חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
1
מסמך רקע ו נוסח
עם הערות ל דיון בוועדת החוקה ביום24.8.2020
ב
עניין תקנות
איסור צריכת זנות
)(אמצעי חלופי להטלת קנס
, התש"ף-
2020
כללי – חוק איסור צריכת זנות:
החוק לאיסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט-
2019
(להלן–
)החוק נכנס
לתוק
ף ב-
10.7.2020
ויעמ וד בתוקפו5
שנים, עד חודש יולי2025. מטרת החוק
"להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת
זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות... מתוך
".הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה
החוק עיג ן לראשונה בישראל איסור כללי על צריכת זנות וקבע כי מי שצורך מעשה זנות או נמצא במקום המשמש
למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות, דינו קנס כאמור בסעיף61
()(א3
( ) לחוק העונשין עד75,300
ש"ח ,). כמו כן
לשם ייעול האכיפה, החוק קבע חזקה לפיה מי שנמצא במקום שעיקר השימוש
בו למעשי זנות יראה כמי שמטרתו
.לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת עביר
ו ת
אלה נקבעו כ עבירות מנהליות אשר "דרך המלך" לאכיפתן
היא בהטלת קנס מנהלי של2,000
₪
בעבירה ראשונה וקנס של4,000
₪
בשל עבירה חוזרת. אכיפה באמצעות
הגשת כתב אישום
תהיה שמורה לנסיב ות
המצדי ,קות זאת
ו בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה שפורסמה
ב-
12
ביולי2020
" :מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חק
יקה), תשע"ט-
2019
."
אמצעי חלופי לקנס מנהלי:
סעיף5 לחוק מ
סמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ובאי שור ועדת
ה חוקה לקבוע בתקנות
אמצעי חלופי
לתשלום הקנס המנהלי בדמות סדנה שמטרתה להקנות ידע ולהגביר את
המודעות של צרכן הזנות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות
.כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה
האמצ
ע י החלופי משתלב במהלך לצמצום הזנות הן בכך שהוא מקדם
שי
נוי ערכי-
תודעתי של הציבור בכלל ושל
צרכני זנות בפרט ביחס לצריכת זנות, והן בהיבט של
שימוש ב אכיפה מדורגת ומרוככת בהקשר של צריכת זנות
.ושיוריות השימוש בכלים פליליים מתווה זה נכלל בהמלצות הצוות הבין-
משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת
זנות בראשות עו"ד אמי פלמור שהו גשו בדצמבר2017
.
האמצעי החלופי שקובעות התקנות יופעל על ידי שירות המבחן שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים
,החברתיים
באמצעות חברה פרטית ש כבר
נבחרה במכרז , ויכלול, לפי התקנות, סדנה קבוצתית של6-10
שעות
שתיערך ככל הנראה במספר מפגשים. בנסיבות מסוימות המנויות בתק נות תהיה אפשרות למפגשים פרטניים
באותו היקף שעות. לקצין המבחן יהיה שיקול דעת לקבוע כי האדם אינו מתאים להשתתפות
בסדנה או במפגשים
,פרטניים. לפי התקנות, ההשתתפות בסדנה או במפגשים פרטניים תהיה על פי יוזמת האדם שהוטל עליו הקנס
אשר יוכל לבקש זאת כחלו
פה לתשלום הקנ
ס או לתשלום חלק מה
נק ס במקרה של עבירה חוזרת. מידע על
האפשרות להמיר את הקנס באמצעי חלופי ייכלל בהודעת תשלום הקנס, וכן יימסר לאדם על ידי השוטרים
.המבצעים את האכיפה במקום שבו הוטל עליו הקנס
אמצעי
מסוג זה כחלופה ל
קנס מנהלי הוא הסדר חדש וייחודי במערכות האכיפה
.והשיקום של מדינת ישראל
התקנות המוצעות
מסדירות את ה
תנאי ,ם להשתתפות בסדנה, כולל אפשרות למענה פרטני
המועדים והאופ
ן
שבהם יוכל הנקנס להגיש ב
קשה להשתתפות ב
סדנה ו.אופן הטיפול בבקשה על ידי קצין מבחן
:להלן נוסח התקנות עם הערות ושאלות לדיון
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
2
טיוטת תקנות איסור צרי
כת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס), התש"ף-
2020
בתוקף סמכותי לפי סעיף5
לחוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון
,)חקיקה
ה
תשע"ט-
2019
1
(להלן –
)החוק
, בהסכמת שר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
, אני
:מתקין תקנות אלה
הגדרו
ת
1.בתק
נות אלה –
"
"אדם שהוטל עליו קנס–
אדם שהוטל עליו קנס לפי סעיף2
;לחוק
""אמצעי חלופי -
כהגדרתו בסעיף5
;(א) לחוק
אמצעי חלופי:
לפי
ס' 5 ל חוק זהו אמצעי
חלופי לתשלום הקנס המנהלי, כולו או חלקו, שיוטל
על מי שעבר עבירה לפי סעיף2 לחוק, ו
מטרתו,
בין
השאר, להקנות ידע ולהגביר את המודעות
בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכל כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה.
"
"הודעת תשלום קנס–
הודעה על הטלת קנס לפי סעיף8
)(ב לחוק העבירות
המינהליות ב
של
עבירה לפי סעיף2 לחוק;
"
"חוק העבירות המינהליות– חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-
1985
2;
"
"מועד מאוחר–
שישה חודשים מיום המצאת הודעת תשלום קנס לאדם
;שהוטל עליו קנס
:הערה
הגדרת"מועד מאוחר"
:בחוק תקופה שלא תעלה על6 חודשים מיום המצאת הודעת
תשלום הקנס.
"
"קצין מבחן–
מי שנתמנה
ל כך לפי פקודת המבחן [נוסח
חדש], התשכ"ט-
1969
3 (להלן-
)פקודת המבחן;
"
"קצין מבחן ראשי –
מי שנתמנה
ל
כך לפי פקוד
ת המבחן, או קצין מבחן
;מטעמו
סעיף27
:לפקודת המבחן שר הסעד ימנה מבין עובדי משרד הסעד קצין מבחן ראשי למבוגרים
וקצין מבחן ראשי לנוער לארגונו וניהולו של שירות ה
מב
חן למבוגרי,ם ולנוער בהתאם לתקנות
.וכן מספר מספיק של קציני מבחן שימלאו את התפקידים שנקבעו בתקנות
"תובע" –
כמשמעותו בסעיף8
.א לחוק העבירות המנהליות
:הערה
משמעות ""תובע בסעיף8א
לחוק העבירות המנהליות
ש
כותרת ו
"ביטול קנס מ"נהלי:
"תובע, שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו ל
י עני ן סעיף זה (להלן-
")התובע המוסמך
. הודעה
לביטול קנס מ
נהלי מוגשת לתובע המוסמך והוא מוסמך לבטלה בהתקיים עילה מבין העילות
המפורטות בסעיף. כמו כן הוא מוסמך
לפטור אדם מתשלום תוספת פיגור.
1
,ס"ח התשע"ט 'עמ235
.
2
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
3 דיני מדינת ישרא ,ל נוסח חדש14
,
'עמ312
.
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
3
'פרק א– אמצעי חלופי
אמצעי חלופי
2.
:אמצעי חלופי הוא אחד מאלה
(1)
סדנה קבוצתית פסיכו-חינוכית בהיקף שלא יפחת מ-6 שעות ולא יעלה על
10
שעות;
:הערות
1
.
מוצע לברר פרטים על הסדנאות–
מי יעביר אותן, כמה משתתפים, מה המתכונת
.הצפויה ככל שהכוונה היא שהסדנה תוכל להיערך גם על ידי גורם פרטי–
מוצע
להתייחס לכך באופן מפורש בתקנות
; כן מוצע לקבוע חובת פיקוח של שירות המבחן
ותחומים שבהם שיקול הדעת נותר בידי שירות המבחן או גורם אחראי אחר במדינה–
כגון התכנים שצריכים להיכלל בסדנה (למשל הנזקים שנגרמים ע"י זנות, מאפיינים של
)תופעת הזנות, סיבות לכניסה לעולם הזנות .
2. מוצע לשקול להבהיר במ
פורש שיכול שהסדנה תימשך מספר מפגשים.
(2)
מענה פרטני ש
אישר ק
צין מבחן ראשי
, בהיקף שלא יפחת מ-6 שעות ולא
יעלה על10
,שעות
ו זאת רק אם אותו אדם אינו יכול להשתתף[יש ל
אדם
קושי להשתתף אבל קשה לומר שהוא לא יכול] בסדנה פסיכו-חינוכית כאמור
בפסקה (1) (להלן - הסדנה),
:בשל אחת הסיבות האלה
(א)
הסדנה אינה מתנהלת בשפה שהאדם שהוטל עליו קנס
מבין ודובר אותה, או בתרגום לשפה כאמור לרבות שפת
;סימנים
:הערה מוצע לברר באיזה שפות ערוכים לערוך סדנה קבוצתית ובאילו
שפות ערוכים לתת את המענה הפרטני?
(ב)
לא מתקיימת סדנה במרחק סבי
ר ממקום מגוריו של
האדם
ש
עליו הוטל קנס
במועד שיאפשר השלמתה
עד המועד
המאוחר;
(ג)
האדם
ש
עליו הוטל הקנס יתקשה קושי של ממש
,להשתתף בסדנה, מחמת צורך ייחודי, כגון קושי פיזי
נפשי או
שכלי לרבות קוגניטיבי.
'פרק ב– הודעת תשלום קנס והגשת בקשה להשתתפות באמצעי חלו
פי
מידע על אמצעי
חלופי בהודעת
תשלום קנס
3.
הודעת תשלום קנס תכיל מידע
אודות האמצעי החלופי, האפשרות להגיש בקשה
להשתתפות
.באמצעי החלופי ודרכי הגשת בקשה כאמור
:הערה
מוצע לברר מדוע ההשתתפות מותנית.בבקשה יזומה של האדם שהוטל עליו הקנס
ה אם אין
חשש שזה יביא להש
תתפות מועטה כש האינטרס הוא דוקא להגביר
מ
ודעות וידע
.כחלק מהמהלך שיביא לצמצום הזנות
גם אם
יש צורך ב
הסכמת המשתתף והתאמתו לתהליך
ייתכן שיש דרך שתעודד יותר השתתפו.ת
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
4
מועד מאוחר
לתשלום קנס
4.
על אף האמור בסעיף16
לחוק העבירות המינהליות ו לפי סעיף5
,(ב) לחוק
תשלום קנס בעבירה מינהלית לפי סעיף2 לחוק יידחה למועד מאוחר
, והגשת
בקשה לאמצעי חלופי לא תדחה את המועד לתשלום הקנס
מעבר לכך אלא
בנסיבות
כאמור ב תקנה12
.
הגשת בקשה
להשתתפות באמצעי
חלופי
5.
(א)
אדם שהוטל עליו קנס, רשאי להגיש בקשה להשתתף באמצעי חלופי
בתוך30
.ימים מיום שהומצאה לו הודעת תשלום הקנס
(ב)
הגיש אדם שהוטל עליו קנס בקשה להשתתפות באמצעי חלופי לאחר
,)המועד הקבוע בתקנת משנה (א
תיבדק
הבקשה רק אם שוכנע
התובע שהבקשה
לא הוגשה במועד בשל סיבות שלא
היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה
במועד, והיא הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה.
:הערה
גם
בעניין זה נראה שהגישה קצת נוקשה ובניגוד ל אינטרס
לעודד השתתפות של צרכני
זנות
בסדנאות.
(ג)
הגיש אדם שהוטל עליו קנס בקשה להשתתפות באמצעי חלופי כאמור
בתקנת משנה (א), ו
באות
ו מועד
הגיש גם
בקשה לביטול הודעת תשלום הקנס
כאמור בסעיף8
,א(א) לחוק העבירות המינהליות
תיבדק בקשתו להשתתף
,באמצעי חלופי רק לאחר שהתובע המציא לו את החלטתו בבקשת הביטול
אולם אם
,הגיש אדם שהוטל עליו קנס בקשה להשתתפות באמצעי חלופי
הוא
אינו רשאי להגיש בקשה לביטו .ל הודעת תשלום הקנס לאחר מכן
(ד)
הגיש אדם שהוטל עליו קנס בקשה לביטול הודעת תשלום קנס ונדחתה
בקשתו , רשאי
הוא להגיש בקשה לה שתתפות באמצעי החלופי בתוך30
ימים
ממועד המצאת ההחלטה
.בבקשת הביטול כאמור
(ה)
הגיש אדם שהוטל עליו קנס בקשה להשתתפות באמצעי חלופי כאמור
ב
תקנ)ת משנה (א ,
הוא אינו רשאי להודיע על רצונו להישפט כאמור בסעיף8
)(ג
לחוק העבירות המינהליות אלא אם כן הודיע
לקצין המבחן כי הוא חוזר בו
מבקשתו להשתתפות באמצעי החלופי טרם מועד
תחילת האמצעי החלופי
שנקבע לו , או אם החליט קצין מבחן לדחות את בקשתו לפי תקנה7; הוד
עה על
בקשה להישפט כאמור תומצא בתוך30
ימי
ם מיום שהודיע אדם שהוטל עליו
קנס על חזרתו מבקשתו או לאחר הודעת קצין המבחן על דחיית הבקשה, לפי
,העניין ובקשתו
תיבחן
לפי סעיף13
.לחוק העבירות המינהליות
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
5
'פרק ג– בדיקת התאמה להשתתפות באמצעי חלופי
הזמנה ל בדיקת
התאמה להשתתפות
באמצעי חלופי
6.
הוגשה
בקשה להשתתפות
באמצעי חלופי לפי תקנה5
)(א
, יוזמן האדם שהוטל
עליו קנס לבדיקת התאמת השתתפותו באמצעי חלופי על ידי קצין מבחן בתוך
45
ימים ממועד הגשת הבקשה, או בתוך
30
ימים
ממועד המצאת
ההחלטה
בבק
שה ל
ביטול הודעת תשלום הקנס אם הו גשה כאמור בתקנה5
.)(ג
:הערה לפי המוצע
, כאמור, הסדנה לא תוצע באופן יזום לצרכני הזנות אלא בהתאם לבקשה
.יזומה מצד האדם שהוטל עליו קנס אדם
שיבקש להשתתף בסדנה יוזמן ל,בדיקת התאמה
.שתהיה גם הזדמנות לתיאום ציפיות ותאפשר מעורבות ישירה של קצין המבחן
על אף
ש
המדינ
יות היא לעודד השתתפות , יכולים להיות
מקרים מובהקים שבהם אין כל טעם
שהאדם ישתתף בסדנה או במפגשים במתכונת של מענה פרטני- ולא יהיה בכך כדי להביא
להשגת המטרה–
ואז תידחה
ה
בקשה להשתתפות בשל אי התאמה .
בדיון בוועדה :
1
.מוצע לברר על אילו מקרים מדובר שבהם תידחה ה .השתתפות בשל אי התאמה
2
.מוצע לבחון אפשרות לשקף בהוראות התקנות בצורה יותר ברורה את הגישה שמעודדת
השתתפות–
כך למשל ניתן לקבוע שכל מי שמבקש להשתתף בסדנה יוזמן למפגש עם קצין
מבחן, שלא יוגדר כ"בדיקת התאמה להשתתפות", אלא כמפגש לצורך מסירת מידע, תיאום
,ציפיות
הסבר על כללי ההתנהלות, וכן לציין שבמפגש כזה י
היה
,לקצין המבחן שיקול דעת
.בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב, לקבוע שהאדם אינו מתאים להשתתף באמצעי החלופי
3
.
מוצע לבחון האם במקרה
ש ל אדם
שההמלצה לגביו היא, למשל,
ללכת לטיפול
מעמיק יותר
–
ניתן יהיה לראות
בהשלמת הטיפ ול
בכפוף לבחינה פר? טנית חלופה לתשלום הקנס
בדיקת
התאמה
להשתתפות באמצעי
חלופי
7.
(א)
קצין מבחן רשאי לדחות בקשת
אדם שהוטל עליו קנס להשתתפות
באמצעי חלופי , אם מצא
שאין בהשתתפות אותו אדם באמצעי החלופי כדי
לענות על מטרות האמצעי החלופי לפי סעיף5(א) לחוק
, ובכלל זה בשל אי
נכונותו או הסכמתו של אותו אדם
להשתתפות באמצעי החלופי
, חשש לפגיעה
ב
אחרים באמצעי החלופי, או
בשל מצב
נפשי
, התנהגותי, בריאותי או שכלי
לרבות קוגניטיבי
אשר מונע את התאמתו
גם למענה פרטני כמשמעותו בתקנה
2(2
.)
:הערה
מטרת פירוט העילות לצמצם את שיקול הדעת
של שיר ות המבחן לגבי אי התאמה
(ב)
קצין מבחן יחליט בדבר התאמת האדם שהוטל עליו הקנס להשתתפות
באמצעי
החלופי
בתוך30
ימים ממועד בדיקת התאמת השתתפותו כאמור
בתקנה6
.
(ג)
אדם שנדחתה בקשתו להשתתפות באמצעי חלופי לפי)סעיף קטן (א,
רשאי לפנות לקצין מבחן ראשי
בבקשה לבדיקת התאמה חוזרת בתוך15
ימים
.מיום שהודיע קצין המבחן על דחיית הבקשה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
6
'פרק ד– השלמת האמצעי החלופי
השלמת האמצעי
החלופי
8.
(א)
בתחילת האמצעי החלופי יוסברו לאדם המשתתף בו הכללים שעליו
.לעמוד בהם לצורך השלמת האמצעי החלופי
(ב)
קצין
מבחן י
חליט האם אדם השלים השתתפות ו
באמצעי החלופי בהתאם
ל
עמידתו ב כללים)כאמור בתקנת משנה (א, ובמידת הצורך יזמן א
ות ו
למפגש
.מסכם
(ג)
נוכחות חלקית לא תיחשב כהשלמת האמצעי החלופי, אלא אם כן אישר
קצין מבחן היעדרות של עד10%
.ממשך ההשתתפות הכולל
(ד)
קצין מבחן ראשי רשאי להתיר
לאדם שהשתתף באמצעי החלופ
י באופן
חלקי להשלים את השתתפותו,
בנסיבות מיוחדות
ובאופן שי
ורה לו.
השלמת האמצעי
החלופי כחלופה
לקנס
9.
השלים אדם שהוטל עליו קנס את האמצעי החלופי לפי
תקנה 8, יראו אותו
כאילו שילם
את הקנס המינהלי לפי
סעיף
23
לחוק העבירות
המינהליות.
הערת נוסח
: ס"ק (א) מנוסח מו זר ואולי מיותר וניתן לצרף את תקנות8 ו-9
.לתקנה אחת
השלמת האמצעי
החלופי כחלופה
לקנס בעבירה
חוזרת
10
.השלים אדם שהוטל עליו קנס בשל עבירה מינהלית חוזרת כ
משמעותה
בסעיף4
לחוק, את האמצעי החלופי
לפי תקנה8, יבוא האמצעי החלופי חלף מחצית גובה
הקנס המינהלי שהוטל עלי
ו; השלים את האמצעי החלופי ושילם את מחצית
גובה הקנס, יראו אותו כאילו שילם את הקנס המינהלי לפי סעיף23
לחוק
.העבירות המינהליות
:הערה
1. על פי המוצע אין מניעה להשתתף בסדנה גם במקרה של עבירה חוזרת, אבל במקרה כזה
השלמת האמצעי החלופי תבוא כחלופה למחצית הקנס ול .א תחליף אותו במלואו
2
". מוצע לברר בדיון את המדיניות בענין השתתפות באמצעי החלופי לגבי צרכן זנות "סדרתי
כלומר אדם שחוזר ועובר עבירות לפי החוק גם לאחר שהוטלו עליו קנסות ואולי אף השתתף
.בסדנאות
החזר תשלום קנס
לאחר השלמת
השתתפות
11
.
שילם אדם סכום כסף בשל הקנס
המינהלי ולאחר מכן השלים את האמצעי
החלופי
לפי תקנה8,
יוחזר לו הסכום ששילם לפי סעיף17א(א) לחוק העבירות
.המינהליות
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ג
' בא
לול התש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
23
ב אוגוסט2020
7
הארכת מועד
תשלום הקנס
בנסיבות מיוחדות
במטרה לאפשר
השלמת השתתפות
12
.
על אף הוראות תקנה4 ו לאחר שהתקבלה החלטת קצין מבחן לפי תקנה7
,)(ב
בנסיבות שבה
ן לא מתאפשר לשירות המבחן להציע השלמת השתתפות באמצעי
חלופי בת
וך תקופת המועד המאוחר, ובכלל זה כאשר המועד שבו תושלם
ההשתתפות באמצעי החלופי צפוי להיות לאחר המועד לתשלום הקנס שהוטל
על אדם, רשאי קצין מבחן ראשי לאשר לאדם שהוטל עליו קנס את דחיית
המועד המאוחר לתשלו ם הקנס לתקופה נוספת ובלבד שלא
ת עלה על
שלושה
חודשים מ תום .המועד המאוחר
תחילה
13
.
תחילתן של תקנות אלה ארבעה .חודשים מיום פרסומן
:הערה
מוצע לברר מדוע נדרשת תקופת היערכות של4
חודשים לצורך הפעלת הסדנאות לאחר
,שתקופת ההיערכות של החוק היתה שנה וחצי מיום פרסומו וכיצד הדבר צפוי להשפיע על
.יישום החוק והפעלת אמצעי האכיפה המנהלית על ידי המשטרה
___ ב________ התש"ף
________(___ ב2020
)
_____ (חמ3-6081
)
אבי ניסנקורן
שר המשפטים