חומר רקע

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים-ושלוש כ"ב באב תש"ף מושב ראשון 12 באוגוסט 2020 בנושא: תשלום של הורים לגני ילדים גם במקרים שבו הגן מושבת בשל הנחיות משרד הבריאות של חברי הכנסת: הילה שי וזאן ואחמד טיבי ביום י"ג באב התש"ף, 3 באוגוסט 2020, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות את הצעותיהם של חברי הכנסת: הילה שי וזאן ואחמד טיבי בנושא: תשלום של הורים לגני ילדים גם במקרים שבו הגן מושבת בשל הנחיות משרד הבריאות. ביום כ"ב באב התש"ף, 12 באוגוסט 2020, התקיים דיון בנושא בוועדה בראשות חברת הכנסת טלי פלוסקוב, ממלאת מקום יו"ר הוועדה. בדיון השתתפו: נציגי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות, משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד הכלכלה, מרכז המועצות האזוריות, חיבה – האיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים, איחוד גני הילדים, הנהגת ההורים הארצית, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, מרכז השלטון המקומי, המועצה הישראלית לצרכנות ומוזמנים נוספים. הוועדה שמעה כי הורים נדרשו לחתום על חוזה חדש לשנת הלימודים הקרובה, הקובע כי במקרה של השבתת גני הילדים הפרטיים עקב הנחיות משרד הבריאות, ימשיכו לשאת בתשלומים למשך 30 יום ממועד ההודעה על ההשבתה, או ישלמו חלק מכל חודש שבו הגן שובת כדי לכסות את הוצאות הגן. ההורים, שטובת ילדיהם הקטנים מול עיניהם, זקוקים בעבורם למסגרת מיידית, ולכן מחוסר ברירה נאלצים לחתום על הסכמים חדשים המחייבים אותם בתשלום עבור התקופה שבה הגן מושבת. עו"ד קרן איוס מהאיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים דיווחה לוועדה כי בגנים הפרטיים יש 350,000 ילדים, שהם כ-73% מהפעוטות. לטענתה, מאחר שמדובר בהחלטה של המדינה לסגר כללי, המדינה צריכה לשפות את הגנים על ההוצאות השוטפות: ארנונה, מים, חשמל, שכירות, הוצאת עובדים לחל"ת מהיום ה-14 ולא מהיום ה-30 ועוד. יתרה מכך, חוק הפיקוח בין בעלי הגנים להורים שהתקבל לאחרונה וחובת התקנת המצלמות בגנים, שעתידים להיכנס לתוקף כבר בשנת הלימודים הקרובה, כרוכים בהוצאות רבות. עוד היא טענה שיש ציפייה שמשרד המשפטים והרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן יציעו מתווה להתנהלות גנים מול הורים כמו בגל הראשון, שבו המתווה נבנה בשיתוף פעולה. כך מצד אחד הגנים לא יהיו בסכנת סגירה, ומצד שני ההורים לא ישלמו כסף על שירות שלא מסופק. עו"ד אסף אמון המייעץ להורים דיווח לוועדה כי המערכת החוזית בין ההורים לבין הגן היא לא שוויונית. ההורים מקבלים חוזה אחיד, ואין להם יכולת אמיתית לנהל משא ומתן. לאחר הגל הראשון קיבלו ההורים נספחים (נספחי קורונה) לא חוקיים לחוזה שנחתם כבר בתחילת השנה וחויבו לחתום עליהם (בטענה שאם לא יחתמו לא יוכלו להחזיר את הילד לגן). מדובר בלקוחות שאין להם באמת יכולת בחירה. עוד הוסיף כי גנים התחילו לתאם בניהם חוזים הכוללים נספחי קורונה, שלא מאפשרים מעבר לגנים אחרים. הפתרון המושלם לטענתו הוא פרסום חוזה מומלץ מטעם המדינה לכל הגנים בארץ. אם ההורים והגננת ירצו להוסיף או לגרוע ממנו, הם יוכלו לעשות זאת בהסכמה ובהבנה ביניהם. הוועדה שמעה כי ביוני 2020 יצאה לדרך תוכנית מענקים למעונות יום פרטיים להתמודדות עם משבר הקורונה. התוכנית הופעלה על ידי הסוכנות לעסקים קטנים של משרד הכלכלה. במסגרת המענק, גנים פרטיים זכאים לסיוע כספי ייעודי להתארגנות בהתאם להנחיות משרד הבריאות: על 12 הילדים הראשונים – מענק בסך 350 ש"ח לילד; מ-13 עד 24 ילדים – 700 ש"ח לילד; מהילד ה-25 ומעלה – 1,200 ש"ח לילד. עו"ד קרן איוס מהאיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים, השיבה ואמרה כי 35% מהמסגרות מופו מתנאי המענק. יש תנאים מצטברים שיש לעמוד בהם, אשר הקשו על התהליך: מספר הילדים בגן ועמידה בחוק הפיקוח, הדורש אישור ראשוני ממשרד העבודה. בעלי הגנים היו זכאים למענקים בפעימות שניתנו לפי קריטריונים (כמו מחזור עסקים) באמצעות רשות המיסים, ולא ידוע מה היקף המימוש של מענקים אלו. חגי פורגס מאגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דיווח לוועדה בעניין חוק הפיקוח כי המשרד לא ידחה את כניסתו לתוקף, והחוק נמצא בעבודה סופית על התקנות. לעניין חוק המצלמות – החוק ייכנס לתוקף ב-1 בספטמבר, והמדינה תשתתף בסיוע כספי ליצירת מאגר של מתקיני מצלמות שאליהם יוכלו לפנות מפעילי מעונות פרטיים עם סמל. המאגר נמצא כרגע בשלבי אישור של הרשות, ולא כל המסגרות יוכלו לקבל סיוע. אין למשרד התייחסות למה שקורה במעונות הפרטיים. ליאת שטרק ממשרד המשפטים הוסיפה כי הוקם צוות בין-משרדי כדי לבחון את משבר הקורונה והשפעתו על חוזים. המתווה שהתקבל לאחר הגל הראשון קבע כי ההורים יישאו בתשלום עבור חופשות לפי לוח הגן, והגנים יישאו בהחזר בעין או בכסף על ימים שבהם הגן לא יפעל. המשרד יצא בהחלטה שאין מקום לשינוי חד-צדדי של חוזים שנחתמו בתחילת השנה, וכאשר כל הנזק מוטל על צד אחד בלבד זו התניה מקפחת. גם עכשיו מגבשים מתווה מעודכן בהתייעצות עם הציבור, הנהלות הגנים וההורים. במתווה יחולו אותם העקרונות של המתווה הראשון, והוא יהיה הוגן – הוא לא יפיל את כל ההוצאות על ההורים, אבל יתחשב גם בהוצאות השוטפות של הגן. שטרק הזמינה כל מי שרוצה לקחת חלק בתהליך גיבוש המתווה, לפנות אליה. עוד טענה כי בגל הראשון היו הסכמים קיימים, וכאשר נתקלו באירוע בלתי צפוי – נתנו על כך את הדעת, והעיקרון המנחה היה לא לשלם עבור שירות שלא התקבל. עכשיו הקורונה צפויה, וכבר בשלב כתיבת החוזה אפשר לחלק את ההוצאות בין הצדדים, למקרה שהמדינה לא תיתן מענקים לכיסוי ההוצאות השוטפות של הגנים. אביעד שוורץ מאגף התקציבים במשרד האוצר אמר כי בשנת הלימודים הקרובה לא צפוי שינוי בהתארגנות הגנים. לשם כך ניתן מענק סקטוריאלי, ולא נכנסים לעניין החוזה בין ההורים לגנים. סיכום הישיבה והמלצות הוועדה: הגן הוא עסק פרטי, ולכן יש קושי להתערב. עם זאת, המדינה צריכה לתת התייחסות נפרדת למעונות יום פרטיים, אולי באמצעות הגדרת הגן כעסק חיוני או באמצעות מענק סקטוריאלי נוסף. מ"מ יו"ר הוועדה תשוחח על הנושא עם שר האוצר. הוועדה סבורה שלא ניתן להניח את הנזק רק על צד אחד, ובוודאי לא רק על ההורים. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ה' באלול, התש"ף 25 באוגוסט, 2020