החלטות ועדה

הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה ________________________________ _________ ____________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] :סימוכין2020-229395 ,ירושלים כ"ח באב תש"ף 18 באוגוסט2020 סיכום דיון מ יום שלישי, כ"ח באב תש"ף, 18 באוגוסט2020 ב:נושא הסחר בהיתרי תעסוקה גורם לפגיעה בעובדים הפלסטיניים- דיון מהיר לבקשתו של חה"כ אוסמה סעדי - הוועדה שמעה את דבריו של מר איל זוננפלד מנהל אגף במשרד מבקר המדינה על כך שמספר הפלסטינים המועסקים בישראל בשנת2018 עמד על כ- 82 אלף עובדים. מר זוננפלד ציין שהדוח ה עלה חילוקי דעות שהתגלעו בין משרד המשפטים ובין המ ינ הל האזרחי בנוגע לחלוקת תחומי האחריות הם י בינ, מצב זה מביא לפגיעה בקידום ה משימות. מר זוננפלד הדגיש כי הפיקוח והבקרות המקצועיות שמבצעים משרדי האם על פעילות( קציני המטה הקמ"טים) מועטים וכמעט אינם מתבצעים. מר זוננפלד ציין שבמהלך הביקורת נמצא כי חלק ניכר משכר העובד הפלסטיני משולם למתווך וכך נפגעת יכולת ההשתכרות .של העובד הפלסטיני מר זוננפלד הוסיף כי במועד סיום הביקורת טרם מומשו החלטות ממשלה בנוגע לשינוי שיטת ההעסקה של .פלסטינים, קביעת מודל תעסוקה חדש ומעבר להעסקה ישירה מר זווננפלד עידכן כי לא הותקנו תקנות המחייבות מעסיקים ישראלים לדווח על העסקת עובדים פ לסטינים כדי לשפר את יכולת הפיקוח על .המעסיקים - הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד דינה דומיניץ מתאמת המאבק בסחר בבני אדם שבמשרד המשפטים על כך שהמשרד פועל ל מניעת תופעות שיכולות ליצור אקלים הנוח לניצול עובדים ויכול להגיע לרמה של סחר וסחר . עו"ד דומינץ ציינה כי הסחר ב היתרי עבודה הוא לא סחר בבני אדם אבל יש בו אלמנט שיכול לעודד את הנושא. עו"ד דומיניץ הדגישה כי במסגרת ה פעילות בנושא המשרד נחש ף לתופעה של סחר בהיתרי תעסוקה ולקשיים שהיא מעוררת וגם לרצון של משרדי הממשלה לטפל בה ובאכן מיד לאחר קבלת הפנייה מרשות האוכלוסין בנוגע לתופעה הוקם צוות בין-משרד י .לטיפול בנושא - הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד לינא סאלם ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים על כך שמ כניסת ה לתפקיד הת קבל ו מספר רב של פנויות על עבודת מטה של משרדי הממשלה בנושא המאבק בתופעת הסחר בהיתרי עבודה של עובדים פלסטינים. עו"ד סאלם ציינה כי בוצע עדכון נוהל וה ה גש ו הצעת מחליטים .בנושא עו"ד סאלם הדגישה כי לא קיימת אדישות מ צד משרדי הממשלה ונעשות פעולות לקידום הנושא על אף עיכובים שנוצרו .בעיקר בשל הקורונה - הוועדה ש מעה את דבריה של עו"ד אפרת לב ארי ממונה עובדים זרים ופלסטינים ב רשות האוכלוסין על כך ש המפתח לפתרון בעיית הסחר בהיתרי תעסוקה לא ברשות האוכלוסין ש כמובן לוקחים חלק בצוות הבין- משרדי שהגיש לממשלה את ההמלצות . עו"ד לב ארי ציינה שרשות האוכלוסין ע ה רוכ לפעול בשיטה החד שה ו אף החלה להפעיל פיילוט לפני כ שנה וחצי . עו"ד לב ארי הדגישה כי ב מודל הקיים בענפי ה העסקה של הפלסטיניים ניתנת הקצאה למעסיקים של מכסה מסויימת ש צרי כים להגיש בקשה להעסקת עובדים וכך למעשה ה מכסה היא של המעסיק ולא של העובד . עו"ד לב ארי ציינה כי במודל החדש המעסיק יקבל היתר העסקה והמכסה תהיה ה של עובדים מצב י זה עביר את ה כוח לעובדים כי המכסה למעשה תהיה שלהם ולא .של המעסיקים הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה ________________________________ _________ ____________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] - הוועדה שמעה את דבריו של מר נ ת נאל ל פי דות סמנכ"ל אסטרטגיה במשרד השיכון על כך ש הוא היה יו"ר הצוות לשינוי השיטה שהוקם בעקבות משבר הדיור בשנת2015 על רקע נושא העלויות ה ודפ ע ו ת בענף הבנייה . מר לפידות ציין כי הצוות גיבש את מתווה ההעסקה החדש ש בא ל ומש ר על זכויות העובד ו להוריד עלויות עודפות מענף נ הב .יה המייקרות את הבנייה לציבור בישראל מר לפידות ציין כי תשלום השכר בנוי באופן עקום שהמעסיק משלם לעוב ד הפלסטיני במזומן ואת כל הנלוות מעביר למ י נהל האזרחי שמעביר למשרד ה אוצר שאמור להעביר כספים.לקופה הפלסטינית מר לפידות עדכן הוקם צוות בר א שות נציגי משרד האוצר שהיה צריך להסדיר את הנושא הפיננסי כיוון ש הבנקים הישראלים סרבו להעביר כספים לבנקים פלסטיניים כדי שלא יואשמו בתמיכה בטרור ולכן הוקמה חברה ממשלתית ייעודית לנושא הזה כך מעסיקים יכולים להעביר את הכסף לבנקים פלסטיניים באמצעות החברה הממשלתית ו הם לא יהיו .חשופים לסנקציות אמריקאיות מר לפידות הוסיף כי במסגרת התהליך הצוות נדרש לחיבור מערכות טכנולוגיות , מערכות ביטחו ניות ו חיבור עם גופים נוספים לכדי מערכת אחת ש הקמת ה לא הושלמה בשל בעיות תקצ י ביות וכוח אדם שעלו . מר לפידות ציין כי חלק מהעיכובים נבעו בשל כך שבמהלך ה שנתיים האחרונות אין תקציב מסודר. - הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד מיכל תג'ר מ ארגון קו לעובד על כך שהתוכנית החדשה נשמעת נהדר אך יחד עם זאת הצוות הבין-משרדי קיים כבר 4 שנים ואף אחד לא לוקח אחריות או מגדיר מהם הכשלים ושום דבר לא מונע את יישום הרפורמה והבעיות הקיימות . עו"ד תג'ר ציינה ש אפשר לפתור את נושא העיכוב ולשחרר את העובדים מ ו של ת כ ם שליש מהשכר שלהם לידי עכאמ רים ב ישראל וב רשות הפלסטינית ולא ברור .מה באמת מעכב את זה - הוועדה שמעה את דבריה של סא"ל מורן חדד רע"ן כלכלה במנהל האזרחי על כך שהמנהל האזרחי עו מ ל ליישום מודל העסקה חדש. סא"ל חדד ציינה כי היו עיכובים בהקשר לתקציבים אך המינהל האזרחי ן מבי שצריך לממש את המודל כמה שיותר מ.הר כדי למנוע את התופעה המטרידה הזו סא"ל חדד ציינה כי המינהל פועל לרווחת הפועל הפלסטיני העובד בישראל ודו אג ל יישום זכויות העובד ובנוסף לכך המינהל מוודא שיש ולם ל עובד הפלסטיני ביטוח בריאות כמו גם קבלת תנאי לינה ראויים . סא"ל חדד עדכנה כי בתקופה האחרונה הושק וע מיליוני שקלים במעברים עצמם כדי לאפשר מעבר מהיר וללא דוחק לפועלים. - הוועדה שמעה את דבריו של אל"מ שי כרמונה מה מ נהל האזרחי על כך ש עבודה על המודל בדבר על שינוי ה קשר שבין מעסיק למועסק מתבצעת במספר תחומים במקביל, אחד זה הציר הטכנולוגי ולש קח זמן אבל התקציב קיים ו המינהל נמצא בתהליך של מכרז ל ות פי ח אפליקציה שתמסמס את הקשר של המאכ ע רים ותחבר את המעסיק למועסק באופן כזה ש המעסיק יוכל לבחור כל עובד שהוא רוצה מתו ך .מאגר אל"מ כרמונה עדכן כי ה ציר השני הוא משאבים ותקני רכזי תעסוקה שנוספו ימל נהל האזרחי שחלקם מאוישים ו חלקם יאויי.שו בתקופה הקרובה אל"מ כרמונה הדגיש כי כבר קרוב לשנה הפועל הפלסטיני העובד בישראל לא מחזיק היתר ביד אלא כרטיס חכם ומקבל את ההיתר לטלפון כב ר קוד בזכות שינויים טכנולוגיים שהוטמעו. אל"מ כרמונה ביקש ש לא ל נקוב בתאריך בהקשר הפעלת המודל החדש אולם להערכתו כבר במהלך חציון א' של שנת2021 המינהל האזרחי יפעיל מודל תקין ו מלא. - הוועדה סבורה כי תופע ת הסחר בהיתרי עבודה היא בושה בשני צדי הגבול ולאחר שהוועדה שמעה תשובות ברורות מהמנהל האזרחי היא תמשיך לעקוב אחר הנושא ותקיים דיון מעקב לקראת סוף השנה.