החלטות ועדה

הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה _________________________________________ ________ ___________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] :סימוכין2020-229414 ,ירושלים כ"ח באב תש"ף 18 באוגוסט2020 סיכום דיון מ יום שלישי, כ"ח באב תש"ף, 18 באוגוסט2020 ב:נושא תאונות עבודה בענף הבנייה: 1 . דוח מבקר המדינה68 ג- רישום קבלנים והיבטים בהבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה 2. דוח מבקר המדינה66 ג- בטיחותם של העובדים ובריאותם - הוועדה שמעה את דבריו של מר יעקב קמלמן ממשרד מבקר המדינה על כך שבישראל נפגעים כ- 50 אלף עובדים בתאונות עבודה בשנה . מר קמלמן ציין כי בשנים2009 – 2016 ימ נהל הבטיחות ערך ביקורת על פחות מחצי מאתרי הבנייה שהיו מוכרים בכל שנה למינהל. מר קימלמן הדגיש שמשרדי הממשלה לא השלימו קידומה של החלטת ממשלה ליישום המלצות הוועדה ובפרט בנוגע לשינוי מבני של מערך הבטיחות בעבודה בכללותו. מר קימ למן ציין שעל אף הסיכון הגבוה באתרי בנייה, הביקורים של המוסד לבטיחות וגהות באתרי הבניי ה היו מעטים ולא מספקים. מר קמלמן ציין כי משרד הבינוי ורשם הקבלנים לא הפעילו מערך אכיפה יעיל ואפקטיבי הכולל מנגנון לאיסוף ראיות והכנת כתבי אישום נגד קבלנים מפרי חוק וכפועל.יוצא לא הוגשו כלל כתבי אישום - הוועדה שמעה את דבריו של מר חזי שוורצמן מפקח עבודה ראשי וראש מנהל הבטיחות במשרד הבינוי והשיכון על כך שבתקופה האחרונה חלה עליה של165 אחוז בתחום ה פיקוח על .הבנייה מר שוורצמן ציין כי מינהל הבטיחות מתמקד ברשימת בל ק נים עם מספר צווי הבטיחות ה גבוהה ובהם מתבצעות בדיקות רבות . מר שוורצמן עדכן כי בשנת2020 היו1907 הפסקות בנייה לעומת820 בשנה הקודמת בנוסף להגדלה משמעותית ב היקף פעילות מנהל הבטיחות בעיקר .בענף הבנייה מר שוורצמן הדגיש כי בתוך מנהל הבטיחות נבנה מערך חקירות וניתן לראות כי בשנת 2020 לראשונה מזה שנים חלה ירידה במספר ההרוגים ב .תאונות עבודה קטלניות בכלל הענפים מר שוורצמן עידכן כי בשנת2019 אוישו כ- 50 תקני מפקחים ונכון להיום יש סה"כ110 מפקחים במינהל הבטיחות . מר שוורצמן ציין כי ענף הבנייה ממתין לנושא הפיכת תקן הפיגומים האירופאי מחיי ב שככל הנראה נמצא בהמתנה במכון התקנים . - הוועדה שמעה את דבריו של האלוף מיל' חכ"ל איל בן ראובן ראש מטה הבטיחות בענף הבנייה על כך שנעשתה עבודה והתקדמות בנושא תאונות העבודה .אך יש עוד הרבה לעשות האלוף מיל' בן ראובן ציין כי אחת ה מטרות העיקריות של מטה הבטיחות הי א קידום שינוי תרבותי בתחום הבטיחות בעבודות בנ י .יה האלוף מיל' בן ראובן הדגיש כי מטה הבטיחות ם קיד תוכנית למנהלי עבודה שלומדים לעשות ניהול ,סיכונים וכבר היום פועלים3 .צוותי חניכה בשטח האלוף מיל' בן ראובן ביקש שיהיה הקצב בטיחות בקרב מזמיני עבודה ממשלתיים יצ וה ע להחיל חובה שבמסגרתה יוקצה על ידי המזמין תקציב בטיחות נפרד לפרו י יקטי ם של.בנייה - הוועדה שמעה את דבריה של ד"ר הדס תגרי מנהלת קבוצת המאבק בתאונות העבודה על כך משנת2017 היתה עליה בתאונות העבודה והנתונים של שנת2020 לא ניתן באמת למדוד"כי מדובר בשנת קורונה. ד ר תגרי ציינה כי מתחילת חודש אוגוסט נהרגו4 עובדים בתאונות עבודה. ד"ר תגרי ציינה כי בשנים האחרונות הוכנה טיוטה לחוק הבטיחות ולא ברור מדוע הנושא לא התקדם. ד"ר תגרי הוסיפה כי מינהל הבטיחות הוציא צווי בטיחות לאתרי בנייה אך אף אחד מאלה לא נשאר סגור והם נפתחים ת וך יומיים כמו כן עיצומים כספיים וגם כתבי אישום לא הוטלו .זה מספר שנים הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה _________________________________________ ________ ___________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] - הוועדה שמעה את דבריו של מר רונן בוקר מהתאחדות הקבלנים על כך של רשם הקבלנים אין את הכלים המספקים והוא לא מטפל בכל הנושא של ק ב לנות לא רשומה שקיימת בהיקפים משמעותיים כך ש בפועל הקבלנים הרשומ ים.מקבלים פיקוח יתר בעוד שהקבלנים הלא רשומים מהווים סכנה עצומה - הוועדה שמעה את דבריו של עו"ד אילן רויזמן ממשרד ה בינוי וה שיכון על כך שהעבודה שקבלנים הם ,רשומים לא צריכה להקל באכיפה כלפיהם ויש לדרוש פעולות אכיפה בנושא זה גם מ הרשויות המקומיות ש יש להם סמכויות .לטפל בזה עו"ד רויזמן ציין כי משרד הבינוי והשיכון מפעיל מערך אכיפה גם על ידי פיתו ח יישומון פנימי המאפש ר מעקב ובקרה . עו"ד רויזמן הדגיש כי במהלך ה שנה האחרונה בוצעו פעולות פיקוח בלמעל ה מ- 1300 .אתרי בנייה עו"ד רויזמן ציין כי כל אתר שמאותר ופועל בו קבלן לא רשום, נסגר לאלתר ו מוגשים .כתבי אישום - הוועדה שמעה את דבריו של מר דן ורשבסקי מהוועד הארצי של המנופאים על כך ש בשנתיים האחרונות חלה עלייה בחל נושא תאונות עם מנוף ורק במהלך ה שנה שעברה היו11 הרוגים ב עבודת מנוף . מר ורשבסקי ציין כי ההסבר לכך הוא בשל מחסור ב הכשרות כך ש רוב המפעילים נכנסים דרך חברות כוח אדם ללא הכשרה ו לכן .התאונות הן רק עניין של זמן מר ורשבסקי הוסיף כי בישראל פועלים1200 עד 1300 מנופים ולתחום זה נכנסו גופים עבריינים על כן יש לפעול מהר להסדרת הנושא . - הוועדה שמעה את דבריו של יצחק מויאל יו"ר איגוד ענף הבני ין בהסתדרות על כך שפעם ראשונה מאז קום המדינה ההסתדרות הכריז ה סכסוך עבודה מול המדינה לא על שכר אלא על דרישה מהמדינה לקחת אחריות לכל מה שקורה בענף הבנייה . מר מויאל ציין כי אחת התופעות שיש להרחיב ולטפל בה היא אישור חברות ייעודיות להעסקת מנופאים ובהקשר זה הדגי ש כי נושא רישיון המנופאי טופל . מר מויאל ציין כי בנושא הפיגומים ותו התקן זו שערור י יה שמכון התקנים התחייב בינואר2019 שתוך3 חודשים יאפשר להכניס תקן אירופאי, עברה שנה וחצי וכל הקבלנים הם פורעי חוק כי הם לא יכולים לעמוד בתק נה י כיוון שעדיין אין להם תו תקן אירו .פאי - הוועדה סבורה שכשהמדינה מקדישה מאמצים ומשאבים רוא י ם תוצאות, הוועדה לא מקבלת את המצב בו מכון התקנים ל א מקיים את חובתו בנושא תקן הפיגומים והופך .את כל הקבלנים בישראל לעבריינים הוועדה ות ציא מכתב לשר הכלכלה לצורך טיפול מיידי בעניין זה . הוועדה סבורה כי העיכוב בתו התקן מעכב את נושא רשתות האבטחה .ופוגע בהעלאת רמת הבטיחות - הוועדה התרשמה כי יש שיפור מסוים בתחום והמאמצים שנעשים ראויים להערכה אך יחד עם זאת מאמצים אלה עדיין לא מניבים את התוצאה המבוקשת . הוועדה תמשיך לע ק.וב אחר נושא זה