חומר רקע
מזכירות הממשלה
1 /
5
החלטה
מספר
291
של
הממשלה
מיום 02.08.2020
.
291
.
הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות
כליאה, שיקום אסירים ותיקון החלטת ממשלה
מ ח ל י
ט י
ם, בהמשך להחלט
ת הממשלה
מס' 3595
מיום25
בפברואר2018
)להלן
–
החלטה מס' 3595
( ולאור פסיקת בית המשפט הגבוה לצדק בבג"ץ
1892/14
' השר לביטחון 'האגודה לזכויות האזרח ואח
ה
ים ואח' פ
י שירות בתי הסוהר ובמטרה להביא לכך שכל מקומות הכליאה במתק
קבעו בפסיקה האמורה לכל המאוחראים שיעמדו בת
ת עד לתום ש2023
:
1.
תהגדלת היצע מקומות הכליאה עד לש2023
לתקן
את החלטה מס' 3595
כך שבמקום האמור ב
סעיף 6)2(-)5
(
בהחלטה
,
וי מואץ לקבוע מתווה לבי
ש
לפיו יוגדל היצע מקומות
וייםהכליאה הב
,
קבעו בפסיקה האמורה לעיל אים שהעומדים בת
ב-
1,281
תמקומות עד לתום ש2023
:בחלוקה הבאה
480
מקומות במתקן
ה
ת כליאה "עופר" עד לתום ש2022
;
385
מקומות במתקן
ה
ת פחא" עד לתום ש" כליאה2022
;
416
מקומות במתקן
ה
ת כליאה "אלה" עד לתום ש2023
.
,להטיל על משרד הביטחון
ה
משרד
ל
ים ומשרד האוצר ביטחון הפ
להסדיר הקצאת קרקע להגדלת היצע מקומות הכליאה במתקן
ה
כליאה "עופר" על
ה עופר הסמוךידי גריעת השטח ממח
באמצעות
העברת תקצי
ב ייעודי למשרד הביטחון לצורך זה
בתוך 90
ימים מיום
קבלת החלטה זו.
2.
ון להגדלת היצע מקומות הכליאה לאחר שהמשך הליכי תכ
ת
2023
ים ושירות בתי הסוהר, בתיאום עםלהטיל על המשרד לביטחון הפ
ון להרחבת אגף התקציבים במשרד האוצר, להמשיך את הליכי התכ
מזכירות הממשלה
2 /
5
מתקן
ה
כליאה "מעשיהו" ולהעתקת מתקן
ה
כליאה "מ
גידו", בהתבסס
על החלטה מס' 3595
.י כליאה אחריםון של מתקותכ
3.
הקמת
וספים י כליאהמתק
החלטה ב
וספים מעבר לאמור בסעיף יםיית מתקדבר ב1
לעיל
ת
תקבל
בהתאם לצורך בהגדלת היצע מקומות הכליאה, בין היתר
כדי
ת להבטיח עמידה בפסיקה האמורה, אשר ייבחן בראשית ש2023
על
ים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים ידי המשרד לביטחון הפ
ה תיעשה, בין היתר, בבמשרד האוצר. הבחי
היוועצות עם גופי
הביטחון.
4.
י כליאה יעיליםת הקמת מתקבחי
י כליאה חדשיםת הקמת מתקלהקים צוות לבחי
י , ובפרט מתק
הכליאה מגידו ומעשיהו,
י כליאה קיימים במטרה אשר יחליפו מתק
י שירות בתי הסוהר ולהביא אי הכליאה במתקלשפר את ת
להתייעלות בהפעלתם.
בצוות יהיו חברים
ציגי המשרד לביטחון
.ים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצרהפ
ים שכאלו הצוות יבחן את הכדאיות הכלכלית הישירה בהקמת מתק
יות לאור יישום אפשרי של צעדי התייעלות, תוך התחשבות במדי
הכליאה ובצרכים תפעוליים של שירות בתי הסוהר ותמיכה בפעילות
טיפול ושיקום כלו
אים. הצוות יגיש את המלצותיו בתוך תשעה
חודשים מיום קבלת החלטה זו לשר האוצר
,
יםלשר לביטחון הפ
ולמזכיר הממשלה
.
מזכיר הממשלה ידווח לממשלה בתוך 12
חודשים מיום קבלת החלטה
י יין מתקוגע להתקדמות עבודת הצוות בעזו ב
ה
כליאה מגידו
ומעשיהו.
5.
הון השחרור המגוי משי
לי וקביעת תקן כליאה
הממשלה רושמת את הודעתו של
יםהשר לביטחון הפ
,
כי בתוך 60
,ימים מיום קבלת החלטה זו
הוא
יפרסם להערות הציבור תזכיר חוק
אשר יבוא במקום הוראת השעה שבחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר
)מספר 54
והוראת שעה(, התשע"ט-
2018
. במסגרת התזכיר שייקבע
כהוראת שעה, יוצע
הלימתווה חדש להסדרי השחרור המ
,
זאת לצד
י, בהתאם לסעיף הבאת צו לקביעת תקן כליאה עדכ68ב לפקודת בת
י
וסח חדש[, התשל"ב] הסוהר-
1971
תים והגלאישור ועדת הפ
מזכירות הממשלה
3 /
5
ימליסת, שייקבע בשים לב לדרישת שטח המחיה המיהסביבה של הכ
לאסיר ולעצור בתא.
6.
יהגדלת מכסות המפוקחים בפיקוח אלקטרו
הממשלה רושמת את
ים, הודעתו של השר לביטחון הפ
כי
בהסכמת
שר האוצר
ולאחר שייוועץ עם שר המש
פטים,
בהתאם לסעיף 22
יב
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
–
"ומעצרים(, התש-
1996
)
להלן
–
חוק סדר הדין הפלילי-
ה לוועדה המשותפתמעצרים(, יפ
ל
ולוגיה ולוועדת החוקהוועדת המדע והטכ
,
סתחוק ומשפט של הכ
,
יתן לפקח בבקשה לאשר לקבוע בצו שהמספר המרבי של מפוקחים ש
על
ה אחת יהיה יהם בעת ובעו1,250
. תוספת מכסות זו תתוקצב
יצול המכסות בפועל, תוך הגדלת יחידת הפיקוח בהתאם. בהתאם ל
ו הכ
ל בכפוף להתוויה, כפי שהיא מפורטת בחוק סדר הדין הפלילי
-
מעצרים אודות האוכלוסייה המתאימה לכלי זה. החל ממועד
החלטה
, זו
יציג שירות בתי הסוהר מ
די של
יצול ושה חודשים את היקף
ים וליועץ המשפטי לממשלה.המכסות האמורות לשר לביטחון הפ
7.
חלופות כליאה
להמשיך לקדם ולפתח את השימוש בחלופות כליאה, באמצעות גיבוש
ים טיפוליים וספות, לצד קידום והרחבת מע ישהחלופות ע
ושיקומיים המותאמים למגוון של אוכלוסיות עצורים ואסירים
על
שי ות החוזרת, ולצמצם את השימוש בעות להביא לצמצום העבריימ
שים ישה באמצעות עומאסר כאשר אפשר להגשים את תכליות הע
ישה יות העת מדיות הוועדה הציבורית לבחיאחרים, ברוח מסק
ר(. ים )ועדת דורוהטיפול בעבריי
הממשלה רושמת את
הודעת היועץ המשפטי לממשלה
,
כי אישר את
תו
ת יישום דו"ח הוועדה ית היישום של המלצות צוות התביעה לבחיכ
ים כאמור בסעיף ישה והטיפול בעבריייות העת מדיהציבורית לבחי
3
'להחלטה מס3595
. הצפי, להערכת גורמי התביעה, הוא כי שיעור
ה כוללת מאסר בפועל, ישה שאיו למסלול של עהתיקים אשר יופ
יגדל ב
התאמה לקצב יישום הת
ו
ית כך שיישומה יביא לכך שלפחות כ
50%
מהמקרים
ש
תיים ו עולה על שש שאיאשם היה צפוי לעובהם ה
ה וחטיבת התביעות מאסר בפועל, יטופלו על ידי פרקליטות המדי
ה כוללת מאסר בפועל. ישה שאיבמשטרת ישראל במסלול של ע
יה הממשלה רושמת לפ
כי לצד צעדים א
ת לה, המלצות הצוות לבחי
חל
ופות מאסר, אשר הוקם בהתאם להחלט
ת הממשלה
מס' 1840
מיום
11
באוגוסט2016
, יוגשו עד ליום31
בדצמבר2020
,ות. יישום המסק
מזכירות הממשלה
4 /
5
יככל שיאומצו, צפוי לתרום בעקיפין להפחתת הצפיפות במתק
הכליאה.
8.
תו
ית אסטרטגית לשיקום אסירים וחיזוק הרצף הטיפוליכ
לה
כ"ל משרד ראש הממשלה קים צוות בראשות מ
ש
בו ישתתפו, בין
היתר, הגורמים הבאים: משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, הרשות לשיקום האסיר, שירות המבחן למבוגרים, המשרד
ים, שירות בתי הסוהר, מחלקת ילביטחון הפ
י
עוץ וחקיקה, פרקליטות
גוריה הציבורית במשרד ה והסהמדי
המשפטים ואגף התקציבים
במשרד האוצר, שיגבש ת
ו
ית אסטרטגית לשיקום אסירות ואסירים כ
משוחררים, תוך התייחסות לכל הגופים המעורבים בשיקומם
יהם, בהתאם להמלצות ולחשיבות ביצירת רצף שיקומי ותיאום בי
ת חלופות מאסר המוזכר בסעיף הצוות לבחי7
להחלטה זו. הצוות יציג
לממשלה א
ת הת
ו
ה מיום קבלת החלטה זו. לוחות ית בתוך שכ
ושאים ים לעבודת הצוות, המטרות וההזמ
ש
בהם הצוות יעסוק
יוסכמו ויתואמו בין כלל השותפים בצוות תוך התחשבות בעבודתם של
ושא שיקום אסירים, ים שלוספים העוסקים בהיבטים השו צוותים
ושאים שבהם הצוות ידון יובתיאום עמם. ה
כללו, בין היתר, יצירת
ים ממשלתי לתמיכה בפעילות שיקום אסירים; אפקטיביות תו מסד
של הפעילות הקיימת לשיקום האסירים, בין היתר, תוך השוואה
ושא; מדדים ויעדים להפחתת "פשיעה הוגות בעולם בלפעולות ה
חוזרת", לליווי ושיקום אסירים משוחררים, לשילובם בשוק העבודה,
כמו גם
לשילובם מחדש בחברה ובקהילה ולהסרת חסמים לשיקומם.
9.
משאבים ליישום החלטה זו
לשם יישום החלטה זו ובמקום סעיפים 7 ו-8
וגע לסעיף)בחלק ה6
(
'בהחלטה מס3595
, יוקצו לשירות בתי הסוהר התקציבים כמפורט
להלן:
א.
הגדלת היצע מקומות כליאה
וי מתקן לשם בי
ה
כליאה "אלה"
,
ת יגדל בש2020
תקציב הרשאה
להתחייב ב-
137
.י ש"חמיליו
י וי מתקלשם בי
ה
כליאה "עופר" ו-
"פחא"
,
תיגדל בש2021
תקציב הרשאה להתחייב ב-
220
.י ש"חמיליו
ב.
תפעול מקומות כליאה
מזכירות הממשלה
5 /
5
י הכליאה בבהתאם לתחילת פעילות מתק-
"פחא" ,""עופר
ו-
""אלה
,
יגדל בבסיס תקציב
מזומן ושיא כ"א לצ
ו
רכי תפעול כפי
ים, שירות בתי הסוהר ואגף שיוסכם בין המשרד לביטחון הפ
התקציבים במשרד האוצר.
.ג
י כליאה ת הקמת מתקון להגדלת היצע ובחיהמשך הליכי תכ
חדשים
ת בש2021
יגדל בסיס תקציב מזומן ב-
1.5
י ש"ח, אשרמיליו
ת יופחת בבסיס התקציב בש2024
.
ד.
הגדל
ית מכסות העצורים בפיקוח אלקטרו
יבהתאם למועד הגדלת מכסות המפוקחים בפיקוח אלקטרו
,
יגדל
בבסיס תקציב מזומן ושיא כ"א כפי שיוסכם בין המשרד לביטחון
ים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצר.הפ
10
.
'המשך יישום החלטה מס3595
'יתר רכיבי החלטה מס3595
, ובפרט סעיפים5-3
.ם, יעמדו בעי