חומר רקע
1
__________________________________________________________
רח' דניאל פ ריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362202
.פקס03-6918696
פ ו ר ו ם ה ו צ א ה ל פ ו ע ל
:יו"ר הפורום
עו"ד יוסף ויצמן
עו"ד ליאור שפירא
עו"ד אבישי ריינמן
עו"ד סורין גנות
: מ"מ
עו"ד קובי כהן
עו"ד קובי לוי
עו"ד גיא וגנר
עו"ד קובי בן איון
: סגן
עו"ד פרג טאהא
עו"ד קליר סעד
עו"ד אבירם מזיוב
עו"ד מיכל סנה צרסון
ע
ו"ד עידן למדן
עו"ד יורם פלץ
עו"ד בתאל מנור עזר
עו"ד עידו דן
עו"ד מארי חורי חנא
עו"ד אביב רז
:ממונה תחום
עו"ד שמעון לפיד
,ת"א
ג' באלול תש"פ
23
באוגוסט
2020
13166/20
לכבוד
ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
,מכובדנו
:הנדון
הצעת חוק ההוצאה לפוע ל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה ,)
התש"ף-
2020
/(פ23
/
32
)
נייר עמדה
,לקראת הדיון בהצעת החוק שבנדון להכנה לקריאה ראשונה בוועדת חוקה חוק ומשפט בראשותך
שיתק
יים ביום
,שלישי
25.8.20
, ב שעה14:00
,
הננו מתכבדים להציג את:עמדתנו בעניינה
הצעת החוק מבקשת
לבטל את הסמכות להגביל ולשלול את רישיון הנהיגה ש ל חייבים בהוצאה
לפועל. על פי דברי ההסבר, שלילת רישיון הנהיגה של חייב פוגעת באופן ישיר ביכולתו להתפרנס
.מנהיגה, ולפיכך שלילת הרישיון פוגעת באפשרותו להחזיר את חובו
הפורום מתנגד להצעת החוק
, ומבקש
:שלא לקדמה לחוק מהנימוקים הבאים
1.
הפתרון כבר קבוע בחוק: סמכ
ות רשם להימנע מהגבלת רישיון של חייב ללא צורך בדיון
.כבר עתה מקבל כל חייב התראה אודות הכוונה להטיל עליו הגבלות
החייב יכול לבקש להסיר
ההגבלה ולהגיש בקשה מנומקת בצירוף אסמכתאות לעניין עבודתו עם רכב או נכותו ונחיצות
הנהיגה ברכב
, ובסמכות הרשם למנוע הגבלת רישיו
ן במענה לפניית החייב ללא כל צורך בקיום דיון.
לפיכך, הרציונל בדברי ההסבר לביטול הגבלת הרישיון, אינו מתקיים, שכן בסיפא של סעיף66
(א6
)
" לחוק ההוצאה לפועל נאמר במפורש, כי הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע רשם ההוצאה לפועל כי
הטלתה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של הח ייב וביכולתו לשלם את החוב או שרישיון
הנהיגה חיוני לחייב, עקב נכותו או עקב נכות בן משפחה התלוי בו."
2
__________________________________________________________
רח' דניאל פ ריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362202
.פקס03-6918696
2.
שינוי נקודת האיזון בין החייב לזוכה והכבד
ה על הזוכה ללא טעם מוצדק
הצעת החוק מ
שנה את נקודת האיזון בין החייב לזוכה על דרך הכבדה על הזוכה לגבות את חובו ללא
.טעם מוצדק
יש לזכור, כי במצב הדברים הנוכחי, ניתן להטיל על החייב הגבלות רק לאחר שהומצאה לו אזהרת
הוצל"פ במסירה מלאה, כלומר הוא מודע לתיק ההוצל"פ ולחובו לזוכה, ולאחר שחלפה חצי שנה
.)מבלי שהחוב הוסדר (במלואו, או בתשלום לשיעורין לפי יכולתו של החייב
במצב הדב רים כעת, החייב מוחזק כחייב משתמט, ויש צורך בנקיטת הליכים משמעותיים כדי
להמריץ אותו להסדיר את החוב. יוצא שבעת הטלת ההגבלה כבר חלפה חצי שנה מבלי שהחייב פעל
להסדיר את חובו, וברור שללא נקיטת אמצעים קיצוניים-
.הוא גם לא יפעל להסדיר את החוב
ויודגש, ניתן להגביל רישיון נהיגה (או כל הגבלה אחרת) רק לאחר שבוצעה
המצאה מלאה
של
האזהרה בתיק וננקטו הליכי הוצאה לפועל (שאת עלותם מימן בשלב זה הזוכה) אשר לא הניבו
תוצאה כלשהי. הצעת החוק מבקשת להכביד עוד יותר על הזוכים על דרך ביטול הסמכות להגביל
ולשלול את רישיון הנהיגה של חייבי ם בהליכי הוצל"פ, שהינה אחת הסנקציות האפקטיביות ביותר
.לגביית החוב
על פי סעיף66
א לחוק ההוצאה לפועל ניתן להטיל הגבלות רק אם התקיימו לגבי החייב התנאים
כאמור בסעיף66
ב. על פי התנאים הנ"ל על החייב להיות מובא לפני רשם ההוצאה לפועל, הוכח
לרשם כי הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום החוב ולא ניתן הסבר סביר לאי התשלום. רק לאחר
התקיימות ה תנאים הנ"ל ניתן להטיל הגבלות. אולם אם התקיימו התנאים הנ"ל, ועדיין החייב
משתמט ואינו משלם חובו, אין כל הצדקה להמשיך ללכת לקראתו, ולשנות את מערכת האיזונים
.שנקבעה בחוק בנוגע ליחסי הגומלין שבין החייב לזוכה
3.
הצעת החוק עלולה לעודד פניה למסלולי גביה שלא הוסד
רו בחוק
שינוי נקודת האיזון לטובת החייב ללא כל הצדקה עלול לגרום לכך שזוכים יעדיפו לגבות חובם
במסלול גביה אפקטיבי יותר מחוץ לד' אמותיו של החוק. היטיב לבטא חשש זה בימ"ש העליון
ב
רע"א
4905/98
גמזו נגד ישעיהו
'ואח
: "מנגנון ההוצאה לפועל נועד להפוך את הפסק למציאו
ת .
בכך הוא מקדם לא רק את האינטרס של הזוכה ,אלא גם את טובת הציבור .אכן ,הוצאה לפועל
מהירה ויעילה של פסקי דין היא אינטרס ציבורי ראשון במעלה .הוצאה לפועל אפקטיבית מגבירה
את האמון בשלטון החוק .חוסר יעילות בהוצאה לפועל מביא לזלזול בכיבוד החוק וליצירתם של
מסלולי "הוצאה לפועל "פרטיים אשר פגיעתם בשלטון החוק
"רעה.
4.
ההגבלה בתנאיה הנוכחיים מהווה חלופה מידתית ואפקטיבית לפקודות המאסר שבוטלו
האפשרות להטיל הגבלות ובכללן הגבלה על רישיון נהיגה
נועד
ה
להחליף את צו המאסר כסנקציה
.לאי ציות לצו חיוב בתשלומים
לכל חייב נקבע צו חיוב בתשלומים, והוא רשאי בכל עת לבקש
.להתייצב לחקירה ולקבל צו בהתאם ליכולתו
הגבלות מוטלות אך ורק במקרה של החייב שאינו
.מציית לצו החיוב בתשלומים הגבלת ר
י שיון
הינה אחד ההליכים האפקטיביי
ם
היחידים שעוד נותרו
.לזוכים בניסיון לגבות את חובם
הצעת החוק מבקשת, ה לכה למעשה, לבטל את הסנקציה המשמעותית ביתר שעומדת נגד מי שאינו
מציית לצו שיפוטי
, דבר ש
יעודד
.את החייבים שלא לשלם את החוב
3
__________________________________________________________
רח' דניאל פ ריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362202
.פקס03-6918696
* * *
סיכומו של דבר, הצעה זו מפרה את נקודת האיזון בין זכויות החייבים לאלה של הזוכים תוך יצירת
הכבדה על הזוכים ללא כל טעם או הצדקה. ה הצעה מתעלמת מההסדר המידתי שכבר נקבע בחוק
.כחלופה לביטול פקודות המאסר
ה הסדר הקיים בחוק אף
נותן מענה מלא ל חשש המרכזי שהובא
בדברי ההסבר לפגיעה ישירה ביכולתו של החייב להתפרנס בנהיגה, בנותנו סמכות לרשם להימנע
.מהגבלת רישיון נהיגה אף ללא קיום דיון קידומה של הצעת החוק האמור יהווה שלב נוסף
להחלשת
.מערכת הגביה ולאיתור חלופות גביה שאינם נמנות על מסלולי הגביה החוקיים
אשר על כן, נודה אם תשקלו מחדש את הצעת החוק, ובהתבסס על הטעמים שהובאו, תימנעו
.מקידומה לחוק. נשמח לעמוד לרשותכם למתן פרטים נוספים
ב ב ר כ ה,
יו
סף ויצמן
, עו"ד
יו"ר משותף
המשנה לראש לשכת עוה"ד
ליאור שפירא
, עו"ד
יו"ר משותף
מ"מ ראש לשכת עוה"ד
אבישי ריינמן
, עו"ד
יו"ר משותף
סורין גנות, עו"ד
יו"ר משותף
העתקים:
.מזכירות ועדת חוק חוק ומשפט, הכנסת
עו"ד אבי חימי–
.ראש לשכת עורכי הדין
מ ר אורי אלפרסי–
.מנכ"ל לשכת עוה"ד
עו"ד שמעון לפיד–
.מנהל מחלקת הוועדות המקצועיות והיחידה להגנת המקצוע, לשכת עוה"ד