חומר רקע
הכ נסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שחרור
אסירי אלימות במשפחה : היבטים
בהיערכות הרשויות
:כתיבה
עדו אבגר
:| אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך
כ"ז באב תש"ף ,
17
באוגוסט
2020
סקירה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
................................
................................
................................
................................
........
4
1.
נתונים על שחרור אסירי אלימות במשפחה
................................
................................
.............
6
2.
טיפול באסירי אלימות במשפחה במהלך מאסרם
................................
................................
....
7
3.
ועדות אלמ"ב מחוזיות: הערכת מסוכנות אסירי אלמ"ב
................................
.........................
10
4.
שחרור אסירי אלמ"ב תחת פיקוח והטיפול בהם
................................
................................
.....
14
5.
דיווח על שח
רור אסירי אלמ"ב
................................
................................
............................
16
5.1
דיווח למחלקה לשירותים חברתיים על שחרור אסיר אלמ"ב
................................
..............
16
5.2
דיווח למשטרה על שחרור אסירים
................................
................................
...................
17
5.3
דיווח לנפגעי העבירה
................................
................................
................................
.....
19
5.3.1
)דיווח באמצעות מערכת מידע לנפגעי עבירה (מערכת מנ"ע
................................
.......
19
5.3.2
דיווח לנפגעי העבירה על ידי שירותי הרווחה
................................
................................
22
6.
סיכום
................................
................................
................................
..............................
23
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ב-
28
באפריל2020
נרצחה
מסטוואל אלאזה ; בעלה–
אנדפרו אלאזה–
הוא
הנאשם
בביצוע הרצח, שהתרחש מספר
שבועות לאחר שהשתחרר ממאסר בגין עבירות אלימות קודמות כלפיה. בדיון הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה
שהתקיים ב-3
במאי2020
עלו שאלות בנוגע ליידוע המשטרה ושירותי הרווחה בדבר שחרורו ממאסר ובדבר הצעדים
שרשויות אלו נקטו בכדי לטפל בו אחרי שחרורו.
1 בעקבות השאלות שעלו בדיון, מסמך זה, המוגש ל וועדה לקידום
מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות
חבר הכנסת עודד פורר, מתמקד בטיפול ב אסירי( אלימות במשפחה
אלמ"ב)
במהלך המאסר ולאחריו, בהערכת מידת הסכנה הנשקפת מהם לנפגעי העבירה (הערכת מסוכנות), ובמנגנונים
הקיימים לדיווח על שחרורם בכדי לאפשר את היערכות הרשויות ונפגעי העבירה לחזרתם
לביתם.
להלן עיקרי המסמך:
עבירות אלמ"ב הן במידה רבה ייחודיות
בכך, ש פעמים רבות ממשיך להתקיים קשר בין הפוגע ונפגע
העבירה, מתוקף הקשרים המשפחתיים ביניהם. לכן, עצם מאסרו של התוקף אינו מספיק בכדי להגן לאורך
זמן על שלומם של נפגעי העבירה
, ו נדרש יחס מיוחד מצד הרשויות
כ לפי אסירי אלמ"ב ובני משפחותיהם
נפגעי העבירה, בין השאר בכ.ל הנוגע למידת הסכנה הנשקפת לנפגעי העבירה עם שחרור האסיר ממאסר
לפי נתוני( שירות בתי הסוהר
שב"ס) ,
במהלך שנת2019
השתחררו ממאסר917
אסירים
שנכלאו בגין
עבירות אלמ"ב, ו-
554
אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב –
אסירים שמאסרם הנוכחי אינו בגין עבירות
אלמ"ב, אך נמצא כי הם.עשויים להוות סיכון כלפי בני משפחותיהם
רובם המוחלט של האסירים הפליליים , ובתוכם אסירי האלמ"ב, אינם מרצים את מלוא תקופת המאסר
שנגזרה עליהם.
83%
מאסירי האלמ"ב והאסירים בעלי פרופיל האלמ"ב שהשתחחרו בשנת2019
השתחררו בשחרור מינהלי, שעבור
א סירים שנשפטו למאסר קצר
מארבע שנים –
אינו
תלוי ב מאפייני
העבירה או
ב מידת הסיכון שמהווה
האסיר
. רק
5%
השתחררו
בשחרור מוקדם
על-תנאי ,לאחר
שהתקבלה לגביהם חוות דעת
של
ועדת
האלמ
"ב המחוזית
כי מידת הסכנה הנשקפת משחרורם
.נמוכה
שני
שלישים מאסירי
האלמ "ב שהשתחררו בשנת2019
ריצו מאסר שאורכו ע.ד שנה אסירים
אלו אינם
משולבים בתהליך
טיפול ייעודי באסירי אלמ"ב, אלא בקבוצות ראשוניות המתקיימות
באגפים, בטיפול
פרטני ובטיפול מקדים .אסירים
,המרצים מאסר ארוך משנה אמורים להשתלב, במידת האפשר
בתהליכי טיפול ייעודיים בתחום
האלמ
"ב : מחלקות טיפוליות, טיפול קבוצתי.או טיפול פרטני
מהנתונים
שהועברו לידינו עולה כי
כמה
מאות אסירים עברו טיפול ייעודי בתחום האלמ"ב בשנת2019
, אך לא ניתן
ללמוד כמה מבין האסירים שהשתחררו באותה שנה
עברו תהליך שיקום ייעודי טרם שחרורם .
אסירים בעלי
פרופיל אלמ"ב אמורים להיות מטופלים באותו אופן כמו
אסירי אלמ"ב, אך שב"ס לא העביר לידינו נת ונים
מהם ניתן ללמוד כמה מבין הא סירים בעלי פרופיל האלמ"ב קיבלו טיפול ייעודי בתחום האלמ"ב טרם
שחרורם.
1 הכנסת ה-
23
,הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה ,
'פרוטוקול מס16
,
מגיפת אלימות במשפחה בצל מגיפת הקורונה-
רצח ארבע
נשים מאז תחי לת המשבר- דיון חירום ,
3
במאי2020
.
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
קיימו ארבע ועדות האלמ"ב המחוזיות הפועלות ברחבי הארץ1,750
דיונים שונים בכ-
1,500
תיקי
אסירי אלמ"ב ו
אסירים ב עלי
פרופיל אלמ"ב.
הדיונים אמורים להתקיים במועדים שונים לאורך
תקופת המאסר, אך במאסרים
שאורכם
,עד שנה
נערך
לעיתים קרובות
דיון אחד בלבד
בעניינו של
האסיר .לפי משרד הרווחה, כל הדיונים עוסקים גם ב רמת המסוכנות של האסיר כלפי נפגעי העבירה ובני
המשפחה .
אין
למשרד הר ווחה נתונים על אסירי
האלמ "ב שהשתחררו ממאסר
אשר
מפולחים לפי רמת
המסוכנות שנקבעה
לאסירים ,; עם זאת
בכ-
90%
מ
הדיונים בנושא שחרור מוקדם שהתקיימו ב-
2019
סמוך למועד ריצוי שני שלישים מהמאסר, החליטה הוועדה
שלא
להמליץ על שחרור מוקדם עקב רמת
.מסוכנות בינונית ומעלה
אס
ירי אלמ"ב ש משוחררים לאחר ריצוי של מלוא מאסרם (לרבות שחרור מנהלי של מי שנגזרו עליהם עד4
.שנות מאסר) אינם מחויבים בתנאים לאחר שחרורם, לרבות תוכניות טיפול לכן
ה שתלבות שלהם בטיפול
תלוי
ה בנכונות
ם ,. זאת ועוד
עקב
רמת מסוכנותם הגבוהה של רוב אסירי
האלמ
"ב, מעטים בל בד
משתחררים שחרור מוקדם
עם
תוכנית שיקום
מחייבת בפיקוח רש"א.
מנתוני הגורמים הרלוונטיים עולה כאמור, כי
רוב
אסירי
האלמ "ב משתחררים לקהילה ללא פיקוח או
תנאים מגבילים כלשהם, זאת גם
אם מסוכנותם גבוהה .לנוכח זאת ,יש חשיבות יתרה לכך ששירותי
הרווחה ,המשטרה ונפגעי הע
בירה עצמם יהיו מעודכנים בנוגע למועד שחרור האסיר ולמידע הרלוונטי
הקיים לגביו.
,לפי תשובות הגורמים הרלוונטיים
שירותי הרווחה במקום מגורי האסיר מקבלים עדכון בדבר ה
מועד
בו עשוי
האסיר להיות זכאי לשחרור
מוקדם
, המועד בו הוא עשוי להיות זכאי לשחרור מינהלי
ומועד
ה
שחר ה ור
מלא .
עדכון נוסף נשלח לקראת השחרור בפועל, וכן נשלחות
תוצאות הערכת המסוכנות, ככל שנערכה כזו .
אין
ונ הל טיפול ייעודי שמסדיר את הטיפול באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא, ואין בידינו מידע
אודות הפעולות שננקטות בעקבות קבלת המידע, אך ממשרד הרווחה נמסר כי מצופה שג ורמי הרווחה
,בקהילה יקיימו דיון לגיבוש תכנית הגנה וטיפול
וכי למיטב ידיעתם דיונים שכאלו אכן מתקיימים.
במקרים,בהם נפגעי העבירה מטופלים בקהילה
עו"ס הקהילה נמצא עמם
בקשר רציף, ו
מעדכן אות
ם
על
מצב האסיר ועל ההשלכות האפשריות על ביטחונם, לרבות לעניין חופשות ושחרו.ר ממאסר
לפי תשובת
משטרת ישראל ,שב"ס מדווח למשטרה
באמצעות
ממשק ממוחשב אודות
אסירים הצפויים
להשתחרר
, לרבות בשחרור מוקדם על-תנאי ובשחרור מינהלי . המשטרה מבצעת שליפת מידע עתית אודות
אסירים אלו ,ו
המידע מעובד ומוערך .
,אין בידינו מידע על תדירות שליפת המידע העיתית
ולא מצאנו
.התייחסות לעדכון המשטרה בדבר מסוכנות האסיר
בתשובת המשטרה לא נכללה התייחסות לאופני
ההיערכות של המשטרה לקראת חזרתו של האסיר לקהילה.
יצוין,
יש כי נוהל לטיוב התיאום בין גורמי הרווחה וה
מ
שטרה,
המיועד לשפר את טיפול הרשויות באירועי
אלמ"ב ובעיקר בעניינן .של נשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה
אין בידינו מידע האם בעקבות
הדיווח שמתקבל משב "ס
על שחרור אסיר אלמ "ב
נבדק הצורך בעדכון הערכת הסיכון לבת זוגו של
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האסיר במסגרת הנוהל .
ממשטרת ישראל
נמסר כי אין בידיה נתונים לגבי מספר הנשים ש עניינן
נידו
ן
במסגרת הנוהל, ש
בני זוג
ן שוחררו ממאסר בגין עבירות אלמ"ב.
נפגעי עבירה שבוחרים בכך זכאים לקבל מידע על מהלך מאסרו של מי שהורשע בפגיעה בהם, לרבות בדבר
שחרורו ממאסר, באמצעות מערכת מקוונת–
)מערכת מידע לנפגעי עבירה (מנ"ע .
מידע חדש שמוזן
למערכת על ידי השב"ס יגרום לשליחת התראה יז
ומה לנפגע העבירה בדבר קיומו של עדכון במערכת . עם
,זאת
עדכון המידע ושליחת ההתראה אינו מתבצע באופן מיידי ,אלא רק אחת ליום.
יצוין כי
נכון להיום,
מערכת מנ"ע פועלת רק בשפה העברית.
מערכת מנ"ע כוללת מידע בדבר מועד השחרור הצפוי של האסיר ומועד זכאותו לבקש לצאת לחופש ה או
.להשתחרר בשחרור מוקדם
,לעניין העברת מידע על המועד בו עשוי להיות האסיר זכאי לשחרור מינהלי
:קיבלנו תשובות סותרות ממשטרת ישראל ומשב"ס
בעוד משב"ס נמסר כי תאריך הזכאות לשחרור
מינהלי מועבר למערכת מנ"ע, בתשובת המשטרה, שכאמור מפעילה את מערכת מנ"ע בפועל, נמסר כי
.המידע הזה אינו מופיע בה
ישנם
מקרים בהם שחרור האסיר
על-תנאי מתבצע באותו היו
ם בו מתקיים הדיון בעניינו בוועדת
השחרורים . במקרים אלו, היות שהמידע אינו מעודכן במערכת בזמן אמת, ההודעה על שחרורו של
האסיר תועבר לנפגעי העבירה
רק לאחר השחרור בפועל.
בעקבות פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא נמסר מלשכת
ה שר ,לביטחון הפנים כי נוכח התייחסויות שב"ס
ומשטרת ישראל ל
ה פני , הנחה
ה שר לבחון לאלתר אפשרות לעדכון מיידי של נפגע עבירה מיד לאחר החלטת ועדת השחרורים, לרבות
עדכון טלפוני של נפגע העבירה באמצעות נציג אחד הגופים הנוכח.בוועדה
הליך הבחינה אמור להסתיים
.בימים הקרובים
עדכון מערכת מנ"ע
על שחרור בפועל של אסיר מתבצע רק לאחר השחרור–
העדכון במערכות
השב"ס מתבצע עם יציאת האסיר מבית הסוהר ועל כן הוא יהיה ניתן לצפייה במערכת מנ"ע רק
בבוקר המחרת .סוגיה זו רלוונטית במיוחד בכל הנוגע ל
שחרור מינהלי, ש ההחלטה לגביו מיושמת
באופן מיידי בהתאם למצבת האסירים היומית ,שמועד הזכאות אליו אינו מופיע במערכת לפי
המשטרה כאמור ,ושהזכאות אליו אינה תלויה ברמת המסוכנות של האסיר.
,לסיכום מידע על שחרור של אסיר אלמ"ב מועבר במספר ערוצים וממשקים אך
לא ברור אם כ ל הגורמים
הרלוונטיים מקבלים את כל המידע הדרוש לשם הבטחת ביטחון נפגעי העבירה, ו נראה
ש העברת המידע
.אינה מתבצעת בכל המקרים בלוח זמנים המאפשר היערכות ראויה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות
הרשויות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
לפי נתונים שפורסמו על ידי שירות בתי הסוהר
)(להלן: שב"ס ,
בספטמבר2019
הוחזקו במתקני
השירות
כ-
1,000
אסירים שנשפטו על
עבירות אלימות במשפחה
)(להלן: אלמ"ב; כל-
270
מה ם
.לא היה זה מאסרם הראשון2 לפי נתוני
שב"ס, במהלך שנת2019
השתחררו ממאסר917
אסירים שנכלאו בגין עבירות אלמ"ב, ו-
554
אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב–
אסירים
שמאסרם הנוכחי אינו בגין עבירות אלמ"ב, אך
נמצא כי הם עשויים להוות סיכון כלפי בני
משפחותיהם.
3
בעבירות אלמ"ב ממשיך פעמים רבות להתקיים קשר בין הפוגע ונפגע העבירה, מתוקף הקשרים
המשפחתיים ביניהם. לכן, עצם מאסרו של התוקף אינו מספיק בכדי להגן לאורך זמן על שלומם
של נפגעי העבירה,
4 ואחד הנדבכים החשובים בה תמודדות עם אלמ"ב הוא טיפול במי שנהג
.באלימות, בין אם במהלך מאסר בין אם לא רובם של
הנוהגים באלימות
אינם פונים לטיפול
מיוזמתם . הם
מתקשים
להכיר
ב
התנהגותם האלימה והשלכותיה
, ו
נוטים
להכחיש את דפוסי
התנהגות אלו
ולהדחיק.ם נוכח זאת ,מספר מ
קבל
י ה
טיפול ו
ה
סיוע אינ
ו וה גב.
5
לסקירה מקיפה
של
המענים הטיפוליים הניתנים לגברים שנהגו באלימות במערכת יחסים זוגית , ראו מסמך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות במשפחה
הטיפול בגברים אלימים בישראל.
6
לנוכח מורכבות הבעיה נדרש יחס מיוחד מצד הרשויות כלפי אסירים המרצים את עונשם בגין
עבירות
אלמ"ב
(להלן גם: אסירי אלמ"ב) ובני משפחותיהם נפגעי העבירה, בין השאר בכל הנוגע
למידת הסכנה הנשקפת לנפגעי העבירה עם ש.חרור האסיר ממאסר7
,לנוכח זאת ביקשנו
לבחון במסגרת מסמך זה סוגיות הנוגעות להיערכות לשחרור אסירי אלמ"ב ממאסרם, אך
לא ניתן לבחון סוגיות אלו מבלי לדון ראשית בסוגיות הנוגעות לאורך המאסר שמרצים
"אסירי אלמ;ב; לאופן שחרורם מהמאסר
להערכת
מידת הסכנה הנשקפת מהם לנפגע י
)העבירה (להלן: הערכת מסוכנות ,; לטיפול הייעודי שהם מקבלים בעת מאסרם ולאחריו
טיפול הקשור הן לאורך המאסר (שמשפיע על הטיפול במהלך המאסר) והן להערכת
המסוכנות (שמושפעת מהטיפול במהלך המאסר ומשפיעה על סיכויי השחרור
על-תנאי
2
רב כלאי
אילנה איבגי,, בשם הממונה עם חופש המידע
,שירות בתי הסוהר מידע אודות נתוני אלימות לדו"ח השנתי לציון המאבק באלימות
נגד נשים
,)(מענה על בקשת חופש המידע19
בספטמבר2019
. המאסר
ים הקוד
מים לא בהכרח הי
ו
.בגין עבירת אלמ"ב
3 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, שיחת טלפון7
ביוני2020
,; דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
ככלל, נתון
זה עשוי לכלול
גם אסירות אך יצוין כי נשים הן מיעו
ט קטן מכלל האסירים במתקני שב"ס.
4
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי2012
.
5
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים
תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,
מרץ2017, עמ'
203
,
212
.
6
,עדו אבגר
אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
בנובמבר2019
.
7 משרד הרווחה והשירות ,ים החברתיים הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי2012
.
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לטיפול בפיקוח לאחר המאסר). לאחר הדיון ב
סוגיות אלו נדונים במסמך ה מנגנונים
הקיימים לדיווח על שחרור אסירי אלמ"ב
בכדי לאפשר את היערכות הרשויות ונפגעי
העבירה לחזרתם
לקהילה.
רוב מוחלט של האסירים בישראל אינם מרצים את מלוא תקופת המאסר שנגזרה עליהם. שני
המנגנונים לשחרור לפני תום תקופת המאסר שנגזרה על הא סירים הם שחרור מוקדם
על-תנאי
.ושחרור מינהלי
שחרור מוקדם
על-תנאי: חוק שחרור ממאסר על-תנאי, תשס"א–
2001
מאפשר, ככלל ובכפוף
להח לטת
ועדת השחרורים , שחרור מוקדם
על-תנאי
של אסירים בגירים שנשפטו למאסר העולה
על שנה, לאחר שריצו שני
שלישים ממאסרם. בהחלטה על שחרור מוקדם, ועדת השחרורים
;לוקחת בחשבון שיקולים שונים במקרה של אסירים שביצעו עבירות אלימות או מין בתוך
המשפחה, הללו כוללים גם חוות ד עת של צוות מקצועי המשותף למשרד העבודה הרווחה
,והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה) והשב"ס
באשר למידת הסכנה הנשקפת
לנפגעי העבירה עם שחרור האסיר ממאסר
(על הערכת המסוכנות טרם שחרור אסירי אלמ"ב
,ראו בהמשך). לצורך קבלת ההחלטה על שחרור מוקדם
ועדת השחרורים תביא
בחשבון את
חוות
ה
דעת של הרשות לשיקום האסיר, אם ניתנה, לעני ין התאמת האסיר לשיקום, ואת
התוכנית שהכינה הרשות לשיקומו תחת פיקוח לאחר השחרור, ככל שהיא מצאה שיש לו
.צורך בכך
'תיקון מס17
לחוק שחרור ממאסר
על-תנאי
, התשע"ח–
2018
, שנקבע כהוראת שעה
לשלוש שנים, מאפשר שחרור מוקדם
על-תנאי
,של אסירים השפוטים לשלושה חודשים עד שנה
על פי החלטה של ועדה מקצועית בשב"ס– היחידה לשחרור ממאסרים קצרים –
על סמך
מסמ כים בכתב, ללא צורך בנוכחות האסיר או גורמים נוספים. שחרור
על-תנאי
על ידי היחידה
למאסרים קצרים
אינו
מתאפשר לאסירים שמרצים את מאסרם הנוכחי עקב עבירות אלימות
.במשפחה8
שחרור מינהלי:
על פי
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
,
נציב בתי הסוהר
יכול ,
בתנאים הקבועים
בפקודה ,
לשחרר
אסירים בשחרור מינהלי
כאשר מספר האסירים בבתי
הסוהר עולה על מספר האסירים המרבי שנקבע בהתאם להוראות הפקודה– תקן הכליאה –
שעומד נכון להיום על14,000
.אסירים9
עבור אסירים שנשפטו למאסר שאורכו קצר מארבע
שנים, שחרור מינהלי, בשונה משחרור מוקדם
על-תנאי , אינו קשור למאפייני העבירה או
למידת הסיכון שמהווה האסיר , ומועד השחרור נקבע רק על פי תקופת המאסר שנגזרה על
האסיר ויתרת .המאסר שלו יצוין, כי גם אסירים שהוחלט לשחררם בשחרור מוקדם
על-תנאי
זכאים לקיצור מינהלי של תקופת מאסרם
(כלומר–
)קיצור נוסף על קיצור השליש . אסירים
8 נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה בישראל
, מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת3
ביוני2020
', עמ63
–
70
.
9 תוקפו של הצו הנוכח הוא עד ה-
17
בספטמבר2020
.
,)צו בתי הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה תש"ף–
2020
.
שחרור מוקדם על-
תנאי בתום שני
שלישים מתקופת
המאסר של אסירי
אלמ"ב מותנה בחוות
דעת של ועדה
משותפת למשרד
הרווחה ולשב"ס
באשר למידת הסכנה
הנשקפת לנפגעי
העבירה עם שחרור
האסיר ממאסר
כאשר מספר
האסירים בבתי
הסוהר עולה על
תקן
הכליאה, משחרר
שב"ס אסירים
בהתאם למשך
המאסר שנגזר
עליהם ויתרת המאסר
.שלהם
,בשנים האחרונות
רוב האסירים
,שמשוחררים
משוחררים בשחרור
.מינהלי
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שמשך מאסרם עולה על ארבע שנים ישוחררו בשחרור מינהלי רק במקרה שוועדת
השחרורים החל יטה על שחרורם
על-תנאי , בתום שני
שליש
ים
.מתקופת מאסרם
1. נתונים על שחרור אסירי אלימות במשפחה
בשנים2017
–
2019
(עד אפריל2019) רק כ-
2%
מהאסירים הפליליים השתחררו
לאחר
שריצו את מלוא תקופת מאסרם., כולם ריצו מאסר ארוך מארבע שנים
14%
מהאסירים
הפליליים השתחררו בשחרור מוקדם
על-תנאי .
84%
השתחררו לאחר
ריצוי מאסר של פחות
מארבע שנים–
מאז דצמבר2018
כולם שוחררו בשחרור מינהלי , שאין בו.תנאים מגבילים10
,כאמור לפי נתוני שב"ס, במהלך שנת2019
השתחררו ממאסר917
אסירים שנכלאו בגין
עבירות אלמ"ב, ו-
554
אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב–
אסירים שלמרות שמאסרם הנוכחי
אינו ב ,גין עבירות אלמ"ב נמצא לאחר דיון בעניינם בוועדה מחוזית לגילוי עריות ולאלימות
)במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם (להלן: ועדת אלמ"ב מחוזית,
כי הם עשויים להוות
.סיכון כלפי בני משפחותיהם11
בפנייתנו לשב"ס ביקשנו לקבל גם נתונים המפלחים את
האסירים לפי הזיקה בין האס
יר ובין קורבן העבירה (בני זוג או קרוב י משפחה אחרים), אולם
משב"ס נמסר
כי אין אפשרות לבצע
את ה.פילוח כאמור12
להלן יוצגו נתונים אודות1,471
אסירי
האלמ"ב והאסירים בעלי פרופיל אלמ"ב ששוחררו בשנת2019
., בפילוח לפי סוג השחרור
10 נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
', עמ73
–
4
7.
11
אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב הם למשל אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות כלפי מי שאינו מוגדר כבן משפחה, אך ביצוע העבירה
קשור במערכת יחסית זוגית או משפחתית בין האסיר לנפגע העבירה; אסיר שיש לגביו מידע מתועד על הליך פלילי נגדו בגין עבירות
אלמ"ב בשלוש השנים האחרונות, או שקיים לגביו מידע כי התרחש או עלול להתרחש אירוע
א ;למ"ב אסירים השפוטים בגין מספר תיקים
פליליים לתקופה מצטברת העולה על חצי שנה, כאשר אחד או יותר מהתיקים
הם
בגין עבירות
אלמ"ב , גם אם תקופת המאסר שנגזרה
בתיקים אלו קצרה מחצי שנה . סעיף5 (ב) ל פקודת נציבות04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה
- אלימות וגילוי ע
ריות ,
28
ביולי2015
:(עדכון אחרון5
בינואר2017
.)
על פי נתוני משרד הרווחה כ-
120
(
24%) מתוך כ-
500
,האסירים שעשויים היו על פי מאפייניהם להיות מוגדרים כבעלי פרופיל אלמ"ב
ועניינם הובא לדיון בפני ווע
ד ת האלמ"ב המחוזית בשנת2019
, הוגדרו
כבעלי פרופיל אלמ"ב.בפועל סאיד תלי ,
מנהל תחום טיפול
באלימות במשפחה ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי
2020
,; דוא"ל3
באוגוסט2020
.
12 תת-גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכ ,תב10
במאי2020
.
במהלך שנת2019
השתחררו ממאסר
כ-
1,500
אסירים
שנכלאו בגין עבירות
אלמ"ב או שנמצא כי
הם עשויים להוות
סיכון כלפי בנ י
משפחותיהם (אסירים
)בעלי פרופיל אלמ"ב
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1 : שח ,רור אסירי אלמ"ב ואסירים בעלי פרופיל אלמ"ב בפילוח לפי סוג השחרור
2019
13
מהנתונים המוצגים בתרשים עולה, כי רובם המוחלט של אסירי האלמ"ב והאסירים בעלי פרופיל
האלמ"ב
ש השתחררו בשנת2019
השתחררו לפני תום תקופת המאסר שנגזרה עליהם. רובם
שוחררו בשחרור מינהלי. כאמ ור, מצב זה אינו ייחודי לאסירי אלמ"ב. אמנם נתונים אלו אינם
מתייחסים לאותה התקופה אליה התייחסו הנתונים שהובאו לעיל על אודות שחרור כלל האסירים
הפליליים בשנים2017
–
2019
, אך נראה כי ניתן להסיק מהם ששיעור אסירי האלמ"ב אשר ריצו
את מלוא תקופת מאסרם גדול יחסית לשי עור המרצים את מלוא תקופת המאסר מקרב כלל
( האסירים הפליליים8%
מאסירי האלמ"ב ב-
2019
לעומת2%
מקרב כלל האסירים הפליליים
בשנים2017
–
2019); עוד נראה ,
כי שיעור אסירי האלמ"ב
ש
משתחררים
בשחרור מוקדם
על-
תנאי
( נמוך יחסית5%
מאסירי האלמ"ב בשנת2019
, לעומת14%
מקרב כל ל האסירים
הפליליים שהשתחררו ב-
2017
–
2019
.)
2
. טיפול באסירי אלימות במשפחה במהלך מאסרם
בין תפקידיו של השב"ס, הארגון אמון גם על שיקומם של
האסירים
והקניית כלים מתקנים, כך
שיוכלו להשתלב בחברה באופן מיטבי לאחר שחרורם.
14
בתוך כך ניתנים בבתי הסוהר גם מענים
טיפוליים יעו .דיים בתחום האלמ"ב ,כאמור ,ככלל רוב אסירי האלמ"ב משתחררים בשחרור
מינהלי שההחלטה עליו אינה קשורה
למאפייני העבירה או למידת הסיכון שמהווה האסיר , ואינה
תלויה בקיום תוכנית שיקום או פיקוח על האסיר לאחר שחרור. לנוכח זא ת, סוגיית הטיפול
והשיקום באסירי
אלמ"ב במהלך
ה .מאסר מקבלת משנה תוקף
13 תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
14
סעיף11ד ל
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
.
למידע נוסף על שיקום אסירים ראו :נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה ב
ישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
, פרק5.1
.
83%
8%
5% 3%
0.4%
סה"כ משוחררים
1,471
שחרור מינהלי
שחרור מלא
שחרור מוקדם
אחר(גירוש ,מוות ,צו בית משפט)
שחרור על ידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
רובם המוחלט של
אסירי האלמ"ב
והאסירים בעלי
פרופיל האלמ"ב
ששוחררו
בשנת2019
שוחררו לפני תום
תקופת המאסר
.שנגזרה עליהם83%
מהם
שוחררו
בשחרור מינהלי
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי על פי
נהלי שב"ס
, אם
אסיר
מוגדר
כאסיר בעל פרופיל
אלמ"ב
, הרי
שמרגע ההגדרה יש
.להתייחס אליו ככזה לכל דבר ועניין15
בתשובת שב"ס על פנייתנו נמסר כי בהתאם לכך, אסירים
שהוגדרו כבעלי פרופיל אלמ"ב
מקבלים יחס וטיפול בדומה לאסירים שכלואי ם בגין עבירות
אלמ"ב,
16
אך כפי שיובהר בהמשך,
לא נמסרו לידינו נתונים מהם ניתן ללמוד על היקף
.הטיפול באסירים בעלי פרופיל אלמ"ב17
,על פי תשובת חטיבת תקון בשב"ס ,אסירי האלמ"ב שתקופת מאסרם, כולל תקופת המעצר
.קצרה משנה אינם משולבים בתהליך הטיפול הייעודי אסירים אלה
משולבים
בקבוצות
ראשוניות המתקיימות
באגפים, בטיפול פרטני ובטיפול מקדים שמשמעו טיפול גמילה
מהתמכרות, ייצוב מצב נפשי ועוד.
אסירים השפוטים
לתקופת מאסר ארוכה מ שנה
משתלבים ,, במידת האפשר
בתהליך
.טיפולי ייעודי18
להלן יוצג פילוח אסירי האלמ"ב
שהשתחררו בשנת2019
לפי.משך המאסר שנגזר עליהם
תרשים2
: אסירי אלמ"ב (ללא אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב) משוחררים בפילוח לפי
,משך מאסר שנגזר עליהם2019
19
מה
תרשים עולה
, כי כ-
600
(
66%
) מאסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
(לא כולל
אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב) ריצו מאסר
שאורכו עד שנה, כולל תקופת המעצר, ועל כן
.לא השתלבו בתהליך טיפול ייעודי לתחום האלמ"ב
בהקשר זה נציין, כי
הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , הייתה ערה לתופעה זו וציינה בדוח
15
שירות בתי הסוהר, סעיף9.ד. ל
פקודת נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה-
אלימות
וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
16 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, שיחת טלפון7
ביוני2020
,; דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
17 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, שיחת טלפון7
ביוני2020
,; דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
18 תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
19 תת-גונדר איילה ח ,יים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
66%
34%
סך הכול-
917
פחות משנה
יותר משנה
שני שלישים מאסירי
האלמ"ב שהשתחררו
בשנת2019
ריצו
מאסר שאורכו עד
שנה . אסירים אלו
אינם משולבים
בתהליך טיפול ייעודי,
אלא
בקבוצות
ראשוניות
המתקיימות
,באגפים
בטיפול פרטני
ובטיפול מקדים
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הר
שויות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההמלצות שלה כי
שיעורם הגבוה של אסירי האלמ ש "ב
נשפטים למאסרים קצרי ם, מקשה
על השתלבותם בתכניות
הטיפול הקיימות.
20
כ-
300
(
34%
)) מאסירי האלמ"ב (לא כולל בעלי פרופיל אלמ"ב
שהשתחררו ב-
2019
,ריצו
תקופת מאסר ארוכה משנה
. בתשו בת השב"ס הובהר כי נעשה מאמץ
לגייס
כל אסיר אלמ"ב
,ולשלבו בטיפול
בהתאם ל
צרכי
ו ול
יכולותיו להפיק תועלת מהטיפול ו
בהתאם ל ,אורך המאסר
אך
אין אפשרות לכפות טיפול אם ה
אסיר מסרב להשתלב ב
ו.
21
:שב"ס מפעיל מספר מסגרות טיפול לאסירי אלמ"ב22
)מסגרות טיפוליות ייעודיות לאלימות במשפחה (מחלקות טיפוליות –
נכון להיום
"פועלות במתקני שב"ס ארבע מחלקות טיפוליות ייעודיות לטיפול באסירי אלמ ב
(האחרונה שבהן החלה לפעול במאי2019
). תקן הכלואים במחלקות אלו (כולל פרויקט
לטיפול בנשים ב בית הסוהר
נווה תרצה)
הוא168
.מקומות23
טיפול קבוצתי קצר מועד –
טיפול קבוצתי שאורך3
–
5
חודשים, במטרה להעלות את
מודעות המטופל לבעיית האלימות ולהגביר את המוטיבציה שלו ל טיפול. הטיפול מיועד
לאסירים השפוטים לתקופה קצרה יחסית בגינה אינם יכולים להשתלב במסגרת אחרת
.וכן לשם העלאת המוטיבציה של אסירים לשילוב בטיפול במסגרת מחלקה ייעודית
טיפול פרטני –
טיפול פרטני, הניתן על ידי עו"ס כחלק מהמענה הטיפולי לאסירים
המתקשים להשתלב במענים
.אחרים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשב"ס בבקשה לקבל את נתוני האסירים שקיבלו טיפול
,ייעודי בתחום האלימות במשפחה
מתוך כלל
אסירי האלמ"ב והאסירים בעלי פרופיל האלמ"ב
שהשתחררו בשנת2019
. תשובת שב"ס התייחסה לאסירי אלמ"ב (ללא אסירים בעלי פרופיל
אלמ"ב) אשר
טופ
לו
במהלך שנת2019
ועל כן
לא ניתן ללמוד ממנה כמה מבין ה אסירים
שהשתחררו עברו תהליך שיקום ייעודי טרם שחרורם (הנתונים כוללים אסירים ש טופלו אך לא
השתחררו באותה השנה ואינם כוללים אסירים שהשתחררו וי
י תכן שקיבלו טיפול במועד מוקדם
,יותר). לפי הנתונים שהועברו בשנת2019
שהו בטיפול במחלקות הייעודיות219
אסירי
)אלמ"ב (ללא בעלי פרופיל אלמ"ב , מתוכם42
.אסירים סיימו טיפול מלא
כ-
200
אסירים
שולבו בקבוצות טיפול אגפיות . יתר האסירים לא קיבלו טיפול ייעודי בתחום האלמ"ב אלא
20
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים
תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,
ץ מר
2017
', עמ203
.
21 תת-גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25
במאי2020
.
22
,רב כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה עם חופש המידע, שירות בתי הסוהר
מידע אודות נתוני אלימות לדו"ח השנתי לצ יון המאבק באלימות
נגד נשים
,)(מענה על בקשת חופש המידע19
בספטמבר2019
.
23
תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25
במאי2020
.
כשליש מאסירי
האלמ"ב שהשתחררו
בשנת2019
ריצו
,מאסר ארוך משנה
ועל כן הם אמורים היו
להשתלב, במידת
האפשר, בטיפול
ייעודי בתחום
האלמ"ב: מחלקות
טיפול יות, טיפול
קבוצתי או טיפול
.פרטני
מהנתונים שהועברו
לידינו עולה כי כמה
מאות אסירים עברו
טיפול ייעודי כאמור
בשנת2019
, אך לא
ניתן ללמוד כמה מבין
האסירים שהשתחררו
באותה שנה עברו
תהליך שיקו
ם
ייעודי
טרם שחרורם
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שולבו בתהליך הכנה לטיפול, הכולל י
יצוב מצב נפשי, טיפול בהת מכרויות, גיוס מוטיבציה לטיפול
וכדומה
. כ-
40
.אסירים נשרו במהלך התהליך הטיפולי24
לבקשתנו,
שב"ס העביר לידינו גם נתונים אודות אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב, אך נתונים אלו
נוגעים להשתתפות אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב ב
טיפול שאינו בהכרח ייעודי לתחום האלמ"ב ,
ומתייחסים לנקו דת זמן ספציפית–
מאי2020
. לכן קשה ללמוד מהם על הטיפול הייעודי
,באסירים בעלי פרופיל אלמ"ב או לקשרם לשאר הנתונים שהובאו לעיל. על פי נתונים אלו נכון
למאי2020
,שהו במחלקות לטיפול באלמ"ב, אלימות, התמכרויות, עבירות מין או תעבורה96
.אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב281
אסירים כאמור השתתפו בקבוצות טיפול אגפיות (תיעול
.)כעסים, כישורי חיים, מיומנויות, אלימות אינטימית, מודעות לאלימות25
כאמור, לא התקבלו
.נתונים מהם ניתן ללמוד כמה מבין אסירים אלו קיבלו טיפול ייעודי לתחום האלמ"ב
מן המידע שהובא עד כה עולה, כי כמה מאות אסירים עב רו טיפול ייעודי בתחום האלמ"ב בשנת2019
, אך
הנתונים שנמסרו אינם מאפשרים לדעת כמה מבין1,500
אסירי האלמ"ב והאסירים בעלי פרופיל האלמ"ב
שהשתחררו בשנת2019
עברו טיפול ייעודי לפני שחרורם. יחד עם זאת, בהתבסס על הנתונים בדבר משך
המאסר של אסירי האלמ"ב, ניתן לקבוע כ
י חלק זה אינו עולה על שליש מהאסירי האלמ"ב שה
ש תחררו בשנת
2019
–
,כלומר
לפחות שני
שלישים מאסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
, עשו כן ללא שהשתתפו בטיפול
ייעודי בתחום האלמ"ב ,. יתר על כן הנתונים
מלמדים כי
רוב האסירים הללו שוחררו
בשחרור מ
י נהלי ללא
תוכנית שיקום בפיק.וח או תנאים מגבילים כלשהם
3
.
:ועדות אלמ"ב מחוזיות
הערכת מסוכנות אסירי אלמ"ב
ברחבי הארץ
פועלות
ארבע
ועדות אלמ"ב מחוזיות–
אחת בכל מחוז (ארבע ועדות נוספות
)עוסקות באסירים שעברו עבירות גילוי עריות
. הוועדות,
שפועלות בשיתוף פעולה בין משרד
,הרווחה והשב"ס מלוות בצו
ות היגוי ארצי בין-
.משרדי שנפגש אחת לשלושה חודשים26
הוועדות
המחוזיות דנות בעניינם של אסירי אלמ"ב ואסירים בעלי פרופיל אלמ"ב
השפוטים לתקופה
העולה על ששה חודשים. בעניינם של אסירי אלמ"ב
ו אסירים בעלי פרופיל אלמ"ב שנשפטו
לתקופת מאסר של עד ששה חודשים דנה
ועדת מסוכנ
ות פנימית של שב
"ס,
הפועלת בבתי
24
תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב10
במאי2020
.
25
תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
26
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
;סאיד תלי ,מנהל תח
ום טיפול באלימות במשפחה ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
אסירים בעלי פרופיל
אלמ"ב אמורים
להיות מטופלים
בא ותו אופן כמו
אסירי אלמ"ב, אך
שב"ס לא העביר
לידינו נתונים מהם
ניתן ללמוד כמה מבין
האסירים בעלי
פרופיל האלמ"ב
קיבלו טיפול ייעודי
בתחום האלמ"ב טרם
שחרורם
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסוהר עצמם. ועדת המסוכנות בבתי הסוהר עוסקת באותן סוגיות בהן עוסקת הוועדה
.המחוזית27
,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2019
התקיימו בוועדות המחוזיות
1,750
דיונים שונים בכ-
1,500
תיקי אסירים השפוטים על עבירות אלימות במשפחה ו
אסירים בע לי
פרופיל אלמ"ב.
קרוב ל-
30%
מדיונים אלו (כ-
500
,) עסקו בבקשות להגדרת אסירים כבעלי פרופיל אלמ"ב
מתוכם–
בכ-
120
( מקרים24%
,) הוגדרו האסירים כבעלי פרופיל אלמ"ב ובעקבות כך
עניינ
יה
ם נידו
נו
.בוועדות28
תפקידי הוועדות המחוזיות כוללים אבחון של אסירי אלמ"ב, נפגעי העבי ,רה ומשפחותיהם
לרבות
הערכת מידת מסוכנותו של האסיר כלפי נפגע
י
;העבירה, המשפחה והסביבה
תיאום
וגיבוש דרכי טיפול באסיר, נפגע העבירה והמשפחות, במהלך המאסר ולקראת שחרורו, לרבות
בחינת תוכנית טיפולית לאחר השחרור וקליטת האסיר חזרה בקהילה; גיבוש המלצות בנושא
שחרור מ וקדם, יציאה לחופשות, יציאה לשיקום פרטני וקבוצתי, התייחדות
ו ביקורי ילדים בבית
הסוהר. כאמור, הוועדה המחוזית היא גם הגורם שמחליט האם להגדיר אסיר שאינו כלוא בגין
עבירות אלמ"ב כאסיר בעל
פרופיל אלמ"ב
,(וככזה הוא מטופל כאמור בדומה לאסיר אלמ"ב
לרבות על ידי הוועדה.)המחוזית29
על פי תשוב
ו ,ת משרד הרווחה והשב"ס
הערכת ה מסוכנות
מתבססת על המידע המתקבל אודות האסיר ומאפייניו מגורמי הכליאה
ו על חוות דעת גורמי
הטיפול בקהילה אודות מצבם וצרכיהם של בני המשפחה נפגעי העבירה.
30
על פי נהלי משרד הרווחה
ו השב"ס
לעניין אופן פעולת הוועדות ה ,מחוזיות
הוועדות יתכנסו לדון
בעניינו של האסיר במועד תחילת ריצוי עונש המאסר ,מועד הזכאות ליציאה לחופשות
ומועד דיון ועדת השחרורים ,וכן במועדים נוספים על פי הצורך.
31 ממשרד הרווחה נמסר,
כי
נוסף על מועדים אלו
מתקיימים דיונים בעקבות ,בקשות של האסיר למשל
בקש
ה למתן
אישור
27
שירות בתי הסוהר, סעיף18
ל
פקודת נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה-
אלימות
וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
28 סאיד ת
לי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
;
,דוא"ל3
באוגוסט2020
.
29 סעי ף9.4
ל הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי ; סעיף7 ל פקודת
נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות לעבי רות במשפחה- אלימות וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
30
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת, מכתב
10
במאי2020
.
31
סעי פים9.2.ב. ו-
9.5.4
ל
הוראת
תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי ;
סעיפים7
,..ד12.ב. ו-
16
..ב
פקודת נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה-
אלימות וגילוי
עריות ,
28
ביולי2015
.
בשנת2019
התקיימו
1,750
דיונים שונים
של הוועדות
המחוזיות בכ-
1,500
תיקי אסירי
אלמ"ב
ו אסירים בעלי
פרופיל
אלמ"ב.
,לפי משרד הרווחה
כל הדיונים עוסקים
ב גם רמת המסוכנות
של האסי ר כלפי
נפגעי העבירה ובני
המשפחה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל התייחדות או
בקש
ה ל
השתתפות באירועים משפחתיים,
ודיונים
בעקבות
עתירות של האסיר
.על המלצות הוועדה32
בתשובת משרד הרווחה הובהר, כי במקרים בהם האסיר מרצה מאסר קצר יחסית,
דיון
הוועדה עשוי לכלול
מספר נושאים במקביל; כך למשל, היא יכולה לדון ולהמליץ לגבי נושא
.החופשות וגם לעניין השחרור המוקדם במאסרים
שאורכם
,עד שנה
נערך
לעיתים קרובות
דיון אחד בלבד
.בעניינו של האסיר33
נזכיר,
כי שני שלישים מאסירי האלמ"ב שהשתחררו
בשנת2019
.ריצו מאסר שאורכו פחות משנה
ב סעיף11
ל חוק שחרור
על-תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
נקבע,
כי טרם קבלת החלטה על
שחרור מוקדם של אסיר
אלמ"ב,
על ועדת השחרורים לקבל חוות דעת של ועדה משותפת
למשרד הרווחה ושב"ס אודות
מידת הסכנה הנש קפת לציבור משחרור האסיר, לרבות
הסכנה לנפגע העבירה . חוות דעת זו ניתנת על ידי
ועדת האלמ "ב
המחוזית
, ו ככלל, בניית
תו
כנית שיקו
ם
מטעם הרשות לשיקום האסיר תעשה בכפוף לקבלת
חוות דעתה של ועד וה
ה על
.מסוכנות האסיר והמלצתה34
ממשרד הרווחה נמסר כי
בכ-
90%
מ
הדיונים שהתקיימו ב-
2019
בנושא שחרור מ
ו קדם החליטה הוועדה
שלא
להמליץ על שחרור מוקדם עקב רמת מסוכנות
בינונית ומעלה.
35
נתון זה מסייע
להבין
מדוע שיעורם של אסירי האלמ"ב שמשתחררים בשחרור
מוקדם נמוך באופן יחסי לאסירים פליליים אחרים(
,כאמור5%
מאסירי האלמ"ב בשנת2019
,
לעומת14%
מקר
ב כלל האסירים הפליליים שהשתחררו ב-
2017
–
2019
) .
המשמעות של נתונים
,אלו היא כי בפועל
רובם המוחלט של אסירי האלמ"ב משתחררים לקהילה עם סיום מאסרם
ללא פיקוח או טיפול של הרשות לשיקום האסיר, וזאת גם אם נקבע כאמור בתום ריצוי שני
שלישים מתקופת המאסר כי הם עשויים להוו ת סיכון לנפגעי העבירה, למשפחות או
.לציבור
נתונים אלו מעלים שאלה לגבי רמת המסוכנות של אסירי האלמ"ב בעת שחרורם
.לקהילה
32 סאיד תלי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה
, מ שרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
,; דוא"ל3
באוגוסט2020
; שיחת טלפון4
באוגוסט2020
..
בשנת2019
הוטמעה מערכת ממוחשבת ל ניהול עבודת
הוועדות
)(מערכת א.ג.ם, אך לא כל הדיונים שהתקיימו עודכנו ב מערכת, ועל כן
אין בידי משרד הרווחה נתונים מדוייקים על פילוח הדיונים שהתקיימו לפי נושא הדיון. מנתונים חלקיים שהועברו לידינו עולה, כי לצד
דיונים בבקשות להגדרת אסירים כבעלי פרופיל אלמ"ב, עיקר הדיונים שתועדו במערכת עסקו בהיכרות עם אסיר חדש, במתן חוות דעת
בנושא
חופשה, במתן חוות דעת לוועדת השחרורים בנושא שחרור מוקדם
על-תנאי
.ובהיערכות לקראת שחרור מלא
33 סאיד תלי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
34
.שם
35 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
בכ-
90%
מ
הדיונים
שהתקיימו ב-
2019
בנושא שחרור מ
ו
קדם
של אסירי אלמ"ב
קבעה הוועדה כי
רמת ה
מסוכנות
של
האסיר
בינונית
ומעלה
ולכן המליצה
שלא לשחררו
ב
שחרור מוקדם.
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד נמסר ממשרד הרווחה ומשב"ס כי במקרים
של אסירים שאינם משתחררים
שחרור מוקדם
על-תנאי
)(כאמור, רובם המוחלט של האסירים ,לקראת שחרור האסיר בתו ם מלוא תקופת
,מאסרו
ככל ש
הדבר מתאפשר מבחינת סד הזמנים, מתקיים דיון בוועדת אלמ"ב מחוזית
לצורך גיבוש הערכת מסוכנות ומתן המלצות לה
י ערכות
שירותי הרווחה ב קהילה לחזרת
האסיר לקהילה עם
שחרורו.
36
במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת הבהירו
במשרד הרווחה, ש
מועד הד
יון האחרון לקראת השחרור לוקח בחשבון,
ככל האפשר, את
מועד השחרור המ
י
נהלי,
.כך שהדיון יתקיים לפני שחרורו בפועל של האסיר37
יוזכר עם זאת כי
,כאמור במאסרים
שאורכם
,עד שנה
נערך
לעיתים קרובות
דיון אחד בלבד
בעניינו של
האסיר.
בתשובת משרד הרווחה צוין,
כי למעשה
כל הדי ונים שמתקיימים לגבי אסירי אלמ"ב מתייחסים
לרמת המסוכנות של האסי
ר כלפי נפגעי העבירה ובני המשפחה ,
אך
אין
בידינו נתונים מהם
ניתן ללמוד על שיעור האסירים להם נערכה הערכת מסוכנות
בסמוך למועד שחרורם .
ממשרד הרווחה
נמסר גם כי אין ביכולתו לספק נתונים מפולחים על אסירי האלמ "ב
שהשתחררו לפי רמת המסוכנות שנקבעה להם .
,כאמור
עבור כ-
90%
מקרב המועמדים
לשחרור מוקדם נקבע סמוך למועד ריצוי שני שלישים ממאסרם כי
רמת המסוכנות של
הם
בינונית ומעלה ועל כן הם אינם מתאימים לשחרור מוקדם.
38
ממשרד הרווחה ומשב"ס נמסר כי ,ככלל
הוועדות המחוזיות מ עבירות את הערכת המסוכנות
וההמלצות להיערכות לשחרור
בכתב למחלקה לשירותים חברתיים בי
י ,שוב מגורי האסיר
אך במקרים בהם האסיר שפוט לתקופת מאסר קצרה
והוועדה מתרשמת כ י מסוכנותו
גבוהה, פונה הוועדה באופן ישיר
בשיחת טלפון לגור
ם המטפל בקהילה ומעדכנת אות
ו
בדבר מסוכנותו
ו
בדבר ה
צורך לה
י ערכות טיפולית מול.נפגעי העבירה
לא מצאנו
התייחסות בנהלים או בתשובת המשרדים לעדכון המשטרה בדבר מסוכנות האסיר,
כדי
.שזו תוכל להיערך לחזרתו לקהילה
עוד נמסר כי
במקרים
חריגים, בהם יתרת המאסר מרגע
הפניית האסיר לוועדת אלמ"ב מחוזית ועד מועד שחרורו ה
מלא קצרה ביותר
ולא ניתן לכנס את
הוועדה
, וככל שלא התקבלה התראה על אינדיקציה למסוכנות, גורמי הטיפול בכלא מונחים על-
36
רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של ,הכנסת, מכתב25
בספטמבר2019
;תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
37 סאיד תלי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנס ,ת, מכתב27
ביולי2020
.
38 סאיד תלי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
אין
למשרד הרווחה
נתונים מפולחים על
אסירי
האלמ "ב
שהשתחררו ממאסר
לפי רמת המסוכנות
שנקבעה להם , אך
כאמור, רובם
המוחלט של
המועמדים לשחרור
מוקדם נמצאו כבעלי
רמת מסוכנות בינונית
או גבוהה, סמוך
למועד ריצוי שני
שלישים ממאסרם
הערכת המסוכנות
מועברת לגורמי
הרווחה ביישוב
מגורי
האסיר לצורך
היערכותם לשחרור
האסיר; לא מצאנו
התייחסות דומה
לעניין העברת המידע
האמור למשטרה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיע
רכות הרשויות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ידי הוועדה לוודא עדכון
שירותי הרווחה
.כי ידוע להם אודות שחרורו הצפוי של האסיר39
אין בידינו
.מידע בדבר היישום של הנחיה זו
4
.
שחרור אסירי אלמ"ב תחת
פיקוח והטיפול בהם
אסירי אלמ"ב שמסיימים ריצוי מלא של עונשם (וכן אסירים שגזר דינם עד ארבע שנים
ושוחררו בשחרור מנהלי) אינם מחוייבים בטיפול לאחר שחרורם, והשתלבותם בטיפול כזה
תלויה בנכונות
ם.
40
הרשות לשיקום האסיר (רש"א) היא הגוף המופקד על שיקום אסירים
משוחררים
, ש רובם מטופלים בהיותם תחת התניה שיפוטית (משוחררים
על-תנאי.)
,כאמור על
פי נתוני משרד
הרווחה,
רובם המוחלט של הדיונים בנושא שחרור מוקדם מסתיימים בהמלצה
להימנע משחרור מוקד
ם עקב רמת מסוכנות בינונית ומעלה,
41
ובהתאם לכך רק חלק קטן
( מהאסירים משוחררים בשחרור מוקדם
כ-
5%
מ אסירי
ה
אלמ"ב ו
ה אסירים בעלי פרופיל
ה
אלמ"ב שהשתחררו ב-
2019
.)
42
,משום כך אסירי אלמ"ב מעטים בלבד משתחררים שחרור
מוקדם עם תוכנית שיקום מחייבת
בפיקוח רש"א.
43
כיום מפעילה רש"א מסגרת
ייעודית
אחת לאסירי
אלמ"ב
משוחררים–
,הוסטל מפתחות
בו
ניתנים
,טיפול פרטני
טיפול
קבוצתי (שתי קבוצות בכל יום), טיפול זוגי ומשפחתי, טיפול ייעודי
בתחום עבירות מין והשתתפות במפגשי מכורים אנונימיים למי שהיו מכורים לסמים (ניתן מחוץ
,להוסטל). נוסף על כך פועלות בהוסטל קבוצת טיפול לנשות המטופלים
ו קבוצת
טיפול ל בוגרי
ה.הוסטל44
בשנת2019
נקלטו
בהוס,טל המיועד ל-
14
מטופלים,
16
מטופלים חדשים;
18
מטופלים ו-
14
בוגרים המשיכו בטיפול.
45
לצד השיקום בהוסטל מפתחות,
לרש"א יש גם תוכניות שיקום בקהילה, שאותן מפעילים
עובדי רש"א ברשויות או
עובדים
)סוציאליים (להלן: עו"ס מהמחלקות לשירותים חברתיים
ברשויות המקומיות בפי
קוח וייעוץ של רש"א . נוסף על כך, רש"א עשויה להפנות אסירים
39
סאיד תלי ,
מפקח ארצי- תוכניות וועדות בינמשרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווח
ה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת
ה ,כליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
40
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
41 סאיד תלי ,מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה
, מש רד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
42
תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
43
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום
האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
בספטמבר2019
;דוא
"ל ,
17
בנובמבר2019
.
44
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
בספטמבר2019
.
45
הרשות לשיקום האסיר ,
סיכום שנת2019
, יוני2020
', עמ20
–
21
.
רק אסירי אלמ"ב
ששוחררו על תנאי
ברישיון מחויבים
בתוכניות שיקום
בפיקוח לאחר
שחרורם. הללו
מהווים5%
בלבד
מכלל האסירים
ששוחררו ב-
2019
.
אסירים משוחררים
ספורים מטופלים
בהוסטל ייעודי
לעברייני אלמ"ב, ו
רק
מקצת האסירים
המשוחררים
משתלבים בתוכניות
שיקום בקהילה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משוחררים למרכזים לטיפול באלימות במשפחה שמפעיל משרד הרווחה .
בפועל, רק מקצת
האסירים המשוחררים משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה –
ברש"א מעריכים ששיעורם
אינו עולה על10%
מכלל אסירי האלמ"ב שמשתחררים.
46
על פי נהלי משרד הרווחה, ועדת האלמ"ב המחוזית אמורה לדון בתוכניות
ה טיפול באסיר לאחר
שחרור
ו ולהציע תוכנ
ית שיקום וקליטה של האסיר בקהילה;
47
כאמור,
ככל שהוועדה נותנת
המלצות
להיערכות שירותי הרווחה לשחרור האסיר
הן מועברות בכתב למחלקה לשירותים
חברתיים בישוב מגורי האסיר.
48
ממשרד הרווחה נמסר כי מעבר לכך
אין נ
ו הל טיפול ייעודי
.שמסדיר את הטיפול באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא
במענה לשאלה על מענים
שמוצעים באופן יזום לאסיר המשוחרר או לנפגעי העבירה נמסר ממשרד הרווחה,
כי
במקרים בהם
נפגע י העבירה מוכרים
ל
גורמי הטיפול בקהילה ומטופלים ע
ל ידם ,
גורמי
הטיפול ישקלו יצירת קשר עם
האסיר המשוחרר
לשם גיוסו
לטיפול משלים,, אך כאמור
אין
.חובת השתתפות בטיפול לאסירי אלמ"ב שמסיימים ריצוי מלא של עונשם49
למידע על
מענים המוצעים בקהילה בתחום האלמ"ב שאינם ייעודיים לאסירים משוחררים ראו מסמך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות במשפחה
הטיפול בגברים אלימים בישראל.
50
שחרור מוקדם
על-תנאי
מאפשר שילוב של אסירים בטיפול תחת התניה
שיפוטית ופיקוח צמוד.
שחרור
כ זה
מותנה בקבלת חוות דעת מקצועית של ועדת האלמ"ב המחוזית
בדבר מסוכנות נמוכה של האסיר. בפועל
ברוב מוחלט של ה דיונים בעניין שחרור מוקדם של אסירי אלמ"ב המתקיימים בוועדות המחוזיות נקבע
שמסוכנות האסיר משמעותית
ו
בקשתו לשחרור
מוקדם
על-תנא
י נדחית.
על כן, לא מפתיע כי
נה תונים מעידים
על מיעוט מקרב אסירי האלמ"ב אשר משתלבים בתוכניות שיקום בהוסטל מפתחות או בקהילה .
עקב
כך, משך הרחקתם של אסיר
י אלמ"ב
רבים
מהקהילה ומנפגעי העבירה אומנם מתאר
ך
שכן
הם ם אינ
משוחרר
ים בשחרור מוקדם , אך
בבוא מועד שחרורם ממאס ר בתום מלוא תקופת
ה
מאסר שנגזרה עליהם , או
ברוב המקרים–
עוד קודם)(בשל שחרור מנהלי,
אסירים רבים משתחררים ללא פיקוח או טיפול, וזאת גם אם
נקבע בתום ריצוי שני שלישים מתקופת המאסר כי האסיר עשוי
להוות סיכון לנ פגעי העבירה, למשפחות או
.לציבור
46
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
בספטמבר2019
,; שיחת טלפון2
באוקטובר2019
,; דוא"ל3
באוקטובר2019
.
47
סעיפים9.4.2
ו-
9.4.4
ל הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי
2012
.
48
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
49
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ש ל
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
50
,עדו אבגר
אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל
. מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת20
בנובמבר2019
.
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
דיווח על שחרור אסירי
אלמ"ב
מנתוני הגורמים הרלוונטיים עולה כאמור,
כי רוב
אסירי האלמ"ב מש
ת חררים לקהילה ללא
פיקוח או תנאים מגבילים כלשהם, זאת גם במקרים בהם התבצעה עבורם (לא בהכרח בסמוך
)למועד שחרורם
הערכת מסוכנות ו
צמנ.א כי מסוכנותם גבוהה
לנוכח זאת, יש חשיבות יתרה
לכך ששירותי הרוו חה, המשטרה ונפגעי העבירה עצמם יהיו מעודכנים
ב
נוגע ל מועד שחרור
האסיר ו
למידע הרלוונטי הקיים לגביו.
.להלן תוצג שרשרת הדיווח אודות שחרור אסיר אלמ"ב
תרשים3: שרשרת הדיווח אודות שחרור אסירי אלמ"ב
ככלל, שב"ס מעביר מידע
אודות שחרור אס
יר אלמ"ב למחלק
ה ל שירותים חברתיים ביישוב בו
מתגורר
ים
האסיר או נפגעי העבירה, וכן למשטרה. מידע מועבר מהשב"ס גם למערכת מקוונת
המנוהלת על ידי המשטרה– מערכת
( מידע לנפגעי עבירה
מנ"ע)
אשר מאפשרת לנפגעי עבירה
לקבל עדכונים שונים אודות האסיר, לרבות מידע על מועד שחרו
רו. ב
חלק
מהמקרים המחלקה
לשירותים חברתיים מעדכנת גם היא את נפגע
י
.העבירה אודות מועד שחרור האסיר
מועדי העברת המידע וסוג המידע המועבר משתנים בין מסלול דיווח אחד למשנהו. להלן יוצג
.מידע מפורט על כל מסלול
5.1
דיווח למחלקה לשירותים חברתיים על שחרור אסיר אלמ"ב
על פי
,נהלי שירות בתי הסוהר עו"ס בית הסוהר יעדכן את עו"ס המחלקה לשירותים
חברתיים באשר למועד
.שחרור אסיר אלימות במשפחה51
,בתשובת משרד הרווחה הובהר
.כי נוהל זה תקף גם לאסיר בעל פרופיל אלמ"ב52
,ממשרד הרווחה ומשב"ס נמסר בהקשר זה
51
סעיף17
(ט) ל פקודת נציבות04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה- אלימות וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
:(עדכון אחרון5
בינואר2017
.)
52
סאיד תלי ,
מפקח ארצי- תוכניות וועדות בינמשרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברת
יים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
.
לפי משרד הרווחה
והשב"ס, שירותי
הרווחה במקום מגורי
האסיר מקבלים
עדכון בדבר
מועד
זכאותו
לשחרור
מוקדם ו לשחרור
מינהלי ו בדבר מועד
ה שחרור
ה
מלא.
עדכון נוסף נשלח
לקראת השחרור
בפועל, וכן נשלחות
תוצאות הערכת
המסוכנות, ככל
שנערכה כזו
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כי עם
תחילת ריצוי מאסר בגין עבירות אלמ "ב מעדכן עו"ס בית הסוהר את שירותי הרווחה
במקום מגוריו של
האסיר בדבר
תקופת המאסר הצפויה ,ה
מועד
בו עשוי האסיר להיות
זכאי לשחרור
מוקדם
, המועד בו הוא עשוי להיות זכאי לשחרור מ
י
נהלי
ומועד
ה שחרור
ה.מלא במקביל,
מועדי השחרור האפשריים מועברים לעו"ס הקהילה גם על ידי הוועדה
המחוזית. על פי
תשוב ת
שני הגורמים ,
הפנייה לעו"ס הקהילה
מיועדת
בראש ובראשונה בכדי
ליידע את גורמי הטיפול בקהילה בדבר קיומם של נפגעי עבירת אלמ"ב יב ישוב(
ככל שגורמים
אלו לא היו כבר
מודעים לכך)
וכן
כדי לייצר שיתו
ף פעולה והעברת מידע .
נוסף על כך, כחודש
לפני
שחרור מלא, או מיד עם קבלת ההחלטה בדבר שחרור מוקדם
על-תנאי
או שחרור
.מינהלי, נמסרת הודעה נוספת למחלקת השירותים החברתיים53
ככלל, העדכון מתבצע
בכתב
על גבי טופס רשמי
ובעקבות שליחת הטופס מתבצע וידוא קבלה באמצעות הטלפון. טופס
העדכון כולל מידע בדבר תקופת
ה
מאסר, מ ועד
ה שחרור
ה
מוקדם
(אם יאושר), מועד השחרור
בתום ריצוי מלוא תקופת המאסר
, קרבת האסיר לנפגע
י העבירה, פרטי נפגע
י העבירה הידוע
ים
לעו"ס
בית הסוהר
ומידע רלוונטי אודות העבירה ותכניות האסיר לאחר
ה.שחרור54
כאמור, גם תוצאות הערכת המסוכנות, ככל שזו נערכת בוועדת האלמ"ב המחוזית לקראת
שחרור האסיר, מועברות למחלקת הרווחה, בליווי המלצות לה
י
ערכות ל קראת חזרת האסיר
לקהילה עם
שחרורו
. ממשרד הרווחה ומשב"ס נמסר,
כי בין אם נערכת הערכת מסוכנות לקראת
שחרור האסיר ובין אם לא, מצופה כי לקראת שחרורו של האסיר גורמי הרווחה ב קהילה יקיימו
דיון לגיבוש תכנית הגנה וטיפול בנפגעי העבירה עם הגורמים הרלוונטיים,
.ובהם המשטרה
אין
בידינו נתונים ומידע בדבר קיומם של דיונים אלו בפועל, אך ממשרד הרווחה נמסר כי למיטב
.ידיעתם דיונים שכאלו אכן מתקיימים עוד נמסר ממשרד הרווחה, כאמור,
כי
אין נ
ו הל טיפול
ייעודי שמסדי
ר את הטיפול באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא.
55
5.2
דיווח למשטרה על שחרור אסירים
ממשטרת ישראל נמסר, כי
שב "ס
מדווח למשטרה
באמצעות
ממשק ממוחשב
אודות
אסירים הצפויים להשתחרר, לרבות בשחרור מוקדם
על-תנאי ובשחרור מינהלי
. ה דיווח
כולל את
פרטי
ו המזהים של ה
אסיר ו את תאריך
ה
שחרור הצפוי , ללא .מידע מפורט מעבר לכך
53
סאיד תלי ,
מפקח ארצי- תוכניות וועדות בינמשרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
;
3
באוגוסט2020; ש יחת טלפון4
באוגוסט2020
; רועי בן נעים, מנהל
,תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי
2020; תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
ב מאי2020
.
54
.שם
55
סאיד תלי ,
מפקח ארצי- תוכניות וועדות בי
ן-משרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החבר ,תיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת
,הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
אין נ
ו הל טיפול ייעודי
שמסדיר את הטיפול
באסירי אלמ"ב לאחר
שחרורם מהכלא , ואין
בידינו מידע אודות
הפעולות שננקטות
בעקבות קבלת
המידע, אך ממשרד
הרווחה נמסר כי
מצופה שגורמי
הרווחה בקהילה
יקיימו
דיו ן לגיבוש
תכנית הגנה וטיפול ,
וכי למיטב ידיעתם
דיונים שכאלו אכן
מתקיימים
מהמשטרה נמסר, כי
היא מבצעת שליפת
מידע עתית אודות
האסירים
שצפויים
להשתחרר, לרבות
,אסירי אלמ"ב
ו המידע מעובד
.ומוערך
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתאם לנתונים אלו מתבצעת במשטרה שליפת מידע עתית אודות האסירים
שצפויים
להשתחרר ,, לרבות אסירי אלמ"ב
ו.המידע מעובד ומוערך
במקביל, ככל שמתקבלת
החלטה על שחרור מוקדם של אסיר
בוועדת השחרורים או ביחידה למאסרים קצרים, מועבר
דיו וח לתחנת המשטרה בתחומה מתגורר האסיר. מתשובת
משטרת ישראל עולה,
כי היא אינה
פועלת להבאת המידע המועבר אליה לידיעת נפגעי העבירה וכי עדכון נפגעי העבירה מתבצע
.)על ידי השב"ס דרך מערכת המידע לנפגעי עבירה (מידע על המערכת יובא בהמשך56
אין בידינו מידע על תדירות שלי פת המידע העיתית ומשמעות הדיווח על אסירים הצפויים
להשתחרר בשחרור מינהלי לא ברורה עד תום, היות שההחלטה על שחרור מינהלי מתקבלת
.בהתאם למצבת האסירים ביום השחרור57
יי תכן שהכוונה למועד בו עשוי להיות זכאי האסיר
לשחרור מינהלי–
זכאות שבשנים האחרונות ממומשת כאמור
כמ עט בכל המקרים, ועל כן ניתן
לראות מועד זה כמועד השחרור המינהלי הצפוי אך אין בידינו אינדיקציה חד משמעית שלכך
.הכוונה לא מצאנו גם התייחסות בנהלים או בתשובת המשרדים לעדכון המשטרה בדבר
.מסוכנות האסיר
בכל מקרה, בתשובת המשטרה לא נכללה התייחסות לסיבות בגינן מועבר
המידע משב"ס למשטרה ולפעולות שהמשטרה עושה לאחר קבלת המידע, עיבודו והערכתו ,
קרי
לאופני ההיערכות של המשטרה לקראת חזרתו של האסיר לקהילה.
בהקשר זה ראוי להזכיר את נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת
ישראל בתחום אלימות במשפחה, בדגש על נשים בסיכון גבוה . מטרת הנוהל ליצור תיאום מיטבי
בין הרשויות כדי להביא
לצמצום פערי המידע והטיפול בין המשטרה לשירותי הרווחה בתיקי
,אלימות במשפחה
ובעיקר בעניינן
.של נשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה
כחלק
,מהנוהל בכל תחנת משטרה
אמורה הייתה להיות מגובשת
רשימה של נשים המצויות
.בסיכון על רקע של אלימות במשפחה
על בסיס רשימה זו יש לקיים דיוני סטטאוס
עיתיים,
58
החל מרמת תחנת המשטרה ועד הרמה הארצית, לשם ה ערכת רמת הסיכון
העדכנית של כל אישה ברשימה והחלטה על מענים שניתן להציע לה בהתאם לרמת הסיכון
שנקבעה .
המשטרה לא ענתה על שאלתנו לגבי מספר הנשים שהוגדרו כנמצאות בסיכון גבוה
56
רב-פקד לימור אדמון, ראש תחום ייעוץ והנחיה, לשכת המפכ"ל, משטרת ישראל, תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב3
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
57
סעיף68ג. ל פקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב–
1971; הכנסת ה-
19
, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול265
,
שינוי צו בתי
הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה), התשע"ד ,
29
באפריל2014
.
58
דיון ברמת הרשות המקומית: נציג המחלקה לשירותים
חברתיים ונציג אגף חקירות ומודיעין (בדיון הוועדה מיוחדת למיגור הפשיעה
בחברה הערבית שהתקיים ביולי2020
מסרה נציגת המשטרה כי דיון ברמת התחנה מתקיים אחת לחודש); דיון רבעוני: מנהל המחלקה
:לשירותים חברתיים ומפקד תחנת המשטרה או המרחב האופרטיבי; דיון חצי שנתי
מפק
ח מחוזי
או
מרכז י הש
רות לרווחת הפרט
והמשפחה במחוז
:ומפקד המחוז במשטרה; דיון שנתי
מפקח ארצי אלימות במשפחה
או
מרכז השרות לרווחת הפרט והמשפחה במחוז
:ומפקד מחוז במשטרה; דיון שנתי
מנהלת השרות ,מפקח ארצי אלימות במשפחה או מרכזות השרות לרווחת הפרט והמשפחה במחוז
ורא .ש מדור נפגעי עבירה
אין בידינו מידע על
תדירות שליפת
המידע העיתית , ולא
מצאנו התייחסות
ל עדכון המשטרה
בדבר מסוכנות
האסיר.
בתשובת המשטרה
לא נכללה התייחסות
לאופני ההיערכות של
המשטרה לקראת
חזרתו של האסיר
לקהילה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בהתאם לנוהל אך
בדיון ועד
ת הכנסת ה מיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית שהתקיים
ביולי2020
מ סרה נציגת
משטרת ישראל, כי בכל רגע נתון יש כ-
1,000
נשים ברמת סיכון גבוהה
.בכל הארץ59
,מעבר למופיע בנוהל הכתוב אין בידינו מידע על אופן גיבוש רשימת הנשים בסיכון
.ועדכונה
בתוך כך,
אין בידינו מידע האם בעקבות הדיווח שמתקבל משב"ס על שחרור
אסיר אלמ"ב נבדק הצורך בעד כון הערכת הסיכון לבת זוגו של האסיר ונבחנת השאלה
האם לצרפה לרש
י מת הנשים בסיכון גבוה לשם קיום דיון סטאטוס במסגרת נוהל טיוב
התיאום
לקראת שחרור
ו
של
בן זוגה מהכלא. מ
משטרת ישראל נמסר,
כי אין ביכולתם לומר
לכמה מהנשים שנידונו במסגרת הנוהל
בני זוג ששוחררו ממאסר בג
ין עבירות אלמ"ב.
60
5.3
דיווח לנפגעי העבירה
5.3.1
)דיווח באמצעות מערכת מידע לנפגעי עבירה (מערכת מנ"ע
על פי סעיף10
ל
חוק נפגעי עבירה, התשס
"א–
2001, נפגע עבירת
מין או אלימות (לרבות נפגע
עבירת אלמ"ב)
,שביקש זאת, זכאי לכך שגורמי שב"ס יידעו אותו על מהלך מאסרו של הנידון
לרבות בדבר שחרורו ממאסר .
ככלל, העברת המידע מתבצעת באמצעות מערכת מקוונת
הפועלת באחריות
משטרת ישראל –
.)מערכת מידע לנפגעי עבירה (להלן: מערכת מנ"ע
לשם כניסה למערכת, על נפגע העבירה להזין שם משתמש וסיסמה, המופקים עבורו לאחר
.שהגיש למשטרה בקשה בכתב לקבלת מידע61
לפי הכתוב בטופס ה בקשה לקבלת
ה מידע
המצורף ל ,תקנות זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"ב–
2002
, לגבי חלק מ סוגי ,המידע ובהתאם
,לבקשת נפגע העבירה המענה הממוחשב
יצור קשר
עם נפגעי באופן יזום (בהודעת טקסט
או הודעה קולית) וימסור להם הודעה
על כ
ך שממתין עבור
ם מידע
במערכת הממוחשבת
(לשם קבלת המידע עצמ.)ו יש להתחבר למערכת באמצעות שם המשתמש והסיסמה62
מ
משטרת ישראל
נמסר בהקשר זה, כי בכל פעם שחל שינוי באחד הפרמטרים המעודכנים
.על ידי השב"ס, יקבל נפגע העבירה שביקש לקבל עדכונים התראה יזומה63
יצוין, כי נכון
להיום מערכת מנ"ע
.פועלת רק בשפה העברית
מהמשטרה נמסר כי בימים אלו
מבוצעת עבודה נרחבת לתיקוף אבני הדרך במערכת מנ"ע, תרגומן והקלטת כך ן
שבהמשך
59
משרד הרווחה והשירותים החברתיים, חוזר מנכ"ל מיוחד92
:נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישר אל
בתחום אלימות במשפחה, בדגש על נשים בסיכון גבוה ,
1
בפברואר2016; הכנסת ה-
23
,
הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה
הערבית , פרוטוקול7
,רצת נשים ,
8
ביולי2020
.
60
רב-פקד לימור אדמון, ראש
,תחום ייעוץ והנחיה, לשכת המפכ"ל, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב3
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
61 ת קנה9 ל ,תקנות זכויות נפגעי עבירה
הת
שס"ב–
2002
.
62
טופס
בקשה לקבלת מידע לפי חוק זכויות נפגעי עבירה
(טופס1
) בתוספת
ל ,תקנות זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"ב–
2002
.
63
פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבי ,רה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
נפגעי עבירה
שבוחרים בכך זכאים
לקבל מידע על
מהלך
מאסרו של מי
שהורשע בפגיעה
בהם , לרבות בדבר
שחרורו ממאסר ,
באמצעות מערכת
מקוונת–
מערכת
מיד ע לנפגעי עבירה
)(מנ"ע
מידע חדש שמוזן
למערכת מנ"ע על ידי
השב"ס יגרום
לשליחת התראה
יזומה לנפגעי עבירה
שמעוניינים בכך
בדבר קיומו של עדכון
במערכת
נכון להיום מערכת
מנ"ע
פועלת רק
בשפה העברית
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יועבר המידע.בארבע שפות נוספות על עברית: ערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית64
בהקשר זה
יצוין כי כבר בשנת2014
מסרה נציגת
ה משרד לביטחון הפנים (להלן: משרד
הבט"פ)
בדיון
בוועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת כי תוך מספר חודשים צפויה להתחיל העבודה על תרגום
המערכת.לשפות אלו65
שב"ס מעביר למערכת מנ"ע באמצעות ממשק ממוחשב מידע רלוונטי לגבי כל אסיר
שהוגדר כאסיר פוגע (קרי אסיר שבביצוע העבירה בה הורשע גרם לפגיעה באחר–
נפגע
עבירה), ומעדכן את המידע
.(ככל שיש בו שינוי) אחת ליום66
מ
משטרת ישראל
נמסר, כי
העדכון היומי משב"ס מועבר בשעה23:30
; המידע (ממערכות המשטרה, שב"ס, הפרקליטות
וכדומה) נטען למערכת מנ"ע פעמיים ביום–
בשעות הבוקר והצהריים; התראות יזומות יוצאות
גם כן פעמיים ביום–
בשעה9:00
ובשעה15:00
.מכ אן, שמידע שיועבר משב"ס ביום נתון
יהיה ניתן לצפייה במערכת בבוקר המחרת, ובמועד זה גם תצא התראה יזומה בדבר קיומו
.של המידע במערכת67
בהקשר זה צוין בתשובת המשטרה כי בימים אלו מתבצעת עבודה
.בשב"ס לשדרוג הממשק68
על פי תשובת
משטרת ישראל
, מערכת מנ"ע כוללת
""אבן דרך(קבוצת נתונים)
בנושא כניסת
אסיר לריצוי מאסר, הכוללת
מידע בדבר משך עונש המאסר שנגזר על האסיר, מועד תחילת
,ריצוי העונש
מועד השחרור הצפוי , המועד בו האסיר עשוי להיות זכאי לצאת לחופשות
(בחלוף רבע מתקופת מאסרו), והמועד בו האסיר עשוי להיות זכאי לשחרור מוקדם
על-תנא
י
.)(בחלוף שני שלישים מתקופת מאסרו69
לעניין העברת מידע על המועד בו עשוי להיות
האסיר זכאי לשחרור מינהלי,
בין אם מועד זה נגזר ממלוא תקופת המאסר ובין אם הוא נגזר
ממועד השחרור המוקדם
על-תנאי
, קיבלנו תשובות סותרות ממשטרת ישראל ומש
ב"ס : בעוד
64
רב-
,פקד גל ספן, ראש חוליית עבירות מין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20
ביולי2020
,
,הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
65
הכנסת ה-
19
,ועדת החוקה, חוק ומשפט ,
'פרוטוקול מס179
,
ליקויים חמורים במערכת דיווח נפגעי עבירה (מנ"ע) שגורמים נזק ומפח
נפש למשפחות נפגעי עבירה, של חה"כ אברהם מיכאלי- דיון ,
13
במא י2014
.
66
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנ ,סת, מכתב10
במאי2020
.
67
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
68
רב-
,פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
69
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
, הועברה ,בדוא"ל13
ביולי2020
.
מידע הנשלח
מהשב"ס אינו זמין
.לצפייה באופן מיידי
המידע מעודכן
במערכת אחת ליום
מערכת מנ"ע כוללת
מידע בדבר מועד
השחרור הצפוי של
האסיר ומועד זכאותו
לצאת לחופשה או
להשתחרר בשחרור
מוקדם. בעוד
ש
משב"ס נמס ר כי
תאריך
הזכאות
לשחרור מינהלי
,מועבר למערכת
,בתשובת המשטרה
שכאמור מפעילה את
,מערכת מנ"ע בפועל
נמסר כי המידע הזה
אינו מופיע ב
ה
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות ה
רשויות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משב"ס נמס ר כי תאריך
הז
כאות לשחרור מינהלי
,מועבר למערכת מנ"ע70 ב ,תשובת המשטרה
,שכאמור מפעילה את מערכת מנ"ע בפועל.נמסר כי המידע הזה אינו מופיע בה
71
ממשטרת ישראל נמסר כי לאחר שנקבע מועד לדיון בוועדת השחרורים, מועד זה יעודכן
במערכת ., ולאחר הדיון תעודכן החלטת הוועדה
אם הוחלט על שחר ור האסיר
על-תנאי ,
יעודכן גם תאריך השחרור הצפוי, התנאים שנקבעו לשחרורו ותקופת התנאי . כאמור, כל
.שינוי באחד הפרמטרים הללו יגרום להוצאת התראה יזומה לנפגע העבירה72
מהמשטרה ומ
ה
שב"ס נמסר גם
כי ישנם מקרים בהם שחרור האסיר
על-תנאי
מתבצע באותו
היום בו מתקיים הדיון.בעניינו בוועדה
במקרים אלו, היות שכאמור מידע המועבר משב"ס
ביום נתון יהיה ניתן לצפייה במערכת רק בבוקר המחרת, ההודעה על שחרורו
על-תנאי
של
האסיר תועבר לנפגע
י העבירה רק לאחר השחרור בפוע.ל73
נזכיר
שגם אסיר שהוחלט על
שחרורו המ
ו קדם
על-תנאי זכאי לקיצור מ
י
נהלי של מש ך מאסרו, ולכן
מועד הזכאות לש חרור
בפועל יכול להיות טרם סיום ריצוי שני שלישים מתקופת המאסר שנגזרה על האסיר, מה שעלול
להגדיל את מספר האסירים שיהיו זכאים לשחרור מיידי בעת החלטת ועדת השחרורים על
.שחרורם
בעקבות פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא נמסר מלשכ ת שר
הבט"פ,
כי נוכח
התייחסויות שב"ס
ומשטרת ישראל ל
פניי
ה ,
הנחה
ה שר לבחון לאלתר אפשרות לעדכון מיידי
של נפגע עבירה מיד לאחר החלטת ועדת השחרורים, לרבות עדכון טלפוני של נפגע
.העבירה באמצעות נציג אחד הגופים הנוכח בוועדה בהתאם לכך, נערך דיון בראשות
מנכ"ל משרד
בט ה
"פ ב-
5
באוגוסט2020
,והגופים הונחו לערוך מפגש מקצועי משותף
לבחינת הנושא והעברת המלצה תוך שבועיים ממועד הדיון.
74
מתשובות המשטרה ושב"ס עולה,
כי עדכון מערכת מנ"ע
על שחרור ה אסיר בפועל מתבצע
רק לאחר השחרור – העדכון במערכות השב"ס מתבצע עם יציאת האסיר מבית הסוהר ו על
70
תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
71
רב-
פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
בי ולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
72
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
73
רב-
,פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה
לשכת הפקח הכללי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
; גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון הפנים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
74
גל יונה, ר ,כזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
עדכון מערכות
השב"ס על שחרור
בפועל של אסיר
מתבצע רק עם יציאת
האסיר מבית הסוהר
ועל כן ה וא יהיה ניתן
לצפייה במערכת
מנ"ע רק בבוקר
המחרת
ישנם מקרים בהם
שחרור האסיר
על-
תנאי
מתבצע באותו
היום בו מתקיים הדיון
.בעניינו בוועדה
,במקרים אלו
ההודעה על שחרורו
של האסיר תועבר
לנפגע
י
העבירה רק
לאחר השחרור
בפוע.ל
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כן הוא
יהיה ניתן לצפייה במערכת
מנ"ע רק
בבוקר המחרת.
75
מהמשטרה נמסר
,לעניין זה
כי עד שנת2015
ה
עדכון
בדבר השחרור הצפוי נשלח משב"ס למערכת מנ"ע מספר ימים טרם
מועד השחרור ו."כי היא "פועלת מול שב"ס לטיוב נקודה זו76
נזכיר כי בעוד שתאריך השחרור בתום מאסר מלא מע ודכן במערכת מנ"ע עם תחילת ריצוי עונש
,המאסר לפי תשובת
משטרת ישראל ,, שאחראית כאמור על מערכת מנ"ע
מ ועד השחרור
י המ.נהלי אינו מופיע במערכת ולכן לא נמסר דרכה לנפגעי העבירה עוד נזכיר, שמעל ל-
80%
מאסירי האלמ"ב שהשתחררו ב-
2019
.השתחררו בשחרור מינהלי נוכח זאת שההחל טה על
שחרורו המינהלי של אסיר מתקבלת בהתאם למצבת האסירי ם השוהים במתקני שב"ס באותו
,היום77 נראה ש לפחות במקרים בהם הוחלט על שחרור מינהלי של אסיר, בין אם מועד זה
נגזר ממלוא תקופת המאסר ובין אם הוא נגזר ממועד השחרור המוקדם
על-תנאי , גם
במקרה שהמידע על שחרור האסיר
יעודכן במערכת, עדכון זה יתרחש לכל המוקדם
למחרת
היום בו יתבצע השחרור בפועל, ואז גם תשלח ההתראה על קיומו של המידע
.כאמור במערכת נזכיר כי ההחלטה על שחרור מ
י נהלי אינה תלויה ברמת המסוכנות של האסיר
או בקיומה של תוכנית טיפול כ.לשהי לאחר השחרור
בתשובת
משטרת ישראל הודגש , כי מועד העברת המידע אל נפגע העבירה, כמו גם טיב המידע
שיועבר ורמת דיוקו, נמצאים באחריות הגוף מוסר המידע על פי הוראות חוק נפגעי עבירה78 –
במקרה זה–
.השב"ס79
5.3.2
דיווח לנפגעי העבירה על ידי שירותי הרווחה
על פי הוראת תע"ס37.3, אשר מסדירה את אופן עבודת ועדו ת האלמ"ב המחוזיות, עו"ס
המחלקה לשירותים חברתיים יקיים ערוץ תקשורת קבוע עם נפגע העבירה והמשפחה סביב
צמתים מרכזיים במהלך המאסר. לשם כך, עם היוודע דבר המאסר לעו"ס המחלקה לשירותים
חברתיים, עליו ליצור קשר עם נפגע העבירה ובני המשפחה מתוך ניסיון לגייסם לטיפול במס גרת
המתאימה, ככל שניתן. על פי ההוראה, עו"ס המחלקה לשירותים חברתיים ישתתף בדיוני ועדת
75
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020, הועברה בד ,וא"ל13
ביולי2020
; גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
76
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
77
סעיף68ג. ל פקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב–
1971; הכנסת ה-
19, ועדת הפ נים והגנת הסביבה, פרוטוקול265
,
שינוי צו בתי
הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה), התשע"ד ,
29
באפריל2014
.
78
פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
;רב-
פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת
,ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגו סט2020
.
79
התוספת הרביעית ל
חוק נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
.
העיכוב בהודעה על
שחרור בפועל רלוונטי
במיוחד בכל הנוגע
,לשחרור מינהלי
ש כאמור–
לפי
תשובת המשטרה–
מועד הזכאות אליו
אינו מופיע במערכת ,
ושהזכאות אליו אינה
תלויה ברמת
המסוכנות של האסיר
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האלמ"ב המחוזית לגבי שחרור האסיר, בין אם שחרור מוקדם ובין אם שחרור מלא. על פי
ההוראה, ההשתתפות בדיון תתקיים גם כאשר נפגע העבירה או המשפחה לא מוכרים או
מסרבים לשתף פעולה עם
המחלקה. בכל מקרה,
לקראת הדיון בוועדה על שחרור יעשה ניסיון
.נוסף ליצור קשר עם נפגעי העבירה או המשפחה80
ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה,
כי במקרים,בהם נפגעי העבירה מטופלים בקהילה
עו"ס
הקהילה נמצא עמם
בקשר רציף, ו
מעדכן אות
ם
על מצב האסיר ועל ההשלכות
ה אפשריות
על ביט.חונם, לרבות לעניין חופשות ושחרור ממאסר ב
מקרים שבהם נפגע
י
העבירה אינם
מטופלים או מוכרים לשירותי הרווחה, שב"ס מעביר את המידע של שחרור האסיר לשירותי
הרווחה בכדי לעדכן את נפגע
י העבירה , אך הודגש כי האחריות
על עדכ
ו ן נפגעי העבירה
בדבר
שחרור האסיר אינה
נתונה לשיר.ותי הרווחה אלא לשב"ס81
6
. סיכום
רוב
אסירי האלמ"ב אינם עוברים טיפול ייעודי לתחום האלמ"ב במהלך מאסרם . זאת ועוד, מהנתונים עולה כי רוב
האסירים הללו
מ
שתחררים ממאסר
בשחרור
מינהלי,
ללא תוכנית שיקום בפיקוח
או תנאים מגבילים כלשהם;
זאת
גם
אם ועדת האלמ"ב המחוזית קבעה כ י האסיר עשוי.להוות סיכון לנפגעי העבירה, למשפחות או לציבור
לנוכח זאת, יש חשיבות יתרה לכך ששירותי הרווחה, המשטרה ונפגעי העבירה עצמם יהיו מעודכנים בנוגע למועד
שחרור האסיר
ולמידע הרלוונטי הקיים לגביו
, ויפעלו בהתאם לכך. מתשובות משרדי הממשלה עולה כי ככלל,
שב"ס
מעביר מידע אודות שחרור אסירי אלמ"ב למחלקה לשירותים חברתיים ביישוב בו מתגוררים האסיר או נפגעי
,העבירה אשר
צוותה אמור
להיות בקשר עם נפגעי העבירה– לעדכן אותם בנוגע ל
מצב ה אסיר
ולגייסם לטיפול , וכן
לשקול לנסות ולגייס את האסיר לטיפול עם שחרורו; אין בידינו נתונים
על מימוש
צעדים אלו
בפועל. מידע מועבר
משב"ס גם
למשטרת ישראל , אם כי אין בידינו מידע מה
השימוש שהמשטרה עושה במידע
וכיצד היא נערכת
לשחרור.
,נוסף על כך
מידע מועבר מהשב"ס גם למערכת מנ"ע,
אשר מאפשרת לנפגעי עבירה לקבל עדכונים שונים אודות
סטטוס האסיר, לרבות מידע.על מועד שחרורו מהמידע שהועבר לידינו עולה,
כי נכון להיום המידע במערכת קיים
רק ב ,עברית. זאת ועוד
נראה ש נפגעי העבירה אינם מעודכנים באמצעות המערכת
לגבי ה תאריך בו יהיה זכאי האסיר
להשתחרר בשחרור
מינהלי , זכאות שבשנים האחרונות )(למעט בחלק מתקופת משבר הקורונה
ממומ שת לפחות
עבור כל האסירים שמאסר
ם
קצר מארבע שנים. זאת ועוד, היות שההחלטה על שחרור
מינהלי
מיושמת באופן מיידי
בהתאם למצבת האסירים היומית, עדכון נפגעי העבירה בדבר שחרור האסיר בפועל
באמצעות מערכת מנ"ע
מתקבל רק לאחר
ש האסיר
יוצא מבית הסוהר .גם במקרים בהם ועדת השח
רורים מחליטה על שחרורו המ
ו קדם של
80
סעיפים9.6.2.3
ו-
9.6.3.5
ל הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי
2012
.
81
ס
איד תלי ,
מפקח ארצי- תוכניות וועדות בינמשרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים
תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
שחרור אסירי אלימות במשפחה: היבטים בהיערכות הרשויות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אסיר אשר מבחינת משך מאסרו עומד כבר בתנאי הסף לשחרור, ועל כן הוא משתחרר באופן מיידי, עדכון נפגעי
העבירה בדבר שחרור האסיר
באמצעות מערכת מנ"ע מתבצע רק לאחר השחרור בפועל , מה שיקשה עליהם לנקוט
צעדים להגברת ב
י
טחונם.
,נראה כי מידע
על שחרור של אסיר אלמ"ב מועבר במספר ערוצים וממשקים אך לא ברור אם כל הגורמים
הרלוונטיים מקבלים את כל המידע הדרוש לשם הבטחת ביטחון נפגעי העבירה, ו נראה כי העברת המידע אינה
.מתבצעת בכל המקרים בלוח זמנים המאפשר היערכות ראויה
נוסף על כך, אין בידינו מידע מלא על ה פעולות
ה קונקרטיות
ש.נוקטות הרשויות בעקבות קבלת המידע