מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה לענייני ביקורת המדינה בעקבות ה חלטה על דיון מהיר הכנסת ה שר ע ים ושלוש ל ' אב "תש ף מושב ראשון 20 אוגוסט 2020 :בנושא הסחר בהיתרי תעסוקה ג ורם לפגיעה בעובדים הפלסטינים :של חבר הכנסת אוסאמה סעדי ביום כ' אב ב "התש ף ( 10 ב אוגוסט 2020 ) החליטה נשיאות הכנסת, בהתאם לסעיף60 ()(ג1 ) לתקנון הכנסת להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה את הצעת ו של חבר הכנסת אוסאמה סעדי :בנושא" הסחר בהיתרי תעסוקה גורם לפגיעה בעובדים הפלסטינים". הוועדה לענייני ביקורת המדינה קיימה ישיבה ביום שלישי כ"ח ב אב "התש ף , 18 ב אוגוסט 2020 , בהשתתפות ,חבר הכנסת המציע, נציגי משרד מבקר המדינה נציגי משרד הביטחון וצה"ל , נציגי משרד המשפטים , נציגי משרד האוצר , נציגי משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים , נציגי רשות האוכלוסין , נציגי משרד הבינוי והשיכון , ,נציגי קו לעובד ומוזמנים נוספים. חבר הכנסת יז ם את הדיון בהמשך לפרסום דוח מבקר המדינה שביקר בחריפות את תופעת הסחר בהיתרי עבודה שמנפיק המינהל האזרחי לעובדים פלסטינים ובנוסף מתח ביקורת על אי יישום החלטות הממשל ה והמלצות הצוות הבינמשרדי לממשלה משנת2016 שביקשו לשנות את שיטת ההעסקה של העובדים הפלסטינים כך שיוכלו לבחור באופן חופשי את המעסיקים שלהם ואף לעבור בין מעסיקים במקום המצב הקיים בו הם .כבולים למעסיק מסוים דוח המבקר מפרט כיצד נדחה מאז אוקטובר2018 יישום החלטו ת הממשלה פעם אחר פעם בשל סוגיות תקציביות ובירוקרטיות. הוועדה שמעה את דבריו של מר איל זוננפלד מנהל אגף במשרד מבקר המדינה על כך שדוח הביקורת העלה חילוקי דעות שהתגלעו בין משרד המשפטים ובין המינהל האזרחי בנוגע לחלוקת תחומי האחריות ביניהם, מצב שה ביא לפגיעה בקי דום המשימות. מר זוננפלד הדגיש כי הפיקוח והבקרות המקצועיות על פעילות קציני המטה (הקמ"טים) מועטים וכמעט אינם מתבצעים. מר זוננפלד ציין שבמהלך הביקורת נמצא כי חלק ניכר משכר העובד הפלסטיני משולם למתווך וכך נפגעת יכולת ההשתכרות של העובד הפלסטיני. מר זוננפלד הוסי ף כי במועד סיום הביקורת טרם מומשו החלטות ממשלה בנוגע לשינוי שיטת ההעסקה של פלסטינים, קביעת מודל תעסוקה חדש ומעבר להעסקה ישירה. מר זווננפלד עידכן כי לא הותקנו תקנות המחייבות מעסיקים ישראלים לדווח על העסקת עובדים פלסטינים כדי לשפר את יכולת הפיקוח על המעסיקים. הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד דינה דומיניץ מתאמת המאבק בסחר בבני אדם שבמשרד המשפטים על כך .שהמשרד פועל למניעת תופעות שיכולות ליצור אקלים הנוח לניצול עובדים ויכול להגיע לרמה של סחר וסחר עו"ד דומינ י ץ ציינה כי הסחר בהיתרי עבודה הוא לא סחר בבני אדם אבל יש בו .אלמנט שיכול לעודד את הנושא עו"ד דומיניץ הדגישה כי במסגרת הפעילות בנושא המשרד נחשף לתופעה של סחר בהיתרי תעסוקה ולקשיים שהיא מעוררת וגם לרצון של משרדי הממשלה לטפל בה ובאכן מיד לאחר קבלת הפנייה מרשות האוכלוסין בנוגע לתופעה הוקם צוות בין-משרד י .לטיפול בנושא ה וועדה שמעה את דבריה של עו"ד לינא סאלם ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים על כך שמכניסתה לתפקיד התקבלו מספר רב של פנויות על עבודת מטה של משרדי הממשלה בנושא המאבק בתופעת הסחר בהיתרי עבודה של עובדים פלסטינים. עו"ד סאלם ציינה כי בוצע עדכון נוהל והוגשה הצעת מחלי .טים בנושא עו"ד סאלם הדגישה כי לא קיימת אדישות מצד משרדי הממשלה ונעשות פעולות לקידום הנושא על אף עיכובים .שנוצרו בעיקר בשל הקורונה הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד אפרת לב ארי ממונה עובדים זרים ופלסטינים ברשות האוכלוסין על כך שהמפתח לפתרון בעיית הסחר בהיתרי ת עסוקה לא ברשות האוכלוסין שכמובן לוקחים חלק בצוות הבין- משרדי שהגיש לממשלה את ההמלצות. עו"ד לב ארי ציינה שרשות האוכלוסין ערוכה לפעול בשיטה החדשה ואף החלה להפעיל פיילוט לפני כשנה וחצי. עו"ד לב ארי הדגישה כי במודל הקיים בענפי ההעסקה של הפלסטיניים ניתנת הקצאה ל מעסיקים של מכסה מסויימת שצריכים להגיש בקשה להעסקת עובדים וכך למעשה המכסה היא של המעסיק ולא של העובד. עו"ד לב ארי ציינה כי במודל החדש המעסיק יקבל היתר העסקה והמכסה .תהיה של העובדים מצב זה יעביר את הכוח לעובדים כי המכסה למעשה תהיה שלהם ולא של המעסיקים הוועדה שמעה את דבריו של מר נתנאל לפידות סמנכ"ל אסטרטגיה במשרד השיכון על כך שהוא היה יו"ר הצוות לשינוי השיטה שהוקם בעקבות משבר הדיור בשנת2015 .על רקע נושא העלויות העודפות בענף הבנייה מר לפידות ציין כי הצוות גיבש את מתווה ההעסקה החדש שבא לשמור על זכויות העו בד ולהוריד עלויות עודפות מענף הבניה המייקרות את הבנייה לציבור בישראל. מר לפידות ציין כי תשלום השכר בנוי באופן עקום שהמעסיק משלם לעובד הפלסטיני במזומן ואת כל הנלוות מעביר למינהל האזרחי שמעביר למשרד האוצר שאמור להעביר כספים לקופה הפלסטינית. מר לפידות עדכן הו קם צוות בראשות נציגי משרד האוצר שהיה צריך להסדיר את הנושא הפיננסי כיוון שהבנקים הישראלים סרבו להעביר כספים לבנקים פלסטיניים כדי שלא יואשמו בתמיכה בטרור ולכן הוקמה חברה ממשלתית ייעודית לנושא הזה כך מעסיקים יכולים להעביר את הכסף לבנקים פלסטיניים באמצעות החבר ה הממשלתית והם לא יהיו חשופים לסנקציות אמריקאיות. מר לפידות הוסיף כי במסגרת התהליך הצוות נדרש לחיבור מערכות טכנולוגיות, מערכות ביטחוניות וחיבור עם גופים נוספים לכדי מערכת אחת שהקמתה לא הושלמה בשל בעיות תקציביות וכוח אדם שעלו. מר לפידות ציין כי חלק מהעיכובי.ם נבעו בשל כך שבמהלך השנתיים האחרונות אין תקציב מסודר הוועדה שמעה את דבריה של עו"ד מיכל תג'ר מארגון קו לעובד על כך שהתוכנית החדשה נשמעת נהדר אך יחד עם זאת הצוות הבין- משרדי קיים כבר4 שנים ואף אחד לא לוקח אחריות או מגדיר מהם הכשלים ושום דבר לא מונע את יישו ם הרפורמה והבעיות הקיימות. עו"ד תג'ר ציינה שאפשר לפתור את נושא העיכוב ולשחרר את העובדים מתשלום כשליש מהשכר שלהם לידי מאכערים בישראל וברשות הפלסטינית ולא ברור מה באמת .מעכב את זה הוועדה שמעה את דבריה של סא"ל מורן חדד רע"ן כלכלה במנהל האזרחי על כך שהמנהל הא זרחי עומל ליישום מודל העסקה חדש. סא"ל חדד ציינה כי היו עיכובים בהקשר לתקציבים אך המינהל האזרחי מבין שצריך לממש את המודל כמה שיותר מהר כדי למנוע את התופעה המטרידה הזו. סא"ל חדד ציינה כי המינהל פועל לרווחת הפועל הפלסטיני העובד בישראל ודואג ליישום זכויות העו בד ובנוסף לכך המינהל מוודא שישולם לעובד הפלסטיני ביטוח בריאות כמו גם קבלת תנאי לינה ראויים. סא"ל חדד עדכנה כי בתקופה האחרונה הושקעו .מיליוני שקלים במעברים עצמם כדי לאפשר מעבר מהיר וללא דוחק לפועלים הוועדה שמעה את דבריו של אל"מ שי כרמונה מהמ י נהל האזרחי על כ ך שעבודה על המודל בדבר על שינוי הקשר שבין מעסיק למועסק מתבצעת במספר תחומים במקביל, אחד זה הציר הטכנולוגי שלוקח זמן אבל התקציב קיים והמינהל נמצא בתהליך של מכרז לפיתוח אפליקציה שתמסמס את הקשר של המאכערים ותחבר את המעסיק למועסק באופן כזה שהמעסיק יוכל לבחור כל עובד שהוא רוצה מתוך מאגר. אל"מ כרמונה עדכן כי הציר השני הוא משאבים ותקני רכזי תעסוקה שנוספו למינהל האזרחי שחלקם מאוישים וחלקם יאוישו בתקופה הקרובה. אל"מ כרמונה הדגיש כי כבר קרוב לשנה הפועל הפלסטיני העובד בישראל לא מחזיק היתר ביד אלא כרטיס חכם ומקבל את ההי תר לטלפון כברקוד בזכות שינויים טכנולוגיים שהוטמעו. אל"מ כרמונה ביקש שלא לנקוב בתאריך בהקשר הפעלת המודל החדש אולם להערכתו כבר במהלך חציון א' של שנת2021 .המינהל האזרחי יפעיל מודל תקין ומלא :בסיום הישיבה התקבלו ההחלטות הבאות 1. הוועדה סבורה כי תופעת הסחר בהיתר י עבודה היא בושה בשני צדי הגבול הוועדה תמשיך ותעקוב אחר .יישומו של דוח מבקר המדינה בנושא 2. הוועדה תקיים ישיבת מעקב לקראת סוף שנת2020 בה תבקש לשמוע מהגורמים המעורבים על התקדמות יישום המודל החדש. :המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום 'ד אלול "תש ף 24 אוגו סט 2020