חומר רקע

‏‏‏ה' אלול תש"פ‏25 אוגוסט 2020 לכבוד חה"כ רם שפע יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט הכנסת ירושלים שלום רב, הנדון: אישור תשלומי הורים לשנת הלימודים – תשפ"א א. הצעת משרד החינוך לתשלומי הורים חובה ורשות לשנה"ל תשפ"א מיום 17.8.20 (סימוכין (2000 1100 2020 מבוטלת. ב. בהמשך לישיבת הוועדה מיום 24.8.20 ובהמשך להבנות שהושגו עם הוועדה ועם הנהגת ההורים הארצית, מוגשת בזאת הצעת משרד החינוך לתשלומי הורים, חובה ורשות, לשנה"ל תשפ"א, לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט (להלן: "הוועדה") לפי סעיף 6(ד) לחוק לימוד חובה. הצעת תשלומי ההורים גובשה תוך ניסיון לאזן בין הצורך לקיים שגרת פעילויות בשנת הלימודים בכפוף להוראות הבריאות, מניעת הדבקה בנגיף הקורונה ורצון להפחית ככל הניתן את נטל התשלומים על ההורים. הפעיליות הניתנות באמצעות תשלומי הורים יתוכננו ככל הניתן ויבוצעו בכפוף להוראות הבריאות. גביית תשלומי ההורים תתבצע בשני מועדים: בתחילת שנת הלימודים ובחודש ינואר 2021, לקראת תחילת המחצית השניה של שנת הלימודים, וזאת בשל אי הוודאות באשר להיתכנות קיום הפעילויות וכדי להתאים את גביית תשלומי ההורים לקיום הפעילויות בפועל. התשלום שיגבה בתחילת שנת הלימודים יוכל לשמש גם עבור שירותים שיתקיימו לאורך השנה (ובמחצית השניה של שנת הלימודים). כמו כן ניתן להזמין פעילויות ושירותים שיתקיימו במחצית השניה של שנת הלימודים ולשלם עבורם דמי קדימה באמצעות התשלום שיגבה בתחילת שנת הלימודים. אך לא ניתן לגבות יותר מהסכום המאושר לגבייה במחצית הראשונה. יתרות כספים שנגבו ולא נעשה בהן שימוש במחצית הראשונה יוכלו לעבור למחצית השניה. לדוגמא, אם לא ניתן לקיים פעילות במחצית הראשונה והיא תידחה למחצית השניה, גם יתרת התשלום שנגבתה ולא נעשה בה שימוש במחצית הראשונה תעבור למחצית שניה. לצורך מימון עלות הפעילויות שנדחו ממחצית ראשונה יחד עם הפעילויות שתוכננו למחצית השניה יובהר כי במקרה בו הפעילות שלא התקיימה במחצית הראשונה תתקיים במחצית שניה של שנת הלימודים, ניתן יהיה להוסיף את יתרת התשלום ממחצית ראשונה לתשלום המרבי המותר לגבייה במחצית השניה. הצעת תשלומי ההורים תוגש לוועדה בשני מועדים בשנת הלימודים תשפ"א: ההצעה המוגשת בזאת לאישור התשלומים המרביים עבור שירותים בעדם יגבה התשלום במלואו בתחילת שנת הלימודים ועבור שירותים שמחצית התשלום בעדם יגבה בתחילת שנת הלימודים. בחודש דצמבר 2020 תוגש הצעה לאישור תשלומים בעד שירותים שיתקיימו במחצית השניה של שנת הלימודים. בסיכום עם הועדה, הועדה תתכנס לאישור תשלומי המחצית השניה בדצמבר 2020. ג. הגבייה בעד ביטוח תאונות אישיות (תשלום חובה) אושרה על ידי הוועדה ביום: 7.7.19 לשנה"ל תש"ף ולשתי תקופות נוספות, שלא יעלו על שנתיים, בכפוף לכך שהמכרז יחודש. לפי הודעת החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (מפרסמת המכרז), ההתקשרות עם הזוכה במכרז חודשה לשנה"ל תשפ"א ולפיכך לא נדרש אישור סעיף זה. הגבייה בסעיף זה תתבצע במלואה עם תחילת שנת הלימודים. ד. משרד החינוך מפחית את הגובה המקסימלי המותר לתשלום בשנה"ל תשפ"א במספר שירותי רשות. להלן השינויים בגובה התשלום בשירותי הרשות, ביחס לתש"ף: 1) סל תרבות – הפחתה בגובה התשלום בשיעור של 10% ביחס לסכומים שאושרו בשנה"ל תש"ף, בכל שכבות הגיל. מחצית התשלום עבור סעיף זה מובאת לאישור. מחציתו השניה של התשלום תובא לאישור הוועדה בחודש דצמבר 2020. 2) מסיבות סיום – יתקיימו טקסי סיום במקום מסיבות סיום, וזאת בכפוף להוראות הבריאות. הסכום המרבי לגבייה יופחת בשיעור של 50% ביחס לשנה"ל תש"ף. תשלום זה יובא לאישור הוועדה בחודש דצמבר 2020. לא יגבה תשלום בעד מסיבות הסיום בתחילת שנת הלימודים. ה. הגבייה עבור סעיפי השאלת ספרי לימוד, טיולים, פורום ועדי הורים יישוביים וועד הורים יישובי נשארה ללא שינוי ביחס לשנת הלימודים תש"ף. ומובאת לאישור הוועדה כפי שהיה בשנה שעברה. ו. הסכום הכולל לגבייה בשני המועדים בשנת הלימודים תשפ"א עבור של"ח, נשאר ללא שינוי ביחס לשנת הלימודים תש"ף. מחצית הסכום מובאת לאישור כעת ומחציתו השניה תובא לאישור בחודש דצמבר 2020. ז. לא תתקיים גביית תשלומי הורים עבור מסיבות כיתתיות. מובא לידיעת הוועדה כי בניגוד לשנה הקודמת, משרד החינוך לא יוכל לשאת בעלות בה השתתף במימון סעיף הרשות מסיבות כיתתיות לתלמידים בכל שכבות הגיל בשנת הלימודים תשפ"א, זאת לאור המורכבות התקציבית הקיימת בנסיבות הנוכחיות. ח. תוקן סעיף 6 בהערות לטבלת תשלומי חובה ורשות בהתייחס לשל"ח: נמחקו הכיתות ח' – י', כדי להתאים את ההערה לטבלה וכדי לאפשר את הגמישות הפדגוגית לבתי הספר בהם מתקיימים לימודי השל"ח לבחור באילו שכבות גיל מבין השכבות ז' – י"א לקיים את הסיורים. אין בכך כל שינוי מהותי ביחס לשנים קודמות שכן לימודי של"ח יכלו להתקיים בכיתות ז'-י"א גם קודם לתיקון. ט. מובאים לאישור הוועדה שיעורי השתתפות של הורים בעלות ההזנה מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד, ללא שינוי בסכומים ביחס לשנה"ל תש"ף. י. בנוסף, מובאים לידיעת חברי הוועדה התעריפים שנקבעו לגבייה המרבית המותרת עבור תל"ן ועבור רכישת שירותים מרצון, שאינם חייבים באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט. בסעיפים אלה בוצעה הפחתה בגובה התשלום בהשוואה לתעריפים שאושרו לשנה"ל תש"ף. להלן השינויים: תל"ן: 1) תל"ן בכלל מוסדות החינוך: ניתן לקיים תל"ן בהתאם למתווים המאושרים בגני הילדים ובבתי הספר או בלמידה מרחוק ובהתאם להוראות הבריאות. בגני הילדים – ניתן לגבות תשלום עבור עד 3 שעות תל"ן,. בכלל בתי הספר – ניתן לגבות תשלום עבור עד 2 שעות תל"ן (העשרה). בחטיבה העליונה - ניתן לגבות תשלום עבור עד 5 שעות תל"ן בחטיבה העליונה, שישמשו לצורך לימוד מקצוע שלישי מורחב ברמה של 5 י"ל לתלמיד (בנוסף על לימודי על אנגלית, מתמטיקה ושני מקצועות נוספים ברמה של 5 י"ל עבורם לא נגבה תשלום), בסך של עד 1,150₪. 2) ניתן לגבות עד 5 שעות תל"ן שבועיות בבתי הספר התורניים והייחודיים. יובהר כי שעות אלה כוללות את השעתיים המאושרות בכלל בתי הספר. בחטיבות עליונות ניתן לגבות בנוסף תשלום עבור מקצוע שלישי מוגבר (בנוסף על מתמטיקה ואנגלית וכן שני מקצועות מוגברים ברמה של 5 י"ל). 3) ניתן לתכנן תל"ן שיתקיים לאורך מחצית אחת בלבד של שנת הלימודים ולגבות עבורו בהתאמה, בהתאם למספר השיעורים המתוכננים להתקיים במהלך המחצית. 4) יובהר כי שעות התלן המאושרות בבתי הספר התורניים ובבתי הספר הייחודיים כוללות את השעתיים המאושרות בכלל בתי הספר. 5) בחטיבות עליונות בבתי ספר תורניים או ייחודיים ניתן לגבות בנוסף תשלום עבור מקצוע שלישי מוגבר (בנוסף על מתמטיקה ואנגלית וכן שני מקצועות מוגברים ברמה של 5 י"ל). להלן פירוט המתווה המוצע כאמור, בדרך של טבלה: עבור תל"ן המתוכנן להתקיים לאורך שנת לימודים מלאה: שלב חינוך גבייה מרבית מתלמיד בשנה עבור תל"ן בכלל מוסדות החינוך ₪ גבייה מרבית מתלמיד בשנה בבתי ספר תורניים וייחודיים נוספת על הגבייה המרבית מתלמיד בכלל המוסדות ₪ סה"כ גבייה מרבית מתלמיד בשנה בבתי ספר תורניים וייחודיים ₪ קדם יסודי 597 0 0 יסודי 354 885 בכיתות שאושרו 885 בכיתות שאושרו חט"ב 424 1,060 1,060 חט"ע 460 העשרה 1150 עבור מקצוע שלישי מורחב בלבד במקום העשרה 1,150 1,150 עבור תל"ן המתוכנן להתקיים לאורך מחצית אחת של שנת הלימודים: שלב חינוך גבייה מרבית מתלמיד בשנה עבור תל"ן בכלל מוסדות החינוך ₪ גבייה מרבית מתלמיד בשנה בבתי ספר תורניים וייחודיים נוספת על הגבייה המרבית מתלמיד בכלל המוסדות ₪ סה"כ גבייה מרבית מתלמיד בשנה בבתי ספר תורניים וייחודיים ₪ קדם יסודי 299 0 0 יסודי 177 443 בכיתות שאושרו 443 חט"ב 212 530 530 חט"ע 230 העשרה 575 575 במקרים חריגים, בהם בתי ספר סבורים שתוספת שעות תל"ן כללית הכרחית ביותר לצורך קיום הלמידה בביה"ס יבקשו אישור מוועדה במחוז להוסיף עד 3 שעות תל"ן נוספות (ובסה"כ 5 שעות תל"ן). במקרים חריגים, בהם בתי ספר תורניים (ממ"ד/ חרדי) או בתי ספר ייחודיים סבורים שתוספת שעות תל"ן הכרחית ביותר לצורך קיום הלמידה בבית הספר, יבקשו אישור מוועדה במחוז להוסיף עד 10 שעות תל"ן נוספות תורניות או ייחודיות (ובסה"כ 15 שעות תל"ן). –ועדה בראשות מנהל המחוז (או נציגו) ובהשתתפות המפקח הכולל ורפרנט תשלומי הורים במחוז תדון בבקשות לאישור תל"ן כללית נוספת. ועדה בראשות מנהל המחוז (או נציגו) ובהשתתפות מחמ"ד (בחרדי – סגן מנהל המחוז) ורפרנט תשלומי הורים מחוזי תדון בבקשות לאישור תל"ן תורנית נוספת. ועדת בתי הספר הייחודיים המחוזית ורפרנט תשלומי הורים מחוזי תדון בבקשות לאישור תל"ן ייחודית נוספת. אמות מידה להפעלת שיקול דעת על ידי הוועדה המחוזית בבואה לדון בבקשה כאמור (העשרה, תורני וייחודי): • צורך פדגוגי בתוספת שעות תל"ן בבית הספר המבקש (אין די להציג בקשה כללית לגבי כלל בתי הספר הדומים לו). • הצגת מערכת שעות והיתכנות מתן היקף שעות התל"ן בנתוני בית הספר, בלמידה בהתאם למתווים המאושרים בבית הספר או בלמידה מרחוק ובהתאם להוראות הבריאות. • למידה בקבוצות קטנות עלולה להביא לכך שתלמידים יקבלו פחות שעות תל"ן ועל כן על ביה"ס להוכיח מראש כיצד יוודא שתלמיד ילמד את מלוא השעות עבורן מבוקש תשלום. • הסכמת הורים בכתב. י) רכישה מרצון א. בסעיף רכישה מרצון בוצעה הפחתה בגובה התשלום בהשוואה לתעריפים שאושרו לשנה"ל תש"ף, בשיעור של כ 15%. מחצית הסכום המרבי לתשלום מובאת לאישור כעת והמחצית השניה תובא לאישור הוועדה בחודש דצמבר 2020. ב. תוקן סעיף רכישת שירותים מרצון כך שיכלול גם את סכומי הגבייה המרבית לבתי ספר המקיימים את תוכנית "בית ספר מנגן" בכיתות ב' – ט'. מחצית הסכום המרבי לתשלום מובאת לאישור כעת והמחצית השניה תובא לאישור הוועדה בחודש דצמבר 2020. להלן סיכום השינויים שבין טבלת תשלומי ההורים שהוגשה לוועדה בחודש יוני 2020 לבין הטבלה המוצעת בזאת: תשלומי הורים תשפ"א - השוואה בין הצעה יוני 2020 לאוגוסט 2020   גובה תשלומי הורים סוג השירות שירות הצעה יוני 2020 הצעה אוגוסט 2020 הבדל חובה ביטוח תאונות אישיות 49 ₪ 49 ₪ אין רשות סל תרבות לפי שכבה 79 - 176 ₪ לפי שכבה 71 - 158 ₪ הפחתה בשיעור 10% טקס סיום לפי שכבה 54-200 ₪ לפי שכבה 27-100 ₪ הפחתה בשיעור 50% מסיבות כיתתיות - - אין השאלת ספרי לימוד לפי שלב חינוך – 280 -320 ₪ לפי שלב חינוך 280 -320 ₪ אין פורום ועדי הורים - הנהגה ארצית 1.5 ₪ 1.5 ₪ אין ועד הורים יישובי 1.5 ₪ 1.5 ₪ אין טיולים לפי שכבה: 60-616 ₪ לפי שכבה: 60-616 ₪ אין של"ח 150 ₪ 150 ₪ אין חוק ארוחה יומית לתלמיד השתתפות הורים בעלות ארוחה יומית ₪ 0 - 7 ₪ 0 - 7 אין תל"ן תל"ן בגני ילדים ₪ 597 597 ₪ אין תל"ן העשרה בבתי הספר יסודי - 885 ₪ חט"ב - 1060 ₪ חט"ע - 1150 ₪ יסודי - 354 הפחתה בשיעור של כ 60% חט"ב - 424 חט"ע - 460 תלן בחט"ע 5 ש"ש – מקצוע מורחב שלישי לבגרות ₪ 1,150 ₪ 1,150 אין במקום תל"ן להעשרה     הפחתה בשיעור של כ 66% תל"ן בבי"ס תורני יסודי - 2,655 ₪ ₪ 885יסודי - ₪ חט"ב - 3,180 ₪ 1,060חט"ב - ₪3,450 חט"ע – ₪ 1,150חט"ע - תל"ן בבי"ס ייחודי יסודי - 2,655 ₪ חט"ב - 3,180 ₪ חט"ע - ₪3,450 יסודי - 885 ₪ חט"ב - 1,060 ₪ ₪ 1,150חט"ע - הפחתה בשיעור של כ 66% (כ 1000 ₪ לתלמיד) רכישת שירותים מרצון רכישת שירותים מרצון כללי גני ילדים - 125 ₪ יסודי - 250 ₪ על-יסודי - 450 ₪ גני ילדים - 106 ₪ יסודי - 213 ₪ על-יסודי - 385 ₪ הפחתה בגובה 15% אמצעי קצה (טאבלט/ מחשב נייד) רכישה 667 ₪ השכרה 300 ₪ רכישה 667 ₪ השכרה 300 ₪ אין בית ספר מנגן 650 ₪ 650 ₪ הגבייה התקיימה עד כה בהתאם לקול קורא. אין שינוי בסכום להלן המועדים בהם יובא התשלום לאישור הוועדה: תשלומי הורים לתשפ"א מועד גביית התשלום סוג השירות שירות גבייה בתחילת שנת הלימודים גבייה בחודש ינואר חובה ביטוח תאונות אישיות V רשות סל תרבות עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א טקס סיום V מסיבות כיתתיות - - השאלת ספרי לימוד V פורום ועדי הורים - הנהגה ארצית V ועד הורים יישובי V טיולים V של"ח עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א חוק ארוחה יומית לתלמיד השתתפות הורים בעלות ארוחה יומית V תל"ן תל"ן בגני ילדים תל"ן שמתקיים לאורך כל שנת הלימודים –עד 100% מגובה התשלום המרבי תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן העשרה בבתי הספר (יסודי, חט"ב, חט"ע) תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן שמתקיים לאורך כל שנת הלימודים –עד 100% מגובה התשלום המרבי תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תלן בחט"ע 5 ש"ש – מקצוע מורחב שלישי לבגרות במקום תל"ן להעשרה V     תל"ן בבי"ס תורני תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן שמתקיים לאורך כל שנת הלימודים –עד 100% מגובה התשלום המרבי תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן בבי"ס ייחודי תל"ן המתקיים לאורך סמסט ר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי תל"ן שמתקיים לאורך כל שנת הלימודים –עד 100% מגובה התשלום המרבי תל"ן המתקיים לאורך סמסטר אחד בלבד – עד 50% מגובה התשלום המרבי רכישת שירותים מרצון רכישת שירותים מרצון כללי עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א אמצעי קצה (טאבלט/ מחשב נייד) V בית ספר מנגן עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א עד 50% מגובה התשלום המירבי לתשפ"א מצ"ב טבלת תשלומי ההורים המוצעת לשנה"ל תשפ"א (בטבלה הודגשו השינויים שהוצגו במכתבי זה). ב ב ר כ ה יואב גלנט העתק: מר עמית אדרי, המנהל הכללי ד"ר שוש נחום, סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי עו"ד אילת מלקמן, היועצת המשפטית מר גור רוזנבלט, מנהל מינהל רישוי, בקרה ואכיפה גב' סימה עובדיה פורצנל, מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במערכת החינוך