החלטות ועדה

הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה _________________________________ ____ __ _____ ___________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] :סימוכין2020-213358 ,ירושלים כ' באב תש"ף 10 באוגוסט2020 סיכום דיון מ יום שני, כ' באב תש"ף, 10 באגוסט2020 ב:נושא רכש גומלין והעדפת תוצרת הארץ: דוח מבקר המדינה62 - עידוד הרכישה של מוצרים ישראלים - הוועדה שמעה את דבריה של גב' עינת אדלר- חן מנהלת ביקורת במשרד מבקר המדינה על כך שהביקורת העלתה ליקוי שמאז קביעת התקנות בשנת1995 'לא נעשתה בדיקה של התועלת המופקת מהן. גב אדלר- חן ציינה .שהגופים לא מוודאים כי הספק הזוכה מספק בפועל טובין מתוצרת הארץ גב' אדלר- חן ציינה כי משרד הכלכלה הקים את מטה "כחול לבן" בלי למצות את הכלים הקיימים אצלו לעידוד התעשייה והתעסוקה ולא הציב לעצמו יעדים ו ."לא פרסם רשימת מוצרים של היצרנים שקיבלו תו "מיוצר בישראל - הוועדה שמעה את דבריו של מר דוד לפלר מנכ" ל משרד הכלכלה על כך שרו אים מקרים בהם חברות זרות שלא מחוייב ות ברכש גומלין מבצעות בתחילת הדרך רכישות בשל תנאים מוכתבים אבל בהמשך היכולות המצויינות של התעשייה הישראלית מתגלות והן בוחרות מרצון להתקשר עם התעשייה הישראלית. מר לפלר ציין כי מערכת הביטחון מחוייבת לנושא רכש הגומלין והדבר משתקף מהמאמצים הכנים והפעילות בפועל. מר לפלר קרא לאגף החשכ" ל שימלא את החוק המחייב רכש גומלין באופן מלא ולא לחפש או לנצל הזדמנו יו ת שאולי יביאו להוזלת רכישות . מר לפלר הדגיש כי במכרזים של הרכבת הקלה משרד הכלכלה נאבק ליישם את הוראות החוק להחלת רכש גומלין בהקש ר לשיעורי ההעדפה של תעשיה מקומית . - הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד נעמה קאופמן משנה למנכ"ל משרד הכלכלה על כך ש מטה כחול לבן במשרד הכלכלה פועל ב מספר מישורים, אחד פעילות ליישום תקנות ,בנושא רכש הגומלין שני קידום פעילות הסברה ושיווק והמישור השלישי הוא בפעילות .של חינוך עו"ד קאופמן ציינה כי המכרזים הממשלתיים הם מאוד מורכבים לדוגמא כאשר הממשלה רוצה לקנות שירותי קירור ולא רק מזגנים כביכול מדובר בשירות ולא במוצר וכך אולי ניתן לצאת לספק זר במקרים דומים בית המשפט חייב למצוא ש.חלק מהמכרז יהיה מיוצר כחול לבן עו"ד קאופ מן עדכנה ש נכתבו מסמכי מדיניות והועברו נוסחים לתיקוני חקיקה לשיפור נושא רכש הגומלין. - הוועדה שמעה את דבריה של גב' זיוה איגר ראש הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי על כ ך שרכש גומלין בא לאפשר לתעשי י ה המקומית להתחבר לתעש י .יה הבינלאומית ולעזור ביצירת חיבורים גב' איגר צ יינה שרכש הגומלין הוא כלי הקיים בהרבה מדינות כמו ה ו"דו, ארה,ב גרמניה ה מחייבות ברכש מקומי בהתקשרות עם תעשיות זרות '. גב איגר הדגישה שבהודו יש החמרת רגולציה בנושא העדפת התוצ ר ת המקומית והמגמה אף החריפה בתקופת הקורונה אבל יש לזכור שמדובר בתהליך ארוך ש החל קודם ל .כן גב' איגר הוסיפה כי על מנת להמשיך לתחזק תשתיות הנבנות על ידי חברות זרות חייבים לבצע התקשרות עם התעשייה המקומית שמפתחת יכולת בהתאם . גב' איגר הדגישה כי יש חוק בנושא רכש גומלין וניתן לנסות לעצור מכרז שלא עומד בחוק או בכללים אבל מי שמאשר בפועל את עצירת ה מכר ז הוא החשב הכללי ולצערה יש לו ניגוד עניינים מובנה בנושא זה כיוון שתפקידו להפחית עלויות. - הוועדה שמעה את דבריו של מר דובי אמיתי יו"ר המגזר העסקי על כך שהמצב הכלכלי במדינה רע יש800 אלף מובטלים, גרעון ענק וצמיחה שלילית . מר אמיתי ציין כי חלה ירידה ביצוא בחודשים האחרונים ב- 12 ,אחוז הצריכה הפרטית ירדה ב- 20 אחוז ועסקים רבים עומדים בפני קריסה . מר אמיתי הדגיש ש צריך להעלות את התעדוף של התוצרת המקומית משיעור של15 אחוז בפער המחיר לשיעור של20 אחוז ובענפים מסויימים אף ל- 35 אחוז ב אופן מיידי ב .הוראת שעה הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה _________________________________ ____ __ _____ ___________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] - הוועדה שמעה את דבריו של ד"ר רון תומר נשיא התאחדות התעשיינים על כך שיש שיתוף פעולה מלא עם משרד הכלכלה ו על כך שרכש גומלין והעדפת תוצרת הארץ זו הדרך היחידה ל י צור מקומות עבודה גם בשל צמצום הפ עילות ה בינלאומית בתקופה זו ו גם בשל העדפה לייצור מקומי שיש במדינות רבו ת בעולם . ד"ר תומר ציין כי דוח המבקר מראה כשלים מהעבר אבל ימי הקורונה הם קשים שבעתיים צריך לראות לא רק את הירידה הנוכחית בייצוא אלא צריך לראות את צבר ההזמנות הקטן שמעיד על המצב קדימה ונראה שיש צפי להתרסקות של עשרות אחוזים בהיקף הפעילות של התעשייה . ד"ר תומר הדגיש כי צר יך לתקן את חוק העדפת תוצרת הארץ .שיכול על עוד הרבה מכרזים - הוועדה שמעה את דבריו של מר רפאל אלון מנכ"ל קבוצת אלון על כך שהוא מנהל מפעל במשך 35 שנה ומעסיק 500 עובדים המייצרים ל תחום ה תברואה ואיכות הסביבה מתקני הרמה והדחיסה ו לצערו נכון להיום הוא המפעל היחידי שנשאר בתחום אחרי שרבים נסגרו. מר אלון ציין שאם המדינה תעזור למפעלים לפני קריסה היא תרוויח פי כמה מכל סכום שתשקיע כיוון שהיא תחסוך דמי אבטלה למפוטרים ללא קשר ליתרונות העקיפים בשימור תעשייה . מר אלון הדגיש כי לצערו מכרזים של שכ מ" ל מעדיפים את המחיר הנמוך של ספקים מחו"ל וזה בא על חשבון איכות התוצר ופוגע בתעשייה המקומית . - הוועדה שמעה את דבריו של מר אבי דדון ראש מנהל הרכש במשרד הביטחון על כך שהרכש לצה"ל מבוצע על העדפת תוצרת הארץ לדוגמא העגבנייה שנרכשת לצה"ל יכולה להיות מיובאת אבל מהדיברות עם הזכיי ן .הרכישה מבוצעת מתוצרת מקומית מר דדון ציין כי צריך שיהיה רצון לקדם את תוצרת הארץ ולצערו אין הרבה רצון כי בשיחות עם כלכלנים של המשכ"ל וחשכ"ל הם מעדיפים את המחיר הכי נמוך ואפילו מתנגדים בהרבה מקרים לספקים מקומיים . מר דדון הדגיש כי על מנת ליצור מ חויבות לתעשי יה המקומית אין מנוס מלהיכנס לחקיקה ותקנות שבלעדיהן .לא יתקדם דבר מר דדון סיכם כי כאשר מסתכלים על מחיר הפריט בלי לבחון את העלות הכוללת זו הטעיה צריך לראות את כל הע לות כולל השינוע וההוצאות הנלוות כאשר בהרבה מקרים הראייה הרחבה מראה שלא תמיד מחיר נמוך של פריט.משקף מחיר כולל נמוך ביחס לתוצרת המקומית - הוועדה שמעה את דבריה של גב' מירה סלומון ממרכז השלטון המקומי על כך שנקבעה חובת העדפה של15 אחוז לתוצרת הארץ בהתאם למפרטים של הרשויות המקומיות וזה נטל שהרשויות לא יכולות לשאת . גב' סולומון ציינה שהנושא עלה פעמים רבות ב שיחות מול משרדי הממשלה . גב' סולומן הדגישה כי המדינה לא צריכה לשאת את ה תוספת של15 ה אחוזים אלא בסך הכל פ לא שר ל יצרנים המקומיים להעמיד את התוצרת שלהם ה על סכום הנמוך של מוצרים המ גי עים מיצרנים מחו"ל. גב' סולומון ציינה כי העסקים ברשויות המקומיות הוא מנוע הצמיחה של הרשויות ו צריך לתקן את החוק כי אי אפשר להישאר עם התקנות שנקבע ו במשרד הפנים אלא לאפשר לרשות המקומית לפנות ליצרן מקומי שיוריד את המחיר של המוצרים שלו ולהתאים את הנתונים להצעה .הנמוכה של ספק מחו"ל - הוועדה שמעה את דבר יו של מר אלון קינסט מרכז בכיר כלכלה ורכש באגף החשב הכללי במשרד האוצר על כך ,שהתהליך הארוך לרכש ממוצע ולמעשה אומר שאם נתקן את התקנות או כללים לדוגמא העלאת שיעור ההעדפה אנו נראה את הפירות רק ב עוד חצי שנה. מר קינסט ציין שמשרד הביטחון ואבי דדון עושים עבודה ברו כה אבל הכללים של יתר המשרד הם שונים והם לא יכולים לעבוד במהירות גבוהה בדומה למשרד הביטחון . מר קינסט ציין כי 'פורסמו הוראות פנימיות למשרדי ממשלה הנוגעות לספקים כמו ספקי שירות וכו ומשרד האוצר קשוב .להערות העולות מהשטח מר קינסט עדכן ש ההנחיות המוצאות למשרדים ה ביאו ל הקל ה בתנאי המכרזים לצורך ביצו ע רכש חירום בתקופת הקורונה. הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה _________________________________ ____ __ _____ ___________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] - הוועדה שמעה את דבריה של גב' עינת גמזו רכזת תחבורה ופרוייקטים באגף החשב כללי במשרד האוצר על כך ש עד כה ב י פרו יקטי ם של תשתי ו ת הפועלים כבר עשרים שנה לא היתה דרישה להחיל רכש גומלין. גב' גמזו הדגישה כי מרגע שעלתה הבקשה להחלת רכש גומלין הושג סיכום ו מי ה שם גם בפרוייקט ה רכבת ה קלה בתל אביב ובעוד פרוייקטים משמעותיים . - הוועדה מבקשת לקבל ממשרד האוצר תוך שבועיים (עד ליום25 באוגוסט2020 ) נתונים באופן מפורט לגבי מימוש:נושא רכש הגומלין א. מהי כמות מכרזי הממשלה שבה הוכנסה במפורש הדרישה להעדפה לכחול לבן בשי עור15% (לא כולל מערכת )הביטחון? ב. ב כמה מכרזים זכו חברות בזכות הע)דפה זו (או בזכות השוואת מחירים ? ג. בכמה התייקר המחיר הסופי בעקבות הפעלת ההעדפה ? - הוועדה תמשיך לעקוב אחר הנושא ולקיים ישיבות מעקב בהתאם להתקדמות הנושא.