". 38 "תכנית קרב " היא תכנית חינוכית אשר מפעילה תכניות העשרה במוסדות חינו , ובמימונה נושאי בעיקר המשרד , הרשויות המקומיות וההורי . בשנת הלימודי התשע " א פעלה התכנית ב 710 בתי ספר . ראו ג בדוח זה , בפרק " תכנית קרב  ההובלה , הפיקוח והבקרה של משרד החינו ' עמ , "663 . משרד החינו 591 לגבייה במסגרת תשלומי מרצו , הינה הגבל ה מינהלית , כאשר בית הספר רשאי לסטות ממנה , באישור המפקח . גובה הסכו שנקבע על ידי המנהל הכללי , מהווה אומד סביר לסכו בגינו רשאי בית הספר לגבות בגי רכישת שירותי מרצו ". ממצאי הביקורת בדוח זה , אשר יפורטו להל , העלו חריגות ניכרות של בתי ספר מהסכומי שהתיר המ שרד לגבות עבור רכישת שירותי מרצו . למעשה , המינהל הפדגוגי ובתי ספר כללו בסעי, זה שירותי רבי ומגווני , אשר עלות מסתכמת בסכומי גדולי פי כמה מה " אומד הסביר " שקבע המשרד . ¯˘‡Ï ̇ ËÈÏÁ‰Ï È„Î ˙Ú„ ÏÂ˜È˘ ÏÈÚÙ‰Ï Á˜ÙÓ ÏÎÏ ¯˘Ù‡ ÍÂÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ÎÒ‰Ó ‰‚ȯÁ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί ¯Â·Ú ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ ÌÈÓ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ˷ȉ È˘· È˘Â˜ ¯¯ÂÚÓ ‰Ê ¯„Ò‰ ÈÎ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ : „¯˘Ó‰˘ Íη Â¯Â˜Ó „Á‡‰ ˙¯˜Ú ‰¯Â¯· ˙ÂÈÈ„Ó Ú·˜˘ ‡Ï· ‰Ê ‡˘Â· ‰Ú¯Î‰‰ ˙ÂÎÓÒ ˙‡ ÂÈÁ˜ÙÓÏ ¯È·Ú‰ Ú· ËÈÏÁ‰Ï ̇·· Ì˙Ú„ ÏÂ˜È˘ ˙‡ ˙·‰Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÁÓ Âχ ÌÈÓÂÏ˘˙ ÔÈÈ . ‰Ê ¯„Ò‰˘ Íη Â¯Â˜Ó ¯Á‡‰ È˘Â˜‰ , ˙ÂÈËÒ ÔÂÁ·Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ‰˙È ÂÈÙÏ˘ ÔÈÈÚ· ÚȯΉÏ ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó , ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙Ï·‚‰˘ ˙ÈËÙ˘Ó‰ ‰ÚÈ·˜‰Â ¯Â˘È‡ ˙Ï·˜Ï ÛÂÙη ‰ÓÓ ˙ÂËÒÏ ¯˘Ù‡˘ ˙ÈωÈÓ ‰Ï·‚‰ ‡È‰ Ôˆ¯Ó ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÔÈÈÚ· - ÂÏ˘˙ ¯ÊÂÁ· ÂȈ ‡Ï Ìȯ‰ ÈÓ , ÌÈӯ‚‰ ÏÎ ¯Â·Ú ‰ÁÓ Íȯ„Ó ÍÓÒÓ ˘Ó˘Ó‰ ‡˘Â· ÌȘÒÂÚ‰ ) ¯ÙÒ È˙· ÈωÓ , ˙ÂÊÂÁÓ· ÌÈÁ˜ÙÓ , „ÂÚ Á˜ÈÙ Èӯ‚ .( ȇ - ÈÂËÈ· Ô˙Ó ‰˘Ú ‡Ï ‰Ê ‡˘Â· ÏÂÙÈˉ˘ ÍÎÏ Ì¯Â‚ ÏÈÚÏ ÌȯÂÓ‡‰ ˙ÈËÙ˘Ó‰ ‰ÚÈ·˜Ï ¯„Ò‰Ï ˙ÂÙȘ˘· . ¯„Ò‰‰ Ï˘ ˙ÈÂÈ¢ ‰ÏÚÙ‰· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ˙ÂÙȘ˘ ¯„Úȉ . נתוני המשרד על תשלומי ההורי לרשות מטה המשרד עומדי כאמור שני כלי מרכזיי לבקרה ארצית כוללת בנושא תשלומי ההורי : בקרת התשלומי ובקרה באמצעות מערכת אפיק הנעשית בכל מוסדות החינו . משרד מבקר המדינה העלה ליקויי באופ שבו הפעיל משרד החינו את שני הכלי האלה ובשימוש שנעשה בה בבתי הספר ) בעניי מערכת אפיק ראו להל בפרק על " שימוש בכלי הבקרה על תשלומי הורי "(. את בקרת התשלומי החל המשרד בשנת הלימודי התשס ) ה "2004  2005 ( , ,ובמסגרתה נאס ממדג אקראי של בתי ספר מידע על גבייה של תשלומי הורי לסוגיה . מטרות הבקרה ה י ב , השאר , לאסו, מידע על סכומי הגבייה ו תהליכי הגבי יה הנהוגי ב מוסדות החינו ו על מידת התאמת  להנחיות המשרד בחוזר ; ל" מנכ לאתר ולאפיי את החריגות39 מ ההוראות בתהלי הגבייה ולהביא לפני מנהל המוסד החינוכי ומנהל המחוז לש תיקו הליקויי שהועלו ; ולהביא את הממצאי ל פני גורמי המטה המקצועיי לקבלת משוב פדגוגי . במסגרת בקרת התשלומי בודק המשרד ג את ניהול הכספי הנגבי מ ההורי ואת מידת מעורבות  של ועדי ההורי בכ . בקרה זו נועדה לתת לקובעי המדיניות ולמקבלי ההחלטות במשרד כלי לבחינת יישו הנחיות המשרד ואיתור התיקוני הנ דרשי בה . __________________ 39 חריגה , על פי הבקרה , נחשבת כל פעולה שבה הסכו שגבה בית הספר עבור שירות מסוי גבוה מהסכו המותר , ולו בשקל אחד . 592 דוח שנתי62 את בקרת התשלומי יש לעשות בכל מוסדות החינו , לרבות מוסדות מוכש . ר" לש ביצוע הבקרה התקשר המשרד בדצמבר 2007  ע חברה אשר זכתה במכרז שפרס ) להל  הקבל (. בשנת 2011 הסתכמה עלות הפעלת הבקרה ב 582,000) ח " ש הפרויקט הסתיי באוגוסט 2011 .( על פי המכרז נ , דרש הקבל לבקר בבתי הספר ולבדוק את הגבייה אל מול הכללי שקבע המשרד , להעביר אל מנהל בית הספר משוב ע ממצאי הבקרה , ולקבל מהמנהל את תגובתו . מלבד זאת עליו להגיש להנהלת המשרד דוח סיכו שנתי ובו ממצאי הבקרה שעשה במהל השנה . משנת הלימודי התשס ) ח "2007  2008 (עד שנ ת התש ) ע "2009  2010 (השתתפו בבקרה כ 660 בתי ספר בממוצע בשנה , שה כ 15%  מכלל מוסדות החינו . את הבקרה מנהל המינהל הפדגוגי . 1. בידי משרד החינו אי נתוני מלאי על היק, החריגות של בתי הספר מהסכומי שהוא התיר לגבות מההורי . נתוני המשרד בעניי זה נשעני על דוח ס יכו בקרת התשלומי השנתי אשר הגיש הקבל למינהל הפדגוגי לגבי שנת הלימודי התש ) ע " להל  דוח סיכו הבקרה (: על פי האומד שעשה הקבל40 , הכספי שנגבו מהורי התלמידי בכל מערכת החינו באותה השנה הסתכמו בכ 2.3 מיליארד ש , ח" ואילו התשלומי המותרי לגבייה על פי חוזר ה " מנכ ל הסתכמו  בכ1.3 מיליארד ש . ח" ÔÏ·˜‰ ‰˘Ú˘ Ô„Ó‡ ÔÈ· ‰‡Â¢‰ , ˙ίÚÓ Ïη ÌÈ„ÈÓÏ˙‰ È¯Â‰Ó Â·‚˘ ÌÈÙÒÎÏ Ú‚Â· ÏÚ ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÍÒÏ Ú‚Â· ‰˘Ú ‡Â‰˘ Ô„Ó‡ ÔÈ·Â ‰˘‰ ‰˙‡· ÍÂÈÁ‰ ÎÓ‰ ¯ÊÂÁ ÈÙ " ‰ÏÚÓ Ï , ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙˘· ÈÎ " ˘‡ ÌÈÓÂÎÒ Ìȯ‰‰Ó ¯ÙÒ‰ È˙· ·‚ Ú ¯ ˘ „¯‡ÈÏÈÓη ‚¯Á " ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó Á . Ìχ , ÔÏ‰Ï ¯‰·ÂÈ˘ ÈÙÎ , ÏÚÂÙ· ˙‚ȯÁ‰ ˙‡ ˙Ù˜˘Ó ‰ȇ ˙‚ȯÁ‰ ۘȉ ¯·„· ÂÊ ‰Î¯Ú‰ ; ۘȉ˘ ÁÈ‰Ï Ô˙È Ô„Ó‡· ÂÏÏ΢ ÂÏ‡Ó Ô˘ ÏÚÂÙ· ˙‚ȯÁ‰ , ÌÈÓÂÎÒ Ì‚ ˙‚ȯÁ· ÏÏÎ Ô„Ó‡‰˘ ÔÂÂÈÎ ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ . 2. על פי ממצאי בקר ת התשלומי לשני התשס "ה התש , ע" מסתמנת מגמת ירידה בשיעור בתי הספר שנמצאו חורגי ) על פי הגדרתה של הבקרה את החריגה ( מהסכומי המותרי לגבייה מ ההורי : בשנת התשס " ה חרגו כ 80% מבתי הספר ; בשנת התשס ) ו "2005  2006 (  כ74% ; בשנת התשס ) ז "2006  2007 (  כ68% ;בשנת התש ) ח "ס2007  2008 (  כ69% ;בשנת התשס ) ט "2008  2009 (  כ54% ;ובשנת התש " ע חרגו מהסכומי המותרי כ 51% מבתי הספר . בתרשי 1 מוצגי נתוני בקרת התשלומי על שיעור בתי הספר שחרגו מ הסכומי שהתיר המשרד לגבות מ ההורי בכל אחד ממחוזות המשרד בשנות הלימודי התשס " ט והת ש"ע41 . __________________ 40 האומד התבסס על אקסטרפולציה של נתוני המדג ; מדובר בחישוב גס אשר לא הפריד בי שכבות של כיתות בבתי ספר ובי שלבי חינו שוני ונועד להבהיר את סדרי הגודל של היקפי הגבייה מההורי . 41 בבקרה הופרדו נתוני המגזר הלא יהודי מנתוני המחוזות והוצגו בנפרד . משרד החינו 593 מהתרשי עולה כי שיעור בתי הספר החורגי במנח " י היה הגדול ביותר בשתי השני כ : 90% מבתי הספר במחוז זה חרגו בשני האמורות . במחוזות דרו , צפו וירושלי שיעור בתי הספר שחרגו היה 70%  50% . 3. ממאי2009 ועד אפריל2011 קיבל אג, א ' לפניות הציבור במשרד החינו 377 תלונות בנושא תשלומי הורי , שה כ 6.7% מס כל התלונות שקיבל האג, בתקופה זו . 65% מהתלונות שהטיפול בה הסתיי עד סו, אפריל 2011 נמצאו מוצדקות או מוצדקות חלקית . טיב נתוני המשרד על רכישת שירותי מרצו
הקבל הכי אומד של היק, הגבייה בפועל בכלל מערכת החי נו בשנת הלימודי התש " ע וכ אומד של הסכומי המותרי לגבייה באותה השנה . בתרשי שלהל יוצגו נתוני האומדני ) במיליוני ש (. ח" 594 דוח שנתי62 על פי דברי הקבל למשרד מבקר המדינה במאי2011 ועל פי דוח הבקרה השנתי , ברכישת שירותי מרצו נכללו שירותי שהמשרד לא כלל בהגדרת שירותי  שעבור ייגבו תשלומי חובה ורשות או בתל , " בי שה תואמי להגדרת שירותי מרצו שפורסמה בחוזר תשלומי הורי ובי שלאו ; שירותי שהמשרד לא התיר לגבות תשלומי עבור , כמו שמירה , תחזוקת מבנה בית הספר , מיזוג הכיתות והוראה שלא במסגרת תל ; " ושירותי אשר נקבעה רק עלו ת הכוללת בלא שפורטו עלויותיו של כל סוג שירות בנפרד אשר עלות הכוללת כלל הקבל בסכו התשלו עבור רכישת שירותי מרצו . ÌÈ˙Â¯È˘ Ì‚ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί· ÏÂÏÎÏ ÔÏ·˜‰ ˙‡ ‰Á‰ Ȃ‚„Ù‰ ωÈÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ Ì˙ÂÏÚ ¯˘‡Â ÌÈÙÒÎ Ì¯Â·Ú ˙·‚Ï ¯È˙‰ „¯˘Ó‰˘ , „¯˘Ó‰ Ú·˜ ‰˙‡˘ , ˙Èȉ ‰‰Â·‚ ‰ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί ¯Â·Ú ˙·‚Ï ¯ÙÒ‰ ˙È·Ï ¯˙‰˘ È·¯Ó‰ ÌÂÎÒ‰Ó . ÂÊ ‰ÈÁ‰ Ï˘· ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚Î ‰¯˜·· ‰Ï‡ ÌÈÓÂÏ˘˙ ¯„‚‰ . ÌÈ˯٠ÔÏ‰Ï : 1. בחוזר תכנית תורנית התיר המשרד כאמור לבתי ספר ממ , ד" בתנאי מסוימי , להפעיל תכנית תורנית בסכו שלא יעלה על 5,000" ש ח לשנה . בהנחיית המינהל הפדגוגי כלל הקבל סכו זה בעלות רכישת שירותי מרצו . לפיכ בית ספר אשר הפעיל תכנית כזאת באישור המשרד נרש בממצאי הבקרה כחורג . בתי ספר אלה רשאי , על פי החוזר , לגבות מההורי ג תשלו עבור הזנה וקיו שבתות עיו . תשלומי אלה נרשמי בבקרה כתשלו מי לרכישת שירותי מרצו וג ה נחשבי לחורגי מכללי המשרד , שכ ההוצאות בגינ מוערכות בכ 3,000" ש ח לתלמיד לשנה . 2. לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד , התשס "ה2005 , רשות החינו המקומית שבתחו שיפוטה נמצא מוסד חינו שתלמידיו זכאי לארוחה יומית על פי הוראות ה חוק רשאי ת, באישור שר החינו , לגבות מההורי דמי השתתפות בעלות ההזנה כדי לסייע לה במימו שירות זה42. ג תשלומי אלה כלל הקבל , בהנחיית המינהל הפדגוגי , ברכישת שירותי מרצו . __________________ 42 ראו ג מבקר המדינה , ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ ) 2008 (, בפרק " יישו חוק ארוחה יומית  מפעל ההזנה ' עמ , "137 . משרד החינו 595 3. מוסדות חינו פנימייתיי על  יסודיי שבאחריות המינהל לחינו התיישבותי במשרד רשאי לגבות מהור י התלמיד , נוס, על תשלומי הורי , ג דמי החזקה כדי לסייע במימו שהותו של התלמיד בפנימייה . דמי ההחזקה נקבעי לפי סל מיוחד אשר כולל את ההוצאות הנדרשות למימו שהיית של תלמידי בפנימייה )" סל לאור "(. ממסמכי המשרד עולה כי מוסדות אלה גובי מההורי סכו כולל של 16,000  20,000" ש ח לשנה עבור כל תלמיד . הקבל כלל תשלומי אלה , בהנחיית המינהל הפדגוגי , בתשלומי לרכישת שירותי מרצו . 4. המשרד מתיר לגבות תשלומי הורי למימו הפעלת של תכניות בבתי ספר יסודיי מסוימי וכולל אות בתשלומי לרכישת שירותי מרצו . התברר כי התשלומי ש התיר המשרד לגבות עבור שתי תכניות כאלה "  תכנית קרב "ת" מיל "ו " 43  בשנת הלימודי התשע " א היו שווי לסכו המרבי המותר לגבייה , על פי הוראות המשרד , עבור כל השירותי הנכללי ברכישת שירותי מרצו או גבוהי ממנו  כ 250" ש  ח ו560" ש ח לשנה , בהתאמה . התשלומי הנגבי מה ורי עבור שירותי אלה מתווספי , על פי מסמכי המשרד , לתשלומי הנגבי עבור שירותי אחרי מרצו . למשל , בית ספר יסודי שגובה 250" ש ח עבור תכנית קרב וסכו נוס, עבור שירות הנכלל ברכישת שירותי מרצו ייחשב לבית ספר שחרג מהסכו שהתיר המשרד לגבות . ÙÒ ˙È· ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ˙ÂÈÎ˙ ¯Â·Ú ÌÈÙÒÎ ‰·Â‚ ¯˘‡ ¯ , Ô¯Â·Ú ‰ÈÈ·‚ ¯˘È‡ „¯˘Ó‰˘ , Ì‚Â ˙¯˜·· ·˘Á Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί· ÌÈÏÏΉ ÌȯÁ‡ ÌÈ˙Â¯È˘ ¯Â·Ú ÌÂÏ˘˙ ‰·Â‚ ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó ‚¯Á˘ ¯ÙÒ ˙È·Ï ÌÈÓÂÏ˘˙‰ . ˙¯˜· ÈÂ˙˘ ‰ÏÂÚ Ô‡ÎÓ ÈÓÈ‰Ó Ìȇ ¯ÙÒ È˙· ˙‡ӷ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί ÏÚ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÌÈÙ˜˘Ó ÌÈ‡Â Ì ˙‚ȯÁ‰ ˙‡ ‰ÂÎ . משרד החינו השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר2011 כי תשלומי שנגבו מההורי עבור תכניות שהפעילו המשרד או גורמי חיצוניי לו הוגדרו לעתי כחריגה משו שהיה צור " בהצפת העובדות לצור תיקו בהגדרות מחד , ואיתור היק, התופעות מאיד ". ÌÈ‚¯ÂÁ‰ ÌÈÓÂÏ˘˙Ï Â·˘ÁÈÈ ‡Ï ÂÈ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ Â·‚˘ ÌÈÓÂÏ˘˙˘ „ÈÙ˜‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó . ¯˘‡ ÌÈÓÂÏ˘˙˘ ÁÈË·˙ ¯˘‡ ‰ÏÂÚÙ ˙ÂÎ˙Ó Ú·˜Ï ÂÈÏÚ ÔÎ ÂÓÎ ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ ¯È˙È , ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ˙Â¯È˘ ‡ ˙ÂÈÎ˙ ¯Â·Ú Ï˘ÓÏ , ÌÈÓÂÏ˘˙Î ‰¯˜·· ·˘ÁÈÈ ˙‚ȯÁÎ ‡Ï ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ . גביי ת תשלומי הורי בחינו המוכר שאינו רשמי חוק לימוד חובה מסמי את שר החינו להורות בצו44 שמי שזכאי לחינו חינ ואי  אפשר , לדעת השר , להבטיח את לימודיו במוסד חינו רשמי י למד במוסד חינו אחר , ואוצר המדינה יישא בשכר __________________ 43 תכנית מסגרות יו לימודיות תוספתי ות ( ת" מיל ) היא מסגרת פעילות לימודית תוספתית בגני ילדי ובבתי ספר להגברת הישגי התלמידי במקצועות הלימוד ולהרחבת הידע בנושאי ייחודיי . התכנית מופעלת בדר כלל מעבר למערכת השיעורי המתוקצבת על ידי המשרד , והיא ממומנת על ידי המשרד , הרשויות המקומיות וההורי . 44 ב צו לימוד חובה ) חינו חינ שלא במוסד חינו רשמי ה , ( תשל "ח1978 , פורטו מקרי שבה יישא אוצר המדינה בשכר הלימוד שלא במוסד חינו רשמי . 596 דוח שנתי62 לימודיו במוסד . החוק אוסר כאמור לגבות מהזכאי לחינ ו חינ תשלומי בעד דמי הרשמה או בעד לימודי במוסד חינו רשמי ובמוסד חינו אחר . החוק מלמד כי יש היתר לגבות תשלומי חובה ורשות וכ תשלו עבור תכנית לשעות נוספות ( " תל ) ג מהורי לתלמידי במוסדות החינו המוכש . ר" יצוי כי על פי חוזר תשלומי הורי , הוראותיו בעני י תשלומי הורי חלות ג על החינו המוכש "ר. מדיניות משרד החינו היא חיזוק של מערכת החינו הממלכתית הרשמית וא, העדפתה על מערכת החינו שאינה רשמית45 . מדיניות זו מעוגנת ג בתקנות חינו ממלכתי ) מוסדות מוכרי , ( התשי "ד 1953 ) להל  תקנות מוסדות מוכרי , ( אשר קובעות כי א מוסד חינוכי מבקש להכריז עליו כמוסד מוכר והתקיימו בו תנאי ההכרה , א ראה שר החינו כי ההכרזה עלולה לפגוע במערכת החינו הממלכתית , רשאי השר שלא להכריז על המוסד כמוסד מוכר לאחר ששקל שיקולי חינוכיי וכלכליי . ביטוי למדיניות המשרד נית ג בעמדה שהציג לפנ י ועדת הערר46 , הפועלת לפי חוק פיקוח על בתי ספר , התשכ "ט1969 ) להל  חוק הפיקוח , ( בדבר החלטתו שלא לית רישיו לבית ספר : מדיניות המשרד מבקשת להביא לידי חיזוק החינו הממלכתי והרשמי ולא לאפשר פתיחת בתי ספר כאשר קיימי בנמצא בתי ספר ופתיחת בתי ספר חדשי פוגעת בק יימי או עתידה לפגוע בה . ביטוי נוס, למדיניות זו נית בנאו של שר החינו בכנס ו ליר לחינו בנובמבר 2011 " : אי אפשר בנשימה אחת לקונ על פערי בהישגי לימודיי ולדגול או לפעול להעצמת החינו הפרטי ... חינו פרטי במדינת ישראל , זה לא באמת חינו פרטי אלא חינו פר טי בכס, ציבורי ... החינו הפרטי בפועל שואב תלמידי ממשפחות מבוססות מבתי הספר הציבוריי . שואב ג אנשי חינו מצטייני למערכת הפרטית ) מורי , מנהלי (. חינו פרטי מעמיק באופ דרמטי את הפערי בחברה ואת הפערי בהישגי לימודיי ". 1. על פי חוזר תשלומי הורי " , דרישת התשלו תהיה על טופס אחיד ותאושר על ידי הממונה מטע מנהל המחוז ". הוראה זו מיושמת משנת הלימודי התשס " ז רק באמצעות מערכת אפיק , שהיא מערכת ממוחשבת אינטרנטית אשר קולטת נתוני שמזיני בתי הספר על דרישות התשלו מההורי . נציג המחוז בוח את הנתוני , מחליט א לאשר ומציי במערכת עצמה בנוגע לכל סוג תשלו א הוא מאושר . על פי הנתוני שבמערכת זו יכולי עובדי במטה המשרד ובמחוזות לבקר את הסכומי שגובי בתי הספר ולהתריע על חריגות מ הכללי שקבע המשרד . המערכת פתוחה לציבור , וכ יכולי ההורי לברר א הסכומי הנגבי מה אושרו בידי המשרד וא ה תואמי את הסכומי המותרי לגבייה . ˘ ‰ÏÂÚ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ ÈÂ˙Ó ÏÏÎÎ , ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·Î ÂÊ ˙ίÚÓ· ‚ÂÂÒ ¯˘‡ ¯ÙÒ‰ È˙· " ¯ 47 ˘˙‰ ÌÈ˘Ï ̉ÈÂ˙ ˙‡ ÂÈʉ ‡Ï " Ú˘˙‰Â Ú " ‡ , Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ¯ÊÂÁ ˙‡¯Â‰Ó ·ÈÈÁ˙ÓÎ . מנהל אג, א ' לחינו מוכש ) ר " חינו חרדי ( מסר למשרד מב קר המדינה ביולי 2011 כי אי מניעה שבתי הספר המוכש " ר יזינו את נתוניה , א לש כ על המינהל הפדגוגי והאג, לחינו מוכש ר " לקבל החלטה משותפת בעניי השימוש במערכת בבתי ספר אלו , ואול החלטה כזאת עדיי לא התקבלה . __________________ 45 ( א"ת) נ " עמ52641  12  10
ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ' ˙‚ȉ
ÓÏ ÍÂ
ÈÁ - Ú· ¯Â·Èˆ‰ ˙ÏÚÂ˙Ï ‰¯·Á " Ó ) פורס בנבו (. 46 ערר12/2010 ‚ȉ
ÓÏ ÍÂ
ÈÁ ˙ - Ú· ¯Â·Èˆ‰ ˙ÏÚÂ˙Ï ‰¯·Á "
Ó ' ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó , אוקטובר2010 . 47 על פי מסד הנתוני של מערכת אפיק , מוסדות מוכש " ר ה בתי ספר יסודיי ועל  יסודיי שבפיקוח האג לחינו מוכש ) ר " חרדי , ( בתי ספר יסודיי ועל  יסודיי מוכש " ר דוברי ערבית ובתי ספר יסודיי מוכש " ר דוברי עברי ) ת לא נכללי בה בתי ספר על  יסודיי בפיקוח ממלכתי או ממ (. ד" משרד החינו 597 3. „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ , ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÏÚ ‰¯˜·· ÏÂÏÎÏ ˘È ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙· Ì‚ Ìȯ " ¯ , È„¯Á‰ ¯Ê‚Ó· ÌÈÈ„ÂÒÈ ¯ÙÒ È˙· ˙·¯Ï . ÈÎ ¯¯·˙‰ Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙˘· " Î Á - 19% È˙·Ó ˘ÎÂÓ ÍÂÈÁ ˙„ÒÂÓ Âȉ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜·· Ú„ÈÓ Ì‰È·‚Ï ÛÒ‡˘ ¯ÙÒ‰ " ¯ ; ˙˘· Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω " ˜¯ Ë 5% ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁÏ ÂÎÈÈ˙˘‰ " ¯ , ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙˘·Â " È˙· Ú ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ‰ Ï˘ ¯ÙÒ ˘ " ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜·· ÏÏÎ ÂÏÏÎ ‡Ï ¯ . משרד החינו ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי חלה ירידה במספר בתי הספר המוכש ר " שנכללו בבקרה משו שבתי הספר האלה לא שיתפו פעולה ע הקבל לש ביצוע הבקרה . Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ¯ÊÂÁ ÈÙ ÏÚ , Ú ÈÓ˘¯‰ ÍÂÈÁ‰ ÏÚ ˙ÂÏÁ ‰Ê ÌÂÁ˙· „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ÍÂÈÁ‰ Ï ˘ÎÂÓ‰ " „ÁÈ Ì‚ ¯ . „¯˘Ó‰ ¯˘Ù‡ ˙‡Ê ˙¯ÓÏ , ‰˘ÚÓÏ ‰Îω , ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·Ï " ‡Ï˘ ¯ „¯˘Ó‰ Ï˘ ‰¯˜·‰ ˙ÂÏÂÚÙ· Û˙˙˘‰Ï , Ï˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ÏÚ Ú„ÈÓ ÂÈ„È· ‰È‰ ‡Ï ÔÎÏ Ìȯ‰‰Ó ‰Ï‡‰ ¯ÙÒ‰ È˙· . ȇ ÔÈÈÚ· „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙È·ÈÒÙ‰ Â˙„ÓÚ - ˙„ÒÂÓ· ÂÈ˙‡¯Â‰ ÌÂȘ ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ‰ " ‰ÏÂÚ ‰ȇ ¯ ÈÓ˘¯‰ ÍÂÈÁ‰ ˜ÂÊÈÁÏ Â˙ÂÈÈ„Ó ÌÚ „Á‡ ‰˜· . ÂÏÎÂÈ „¯˘Ó‰ ȂȈ˘ È„Î ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ¯˙Ï‡Ï ˙¢ÚÏ ÍÂÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω‰ ÏÚ ÍÂÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ Ïη ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜· ˙‡ Úˆ·Ï , ˘ÎÂÓ‰ ÍÂÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ ˙·¯Ï " ¯ , ˘Ï ‰Ê Í¯ÂˆÏ ‰ÏÂÚÙ ÌÈÙ˙˘Ó Ìȇ ¯˘‡ ¯ÙÒ È˙· ÈωÓ ÈÙÏÎ ˙ÂȈ˜Ò . ÏÚ ÎÓÒ‰ " ˙ÈÏ ˘ÎÂÓ ÍÂÈÁÏ Û‚‡‰ ωÓ " ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·˘ È„Î ˙ˆÂÁ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˙¢ÚÏ ¯ " ÂÈÊÈ ¯ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓÏ Ì‰Ï˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ˙‡ . 4. לפי תקנות מוסדות מוכרי , המדינה מתקצבת את מוסדות החינו המוכש " ר על פי התנאי שנקבעו בתקנות ובשיעור של 75%  60% מהתקציב הכולל למוסדו ת חינו רשמיי דומי48 . חוק הפיקוח קובע כי " המנהל הכללי יאשר מפע לפע , בהתחשב בסוג בית הספר ואופיו , את שכר הלימוד של בית הספר וסדרי גבייתו ". יובהר כי על פי העולה מחוזר תשלומי הורי ועל פי חוות דעת של נציג היועצת המשפטית של המשרד , שכר לימוד אינו בבחינת " תשל ומי הורי , " כהגדרת בחוזר זה . )א( כבר באוקטובר 2006 העלתה האחראית לתשלומי הורי את הבעיה המרכזית בנושא לפני שרת החינו דאז : בתי ספר מוכש " ר גובי בפועל שכר לימוד , א הנושא אינו מוסדר ; לא נקבעו מפתח תקצוב ומפתח גבייה , ולכ העניי פרו1 והסכומי הנגבי במגזר זה גבוהי . בנובמבר 2010 חזרה האחראית לתשלומי הורי על דבריה האמורי בתשובה על שאלה שהתקבלה ממחוז ירושלי וציינה כי מנכ " ל משרד החינו רשאי , על פי חוק , לאשר למוסדות חינו מוכש " ר לגבות שכר לימוד , א כבר יותר מ 25 שנה אי המשרד עושה זאת . לדבריה , יש כא בעיה שה משרד מסרב להתמודד עמה . )ב( אי הסדרת הנושא באה לידי ביטוי ג בטיפולו של המשרד בתלונה על גביית שכר לימוד בבית ספר יסודי מוכש : ר" במר1 2011 כתב נציג מחוז צפו במשרד למתלונ כי הנחיות משרד החינו על אודות תשלומי הורי אינ חד  משמעיות ואי  אפשר לאכו, הנחיות בחוז ר המנכ ל " " המשתמעות לכא ולכא ". בעקבות תשובה זו פנה המתלונ למנכ " ל המשרד , וזה השיב עוד באותו החודש כי האמור במכתבו של נציג המחוז למתלונ משק, את עמדת משרד החינו . __________________ 48 בחוק יסודות התקציב , התשמ "ה1985 ,נקבעו הכללי לתמיכה במוסדות ציבור . בחוק נקבע כי האמור בסעי זה לא יחול על תמיכה בשני תאגידי מסוימי שמפעילי בתי ספר במגזר החרדי ; תאגידי אלה יתוקצבו מ תקציב מש רד החינו למטרות חינו בלבד , לפי אמות מידה ה שוות לשניה וקריטריוני ענ י יניי , אחידי ושוויוניי הנהוגי בעניינ של כלל ילדי ישראל . 598 דוח שנתי62 באותו החודש פנה המתלונ לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה ) להל (. 1" נת  במסגרת בירור התלונה השיב נציג היועצת המשפטית של משרד החינו לנת " 1 ביוני 2011 כי תשלומי הורי אינ מהווי שכר לימוד וכי ברבי מבתי הספר המוכש " ר גובי מ ההורי תשלומי גבוהי ביותר בנימוק שבית הספר מתוקצב בשיעור נמו יותר מ התקצוב של בית ספר רשמי , וההורי נדרשי להשלי את התקציב הנדרש . הוא ציי כי דרישה זו אינה יכולה להיות מוגדרת תשלומי הורי כיוו שהיא דרישה לשכר לימוד וכי אי מענה לבעיית גביית היתר של בתי ספר מוכש . ר" לדבריו , על פי חוזר מנכ " ל תשלומי הורי , אי לאשר גבייה זו , א בתי הספר ממשיכי לגבות את הכספי הללו בטע נה שאי לה מקור תקציב אחר . במסגרת בירור התלונה כתב מנכ " ל המשרד לנת " 1 באוקטובר 2011 כי הנושא מורכב מכפי שנראה מלכתחילה , ויש לו השפעות רחבות ה על החינו הציבורי וה על החינו המוכש " ר ועל מוסדות הפטור . הוא הוסי, כי כדי לגבש מדיניות בנושא זה החליט שר החינו להקי ועדה שתמלי1 על מדיניות המשרד . בראש הוועדה תעמוד מנהלת מחוז חיפה , ובי חבריה יהיו עובדי המשרד ואישי ציבור ; על הוועדה להגיש המלצותיה בתו שלושה חודשי מיו מינויה . בנובמבר 2011 מינה שר החינו את הוועדה האמורה . משרד החינו השיב בדצמבר 2011 כי במחוז צפו  הובהר שהוראות חוזר מנכ " ל בנוגע לתשלומי הורי חלות ג על בתי ספר מוכש " ר ויש לפעול על פיה . )ג( " מנכ ל המשרד ציי לפני נציגי משרד מבקר המדינה בספטמבר 2011 כי במצב שנוצר , שבו המשרד אינו קובע שכר לימוד לבתי ספר מוכש " ר ואינו אוכ, את הנחיותיו בנוגע לתשלומי הור י בבתי ספר אלה , יש לה יתרו על פני בתי ספר רשמיי , שיכולת לגבות כספי הורי מוגבלת בידי המשרד . ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙· ÏÚ Ì‚ ¯ÂӇΠÏÈÁ‰ „¯˘Ó‰ " Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÔÈÈÚÏ Ú·˜˘ ˙ÂÏ·‚Ó‰ ˙‡ ¯ . ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ ˙È· ¯˘‡Î " Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï „ÂÓÈÏ ¯Î˘Ï ÌÈ„ÚÂÈÓ‰ ÌÈÙÒÎ Ìȯ‰‰Ó ‰·Â‚ ¯ ÈÏ· „ÁÈ Ì‚ ̉ÈÈ· ‰¯Â¯· ‰Á·‰ , ÌÈÓ‡Â˙ Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ̇ ˙Ú„Ï ÌÈÏÂÎÈ Ìȯ‰‰ Ôȇ ¯È·Ò ‡Â‰ ‰·‚˘ „ÂÓÈω ¯Î˘ ̇ „¯˘Ó‰ Ú·˜˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙‡ . ˘˘Á ˘È ‰ÊÎ ·ˆÓ· „ÂÓÈω ¯Î˘Ó ˜ÏÁÎ ‰˙‚ˆ‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ˘Ë˘ÂË˙ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ Ï˘ ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚˘ . ȇ - ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·· „ÂÓÈω ¯Î˘ ‡˘Â ˙¯„Ò‰ " ‚ÙÏ ‰ÏÂÏÚ ¯ ÍÂÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Â˙ÏÂÎÈ· Ú ¯ÙÒ È˙· Ï˘ ˙ÈÒÁȉ ˙¢ÈÓ‚‰ Ï˘· ÈÓ˘¯‰ ÍÂÈÁ‰ ˜ÂÊÈÁÏ Â˙ÂÈÈ„Ó Ì¢ÈÈÏ ÏÂÚÙÏ ˘ÎÂÓ " Ìȯ‰‰Ó ÌÈÙÒÎ ˙ÈÈ·‚ ÔÈÈÚÏ ¯ . ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·· „ÂÓÈω ¯Î˘ ÔÈÈÚ· ‰¯Â¯· ˙ÂÈÈ„Ó Ú·˜Ï „¯˘Ó‰ ˙ω‰ ÏÚ " ¯ , Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÏÚ Â˙ÚÙ˘‰· ·˘Á˙‰· , ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÛÂÎ‡Ï ÔΠÈÓÂÏ˘˙Ï ˙Âڂ‰ „¯˘Ó‰ ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·· Ìȯ‰ " ¯ . גביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה 1. משרד החינו מממ את שכר עובדי ההוראה במקצועות החובה ובמקצועות הבחירה בחטיבה העליונה ) כיתות י ( ב"י' בבתי הספר העל  יסודיי . המז כירות הפדגוגית במשרד החינ ) ו להל  המזה ( פ" היא בעלת הסמכות המקצועית העליונה בכל הנושאי הפדגוגיי של מערכת החינו , חו1 משרד החינו 599 מ הנושאי הייחודיי שבסמכות החינו הממלכתי  דתי וה , יא משמשת זרוע להתוויית המדיניות הפדגוגית של המשרד . במרוצת השני היו למשרד אינדיקציות לכ שבתי ספר על  יסודיי ג ובי תשלומי הורי עבור מקצועות הלימוד בחטיבה העליונה ) ראו להל , ( בעיקר מקצועות לימוד ברמה מוגברת , המכוני " מגמות לימוד ". 2. בדוח שנתי על מצב הכלכלה והחברה בישראל שהוציא מרכז טאוב בשנת2005 נכתב כי תפקיד המדינה להבטיח שלרשות בתי הספר יהיו כל המשאבי להשגת המטרות שהיא מציבה למערכת החינו . עוד נכתב בדוח כי א המדינה אינה מאפשרת קיו רמת חינו נאותה באמצעות המימו שהיא מעמידה לרשות החינו הציבורי , היא תתקשה לאכו, כללי של איסור תשלומי הורי בבתי ספר ציבוריי מחד גיסא , ולמנוע פתיחת בתי ספר פרטיי מאיד גיסא על . המדינה לקבוע כללי תפעול שיבטיחו תנאי עבודה הוגני למורי ושוויו אפשרויות לתלמידי . מחברי הדוח ציינו כי כל עוד תנאי אלה נשמרי ונאכפי , המערכת החינוכית יכולה להשיג את יעדיה במסגרות ארגוניות שונות , אול א המדינה אינה מצליחה לאכו, את הכללי והעקרונות שהיא מציבה , הרי המרכיבי החינוכיי , הלימודיי והחברתיי השליליי של ההפרטה יחדרו ג למסגרות שלכאורה ה ציבוריות לחלוטי49 . מאמר משנת2008 50 עסק בקשר שבי השתתפות הורי בהוצאות עבור חינו ובי תהליכי ביזור והפרטה במערכת החינו . במאמר נכתב כי תהלי ההפרטה במערכת החינו בא לידי ביטוי בכמה היבטי , ובה היבט של מימו . הפרטה מימונית משמעותה נסיגה של המדינה מתקצוב ומימו המעשה החינוכי והגדלת שיעורי המימו הפרטי , בי השאר באמצעות תשלומי הורי ) מימו פרטי של שירותי הכלולי לכאורה בחינו הציבורי (. 3. בסקירה של נושא תשלו מי הורי אשר הגישה האחראית לתשלומי הורי למנכ " ל המשרד באפריל 2009 היא פירטה את הבעיות הנוגעות לתשלומי הורי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת והדגישה כי נוצר " מצב כלאיי ": מצד אחד זוהי תכנית הלימודי של מדינת ישראל , ולכ  אי אפשר להגדירה שירות שהוא רשות או תל , " ומצד אחר התכנית אינה מתוקצבת במלואה והפער נגבה מ ההורי . בדצמבר 2009 כתבה האחראית לתשלומי הורי למנהלת אג, המפמ רי "51 דאז במזה " פ כי " ההנמקה המקובלת לגבייה מההורי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבה העליונה היא , שקיימי צרכי שמקור בדרישת תכנית הלימו די במקצועות אלה שאינ הוצאות שכר , ואלה אינ מתוקצבי על ידי המדינה ... גבייה עבור דרישות תכנית הלימודי במקצוע לימוד ברמה מוגברת היא בחזקת רכישת שירותי מרצו , ויש לקבל את הסכמת של ההורי לש כ ". באותו החודש כתבה האחראית לתשלומי הורי למזה " פ בנוגע לגביי ה עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת ביקשה שהמפמ " רי הממוני על תחומי הדעת ימסרו לה נתוני על דרישות פדגוגיות אשר נכללות בתכנית הלימודי והמשרד אינו מתקצב . בעקבות הנתוני שקיבלה מהמפמ רי " , כתבה האחראית לתשלומי הורי למזה " פ כי מ המידע שמסרו המפמ " רי עולה , שבמק צועות לימוד רבי מחייבת תכנית הלימודי גבייה עבור הוצאות שאינ מתוקצבות על ידי המדינה ומתחייבות מדרישות תכנית הלימודי ; הדרישות שאינ מתוקצבות נמצאות כול בקטגוריה של הוצאות שאינ שכר וכי מאחר שהשונות בי המקצועות גדולה וההוצאות שאינ מתוקצבות מגוונות ביות , ר לפיכ  אי אפשר לקבוע את הסכו המרבי המותר לגבייה עבור כל מקצוע לימוד , ויש לקבוע תקרה גלובלית לגבייה . __________________ 49 נחו בלס , על הפרטה ועל חינו , בתו : „ " ‰¯·Á‰Â ‰ÏÎÏΉ ·ˆÓ ÏÚ È˙
˘ Á ,מרכז טאוב , 2005 , ' עמ294 ,' עמ303  304 . 50 ניר מיכאלי " , ביד נעלמה ובזרוע נטויה  היבטי פדגוגיי של הפרטת החינו , "‰
ÙÓ ) אוקטובר2008 .( 51 מפמ  ר " מפקח מרכז , האחראי לתחו דעת . 600 דוח שנתי62 האחראית לתשלומי הורי ביקשה מהמזה " פ להחליט , יחד ע המפמ " רי בדבר הסכו המרבי שיתיר המשרד לגבות עבור הוצאות שאינ שכר בשנות הלימודי שבה נלמדי מקצועות בהיק, מורחב בחטיבה העליונה . היא ציינה שיש לפעול לצמצו ככל האפשר של הסכו המרבי המותר , ולהימנע מגבייה עבור פעילויות שאינ מתחייבות מתכנית הלימודי . האחראית לתשלומי הורי הוסיפה שהצעת המזה " פ תובא לפני מנכ " ל המשרד והוא יחליט א לאשרה . ‡‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ „¯˘Ó‰ ÈÎÓÒÓÓ ‰ÊÓ‰Ó ‰
ÚÓ ‰Ï·È˜ ‡Ï Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï ˙ȇ¯Á " ÔÈÈ
Ú· Ù ·Á¯ÂÓ Û˜È‰· „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜Ó ¯Â·Ú È·¯Ó ‰ÈÈ·‚ ÌÂÎÒ ˙ÚÈ·˜ . ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ˆÓ
˙¯Â˜È·‰ , ËÒ‚‡ 2011 , ¯ÂÓ‡‰ È·¯Ó‰ ‰ÈÈ·‚‰ ÌÂÎÒ ˙‡ „¯˘Ó‰ Ú·˜ ‡Ï ÔÈÈ„Ú . 4. ÓÙÓ ‰
ÂÓ˘ ¯ÒÓ˘ ÌÈ˯ÙÓ " È
Î˙ ÈÎ ‰ÏÂÚ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï ˙ȇ¯Á‡Ï Ìȯ ˙ ‰
ÂÈÏÚ‰ ‰·ÈËÁ· ˙¯·‚ÂÓ ‰Ó¯· „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜Ó Ï˘ ˙·ÈÈÁӉ ˙ÂÈÓ˘¯‰ ÌÈ„ÂÓÈω „¯˘Ó‰ È„È· ˙·ˆ˜Â˙Ó Ô
ȇ˘ ˙ÂȂ‚„Ù ˙Â˘È¯„ ˙ÂÏÏÂÎ , ˙·‚Ï ¯ÙÒ‰ ˙È· ˘¯„
ÔÎÏ Ìȯ‰‰Ó ÌÈÓÂÏ˘˙ Ô˙¯ÂÓ˙ . ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï : שישה מפמ " רי  לביולוגיה , למדעי הסביבה והחקלאות , לגאוגרפיה , לביוטכנולו גיה , ללימודי אר1 ישראל וארכאולוגיה ולמדעי כדור האר1  דיווחו על סיורי אשר מתקיימי על פי תכנית הלימודי המחייבת ואינ ממומני בידי המשרד ; שלושה מה ציינו כי התלמיד נבח על החומר הנלמד בימי הסיור האלה בבחינות הבגרות , ומפמ " ר אחד א, מסר כי העלויות הגבוהות מו נעות לא אחת מהתלמידי לצאת לשטח , והדבר מתבטא ג בציוני הבגרות . שלושה מפמ " רי  למדעי הסביבה והחקלאות , לגאוגרפיה ולביוטכנולוגיה  ציינו כי אפשר ללמוד יחידת לימוד אחת במקצוע ברמה מוגברת באמצעות הדרכה של חוקר שאינו מצוות בית הספר במימו ההורי . מלבד זאת שלושה מפמ " רי ציינו שהורי התלמיד נדרשי לממ עזרי ללימוד : ציוד וחומרי במדעי הסביבה והחקלאות ; קבלת נתוני בתשלו מגו, חיצוני במדעי החברה ; והצגות ותערוכות באמנות ובתיאטרו . לדוגמה , תלמידי ללימודי אר1 ישראל וארכאולוגיה משתתפי בסיורי שמממני ההורי ונבחני בבח ינות הבגרות ג על הנלמד בה . במסמכי המפמ " ר למקצוע זה צוי כי " העלויות הגבוהות מונעות לא אחת מהתלמידי לצאת לשטח והדבר מתבטא ג בציוני הבגרות ". מתשובת משרד החינו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 עולה כי כמה מ המפמ " רי פועלי להוזלת העלויות של הסיורי האמורי ,  למשל באמצעות איחוד כיתות לסיור משות, והדרכה בידי המורי עצמ . בתשובה הובאו תגובותיה של כמה מ המפמ רי " : המפמ " ר למדעי כדור האר1 ציי את חשיבותה ותרומתה של סביבת הלימוד החו1  כיתתית לתהלי הלמידה והוסי, : " לא זיהיתי ... שעלות הסיורי הלימודיי יצרה מחסו כל כלי עבור תלמידי ; " המפמ " ר ללימודי אר1 ישראל וארכאולוגיה ציי ש " השטח הוא המעבדה של המקצוע ; " המפמ " רית למדעי הסביבה והחקלאות ציינה שבי בתי הספר מתקיימת תחרות שמעודדת אות להוציא את התלמידי למקומות מענייני יותר , ג א הדבר כרו בתשלומי הורי . ג דבריה של מנ הלת אג, המפמ " רי הובאו בתשובת משרד החינו , ולפיה המפמ " רי אינ מומחי בתמחור פעילויות שבו מובאות בחשבו עלויות מגוונות של מקצועות לימוד , ומומחי בתמחור יכולי לחשב את העלויות האלה על סמ פירוט הדרישות שהעבירו המפמ " רי לאחראית לתשלומי הורי במינהל הפדגוגי . 5. ‰Ï‡Î „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜Ó ¯Â·Ú Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙· ‰‡¯ ‡Â‰ ÈÎ ‰ÏÚ „¯˘Ó‰ ÈÎÓÒÓÓ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ Ï˘ ‰˘Èί , ÂÈ˙‡¯Â‰· ˙¢¯ÂÙÓ Ì˘¯
‡Ï ¯·„‰ ÈΠ̇ . ˙‡Ê ÌÚ , ‰ÊÓ‰ " Ù ÌÈÓÂÏ˘˙·Î ˙¯·‚ÂÓ ‰Ó¯· „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜Ó ¯Â·Ú Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙· ‚‰
„¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ ¯Ï Ú‚Â
· „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Ï ÌÈÙÂÙÎ Ì
ȇ˘ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘ÈÎ , ÏÈˉ˘ ˙ÂÏ·‚Ó‰ ˙·¯Ï ˙·‚Ï ¯˙ÂÓ˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ÏÚ „¯˘Ó‰ . ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï : משרד החינו 601 בשנת הלימודי התש " ע היה הסכו המרבי המותר לגבייה עבור רכישת שירותי מרצו בבתי ספר  על יסודיי 450" ש ח לשנה . בדוח הבקרה על תשלומי הורי לשנת הלימודי התש " ע נכתב כי הייתה חריג ה ניכרת מהסכו המותר לגבייה עבור רכישת שירותי מרצו בחטיבות העליונות של בתי הספר העל  יסודיי וכי אחד הגורמי המרכזיי לחריגה זו היה תשלומי הורי עבור " מגמות לימוד ". לדוגמה : על פי נתוני דוח הבקרה לשנה האמורה , הסכו הממוצע אשר נדרשו הורי לתלמידי בכיתה י ' לשל היה 1,635, ח" ש770" ש ח מה עבור " מגמות לימוד ; " הורי לתלמידי בכיתות י " א נדרשו לשל 1,726 ח ו " ש668, ח" ש בהתאמה ; והורי לתלמידי בכיתות י" ב נדרשו לשל 1,690 ח ו " ש543, ח" ש בהתאמה . האחראית לתשלומי הורי במחוז מרכז מסרה למשרד מבקר המדינה במר1 2011 כי ה ורי התלמידי בחטיבות העליונות בבתי הספר העל  יסודיי נדרשי לשל עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת 600  1,200" ש ח בשנה לש מימו דרישות מסוימות של המפמ " ר האחראי לתחו הדעת . ג האחראי לתשלומי הורי במחוז תל אביב ובמחוז חיפה מסרו ביוני 2011 כי המשרד לא קבע אמות מידה לגביית תשלומי הורי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בבתי ספר על  יסודיי . ממסמכי המחוזות עולה חוסר בהירות לגבי הסכומי המותרי לגבייה עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה . בתשובה להורה ציינה האחראית לתשלומי הורי במחוז תל אביב שהמשרד לא קבע אמות מידה לעני י גביית תשלומי הורי עבור " מגמות לימוד , " ולכ אי זה מתפקידה להתיר או שלא להתיר גבייה כזאת . מחוז חיפה התיר לשני בתי ספר לגבות כספי עבור לימודי תאטרו : לבית ספר על  יסודי במחוז נית אישור לגבות 800" ש ח בשנה , ולבית ספר על  יסודי אחר נית היתר לגבות 1,000ח" ש בשנה . מתשובת המשרד עולה כי מחוז חיפה התיר לכמה בתי ספר לגבות תשלומי מההורי עבור מקצועות לימוד בחטיבה העליונה , בי היתר בהסתמ על אישור של המינהל הפדגוגי . ˙ÂÚˆ˜Ó ¯Â·Ú Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï Ú‚Â
· ˙ÂÈ
È„Ó Ú·˜ ‡Ï „¯˘Ó‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó ·ÈËÁ· ˙¯·‚ÂÓ ‰Ó¯· „ÂÓÈÏ ÏÚ ¯ÙÒ È˙·· ˙Â
ÂÈÏÚ‰ ˙ - ÌÈÈ„ÂÒÈ , ¯„Ò‰ ‡Ï ‡˘Â
‰ ‰˘ÚÓÏ . ‰ÙÈ ‰ÏÚ ‡Ï ÌÈÏÏÎ Ú·˜Ï Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓ‰ Ï˘ ÔÂÈÒÈ
. ÈÙ ÏÚ ÊÂÁÓ ÏÎ ‚‰Â
ÌÈÏÏÎ Ôȇ· Â˙
·‰ , ‰ÈÈ·‚‰ ÈÓÂÎÒ ˙‡ ¯˘‡Ï ˘È ̇ Ú·˜Ï È„Î ˜ÙÒÓ ÈÏÎ Ôȇ Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓ‰ È„È·Â . ‰ÏÂÚ „¯˘Ó· Úˆ˜Ó‰ Èӯ‚ Ï˘ ̉ȯ·„ ÏÂÏÎÓÓ È¯Â‰ ·˘ ·ˆÓ ¯˘Ùƒ‡ „¯˘Ó‰˘ ‰·ÈËÁ· ˙ÂÚˆ˜Ó Ï˘ ¯·‚ÂÓ‰ „ÂÓÈω È
ÎÂ˙Ó ˜ÏÁ Ï˘ Ì¢ÈÈ ÌÈ
ÓÓÓ ÌÈ„ÈÓÏ˙‰ ‰
ÂÈÏÚ‰ . ˙ÂÏÏÎ
‰ ˙ÂÈÎÂ
ÈÁ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ÔÂÓÈÓÓ ‰
È„Ó‰ Ï˘ ‰‚ÈÒ
‡Ë·Ó ‰Ê È
ˆÈÁ ÔÂÓÈÓ ÌÈ„ÂÓÈω ˙È
Î˙ ˙·ÈÏ· , ÍÂ
ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· ‰ÈÂÓÒ ‰Ë¯Ù‰ Ï˘ ‚ÂÒ Û˜˘Ó ¯·„‰Â . · ˙
Ó˙ÒÓ‰ ‰Ó‚Ó‰ ˙ÂÏÂÚÙÓ ˙¯˘Â‡Ó ˙ÈÓ˘¯ ˙ÈÎÂ
ÈÁ ˙ÂÈ
È„ÓÓ ˙¯Ê‚
‰
ȇ ‰Ê ÌÂÁ˙ ÂÊ ˙ÂÈ
È„ÓÓ ˙ÂÚ·Â
‰ ˙Â
ÂÂÎÓ ; ÔÓ¢ÈÈÏ ÌÈ·‡˘Ó È„ Ôȇ˘ Û‡ „ÂÓÈÏ ˙ÂÈ
Î˙ ¯˘È‡ „¯˘Ó‰ , ‰‡ˆÂ˙ ‡ÂÙ‡ ‰˙Èȉ ÔÓ¢ÈÈÏ ˙‡ˆÂ‰· ‡˘ÈÈ˘ ‰˘˜·· ÌÈ„ÈÓÏ˙‰ È¯Â‰Ï ¯ÙÒ‰ È˙· ˙ÈÈ
ÙÂ ˙Ú
Ó
È˙Ï· ËÚÓÎ . ‡ ÔÂÁ·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ‰ÊÓ‰ Ï˘ ˙Â
¢‰ ˙ÂȂ‚„Ù‰ ˙Â˘È¯„‰ ˙ " ÈÂËÈ· È„ÈÏ ˙‡·‰ Ù ÔÓÂÈ˜Ï „¯˘Ó‰ Ï˘ ÔÂÓÈÓ‰ ˙Â¯Â˜Ó ÏÂÓ Ï‡ ‰
ÂÈÏÚ‰ ‰·ÈËÁ· ÌÈ„ÂÓÈω ˙ÂÈ
Î˙· . ÔÎ ÂÓÎ ˙ÂÈ˙¯·Á‰Â ˙ÂȂ‚„Ù‰ Ô‰È˙ÂÈÂÚÓ˘Ó ˙‡Â ‰ÏÂÚÙÏ ˙Â
¢‰ ˙ÂÙÂÏÁ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ͯˆ ˘È . Á‰Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ͯˈ˙ ˙‡Ê‰ ‰ËÓ‰ ˙„Â·Ú È‡ˆÓÓ ÈÙ ÏÚ ÏÚ ÏÈË‰Ï ÌÂ˜Ó ˘È ̇ ËÈÏ „ÂÓÈÏ ˙ÂÈ
Î˙ Ï˘ ÔÓ¢ÈÈ ÔÂÓÈÓ ˙‡ ÌÈ„ÈÓÏ˙ ȯ‰ , ÔΠ̇ - Ìȯ¯· ˙ÂÏ·‚ ÌÈÏÏÎ ˘·‚Ï Ì‚ ˙¯·‚ÂÓ ‰Ó¯· ˙ÂÚˆ˜Ó „ÂÓÏÏ ÌÈ„ÈÓÏ˙Ï Â¯˘Ù‡È ¯˘‡ ‰ÏÂÚÙ Èί„ ÔΠ‰Ê ÍωÓÏ Ì¯Â·Ú ÌÈ„ÂÓÈω ˙ÂÈ
Î˙ ˙‡ ÔÓÓÏ Ì‰È¯Â‰ Ï˘ ˙ÈÏÎÏΉ ˙ÏÂÎȉ ˙‡ Ô·˘Á· ‡È·‰Ï ÈÏ· . 602 דוח שנתי62 תש לומי הורי עבור תכנית תורנית בחינו הממ "ד תכנית תורנית היא כאמור " תכנית לימודי שעניינה תוספת של עד 5 שיעורי ביו של לימודי קודש המשולבי באופ אינטגרלי בתכנית הלימודי הבית  ספרית באופ שאינו מאפשר הפרדה ביניה ". חוזר תכנית תורנית חל על מוסדות חינו ממ  ד " בתי ספר יסודיי ועל  יסודיי  " שפועלת בה פנימייה מלאה " או שמתקיימת בה פעילות עד שעות הערב ללא לינה ) פנימיית יו (. בשנת הלימודי התשע " א היו בפיקוח המינהל לחינו דתי 654 בתי ספר ממ " ד יסודיי ועל  יסודיי . 1. על פי חוות דעת של נציג היועצת המשפטית למשרד הח ינו , גביית תשלומי הורי עבור תכנית תורנית מבוססת על חוק חינו ממלכתי , אשר קובע כאמור את המסגרת החוקית לגביית תשלומי עבור תל . " בחוות הדעת נכתב כי החוק " אינו קובע מגבלה לגבי תוכ התכניות , מספר שעות הלימוד בה תונהג התכנית ומגבלה בקשר להוצאות הנובעות מתוספ ת התכנית ". 2. על פי הקבוע בחוזר תכנית תורנית , משרד החינו אינו מתקצב את התכניות התורניות , ומכא שה ממומנות בעיקר על ידי ההורי ; עלותה של תכנית תורנית לא תעלה על העלות של 0.8 שעה שנתית , אשר תוגדר בכל שנה על פי העלות של שעת תק בחינו היסודי או שעת שכר לימ וד בחינו העל  יסודי . בשנת הלימודי התש " ע נקבע כי העלות המרבית להפעלת תכנית תורנית תעמוד על 5,000" ש ח לנפש לשנה . משרד החינו ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במוסד חינו המקיי תכנית תורנית אי לקיי ג תל "  בתחומי אחרי , אשר הכללי להפעלתה נקבעו בחוזר תש לומי הורי . ÓÓ‰ ÍÂ
ÈÁ· ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ¯È˙‰ ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ " „ , ÌÈÓÈÂÒÓ Ìȇ
˙· , ˙·‚Ï ˙¯ÎÈ
‰„ÈÓ· Ìȉ·‚ ̉˘ ÌÈÓÂÏ˘˙ Ìȯ‰‰ ÔÓ , ¯˙ÂÈ Â‡ ‰˘ÂÏ˘ ÈÙ „Ú ÌÈ˙ÚÏ , ÌȯÁ‡ ÍÂ
ÈÁ ˙„ÒÂÓ· ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰Ó . ÈΠ¯·Ò „¯˘Ó· ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ È‡ Íη ÌÈ
ÂÓË - Ïه ÔÂÈ¢ ÓÓ‰ ¯Ê‚Ó‰ Ï˘ ‰·ÂËÏ ‰È " ÌȯÁ‡ ÌÈ¯Ê‚Ó ˙ÓÂÚÏ „ . ÔÏ‰Ï ÌÈ˯٠: )א( ועדת תשלומי הורי עמדה על הבעייתיות בקיו שני חוזרי מנכ " ל בנוגע לגביית תשלומי הורי  האחד לכלל המגזרי והאחר ייחודי לחינו הממ . ד" בדיו שהתקיי בספטמבר 2005 אמרה יו " ר הוועדה : " קיי כא מלכוד ל  מגזר אחד מאפשרי חינו המהווה מערכת חיי שלמה , למגזר אחר לא ". )ב( באוקטובר 2006 כתבה האחראית לתשלומי הורי לשרת החינו דאז ג על סוגיה זו : " התגבור התורני חל על מגזר הממ " ד בלבד , ובכ אינו שוויוני , שכ אי חלופה במגזר הממלכתי ". היא ציינה כי ציבור המורי והה ורי בחינו ההתיישבותי רואה בעצמו מגזר , ולכ קיימת טרוניה על האי  השוויו בינו ובי המגזר הממ , ד" שבו מותרת גבייה הנדרשת לקיו מרכיבי הנתפסי מובני באורח החיי של הציבור . )ג( בפגישה של נציגי משרד מבקר המדינה ע מנכ " ל משרד החינו בספטמבר 2011 הוא הסכי לטענ ה שההיתר לגבות תשלומי הורי עבור תכנית תורנית בבתי ספר ממ " ד פוגע בשוויו שבינ ובי בתי ספר אחרי ומהווה אפליה ברורה . משרד החינו 603 „¯˘Ó‰ ˙ÂÈ
È„Ó˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ - ¯ÂÚÈ˘· Ìȯ‰ ÈÙÒÎ ˙·‚Ï „Á‡ ‰ÈÈÒÂÏ· ¯Ê‚ÓÏ ‰¯È˙Ó‰ Ï ˜ÙÒÏ ‰Ê‰ ÔÙ‡·Â ÌȯʂӉ ¯‡˘Ó ‰·‚
‰ ¯ÂÚÈ˘‰Ó ¯˙ÂÈ ‰·¯‰ Ï„‚ ˙ÂÚ˘ ÌÈ„ÈÓÏ˙ ¯˙ÂÈ ˙·¯ „ÂÓÈÏ - ÌȯʂӉ ¯‡˘ ÈÙÏÎ ÔÂÈ¢· ‰ÚÈ‚Ù ¯„‚· ‡È‰ . „¯˘Ó ˙ω
‰ ÏÚ È‡‰ Ô˜È˙Ï ÏÂÚÙÏ ÍÂ
ÈÁ‰ - ‰Ê‰ ÔÂÈ¢ . 3. חוזר תכנית תורנית קובע כי בבקשה להפעלת התכנית יפרט מנהל המוסד החינוכי , בי היתר , את תכנית הלימודי ואת עלותה הצפויה וכי מוסד חינו ממ " ד לא יהיה רשאי להפעיל את התכנית לפני שיקבל את אישור המפקח על חינו ממ ) ד " להל  מחמ ( ד" במחוז . לחוזר תכנית תורנית צור, נספח ובו טופס בקשה לאישור תכנית תורנית , אשר בו נדרש המוסד לפרט , בי השאר , את מספר שעות הלימוד שיתקיימו בכל כיתה במסגרת התכנית . ·Ó „¯˘Ó ÓÁÓ‰Ó ˘˜È· ‰
È„Ó‰ ¯˜ " ˜„·
˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó ‰Ú·¯‡· ÌÈ„ 52 ÈÒÙÂË ˙‡ ‚Ȉ‰Ï ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ÌÈÈ˜Ï ÌÁ˜ÈÙ ÌÂÁ˙· ¯ÙÒ È˙·Ï Â
˙
̉˘ ÌÈ¯Â˘È‡Ï ‰˘˜·‰ , ‡Ï ̉ ͇ Ì¯Â˘È‡Ï Â¯·Ú‰˘ ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈÒÙˉ ˙‡ ÂÏ Â‡ÈˆÓ‰ . ¯ÙÒ È˙·˘ ˘˘Á ‰ÏÚÓ ¯·„‰ ˘ ÈÙχ Ï˘ ÌÈÓÂÏ˘˙ Ìȷ‚ ÂÏω ˙ÂÊÂÁÓ· " · Ìȯ‰‰Ó Á ÓÁÓ˘ ÈÏ " ·˙η ¯˘È‡ ÊÂÁÓ‰ „ ˙È
¯Â˙‰ ˙È
Î˙‰ ˯ÈÙ ˙‡ , ˘¯„
Î . 4. גביית תשלומי מההורי עבור שירותי שמספק לה המוסד החינוכי מחייבת שקיפות ומת אפשרות להורי לבדוק א הכספי נגבו כדי . חוזר תכנית תורנית קובע כי " מוסד חינו אינו רשאי לגבות סכומי גבוהי מ הסכומ י המאושרי בחוזר המנהל הכללי , לרבות חוזר זה , וזאת ג א ההורי מסכימי . זאת כדי לעודד חיסכו בהוצאות ולהימנע מראוותנות מיותרת וכ כדי להפחית את הלח1 החברתי המוטל על ההורי ועל משפחות שמצב הכלכלי אינו שפיר ". בחוזר נקבע ג הסכו המרבי שמותר לגבות . ÈÎ ¯¯·˙‰ ÌȯÈÁÓ ¯·„· ˙‡¯Â‰ Ú·˜ ‡Ï ˙È
Î˙Ï È·¯Ó‰ ¯ÈÁÓ‰ ˙‡ ˜¯ Ú·˜ „¯˘Ó‰ ˙È
¯Â˙‰ ˙È
Î˙‰ Ï˘ ˙ȘÏÁ ‰ÏÚÙ‰ ¯Â·Ú ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˘Â‡Ó‰ ) Ï˘ÓÏ , È„ÂÓÈÏ ˙ÂÚ˘ ˘ÂÏ˘ ÌÂÈ· ˘„˜ .( 5. בחוזר תכנית תורנית התיר המשרד למוסד חינו ממ " ד אשר הפעיל פנימיית יו לגבות כספי מ ההורי עבור הזנה ו עבור קיו " שבתות עיו "53 , ובלבד שעלות של שירותי אלה לא תעלה על התעריפי המאושרי למוסד חינו שפועלת בו פנימייה מלאה , וזאת על סמ העלות הנקבעת מעת לעת באג, התקציבי של משרד החינו , על פי תערי, למימו שהייה של תלמיד בפנימייה )" סל לאור "(. ‰ ÈÙȯÚ˙Ó ÈÎ ¯¯·˙‰ ω
ÈÓ È„È· ÌÈȈӉ ‰ÈÈÓÈ
Ù· „ÈÓÏ˙ ˙Èȉ˘ Ï˘ ÌÈ
¢‰ ÌÈ·ÈÎ¯Ó ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó· ÌȷȈ˜˙ ‰ÏÎÏÎ ") ¯Â‡Ï ÏÒ (" ÔÂÈÚ ˙·˘ Ï˘ ‰ÓÂȘ ˙ÂÏÚ È‰Ó ˙Ú„Ï Ôȇ ‰
ʉ‰ ˙ÂÏÚ È‰Ó : ‰Ê ÏÒ· ˙˯ÂÙÓ ‰
ȇ ÏÏÎ ÔÂÈÚ ˙Â˙·˘ ÌÂȘ ˙ÂÏÚ , ‰
ʉ‰ ˙ÂÏÚ ‡Ï ÌÂÈ· ˙ÂÁ¯‡ ˘ÂÏ˘ ˙ÏÏÂÎ ‡È‰Â „Á‡ ÌÂÎÒ· ˙
ÈÂˆÓ ÌÈÈ˙˘ , ˙ÂÈÓÈ
Ù· Ï·Â˜Ó˘ ÈÙÎ ÌÂÈ . ˙Á¯‡ ¯Â·Ú ‰ÈÈ·‚Ï ¯˙ÂÓ‰ È·¯Ó‰ ¯ÈÁÓ‰ Â‰Ó ˙Ú„Ï ÏÂÎÈ Â
ȇ ¯ÙÒ ˙È· ω
Ó ÔÎ ÏÚ ÌÈȯ‰ˆ , Ï˘ÓÏ , ÔÂÈÚ ˙·˘ ÌÂÈ˜Ï Â‡ . __________________ 52 מחוזות תל אביב , מרכז , חיפה ומנח "י. 53 שבת עיו מתקיימת לרוב באכסניה מחו לכותלי בית הספר , ומטרתה בי השאר לגבש את התלמידי באווירת ש בת ייחודית בעלת תוכ משמעותי . 604 דוח שנתי62 ÓÁÓ‰Ó ˘˜È· ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˜„·
˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó ‰˘ÈÓÁ Ï˘ ÌÈ„ 54 Ï˘ ˯È٠ω ˙
˘Ï ‰
ʉ‰ Ï˘Â ÔÂÈÚ‰ ˙Â˙·˘ Ï˘ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÌȯÈÁÓ‰ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈ " ‡ , ‰È‰ ‡Ï ͇ ‰Ï‡ ÌȯÈÁÓ Ï˘ ˯È٠̉Ȅȷ . ÍÎ ÏÚ Ú„ÈÓ ‰È‰ ‡Ï È˙„‰ ÍÂ
ÈÁ‰ ω
ÈÓ ˙ω
‰· Ì‚ . יש מקו להניח כי יש שונות בכל הנוגע למספר שבתות העיו שמקיימי בתי הספר , למספר הארוחות שה מציעי לתלמידי ולאיכות , ולכ יש שונות ג בנוגע לעלויות השבתות והארוחות . בהיעדר תמחור מפורט אשר בו מצויני המחירי המרביי של השירותי השוני קיימת עמימות בנוגע לסכומי המותרי לגבייה מ ההורי . יצוי כי בפברואר 2011 התריע מפקח מחוז תל אביב לפני המינהל הפדגוגי על כ שהמשרד לא הוציא הנחיות ברורות בנוגע לסכומי המותרי לגבייה תמורת פעילויות באולפנות ובישיבות תיכוניות , כמו שבתות עיו . ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ¯ÊÂÁ ÁÂÒÈ
, ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ¯Â·Ú Ìȯ‰‰Ó ‰ÈÈ·‚ ¯È˙Ó‰ , ‡Ï ÏÙ¯ÂÚÓ Ë¯ÂÙÓ , ÌÈÁ˜ÙÓÏ ¯˘Ù‡Ó Â
ȇ , ÌÈ·‚
‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙‡ ˙¢‰Ï Ìȯ‰Ï ¯ÙÒ‰ È˙· Èω
ÓÏ ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ ÌÈÓÂÎÒÏ . ˜È·‰ ȇˆÓÓ ÈΠ˙‡ÈÎ ¯„ÒÂÓ Â
ȇ ÌÂÁ˙‰ ÈÎ ÂÏÚ‰ ˙¯Â ÂÈÏÚ Á˜ÙÏ È˘ÓÓ È˘Â˜ ˘È . ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ˙Ú˘Ï È·¯Ó‰ ¯ÈÁÓ‰ ˙‡ ÌÒ¯ÙÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ . ˯ÂÙÓ ¯ÂÁÓ˙ Ú·˜Ï Ì‚ ÂÈÏÚ ÌÈÙÒÎ Ì¯Â·Ú ˙·‚Ï ¯˙ÂÓ˘ ÌÈÙÒÂ
‰ ÌÈ˙Â¯È˘‰ Ï˘ , È·¯Ó‰ ÔÂÈÚ‰ ˙Â˙·˘ ¯ÙÒÓ Ï˘ÓÏ ˙Á‡ ÔÂÈÚ ˙·˘ ÌÂÈ˜Ï È·¯Ó‰ ¯ÈÁӉ ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡˘ . 6. משרד מבקר המדינה בדק כאמור12 בתי ספר . כמו כ הוא ריכז מידע מדוחות של אג, א ' לביקורת פנימית במשרד ) להל  אג, הביקורת , ( ממסמכי של מפקחי כוללי ומבקרת תשלומי הורי . )א( חוזר תכנית תורנית קובע כאמור כי הוא חל רק על בתי ספר אשר פועלת בה פנימייה מלאה א ו שמתקיימת בה פעילות עד שעות הערב ללא לינה . מכא שבתי ספר שיו הלימודי מסתיי בה אחר הצהריי ולא בשעות הערב אינ רשאי לגבות תשלומי הורי עבור תכנית תורנית . נמצא כי כמה בתי ספר יסודיי , אשר בדר קבע פועלי עד שעות אחר הצהריי ולא עד שעות הערב , גבו בשנת הלימודי התשע " א תשלו עבור תכנית תורנית . ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ¯ÊÂÁ· ¯ÂÓ‡‰ ¯ÂÒȇ‰ ˙‡ ¯È‰·‰Ï ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω
‰ ÏÚ . ‰ÈÏÚ „ÂÚ ˙È
¯Â˙ ˙È
Î˙ ¯ÊÂÁ Ï˘ ÂÈ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÛÂÎ‡Ï ˙ÂÊÂÁÓ· ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙Â¯Â‰Ï . )ב( חוזר תשלומי הורי קובע כי " יש לפרט להורי בכתב את שיעור התשלומי ואת השירות י הניתני תמורת לפי סוגיה , כל אחד בנפרד , חובה ורשות " וכי על דרישת התשלו שתופ1 להורי יחתמו מנהל המוסד החינוכי ויו " ר ועד ההורי המוסדי . על פי נתוני בקרת התשלומי לשנת הלימודי התשס , ט"8 מ40 בתי הספר הממ " ד במחוז ירושלי שנבדקו בבקרה %) 20 ( וכ5 מ23 בתי הספר הממ " ד במנח " י שנבדקו בבקרה %) 22 ( ציינו בחוזר להורי את הסכו הכולל לתשלו ללא פירוט מרכיביו . 7. חוזר תכנית תורנית קובע כי " תשלומי הרשות ה בגדר רשות בלבד , ולכ אי לחייב הורה בתשלו עבור שירות שהוא אינו מעוניי בקבלתו , ואי להתנות מת שירות אחד במת שירות אחר ". __________________ 54 מחוזות תל אביב , מרכז , ירושלי , חיפה ומנח "י. משרד החינו 605 בפברואר2010 כתבה האחראית לתשלומי הורי למנכ " ל המשרד כי בשני בתי ספר על  יסודיי לְ בנות , אשר נמצאי בפיקוח ממ , ד" התגלתה " תופעה בעייתית ": בשנת הלימודי התשס " ט שללו מנהלי הרשת , על דעת עצמ , מהורי את הזכות המוקנית לה על פי חוק ועל פי חוזר מנכ ל " להחליט א יצרכו שירות וישלמו עבורו ; מדובר ג בשירותי רשות וג ברכישת שירותי מרצו . Î
Ó ˙Î˘Ï ÈÎÓÒÓ· " ÔÈÈ
Ú· ‰Ë˜

˘ ‰ÏÂÚÙ ÏÚ „ÈÚÓ‰ ÍÓÒÓ ‡ˆÓ
‡Ï ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï . 8. האחראי לתשלומי ההורי במחוזות מרכז וירושלי מסרו למשרד מבקר המדינה כי רוב התלונות על תשלומי ה הורי נוגעות לבתי ספר ממ , ד" ובי היתר לתכנית התורנית . בנובמבר 2010 דנה הנהלת מינהל החינו הדתי בראשות מנהל המינהל בנושא תשלומי ההורי בבתי ספר ממ . ד" בדיו הוחלט להקי צוות מיוחד אשר יבח את נושא תשלומי ההורי בחינו הממ " ד ויגיש " המלצה לשינויי בתקנות הקיימ ות " ולמנות בראשו מפקח ארצי המופקד על החינו היסודי במינהל . עוד הוחלט להעלות לפני מנכ " ל המשרד את " השאלות הקשות " בתו שבועיי . Î
Ó‰ ψ‡ ‡˘Â
· ‰·È˘È ‰ÓÈȘ˙‰ ‡Ï ̘‰ ‡Ï „ÁÂÈÓ‰ ˙ˆ‰ ÈÎ ‡ˆÓ
" ¯˘ ‡ Ï ÍÂ
ÈÁ‰ . ✯ ÏÂÚ ˙È
¯Â˙‰ ˙È
Î˙Ï ÌÈÚ‚Â
‰ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÏÂÏÎÓÓ ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ¯È˙‰ „¯˘Ó‰ ÈÎ ‰ ÓÓ‰ ÍÂ
ÈÁ· " ¯Ê‚Ó‰ ˙‡ ˙¯ÎÈ
‰„ÈÓ· Ï„È· Íη „ÁÂÈÓ· Ìȉ·‚ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ˙·‚Ï „ ÓÓ‰ ¯ÙÒ‰ È˙· Ï˘ " Ô¯˜Ú· ‰ÚÈ‚ÙÓ ˙Ú·Â
‰ ˙ÂÈ˙ÈÈÚ·‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÈÏ· ÌȯʂӉ ¯‡˘Ó „ ÔÂÈ¢‰ . ˙È
Î˙‰ È·ÈÎ¯Ó Â¯ÁÓÂ˙ ‡Ï ˙‡Ê „·ÏÓ . ÏÙËÏ È˙„‰ ÍÂ
ÈÁ‰ ω
ÈÓ ˙ËÏÁ‰ Ô¯˙Ù· ‰˘ÓÂÓ ‡Ï „ÁÂÈÓ ˙ˆ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰È‚ÂÒ‰ , È
ÙÏ ÂÏÚ‰ ‡Ï ˙ÂÈ
¯˜Ú‰ ˙Âχ˘‰Â „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ . ˙È
Î˙ ˙¯ÂÓ˙ ÌÂÏ˘˙ ˙·‚Ï ¯ÙÒ ˙È· ÏÂÎÈ Ì‰·˘ Ìȇ
˙‰ ˙‡ Ú·˜Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ‰È·ÈÎ¯Ó Ï˘ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙‡Â ˙È
¯Â˙ , Ô΄ÂÚÓ ¯ÊÂÁ· ‰È˙ÂÚÈ·˜ ˙‡ ÌÒ¯ÙÏ ˯ÂÙÓ . È˙Ï ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ÔÎ ÂÓΠȇ‰ Ô˜ - ÓÓ‰ ¯Ê‚Ó‰ Ï˘ ‰·ÂËÏ ‰ÈÏÙ‡‰Â ÔÂÈ¢ " „ ÌȯÁ‡ ÌÈ¯Ê‚Ó ˙ÓÂÚÏ , „¯˘Ó· ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ Â„ÈÚ‰ ̉ÈÏÚ˘ . 606 דוח שנתי62 תשלומי ההורי למימו טיולי בחוזר מנכ " ל העוסק בטיולי ופעילות חו1 בית ספרית קבע המשרד את מספר הטיולי שעל כל בית ספר לקיי בכל שכבת גיל55 .מדי שנה בשנה מפרס  המשרד את הסכומי המותרי לגבייה עבור טיולי . 1. ÂÚ·˜
ÌÈÏÂÈË ¯Â·Ú ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ , ¯‡˘‰ ÔÈ· , ˙·Î˘ ÈÙ ÏÚ ÏÈ‚‰ . ‰Ó‚Â„Ï , ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· "  ‰˙Èη „ÈÓÏ˙Ï È·¯Ó‰ ÌÂÎÒ‰ „ÓÚ Ú ' ÏÚ 387 ˘ " ‰
˘Ï Á . „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ ÌÂÎÒ‰ ÔÈ· ¯ÚÙ ˘È ÈÎ ÂÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ¯Â·Ú ˙·‚Ï ÌÈÈ˜Ï ÌÈ˘¯„
¯ÙÒ‰ È˙·˘ ÌÈÏÂÈˉ Ï˘ Ì˙ÂÏÚ ÔÈ·Â ÌÈÏÂÈË . ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï : )א( במצגת שהוצגה לפני הנהלת המשרד במר1 2009 הדגישה האחראית לתשלומי הורי כי תכנית הטיולי הנדרשת מבתי הספר רחבה מאוד ,  ואי אפשר לבצעה במשאבי הקיימי בידי בתי הספר ובאמצעות הסכומי שהמשרד התיר לגבות מההורי לצור זה . היא הוסיפה כי יש סתירה בי הוראות מנכ " ל המשרד הנוגעות לקיו טיולי ובי הוראותיו בנוגע לתשלומי ההורי . לפיכ , היא הבהירה , מנהל בית ספר נמצא בהכרח עובר על הנחיות חוזר תשלומי הורי . )ב( " מנכ ל המשרד מסר לנציגי משרד מבקר המ דינה בספטמבר 2011 כי " הסכומי שמאושרי בוועדת החינו בכנסת לגבייה מההורי אינ ריאליי , ובתי הספר אינ יכולי לתת את השירותי הנדרשי בעלות כזו , הדבר בולט בנוגע לטיולי של בתי הספר ". 2. מהערות נציגי המחוזות במערכת אפיק עולה כי לבתי ספר שבה יש כיתות ע מספ ר קט של תלמידי התירו המחוזות פעמי רבות לחרוג מהסכו שהתיר המשרד לגבות מההורי עבור טיולי . האחראית לתשלומי הורי במחוז תל אביב מסרה כי כדי לחשב את הסכו שייגבה מההורי עבור טיולי יש להכפיל את הסכו המרבי המותר ב 40 תלמידי ולחלק את המכפלה במספר התלמידי  בפועל . חישוב זה , לדבריה , נעשה מתו מחשבה שכלל התלמידי המשתתפי בעלויות הקבועות של הטיול אמורי לשאת בעלויות אלה , ולכ כאשר מספר קט מ 40 מושת על כל אחד מה סכו גבוה יותר . האחראית מסרה כי כ היא נוהגת במחוז תל אביב בידיעתו ובאישורו של המינהל הפדגוגי ה . תברר כי ג במחוזות מרכז , ירושלי , חיפה ומנח " י מתירי הממוני על תשלומי הורי לבתי הספר לגבות תשלומי עבור טיולי על פי חלוקת עלות הטיול במספר התלמידי בפועל מתו הבנה שבבתי ספר קטני העלות השולית לתלמיד גבוהה יותר . בתשובת משרד החינו למשרד מבקר המדינה הובא ו דבריה של מנהלות מחוזות חיפה ודרו : מנהלת מחוז חיפה מסרה כי המינהל הפדגוגי אישר לגבות תשלו עבור טיולי על פי החישוב שפורט לעיל ; מנהלת מחוז דרו מסרה כי ברחבי המחוז יש בתי ספר רבי שבה כיתות של כ 25 תלמידי , והמפקחי מפעילי שיקול דעת לגבי סוגיית אישור הגבייה עבור טיולי . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ·Èˆ‰ ‡Â‰˘ ˙Â˘È¯„‰ ÔÈÈ
Ú· ‰˜È„· Úˆ·Ï ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ ÌÈÏÂÈˉ ‡˘Â
· ¯ÙÒ‰ È˙·Ï , ÌÈÈ·¯Ó‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ÏÂÓÏ ˙ÂίÚÂÓ‰ ˙ÂÈÂÏÚ‰ ÁÂ˙È
‰Ê ÏÏη „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ˙ÂÓ‰ . ˙ÂÏÚ‰ ÈÎ ÁÈË·‰Ï ‡È‰ ÂÊ ‰˜È„· Ï˘ ‰˙ÈÏÎ˙ ˘ ˙ίÚÂÓ‰ ¯È˙Ó˘ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÌÈÓÂÎÒÏ ˙Ó‡Â˙ ‰È‰˙ ‰Ê ÌÂÁ˙· „¯˘Ó‰ ˙Â˘È¯„ Ì¢ÈÈ Ï ˙·‚Ï „¯˘Ó‰ . __________________ 55 חוזר מנכ " ל תשסה /9), (ג ˙È· ıÂÁ ˙ÂÏÈÚÙ ÌÈÏÂÈË - ˙ȯÙÒ - ÌÈÈ
‚¯‡Â ÌÈȂ‚„Ù ÌÈ˷ȉ , 1.5.05 . משרד החינו 607 עמותות הורי לצד של כמה ממוסדות החינו פועלות עמותות אשר בראש עומדי הורי של תלמידי המוסדות . עמותות אלו מכונות " עמותות הורי ". עמותות ההורי פעילות בנושאי שוני , ובי השאר ה ע וסקות בגביית כספי מההורי . 1. חוק לימוד חובה קובע כאמור כי רק הרשות המקומית או בעל המוסד יהיו רשאי , באישור שר החינו , לגבות תשלומי והחזר הוצאות מההורי ; תשלומי כאלה וכ כל תשלו אחר שהתקבל , במישרי או בעקיפי , ממי שזכאי לחינו חינ ולומד במוסד חינו ר שמי או במוסד חינו אחר שאוצר המדינה נושא בשכר הלימוד בו , בי א הוא תשלו חובה ובי א הוא תשלו שאינו חובה ) להל בסעי, זה  תשלומי , ( ישמשו רק למטרות שלשמ נועדו " ; רשות החינו המקומית או בעל מוסד חינו יחזיקו את כספי התשלומי בחשבו בנק נפרד ... המיועד א ורק למטרה זו ' ... חשבו בנק נפרד  ' חשבו בנק נפרד לכל מוסד חינו שבו ינוהלו כספי התשלומי שהתקבלו בעד תלמידי אותו מוסד ". בתקנות לימוד חובה ) ייעוד כספי תשלומי , ( התשס "ה2004 , נקבע כי " רשות חינו מקומית ובעל מוסד חינו יסמיכו מטעמ את מנהל מוסד החינו ואד נוס, המועסק על יד , וכ נציג נבחר של ועד ההורי וא אי ועד הורי , נציג של ההורי במוסד , לניהול כספי התשלומי שהתקבלו בעד תלמידי באותו מוסד , לגבי חשבו הבנק ". 2. חוזר תשלומי הורי עוסק מפורשות במעמד של עמותת הורי וכל גו, אחר לעניי ניהול הכספי במוסד הח ינוכי : " ועד ההורי , עמותה , או כל גו, אחר אינו מנהל חשבו בנק נפרד במוסד החינוכי ואינו מקיי פעילות כספית נפרדת ... הוועד יכול רק לסייע בתכנו מסגרת התקציב עבור שירותי הרשות והשירותי מרצו ... במגמה להוזיל . כ הוא יכול לסייע בגבייה . אי לחייב הורי להשתת, ב עמותה ולשל לה דמי חבר ". בחוזר מנכ ) ל " הודעות ומידע ( נקבע : " אי להתנות חברות בעמותה הקשורה למוסד החינו או בכל עמותה אחרת כתנאי ללימודי התלמיד בו , ואי לדרוש תשלומי מהורי באמצעות עמותה כלשהי ". יצוי כי לפי הוראות חוזר תשלומי הורי , כספי שגובה עמותת הורי  מההורי עבור פעילות המתבצעת במהל יו הלימודי אינ יכולי להיחשב כתרומה של ההורי : הורה רשאי לתרו למוסד חינוכי , אול מנהל המוסד אינו רשאי לפנות להורי בבקשת תרומה כלשהי ; התרומה תשמש למימו רכישות המיועדות לשיפור בית הספר שאינ ממומנות על ידי גור אחר ) כגו מזגני ומחשבי ( ואינ מחובת המוסד . 3. חוזר תשלומי הורי מפרט ג את מעורבותו של מנהל בית הספר בדרישת הכספי מההורי : מנהל המוסד החינוכי הוא האחראי לכל הפעולות הכספיות של המוסד ; האחריות לפיקוח שוט, וסדיר בנושא מוטלת על הרשות המקומית " ; דרישת התשלו תהיה על טופס אחיד ותאושר על ידי הממונה מטע מנהל המחוז . על דרישת התשלו שתופ1 להורי יחתמו מנהל המוסד החינוכי ויו ר " ועד ההורי המוסדי ; " מנהל בית הספר ישלח להורי חוזר בנושא התשלומי מרצו בחתימתו ובחתימת יו " ר ועד ההורי המוסדי . חוזר זה יהיה נפרד מ החוזר בעניי  תשלומי הרשות , החובה והתל "  ויכלול את פירוט השירותי ואת עלות לתלמיד . מהוראות החוק ומחוזרי המנכ " ל שפרס המשרד עולה שהחוק הסמי רק את הרשות המקומית ואת בעל המוסד לגבות מההורי כספי בגי תשלומי חובה ורשות , להחזיק את כלל התשלומי שהתקבלו מההורי ) ובכלל ת שלומי עבור תל "  ורכישת שירותי מרצו ( בחשבו בנק נפרד ולנהל אותו . עוד עולה כי לעמותת הורי אסור לגבות מההורי כספי המיועדי לפעילות בית הספר במהל יו הלימודי ; על מנהל בית הספר לוודא כי בית הספר מקיי פעילות כספית מרכזית אחת בלבד , והוא זה שמנהל אותה . 608 דוח שנתי62 מ עקב המשרד אחר פעילות של עמותות הורי 1. המשנה למנכ " ל משרד החינו "ד , ר יצחק תומר , שימש כממונה על מנח " י מטע המשרד עד לאמצע שנת הלימודי התשע  א " מר1 2011 ) להל  הממונה על מנח (. י" לממונה על מנח " י יש סמכויות של מנהל מחוז של המשרד מ . סיכו דיו שהתקיי באפרי ל 2005 בנושא תשלומי הורי במנח ש , י" בו השתתפו הממונה על מנח "י והממונה על החינו היסודי במנח "י מטע עיריית ירושלי , עולה שהנהלת המשרד ידעה שוועדי הורי משתמשי בכספי הורי לש פתיחת כיתות לא תקניות בבתי הספר ולש העסקת מורי נוספי , בי היתר באמצעות עמותות ה ורי ; ההנהלה הייתה ערה לבעייתיות הטמונה במצב כזה , שכ מורה שמועסק על ידי ההורי עלול לקבל הנחיות בנושאי מקצועיי מוועד ההורי , אשר משל את משכורתו . ג בדיו שהתקיי בפברואר 2007 בהשתתפות נציג הלשכה המשפטית של המשרד ציי הממונה על מנח " י כי בתי ספר מממני ש עות לימוד מכספי עמותות הורי , וכי מנהלי בתי הספר טועני שהעמותה היא שגובה תשלומי הורי , ולא ה . בסיכו הדיו הומל1 לבדוק אפשרות שכספי ההורי בבתי ספר רשמיי לא ינוהלו עוד באמצעות עמותות הורי . 2. בנובמבר2009 , לקראת דיו של ועדת החינו בנושא אכיפת תשלומי הורי , כתבה האחראית לתשלומי הורי למנכ " ל המשרד על גביית תשלומי הורי באמצעות עמותות הורי והציגה את הדברי במלוא חומרת , תו הצפת בעיות בתחומי שוני : " פרקטיקה זו נוגדת את החוק ... אסורה בתכלית בחוזר מנכ , ל" וא, על פי כ היא מתקיימת . הגבייה על ידי עמותת הורי ,  שאינה מפוקחת על ידי המשרד א מתקיימת לעיתי בסתר ולעיתי תו עצימת עי של הפיקוח , משמשת לעקיפת המגבלות של גובה הגבייה ושירותי אסורי לגבייה . כמו כ , לגבייה על ידי עמותות הורי הבטי שליליי נוספי , הבאי לעיתי לידי ביטוי : העמותה היא המעסיקה מורי בתל , " על פי תנאיה , ולעיתי א, מתהווה מצב של ניגוד ענייני , בו מורה המלמד תלמידי הניגשי לבחינות הבגרות ונות לה ציו שנתי המהווה חלק מציו הבגרות , מועסק במישרי על ידי הוריה של תלמידי אלה ; העמותה גובה כספי מהורי ומפעילה אמצעי לח1 לא אתיי על הורי המסרב י לשל או שנוקטת אמצעי משפטיי נגד ; העמותה מכתיבה התנהלות למנהל בית הספר ופוגעת בסמכויותיו ... מפקחי מתעלמי במופג מכל נושא עמותות ההורי ". ¯ÙÒ È˙· „ˆÏ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ Ï˘ ÔÓÂȘ ̇ ¯¯·Ï È„Î , ÌÈίΉ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÈ˘˜‰ ÏÚ Ô˙ÂÏÈÚÙ· , ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘˜È· ÁÈ΢ ·ˆÓ ‡Â‰ ÏÚ ÌÈ
Â˙
ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘ÓÓ Ï·˜Ï ‰
È„Ó‰ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ ˙ÂÏÚÂÙ Ì„ˆÏ˘ ¯ÙÒ‰ È˙· ¯ÙÒÓ . ‰Ï‡Î ÌÈ
Â˙
Ôȇ „¯˘ÓÏ ÈÎ ¯¯·˙‰ : ÏÚ ¯ÙÒ‰ È˙·Ó ÌÈ
Â˙
ÛÂÒȇ ˙ÏÏÂÎ ‰
ȇ Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓ‰ ÏÈÚÙÓ˘ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜· Ìȯ‰‰ ˙Â˙ÂÓÚ ˙ÂÏÈÚÙ ; „ˆÏ ˙ÏÚÂ٠̇ ÔÈÈˆÏ ¯ÙÒ‰ ˙È· ω
Ó ˘¯„
‡Ï ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· Ìȯ‰ ˙˙ÂÓÚ ¯ÙÒ‰ ˙È· ; ÌÈ
¢‰ ˙ÂÊÂÁÓ· Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï Ìȇ¯Á‡Ï Ì‚Â , Â
Èȇ¯ ¯˘‡ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȂȈ
È„È ÏÚ , ˙ÂÏÚÂÙ Ì„ˆÏ˘ ¯ÙÒ‰ È˙· ÏÚ ÌÈÏÏÂÎ ÌÈ
Â˙
Âȉ ‡Ï Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ . באי נתוני במשרד החינו , קיבל משרד מבקר המדינה מרש העמותות במר1 2011 את רשימת העמותות ב תחו החינו אשר שמ העיד לכאורה על היות עמותת הורי או " עמותת ידידי " של מוסד חינוכי56 . ברשימה היו119 עמותות . בתשובת המשרד הובאו דבריה של האחראית לתשלומי הורי , שמה עולה שהמשרד מתקשה לרכז מידע על עמותות הורי משו שנעשי ניסיונות להסתיר את פעילות מנציג י המשרד , לעתי __________________ 56 עמותות אשר בשמ צוי שמדובר בעמותת הורי או בעמותת ידידי של בית הספר וכ עמותות שמטר ותיה כוללות סיוע לפעילות בית הספר . משרד החינו 609 א, בהעלמת עי של המפקח על המוסד ; מכא שג דרישה מבתי הספר להצהיר על פעילותה של עמותת הורי באמצעות מערכת אפיק או בכל אמצעי אחר לא תניב בהכרח נתוני אמת שאפשר להסתמ עליה . ‰‰ ˙Â˙ÂÓÚ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙÏ Ú‚Â
· „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ È
ÙÏ ÂÏÚ‰˘ ˙ÂÈ
¯˜Ú‰ ˙ÂÈÚ·‰ Ìȯ ÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÈ·‚· Ô˙·¯ÂÚÓ ÏÚ ˙ÂÏÈÚÙ‰ ˙Â˙ÂÓÚ‰ ÏÚ ÌÈ
Â˙
Ï˘ ÊÂÎȯ ÛÂÒȇ ˙·ÈÈÁÓ Ìȯ‰ , ¢Ú
‡Ï ‰Ï‡ ÏΠ͇ . ˙Â˙ÂÓÚ ÏÚ Ú„ÈÓ ÊÂÎÈ¯Ï ÌÈί„ ˘·‚Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ÏÚÂÙ· ÊÎÂ¯È Ú„ÈÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ Ìȯ‰‰ . גביית כספי הורי בידי עמותות וניהול משרד מבקר המדינה בדק מסמכי  מ13 בתי ספר57 .נוס, על כ נבדק טיפול משרד החינו ב 12 בתי ספר אחרי שבה ד אג, הביקורת בדוחות שכתב בנוגע לתשלומי הורי . בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה חריגות חמורות מ הכללי הנוגעי לתשלומי הורי ועמותות הורי בארבעה מבתי הספר האלה . להל הפרטי : 1. חוק לי מוד חובה אוסר כאמור גביית דמי הרשמה מתלמיד עבור לימודיו בבית ספר רשמי . חוזר תשלומי הורי קובע כי אי לגבות מהורי כספי עבור הוצאות מינהלה ותחזוקה ועבור שכר עובדי הוראה ) חו1 משכר המשול במסגרת תל ( " וכי אי להשתמש בכספי תל "  לצור לימוד בקבוצות בשעות רוחב58 . עוד נקבע בחוזר תשלומי הורי כי על מנהל בית הספר לחתו על דרישת התשלו להורי ולהגיש אותה לאישור " הממונה מטע מנהל המחוז ". שלושה מבתי הספר שנבדקו ה בתחו אחריותה של מנח , י" ובבדיקה הועלו ליקויי הנוגעי לעמותות הורי אשר פעלו לצד . כאמור , עד מר1 2011 שימ ש המשנה למנכ " ל המשרד ממונה על " מנח י מטע המשרד . )א( בית ספר א ' הוא מוסד חינוכי יסודי רשמי בירושלי המוכר על ידי המשרד כבית ספר ייחודי  על אזורי . בבדיקתו הועלו הממצאי האלה : לצד בית הספר פועלת עמותת הורי אשר מאפשרת לקיי פעולות ייחודיות , נוס, על הפעולות שהמ שרד מתקצב ; העמותה מנהלת חשבו בנק נפרד מזה של בית הספר , והמנהלת אינה עוסקת בגבייה ; העמותה פונה להורי בכתב וגובה מה את תשלומי ההורי59 ; המנהלת אינה מזינה את הסכומי הנגבי במערכת אפיק וממילא אי היא דורשת אישור לגבייה מגורמי הפיקוח במחוז . יצוי כי המפקחת ע ל בית הספר מטע מנח " י הכירה את עיקרי הדברי שהועלו . בשנת הלימודי התש " ע נעשתה בבית הספר בקרת תשלומי הורי , ובעקבותיה העיר לה הממונה על מנח " י על תשלומי יתר הנגבי מההורי . בשנת הלימודי התשע " א גבתה עמותת הורי בית ספר א ' מהורי לתלמידי בכיתות א ' ו'7,150 ש" ח ומהורי לתלמידי בכיתות ז ' ח'7,535 ח " ש פי 4.5 או יותר מהסכומי שהתיר המשרד __________________ 57 12 בתי ספר נבדקו כאמור : שמונה מבתי הספר נבדקו משו שבמסמכי המינהל הפדגוגי לשני 2009  2010  נמצאו תלונות שהוא קיבל ובדק בנוגע לגביית תשלומי הורי בה ; ארבעה בתי ספר אחרי נבדקו משו שהתקבל מידע שלפיו פועלות לצד עמותות הורי . כ נבדקו מסמכיו של בית ספר נוס אשר בעניינו קיבל המשרד תלונה . 58 שעות רוחב ה שעות שבה הכיתה מפוצלת לקבוצות . 59 את תשלו החובה , שעיקרו ביטוח תאונות אישיות , גובה עיריית ירושלי מההורי . 610 דוח שנתי62 לגבות60 . הורי לתלמידי חדשי נדרשו לשל ג " דמי הקמה " בס 600" ש ח ודמי הרשמה בס 150. ח" ש הגבייה בידי העמותה נעשתה שלא על פי הוראות חוק לימוד חובה ובניגוד להוראות המשרד , וגביי ת דמי ההרשמה נעשתה בניגוד להוראות חוק לימוד חובה . בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי כספי עמותת ההורי משמשי בעיקר למימו שכר של מורי , אשר 25  מה מועסקי בידי עמותה עירונית של עיריית ירושלי61 , וכי שעות הלימוד האלה , ה בי השאר , שעות רוחב במקצועות המוזיקה , התנועה והאמנויות , שבה מפוצלת הכיתה לקבוצות קטנות ; וכל זאת בניגוד להוראות המשרד . תשלומי ההורי משמשי ג למימו תחזוקת מבנה בית הספר , בניגוד להוראות המשרד . המנהלת טענה כי מנח " י אישרה את ההצעה לתכנית התקציב שהגיש לה בית הספר וכי המשרד ונציגי עיריית ירושלי במנח " י אישרו את העסקת של 25  המורי האמורי . נמצא כי הממונה על מנח " י ד ע מנהלת בית ספר א ' וע המפקחת עליו לקראת פתיחתה של שנת הלימודי התש " ע ג בנוגע לתשלומי ההורי , אול עניי מעורבות העמותה בגביית הכספי לא עלה כלל בדיו . מנהלת בית הספר השיבה למשרד מב קר המדינה בדצמבר 2011 כי חשוב שבית הספר יתנהל על פי החוק וחשוב ג שבתי ספר ייחודיי יוכלו להמשי ולהתקיי על פי משנת . בתשובת משרד החינו הובאה תשובתה של המפקחת על בית הספר ולפיה במנח " י התקיימו דיוני בנושא גביית תשלומי הורי בהשתתפות הממונה על מנח , י" מנהל מנח " י מטע עיריית ירושלי והמפקחי , ולדברי כל המשתתפי בה ה התקשו לכפות על בתי הספר לבטל את פעילות העמותות ואת הגבייה הנוספת מההורי . המפקחת הדגישה כי " מפקח יכול לפעול א ורק כאשר הנהלת המחוז עומדת מאחוריו ומגבה אותו עד הסו, " וציינה כי ההנחיה לבתי הספר צריכה להיות אחידה , משו שא מתירי לאחד לגבות תשלומי חריגי ואוסרי על אחר לעשות זאת , נוצר מצב של אי  שוויו . המפקחת הוסיפה כי המחוז אישר את הגבייה הנוספת לקראת שנת הלימודי התשע " ב רק לאחר קבלת אישור חריג ממנכ " ל המשרד לשנה זו בלבד , ובד בבד הורה המנכ " ל לגבש פתרו מערכתי וכולל במהל שנה זו . „ÂÓÈÏ ˜ÂÁÏ „‚È
· ˙ÂÏÂÚÙ Â˘Ú
ÈÓ˘¯ ¯ÙÒ ˙È··˘ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ Â‡·Â‰˘ ÌȇˆÓÓ‰ „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Ï „‚È
·Â ‰·ÂÁ . Á
Ó ÏÚ ‰
ÂÓÓ‰ ˙ÚÈ„È· ¢Ú
˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ "È , Î
ÓÏ ‰
˘Ó Ì‚ ˘Ó˘Ó‰ " „¯˘Ó‰ Ï . )ב( בית ספר ב ' הוא חטיבת ביניי רשמית בירושלי בבעלות עיריית ירושלי ובפיקוח של . י" מנח לצד בית הספר פועלת עמותת הורי , וכל הורי התלמידי חברי בה . החברות בעמותה כרוכה בתשלו שנתי על פי החלטות האספה הכללית של העמותה . בשנת הלימודי התשע א " הסתכמו תשלומי ההורי ב 5,328) ח " ש לתלמיד שני ממשפחה ניתנה הנחה נ (. מצא כי עוד ביוני 2006 דיווחה האחראית לתשלומי הורי לממונה על מנח " י על תלונה שהתקבלה במשרד בנוגע לתשלומי ההורי בבית ספר זה  גובה התשלומי הללו , התניית רישו התלמיד לבית הספר בחברות הוריו בעמותה ופעילות העמותה בניהול גביית התשלומי  וביקשה את התערבותו . בי נואר 2007 ,בעקבות ממצאי בקרת התשלומי שנעשתה בבית הספר , ביקש הממונה על מנח י " מהמפקחת על בית הספר לקיי בירור ע מנהל בית הספר ולהבהיר לו את המשמעויות החמורות __________________ 60 לפי חוזר מנכ " ל תשע "א/1, Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙˘Ï Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ " ‡ , ספטמבר2010 , ס כל הכספי שהתיר המשרד לגבות מההורי בשנת הלימודי התשע "א, לרבות כספי עבור תל "  ורכישת שירותי מרצו היה ,  כ1,402" ש ח בכיתות א ' ב' ועד 2,296" ש ח בכיתה ח , ' וזאת בהנחה שבית הספר מפעיל את המספר המרבי של שעות תל . " 61 בנושא פעילות עמותות עירונ יות ראו מבקר המדינה , ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ ) 2005 ( , בפרק " פעילות רשויות מקומיות באמצעות עמותות ' עמ ,"137 ; וכ בפרק " עיריית חיפה , יחסי גומלי בי העירייה ובי תאגידי עירוניי ' עמ , "397 . משרד החינו 611 של החריגה מהוראות המשרד , לפעול מידית כדי שבית הספר יגבה תשלומי הורי על פי ההוראות , ולדווח לו בתו שלושה שבועות על תוצאות הבירור ועל הפעולות שננקטו . מנהל בית ספר ב ' מסר לנציגי משרד מבקר המדינה במאי 2011 כי עמותת ההורי גובה תשלומי הורי  תשלומי רשות ותשלומי עבור רכישת שירותי מרצו , חו1 מתשלומי עבור טיולי , הנגבי בידי המנהל . מלבד זאת הוא ציי כי ע ל דרישת התשלו חותמי יו " ר העמותה וגזבר העמותה ולא מנהל המוסד , והעמותה מעבירה את הכספי שגבתה לחשבו הבנק של בית הספר . לדבריו , 90% מהכספי שגבתה העמותה יועדו למימו שכר של מורי המועסקי באמצעות עמותה עירונית של עיריית ירושלי , לפיצול הכיתות לקבוצות קטנות ולהגדלה של מספר מקצועות הלימוד . עוד ציי המנהל כי במסגרת המוסד החינוכי פועלי שלושה בתי ספר  יסודי , חטיבת ביניי וחטיבה עליונה  ולכל אחד מה סמל מוסד וכי הכספי שהתקבלו מההורי בשלושת בתי הספר האלה מנוהלי בחשבו בנק אחד של העמותה . הוא הוסי, כי לבית הספר שני חשבונות בנק נפרדי  האחד ליסודי והאחר לחטיבת הביניי ולחטיבה העליונה . גביית תשלומי הורי שלא בידי בית הספר אלא בידי העמותה אינה עולה בקנה אחד ע הוראות החוק וע חוזר תשלומי הורי ; משלוח דרישת תשלומי להורי שלא בידי בית הספר אלא בידי עמותת ההורי נע שה בניגוד להוראות המשרד ; כספי ההורי שימשו לפיצול הכיתות לקבוצות קטנות ולהגדלה של מספר מקצועות הלימוד בניגוד להוראות חוזר תשלומי הורי ; הכספי של שני בתי ספר נוהלו בחשבו אחד בניגוד להוראות החוק כאמור . המנהל ג ציי שהמפקחת על בית הספר אישרה להעסיק את המו רי ששכר מומ באמצעות כספי ההורי . נוס, על כ , לדבריו , עד סו, שנת הלימודי התשע " א הוא לא הכיר את מערכת אפיק . יצוי כי עד נובמבר 2011 לא אושרו דרישות התשלו של בית ספר ב ' לשנת הלימודי התשע ב " )2011  2012 .( בתשובת משרד החינו למשרד מבקר המדינה הובאה תשובתה של המפקחת על בית הספר , ולפיה כל נושא תשלומי ההורי ועמותת ההורי נוהל בידי נציגי מנח " י בעיריית ירושלי , כפי שנהוג לגבי כספי תשלומי ההורי במנח , י" ולא בידי המפקחת עצמה . עמותת ועד ההורי של תלמידי בית ספר ב ' השיבה כי מעול לא נמנעה מתלמיד פעילות כלשהי בבית ה ספר משו שהוריו לא שילמו כנדרש או לא הצטרפו לעמותה . ‰·ÂÁ „ÂÓÈÏ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ ¢Ú
˘ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÂÏω ÌȇˆÓÓ‰ Ì‚ „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Â . Á
Ó ÏÚ ‰
ÂÓÓ‰ " ˙
˘· „ÂÚ ‰Ê ‡˘Â
· ‰
ÂÏ˙ ϷȘ È 2006 , ÂÈÏÚ ‰È‰Â ·ˆÓ‰ Ô˜È˙Ï ˙ˆ¯Á
˙ÂÏÂÚÙ ‰Ê ‰¯˜Ó· ˘
Ï , ˙‡ ˜ÈÒÙ‰Ï Ï˘ÓÏ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙ÈÈ·‚ „¯˘Ó‰ ¯È˙‰˘ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó „ÂÚ ‚¯ÁÈ ‡Ï ¯ÙÒ‰ ˙È·˘ ‡„ÂÂÏ ‰˙ÂÓÚ‰ È„È· Ìȯ‰‰Ó ˙·‚Ï . ¢Ú
‡Ï ‰Ï‡Î ˙ÂÏÂÚÙ Ìχ . )ג( בתלונה שקיבל המשרד באוגוסט 2009  התלונ הורה שעמותת הורי בבית ספר בירושלי שבו לומד בנו גובה תשלומי רשות בסכומי חריגי ופועלת מתו המוסד החינוכי . בספטמבר 2009 הובאו הדברי לידיעתו של הממונה על מנח , י" ובי השאר נמסר לו כי על פי דבריה של המפקחת מטע מנח , י" חוזר התשלומי של בית הספר לא קיבל את אישורה והובהר להנהלת בית הספר כי אי לגבות יותר מ המותר . הממונה על מנח " י השיב למתלונ כי בית ה ספר הוא ציבורי ורשמי , והוא מחויב לגבות על פי הוראות חוזר המנכ , ל" בכפו, לאישור גורמי הפיקוח , וכי כל גבייה נוספת אינה בפיקוח וההורה רשאי לסרב לה . בתשובת המשרד למשרד מבקר המדינה הובאו דבריה של המפקחת על בית הספר , ולפיה היא הנחתה את מנהלת בית הספר לפעול על פ י חוזר המנכ " ל בנוגע לאחריותה לתחו הפעילות הכספית 612 דוח שנתי62 של עמותת ההורי והבהירה למנהלת ולנציגי עיריית ירושלי שעליה למנוע מהעמותה לפעול שלא לפי הוראות חוזר המנכ . ל" Á
Ó ÏÚ ‰
ÂÓÓ‰ ˘
‡Ï ‰Ê ‰¯˜Ó· ÈÎ ‡ˆÓ
" ¯ÙÒ‰ ˙È·˘ ‡„ÂÂÏ È„Î È‰˘ÏÎ ‰ÏÂÚÙ È „¯˘Ó‰ ÈÏÏÎ ÈÙ ÏÚ ÏÚÙÈ : È Ìȯ‰ ˙˙ÂÓÚ ˙ÂÚˆÓ‡· ‡Ï ÂÓˆÚ· Ìȯ‰‰ ÈÙÒÎ ˙‡ ‰·‚ „·Ï· Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙ÈÈ·‚ ÏÚ „È٘Ƞ. בתשובת משרד החינו הובאו דבריו של מנהל מחוז ירושלי , אשר משמש ג ממונה על מנח י " ממר1 2011 62 ,ולפיה הוא מינה ועדה לעניי תשלומי הורי במנח , י" והאחראית לתשלומי הורי נמני ת ע חבריה . הוא הוסי, שסוגיית תשלומי ההורי במנח " י אינה בעיה מקומית של מוסד זה או אחר אלא סוגיה מערכתית , מורכבת ובעייתית זה שני רבות ; להבנתו , עיריית ירושלי ערה לגבייה החריגה האמורה , הנעשית מתו רצו להגדיל את משאבי בתי הספר , וזה שני היא מתעלמת מפניות חו זרות ונשנות של גורמי בכירי במשרד החינו לפעול על פי הנחיות חוזר המנכ ; ל" גבייה חריגה ניכרת מתקיימת כמעט בכל בתי הספר במנח  י " בבתי ספר רשמיי ובבתי ספר מוכש  ר " והיא משמשת , בי השאר , למימו שכר מורי במקצועות הליבה ולמימו הוצאות מינהלה ; בעיית הגבייה החרי גה בחינו הממ " ד חריפה שבעתיי משו שכמעט כל בתי הספר גובי כספי למימו לימודי קודש ולעתי אי להורי חלופות ; בעיית הגבייה הלא חוקית במנח י " צריכה להיפתר באמצעות גיבוש מדיניות ברורה וכוללת של הנהלת המשרד , ובכלל זה גיבוש פתרו מערכתי ; על מטה המשרד להנחות כיצ ד לטפל בסוגיית עמותות ההורי , לרבות ההיבט המשפטי שלה . הוא הבהיר כי החלת חוזר המנכ " ל על בתי הספר במנח " י לא תישא פירות כל עוד הגבייה החריגה תאושר בידי עיריית ירושלי . עיריית ירושלי השיבה למשרד מבקר המדינה בינואר 2012 כי אישור גביית תשלומי הורי הוא באחריות גורמי הפיקוח במשרד החינו ולא באחריות עיריית ירושלי " ; העירייה אינה יכולה לתת אישור לתחומי שאינ בסמכותה ". הממונה על מנח "ד , י" ר יצחק תומר השיב למשרד מבקר המדינה בפברואר 2012  כי במהל השני התקיימו מפגשי שמטרת לרענ בקרב המפקחי ומנהלי בתי הספר את הנחיות המשרד ונהליו בדבר תשלומי הורי . הוא הדגיש א, את המורכבות בעיר ירושלי הנובעת ג ממבנה מנח י " המעניק לרשות המקומית סמכויות שאינ נתונות לרשויות אחרות וזאת מתוק, הסכ שנחת בי המשרד לבי עירית ירושלי . Á
Ó ˙ω
‰ È„È· ‰È‰˘ Ú„ÈÓ‰ " ˙
˘· „ÂÚ È 2005 ÓÚ ˙ÂÏÈÚÙ ÏÚ È˙· „ˆÏ Ìȯ‰‰ ˙Â˙ ÌÈÏ˘Â¯È· ¯ÙÒ‰ , ‰· ‰Î¯Ή ˙ÂÈ˙ÈÈÚ·‰Â , Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ Ï˘ ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚ ÏÚ , Ú„ÈÓ ¯ÙÒ‰ È˙· ˙˘ÂÏ˘ „ˆÏ ˙ÂÏÚÂÙ‰ ˙Â˙ÂÓÚ Ï˘ ˙ÂÏÂÚÙ ¯·„· ÔΠȯÁ‡ ‰Èχ ¯·Ú‰˘ ÛÒÂ
ÌȯÂÓ‡‰ , Á
Ó ÏÚ ‰
ÂÓÓ‰ ˙‡ ·ÈÈÁ " ÌÈÚ„ȉ ÌÈȘÈω Ï˘ Ì
˜È˙Ï ˙ÂÏÂÚ٠˘
Ï È ‡Ï ‰Ê ‡˘Â
· ¯˙Ï . ÏÏÎÏ Ú‚Â
· ԉ ÌȯÂÓ‡‰ ¯ÙÒ‰ È˙· ˙˘ÂÏ˘Ï Ú‚Â
· Ô‰ ¢¯„
˙ÂÏÂÚÙ‰ ÌÈÏ˘Â¯È· ¯ÙÒ‰ È˙· , Á
Ó ÏÚ ‰
ÂÓÓ‰ ˘
˘ ˙ÂÏÂÚÙÏ ¯·ÚÓ ˙‡Ê " Â˙·Â˘˙ ÈÙ ÏÚ È . Á
Ó Ï˘ „È ˙Ïʇ ÌÈ‡Ë·Ó ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ " ‡˘Â
· ˙‡¯Â‰‰ ˙ÙÈÎ‡Ï Ú‚Â
‰ Ïη È , Ô΢ ‰Ê ÌÂÁ˙· ˙ÂÈ·È˘ه ˙ÂÏÂÚÙ Â˘Ú
‡Ï ÏÚÂÙ· . __________________ 62 עד יולי2011 ,ועד בכלל , מילא מנהל מחוז ירושלי את מקומו של הממונה על מנח ; י" באוגוסט 2011 מונה מנהל מחוז ירושלי לתפקיד האחראי למנח " י לשנת הלימודי התשע "ב. משרד החינו 613 2. בפסק די הילה דינס63  קיבל בית המשפט את עמדת משרד החינו , ולפיה א הגביל המשרד את הסכומי שאפשר לגבות במסגרת תשלומי הרשות , אי לגבות תשלו נוס, עבור שירותי שלה מיועדי תשלומי הרשות , כגו טיולי , על יסוד סעי, של רכישת שירותי מרצו או סעי, אחר . לפי חוזר תש לומי הורי , אסור לממ שכר עובדי מינהלה ושירותי ושכר עובדי הוראה בבית הספר שלא במסגרת תל ". בנובמבר 2009 התקבלה במטה משרד החינו תלונה בנוגע לגבייה חריגה של תשלומי הורי בבית ספר ג . ' בית ספר ג ' הוא בית ספר יסודי ממ " ד רשמי לכיתות א ' ח' בבעלות הרשות המקומית ובפיקוח מחוז ירושלי . מדברי שמסרו מנהלי בית הספר בשנות הלימודי התש " ע והתשע א " למשרד מבקר המדינה ביולי 2011 עולה כי בית הספר מקיי פעילות ייחודית אשר דורשת , על פי הסבריה , השקעת משאבי נוספת ; ועדת חינו מקומית מגבשת , בשיתו, הנהלת בית הספר , את מדיניות המוסד , את הפעילות בו ואת הסכומי שיידרשו מההורי ; את תשלומי ההורי גובה עמותת ידידי הפועלת לצד בית הספר , אשר חבריה ה הורי תלמידי . בשנת הלימודי התשע " א התבקשו הורי לתלמידי לשל סכו שנתי בס 2,200" ש ח עד 3,700 . ח"ש יצוי כי הסכומי שהתיר המשרד לגבות בשנה זו היו כ 1,170" ש ח בכיתות א ו ' ב'2,030 ש" ח בכיתה ח . ' התברר שבית הספר משתמש בכספי ההורי ג לש פיצול כיתות , תוספת שעות למקצועות עברית , אנגלית ומתמטיקה שלא במסגרת תל "  ותשלו שכר לכמה מ המורי . תשלומי ההורי בבית ספר זה נחלקי לשניי : חלק אחד תוא את הסכומי  שהתיר המשרד לגבות , והחלק האחר כולל תשלו עבור טיולי נוספי , החורגי מהוראות המשרד , וכ תשלו עבור שעות לימוד נוספות על אלה שהקצה המשרד . כל זאת נעשה בניגוד לחוק , לפסיקת בית המשפט ולחוזרי מנכ ל " המשרד . להורי הוסבר כי התשלו החורג מ הסכו שהתיר המשרד לגבו ת הוא תשלו מרצו . מדברי שמסרה מנהלת בית הספר למשרד מבקר המדינה ביולי 2011 עולה כי לבית הספר שני חשבונות בנק : האחד משמש לניהול הכספי המתקבלי ממשרד החינו ומהמועצה האזורית , והאחר מיועד לכספי ההורי , ולעמותה יש זכות חתימה בו ; כספי ההורי מופקדי לחשבו זה ; העמותה היא המעסיקה של המורי אשר שכר משול מכספי ההורי ; הסכומי שהזי בית הספר במערכת אפיק היו הסכומי המרביי שהתיר המשרד לגבות ולא הסכומי המלאי שנגבו מההורי ; בית הספר לא ביקש מהמפקחת לאשר את התל . " בדיק ת משרד מבקר המדינה העלתה כי המפקחת על בית הספ ר אישרה את הסכומי שהזי בית הספר במערכת אפיק . מנהלת בית ספר ג ' השיבה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2011  כי הורי שאינ מעונייני לשל סכומי החורגי מהסכו הקבוע בחוזר המנכ " ל אכ אינ משלמי אות , וילדיה מקבלי את כל מה שנית בבית הספר . בתשובת המשרד הובאו ד בריו של מנהל מחוז ירושלי , ולפיה חסרי כיו כלי לבחינת מקרי שבה בתי הספר " מסתירי " מהמשרד במתכוו את הגבייה הלא חוקית , בי השאר באמצעות שליחת שני חוזרי להורי . ‚ ¯ÙÒ‰ ˙È·· ÌȯÂÓ‰ ˙˜ÒÚ‰ ' ¯ÊÂÁ ˙‡¯Â‰Ï „‚È
· ‰˙˘Ú
‰˙ÂÓÚ‰ ÈÙÒÎ ˙ÂÚˆÓ‡· Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ . Ó‰ ÏÚ ¯ÙÒ‰ ˙È·· ‰˙ÂÓÚ‰ ˙ÂÏÈÚÙ Ï˘ ‰˜ÈÓÚÓ ‰˜È„· ¯˙Ï‡Ï Úˆ·Ï ÊÂÁ „¯˘Ó‰ ˙ÂÈÁ
‰Â ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰Ï ÒÁÈ· , ˙‡¯Â‰‰Ó ‚¯Á˙ ‡Ï ¯ÙÒ‰ ˙È· ˙ÂÏÈÚÙ˘ ‡„ÂÂÏ ÂÏω . עיריית ירושלי השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2011  כי למערכת החינו בירושלי מאפייני ייחודיי : שיעור גדול של ילדי בעי , ר שוני מהותי בי האוכלוסיות ותקציב מצומצ של __________________ 63 ) מ " עת חיפה ( 1086/05 Á‡Â ÒÈ„ ‰Ïȉ '  ' ÔÂÏÂ·Ê ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂӉ ÍÂÈÁ‰ „¯˘Ó ) ÔÈ„˜˙· ÌÒ¯ÂÙ (. 614 דוח שנתי62 העירייה בהתחשב בהרכב האוכלוסייה וגודלה הפיזי של העיר . לדבריה , בשל מאפייני אלה וצורכי עיריית ירושלי משקיעה העירייה בכל תלמיד סכו קט מהנהוג בערי אחרות . בנסיבות אלה מוסדות חינו מסוימי בעיר מאפשרי את מעורבו ת של עמותות הורי בבית הספר כדי לפתח ייחודיות בית  ספרית שתאפשר למלא את צורכי האוכלוסיות השונות . העירייה הוסיפה כי " בימי אלה " מתקיי דיו בהשתתפות הממונה על מנח " י מטע המשרד ונציגי העירייה שמטרתו לגבש דרכי להתמודדות ע מורכבותה של סוגיית תשלומי ההורי בב תי הספר במנח "י. ˜È„ˆ‰Ï È„Î Ôȇ ‰˙·Â˘˙· ¯ÂÓ‡‰ Ïη ÈÎ ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÌÚ „Á‡ ‰
˜· ‰ÏÂÚ ‰
ȇ˘ ͯ„· ÏÂÚÙÏ ¯ÙÒ È˙·Ï ‰¯È˙Ó ‰ÈȯÈÚ‰ ·˘ ·ˆÓ ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙‡¯Â‰Â ‰·ÂÁ „ÂÓÈÏ . ✯ Ìȯ‰ ˙˙ÂÓÚ ˙ÂÚˆÓ‡· Ì‚ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ‰·Â‚ ¯ÙÒ ˙È· ¯˘‡Î , Á˜ÈÙ‰ ÈÓ¯Â‚Ó ¯ˆ·
ÔÓÓÏ ÌȯÂÓ‡ ̉˘ ÌÈ˙Â¯È˘‰Â ÌÈ·‚
‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ „¯˘Ó‰ ‰ËÓÓ ÊÂÁÓ· . ¯˙È ÔÎ ÏÚ , ÂÚ·˜
˘ ÌÈÏÏη „ÓÂÚ ¯ÙÒ‰ ˙È· ÂÈÙÏ˘ ‚ˆÓ „¯˘Ó‰ È
ÙÏ ‰È‰È˘ ÔÎ˙ÈÈ , Û‡ ‰˙ÂÓÚ ˙ÂÚˆÓ‡· ÌȂȯÁ ÌÈÓÂÎÒ ‰·Â‚ ‡Â‰ ÏÚÂÙ·˘ . ¯Â‰Ó ˙¯ÎÈ
‰„ÈÓ· ‚¯Á ÌȯÂÓ‡‰ ¯ÙÒ‰ È˙· ˙Ú·¯‡ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ ÌÈ˙ÚÏ ÂÏÚÙ „¯˘Ó‰ ˙‡ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ ˙ÂÚˆÓ‡· Ìȯ‰ ÈÙÒÎ ˙ÈÈ·‚ Ï˘· ‰·ÂÁ „ÂÓÈÏ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ . ‰˘Ú
‰Ê ¯·„ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ÔÁ· ‡Ï ¯ÙÒ È˙· Ì˙Â‡Ï Ú‚Â
· ÏÚÙ ‡Ï ¯˘‡ „¯˘Ó‰ ‰ËÓ ˙ÚÈ„È· ÌÈ˙ÚÏ È˙ίÚÓ‰ ¯Â˘ÈÓ· ˙¯Á‡ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ ˙¯˘Ú . Ìȯ˜Ó ÏÚ Ú„ÈÓ‰˘ ˙ÂÙˆÏ ÌÂ˜Ó ‰È‰ Ú‚Â
· ԉ ¯ÙÒ È˙· Ì˙Â‡Ï Ú‚Â
· Ô‰ „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙ÈËÏÁ‰Â ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰ÏÂÚÙÏ ÏÈ·ÂÈ Âχ ˙¯Á‡ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ ˙¯˘Ú Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙ ˙
ÈÁ·Ï . ¢Ú
‡Ï Âχ ˙ÂÏÂÚÙ Ìχ . Ú‚Â
‰ Ïη „¯˘Ó‰Â ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙ÙÈÎ‡Ï ˙ˆ¯Á
·Â ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙÏ , ÈÈ·‚˘ ‡„ÂÂÏ Ìȯ‰ ˙ÂÓ¯˙Ï Ï·‚Â˙ ˙Â˙ÂÓÚ È„È ÏÚ ÌÈÙÒÎ ˙ „Á ÌÈÚ¯ȇ ¯Â·Ú - ¯ÙÒ‰ ˙È· Ï˘ ˙ÙË¢ ˙ÂÏÈÚÙÏ ˘Ó˘˙ ‡Ï ÌÈÈÓÚÙ . ‡˘Â
· È„ÂÒÈ ÏÂÙÈË ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÈȯÈÚÏ „¯˘Ó‰ ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ·ÈÈÁÓ ÌÈÏ˘Â¯È· ¯ÙÒ‰ È˙·· Ìȯ‰‰ ˙Â˙ÂÓÚ Ó‰Â ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰Ó ˙‚ȯÁ ˙ÚÈ
Ó Ì˘Ï ¯Â¯·Â „ÈÁ‡ ‰ÏÂÚ٠˜ ˙ËȘ
 „¯˘ . שימוש בכלי הבקרה על תשלומי הורי לרשות מטה המשרד עומדי כאמור שני כלי מרכזיי לבקרה ארצית כוללת בנושא תשלומי ההורי : בקרת התשלומי ובקרה באמצעות מערכת אפיק הנעשית בכל מוסדות החינו . בתקנות חינו ממלכתי ) סדרי הפיקוח , ( התשי "ז1956 ) להל  תקנות סדר י הפיקוח , ( הוגדרה אחריותו הכוללת של מנכ " ל המשרד למערכת החינו בישראל : " ההדרכה הפדגוגית וכ הפיקוח הפדגוגי על כל המוסדות יבוצע בידי השר באמצעות המנהל הכללי " ; " המנהל הכללי רשאי לתת הוראות , ה בענייני פדגוגיי וה בענייני מינהליי , למזכירות הפדגוגית , לכל מנ הל מחוז , לכל משרד החינו 615 מפקח מחוז , לכל מפקח על החינו הדתי במחוז , לכל מפקח כולל , לכל מפקח , לכל מדרי , לכל מנהל מוסד ולכל מורה במוסד ". בתקנות סדרי הפיקוח נקבע ג כי מנהל המחוז אחראי לייש את הוראות המנכ " ל במוסדות החינו שבתחו אחריותו וכי לגבי מוסדות החינו הממלכתי על יו לפעול לפי הוראות המנכ "ל או משנהו , ולגבי מוסדות החינו ה ממ"ד עליו לפעול בענ י יני מינהליי בלבד . עוד נקבעו בתקנות תפקידיו של המפקח הכולל , ובה אישור של ביצוע מדיניות החינו ושל הוראות המשרד במוסד וכ וידוא ביצוע , לרבות לעניי ביצוע של תכניות הלימוד ותכנ יות נוספות ; קיו הערכה ובקרה על המוסד ; טיפול בפניות הנוגעות למוסד שבפיקוחו . מערכת אפיק מערכת אפיק מאפשרת למינהל הפדגוגי , למנהלי המחוזות ולממוני מטעמ לקבל נתוני בכל נקודת זמ במהל שנת הלימודי על הסכומי שהזינו בתי הספר לגבי כל אחד מ השירותי וכ על אישור או דחיית בידי המחוזות . חוזר תשלומי הורי קבע כאמור כי דרישת התשלו של בית הספר מההורי תוגש בטופס אחיד שעליו יחתמו מנהל המוסד החינוכי ויו " ר ועד ההורי המוסדי וכי היא תאושר על ידי נציג מנהל המחוז . על פי חוזר מנכ " ל הנוגע למערכת אפיק מנובמבר 2005 ,מו טל על האחראי לתשלומי הורי מטע המחוז או על המפקח על בית הספר לבחו את דרישת התשלו של בית הספר מההורי ולהחליט א לאשרה או לדחותה , ורק לאחר אישור הדרישה יוצגו נתוני הדרישה לציבור ההורי . משנת הלימודי התשס " ז עבר הלי אישור תשלומי ההורי למערכת אפיק . לפיכ לא נדרשו עוד המפקחי לבדוק את החוזרי של בתי הספר המפרטי את דרישות התשלו , והחלטת א לאשר התבססה רק על הנתוני שהזינו בתי הספר למערכת . אישור ועדת החינו לסכומי התשלומי המותרי לגבייה הוא תנאי לקליטת הנתוני מבתי הספר במערכת אפיק . נציג המחוז יכול לאשר חריגה מהסכומי המותרי תו ציו הנימוק לכ . א לא אישר את דרישת התשלו , בית הספר אינו רשאי לגבותו . הוראות חוזר תשלומי הורי בנוגע לחובה לקבל את אישור המשרד לדרישת התשלו הנשלחת להורי חלות על כלל מוסדות החינו בחינו הרשמי ובחינו המוכש . ר" המינהל הפדגוגי ח זר והבהיר זאת בנוגע לבתי ספר פנימייתיי ולבתי ספר מוכש . ר" 1. ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘Ï ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ È
Â˙
Ó Ú " ‰ÏÂÚ ‡ ÈÎ 1,805 ) 43% ( Ó - 4,164 È˙· ˘ÎÂÓ‰ ÍÂ
ÈÁ·Â ÈÓ˘¯‰ ÍÂ
ÈÁ· ¯ÙÒ‰ " ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ÏÚ ÌÈ
Â˙
‰ ˙‡ ÏÏÎ Â
Èʉ ‡Ï ¯ Ìȯ‰‰Ó Ì‰Ï˘ ; ÌÂÏ˘˙ ˙Â˘È¯„ ¯˘Â‡ ¯ÙÒ‰ È˙· ÏÏÎÓ Ï˘ 2,043 ) 49% ( „·Ï· . ÏÏÎÎ , ˘ÎÂÓ‰ ÍÂ
ÈÁ· ¯ÙÒ‰ È˙· " ÂÊ ‰
˘· ̉È
Â˙
˙‡ ¯ÂӇΠÂ
Èʉ ‡Ï ¯ . בתרשי3  מוצגי נתוני על שיעור בתי הספר בכל מחוז שלא הזינו את דרישות התשלו שלה במערכת בשנות הלימודי התש " ע והתשע . א" בתרשי מוצגי בנפרד בתי ספר שסווגו במערכת כמוסדות מוכש . ר" 616 דוח שנתי62 ÂϷȘ ‡Ï ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ÏÚ Ì‰È
Â˙
˙‡ ˙ίÚÓÏ Â
Èʉ ‡Ï˘ ¯ÙÒ È˙· ÏÏÎÎ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ‰Ï‡ ˙Â˘È¯„Ï ÊÂÁÓ‰Ó ¯Â˘È‡ , ˙‡ ÂÁÏ˘˘ ¯ÙÒ È˙· Èω
Ó Âȉ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ˙‡Ê ˙¯ÓÏ ÌÈ¯Â‰Ï ÌÂÏ˘˙‰ ˙˘È¯„ . ˙È· Ï˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙˘È¯„ ˙‡ˆÂ‰ ˙‡ ‰
˙Ó‰ ‰ÈÁ
‰‰ ˙‡ ˙ˆ¯Á
· ÛÂÎ‡Ï ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ „¯˘Ó‰ Ï˘ Ì„˜ÂÓ ¯Â˘È‡· ÌÈ¯Â‰Ï ¯ÙÒ‰ . È˙·˘ È„Î ˙ˆ¯Á
· ÏÂÚÙÏ ˙ÂÊÂÁÓ‰ Èω
Ó ÏÚ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ˙‡ Â
ÈÊÈ ÌÓÂÁ˙· ¯ÙÒ‰ . ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ˘¯„
Î ÌÈÏÚÂÙ ¯ÙÒ‰ È˙·˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ˙ίÚÓ· ÌÈÏÏÂΉ ÌÈ
Â˙
‰ . 2. בתרשי4 מוצגי נתוני ממערכת אפיק על שיעור בתי הספר בכל מחוז שדרישות התשלו שלה מההורי אושרו בידי המחוז בשנות הלימודי התש " ע והתשע . א" יצוי כי לא אושרה שו דרישת תשלו של בתי ספר שסווגו במערכת כמוסדות מוכש . ר" משרד החינו 617 מהתרשי עולה כי בכל מחוזות המשרד חלה עלייה בשיעור בתי הספר שדרישות התשלו שלה אושרו בי .  המחוזות בולט השיעור הנמו של בתי הספר שקיבלו אישור במנח . י" 3. נציגי משרד מבקר המדינה ראיינו את העובדי האחראי לתשלומי הורי במחוזות חיפה , ירושלי , דרו , מרכז ותל אביב וכ 3 מ17 המפקחי הכוללי במנח " י כדי לעמוד על הסיבות להזנה החלקית של דרישת תשלו של בתי ספר במערכת . התברר כי לעתי אי  אפשר היה להזי למערכת אפיק נתוני מסוימי . להל הפרטי : )א( בתי ספר אמורי להזי למערכת אפיק ג את הסכומי הנגבי עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבה העליונה , אול המשרד לא קבע באיזה שדה במערכת זו יש להזינ . על כ אי לד עת א דרישות התשלו של בתי הספר העל  יסודיי במערכת זו כוללות דרישת תשלו עבור מקצועות הלימוד הללו . האחראי לתשלומי הורי במחוזות תל אביב , מרכז וירושלי מסרו כי דרישות תשלו בעניי זה אינ מוזנות למערכת . על פי תשובת המשרד למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 ,הדבר נובע מאי  הסדרת הנושא כאמור . )ב( משנת הלימודי התשע " א יכולי בתי הספר להזי במערכת אפיק את דרישת התשלו שלה מההורי עבור התכנית התורנית , אול התברר כי המשרד לא הקצה מקו במערכת להזנת הסכומי הנגבי בעבור הזנה וקיו שבתות עיו . על פי דברי שהעלו גורמי במש , רד כמה מבתי הספר הממ " ד מזיני למערכת רק חלק מ הסכומי שה גובי מההורי : האחראית לתשלומי הורי במחוז תל אביב מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי " בבתי ספר ממלכתיי דתיי  על יסודיי גובי סביב 8,000  12,000" ש ח לשנה ורק חלק מהגבייה בפועל מופיע ב ' אפיק ; "' ה מחוז אינו דורש מה לדווח על שירותי שאינ נכללי בתכנית התורנית , כמו ארוחות צהריי , וממילא הנתוני על ההזנה במערכת אינ מלאי ; האחראי לתשלומי הורי במחוז ירושלי מסר ביוני 2011 כי יש בתי ספר על  יסודיי , בעיקר ישיבות תיכוניות ואולפנות , אשר מזיני רק את הסכו מי המותרי לגבייה ואינ מזיני סכומי אחרי שה גובי מ ההורי . )ג( המשרד ג לא קבע במערכת אפיק שדות להזנת נתוני נוספי , כגו ארוחות בוקר וצהריי ) הזנה ( ותכנית מיל . ת" על כ אי לדעת א הסכומי שהזי בית הספר כללו שירותי אלה . 618 דוח שנתי62 ‡ ˙ίÚÓÏ ÔÈÊÓ ¯ÙÒ ˙È· ¯˘‡Î Ìȯ‰‰Ó ˘¯Â„ ‡Â‰˘ ÌÈÓÂÎÒ‰Ó ˜ÏÁ ˜¯ ˜ÈÙ , È
ÙÏ ˙‚ˆÂÓ È‡Â Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ Ï˘ „·Ï· ˙ȘÏÁ ‰
ÂÓ˙ Ìȯ‰‰Â „¯˘Ó‰ - ¯ÙÒ‰ ˙È· ̇ ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ Ì‰Ó ‚¯Á ‡ Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÔÈÈ
ÚÏ ÂÚ·˜
˘ ÌÈÏÏη „ÓÚ . Ï˘ ‰ÙÈ·‰ ˙ÏÂÎÈ ˙Ú‚Ù
ÍÎ „¯˘Ó‰ , Íη ˘È ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ Ï˘ ‰˙Â
ÈÓ‡· Ú‚ÙÏ È„Î , ˙„ÚÂÈÓ‰ ‰¯˜· ÈÏÎ ˘Ó˘Ï Ìȯ‰‰ ¯Â·ÈˆÂ „¯˘Ó‰ ¯Â·Ú . ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ ÁÂ˙ÈÙ· ÌÈ·‡˘Ó ÚȘ˘‰ „¯˘Ó‰˘ Û‡ , ‡Â‰ Ìȯ‰‰Ó ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ Ï˘ ‰‡ÏÓ ‰
ÂÓ˙ ‚Ȉ˙ ‡È‰˘ ‡„È ‡Ï , Â
ȇ „¯˘Ó‰˘ Ô‡ÎÓ ‰
ÓÓ ˜ÈÙ‰Ï ¯˘Ù‡˘ ˙ÏÚÂ˙‰ ˙‡ ‰ˆÓÓ . ˙ÂÓ‰ Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ Ï˘ ÌÈ·ÈίӉ ÏÎ ˙‡ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· ÏÂÏÎÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰ÈÈ·‚Ï Ìȯ . ÂÈ„·ÂÚÏ ˘¯ÂÙÓ· ˙Â¯Â‰Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ , È˙· Èω
ÓÏ ˙ÂÊÂÁÓ· ÌÈÁ˜ÙÓÏ „ÂÁÈÈ· ¯ÙÒ‰ , Ï˘ Â¯Â˘È‡ ˙‡ Ï·˜Ï Ìȯ‰‰ ÔÓ ÌÈ·‚
‰ ÌÈÓÂÎÒ‰ ÏÎ ˙‡ ˙ίÚÓÏ ÔÈÊ‰Ï ˘È˘ Ìȯ‰‰ ÔÓ Ì˙˘È¯„Ï Ì„Â˜ ÊÂÁÓ‰ . 4. הבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה ב 12 בתי הספר שנבדקו העלתה כי כמה ממ נהלי בתי הספר הזינו למערכת אפיק רק נתוני על חלק מהתשלומי שנגבו מההורי . להל הפרטי : )א( בשנת הלימודי התשע " א קיבלו ההורי לתלמידי בבית הספר ד ' שהוא בית ספר יסודי בירושלי שני חוזרי ובה דרישות לתשלו : חוזר ממנהל בית הספר ובו סכומי שהתיר המשרד לגבות וחוזר מוועד ההורי הבית ספרי ובו דרישות נוספות לתשלו . מנהל בית הספר מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2011  כי החלוקה בי שני החוזרי היא מלאכותית וכי הסכומי הנקובי בשניה משמשי לפעילות במהל יו הלימודי הרגיל . התברר כי נציגי עיריית ירושלי  הממונה על בתי ס פר יסודיי במנח " י ומנהלי בכירי נוספי במנח  י " אישרו את גביית התשלומי מההורי באמצעות שני החוזרי . המפקחת על בית הספר מטע מנח " י אישרה את סכומי התשלומי המותרי לגבייה שהזי מנהל בית הספר ; הסכומי המאושרי היו נמוכי מאלה שנדרשו בפועל מההורי . בתשובת ה משרד הובאו דבריה של המפקחת על בית הספר , ולפיה היא אישרה את הסכומי שהזי בית הספר במערכת אפיק על פי ההנחיות , ולא היה ידוע לה על מסמ נוס, של ועד ההורי . מנהל בית הספר ד ' השיב בדצמבר 2011  כי מפקח מטע משרד החינו מאשר חלק מ התשלומי , ומחלקת הכספי במנח י " מטע עיריית ירושלי מאשרת את שאר התשלומי . במצב המתואר נוצר פיצול סמכויות ואחריות . המנהל הוסי, כי בשנת הלימודי התשע " ב הפי1 בית הספר חוזר אחד שאושר על ידי הפיקוח . ˙È
¯˜Ú ‰ÈÚ· ‰ÏÂÚ ¯ÙÒ‰ ˙È· ω
Ó ˙·Â˘˙Ó : ˙ÂÎÓÒ ¯ÒÂÁ· ‰ÏÚÙ ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÈȯÈÚ ) ‰ „¯˘Ó Ï˘ ‡È‰ ˙ÂÎÓÒ‰ ÍÂ
ÈÁ ( Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÈÓÂÎÒ ˙‡ ‰¯˘È‡Â , ÌÈÓÂÏ˘˙ ˙·¯Ï ÌȂȯÁ . ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ¯ÊÂÁ ψÈÙ ¯·„· ˙ÂÈÁ
‰ ‰
˙
‰ÈȯÈÚ‰ ÈÎ Â˙·Â˘˙Ó ‰ÏÂÚ „ÂÚ ÌÈÈ
˘Ï , ÌÂÏ˘˙‰ ˙˘È¯„ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈӯ‚‰ ˙ÈÈÚˉ È„ÈÏ ‡È·‰Ï È„Î Íη ˘È , ÌÈ„ÈÓÏ˙‰ È¯Â‰Ó ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚Ï Á˙Ù ÁÂ˙ÙÏ Û‡Â . Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ È˙· Èω
ÓÏ ¯È‰·‰Ï „¯˘ „Á ÔÙ‡· ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÙÒ‰ - ‰
Â˙
Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ¯Â˘È‡Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ÈÎ ÈÚÓ˘Ó „·Ï· „¯˘ÓÏ , ÂÈ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ˘È ÔÎÏ . )ב( המפקחת האמורה מטע מנח " י אישרה את תשלומי ההורי בבית הספר ה ' שהוא בית ספר יסודי בירושלי בשנת הלימודי התשע " א בשת י דרכי : היא אישרה את חוזר תשלומי ההורי שהפי1 בית הספר , לרבות סכומי שהמשרד לא התיר לגבות בס 900  1,450" ש ח לתלמיד , שנועדו למשל לשעות לימוד במתמטיקה ובאנגלית , וכ אישרה את הסכומי שהזינה מנהלת בית הספר במערכת אפיק , אשר היו קטני מהסכומי בחוזר . משרד החינו 619 )ג( בנובמב ר 2009 העבירה האחראית לתשלומי הורי למשנה למנכ " ל את חוזר התשלומי של בית ספר ו ' שהוא בית ספר על  יסודי בירושלי , אשר דרש מההורי בשנת הלימודי התש " ע לשל עבור רכישת שירותי מרצו סכומי שחרגו מהסכומי המותרי ב 1,200  1,500, ח" ש בי השאר לש מימו פיצול כיתו . ת בתגובה כתבה המפקחת על בית הספר מטע מנח " י למשנה למנכ ל " ולנציגי עיריית ירושלי במנח " י בינואר 2010 כי הגבייה של בית ספר זה נעשית שלא כדי וציינה כי הסכומי החריגי לא הובאו לאישורה , כלומר לא הוזנו למערכת אפיק . על פי חוזר תשלומי הורי , רק ועד ההורי יכול לפנות להורי בבקשת תרומה . על פי חוות דעת של נציג היועצת המשפטית למשרד , אי להשתמש בכספי תרומות כדי לממ פעילות שוטפת של בית הספר . נמצא כי ג לקראת שנת הלימודי התשע " א חרגו דרישותיו הכספיות של בית הספר מ ההורי מהכללי שקבע המשרד , והמפקחת סיכמה ע מנהל בית הספר שהוא יוציא חוזר תשלומי מתוק , ואילו סעיפי התשלו שאינ על פי חוזר המנכ " ל יישלחו להורי בנפרד כבקשת תרומה . Á
Ó ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ " ˙‡¯Â‰ ÌÚ „Á‡ ‰
˜· ‰˙ÏÚ ‡Ï˘ ͯ„· ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚ ‰¯˘Ù‡ È „¯˘Ó‰ . )ד( בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שלושה בתי ספר נוספי ) שניי במחוז ירושלי ואחד במחוז צפו ( אשר הזינו במערכת אפיק רק חלק מהסכומי שה ביקשו מההורי לשל . מכא ששני המחוזות אישרו את דרישות התשלו על סמ נתוני שאינ מלאי ומהימני . )ה( האחראי לתשלומי הורי במחוזות ירושלי , תל אביב וחיפה מסרו למשרד מבקר המדינה במהל הביק ורת כי ה בודקי את הסכומי שדורשי בתי הספר מההורי ומחליטי א לאשר רק על פי הנתוני שמזיני מנהלי המוסדות במערכת אפיק וכי ה אינ בודקי את החוזרי אשר נשלחו להורי . האחראי לתשלומי הורי במחוז ירושלי ציי כי יש פערי בי הסכומי המאושרי במערכת ובי ה סכומי הנגבי בפועל . ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓÏ ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ˙‡ ÌÈ
ÈÊÓ ¯˘‡ ¯ÙÒ È˙· ˘È ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÔÓ È·È˘ÏÒ ÔÙ‡· , Ôȇ ˙ίÚÓÏ Ì‰È
Â˙
˙‡ ÌÈ
ÈÊÓ‰ ¯ÙÒ‰ È˙·Ó ˜ÏÁÏ Ú‚Â
· Ì‚˘ Ô‡ÎÓ Ìȯ‰‰Ó Ì‰Ï˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ÏÚ ‡ÏÓ Ú„ÈÓ „¯˘ÓÏ . ¯ÙÒ È˙· Ï˘ ȘÏÁ ˘ÂÓÈ˘ ·˜Ú ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· , Ï ‰
ÓÓ ˙ÂÓÏÚ˙‰ È„Î „Ú ÌÈ˙Ú - Á˜ÈÙ‰ Èӯ‚ ˙ÚÈ„È· ˙·¯ ÌÈÓÚÙ ˙ÂÊÂÁÓ· - ˙Ú‚Ù
 „¯˘Ó‰ Ï˘ ÈÊίӉ ‰¯˜·‰ ÈÏÎ Ï˘ Â˙Â
ÈÓ‡ÓÂ Â˙ÂÏÈÚÈÓ ÒÈÒ·‰ ËÓ˘
˙Â
˜ÒÓ Â
ÓÓ ˜ÈÒ‰Ï Â˙ÏÂÎÈ . ¯ÙÒ‰ È˙· ÏÎ ÏÚ ÌÈ·˘ÁÂÓÓ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ Ï˘ ‚ˆÓ ¯ˆÂÈ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ Ï˘ ‰ÓÂȘ ÌˆÚ ı¯‡· , ‰
ȇ ‡È‰ ÏÚÂÙ· ͇ ˙È˙ÈÓ‡‰ ·ˆÓ‰ ˙
ÂÓ˙ ˙‡ ˙Ù˜˘Ó . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ¯Â˘È‡Ï ‰˘˜·Ï Û¯ˆÏ ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ˙Â¯Â‰Ï Ï˜˘Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ˙ÂÊÂÁÓÏ ˙Â¯Â‰Ï ÔΠÌÈ¯Â‰Ï ÁÂÏ˘Ï Ì˙
ÂÂη˘ ÌȯÊÂÁ‰ ˙‡ Ì‚ ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ Ì¯Â˘È‡Ï Ì„Â˜ Ì˙‡ ˜Â„·Ï . 5. 1במר2008 5צלה שרת החינו דאז למנהלי המחוזות והמנ הלי במנח " י ובמינהל לחינו התיישבותי סמכויות64 להתרות ולנזו, בעובד הוראה , כל אחד בתחו מחוזו , לאחר קיו הלי של שימוע . בחוזר מנכ " ל תשלומי הורי נקבע כי מנהלי שיחרגו מההוראות עלולי להיקרא לבית די __________________ 64 לפי סעי31 )ל ( א חוק שירות המדינה ) משמעת , ( התשכ "ג1963 . 620 דוח שנתי62 משמעתי . בחוזר מנכ " ל אחר , אשר עוסק באכיפת הוראות המשרד הנוגע ות לתשלומי הורי65 , נקבע כי אי לגבות מחירי גבוהי מ המחירי שאישר המשרד לגבות וכי אי לגבות תשלומי הורי עבור נושאי שהמשרד לא אישר " ; מוסדות חינו שיחרגו מהנהלי שהוזכרו לעיל יינקטו נגד האמצעי האלה . א : העמדת מנהל המוסד החינוכי לדי משמעתי . ב . בדיקת הדו חות הכספיי של תשלומי ההורי בכל אחת משבע השני האחרונות באמצעות רואה חשבו חיצוני . ג . עריכת בדיקה מקפת של עמידת המוסד החינוכי בתנאי הרישוי של מוסדות חינו מוכש " ר ושלילת רישיונו של מוסד חינוכי שלא יעמוד בתנאי הרישוי ". כאמור , סמכות האכיפה הישירה נתונה בידי המפקחי הכוללי במחוזות . בתחילת שנת הלימודי התש ) ע " נובמבר 2009 (ביקש מנכ " ל המשרד ממנהלי המחוזות להזכיר בכתב למנהלי בתי הספר את דבר החובה המוטלת עליה להזי את דרישות התשלו מההורי במערכת אפיק ולקבל את אישור המחוז לכ . הוא הדגיש שהמשרד ינקוט אמצעי נגד מ נהלי שלא יעמדו בהוראות אלה בכל הנוגע לתשלומי חובה ורשות . בעקבות זאת הזכירו חמישה מחוזות שבדק משרד מבקר המדינה  צפו , חיפה , דרו , תל אביב ומנח  י " למפקחי ולמנהלי בתי הספר את הכללי הנוגעי לאישור דרישות התשלו במערכת , ובכלל זה את הזנת הנתוני הכרוכה בכ . רבי מבתי הספר במנח " י ובמחוז דרו , כמפורט בתרשי 3 לעיל , לא הזינו את דרישות התשלו שלה למערכת אפיק , ובשלושת המחוזות האחרי אושרו דרישות תשלו של כ 60% עד80% מבתי הספר בלבד . משרד מבקר המדינה בדק א מחוזות אלה " נקטו אמצעי , " כלשו הוראת המנכ " ל האמורה כל , פי מנהלי בתי הספר בעניי זה , כמו בירור ע מנהלי אשר לא מילאו את הוראות המשרד בעניי הזנת נתוני למערכת או נקיטת צעדי משמעתיי כלפיה . על פי מסמכי מנח , י" הממונה עליה לא נקט אמצעי כאמור כנגד מנהל בית ספר או מפקח כולל בשל אי  הזנת נתוני למערכת או גבייה לל א אישור המחוז . ג על פי מסמכי מחוז דרו , מנהלת המחוז לא נקטה אמצעי כאמור . אשר למחוז צפו  בתחילת שנת הלימודי התשע ) א " אוקטובר 2010 ( התריעה סגנית מנהלת המחוז לפני שלושה מפקחי על כ שדרישות התשלו של בתי ספר שבתחו פיקוח לא אושרו במערכת אפיק . התברר כי 18% מבתי הספר במחוז לא קיבלו אישור לדרישות התשלו במערכת . המחוז התריע על כ לפני המפקחי א לא נקט אמצעי אחרי כנגד מנהל בית ספר או מפקח כולל בגי אי  הזנה במערכת . במחוז תל אביב לא הזינו 4% מבתי הספר את דרישות התשלו שלה במערכת , והמחוז הסתפק באזהרה בעל  פה ל גבי מקרי אלו . Ìȯ¯ȷ ÂÓÈȘ ‡Ï ˜„·
˘ „¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ ‰˘ÈÓÁÓ ‰Ú·¯‡ ÈÎ ‰ÏÂÚ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓÓ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· ˘ÂÓÈ˘Ï Ú‚Â
· „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ‡ÏÈÓ ‡Ï˘ ¯ÙÒ È˙· Ï˘ Ì
ÈÈ
Ú· . ¯˙ÂÈ ÌȈ¯Á
ÌÈÎÈω ˙ËȘ
· ͯˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰ ‡Ï Û‡ ‰Ê ·ˆÓ· . Î
Ó ÏÚ " ÂÁÓ‰ Èω
Ó˘ ‡„ÂÂÏ „¯˘Ó‰ Ï ¯·„· ÌÈÚ‚Â
‰˘ È„Î ˙¢ÈÁ
· ÌÈÏÚÂÙ ˙ÂÊ ˘¯„
Î ˙ίÚÓ· ¢Ó˙˘È , ÌÈ˘¯„
‰ ÌÈ
Â˙
‰ ÏÎ ˙‡ ‰· Â
ÈÊÈ ‰Ê ÏÏη , ÂÏÎÂÈ ÍΠÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ ¯Â˘È‡ ÔÈÈ
Ú· ˙ÂÏ΢ÂÓ ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ÌÈÁ˜ÙÓ‰ . ˙‡¯Â‰Ó ˙¯ÊÂÁ ‰‚ȯÁ ˙ÂÏÂÚÙ ˙ËȘ
·ÈÈÁ˙ ‰Ê ÔÈÈ
Ú· „¯˘Ó‰ , ÌÈÈ˙ÚÓ˘Ó ÌÈÎÈω ˙ËȘ
È„Î „Ú , „‚
Î ÍÎÏ Ìȇ¯Á‡‰ , „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ . ¯˘‡ ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ· ÌÈÈÂ
È˘ Úˆ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÌÂÏ˘˙‰ ˙Â˘È¯„ Ï˘ ÌÈ
¢‰ ÌÈ·ÈίӉ ˙‡ ‰· ÔÈÊ‰Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ ÂÁÈË·È , ÌÈÈÂ
È˘ ÈÙ ÏÚ „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰· ÌÈ
Â΄Ú . __________________ 65 חוזר מנ כ" ל תשס /ב"9)" , (א Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ - ‰ÙÈ· " , מספטמבר2002 . משרד החינו 621
השימוש בבקרת התשלומי ממסמכי המשרד עולה כי בתחילת כל שנת לימודי מכי קבל הבקרה רשימה של בתי ספר שייכללו בבקרה . הרשימה מורכבת מדגימה אקראית של בתי ספר שלא נבדקו כלל , מדגימה אקראית של בתי ספר שכבר נעשתה בה בקרה בעבר ומבתי ספר שהמשרד ביקש לעשות בה בקרה בי שנבדקו בעבר ובי שלא נבדקו . המינהל הפדגוגי מאשר את הרשימה האמורה . טיפול הנהלת המשרד בממצאי הבקרה 1. על פי הוראות המכרז , על הקבל להציג דוח סיכו בקרת תשלומי שנתי לפני הנהלת המינהל הפדגוגי , ובמידת הצור  ג לפני הנהלת המשרד וועדת החינו . ממצאי הבקרה מחייבי את הנהלת המשרד לקיי דיוני , להסיק מסקנות , לקבוע אילו פעולות נחוצות לש פת רו הבעיות שהתגלו בבקרה ולפעול לביצוע . הממצאי עשויי לסייע להנהלה לבחו א המדיניות שהתוותה ברורה דייה , א הוראותיה מיושמות וא התגלו נקודות תורפה , כגו מגזרי או מחוזות שההוראות אינ מיושמות בה כנדרש . על ההנהלה מוטל להגביר את הפיקוח ואת האכיפה , בייחוד א החריגות חוזרות ונשנות בכל שנה . מדוח בקרת התשלומי לשנת הלימודי התשס " ט עולה כי : נמצאו חריגות רבות מ הכללי הנוגעי לתשלומי הורי ; נמצאו חריגות רבות במיוחד בנוגע לרכישת שירותי מרצו , והועלה ששיעור החריגות האלה גדל משנה לשנה ; שיעור בתי הספר שחרגו היה גד ול במיוחד במנח ; י" בתי ספר בחינו הממ " ד חרגו הרבה יותר מבתי ספר בחינו הממלכתי . בדוח סיכו הבקרה לשנת הלימודי התש " ע הועלו ממצאי דומי בעיקר . ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜·Ï ÌÈ·¯ ÌÈ·‡˘Ó ‰ˆ˜‰ „¯˘Ó‰ , ÔÏ·˜ ˙¯ÈÁ·Ï È˙¯Á˙ ÍÈω ÌÈȘ , ¯È„‚‰ ‰¯˜·‰ ˙¯ËÓ ˙‡ , ‰ÏÂÚÙ ˙È
Î˙ ÌÈω
Ú·˜ ‰È˙Â
˜ÒÓ ˙‡ ˘·È‚ ÔΠ‰ÚÂˆÈ·Ï . Ìχ Ò˘˙‰ ˙
˘Ï ‰¯˜·‰ ȇˆÓÓ· ‰
„ ‡Ï „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÈÎ ‡ˆÓ
" ω
ÈÓ‰ ˙ω
‰ Ì‚ ÍÎÂ Ë È‚Â‚„Ù‰ , Ȉ¯‡‰ ¯Â˘ÈÓ· ‡˘Â
· ˙ÂËÏÁ‰ ÂÏ·˜˙‰ ‡Ï ÔÎÏ . „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÈÎ ‡ˆÓ
„ÂÚ ˘˙‰ ˙
˘Ï ‰¯˜·‰ ȇˆÓÓ· Ì‚ Â
„ ‡Ï Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓ‰ ˙ω
‰Â " Ú . 2. בספטמבר2010 העביר המינהל הפדגוגי את ממצאי הבקרה לשנת הלימודי התש ע " למנהלי של בתי הספר , ובינואר 2011 הוא העביר ג למנהלי המחוזות . )א( ממצאי הבקרה ונתוני מערכת אפיק מלמדי כאמור על ליקויי רבי ומשמעותיי בבתי הספר של מנח " י בכל הנוגע לתשלומי הורי . עוד בפברואר 2007 כתב המשנה למנכ , ל" אשר היה הממונה על מנח , י" למנהלי בתי הספר שבתחו מנח " י שעל פי בקרת התשלומי בשנת הלימודי התשס " ו נמצאו חורגי בגביית התשלומי כי " שנה זו היא השנה האחרונה מבחינת חריגה בגבייה של תשלומי הורי . בשנה הבאה ) תשס , (ח" מנהל שיחרוג יובא לפני לבירור לפני העמדה לדי משמעתי , בגי אי עמידה בנהלי ". על פי נתוני בקרת התשלומי לשנת הלימודי התש , ע" חרגו 88% מבתי הספר במנח " י מ הסכומי שהתיר המשרד לגבות ) ראו תרשי מס ' 1 לעיל (. ממסמכי לשכת המשנה למנכ " ל עולה כי בינואר 2011 הוא העביר את דוחות הבקרה של בתי הספר לשנת הלימודי התש " ע לכל המפקחי הכוללי וביקש מה לקבל מבתי הספר הסברי לחריגות שנמצאו . 622 דוח שנתי62 Î
ÓÏ ‰
˘Ó‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ
¢ ÌÈÎÓÒÓÓ " ˙˜Ȅ·‰ ȇˆÓÓ ÏÚ Ìȯ·Ò‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÔÓ Ï·È˜ Ï „·Ï· ‚¯Á˘ ¯ÙÒ È˙· È
˘· ¢ڢ . ¯ÙÒ È˙· Èω
Ó ÈÙÏÎ ˙ÂÏÂÚÙ Â˘

ÈÎ ‡ˆÓ
‡Ï ‰ ȇˆÓÓ ÁÎÂ
Ï Â‚¯Á˘ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ÏÚ ‰¯˜· . )ב( על פי ממצאי בקרת התשלומי לשנת הלימודי התש , ע"32 מבתי הספר שנכללו בבקרה במחוז דרו )70% (ו56  מבתי הספר שנכללו בבקרה במחוז צפו%) 68 ( חרגו מהסכומי שהתיר המשרד לגבות . ממסמכי המחוזות האלה הועלה כי רק מקצת מבתי הספר הסבירו למחוז את החריגות בכתב : חמישה מבתי הספר שחרגו במחוז דרו )כ16% ( ושלושה מבתי הספר שחרגו במחוז צפו )כ5% .( 3. בדוח בקרת התשלומי לשנת התש " ע ציי הקבל כי הוא העלה שמונה סוגי שירותי אשר בתי הספר גבו תשלומי עבור במסגרת הגבייה לרכישת שירותי מרצו , שלא לפי הוראות המשרד . התברר כי במשוב על ממצאי הבקרה שקיבלו בתי הספר מהקבל לא צוי מה ה השירותי שאסור היה לגבות עבור , ולכ לא יכלו בתי הספר לפעול לתיקו הליקוי . 4. את כספי התשלומי המתקבלי מהורי התלמידי יש להחזיק כאמור בכל בית ספר בחשבו בנק נפרד המיועד א ורק למטרה זו . מטרת חוק לימוד חובה בעניי זה היא למנוע שימוש בכספי ההורי למטרות אחרות מאלו שלשמ נועדו . נמצא כי הקבל אוס, מידע על קיומ של חשבונות בנק נפרדי , אול הוא אינו נכלל במשוב לבתי הספר ולמנהלי המחוזות ; 9  מבי12 בתי הספר שנבדקו משתייכי למנח . י" התברר כי ב א, אחד מה לא נפתח חשבו בנק נפרד לכספי הורי . È˙·Ï ·Â˘Ó· ÏÂÏÎÏ ˘È˘ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ÌÈ˯ÙÓ‰ ÌÈÏÏΉ ˙‡ ˙Â
˘Ï Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓ‰ ÏÚ ¯ÙÒ‰ . ‰¯˜·‰ ȇˆÓÓ ÏÚ ‡ÏÓ Ú„ÈÓ ‚ˆÂÓ ·Â˘Ó·˘ ‡„ÂÂÏ ˘È , ÌÈ˙Â¯È˘ ÏÚ Ú„ÈÓ Ï˘ÓÏ ˜
· Ô·˘Á ÂÁ˙Ù ‡Ï˘ ¯ÙÒ È˙· ÏÚ Ú„ÈÓÂ Ì¯Â·Ú Ìȯ‰ ÈÙÒÎ ˙·‚Ï Ôȇ˘ ÈÙÒÎÏ „¯Ù
Ìȯ‰‰ . אפקטיביות השימוש בממצאי הבקרה על יעילות השימוש של המשרד בממצאי בקרת התשלומי אפשר ללמוד , בי השאר , מהשוואת הממצאי בבתי ספר מסוימי בשני שונות . יש מקו לצפות כי הליקויי שהעלתה הבקרה בבית ספר מסוי יתוקנו , והדבר ישתק, בממצאי הבקרה שת יעשה בו בעתיד . לש בדיקה של יעילות השימוש בממצאי הבקרה בדק משרד מבקר המדינה א הליקויי שהעלתה הבקרה חזרו ונשנו באות בתי ספר בבקרה העוקבת . ÈÎ ‰ÏÂÚ ÔÏ·˜‰ È
Â˙
Ó 67 Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· ‰¯˜·· ÂÏÏÎ
˘ ¯ÙÒ È˙· " Ì‚ ÂÏÏÎ
Á ˙·˜ÂÚ‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· ‰¯˜·· - Ò˘˙‰ " Ë . ·˙‰ Ï Ú‚Â
· ÈÎ ¯¯ - 31 Ì‰Ó ) 46% ( ‰˙ÏÚ‰ Ò˘˙‰ ˙
˘· ÌÈȘÈÏ ‰¯˜·‰ " ÈΠÁ 20 Ì‰Ó ) 65% ( Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· Ì‚ ‚¯Á " Ë ; 63 Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· ‰¯˜·· ˜„·
¯˘‡ ¯ÙÒ È˙· " ˙
˘· ‰¯˜·· Ì‚ ÂÏÏÎ
Á ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω " ÈÎÂ Ú 40 Ì‰Ó ) 63% ( Ò˘˙‰ ˙
˘· ‚¯Á "  Á - 23 Ì‰Ó ) 58% ( ‡ˆÓ
˘· Ì‚ ÌÈ‚¯ÂÁ ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
" Ú ; 63 ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· Ì‚ ‰¯˜·· ˜„·
¯ÙÒ È˙· Ò˘˙‰ " ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙
˘· Ì‚Â Ë " Ú , ˘ ‡ˆÓ
 - 23 Ò˘˙‰ ˙
˘· ‚¯Á Ì‰Ó " Ë ) 37% ( Â- 14 Ì‰Ó )Î- 61% ( ˘˙‰ ˙
˘· Ì‚ ‚¯Á " Ú. משרד החינו 623 ‰¯˜·‰ ȇˆÓÓ ÈÙ ÏÚ „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰· „ÓÚ ‡Ï˘ ¯ÙÒ‰ È˙·Ó ÌÈ·¯˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ , ‡Ï Á ‰¯˜·· Ì‚ Ô‰· „ÓÚ ˙¯Ê . Ï˘ ‰ÙÈ·‰ ˙ÂÏÂÚÙ· ‰˘ÏÂÁ ÏÚ ÌÈ„ÈÚÓ ‰Ï‡ ÌȇˆÓÓ ‰Ê ‡˘Â
· „¯˘Ó‰ . ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ˙ÂÏÈÚȉ ˙¯·‚‰Ï ÏÂÚÙÏ Âχ ÌȇˆÓÓ ÔÂÁ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰¯˜·‰ , ·Â˘Â ·Â˘ ÌÈ‚¯ÂÁ‰ Âχ „‚
¯˙ÂÈ ÌȈ¯Á
ÌÈÚˆÓ‡ ˙ËȘ
˙ÂÚˆÓ‡· ˙·¯Ï „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Ó . חריגה מ ההוראות הנוגעות לתל " 1. במסגרת בק רת התשלומי נדרש הקבל לבדוק א התל "  המופעל בבתי הספר אושר על ידי המפקח הכולל . יצוי כי במכרז לא צוי במפורש א על הקבל לדרוש מבית הספר אישור כתוב של המפקח . מנתוני הבקרה בנוגע לשנות הלימודי התשס " ט והתש " ע עולה כי רק ב 28 מ289 בתי הספר אשר התקיי בה תל כ)  "10% (נמצא אישור בכתב של גורמי הפיקוח . המשרד ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2011 כי המינהל הפדגוגי ומינהל מערכות מידע במשרד דני יחדיו בנושא כדי שאישור שיעורה של הגבייה עבור תל "  במערכת אפיק יותנה בהצגת אישור מתועד של התכנית הפדגוגית ושל כשירות עובדי ההוראה . 2. על פי חוק לימוד חובה , המדינה מממנת את הלימודי בבית ספר רשמי הנסמכי על תכנית הלימודי הרשמית . נציג היועצת המשפטית למשרד הבהיר כי אי לממ באמצעות תשלומי הורי שכר של מורה מחנ או מורה המלמד מקצוע מתכנית היסוד66 .יצוי כי חוזר תשלומי הורי  אוסר לממ שכר עובדי מינהלה ושירותי וכ שכר עובדי הוראה בבית הספר שלא במסגרת תל . " בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי ב 2 מ12 בתי הספר שנבדקו הועסקו מורי באמצעות כספי הורי , בניגוד להוראות המשרד : המפקח מטע מנח " י על בית ספר ז ' שהוא בית ספר יסודי ממ ד " ביר ושלי אישר באוקטובר 2010 להעסיק מורה מחנכת ומורה למתמטיקה באמצעות תשלומי ההורי בשנת הלימודי התשע , א" ומורי אלה הועסקו בפועל בשנה זו . ג בבית הספר ה ' בירושלי נגבו מההורי כספי עבור העסקת מורי , לרבות מורי לאנגלית ולמתמטיקה , שלא במסגרת התל . " 3. לפי תק נות חינו ממלכתי , על מנהל בית הספר לקבל את בקשת ההורי להפעלת תל "  בבית הספר חתומה על ידי כל ההורי המעונייני בהפעלת התכנית ; שר החינו לא יאשר הצעה לתל  " א לא הושגה הסכמה של כל ההורי לגבי כל פרטי ההצעה . בחוזר תשלומי הורי נקבע כי המפקח הכולל על בית הספר יבדוק את בקשת ההורי לתל , " את חוות הדעת של המועצה הפדגוגית של בית הספר ואת חוות הדעת אשר מסר מנהל המחלקה לחינו ברשות המקומית למנהל המחוז וכי מנהל המחוז יחליט א לאשר את הבקשה לתל ". )א( המשנה למנכ " ל מסר למשרד מבקר המדינה במהל הביקורת כי במסגרת תפקידו כ ממונה על מנח " י מטע המשרד הוא לא בח הצעות לקיי תל "  ולא החליט א לאשר . הוא הבהיר כי החלטה כזאת היא בסמכות המפקחי על בתי הספר . )ב( מנהלת בית הספר ה ' שבתחו פיקוחה של מנח " י מסרה למשרד מבקר המדינה במהל הביקורת שהיא קיימה תל "  בשנת הלימודי התשע " א ללא איש ור כתוב מכל ההורי , אלא באישור ועד ההורי בלבד . בבית הספר ח ' שהוא בית ספר על  יסודי שבתחו פיקוחו של מחוז ירושלי הופעל תל "  בשנת הלימודי התש " ע ללא אישור של מנהל מחוז ירושלי וללא הסכמה בכתב של ההורי . __________________ 66 המשרד קבע תכנית יסוד לחינו היסודי ותכנית לחטיבות הביניי ועיג את הכללי הנוגעי לה בשני חוזרי מנכ " ל המשרד . התכני ו ת מגדיר ות את התכני שתלמידי במערכת החינו של מדינת ישראל חייבי לדעת ו את מיומנויות הלמידה ו הערכי שעליה לרכוש . 624 דוח שנתי62 4. במסגרת בקרת התשלומי נדרש הקבל ג להציג לפני המשר ד את המידע על תכניות הלימודי שבמסגרת התל , " ועל המינהל הפדגוגי היה להחליט א לפנות למומחה בבקשה שיבצע הערכה חיצונית במקרי מסוימי . ÂȇˆÓÓ ˙‡ ¯È·Ú‰Â ˙ÂÈ
Î˙‰ ÔÓ ‰ÓÎ Ï˘ ˙È
ˆÈÁ ‰Î¯Ú‰ ÔÏ·˜‰ ڈȷ ÏÚÂÙ· ÈÎ ¯¯·˙‰ Ȃ‚„Ù‰ ω
ÈÓÏ . ‡Ï ω
ÈÓ‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ Ï‰
ÈÓ‰ ÈÎÓÒÓÓ ‡Ï ۇ ‰Ï‡ ÌȇˆÓÓ· ˘Ó˙˘‰ ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ̯ȷډ . ✯ „¯˘Ó‰ Ï˘ ‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÂÚÙ· ˘ÓÓ Ï˘ ‰˘ÏÂÁ ÏÚ ÌÈ„ÈÚÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ Ìȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÈ·‚ ‡˘Â
· . ÏÈÚÙ‰˘ ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ÌÈÏΉ È
˘· ¯ÙÒ‰ È˙· ¢ڢ ˘ÂÓÈ˘‰ ¯ÒÁ ‰È‰ ‡˘Â
· ˙È˙ËÈ˘Â ˙Ȉ¯‡ ‰¯˜· Úˆȷ Í¯ÂˆÏ „¯˘Ó‰ , ¯˘ Ú„ÈÓ‰ ÔÎÏ „¯˘Ó· ÊÎ ÔÓȉÓ ‡ÏÓ ‰È‰ ‡Ï ‰Ê ‡˘Â
· . Ô˜È˙Ï ÂÏÚÙ ‡Ï ÂÊ ‰˘ÏÂÁÏ ÌÈ¯Ú Âȉ˘ „¯˘Ó· ÌÈӯ‚ ·ˆÓ‰ . ¯Â·Èˆ È·‡˘Ó Ê·ʷ Û˜˘Ó ‰¯˜·‰ ÈÏη „·Ï· ȘÏÁ ˘ÂÓÈ˘ . ‡È‰ ‰Ê ‡˘Â
· ˙˘˜·˙Ó‰ ˙ÂÏÈÚÙ‰ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ˙ÂÓÈȘ‰ ˙‡¯Â‰‰Ó ˙‚ȯÁ ÏÚ ‰‡¯˙‰ Âχ ˙‚ȯÁ ÁÎÂ
Ï ˙ÂÏÂÚÙ ˙ËȘ
 . Ï˘ Â˙ÏÂÚÙ ‰¯ÒÁ ‰˙Èȉ Âχ ÌÈÓÂÁ˙· „¯˘Ó‰ ‰È˜Ï . ‡˘Â
· „¯˘Ó‰ ÏÂÙÈË· ˙ÂÓ‚Ó È˙˘ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÌȯÂÓ‡‰ ÌȇˆÓÓ‰ : ˙Á‡‰ - ÌÈω
‰ Ì¢ÈÈ È·‚Ï ÌÈÙË¢ ‰¯˜·Â ·˜ÚÓ ÌÂÈ˜Ï ÒÈÒ·Â ÌÈω
Ï˘ ˙È˙˘˙ ˙Á
‰ , ˙¯Á‡‰Â - ÂÏ‚˙‰˘ ˙‚ȯÁ ÁÎÂ
Ï ˙ÂÏÂÚÙ ˙ËȘ
Ó ˙ÂÚ
Óȉ . פעולותיה של הנהלת משרד החינו לאכיפת הוראות המשרד בחוזר המנכ " ל אשר עוסק באכיפת הוראות המשרד הנוגעות לתשלומי הורי נקבע כאמור כי אי לגבות מחירי גבוהי מ המחירי שאישר המשרד לגבות וכי אי לגבות תשלומי הורי עבור נושאי שהמשרד לא אישר . כ נקבעו בו אמצעי אכיפה , כמו העמדת מנהל המוסד החינ וכי לדי משמעתי . 1. בנובמבר2009 שטחה האחראית לתשלומי הורי לפני מנכ " ל המשרד תמונת מציאות קשה : היא דיווחה על " פרקטיקות וחריגות מקובלות בתשלומי הורי , " בה מסירת דרישות תשלו להורי ללא אישור המחוז , גבייה חריגה מההורי , שימוש בסעי, רכישת שירותי מרצו לש עקיפת המגבלות שנקבעו בדבר תשלומי ההורי וגביית תשלומי הורי באמצעות עמותות הורי . היא ציינה ג כי המחוזות מתעלמי לעתי מהחריגות של בתי הספר ומנהלי המחוזות אינ מעורבי בנושא וכי מפקחי כוללי אינ מכירי כנדרש את ההוראות ומתעלמי במופג מכל נושא עמותות הה ורי . משרד החינו 625 בתשובת המשרד הובאה תשובתה של מנהלת מחוז צפו , ולפיה נושא תשלומי ההורי נדו בשלוש ישיבות הנהלה במחוז אשר התקיימו מדצמבר 2010 ,והדבר מלמד לדבריה על מעורבותה בנושא . 2. בנובמבר2009 כתב מנהל מחוז חיפה דאז לסמנכ " לית משרד החינו ומנהלת המינהל הפדגוגי ל שעבר : ההוראות בנושא התל "  אינ מקוימות , בעיקר במרבית בתי הספר העל  יסודיי , הנחיות אינ מתאימות למציאות ואי אפשר לחיות עימ ; אשר לרכישת שירותי מרצו  המציאות מלמדת שכל מי שיכול מוצא דרכי לגבות תשלומי גבוהי יותר ; ג אנשי המשרד מעודדי בתי ספר לנהוג כ ב דר חוקית או בלתי חוקית . 3. בעקבות דיו של ועדת החינו אשר התקיי בנובמבר2009 כתב מנכ " ל המשרד למנהלי המחוזות באותו החודש : " נפעל בנחישות וללא פשרות כנגד מי שגובי גבייה בלתי חוקית של תשלומי החובה והרשות " עד כדי העמדה לדי משמעתי . המנכ " ל ביקש , בי השאר לה , וציא מכתב התראה לכל מנהל בית ספר שחורג מהנחיה זו והבהיר כי במידת הצור יישלח המכתב מהמנכ ל " עצמו . 4. בפברואר2010 העבירה האחראית לתשלומי הורי למנכ , ל" על פי בקשתו , שמות של 17 בתי ספר שחרגו מהכללי שנקבעו בנוגע לתשלומי הורי . א, שהמנכ " ל ביקש פרטי הנוגעי לת שלומי חובה ורשות בלבד היא העלתה בעיה נוספת : " במהל השני הפכו החריגות מתוחכמות ביותר , כאשר על פניו נראית הגבייה עבור שירותי רשות תקינה , והחריגות מגיעות דר רכישת שירותי מרצו או שה מתבטאות בדיווח ' כשר ' במערכת ' אפיק ', וחוזר תשלומי חורג הנשלח אל ההורי למ של ". בתגובה כתב לה מנכ " ל המשרד כי הוא מבקש לקבל פרטי רק על בתי ספר שחרגו מתשלומי חובה או מתשלומי רשות . Î
Ó‰ ˙Î˘Ï ÈÎÓÒÓÓ " Ï˘ Ì
ÈÈ
Ú· ‰ÏÂÚÙ ‰Ë˜

‡Ï ÈÎ ‰ÏÂÚ Ï 17 ÌȯÂÓ‡‰ ¯ÙÒ‰ È˙· . 5. בישיבת הנהלת המשרד אשר התקיימה באוקטובר2010 ציי מנכ " ל המשרד ש " א מנהל יקב ל נזיפה על התנהגותו , זה ישפיע מאוד . בכוונתי לעשות זאת כצעד ראשו לשלילת רשיונו של המנהל , ואבקש מכ לקחת את הנושא ברצינות מרבית ". בדצמבר 2010 שבה והתריעה האחראית לתשלומי הורי לפני המנכ " ל כי " תוספת המשאבי לבית הספר מגבייה חריגה ולא תקינה היא המניעה את גורמ י האכיפה במשרד שלא לפעול , וכאשר מגיעות אליה תלונות על התנהלות שלא כדי  להעלי מכ עי ולמסמס את העניי ככל האפשר . ע זאת לא נית לקבל זאת כמדיניות . וודאי שאי אפשר להשלי ע התנהלות הנוגדת את הדי ". 6. האחראי לענייני משמעת , נהלי ובקרה בלשכת הסמנכ " ל הבכ יר למינהל ולמשאבי אנוש מטפל בבירור תלונות הנוגעות למפקחי ולעובדי מינהלה , וא נמצא כי ה מוצדקות הוא מעביר אות לאג, המשמעת בנציבות שירות המדינה . מדברי שמסר האחראי למשרד מבקר המדינה במר1 2011 עולה כי לא ידוע לו על מקרי שבה מפקחי או עובדי מינהליי פעלו שלא על פי הנהלי בעניי תשלומי הורי וכי הוא מניח שמשו כ לא הועברו לטיפולו מקרי כגו אלה לש נקיטת צעדי משמעתיי . 7. משרד מבקר המדינה בדק את מסמכי המשרד הנוגעי ל 12 בתי הספר שנבדקו וכ את האישור שנית במערכת אפיק לדרישות התשלו של בתי ספר במחוזות מנח , י" מרכז , דרו , תל אביב , חיפה , צפו וירושלי בשנת הלימודי התשע "א. 626 דוח שנתי62 ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˙Ú·˘Ó ‰˘ÈÓÁ· ÈÎ ‰ÏÚ ‰˜È„·· 67 ¯ÙÒ È˙· Ï˘ ˙‚ȯÁ ‡ˆÓ
˜„·
˘ Âχ ˙‚ȯÁ ÁÎÂ
Ï ˙ÂÏÂÚÙ Â˘
‡Ï ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˙Âω
‰ ÈΠ˙¢¯ ÈÓÂÏ˘˙Ó , ÈÙÏ ‡Ï˘ Î
Ó ˙˘È¯„ " „¯˘Ó‰ Ï . בתשובת המשרד למשרד מבקר המדינ ה מדצמבר 2011  הובאו דבריה של מנהלת מחוז דרו , ולפיה משנת הלימודי התשע " ב מקיימת הנהלת המחוז פעולות בקרה ואכיפה , ובתכנית העבודה השנתית של המחוז הוגדרו תחנות לבדיקה ולאכיפה . מנהלת מחוז צפו פירטה בתשובתה את הפעולות שנקטה לתיקו הליקוי . האחראית לשעבר לתשלומי הורי במחוז תל אביב השיבה כי החריגות האמורות שנמצאו בתשלומי הורי עבור טיולי נגעו לכיתות שבה למדו פחות מ 40 תלמידי , והסכומי שנדרשו מההורי חושבו לפי מספר התלמידי בכיתה . ˙Ó‡˙Ó‰ ˙Á˜ÙÓ‰ Ï˘ ‰¯ÂÒÓ‰ ‰˙„Â·Ú ˙‡ Á·˘Ï ÔÈÈˆÏ ÔÂÎ
Ï ‡ˆÂÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ω
ÈÓ· Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙Ï ˙ȇ¯Á‡‰ Ȃ‚„Ù‰ , „ " ¯È‡Ó ˙È‚Á ¯ , ‡ÏÏ ‰Ë˜
˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ È
ÙÏ ‰È˙ÂÚ¯˙‰ ˙‡ ÔΠÂÚ·˜
˘ ÌÈÏÏΉ ˙ÙÈ· È„ÈÏ ‡È·‰Ï È„Î ˙Â‡Ï ‡˘Â
· ˙ÂÈ
È„Ó ˘·‚Ï Í¯Âˆ‰Â ‰Ù¯Â˙ ˙„˜
¯·„· . ˙˜·„ ‰˙‡¯‰ ‡È‰ ÌÈ
˘‰ ͢ӷ Ì˙¯ÓÂÁ ‡ÂÏÓ· Ìȯ·„‰ ˙‡ ‚Ȉ‰Ï ‰„ÈÙ˜‰Â ‰¯ËÓ· Î
Ó È
ÙÏ " Ìȯ˘Â ÌÈÏ .
סיכו ̉ ¯˘‡· ÌÈ„Ïȉ ÏÎ È
ÙÏ ˙„ÓÂÚ‰ ˙ÂÈÂ
ӄʉ‰ ·Á¯Ó· ˙„ÈÁ‡ ¯˘Ù‡Ó ÍÂ
ÈÁ· ÔÂÈ¢ . Ì
ÈÁ· ‰È‰È ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ ÍÂ
ÈÁ ˙„ÒÂÓ· „ÂÓÈω ÈÎ Ú·˜
˜ÂÁ·˘ Û‡ , ÌÈÓÂÏ˘˙Ó ıÂÁ ÌÈÁ˜ÂÙÓ ÌȂȯÁ , ÌÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÈ·‚ Ï˘ ˙¯·Â‚ ˙Îω ‰ÚÙÂ˙ ˙
Ó˙ÒÓ ÌÈ
˘‰ ˙ˆÂ¯Ó· ÌÈÙÒÂ
˙‡
Á˜ÈÙ ‡Ï·Â Ìȯ˙ÂÓ‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰Ó ‰‚ȯÁ ÍÂ˙ ÌÈ„ÈÓÏ˙‰ È¯Â‰Ó . ‰Ê ‡˘Â
· Ï˘ ÈÊίÓ È˙Â‰Ó ÈÏÎ ÌÈ˙ÚÏ ÌÈ˘Ó˘Ó ÌÈÙÒÂ
‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ‰·˘ ˙Â‡ÈˆÓ ‰Â‰˙Ó ˙Îω ÌÈÈ˙ÂÎȇ ÍÂ
ÈÁ È˙Â¯È˘ ˙˜ÙÒ‰Ï ¯ÙÒ È˙· . ˙·Î¯ÂÓ ‰ÓÈ˘Ó ˙Ú‰ ÏÎ ˙„ÓÂÚ „¯˘Ó‰ È
ÙÏ ÚÓ‰ Ìȯ‰‰ ˙Â
ˆ¯ ÔÈ· ÔÂÊȇ ˙‡ÈˆÓ Ï˘ Ôȷ ̉ȄÏÈ Ï˘ ÍÂ
ÈÁ‰ ˙‡ ÁÈ·˘‰Ï ÌÈ
ÈÈ
 È
ÂÈ¢ ÔÙ‡· ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˜ÙÒÓ‰ ÍÂ
ÈÁ ˙ίÚÓ ÁÈË·‰Ï Ôˆ¯‰ . ˘ÓÓ Ï˘ ‰˘ÏÂÁ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ‰Ê Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌȇˆÓÓ‰ ÍÂ
ÈÁ‰ ȘÂÁ ˙ÙÈÎ‡Ï Ú‚Â
· ˙ÂÚˆÓ‡· ˙¯˙ÂÓ‰ ‰ÈÈ·‚‰ ˙ÂÏ·‚Ó ‰‚ȯÁ ÏÚ ÔΠÌȯ‰ ÈÓÂÏ˘˙ ‡˘Â
· „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Â ÌÈ˙Â¯È˘ ˙ÏÏΉ Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˘Èί Ï˘ ÛÈÚÒ· ÌÈ
‚ӠÌÈ
¢ . __________________ 67 מחוזות צפו , מרכז , תל אביב , דרו ומנח "י. משרד החינו 627 È˙ίÚÓ ¯„Ò‰ Ú·˜Ï ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω
‰ ˙˘¯„
Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ‡˘Â
˙¯„Ò‰ Ì˘Ï ÈË
¯‰Â˜Â ÌÏ˘ , ‚· È
ÙÏ ÍÂ
ÈÁ‰ „¯˘Ó ·ÈÈÁ˙‰˘ ÈÙÎ " ˙
˘· ı 2007 . „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ˘ÎÂÓ ¯ÙÒ È˙·· „ÂÓÈω ¯Î˘Ï Ú‚Â
· ‰¯Â¯· ˙ÂÈ
È„Ó Ì˘ÈÈÏ Ú·˜Ï " Ù˘‰Â ¯ ÏÚ ÂÈ˙ÂÚ Ìȯ‰‰ ÈÓÂÏ˘˙ ; „ÂÓÈω ˙ÂÚˆ˜Ó Ï˘ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ÂÈ
Î˙· ˙ÂȂ‚„Ù‰ ˙Â˘È¯„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÔÓÂÈ˜Ï „¯˘Ó‰ Ï˘ ÔÂÓÈÓ‰ ˙Â¯Â˜Ó ˙ÓÂÚÏ ‰
ÂÈÏÚ‰ ‰·ÈËÁ· ˙¯·‚ÂÓ ‰Ó¯· ; ÌÈÏÏÎ ˘·‚Ï ¯˘‡ ‰ÏÂÚÙ Èί„ ÔΠÌȯ‰‰ È„È· ˙¯ÂÓ‡‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ÂÈ
Î˙ Ï˘ ÔÓ¢ÈÈ ÔÂÓÈÓÏ Ú‚Â
· Ï ÌÈ„ÈÓÏ˙Ï Â¯˘Ù‡È ̉ȯ‰ Ï˘ ˙ÏÂÎȉ ˙‡ Ô·˘Á· ‡È·‰Ï ÈÏ· Ì‚ ‰Ï‡ ˙ÂÚˆ˜Ó „ÂÓÏ Ì¯Â·Ú ˙‡Ê ÔÓÓÏ ; ˙˘Èί ¯Â·Ú ÌÈÓÂÏ˘˙ ˙ÈÈ·‚Ï Ú‚Â
· ‰„ÈÁ‡Â ‰¯Â¯· ˙ÂÈ
È„Ó Ú·˜Ï Ôˆ¯Ó ÌÈ˙Â¯È˘ . ȇ‰ Ô˜È˙Ï ÏÂÚÙÏ „¯˘Ó‰ ˙ω
‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ - ÔÂÈ¢ ÓÓ‰ ¯Ê‚Ó‰ ÔÈ· " „ ÌȯÁ‡ ÌÈ¯Ê‚Ó ÔÈ·Â ; ˜Èω Ô˜È˙Ï ÌÈ
ÓÊ ÁÂÏ Ú·˜Ï ‰Ê Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈÈ ; ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ˜¯Ù‰ ÏÚ ˙„ÓÂÚ‰ Ϙ˘Ó ˙„·Î ˙ÂÈ‚ÂÒ· Ì‚ . ˜ÈÙÒÓ ‡Ï ͇ ÈÁ¯Î‰ ȇ
˙ ‡Â‰ ÌÏ˘‰ È˙ίÚÓ‰ ¯„Ò‰‰ Ï˘ Â˘Â·È‚ ÈÎ ˘‚„ÂÈ . ˘¯„
„ˆÏ ÈÓ˘¯‰ ÍÂ
ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ˙‡¯Â‰‰Â ÌÈÏÏΉ ˙ÙÈ· ÌÂÁ˙· È„ÂÒÈ ÈÂ
È˘ ÏÏÂÁÏ „¯˘Ó‰ ˘ÎÂӉ " „Á‡Î ¯ . ˙˘¯„
‰
¢‡¯·Â ˘‡¯· ˙‡ˆÂ‰ ˙‡ ‰
˙Ó‰ ‰ÈÁ
‰‰ Ï˘ ˙ˆ¯Á
‰ÙÈ· „¯˘Ó‰ Ï˘ Ì„˜ÂÓ ¯Â˘È‡· ÌÈ¯Â‰Ï ¯ÙÒ‰ ˙È· Ï˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙˘È¯„ . „¯˘Ó‰ ÏÚ ˙‡Ê „·ÏÓ „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰Ó ˙¯ÊÂÁ ‰‚ȯÁÏ Ìȇ¯Á‡‰ „‚
˙ÚÓ˘Ó ÈÚˆÓ‡ ˘
Ï , ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ÔΠ¢ÂÓÈ˘·˘ ‰¯˜·‰ ÈÏÎÏ Ú‚Â
· „¯˘Ó‰ ˙‡¯Â‰ ÈÂÏÈÓ - ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ˙¯˜·Â ˜ÈÙ‡ ˙ίÚÓ - ÁÎÂ
Ï ˙¢˜·˙Ó‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˘
Ï ‰¯˜·‰ ÈÏÎ Ï˘ ÌȇˆÓÓ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ‰Ê ÏÏη Âχ ÌȇˆÓÓ . ˘¯Â„ ¯„Ò‰‰ Ì¢ÈÈ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ‰„Ù˜‰Â Ìȯ‰ ˙Â˙ÂÓÚ ÏÚ Ú„ÈÓ ÊÂÎȯ ‰‚ȯÁ ‰ÈÈ·‚Ï Á˙Ù Á˙Ù˙ ‡Ï ˙Â˙ÂÓÚ È„È· ÌÈÙÒÎ ˙ÈÈ·‚˘ .