חומר רקע
:כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ כהן :| אישור
אורלי אלמגור לוטן , ראש צוות תאריך :ג
' בא
לול
,תש"ף23
באוגוסט
2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים–
חומר
רקע ו
נתונים
לקראת דיון הוועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה וועדת החוקה, חוק ומשפט
לפי חוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה ומעצרים), בנושא
ה צעת
צו סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-
מעצרים)(מכסת מפוקחים בפיקוח
אלקטרוני), התש"ף-
2020
,
שיתקיים בתאריך24
באוגוסט2020
., להלן יובאו חומר רקע ונתונים
חלק מהנתונים
הובאו במסמכים
.קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 נתונים נוספים הופקו לבקשתנו על ידי שירות בתי
.הסוהר (להלן: שב"ס) לקראת דיון זה
פיקוח אלקטרוני יכול לשמש כחלופ
ה ל
מאסר ול
מעצר עד תום ההליכים2 מאחורי סורג ובריח,
שכן הוא מאפשר מעקב
אחר הימצאותו של מפוקח במקו
ם הפיקוח שנקבע על ידי בית המשפט . טכנולוגיה זו מאפשרת לשחרר לקהילה
עצורים , כמו גם אסירים
שהשתחררו על תנאי בהחל
טה של ועדת השחרורים
. בין יתרונותיו של הפיקוח האלקטרוני :
צמצום נזקי המעצר או המאסר, העצמת הפוטנציאל השיקומי, צמצום עלויות הכליאה ומענה לצפיפות
לו מחסור
.במקומות כליאה3
הצורך בהפחתת צפיפות הכליאה נקבע בפסיקת בג"ץ משנת2017
4 ומקבל משנה תוק ף בעת
משבר הקורונה, לנוכח החשש שצפיפות גבוהה
תגרום להפצת הנגיף במתקני
.המעצר והמאסר נציין ש העלות
התקציבית של
הפניית כלואים ל פיקוח אלקטרוני
נמוכה ב
מידה משמעותית מ
עלויות ה בינוי של
מתקני מעצר ומאסר
.חדשים
הפיקוח האלקטרוני
נעשה באמצעות "אזיק" שמחובר לקרסולו
של המפוקח. מתקן זה שולח אותות למקלט שמחובר
לטלפןן הקווי המותקן במקום הפיקוח; במקרה שבו המפוקח עוזב את מקום הפיקוח, מתקבל חיווי במוקד השליטה
.של שב"ס5
הפיקוח
האלקטרוני מעוגן
בחקיקה: פיקוח אל
ק טרוני על
עצורים עד תום ההליכים נקבע בס
ימן ג1 לחוק
סדר
הדין הפל ילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו–
1996
)(להלן: חוק המעצרים ,ופיקוח אלקטרוני
כאמצעי נלווה
1 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
2 מעצר ע,ד תום ההליכים נקבע בהחלטת שופט במקרים שבהם הו גש כתב אישום
נגד
.נאשם
3 דוח שב"ס
לשנת2018
.
4
פסק דין בעתירה1892/14
,
13
ביוני2017
.
5
אתר שירות בתי הסוהר, איזוק אלקטרוני– יחידת מעוז
. האתר עודכן ב-
28
ביולי2020
.
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים– חומר רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשחרור ממאסר על-תנאי נקבע ב
סעיף
13
א
לחוק שחרור על
תנאי
ממאסר ,תשס
"א–
2011
. חוקים
אלו מסדירים
היבטים שונים של הפיקוח האלקטרוני ומאפשרים בין היתר להחזיר למתקן כליאה מפוקחים שמפ
רים י את משטר
הפיקוח.
6
חוק המעצרים מגביל
את סוגי העבירות שבהן אפשר להפנות
עצורים לפיקוח אלקטרוני. לפי סעיף
22ב )(ב
לחוק ,אין
מפנים לפיקוח אלקטרוני
את מי שעצור בגין העבירות האלו: ע
בירה שדינה
מיתה או מאסר עולם; עבירת
ביטחון כאמור בסעיף35
ב לחוק סדר הדין הפלילי; עבירה לפי פקודת הסמים המסוכנים (למעט שימוש בסם או
החזקת סם למטרת שימוש עצמי); עבירה שנעשתה באלימות או באכזריות תוך שימוש בנשק קר או חם; עבירת
אלימות בבן משפחה כמשמעותה בחוק למניעת אלימו ת במשפחה; בריחה, הברחה, או סיוע לבריחת אסיר או עצור
ממשמורת חוקית; עבירות המנויות בסעיף12
לחוק הכניסה לישראל, ובהן כניסה בלתי חוקית או ישיבה בלתי חוקית
בישראל; פעילות וביצוע עבירות במסג
ר.ת ארגוני פשיעה ואף סיוע של עובד ציבור לארגון פשיעה7
מדברי ההסבר
להצע ת החוק שהסדירה את הפיקוח האלקטרוני בשנת2014
עולה כי הסיבה לבחירה בעבירות אלו היא שיש בהן
.""מסוכנות אינהרנטית8
החוק נותן לבית המשפט שיקול דעת באשר להפניית הנאשם לפיקוח אלקטרוני; לשם כך
על השופט לשקול את חומרת העבירה, את עברו הפלילי של הנאשם ואם כבר היה בפ יקוח אלקטרוני בעבר–
האם
.עמד בתנאי הפיקוח9
שיקול הדעת
של שופטי בית המשפט הורחב לצורך ההתמודדות עם משבר הקורונה, כאשר נ קבע בחוק קיום דיונים
,)בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
תש"ף-
2020
, כי שופט ישקול את חיוניות המעצר, בין השאר "בהתחשב בסיכון להדבקות העצור בנגיף הקורונה בעת
."שהותו במעצר ובמצב הכליאה באותה העת10
מאז שנת2014
,
עמדו לרשות שב"ס750
תקני פיקוח .אלקטרוני המונח
תקן פיקוח אלקטרוני
מתייחס למכסת
המפוקחים שעליה המשרד לביטחון הפנים התיר לפקח
.בעת ובעונה אחת11
לפי תשובת
,שב"ס לפנייתנו
נכון למאי
2019
,
600
מתקנים אלו היו בעבור עצורים ו-
150
בעבור אסירים. כחלק מההתמודדות עם משבר הקורונה ובניסיון
למנוע התפשטות של הנגיף למתקני הכליאה, ביקש שב"ס להוסיף תקני פיקוח אלקטרוני; בתחילת מאי2020
הבקשה אושרה ומספר כלל התקנים גדל ל-
1,000
(לעצורים ולשפוטים גם יחד) תוקפה של תקנה זו פג בתאריך2
6
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), תשנ"ו–
1996
', סימן ג1
.חוק שחרור על-תנאי ממאסר, תשס"א-
2011
', ס13
.א
7
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים), ת שנ"ו–
1996
', ס22
.ב
8 הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ד-
2014
.
9 ח וק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-
מעצרים), תשנ"ו–
1996
', ס22
.ב
10 חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), תש"ף-
2020
', ס10
.
11
.שם
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים– חומר רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באוגוסט2020
.
12
הדיון שיתקיים השבוע יעסוק ב
צו סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-
מעצרים)(מכסת מפוקחים
בפיקוח אלקטרוני), התש"ף-
2020, המבקש להגדיל את מספר תקני הפיקוח האלקטרוני ל-
1,250
.
13
היקף השי
מוש ב
פיקוח האלקטרוני בקרב עצורים ושפוטים
נתונים
ש ,התקבלו במרכז המחקר והמידע של הכנסת ממקורות שונים ובמועדים שונים משנת2018
עד תחילת שנת
2020
)(בטרם החל משבר הקורונה
מעלים כי
בעת
שיגרה תקני הפיקוח האלקטרוני לא היו מנוצלים במלואם ,
אם כי שיעור זה גדל בשנים האחרונות. בשנת2018
היה שיעור הניצול כ-
%
50
,וב-
2019
הוא גדל לכ-
%
70
.מהתקנים14
לפי
תשובת
שב"ס
,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שהועברה לפני כשנה
אחד החסמים
בפני
שימוש
בפיקוח האלקטרוני
הוא מדיניות התביעה
המשתמשת בו באופן מצומצם.
15
בתגובה
לכך
ציין משרד המשפטים ,
שפיקוח אלקטרוני כרוך בשהיית עוברי חוק בקהילה ,ולכן יש לבחון היטב את נסיבות העבירה וחומרתה ואת הנסיבות
האישיות של כל נאשם ,ובאמצעות מידע זה לקבוע אם ראוי להסתכן ולאפשר לו לשהות בקהילה.
16
,בהקשר זה נציין
כי גם בדיוני צוות התביעה ליישום דוח דורנר נכתב, ש פיקוח אלקטרוני אינו מאיין לחלוטין מסוכנות או חשש
הימלטות.
17
,בתשובת הפרקליטות על פנייתנו הודגש
ש
האפקטיביות של הפיקוח היא בעיקר בדיעבד –
ביכולת
.ההשבה למעצר של ממש ולא במניעה של ההפרה מלכתחילה
,נוכח זאת
פרקליטות המדינה לא הציבה
לעצמה כמטרה את הגדלת מספר העצורים בפיקוח אלקטרוני ,אלא את הבחינה הפרטנית של תיקים על
נסיבותיהם.
18
בהקשר זה, ובהתייחס להגדלת מספר,המפוקחים שנרשמה מתחילת השנה עד היום
,נוכח משבר הקורונה
נשאלת השאלה
האם נוספו מפוקחים ברמת מסוכנות, שעד כה לא הייתה מאפשרת את שחרורם
?לקהילה
כאמור,
,לנוכח החשש מהתפשטות נגיף הקורונה במתקני המעצר והמאסר הוגדל מספר התקנים
ל-
1,000
.
לדברי
דני קריב
ו בדיון שהתקיים בוועדת הפנים והגנת הסביבה ,ב תאריך14
ביולי, היה מספר כלל המפוקחים בפיקוח
12
האישור נקבע 'בהחלטת ממשלה מס5036
,
תקנות שעת חירום(
)נגיף הקורונה החדש (מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני), התש"ף–
2020
, מתאריך2
במאי2020
., תקנה זו
תקפה עד לתאריך2
באוגוסט2020
.
13 צו סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים) (מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני), התש"ף-
2020
.
14
רב-כלאי כרמית
,מויאל, ראש לשכת ממלא מקום נציב שב"ס, מכתב14
במאי2019
,, הועבר על ידי גל יונה, רכזת קשר עם הכנסת26
ביוני2019
.
בג"ץ14/1892
,הודעת עדכון מטעם המדינה, הועברה לידינו על ידי עו"ד ד"ר סיגל שהב, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים
,ברמת גן, הודעה22
בדצמבר2019
.
דוח שב"ס לשנת2019
', עמ132
.. נתונים אלו כוללים שפוטים ועצורים
15
רב-כלאי כרמית מויאל, ראש לשכת ממ ,לא מקום נציב שב"ס, מכתב14
במאי2019
,, הועבר על ידי גל יונה, רכזת קשר עם הכנסת26
ביוני2019
,. תשובות לשאלות הבהרה28
ביולי2019
.
16
,עו"ד אלון סיון, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), משרד המשפטים, דוא"ל1
במרץ2020
.
17
.שם
18
.שם
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים– חומר רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלקטרוני720
.
19
בהסתמך על נתון,זה
אפשר לומר שחודש
וחצי
לאחר
שניתנה אפשרות להגדיל את
מספר
המפוקחים ל-
1,000
,
הוא עדיין לא הגיע
למס פר התקנים המירבי
הקודם (
750
).
,לקראת הדיון שיתקיים השבוע
בעניין ה
צו להגדלת מספר התקנים ל-
1,250
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש
משב"ס נתונים עדכניים. נכון
לתאריך18
באוגוסט2020
-
מספר
ה
עצורים בפיקוח:
700
.
מספר
ה
שפוטי
ם בפיקוח :
96
.
.בהתייחס לסוגיית המסוכנות, ביקשנו משב"ס גם נתונים על סוגי העבירות שבהן נחשדו העצורים או שבגינן נכלאו
.שב"ס העביר נתונם על העבירות שנרשמו בתיקי העצורים
להלן יו
צגו נתונים אלו לפי סדר יורד של מספר העבירות.
.נציין כי אין בידינו נתונים מקבילים על התקופה שלפני משבר הקורונה
עבירות שבהן נאשמו העצורים שבפיקוח אלקטרוני , אוגוסט2020
20
עבירה מספר מפוקחים
חבלה גופנית חמורה
92
אחזקת נשק או נשיאת נשק
77
עבירות תעבורה
71
סחר, יבוא ויצוא סמים
55
תקיפה למעט עובד ציבור
50
עבירות על הסדר הציבורי- אחר
40
אחזקת סמים שלא לצריכה עצמית
32
גידול, יצור והפקת סמים
25
אונס בכוח או באיומים
22
הצתה או שריפה
18
איומים
17
שוד בנסיבות חמורות
14
שאר עבירות
14
גניבה או שימוש ברכב ללא רשות
14
שימוש בסמים מסוכנים
12
גניבות אחרות
12
19
ועדת הפנים ו ,הגנת הסביבה היערכות שב"ס ליישום פסיקת בג"ץ בנושא הצפיפות בבתי הסוהר–
יישום דוח דורנר–
חלופות מעצר–
בהשתתפות השופטת דליה דורנר .
14
בפברואר2020
', פרוטוקול מס29
.
20
,גונדר משנה פרדי בן שטרית, עוזר ממלא מקום נציב שב"ס ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
באוגוסט2020
. הועבר
,בדוא"ל על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים23
באוגוסט2020
.
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים– חומר רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עבירה מספר מפוקחים
התפרצות לבית או דירה
12
מעשה מגונה בכוח
12
חטיפה, כפייה או מאסר שווא
11
שוד
8
רצח
8
בטחון המדינה- אחר
7
התפרצות לבית עסק או מוסדות
7
הריגה
7
גרימת נזק לרכוש בזדון או ברשלנות
7
השלכת בקבוק תבערה ישן
7
סחיטה
6
ניסיון לרצח
5
עבירות כלפי המשפט
5
מרמה ועושק
5
פיקוח כלכלי
4
עבירות בלתי טבעיות
4
עבירות כלפי חיי אדם-אחר
4
עבירות אחרות21
16
סך הכול
700
.בהקשר לנתונים אלו, נזכיר כי החוק נותן לשופטים המאריכים את המעצרים שיקול דעת באשר לחיוניות המעצר
,בתשובה לשאלתנו, מסר שב"ס שנכון למועד הפקת הנתונים בין המפוקחים יש גם כאלו שבתיקיהם נרשמה זיקת
אלימות במשפחה –
78
.מהם עצורים ואחד מהם שפוט22
בעניין זה יש לתת את הדעת לצורך בפיקוח במקום
.שמאפשר שמירה על שלומו של בן המשפחה שהתלונן על פגיעה או על איום
21
:עבירות אלו כוללות3
,עבירות גניבה מתוך רכב או התפרצות לרכב3
עבירות בעילה שלא כחוק, שתי עבירות תקיפה והכשלת שוטר או
,חייל ,שתי עבירות זיוף מסמכים והפצתם, שתי עבירות סרסרות לזנות, ותיק אחד שנפתח בגין כל אחת מהעבירות האלו: הסגת גבול
,רשלנות ופחזות כללית
קי ת.פה לשם גניבה ועבירה על חוק הכניסה לישראל
.שם
22
,גונדר משנה פרדי בן שטרית, עוזר ממלא מקום נציב שב"ס, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
באוגוסט2020
. הועבר
,בדוא"ל על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים23
באוגוסט2020
.
פיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים– חומר רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפרות של תנאי הפיקוח
כאמור, החוק מאפשר להחזיר לכליאה מפוקחים שהפרו את תנאי הפיקוח, וזאת לאחר שימוע. בפועל
שב "ס
מתמודד עם
אלפי חיוויים המעוררים חשד להפרת תנאי הפיקוח
)(על ידי עצורים ואסירים .
לפי נתוני שב"ס על
פעילות מרכז השליטה- בשנת
2019
התקבלו במערכת הממוחשבת כ-
4,400
חיוויים , ובעקבותיהם
טופלו
בדרכים שונות
2,625
אירועים .
818
מהם סווגו כהפרות ובוצעו
199
שימועים , שבעקבותיהם129
מפוקחים
הוחזרו למקום הפיקוח ו-
70
הוחזרו לכליאה במתקני שב
"ס.
23
בהקשר זה נעיר כי במידה שמספר המפוקחים ימשיך לגדול, סביר להניח שגם מספר ההפרות יגדל ואולי אף יוכפל
יחסית למספר שנרשם ב-
2019
. יש לשאול האם המערכת המפקחת על ההפרות ועורכת בירורים ושימועים ערוכה
?לגידול הצפוי בהיבטים של תשתית וכוח אדם
23
דוח שב"ס לשנת2019
', עמ132
.. נתונים אלו אינם מפולחים לפי שפוטים ועצורים