חומר רקע

1 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 24 אוגוסט2020 ,לכבוד ,ח"כ רם שפע יו"ר ועדת החינוך ,התרבות והכנסת בדוא"ל: [email protected] .א ,נ :הנדון תפקידן ואופן העסקתן של סייעות השילוב בתקופת משבר הקורונה ,שלום רב בשם סייעות השילוב הח"מ וסייעות נוספות אשר ביקשו להישאר בע ילום שם וכן בשם עמותת "איתך- ِ مَعَك " - משפטניות למען צדק חברתי הרינ ו לפנות אליכם בעניין שבנדון, :כדלקמן 1. יודגש– כי לעמדתנו כל פתרון לסוגיה המורכבת שבנדון צריכה להביא בחשבון הן את זכויות התלמידים והן את זכויות הסייעות המשלבות – ויש למצוא את הפתרו ן המיטבי אשר יתייחס לכך .שיתוף הפעולה של המשלבות עם הורי התלמידים, הוא שיביא לפתרון הרואה את טובת .הילד 2. עמותת "איתך- ِ مَعَك " - משפטניות למען צדק חברתי " :(להלן העמותה" ו/או "איתך-מעכי )"היא עמותה הפועלת למען זכויותיהן של נשים , נגישותן ומימושן , בפרט למען נשים החיות בשוליים החברתיים .והכלכליים של ישראל 3. בין השאר, העמותה מספקת מענה לסייעות השילוב (המכונות גם: ס ייעות אישיות, חונכות לתלמידים, סייעת בג ין ילד, משלב ות ו סייעות צמודות" :, להלן סייעות שילוב)" אשר מאוגדות תחת הסתדרות המעו"ף. 4. לאחרונה, פנו אל העמותה עובדות רבות עקב הפרסומים אודות שינוי בתנאי ההעסקה של סייעות השילוב ובפרט הדרישה המסתמנת מהן– להגיע לבתי התלמידים המשולבים (התלמידים אליהם .)הן מוצמדות או יוצמדו בעתיד 5. חשוב לציין, שאנו מבינות את המורכבות של ה תקופה עבור אותם תלמידים משולבים ואת ה קשיים שחווים ההורים והתלמידים .ותומכות בהם מכל הלב עם זאת, מכתב זה מבקש להביא לידיעתכם את הקשיים שחוות סייעות השילוב , והקשיים הצפויים כתוצאה מהשינוי בתנאי .העסקתן והדרישה מהן להגיע לבתי התלמידים יובהר כי מטרת מכתב זה היא למצוא את הפתרון המיטבי לאתגרים שעומ דים בפנינו בהקשר של למידה בבית התלמיד . 6. ביום06 באוגוסט2020, נשלח מכתב מטעם עו"ד גיל בר-טל, יו"ד הסתדרות המעוף, " לגבי שינוי אופן ואופי העסקת סייעות צמודות לילד תשפ"א"". במכתב זה נטען ש הסייעות מתנגדות להעסקתן מחוץ למתחם בית הספר והכיתות ."ואולם, חשוב לנו ל הביע את העמדות השונות העולות מטעם סייעות השילוב על גווניהן השונים . 2 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 7. נבהיר כבר עתה, כי עמדות סייעות השילוב חלוקות .בעניין זה חלק מהסייעות מסכימות להגיע לבתים של התלמידים איתם הן עובדות .וחלק לא בהתאם, להבנתנו, גם עמדות ההורים אינן אחידות– ולו ניתנה להם זכו ת הבחירה, ישנם הורים שהיו מעדיפים לשלוח את ילדיהם לבית הספר, הגם ששאר התלמידים לא יהיו שם באותו יום. 8. יוצא אפוא, שלעמדתנו– יש לאפשר לסייעות ולהורים את הבחירה המלאה ואת ההתאמות לגזור באופן פרטני. דהיינו, הורה לילד משולב יוכל לבחור לשלוח את ילדו לבית הספר גם אם הכיתה בה התלמיד משולב לומדת מרחוק באותו יום. כמו כן, יש לאפשר לסייעות לבחור שלא להגיע לבית התלמיד גם אם ההורה בוחר שלא לשלוח אותו לבית הספר. אנו סבורות שניתן לעשות את .ההתאמות האלו באופן פרטני 9. ,יודגש, כי יש לקיים את ההתאמות כך שזכויות הסייעות ו בכלל זה גובה השכר של הסייעות, לא ייפגע . כלומר – שסייעת אשר תבחר לא להגיע לבית התלמיד, תוכל להשלים את השעות בדרכים אחרות, .אם לא יימצא תלמיד אחר אותו תוכל ללוות לבית הספר .והכל כפי שיפורט להלן סייעות השילוב– רקע 10 . סייעת שילוב מל ו ות באופן יום- יומי ילדים עם לקויות ,שונות: שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות עיוורון, אוטיזם, פיגור בינוני, הפרעות נפשיות, תסמונות ומחלות נדירות המחייבות השגחה .מתמדת 11 . סייעות שילוב עובדות עם ילדים עם צרכים מיוחדים במסגרת ה חינוך ה רגיל. בהתאם ,לכך אין ב מסגרת המשלבת ,בחינוך הרגיל מעטפת של מטפלים .שניתן למצוא בחינוך המיוחד ,כמו כן רוב הכיתות במערכת החינוך הרגיל הן כיתות מלאות, של30 ילדים, בשונה מ כיתות קטנות של ה חינוך ה .מיוחד ,בנוסף סייעות כיתתיות שעובדות בחינוך המיוחד מקבלות הדרכות ,שוטפות בעוד סייעות השילוב ,בחינוך הרגיל מקבלות הכשרות מקצועיות לע יתים רחוקות ., במקרה הטוב 12 . ,לתחושת הסייעות המשלבות היחס לו הן זוכות ב מערכת חינוך הרגילה אינו הולם את חשיבות תפקידן, בלשון המעטה . בפועל, הן חוות תסכול רב מכך שהתלמידים אותם הן משלבות לא מקבלים את המענה הראוי. דומה כי המערכת מצפה שהתלמיד לא יפריע בכיתה , ותפק יד הסייעת המשלבת נגזר מכך בהתאם . מובן, כי אין לקבל מצב זה וכי תפקיד הסייעת המשלבת שונה .בתכלית 13 . ,ועם זאת תפקידה של הסייעת לא הוגדר עד היום באופן חד-משמעי . הגדרת התפקיד על ידי משרד החינוך שונה מהגדרת התפקיד על ידי.משרד הרווחה1 ,כפועל יוצא כל רשות מקומית נצל מ ת את חוסר ה בהירות בהתאם .לרצונותיה 1 לעניין :זה ראו את חוז"ר מנכ"ל משרד החינוך 3 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 14 . לתפיסתנו, תפקיד הסייעת המשלבת הוא לעבוד באופן צמוד עם מחנכת הכיתה והתלמיד המשולב: לעזור לו מבחינה חברתית, רגשית, לימודית, תקשורתית, ארגונית ועוד. תפקידה הוא גם לדעת מתי לעזור לאותו תלמיד ומתי לתת לו הזדמנות להתמודד לב ד, על מנת שלא יפתח בה תלות. בהתאם לכך, לעמדתנו, אין מנוס מכך שהסייעת המשלבת לעיתים תידרש לעבוד עם כלל תלמידי הכיתה- כלומר, מתן סיוע לילדים אחרים המתקשים עם החומר, עזרה בהעברת החומר ע"י המורה, טיפול בבעיות משמעת ועוד. יש להכיר ולראות בסייעת המשלבת כ"יד ימי נה" של המורה והמחנכת לכל דבר ועניין, .ובהתאם לכך להגדיר את תפקידה ואת התגמול 15 . ויובהר– כדי למלא את תפקידן בצורה ה ,יעילה ביותר יש להעניק הכשרה שוטפת לסייעות המשלבות . ,לעמדתנו זהו תפקידו של משרד החינוך בשיתוף עם משרד הפנים והרשויות .המקומיות כמו כן, יש להכיר בחשיבות התפקיד, ולשפר באופן דרמטי את תנאי ההעסקה של .הסייעות המשלבות, ובפרט את גובה השכר שלהן 16 . :לצערנו, סוגיות אלו עולות שוב ושוב, מבלי שניתן מענה מעמיק לכך. נדרש להגדיר את תפקיד ;הסייעות המשלבות באופן ברור וחד משמעי; לשנות את תנאי השכר לאפשר ;קביעות להכיר בשחיקה ובמחלות מקצוע ;ליצור אופק תעסוקתי לסייעות ותיקות ; לקיים .הכשרה שוטפת ועוד הבעיות בהגעה לבית התלמיד 17 . מעבר לכלל הבעיות המתוארות לעיל, מתבקש גם פתרון נקודתי לדרישה המסתמנת מהסייעות ,המשלבות, להגיע לבית התלמיד. כך למשל ומבלי למצות את העניין הועלו בפנינ ו הסוגיות .המתוארות להלן 18 . ס ייעות משלבות שלהן מ חלות רקע שונות לא יוכלו להתגונן מפני וירוס הקורונה במצב בו הן נדרשות להגיע לבית התלמיד ולשהות איתו במרחבים סגורים, במקום שאין לה בו כל אפשרות לדעת מראש מה מידת החשיפה שלה. כך למשל, במצבים בה ם יש לתלמיד המשולב אחים .נוספים, בבתים צפופים וכיו"ב 19 . במקרים אחרים עולה הסוגייה של גבולות התפקיד של הסייעות המשלבות– כך למשל, בבתים בהם לתלמיד המשולב כלל אין חיבור ל אינטרנט או מחשב בבית , ובבתים בהם אין לתלמיד מרחב למידה פרטי – יהיה קושי גדול מאוד לסייעת המשלבת לבצע את תפקידה . במצבים המתוארים לתלמיד אין כל נגישות למורה, ולמעשה אין דרך לסייעת המשלבת לדאוג לשילובו במהלך התקין .של השיעור - 2/HoraotKeva/K - https://cms.education.gov.il/EducationCMS/Applications/Mankal/EtsMedorim/1/1 39.htm - 2 - 1 - 1 - 10 - 2011 :וכן את חוזר מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים .il/Populations/Disabilities/MentalRetardation/Education/EducationTypeAdjusti https://www.molsa.gov ng/Integration/Pages/IntegrationAssistance.aspx 4 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 20 . בנוסף, ישנם בתים בהם ההורים עובדים מהבית, או שיש בבית דיירים נוספים ,(סבא וסבתא אחים ואחיות). במקרים אלו יש קושי ביצירת .סביבת עבודה מתאימה לשילוב התלמיד 21 . כן, ישנם מצבים בהן קיימת הגבלה פיזית על יכולתה של הסייעת המשלבת להגיע לבית התלמיד– כמו במקרים של מרחק רב בין ביתו של התלמיד לביתה של הסייעת והעדר תחבורה המאפש רת .את הגעתה 22 . קושי מהותי נוסף עשוי להתעורר במקרים בהם לתלמיד קיימים קשיים התנהגותי ים ורגשיים, שעשויים אף להעמיד את הסייעת המשלבת בסיטואציות מורכבות מבלי שיש לה כל סביבה תומכת ומיידית. 23 . על כל האמור, נוסיף כי ישנם תלמידים הז ,קוקים לסייעת המשלבת אך עשוי להיות להם קושי ממשי לקיים למידה מרחוק, והם זקוקים למסגרת קבועה, לסדר יום ברור ולתנאים מוגדרים .לצורך למידה הפתרון המוצע 24 . בשל האמור, ברור כי פתרון אחד אינו יכול להתאים לכלל התלמידים, ויש לגלות גמישות מחשבתית ו .להתאים את הפתרון ההולם לסייעת המשלבת ולתלמיד המשולב 25 . בכפוף לכך, אנו מציעות ל הקים ועדה כללית אשר תקבל את פניות הסייעות והתלמידים ותספק פתרון למקרים העולים. ה ו ועדה הכללית בשיתוף פעולה עם המסגרת בה נמצא התלמיד צריכה לבדוק מה מתאים עבור המשפחה, הסייעת המשלבת והתלמיד . ,כאמור לא כל הורה מעוניין שהסייעת המשלבת תגיעה לבית,ו חלקם מעוניינים שילדיהם יגיעו לבית הספר בליווי הסייעת המשלבת בכל יום, כולל בימים בהם שאר תלמידי הכיתה לומדים מרחוק. 26 . לאחר בדיקה זאת , ניתן להתאים סייעת משלבת באופן מיטבי לתלמיד ולצורכי ה .משפחה מש ל פחה ה מעוניינת שהסייעת תגיע לבית ,התלמיד ניתן להתאים סייעת משלבת ה מוכנה ויכולה .להגיע כמו כן, הועדה תבצע בדיקה פרטנית ותוודא שבית התלמיד אכן מותאם לצורכי למידה מרחוק (ובכלל זה ישנו מחשב בבית, עם מצלמה, חיבור לאינטרנט ואיזור ייעודי המאפשר לתלמיד את שילובו בל מידה מרחוק ). בהתאמה– ל משפחה אשר מעוניינת לשלוח את התלמיד לבית הספר, יצמידו סייעת משלבת אשר מוכנה ויכולה להגיע לבית הספר . כמו כן, בבתים בהם אין אפשרות ללמידה מרחוק לפי תנאים שיוגדרו, לא תאפשר הועדה את הלמידה מרחוק. 27 . כמו כן, יש להקים מרכזי למידה ייעודיים ומת אימים במסגרת הרשויות המקומיות אליהם יוכלו הסייעות המשלבות להגיע .ולתת סיוע פרטני לכל תלמיד 28 . ,נוסף על האמור יש להקפיד שלא לפגוע בהיקף התעסוקה של הסייעת המשלבת , באופן שבו ,היקף ההעסקה שנהג בשנת תש"פ יישמר או יורחב בשנת תשפ"א. כמו כן יש לוודא שסייעת 5 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il הנאלצת ל נ סוע מרחק רב יותר מהנסיעה לבית הספר אליו שובצה בעבר, תקבל תוספת דמי נסיעה אשר יכסו את כלל הוצאות הנסיעה שלה. יוזכר, כי תלמידים משולבים רבים זכאים להסעה לבית הספר, ואולם במצב המסתמן זכאות זו לא תנוצל (שכן נבצר מהם להגיע לבית הספר) ויש לנצל את התקציב העודף ול .המירו לזכאות להסעה עבור הסייעת המשלבת 29 . ,בימים אלו הרשויות המקומיות מארגנות את שיבוצי הסייעות המשלבות לשנת תשפ"א . השיבוץ מובא לידיעת הסייעת המשלבת ימים בודדים .לפני התחלה שנת הלימודים יוצא אפוא, כי ניתן למצוא פתרון עבור כל תלמיד וכל סייעת ,משלבת ככל שיתקי ים שיתוף פעולה. עם זאת, כפי העולה ממכתב זה, אנו דורשות שתהיה ועדה מפקחת כללית, מטעם משרד החינוך ו/או משרד הרווחה ו/או נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות – על מנת לוודא שההתאמות נעשות .באופן שוויוני עבור כל תלמיד וכל סייעת משלבת סיכום 30 . נודה להתייחסותכם לסוגיות העולות ממכתב זה ולהמשך שילוב הסייעות המשלבות בשיחות .המתקיימות בימים אלו בעניין שבנדון, על מנת להימנע מפגיעה בזכויותיהן 31 . ניתן ליצור קשר בכתובת המייל[email protected] .וכן בכל אחד מהמספרים המופיעים מטה בכבוד רב ובב"ח, רונית ברמן ,סיגל אבישי, א הובה רייבק , אריאלה יחזקאל, לימור יחזקאל ,רחל רייז , גילי בר, זהר כהן, דליה מזרחי, ציפי אלתור , והב שושנה, מנדרקאר סימה ,נציגות הסייעות המשלבות בשם התארגנות הסייעות תמר בן דרור, עו"ד איתך مَعَك משפטניות למען צדק חברתי העתקי :ם ,ועדת החינוך התרבות והספורט :בדוא"ל[email protected] מר אמיתי שוח,ט מנהל תחום שילוב בחינוך, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד ה משפטים , בדוא"ל [email protected] 'גב מיר י נבון ,מנהלת אגף בכירה ב,מטה הרפורמה לחוק החינוך משרד החינוך :, בדוא"ל [email protected] 'גב רחל י אברמזון , ,)מנהלת אגף (חינוך מיוחד משרד ה חינוך:, בדוא"ל[email protected] 6 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3, בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il עו"ד גיל בר-טל ,יו"ר הסתדרות המעו"ף , בדוא"ל[email protected] עו"ד ר ו תי לוי , מנהלת חטיבת חינוך– הסתדרות המעו"ף , :בדוא"ל [email protected] גב' חגית מגן, ראש מינהל הסכמי עבודה ושכר , מרכז השלטון המקומי ,ב :דוא"ל [email protected] גב' מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך וחברה ,מרכז השלטון המקומי :, בדוא"ל[email protected] עו"ד אביבית ברקאי- ,אהרונוף :ארגון בזכות, בדוא"ל[email protected]