מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בין תיכון לשירות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי :כתיבה מיכה נוי | אישור :יובל וורגן :תאריך כ"ד ב כסלו "תשפ ג , 18 בדצמבר2022 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. מכינות קדם-צבאיות ................................ ................................ ................................ ........... 6 2.1 מכינות הפועלות מתוקף החוק ................................ ................................ .......................... 7 2.1.1 סמכויות ואסדרה ................................ ................................ ................................ ......... 7 2.1.2 נת ונים .......... ................................ ................................ ................................ ........... 13 2.2 תוכניות קדם-צבאיות נוספות ................................ ................................ .......................... 18 2.3 פיקוח על המכינות................................ ................................ ................................ .......... 24 3. שנת ש ירות ................................ ................................ ................................ ...................... 27 3.1 סמכויות ואסדרה ................................ ................................ ................................ ............ 28 3.2 נתונים ................................ ................................ ................................ ........................... 32 4. מסלולים תורניים ................................ ................................ ................................ .............. 34 4.1 סמכויות ואסדרה ................................ ................................ ................................ ............ 35 4.2 מוסדות תורניים לבנים ................................ ................................ ................................ ... 36 4.3 מדרשות תורניות לבנות ................................ ................................ ................................ .. 39 5. לימודים מקצועיים על תיכוניים ................................ ................................ ........................... 41 6. נספח: נתוני משרד האוצר על תקציב המדינה ................................ ................................ ...... 43 מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברי הכנסת ה- 24 בני בגין ומאיר יצחק הלוי, והוא עוסק בנושא מסגרות חינוכיות או התנדבותיות עבור בוגרי תיכון שמטרתן להכין .לשירות צבאי או לאומי המסמך מוגש גם לחבר הכנסת משה טור פז, לפי בקשתו. במסמך מוצג מיפוי של המסגרות העיקריות הקיימות כיום במדינת ישראל עבור צעירים המצויים בשלב חיים זה, שאפשר לכנותו 'בין תיכון'לשירות. מסגרות אלו מו .פעלות בפיקוח ובמימון ממשלתי במסמך יובא הסבר על סוגי המסגרות, על אחריות המשרדים ועל סמכותם ב אשר לכל מסגרת, וכן יובאו נתונים עדכניים על החניכים או על המתנדבים ו על .תקציבי מסגרות אלו :להלן הממצאים העיקריים העולים במסמך  נכון לשנת2022 יש כעשרה סוגים של מסגרות ל הכנה לשירות צבאי או לאומי. המסגרות המרכזיות הן המכינות הקדם- צבאיות )(להלן: המכינות על כלל ,סוגיהן המפורטים להלן מס גרות התנדבות לשנת שירות .וכן מוסדות תורניים לבנים ולבנות ל מסגרות אלו השתייכ ו בשנת2021 כ- 340 ,מוסדות ם בה ו למדו או התנדבו בשנה זו כ- 25,000 בוגרי תיכון. את המסגרות האלה תקצבה המדינה, וה עלות ה כוללת הייתה כ- 370 מיליון ש"ח .  כפי ש ,עלה ממיפוי המסגרות יש פיצול רב בין אחריותם של משרדי ממשלה ל מסגרות דומות,. למשל מפעל המכינות הוא הגדול בסוגי מסגרות אלו מבחינה תקציבית ומבחינת מספר החניכים, אך הוא מפוצל בין כמה .משרדים  במשרדי הממשלה יש כמה :גופים מרכזיים האחראים על מסגרות אלו o אגף ביטחוני- חברתי במשרד הביטחון – ,אחראי בין היתר על חלוקת התקנים לדחיות גיוס על אישור תו כניות לימודים במכינות וכן על מכינות בהקמה ו ות על.)כניות אופק בהקמה (ראו הסבר להלן o מינהל חברה ונוער במשרד החינוך – אחראי בין היתר על תמיכה בגופים משלחים של מתנדבי שנת ,)שירות (ראו הסבר להלן על תמיכה בת ו כניות אופק ,ות כניות קדם-צבאיות חצי- ,שנתיות ו כן היה אחראי עד שנת2020 על המכינות הקדם- .צבאיות המוכרות o אגף מכינות קדם-צבאיות במשרד ההתיישבות – משנת2020 אחראי על המכינות הקדם- צבאיות .המוכרות o תו כנית יתד במשרד הרווחה והביטחון החברתי – אחר א,ית על מכינות ניצו"ץ המיועדות לנוער .בסיכון o אגף בכיר מוסדות תורניים במשרד החינוך – אחראי בין היתר על התמיכה במוסדות תורניים לבנים בו.מדרשות תורניות לבנות, המעודדים שירות צבאי או לאומי  מכינות קדם-צבאיות : המכינות הוקמו כדי להכין בוגרי תיכון ולהכשירם לתפקידי מנהיגות בחברה הישראלית ובשירות הצבאי. המכינות פזורות ברחבי הארץ ומיועדות למגוון רחב של בוגרי תיכון : ,בנים ובנות דתיים ולא- .דתיים, נוער בסיכון, עולים חדשים ועוד ל רוב המכינות פועלות על פי אסדרה חוקית ייעודית, אך יש מכינות הפועלות על פי תנאים אחרים, ע .ם או בלי תמיכה ממשלתית מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o מכינות הפועלות מתוקף החוק: מכינה הרוצה לפעול על פי האסדרה החוקית ו על פי התקציב הייעודי "למכינות, תיחשב כ"מכינה בהקמה, ו בשנתיים הראשונות לפעילותה עליה לפעול ב סמכות ובאחריות של משרד הביטחון וללא תמיכה כספית; לאחר שנתיים ובהתאם לעמידה בתנאים מסוימים המכינה יכולה לקבל מעמד של "מכינה מוכרת" ולעבור לאחריות ולסמכות משותפת של משרד ההתיישבות עם משרד הביטחון. המכינות המוכרות מאוגדות ב עמותה ששמה "מועצת המכינות הקדם-צבאיות ."ב דצמבר2021 למדו בשנה א' במכינות המוכרות כ- 3,700 חניכים בכ- 80 מכינות . מספר החניכים במכינות תלוי ב מספר התקנים שמקצה משרד הביטחון. מנתוני מועצת המכינות עולה כי הביקוש רב מ ההיצע, ורק כ- 50% מהמועמדים מתקבלים. מכינה מוכרת מקבלת תקציב קבוע עבור כל חניך (כ- 27,000 )ש"ח, וסך התקציב הממשלתי ל מכינות המוכרות בשנת2021 היה104 "מיליוני ש.ח o תו כניות אופק : ת ו ,כניות הכנה לשירות צבאי הנמשכות כחצי שנה ש נועדו לאפשר למגוון קבוצות בחברה .הישראלית לעבור תהליך אישי וקבוצתי לקראת השירות הצבאי או הלאומי60% מחניכי ת ו כניות אלו לפחות חייבים להגיע מהפריפריה ו להשתייך ל .שכבות אוכלוסייה ייחודיות אם רוצים ל הפעיל תו כנית אופק, מפעילים אותה לשנתיים ן בה ש היא תיחשב "ת ו כנית אופק בהקמה". בתקופה זו עליה לעמוד בתנאים מסוימים ולפעול ב אחריות של משרד הביטחון וללא תמיכה כספית. לאחר תקופה זו, אם תעמוד ו הת כנית בתנאים הנדרשים, היא תקבל מעמד של "ת ו כנית אופק", תעבור לאחריות מינהל חברה ונוער במשרד .החינוך ותקבל תמיכה כספית כיום מו פעלות שמונה ת ו כניות אופק מאושרות. בחסותן כ- 35 מרכזים ברחבי הארץ ש בהם למדו בשנת2021 כ- 1,350 חניכים, ו המדינה תמכה בהן על יפ נ תוני משרד האוצר בכ- 48 מיליוני ש"ח . o )ניצו"ץ (נוער, צעירים וצבא: משרד הרווחה והביטחון החברתי מפעיל את ת ו כנית יתד לצעירים במצבי סיכון. בת ו כנית זו מלווים כ- 3,000 מיועדים לשירות ביטחון וחיילים במצבי סיכון למיניהם . נוסף על כך הקים המשרד בשיתוף המוסד לביטוח לאומי שש מכינות לנוער בסיכון – שתי מכינות לבנים, שתי מכינות ,לבנות מכינה אחת לנוער מרקע חרדי ומכינה אחת לנוער מרקע דתי-לאומי. בכל מכינה לומדים כ- 24 חניכים או חניכות . הנחת המוצא של ת ו כנית יתד היא כי צעירים אלו חיים ללא עורף משפחתי לאחר נשירה גלויה או סמויה ממערכות לימודים פורמליות ו קושי בהשתלבות בשירות הצבאי או לאומי, ו כי חלקם הגדול .מקבל פטור משירות המטרות של מכינות ניצו"ץ הן בין היתר להכין את החניכים לקראת שירות צבאי או לאומי, לחזק את החוסן הפנימי שלהם כיחידים וכקבוצה וללוות אותם בתהליך ההכנה .לקראת השירות ו הת כנית במכינות ניצו"ץ מו פעלת עשרה חודשים, וכמות התקנים של דחיות ה גיוס היא ייעודית לניצו"ץ .ואינה קשורה לשאר המסגרות שהוזכרו לעיל התקציב השנתי לכל מכינה הוא1.8 מיליון ש"ח ,ורובו מיועד לאנשי הצוות המקצועי המלווים.את החניכים o קול עמי : מכינות קדם- צבאיות של הסוכנות היהודית ובהן לומדים חניכים מהארץ ומהעולם. כיום מופעלות תשע מכינות בתקצוב מלא של הסוכנות היהודית ו .ללא תמיכה ממשלתית o פיקוח על המכינות: ב- 26 באפריל2018 ,אירע אסון נחל צפית ש בו נהרגו תשע נערות ונער אחד בשיטפון עת שהשתתפו בפעילות של מכינה קדם-צבאית . בשל כך גבר הלחץ הציבורי ל החמיר את ה פיקוח על המכינות, והוקמו כמה וע דות שנועדו לב חון את הפעילות שלהן. לאחר האסון יזם משרד החינוך מסמך ושמו מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדר הביניים , ובו משרד החינוך ומשרד הביטחון חילקו ביניהם את האחריות ו את הסמכויות על המכינות בצורה מסודרת אך זמנית עד לתיקון התקנות . בין היתר קבע ההסדר כי כל מכינה יכולה להתחייב ביוזמתה לעמוד בתנאים הנדרשים בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך בנושא טיולים, ולקבל שירות מהלשכה לתיאום טיולים וחדר מצב של משרד החינוך (גופים האחראים בפועל לאשר כל פעילות חוץ לפני היציאה אליה ו בעת ,שהיא מתקיימת). בעקבות האסון הוקמה ועדת בדיקה ממשלתית והיא פרסמה דוח ביניים, אך טרם .פורסם הדוח הסופי  שנת שירות: אפשר לה תנדב לשנת שירות באמצעות ארגונים ששמם "גופים משלחים". המתנדבים יכולים להתגייס בהליך רגיל לאחר שנת שירות או לחלופין להתנדב במסגרת גרעין נח"ל, ואז שנת השירות נכללת במסלול הייחודי של הנח"ל. משרד הביטחון אחראי לאשר א ת כל הגופים המשלחים ולקבוע את כמות התקנים לדחיות גיוס עבור המתנדבים. חלק מהגופים המשלחים מעוניינים בתמיכה של משרד החינוך בפעילות שלהם, ועליהם לעמוד בתנאים נוספים כדי לקבלה . כיום פועלים32 גופים משלחים, עבור כ- 3,700 מתנדבים בכ- 440 מוקדים; המ ם25 גופים מקבל ים תמיכה ממשרד החינוך, שהגיעה בשנת 2021 לכ- 60 מיליוני ש"ח .  מוסדות תורניים: אגף בכיר מוסדות תורניים במשרד החינוך אחראי על תמיכה כספית בכלל המוסדות התורניים וב ה ם מוסדות ציוניים, שחוץ מלימוד תורה הם גם מספקים הכנה לשירות צבאי או לאומי. ישיבות הסדר משלבות תקו .פות של לימוד בישיבה ושירות צבאי כיום יש74 ,ישיבות הסדר ו בהן היו רשומים בשנת 2021 כ- 9,000 תלמידים ( נתון זה כולל את כל מי שנמצא בפרק זמן של לימוד או ב פרק זמן של שירות .) ישיבות גבוהות המעודדות שירות צבאי,יכולות לקבל תמיכה כספית גדולה יותר מישיבות אחרות בהתאם .לתנאים ונתוני גיוס מסוימים כיום יש27 ישיבות גבוהות המעודדות גיוס ,ו בהן למדו בשנת2021 כ- 2,900 תלמידים . בנות מהמגזר הדתי- לאומי המעוניינות ללמוד לפני השירות הצבאי או הלאומי, יכולות ללמוד במדרשות לבנות או במדרשות הסדר לבנות. לאחר הלימודים במדרשה לבנות התלמידות יכולות .להמשיך לשירות, ובמדרשות הסדר הן יכולות להתגייס כקבוצה לתפקידים מסוימים בשנת2021 למדו כ- 5,400 תלמידות ב- 62 מדרשות לבנות, וכ- 920 תלמידות בתשע מדרשות הסדר לבנות. סך התמיכה מתקציב המדינה במוסדות אלו הגיע בשנת2021 לכ- 160 .מיליוני ש"ח  לימודים מקצועיים על-תיכוניים (שיש בהם מרכיב ייעודי של הכנה לשירות:) חינוך טכנולוגי על- תיכוני משמש כמסלול ישיר מהתיכון לבוגרי מגמות טכנולוגיות. בשנים האחרונות נוספה לת ו כנית הלימודים הטכנולוגית, ת ו כנית לימודים ושמה ו "ת"כנית חברתית תוספתית. בתוכנית זו מלמדים תכנים ערכיים של .אהבת הארץ, חינוך לדמוקרטיה ועוד בשנת2021/22 למדו בת ו כנית כ- 2,900 תלמידים ב- 47 מוסדות, וה תקציב ה ממשלתי היה כ- 3.8 מיליון ש"ח .כולל ההשתתפות של הבעלות על המוסדות משרד הרווחה והביטחון החברתי מפעיל ות כנית דומה לכ- 240 ,צעירים במצבי סיכון מדי שנה ועלותה כ- 1.6 .מיליון ש"ח מסגרו ת הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מ קום המדינה ועד היום קמו מסגרות מגוונות בתחומי החינוך, ההתיישבות ,והחברה ו בהן מתנדבים או לומדים צעירים אחרי תיכון ולפני שירות צבאי או לאומי . מסגרות אלו משתפות פעולה עם משרד הביטחון וצה"ל לשם דחיית גיוס ופעילות בתחומים אלו. ב חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו– 1986 (להלן: )חוק שירות ביטחון ,נק בע כי שר הביטחון רשאי לדחות את גיוסו של מיועד לשירות ביטחון או יוצא צבא ,מטעמים הקשורים בחינוך ב התיישבות ביטחונית או ב משק הלאומי. 1 מיועד לשירות ביטחון )(להלן: מלש"ב הוא כל אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שש עשרה שנים וחצי, טרם קיבל פטור משירות ביטחון לפי סעיף36 א .ועדיין לא התייצב לשירות ביטחון יוצא צבא הוא כל אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה עשרה שנים וטרם קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל לפי סעיף36א בחוק. 2 מטרת מסמך זה היא להציג מיפוי עדכני של כלל מסגרות אלו הפועלות בפיקוח או במימון של גופים ממשלתיים. יוצג גם הסבר על ה מסגר תו ,על ה אחריות ו על סמכות המשרדים ב נוגע לכל אחת מהן , וכן יוצגו נתונים עדכניים על החניכים או על המתנדבים במסגרות ועל התקציב .שלהן במשרדי הממשלה יש כמה גופים האחראים לע מסגרות אלו: אגף ביטחוני־חברתי במשרד הביטחון )(להלן: אגף ביטחוני־חברתי הוקם מתוקף הסמכות המוענקת לשר הביטחון בחוק שירות ביטחון, לפעול ב.תחומים אלו3 האגף פועל להגברת הנכונות והמוכנות של הנוער בישראל ומחוצה לה, לשירות משמעותי וקרבי בצה"ל ולעידוד .תרומה לחברה הישראלית4 באגף פועלות בין היתר "יחידת הנח"ל, מכינות קדם- צבאיות ושנת "שירות ו"היחידה לגיוס, מסלולים ייחודיים ותורניים". האגף אחראי על חלוקת תקנים ל דחיות הגיוס בהתא ם לסעיף36 בחוק שירות ביטחון, ועליו ל התחשב בצרכ ים של כלל המסגרות הזקוקות לתקנים .אלו5 במשרד החינוך פועל מינהל חברה ונוער (להלן: מינהל חברה ונוער) להכנת תלמידי ישראל לבג ,רות אזרחית ל מעורבות בקהילה ו ל.מחויבות לחברה ולמדינה6 ב מינהל חברה ונוער הוא אגף חברתי קהילתי (להלן: אגף חברתי קהילתי), שלו כמה תפקידים ובהם יצירת שיח משותף ורצף חינוכי בין המסגרות הבית- ספריות למסגרות שמחוץ ל בית ה ספר ולחברה. אגף זה תומך במסגרות הקשורות בחברה האזר חית כמו תנועות נוער, מכינות ו ות כניות קדם- צבאיות 1 סעיף36 ל חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו– 1986 . 2 סעיף1 ., שם 3 סעיף36, שם. 4 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי דבר ראש האגף :, כניסה3 ב אוקטובר 2022 . 5 שם ,נוהל חלוקת דחיות גיוס :, כניסה3 ב אוקטובר2022 . 6 ,אתר משרד החינוך, מינהל חברה ונוער אודות מינהל חברה ונוער :, כניסה7 ביולי2022 . ב חוק שירות ביטחון נקבע כי שר הביטחון רשאי לדחות גיוס של מועמד לשירות ביטחון או יוצא צבא מטעמים הקשורים בחינוך, בהתיישבות ביטחונית או במשק הלאומי כמה אגפים במשרדי הממשלה אחראים על מסגרות הפועלות בשלב 'בין תיכון לשירות': אגף ביטחוני־חברתי ,במשרד הביטחון אגף מכינות קדם- צבאיות במשרד ההתיישבות ויחידות במשרד החינוך מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (המכינות המוכרות היו ב אחריות המשרד עד להקמת משרד ההתיישבות ב- 2020 ), ראו לעיל .והתנדבות לשנת שירות7 אגף בכיר מוסדות תורניים ו מינהל חינוך טכנולוגי הן יחידות נוספות במשרד החינוך ה מפעילות תו כניות הכנה לשירות צבאי או לאומי או תומכות בהן. אגף מכינות קדם- צבאיות במשרד ההתיישבות )(להלן: אגף המכינות אחראי על ההכרה במכינות לאחר תקופת הקמ תן וכן על תקצוב המכינות הנכללות באסדרה החוקית. לפני הקמת המשרד ב- 2020 תחום זה היה ב.אחריות משרד החינוך גם משרד התחבורה קשור למסגרות אלו – הוא אחראי על .סבסוד נסיעות בתחבורה ציבורית במסמך לא נרחיב על עניין זה , אך נציין כי קיבלנו מן המשרד תשובה חלקית לע ה שאלה מהם המקור התקציבי וגובה הסבסוד עבור ה תלמידי ם וה מתנדבי ם ב ,מסגרות אלו. להבנתנו חניכי מכינות קדם- צבאיות ומתנדבי שנת שירות זכאים ל נסיעות חינם, אך תלמידי ישיבות ההסדר וישיבות גבוהות לפני חיול ו כן תלמידי מכללות טכנולוגיות א ינם זכאים ל.נסיעות חינם8 נציין יש כי ות כניות ומסגרות עבור בוגרי תיכון שאינן מיועדות להכנה לשירות צבאי ו ל שירות לאומי-אזרחי ועל כן לא הרחבנו עליה ן במסמך, אך נתייחס אליהן בקצרה כאן בהתאם לתשובות שקיבלנו מ כמה משרדי ממשלה: מהמשרד לשוויון חברתי נמסר כי מתוכנן ל הפע יל תו כנית שנת מעבר לצעירים בחברה הערבית. תכנית זו צפויה לפעול מ- 2023 ולהתרחב בהדרגה בחמש השנים שלאחר מכן. במהלך שנים אלו צפויים להשתתף בתכנית כ- 1,000 צעירים וצעירות בני18 – 22 מהחברה הערבית והבדואית בישראל. מטרת הת ו כנית היא להפחית חוסר מעש ולכוון את הצעירים להשכלה א ל ו תעסוקה מיטביות תוך הקניית כלים למימוש מקצועי ואישי והעצמת תחושת שייכות ומסוגלות. 9 ות כנית נוספת הפועלת בחסות המשרד לביטחון פנים: ות כנית להכשרת בוגרי תיכון מהחברה הערבית לשירות קבע (לא חובה) בגופי המשרד. הת ו"כנית נקראת "צעירים לעתיד בטוח, ועמותת"אחריי" מפעילה אותה בדומה למודל המכינה הקדם-צבאית, לאחר שזכתה במכרז . ו הת כנית מתקיימת בבתי ספר בדרום הארץ ואורכת תשעה חודשים. בכל מחזור לומדים בה כמה עשרות חניכים, והיא פועלת ממרץ2020 . בימים אלו (ספטמבר2022 , נכון לזמן קבלת )התשובה משטרת ישראל החלה בהערכות לקראת.המחזור הבא, הרביעי במספר10 7 אתר משרד החינוך, מינהל חברה ונוער ,דבר ראש אגף חברתי-קהילתי :, כניסה7 ביולי2022 . 8 ,אריה זדה, מנהל אגף סובסידיה ציבורית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בספטמבר2022 . 9 ,אורטל נימאי, ראש לשכת מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 ביולי2022 . 10 רפי שיינפלד, מ"מ ראש ענף תקציבים, המשרד לביטחון פנים, אשכול תכנון, תקצוב ובקרה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל29 באוגוס ט2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון ל פני שירות צבאי או לאומי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסף על כך, לא התייחסנו לת ו כניות הכנה לשירות צבאי של רשויות מקומיות, אף על פי ש יש קווי דמיון ב ין חלק מת ו כניות אלו למסגרות ש בהן יעסוק המס .מך 2 . מכ ינות קדם-צבאיות המכינות הו קמו כדי להכשיר בוגרי .תיכון לתפקידי מנהיגות בחברה בכלל ובצה"ל בפרט עולם המכינות מיועד לכלל המגזרים והשכבות בחברה הישראלית, ו הן פזורות בכל רחבי הארץ. 11 מאז ש ,הוקמו המכינות הראשונות בסוף שנות השמונים ועד היום צמח וגדל מפעל זה, ו חלו בו כמה ,שינויים. בתחילה קמו מכינות תורניות לבנים בלבד והושם בהן דגש על לימוד תורני ו על חיזוק הלכתי לקראת שירות צבאי; 12 כיום מו פעלות בתחום הן .מכינות תורניות הן מכינות כלליות המכינות הכלליות מתאפיינות באוכלוסייה מעורבת מבחינה מגדרית ו מבחינת דתי ו ת (חלקן מגדירות את עצמן כחילוניות לגמרי או מייעדות את עצמן למגזרים לא יהודיים). מכינות אלו ,שמות דגש על לימוד על ,עבודה התנדבותית בקהילה על סיורים ו יה על כרות עם הארץ ו עם .מגוון הדעות והאוכלוסיות בה13 על פי אתר האינטרנט של משרד ההתיישבות: "המכינות הקדם- צבאיות מאגדות בתוכן את יחידות החלוץ של החברה הישראלית. במכינות מתעצב ת ונבנ ית הכנת דור המנהי.גות החברתית הבא של מדינת ישראל" 14 את המכינות מנהל ים תאגידים פרטיים שמטרתם העיקרית אינה רווח או חלוקת רווחים לבעלים או ל.חברי התאגיד15 בקטגוריית "מכינות קדם- "צבאיות אפשר למצוא מגוון מסגרות ש ,עליהן נרחיב בהמשך המסמך אך נציין בקצרה את ההבדלים המהותיים ביניה:ן מכינות בהקמה ו מכינות מוכרות פועלות על פי אסדרה חוקית ותקציבית . כמו כן , יש תו כניות הדומות במהותן למכינות, אך הן פועלות ב אחריות בו תקצוב של משרדים, ו לא על פי ה אסדרה החוקית של המכינות המוכרות . במסמך כינינו אותן בהתאם למופיע במסמכים הרשמיים – תו כניות אופק ו מכינות ניצו"ץ; מכינות קול עמי של הסוכנות היהודית פועלות ללא תמיכה ממשלתית בתקצוב מלא של הסוכנות ו על פי ונ הלי משרד .החינוך ב- 26 באפריל2018 אירע ,אסון נחל צפית ו בו נהרגו בשיטפון תשע נערות ונער אחד בפעילות של מכינה קדם-צבאית . בעקבות אסון זה הוקמו כמה ועדות לב קיד ,ת נושא המכינות ובהן" ועדת בדיקה ממשלתית למניעת אסונ ות תוך כדי פעילות מכינות קדם-צבאיות" :(להלן ועדת הבדיקה 11 אתר מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות מידע להורים :, כניסה26 ביוני2022 . 12 שם ,אודות המכינות הקדם-צבאיות התו רניות בישראל :, כניסה7 ביולי2022 . 13 שם ,אודות המכינות הקדם-צבאיות הכלליות בישראל :, כניסה7 ביולי2022 . 14 אתר משרד ההתיישבות, אגף מכינות קדם- ,צבאיות אודות :, כניסה26 ביוני2022 . 15 סעיף9 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . מפעל המכינות הקדם- צבאיות הפועלות על פי ,אסדרה חוקית מפוצל למכינות תורניות (בהן הדגש )הוא על לימוד תורני ולמכינות כלליות (בהן ,הדגש הוא על לימוד על התנדבות ועל היכרות עם חלקים מגוונים בחברה )הישראלית מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )הממשלתית. 16 הוועדה הגישה דוח ביניים באפריל2022 , והוא טרם נדון בממשלה. ההמלצות בו טרם אושרו , אך בהמשך המסמך נתייחס לחלקים ממנו. 17 2.1 מכינות הפועלות מתוקף החוק 2.1.1 סמכויות ואסדרה המכינה הקדם- צבאית הראשונה, "בני דוד", הוקמה ביישוב עלי ב- 1988 . כעבור כמה שנים ,הוקמו מכינות רבות, אך פעילותן התבססה על תרומות על שכר לימוד ו על תקצוב משתנה ממשרדי הממשלה. כדי למנוע מצב ש בו מכינות י י סגרו בשל חוסר תקצוב וקיצוצים , הו נח ה ב כנסת ה שבע-עשרה הצעת חוק שנועדה להסדיר את תקצוב המכינות ולעגן את פעילותן בחקיקה . בדברי ההסבר של הצעת החוק דאז נאמר: "התכנית אינה מתוקצבת בהתאם לגידול הטבעי, ובכל שנה מתברר שעל מנת להסדיר את המימון מתחייבת התערבות פוליטית ."מפלגתית, דבר שאינו ראוי ואינו מכבד את הכנת החניכים18 ח וק המכינות הקדם-צבאיות , התשס"ח– 2008 (להלן: ,)חוק המכינות ותקנות המכינות הקדם- צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית ,)התש"ע– 2009 (להלן: ,תקנות המכינות), נועדו להסדיר את ההכרה את הפיקוח ו את התקצוב של המכ ינות .ב תקנות המכינות ע קב נ כי חניך שנה א' במכינה ילמד בה בת ו כנית .שתימשך עשרה חודשים19 במשך השנים עלה הצורך ל האריך את תקופת ה לימוד במכינה עבור חלק מ .החניכים שרוצים בכך אורכה של תקופת לימוד זו הוא כחצי שנה, והיא נקראת " 'שנה ב" . בהמשך המסמך נעסוק בת ו כניות נוספות ,הפועלות בתחום ש זמן הלימודים בהן עשוי להיות ,קצר יותר ובשל כך הן .לא מקבלות הכרה או תקצוב על בסיס חוק המכינות בעת חקיקת חוק המכינות הוסמך משרד החינוך להיות אחד משני המשרדים האחראים על ה נושא בשיתוף עם משרד הביטחון . החלטת ממשלה32 בשנת2020 הביאה להקמתו של משרד ההתיישבות, ואלה הגופים שהועברו לתחומי אחריותו :החטיבה ל התיישבות של ההסתדרות ,הציונית וגרעיני המשימה ה שירות ה אזרחי ו המכינות הקדם-צבאיות. 20 בהתאם להחלטת ממשלה זו קם במשרד ההתיישבות אגף האחראי על המכינות הקדם-צבאיות , ובעקבות כך נוסח 16 ועדות הבדיקה − ועדה בי ן-משרדית שה קים שמואל אבו א ב, מנכ"ל משרד ה חינוך, באפריל2018 . " יצאה טיוטה מטעמה, ושמה הסדר הביניים" להסדרת טיו לים ופעילויות החוץ במכינות הקדם-צבאיות; ועדת אהרונישקי, שה קימה מועצת המכינות , הוציאה דוח באוקטובר 2018 בנושא: "הבטיחות כתרבות ארגונית במכינות הקדם- צבאיות". בעקבות האסון החלי ט מבקר המדינה לע רוך בדיקה מקדמית בעניין המכינות הקדם-צבאיות, ש לאחריה יוחלט אם ל ערוך ביקורת בנושא. מסמך המבקר יצא ב- 2 ביולי2019 , ובו נכתב כי המבקר יכניס לתוכנית העבודה שלו את נושא פעילות המכינות ואת יחסי הגומלין עם משרד הממשלה. 17 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת א סונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 . 18 דברי הסבר ל הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח– 2008 /(פ3596/17 ,), של חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת .נוסח לדיון מוקדם 19 סעיף1 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 20 החלט ה32 של הממשלה ה- 35 ,הקמת משרד ההתיישבות ותיקון החלטות ממשלה , 31 במאי2020 . ח וק המכינות הקדם-צבאיות והתקנות שהותקנו מתוקפו, נועדו להסדיר את ההכרה במכינות קדם- צבאיות, את הפיקוח על מכינות מוכרות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק והתקנות עודכן. 21 כיום מופעלות ב אחריות אגף המכינות57 מכינות קדם- צבאיות שנתיות המוכרות מכוח חוק המכינות .ותקנות המכינות22 מה ן14 מכינות מפעילות שלוחה אחת או שתיים נוסף למכינת האם , כלומר סך כל המכינות הוא 81 . 23 בחוק וב תקנות נקבעו אופ ן חלוקת הסמכויות בין משרדי הביטחון וההתיישבות וכן חלוקת התקצוב עבור כל חניך ב מכינה מוכרת (מכינה מוכרת היא מכינה שעברה תהליך בדיקה, ו היא עומדת בתנאי ם הכתובים ב חוק בו תקנות לצורך פיקוח ותקצוב ; ראו הרחבה להלן). הפיקוח על המכינות מוטל על שני .המשרדים24 להלן יתואר תהליך ההקמה והאסדרה של מכינה, על מנת שתהפוך למכינה .מוכרת מכינה בהקמה : התהליך ש צריכה לעבור מכינה חדשה שקמה ומעוניינת בהכרה לצורכי פיקוח ותקצוב, מפורט בחוק וב .תקנות כדי להתחיל את התהליך עליה לקבל אישור הפעלה ראשוני מהאגף הביטחוני-חברתי. 25 אישור ראשוני זה יינתן לה אם היא עמדה בתנאים חינוכיים (חינוך ,לשירות צבאי מלא טיפוח מנהיגות ועוד) י ומ ,נהליים (רישום התאגיד כדין, ביטוח מערכת כיבוי ,אש ועוד). נוסף על אישורים אלו ה על תאגיד המפעיל את המכינה לחתום על כתב התחייבות .לפעילות התקינה שלו26 באחריות המכינה לספק מסמכים למשרד ההתיישבות לשם קבלת סמל מוסד שבאמצעותו המכינה יכולה בין היתר לקבל הנחיות ל פעילויות חוץ ממשרד החינוך (מול מוקד טבע וחדר מצב27 ). 28 לאחר קבלת האישור הראשוני תיחשב המכינה ,מכינה בהקמה ו עליה לפעול שנתיים ב אחריות משרד הביטחון .בתום תקופה זו על משרד הביטחון להעביר למשרד ההתיישבות חוות דעת על ה פעילות שהי א קיימה בשנתיים שקדמו לשנה שלשמה .הוגשה הבקשה29 על פי תקנות המכינות , משרד הביטחון אחראי בין היתר לע הוצא ת אישורי .דחיית גיוס לחניכי המכינה30 כדי לבצע את ה משימות האלה באופן המיטבי פרסם משרד הביטחון הוראה ובה נהלים ל סיוע ל מכינות בהקמה ול הכרה בהן . בהוראה זו דן המשרד ב תנאים 21 הכנסת ה- 23 ', ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס122 ,הצעת חוק המכינות הקדם- 'צבאיות (תיקון מס2 ,)) (סמכויות התשפ"א- 2020 , 8 בדצמבר2020 . 22 נופך ש רגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 23 ,מרדכי כהנא, מנכ"ל משרד ההתיישבות הבהרות והשלמות לנושא הקמת שלוחות במכינות הקדם-צבאיות – הוראת שעה , 20 ביולי 2022 . 24 סעיף18(א) ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 25 ,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך הבה רות ו השלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות , 28 ביולי2013, עמ ' 3. 26 סעיף11 'להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 27 מוקד טבע הוא מוקד הביטחון והבטיחות בטיולים של החברה להגנת הטבע, והוא עוסק בניהול סיכונים בטיולים ובאישור טיולים. המוקד פועל עבור משרד החינוך ומשרד הרווחה, והוא מפעיל חדר מצב עבור משרד החינוך, המשמש כמוקד ל- 24 .שעות עבור המטיילים בשטח 28 סעיף23 )(ד להוראת מ 'שרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 29 סעיף8 ()(ד1) ל תקנות המכינות הקד ם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 30 סעיף3 ()(ד5 ))(א, .שם מכינה בהקמה היא מכינה בשנתיים הראשונות לפעילותה; בתקופה זו המכינה פועלת באחריות משרד הביטחון וללא מימון ממשלתי מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בו פעולות הקשורים בתהליכי אישור המכינה כמכינה בהקמה, וכן בכללי בקרה ה נוגע ים ,לתכנים ל יעדים ו ל .משאבים נוסף לכך , באגף הביטחוני- חברתי הוקמה"ועדה למכינות קדם- צבאיות"בהקמה, שתפקידה לדון בבקשות ולהמליץ להנהלת משרד הביטחון לאשר או ו של ל ל את .האישור למכינה בהקמה ה וועדה מורכבת בעיקר מ נציגי משרד הביטחון ו צה"ל ו מ.נציג אחד ממשרד ההתיישבות31 לאורך התקופה ש בה המכינה נחשבת למכינה בהקמה, היא לא מקבלת תקצוב ממשלתי; 32 גם ב הוראה של משרד הביטחון ומ דגש כי אין ב אישור של מכינה כמכינה בהקמה משום אישור לתקצוב המכינה מטעם משרד הביטחון או מ טעם.משרדי הממשלה האחרים33 אי- תקצוב מכינה בהקמה בשנתיים הראשונות נועדה ל ו מנ ע מימון מדינתי ל מוסדות שטרם הוכח כי הם ראויים לו. 34 להלן חלק מ סמכויות משרד הביטחון :בעניין המכינות  חלוקת תקנים ל דחיות גיוס של חניכי המכינות בהתאמה לשאר המשימות הלאומיות שתחת;)אחריותו (מכינות, שנת שירות, נח"ל ועוד  ניהול הליך אישור מכינות קדם- צבאיות חדשות (מכינות בהקמה) וכן תיאומים הנדרשים ;מול גורמי הצבא הרלוונטיים  המלצה למשרד ההתיישבות להכיר במכינה שפעלה שנתיים לפחות;, כמכינה בהקמה  אישור תכנית הלימודים של המכינה בהקמה35 וגיבוש תוכני ההכנה לצה"ל– כושר גופני .וחומר עיוני36 מכינה מוכרת : מכינה המעוניי נת לקבל הכרה רשמית ממשרד ההתיישבות חייבת לעמוד בתנאים המפורטים בחוק ובתקנות. להלן חלק מהם: עמידה בדרישות עבור התאגיד ועבור המכינה שהוא מפעיל; חוות דעת חיובית ממשרד הביטחון (כאמור לעיל); אישור ממשרד הביטחון לדחיית גיוס החניכים; אישור משרד הביטחון לתכנית הלי מודים; עמידה בתנאי סף של .בעלי התפקידים במכינה37 31 סעיף8 'להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 32 דנה וייסבלט , עוזר ,ת שר הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . 33 סעיף7 '(ד) להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 34 יוחנן בן יעקב, לשעבר הממונה על המכינות הקדם- ,צבאיות במשרד החינוך עדות בוועדת הבדיקה הממש לתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם קדם-צבאיות ', עמ11 . 35 סעיף6 'להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 36 נופך שרגאי, מרכזת בכי רה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 37 סעיף3 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . מכינה מוכרת היא מכינה שעברה את תהליך האישור של מכינה בהקמה ועברה לאחריות משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון, השותפים לאחריות ולסמכות על המכינות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את ה תנאים האלה יבד וק ,הממונה על המכינות במשרד ההתיישבות והוא ימסור חוות דעת "ו ל"ועדה המייעצת , השייכת למשרד ההתיישבות וממונה מטעם מנכ"ל ה משרד . ועדה זו מורכבת מנציגי משרד ההתיישבות ונציג משרד הביטחון, ותפקידה לייעץ למנכ"ל המשרד בעניין .אישור הכרה במכינה, שלילת הכרה במכינה ועוד38 מכינה שעמדה ב כל ה תנאים המופיעים בתקנות ובכלל זה דיווחים קבועים , יכולה לקבל הכרה מ משרד ההתיישבות לחמש שנים39 ו בהתאם להמלצ ות הוועדה המי יעצת למנכ"ל. 40 על פי תשובת משרד ההתיישבות על ,פנייתנו ה תהליך של הקמת מכינה וההכרה בה , כפי שתואר ,לעיל מוסדר בחלקו ב.חקיקה, ובחלקו התקבע לפי מוסכמות בין שני המשרדים41 מבקר המדינה דן ב תהליך זה וכתב כי נציגיו לא קיבלו הסבר מניח את הדעת ונימוקים ענייניים להתקבעות תהליך זה. לטענתו, יש בתהליך זה כדי לפגוע ברצף האחריות על המכינות ובפיקוח ובבקרה עליהן, על כן ראוי כי משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון ישקלו שוב את הצורך בתהליך כ.זה42 יצוין כי בשנת2013 פרסם משרד החינוך מסמך הנחיות שכותרתו " הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם- "צבאיות , מטעם מנכ"לית המשרד. בהוראות אלו יש פירוט בנוגע ל הליכי אישור נוספים שאפשר לע רוך בתהליך הקמת המכינה ואישורה: מכינה מוכרת יכולה להתפצל לשתי מסגרות נפרדו ת בסיום הפעילות של השנה הקודמת (הבקשה לכך תוגש עד סוף חודש מרץ של אותה שנה) ובטרם החלה השנה הבאה. הפיצול יחול ,בהסכמה משותפת והמכינה הקיימת תתמוך בבקשה להכרה במכינה החדשה, או לחלופין יוצגו טיעונים חזקים ומשכנעים המצדיקים את הפיצול. המכינה החדשה תפעל במאפיינים ייחודיים לה ה שונים במידה ניכר ת מ מאפייני המכינה שהיא הייתה חלק.ממנה43 הקושי להקים מכינה חדשה ולהפעיל אותה ללא תמיכת המדינה בשנתיים הראשונות הוביל לפת רון של הקמת שלוחה למכינה מוכרת )(להלן: שלוחה . הקמת השלוחה נועדה לעקוף את השלב של מכינה בהקמה. מלכתחילה הכוונה הייתה שלאחר שנתיים השלוחה תבקש להתנתק ממכינת האם ולהפוך למכינה מוכרת; לאחר כמה שנים ביטל משרד החינוך את האפשרות להתנתק ממכינת האם, אך השאיר את האפ שרות להפעיל שלוחה למכינה שה ביקוש אליה גבוה 38 סעיף2 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 39 סעיף16 )(א ,ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 40 סעיף6 )(א., שם 41 נופ ך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 42 משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 ', עמ7. כאשר מבקר המדינה בדק את הנושא הזה, הוא התייחס למשרד החינוך ולמשרד הביטחון; כיוון שתהליך אישור מכינה בהקמה לא השתנה, הדברים רלוונטים .גם למשרד ההתיישבות 43 ,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות , 28 ביולי2013, עמ ' 5 – 6. מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מההיצע שלה. 44 מ כינה מוכרת יכולה להקים שלוחה באישור המשרד האחראי בתנאים האלה : עליה להוכיח כי הביקוש של החניכים גדול מ היכולת הפיזית של המכינה להכיל אותם, וכן שאין ;לה יכולת להתרחב פיזית מרחק השלוחה ממכינת האם יהיה 70 ק"מ לכל היותר (למעט מקרים חריגים) כדי לאפשר ניהול משותף ופעילויות משותפו;ת תאושר שלוחה אחת בלבד לכל מכינה )(למעט מקרים חריגים ; שלוחה שתרצה להפוך למכינה מוכרת עצמאית, תצטרך לעבור את המסלול הרגיל של מכינה בהקמה, ולא תוכל להתפצל ממכינת האם שלה . נוסף על הוראות אלו פרסם מנכ"ל משרד ההתיישבות ביולי2022 הוראת שעה ו מע ש דכנ ים בה הנהלים .בנוגע להקמת שלוחות ו בה ראת השעה נכתב כי מכינת האם יכולה להקים שלוחה אחת עד שלוש שלוחות בלבד. אלה הת נאים להקמת השלוחות : שלוחה ראשונה תאושר לאחר שמכינת האם ת ייצב את עצמה מבחינה כלכלית ונ ;יהולית יהיו 55 תקנים מתוקצבים לפחות ל דחיות הגיוס( לשנת הבקשה35 של מכ ינת האם ועוד20 ;)של השלוחה גם לקיום שלוחה שנ י יה נדרשים 20 תקנים מתוקצבים נוסף על35 של מכינת האם ו- 35 ;של השלוחה הראשונה קיום שלוחה שלישית יידון רק לאחר שלמכינה על שלוחותיה י אושרו125 תקנים מתוקצבים (וב ה ם20 ;)תקנים מתוקצבים לשלוחה השלישית ב שלוחה לא ילמדו רק חניכ ,'י שנה ב אך ה ם יכולים ללמוד בה נוסף על חניכ.'י שנה א45 על פי תשובת משרד ההתיישבות על פנייתנו, הסיבה לכך שלא מאפשרים ל הקים יותר משלוש שלוחות למכינת ,האם היא שראש מכינת האם והצוות החינוכי הם האחראים הישירים על השלוחות , ו כדי לאפשר שליטה יעילה של ראש המכינה והצוות החינוכי המשרד מגביל את מספר השלוחות למכינת אם. 46 האישור להקמת השלוחה יינתן לשנה אחת בלבד, ולאחר מכן יבח נו אותו בשנית משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון . מנכ"ל משרד ההתיישבות יקבל את חוות הדעת ויחליט על פיה אם לאפשר את המשך קיומה של השלוחה. 47 מכינת האם מדווחת על מספר החניכים הלומדים בשלוחה ל שם קבלת תקנים ל.דחיות הגיוס48 בטבלה1 מוצגת בתמציתי ות חלוקת הסמכות והאחריות בין משרד הביטחון למשרד ההתיישבות בתחום המכינות הפועלות על פי האסדרה החוקית . 44 יוחנן בן יעקב, הממונה לשעבר על המכינות הקדם- ,צבאיות מטעם משרד החינוך עדות בוועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם-צבאיות ', עמ8 – 11 . 45 ,מרדכי כהנא, מנכ"ל משרד ההתיישבות הבהרות והשלמות לנושא הקמת שלוחות במכינות הקדם-צבאיות – הוראת שעה , 20 ביולי 2022 . 46 נופ ך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23 באו קטובר 2022 . 47 ,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות , 28 ביו לי2013 ', עמ 6 – 7. 48 אודי דרור, ראש תחום גיוס ומסלולים ייחודיים ותורניים, אגף ביטחוני- ,חברתי עדות בוועדת הבדיקה ה ממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם-צבאיות ', עמ13 . שלוחה למכינה מוכרת היא אפשרות שנוצרה עבור המכינות המוכרות בהתאם לתנאים מסוימים: הביקוש ללמוד במכינה גדול ;מההיצע שלה מרחקה הגאוגרפי של השלוחה ממכינת האם לא יהיה גדול מ- 70 ק"מ מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : מכינות קדם- צבאיות– חלוקת סמכות ואחריות49 נושא מכינות בהקמה מכינות מוכרות דחיית גיוס סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : סעיף36 לחוק שירות ביטחון הכרה סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית- המ"ב59.27 סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : תקנות המכינות הפעלת המכינה (לרבות ת ו כנית חינוכית- ,לימודית, פעילות חוץ פיקוח ובקרה) סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית- המ"ב59.27 סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : תקנות המכינות פרק הכנה לשירות צבאי (מרכיב ו בת כנית החינוכית- )לימודית– אישור, פיקוח ובקרה הוראות משרד הביטחון, כתב התחייבות של המכינות ונ ו הלי האגף סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות האצ י ל סמכות למשרד הביטחון ב)הסדר הביניים (עד לתיקון התקנות, כתב התחייבות של המכינות ונ ו הלי האגף תקציב לא מתוקצבות סכום קבוע לכל חניך, ב חלוקה שווה .בין משרדי הביטחון וההתיישבות מקור סמכות : חוק המכינות הקמת שלוחה - סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : הוראת מנכ"ל משרד החינוך מועצת המכינות הקדם-צבאיות מועצת המכינות הקדם-צבאיות (להלן: מועצת המכינות) היא עמותה רשומה המייצגת את כל 57 המכינות שמכירים בהן משרד הביטחון ו משרד .ההתיישבות השתתפות המכינות המוכרות כחברות במועצת המכינות היא וולונטרית; מכינה בהקמה יכולה להגיש בקשה להשתתף .כמשקיפה50 להלן חלק מ:תפקידי המועצה על פי האתר שלה • ;ייצוג וקידום אינטרסים בפני מוסדות המדינה, כולל עבודת לובי בכנסת • ,פיתוח המכינות בכמות ב איכות ו ב;גיוון האוכלוסייה וכן בגיוס משאבים לסיוע לכך • ;עידוד שיתוף פעולה בין המכינות ובין ראשיהן • הקמ ה וקידום של פעילויות בהובלת בוגרי המכינות או בהשתלבותם. 51 49 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . 50 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ28.7 , סעיפים26 – 27 . 51 אתר מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות אודות מועצת המכינ ות הקדם-צבאיות :, כניסה26 ביוני2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מר דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות עד לאחרונה , ציין בתשובתו לע פנייתנו כי המועצה עושה .חלק ניכר מעבודת משרדי הממשלה מר זמיר ציין כ דוגמה את עב ודת המועצה בניהול כל רישומי ההכשרות וההסמכות של אנשי הצוות בו סיוע למכינות בתהליכים מול הגופים הרגולטורי ים. ,לדבריו בשל תהליך ה עבוד ה ב משרדי הממשלה לעומת הצרכים בשטח נחוץ גורם מתווך , ו המועצה קיבלה על עצמה לתפקד כגורם זה. 52 ,בנוגע לנקודה זו ועדת הבדיקה הממשלתית ציינה כי המועצה אינה גוף סטטוטורי, אך לרוב משרדי הממשלה מתייחסים אליה ;כגוף כזה בדוח הביניים צוין כי כיום אין ל מועצה מעמד חוקי בפיקוח על המכינות, אף על פי שהיא פעלה בעניין הבטיחות ופיקחה עליו (וול ו)נטרית .עוד קודם לאסון ועדת הבדיקה המליצה לשקול הסדר ש בו יינתן למועצה מעמד משפטי מחייב , כדי שהמועצה תוכל לפקח על פעילות המכינות. 53 בתשובה על פנייתנו הוסיף על כך מר זמיר ואמר כי ממתינים לדוח הסופי של הוועדה בעניין זה , אך הוא אינו משוכנע כי זה אכן יקרה. נוסף על כך, הוא העיר כי בשל מצב משפטי זה,למועצת המכינ ות אין מקום רשמי בתהליך קבלת ההחלטות הקשורות במכינות. 54 הרחבה נוספת בנושא הפיקוח והבקרה ראו ב סעיף2.3 . בהקשר של נושא מסמך זה נציין כי מועצת המכינות החלה להפעיל את ות כנית שיבולים כחלק .מהתפיסה החברתית של המכינות ו הת כנית נועדה לאפשר ל צעירים עם מוגבלות ללמוד במכינה מוכרת כמו צעירים אחרים בגילם כהכנה לשירות צבאי בעל חשיבות וכדרך להשפיע על .עתידם כחלק בלתי נפרד מהחברה הישראלית על צעירים אלו להיות מוכרים במינהל המוגבלויות במשרד הרווחה או להיות זכאים לסל שיקום במשרד הבריאות. בת ו כנית שותפים משרד הרווחה, משרד הבריאו.ת וכן קרנות וארגונים55 באוקטובר2022 החלו ללמוד כ- 46 חניכים וחניכות עם מוגבלות ב- 36 .מכינות ושלוחות56 2.1.2 נתונים חניכים מספר החניכים בכלל המכינות נגזר ממאגר תקנים כללי לדחיית גיוס שמשרד הביטחון מקצ ה לפי סעיף36 לחוק .שירות ביטחון ב מאגר תקנים כללי זה ה כל תקנים לדחיית גיוס המיועדת .)לכלל המשימות הלאומיות (מכינות, מתנדבי שנת שירות, תנועות נוער וארגוני נוער ועוד מ מאגר זה המכינות מקבלות כמות תקנים מסוימת, ומכמות זו מח ו לקים תקנים ל דחיית גיוס עבור כל מכינה. כמות התקנים עבור כל מכינה משתנה משנה לשנה בהתאם לרישום החניכים, 52 עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות, שיחת זום3 באוגוסט2022 . 53 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ28.8 . 54 עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות, שיחת זום3 באוגוסט2022 . 55 אתר מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות שיבולים – השתתפות צעירים עם מוגבלות במכינות :, כניסה4 ביולי2022 . 56 שם , ,חדשות ועדכונים פותחים שנה ב'שיבולים' עם46 חניכים וחניכות :, כניסה30 באוקטובר 2022 . במועצת המכינות הקדם-צבאיות מאוגדות כלל ,המכינות המוכרות אך אין לה מעמד סטטוטורי ויכולת להשפיע רשמית על תהליכים בתחום המכינות מול משרדי הממשלה משרד הביטחון אחראי על חלוקת תקני דחיית גיוס מתוך מאגר תקנים המיועד לכלל החניכים או המתנדבים במסגרות המופעלות בתקופה שבין תיכון לשירות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ובהתאם למצאי החניכים במכינה בשנה שחלפה57 מכינה בהקמה מקבלת מכסת תקני דחיות :גיוס לפי המדרג הבא שנה ראשונה – 15 תקני ם לדחיות גיוס; שנה שנ יה י – 25 תקנים לדחיות גיוס; שנה שלישית – 35 .תקנים לדחיות גיוס58 מהשנה הרביעית ואילך תקני דחיות הגיוס מתבססים על ההקצאה מהשנה הקודמת, ועוד תקנים יתווספו בהתאם לתנאים ש הגדיר משרד הביטחון , ובהם עמידה ביעדי גיוס לצה"ל ואחוז הנשירה. כמו כן, משרד הביטחון קבע כי מכינות שהוכרו משנת2018 חייבות לשלב בהן חניכים מאוכלוסיות ייחודיות , למשל עולים בארבע השנים האחרונות, יוצאי אתיופיה, בעלי רישום פלילי או עבר פלילי ובני מיעוטים , ושיעורם מכלל החניכים יהיה% 20 .)לפחות (במצטבר59 ,למרות זאת ממועצת המכינו ת נמסר לנו כי רק בשנה הנוכחית( 2022/23 ) משרד הביטחון החל לאכוף הוראה זו, ודרש ששיעור החניכים מאוכלוסיות אלו יהיה15% בלבד; משנת הלימודים הבאה הוא יחייב את המכינות לעמוד בשיעור של 20% ,חניכי אוכלוסיות ייחודיות .ככתוב בהוראה60 על פי התקנות, בשנים ש בהן המכינה בהליך הקמה , לא יחרוג שיעור הנשירה של חניכי המכינה 'בשנה א מ- 20% (בין אוקטובר ליוני). כמו כן, עליה לעמוד ביעד של גיוס90% מ בוגרי המכינה לפחות.לשירות צבאי61 בתשובה לע פנייתנו קיבלנו ממועצת המכינות נ תונים על ביקוש של תלמידי י"ב ללמ יד ה במכינות לעומת היצ ע המקומות הזמינים.להם בטבלה2 יוצגו נתוני המבקשים ללמוד במכינות מוכרות לע ,ומת היצע התקנים לדחיית גיוס.בחמש השנים האחרונות טבלה2 : נתוני מועצת המכינות על ביקוש ל מכינות המוכרות ל עומת ה היצע ב הן , 2017 – 2022 62 שנה תקנים )(דח"ש ביקוש שיעור הצעירים ש לא התקבלו (כתוצאה )ממגבלת תקנים שיעור הגידול בתקנים ביחס לשנה הקודמת שיעור גידול בביקוש ביחס לשנה הקודמת 2017/18 תשע"ח 3,364 5,900 43.0% 2018/19 תשע"ט 3,545 6,493 45.4% 5.4% 10.1% 2019/20 תש"ף 3,719 7,285 48.9% 4.9% 12.2% 2020/21 תשפ"א 3,695 7,711 52.1% -0.6% 5.8% 57 סעיף6(ג– 'ד) להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם- צבאיות בהקמה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 58 סעיף27 .(א), שם 59 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי נוהל חלוקת דחיות גיוס :, כניסה19 ביולי2022 . 60 ,אבישי ברמן, מנכ"ל מועצת המכינות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל12 בדצמבר2022 . 61 סעיף8 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 62 ,אבישי ברמן, מנכ"ל מועצת המכינות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , טבלת נתונים– השוואת הביקוש למכינות ,לעומת היצע התקנים23 בנובמבר2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה תקנים )(דח"ש ביקוש שיעור הצעירים ש לא התקבלו (כתוצאה )ממגבלת תקנים שיעור הגידול בתקנים ביחס לשנה הקודמת שיעור גידול בביקוש ביחס לשנה הקודמת 2021/22 תשפ"ב 3,844 9,043 57.5% 4.0% 17.3% 2022/23 תשפ"ג 4,403 9,189 52.1% 14.5% 1.6% בטבלה אפשר לראות כי ,ככלל שיעור הביקוש למכינות המוכרות עולה והולך עם השנים, למעט חריג ות ים שנ ב 2020/21 ו- 2022/23 : ייתכן ש הירידה ב- 2020/21 נבעה מ מגפת הקורונה, וסיבת הירידה ב- 2022/23 אינה ידועה . מספר המבקשים ללמוד במכינות עלה ב יותר מ- 3,000 בשנים אלו, ו שיעור גידול ו ה מצטבר הוא56%. מספר ה תקנים לדחיית גיוס עבור המכינות עלה בשנים אלו למעט בשנת2020/21 , אך רק בשנת2022/23 שיעור הגידול בתקנים היה קרוב לשיעור הגידול האפשרי בכל שנה( % 15 )כ ש פי נקבע חוק ב המכינות, 63 ופירוט על כך יובא בהמשך הפרק ה נוגע לתקצוב המכינות. מספר התקנים לדחיית גיוס עלה בכ- 1,000 תקנים בשנים אלו, ושיעור גידול ו ה מצטבר הוא31% . מספר החניכים 'בשנה א שלמדו במכינות המוכרות בשנים האחרונות מתפרסם באתר של האגף הביטחוני-חברתי . בתרשים1 יוצג היחס בין התקנים המאושרים לדחיית גיוס ו ה תקצוב למספר ה חניכי)ם (מצאי שלמדו בכלל המכינות )(כלליות ותורניות בדצמבר ב.אותה השנה תרשים 1 : יחס תקנים 'למצאי חניכי שנה א ,)בכלל המכינות (דצמבר2010 – 2021 64 63 סעיף3(ב) ל חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס״ח– 2008 . 64 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי נתוני ביצוע שנת שירות ומכינות קדם-צבאיות לאורך השנים :, כניסה19 ביולי2022 . 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 מכינות תורניות102% 101% 99% 97% 95% 97% 101% 85% 89% 84% 96% מכינות כלליות102% 101% 105% 108% 103% 105% 106% 104% 102% 103% 107% סך הכל102% 101% 102% 103% 100% 102% 104% 97% 97% 96% 104% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% מכינות תורניות מכינות כלליות סך הכל מנתוני מועצת המכינות עולה כי כ- 50% מהמועמדים ללמוד במכינות אינם מתקבלים בשל מגבלת תקני דחיית גיוס מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי ב מכינות הכלליות יש יחס קבוע ועודף במעט בין מצאי החניכים כל לל ה תקנים שהוקצו לה ן ,כלומר מספר ה חניכים שלמדו בהן בדצמבר היה גבוה ממספר התקנים שהוקצו לה ן; במכינות התורניות החלה מגמת ירידה במספר ה חניכים בשנים2012 – 2020 למעט השנים 2016/17 , ולא מוצו כל התקנים שהוקצו להן. ב שנת2020/21 חלה י עלי ה במספר ה חניכ ים שלמדו בהן בדצמבר– וה יחס עלה בהתאמה, כלומר במכינות אל ו יחס ה תקנים למצאי ה חניכ ים נמצא ברוב השנים מעט מתחת ל- 100% . בתרשים2 יוצגו מספר ה חניכ .ים במכינות הכלליות ובמכינות התורניות לאורך השנים תרשים2 : 'חניכי שנה א ב כלל ה ,מכינות2010 – 2021 65 בתרשים אפשר לראות כי מספר ה חניכ ים בכלל המכינות נמצא במגמת גידול מתמיד – הוא עלה בכ- 2,000 .והכפיל את עצמו ב מכינות הכלליות מספר ה חניכ ים נמצא במגמת גידול קבועה – ב שנים2010 – 2021 גדל מספר ה חניכ ים במכינות אלו ב- 1,677 ,ו שיעור הגידול ה מצטבר הוא 170% ; ב מכינות התורניות מספר ה חניכ ים אומנם נמצא אף הוא במגמת גידול, אך היא מתונה יותר – בשנים אלו מספר ה חניכ ים גדל ב- 252 , ו שיעור הגידול ה מצטבר הוא28% . ,עם זאת יש לציין כי הן קהל היעד שלהן מצומצם יותר , ועל כן פוטנציאל הגידול בהן קטן יותר . תקצוב ,בנוגע למכינות מוכרות ב חוק המכינות נ קבע ה תקצוב לכל מכינה יחס ית למספר החניכים .הלומדים בה משרד הביטחון ומשרד ההתיישבות חולקים ביניהם את התקצוב חלוק ה .שווה השתתפות אוצר המדינה בתקצוב זה א הי 473 ,7 2 ש"ח לחניך, והיא מוכפלת במספר.החניכים66 לעניין התקצוב , סך כל החניכים במכינות המוכרות לא יעלה ביותר מ- 15% מדי שנה על מספר 65 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי נתוני ביצוע שנת שירות ומכינות קדם-צבאיות לאורך השנים :, כניסה19 ביולי2022 . 66 סכום הת קצוב בחוק המקורי היה 23,500 .ש"ח הוא עודכן בספטמבר2019 ו פעם נוספת בספטמבר2022 .לסכום הכתוב לעיל 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 מצאי-מכינות תורניות910 923 976 995 1,026 1,088 1,201 1,076 1,111 1,073 1,162 מצאי-מכינות כלליות987 1,142 1,259 1,425 1,550 1,824 2,041 2,176 2,340 2,504 2,664 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 מצאי-מכינות תורניות מצאי-מכינות כלליות ,על פי חוק המכינות כל חניך במכינות המוכרות זכאי להשתתפות המדינה ,בשכר הלימוד העומדת כיום על 27,473 ש"ח מסגרות הגשמה והכנה לבוגר י תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החניכים שתוקצב ו בשנה שקדמה לה. 67 ,התקציב לכל חניך מוצמד למדד המחירים לצרכן 68 ושר ההתיישבות אחראי על עדכונו באופן ובמועדים ש הוא יקבע. 69 מועצת המכינות מנסה לקדם שינוי תקציבי כדי להתמודד עם השחיקה בתקציב שאושר לכל חניך במכינות ,ו היא שלחה מכתב על כך ל כמה גורמים. 70 במכתב מצוין כי אף שיש מנגנון ל עדכון התקציב שנקבע בחוק, יש שחיקה ה :נובעת משלוש סיבות1. תחשיב שגוי של עליית מדד המחירים לצרכן, ו בעקבותיו עדכון חוסר ב תקציב לחניך; 2. יותר ממחצית הוצאות המכינות הן ע ל שכר עבודה .למרות זאת ,מדד המחירים לצרכן אינו משקף את התייקרות שכר העבודה . 3. מאז ש החל מפעל המכינות ,לא אושר תקציב בינוי מסודר וקבוע ,אף שמספר ה חניכ ים עלה (כפי ש אפשר לראות בתרשים 2). בטבלה3 יוצגו נתוני התקציב שהוקצה ל מכינות, כפי שהתקבלו ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך עבור השנים2017 – 2020 וממשרד ההתיישבות עבור שנת2021 . נציין כי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך אינם תואמים את נתוני התקציב כפי שהם מו צג ים ב תקציב המדינה שמפרסם משרד האוצר . משרד החינוך לא ציין בתשובתו אם מדובר בתקציב מאושר או ב ביצוע, ואם נכללות בו התחייבויות. חוסר התאימות בולט בייחוד בתקציב2020 , שעל פי משרד החינוך קטן יחס ית ,לשנה הקודמת לו מ אך נתוני משרד האוצר עולה כי הוא גדל. 71 טבלה3 : תקציב המכינות המוכרות , 2017 – 2021 )(באלפי ש"ח72 שנה סכום התקציב שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017 80,468.90 2018 81,677.65 2% 2019 92,841.58 14% 2020 87,421.47 -6% 2021 104,024.00 19% בטבלה אפשר לראות כי תקציב המכינות במגמת עלי י ה בשנים 2017 – 2021 – מסכום כולל של כ- 80.4 מיליוני ש "ח בשנת 2017 לכ- 104 מיליוני ש "ח בשנת 2021 ; בשנת2020 חל ה ירידה, אך 67 סעיף3(א ו-ב) ל חוק המכינות הקדם-צבאיות, ה תשס״ח– 2008 . 68 סעיף21 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 69 סעיף3(א) ל חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס״ח– 2008 . 70 עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם-צבאיות , תיקון ועדכון תקציב המכינות הקדם-צבאיות – ,עיקרי הדברים5 במרץ2022 . 71 .נתוני תקציב המדינה שמפרסם משרד האוצר מוצגים בנספח למסמך זה 72 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 022 2 ;נופ ך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייתכן יא הש נובעת מ כך שלא היה תקציב מאושר בשנה זו. בסך הכל עלה התקציב בשנים אלו בכ- 23 מיליוני "ח ש, ושיעור ה גידול ה מצטבר הוא כ- 30% . בתשובה לע פנייתנו ציין משרד ההתיישבות כי נוסף על ה תקציב שהוקצה בשנת 2021 , כפי שמוצג בטבלה , הוקצו תקציבים ,להכשרות בטיחות לצוותי המכינות ל עבודת ועדת הבדיקה הממשלתית וכן לחברת הייעוץG M KP ל שם.הקמת מערך בקרה אפקטיבי73 2.2 ות כניות קדם- צבאיות נוספות בחוק המכינות נקבע ,כי רק מכינה מוכרת תקבל תקצוב ל ואי ו מכינות בהקמה או ות כניות קדם- צבאיות אחרות א ינן .מקבלות תקצוב מתוקף החוק74 חלק ו מת כניות אלו מקבלות ע סיו במימון הפעילות מ כמה משרדים .דרך תקנה תקציבית או קולות קוראים אופק – ות כניות אופק ות הן כניות הכנה לשירות צבאי, הו ן אורכות כ חצי ה שנ (ספטמבר עד )פברואר . ת ו כניות אלו נועדו לאפשר למגוון קבוצות בחברה הישראלית לעבור תהליך אישי וקבוצתי לפני .השירות הצבאי או האזרחי תו כניות אלו פועלות לטיפוח ו ל פיתוח ערכים דוגמת חיים משותפים של יהודים ו של .ערבים60% מחניכי ת ו כניות אלו לפחות אמורים להגיע מהפריפ ריה ו מ.שכבות אוכלוסייה ייחודיות בהתאם לסעיפים הרלוונטיים לכך במבחן התמיכה75 כיום מופעלות שמונה ת ו כניות אופק, 76 ש וי להן כמה.שלוחות77 ב שיחה שערכנו עם מנה לת המכינות של הסוכנות היהודית צוין כי הייחודיות של ות כניות אופק באה לידי ביטוי בדחיית גיוס קצרה יחסית, וכך מתאפשר לחניכים להתגייס באותו שנתון עם חבריהם. 78 מ משרד הביטחון נמסר לנו כי אין מגבלה (למעט מגבלת ת ו)כנית אופק בהקמה, שתפורט בהמשך על כמות התקנים ל דחיית ה גיוס עבור תוכניות אופק, מכיוון שהחניכים נשארים באותו שנתון גיוס. 79 73 ,נופך שרגאי מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 74 סעיף3 )(ב , ל חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס״ח– 2008 . 75 סעיף2 (הגדרה: תוכנית קדם- .צבאית, ס.ק5) ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באו גוסט2014 . 76 .מרכז הינם/ בינ"ה, דרך ארץ, הסוכנות היהודית, מרכז מעשה, שחר, רעות, ארז, עמותת הראל 77 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי תו כניות אופק :, כניסה6 ביולי2022 . 78 מימי לקס, מנהלת מכינות ,הסוכנות היהודית, שיחת טלפון12 באוגוסט2022 . 79 ,אודי דרור אש ר תחום גיוס ומסלולים ייחודיים ותורניים , אגף ביטחוני- ,חברתי, שיחת טלפון20 בנובמבר2022 . תוכניות אופק הן תוכניות הכנה לשירות צבאי או לאומי, והן .אורכות כחצי שנה תוכניות אלו מיועדות בעיקר לנוער מהפריפריה או משכבות אוכלוסייה ייחודיות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה4 מוצגים מספר החניכים בת ו כניות אופק, בשנים2017 – 2021 . טבלה4 : מספר החניכים בת ו ,כניות אופק2017 – 2021 80 שנה חניכים שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017/18 תשע"ח 684 2018/19 תשע"ט 858 25% 2019/20 תש"ף 953 11% 2020/21 תשפ"א 1,042 9% 2021/22 תשפ"ב 1,358 30% בטבלה אפשר לראות כי מספר החניכים בת ו כניות אופק נמצא במגמת גידול בין השנים2017 – 2021 . בשנים אלו עלה מספר החניכים בכ- 670 , ו שיעור ה גידול ה מצטבר הוא כ- % 100 . 81 על פי הנתונים שמשרד הביטחון מפרסם, בשנת הלימודים 2022/23 תשפ"ג לומדים בתוכניות אופק כ- 1,700 .תלמידים82 גוף המפעיל ת ו כנית אופק ומעוניין לקבל תמיכה תקציבית ממשרד החינוך נדרש לעמוד ב ין היתר בכמה :תנאים המוסד הוא ציבורי, כהגדרתו בסעיף3 ל א חוק יסודות התקציב , התשמ"ה– 1985 (להלן: )חוק יסודות התקציב, 83 מקיים ת ו כנית קדם-צבאית ופועל שלא למטרות רווח; המוסד אינו מוסד חינוכי כהגדרתו חוק ב לימוד חובה, התש"ט– 1949 , 84 והוא אינו מציב מטרות ל חנך לשלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ינו או מסית לגזענות; למוסד יש ניסיון של שנתיים לפחות בהפעלת הת ו כנית; המוסד ה וכיח כי הוא מסוגל לעמוד תקציבית בהפעלת הת ו כנית לכל אורכה; מוסד המעסיק ארבעה עובדים ,לפחות ויש לו ניסיון של יותר משנתיים, רשאי לפתוח שלוחה אחת עבור כל שנה אחרי השנתיים הראשונות ועשר שלוחות לכל היותר .בכל ת ו כנית (כולל ת ו כנית המפעילה שלוחה) לא יפחת מספר המשתתפים מ- 20 – ו בכל שלוחה לא יפחת מ עשרה משתתפים; 80% לפחות מבוגרי הת ו כנית יתגייסו מדי שנה לצה"ל או לשירות לאומי לשירות מלא; 85 המוסד המנהל את הת ו כנית מחויב בהגשת דיווח חודשי ובו רשימת המשתתפים בת ו כנית, וכן כל דיווח נוסף ש.ידרוש משרד החינוך86 80 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמב ר 022 2. 81 הערת עידכון. בגירסה המקורית הופיעו נתונים שהתקבלו בתשובת משרד החינוך בנובמבר2022 . במאי2023 העביר המשרד נתונים .מתוקנים 82 אתר אגף ביטחוני-חברתי ,, חו"ל וייחודיים תוכניות או פק :, כניסה3 במאי2023 . 83 סעיף3א ל חוק יסודות התקציב, התשמ״ה– 1985 . בסעיף זה נקבע כי המדינה יכולה לממן בשיעור מסוים פעילות של מוסד שאינו .ממוסדות המדינה, אך פועל בין היתר למטרות חינוך, תרבות, דת, מדע או רווחה 84 סעיף1 ל חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 . 85 סעיף4 ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באוגוסט2014 . 86 סעיף6 ., שם מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תו כנית הלימודים בת ו כניות אופק תתמקד במטרות החינוכיות האלה : מנהיגות והעצמה אישית )(שיחות אישיות וסרגל פיתוח אישי ; הכנה לגיוס לצה"ל ולשירות לאומי (הכנה פיזית ומנטלית שמונה שעות שבועיות לפחות ); מעורבות בקהילה (פעילות התנדבותית ש שיעורה מכלל התוכנית השנתית לא יהיה גבוה מ- 25% ) ; לימודים ,(יהדות, ציונות ועוד); הכרת הארץ (טיולים ;)גדנ"ע ועוד מימון השתתפות בת ו כנית על ידי עבודה בשכר (שילוב עבודה בת שמונה שעות שבועיות לכל היותר.) 87 משרד הביטחון פרסם הודעה לציבור לצור ך בקשות להכרה כגופים מפעילים לתוכ ניות אופק בהקמה, לקראת שנת.תשפ"ד ב מסמך זה מ ו סדר ים תחומי הסמכות ו האחריות של משרד הביטחון באשר לתו כניות אופק , וב כלל זה ראש היחידה לגיוס, מסלולים ייחודיים ותורניים באגף ביטחוני- חברתי כממונה מטעמו . על פי המסמך, תהליך האישור של תו כנית אופק דומה לתהליך .האישור של מכינה מוכרת התחלת פעילות התאגיד מותנית ב תל קב אישור ראשוני ממשרד הביטחון, ו הת ו כנית מופעלת לתקופה ש בה היא נחשבת כתו כנית אופק בהקמה – ב תקופה זו לא מוקמות שלוחות ,לתוכנית והיא לא מקבלת מימון ממשרד הביטחון; לאחר תקופה זו מוחל על ו הת כנית מסלול אישור ו כת כנית אופק ה מוכרת ב.משרד החינוך להלן חלק מ סמכויות משרד הביטחון באשר ל תכניות אופק: אישור הקמת ת ו כניות אופק ;בהקמה אישור פעילות ת ו;כניות אופק במהלך תקופת ההקמה המלצה למינהל חברה ונוער על הכרה בת ו כנית אופק שפעלה שנתיים לפחות; חלוקת תקנים לדחיית גיוס של חניכים בהתאם למדיניות פיתו ח ת ו;כניות אופק אישור ת ו כנית הלימודים בת ו כנית אופק בהקמה ו גיבוש פרק ההכנה לשירות בצה"ל בת ו.כנית אופק מוכרת במסמך מפורטים גם נ ו הלי הגשת הבקשה לת ו כנית אופק בהקמה, עיקרי ת ו כנית הלימודים ,המצופה דרישות פיזיות-מבניות .וכן דרישות מאנשי הסגל ושלבי מיון לקליטת חניכים ותל כנית אופק בהקמה תאושר בשנה הראשונה מכסה של15 – 25 תקני דחיות גיוס; בשנה השני י ה תאושר לה מכסה של25 – 35 תקני דחיות גיוס ; בשנה השלישית תאושר לה מכסה של35 – 45 תקני .דחיות גיוס88 תו כניות אופק מוכרות מקבלות סיוע דרך תקנה תקציבית ייעודית ושמה : "מכינות אופק לנוער "בסיכון. 89 בטבלה5 יוצגו נתוני התקציב של ת ו.כניות אופק, כפי שהתקבלו ממשרד החינוך נציין כי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך אינם תואמים את נתוני התקציב ה מופיעים ב תקציב 87 סעיף5, ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באוגוסט2014 . 88 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי, חו"ל וייחודיים, תוכניות אופק הודעה לציבור– בקשות להכרה כגופים מפעילים לתוכניות קדם- צבאיות חצי שנתיות "אופק" בהקמה – לשנת התשפ"ד :, כניסה3 באוקטובר2022 . 89 התקנה התקציבית ל תוכניות אופק נשארה בשמה באופן קבוע, אך המספר שלה השתנה במשך השנים: בשנים2017 – 2019 מספרה היה 20.46.04.24 ; בשנת2020 מספרה היה20.67.01.63 ; בשנת2021 מספרה היה20.60.02.32 ; ובשנת2022 מספרה הוא20.67.01.63 . בשנתיים הראשונות נחשבת תוכנית אופק חדשה כ"תוכנית ."אופק בהקמה בתקופה זו היא מופעלת באחריות משרד הביטחון וללא תמיכה כספית; אחרי תקופה זו היא עוברת לאחריות משרד החינוך ומקבלת ממנו תמיכה כספית מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדינה שמפרסם משרד האוצר . משרד החינוך לא ציין בתשובתו אם מדובר בתקציב מאושר או ב ביצוע, ואם נכללות בו התחייבויות. 90 טבלה5 : תקציב ת ו ,כניות אופק2017 – 2021 )(באלפי ש"ח91 שנה תקציב ת ו כניות אופק שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017 11,355.00 2018 21,250.00 87% 2019 22,000.00 4% 2020 28,360.00 29% 2021 33,345.00 18% בטבלה אפשר לראות כי התקציב לת ו כניות אופק עלה כמ- 11.35 מיליוני ש"ח בשנת 2017 לכ- 33.3 מיליוני ש"ח בשנת2021 . כלומר חלה מגמת גידול בתקציב של ת ו כניות אופק – הי עלי ת כר ינ בשנת 2018 יחס ית ל שנת2017 ולאחר מכן יה י על הדרגתית, אך לא סדירה. התקציב עלה בשנים אלו בכ- 22 מיליוני "ח ש בסך הכ ול, ושיעור הגידול ה מצטבר הוא כ- 195% . סכום התקנה התקציבית מחולק כך : 80% מהסכום מ ושקע בהתאם למספר המשתתפים ו בת כנית בשנה ש עבורה מבוקשת התמיכה – השקעת ו כפופה לתנאים מסוימים המפורטים במבחן התמיכה; 15% מסכום התקנה מושקע בפעילויות חוץ: טיולים, סמינרים ומחנות האורכים שלושה ימים או יותר– השקעת ו כפו פה לתנאים מסוימים המפורטים במבחן התמיכה . 5% מסכום התקנה התקציבית מ ושקע ב פעילות שעיקרה ליווי בוגרי הת ו כנית במהלך שירותם הצבאי – השקעתו כפו פה .לתנאים מסוימים המפורטים במבחן התמיכה92 בכל הנוגע לפיקוח משרד החינוך על ת ו כניו ,ת אופק מינהל חברה ונוער מסר בתגובה על פנייתנו כי על פי נו הלי התמיכה של משרד האוצר, נדרש פיקוח על ה מוסדות הנתמכים כדי לוודא ש מולאו התנאים למתן התמיכה, .וכי נעשה שימוש ראוי בכספי התמיכה93 כמו כן, בתוספת הראשונה לנוהל זה " :כתוב מוסד הציבור מודע לכך שהאחריות המלאה לקיום הפעילות ובכלל זה היבטי הבטיחות והביטחון בה , מוטלים על מוסד הציבור ועליו בלבד, וכי אין במתן התמיכה מצד המשרד עילה להטלת אחריות כאמור על המשרד, וכי הוא מתחייב ליידע בכך במקרים המתאימים את המשתתפים בפעילות או הנהנים ממנה ."בהתאם לכך מינהל חברה ונו ער מפעיל את הפיקוח על ת ו כניות אופק – עורכים פגישו ת עם ראשי הת ו כניות , ביקורים ו שיח חינוכי עם אנשי הצוות, ו בודקים כי הפעילות החינוכית מותאמת למבחן התמיכה . בתחום הטיולים 90 נתוני תקציב המדינה שמפרסם משרד האוצר מוצגים בנספח למסמך .זה 91 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 022 2. 92 סעיף7 ל מבחנים לחלוקת כס פים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באוגוסט2014 . 93 סעיף40 ל נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור ,)(נוסח משולב לא רשמי22 בפברואר2021 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ופעילויות החוץ מחיל המשרד את הסדר ה ביניים )(עד לתיקון החקיקה שחל על המכינות גם על תו כניות אופק, שהתחייבו לעמוד בחוזרי מנכ"ל הרלוונטיים (הסדר הביניים מפורט להלן בפרק 2.3 ). 94 באחריות ה תו כנית לספק מסמכים למשרד ה חינוך שם ל קבלת סמל מוסד. באמצעות סמל מוסד זה ה תכנית יכולה לקבל הנחיות לפעילויות חוץ ממשרד החינוך (מול מוקד טבע וחדר )מצב. 95 קול עמי – מכינו ת קדם- צבאיות של הסוכנות היהודית )(להלן: הסוכנות , שמשולבים בהן חניכים יהודים מישראל ומהעולם. כיום מופעלות שבע מכינות,ועוד שתי שלוחות ובהן לומדים כ- 350 חניכים. הפעילות שלהן מתנהלת לפי נ ו .הלי משרד החינוך, כולל אישור טיולים מול מוקד טבע כמו מכינות בהקמה גם מכינות אלו כפופות לפיקוח משרד הביטחון. 96 למכינות אלו אין תקצוב ,מהמדינה, והסוכנות מממנת אותן מזה כעשר שנים. לפי תשובת הסוכנות לפנייתנו למכינות אלו .יש תקנה תקציבית כתובה שעברה אישורים שונים, אך עדיין לא אושרה באופן סופי97 ניצו"ץ )(נוער, צעירים וצבא – כחלק מתו כנית יתד , הת ו,כנית הלאומית לצעירים בסיכון98 פותחה ת ו כנית ניצו"ץ, שאמורה ללוות מלש"בים וחיילים על רצף מצבי הסיכון. כ- 35 ות כניות כאלו מו פעלות כיום ב- 34 רשויות עבור כ- 3,000 .מלש"בים וחיילים99 ב המשך לכך משרד הרווחה והביטחון החברתי )(להלן: משרד הרווחה והקרן לילדים ונוער במוסד לביטוח לאומי הקימו את מכינות ניצו"ץ בחלוקת תקציב שווה. מכינות אלו משמשות כמסגרות בתנאי פנימי י ה להכנת צעירים וצעירות במצבי סיכון לשירות משמעותי – צבאי או לאומי . בפיתוח מכינות אלו מובע תו הכרה בשירות צבאי או לאומי כשלב חשוב בתהליך ה חיברות הישראלי ו שאיפה לאפשר לחניכים אלו לפתח רשת חברתית לתועלת בלימודים ובעבודה בעתיד. הרקע להקמת מכינות אלו הוא ה נת ונים ה מפורסמים במסמך של המוסד לב יטוח לאומי ומשרד הרווחה; במסמך זה צוין כ כי- 50% מבני הנוער במצבי סיכון ו כ- 85% מבנות הנוער במצבי סיכון אינם מתגייסים לצה"ל, ש או אינם מסיימים שירות צבאי מל א; 50% מבני הנוער במצבי סיכון .הנושרים משירות צבאי, נושרים בשנה הראשונה לשירותם לאורך השנים שולבו בני נוער ובנות נוער במצבי סיכון למיניהם בכמה מכינות , אך לא היה די ב היקף שילוב זה . הערכת 94 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 2022 . 95 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי, חו"ל ויחודיים, תוכניות אופק הודעה לציבור– בקשות להכ רה כגופים מפעילים לתוכניות קדם- צבאיות חצי שנתיות "אופק" בהקמה – לשנת התשפ"ד :, כניסה3 באוקטובר2022 . 96 ,גבי גרייבין, מנהל רשת מכינות קול עמי, שיחת טלפון26 באוקטובר2022 .בנוגע לכך ביקשנו הסבר על הפיקוח ממשרד הביטחון, אך .המשרד לא השיב בנושא זה 97 ,מימי לקס ,מנהלת מכינות הסוכנות היהודית, שיחת טלפון12 באוגוסט2022 . 98 תכנית זו פועלת מכוח החלטת ממשלה2014 מתאריך ה- 30 באוקטובר2016 , ומיועדת לקדם את מיצוי הפוטנציאל האישי של צעירים במצבי סיכ .ון ולקדם את השתלבותם ותרומתם לחברה ולקהילה, וכן להשיג עתיד בטוח עבורם ברמה האישית, המשפחתית והתעסוקתית 99 ,)נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוגוסט2022 . מכינות ניצו"ץ מופעלות במסגרת תוכנית יתד לצעירים בסיכון של משרד הרווחה והביטחון החברתי ובשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי. נוסף על ,תוכנית הלימודים החניכים בניצו"ץ מקבלים גם הכשרה מקצועית וטיפול מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה גופים הפועלים בתחום היא כי בכל מחזור גיוס יש בני נוער ,ובנות נוער רבים במצבי סיכון שלהם,חסמי גיוס ,נתונים נמוכים אי- .מוכנות ועוד100 מיזם מכינות ניצו"ץ החל לפעול ב ש נת2018 , ובעקבותיו קמו שש מכינות ניצו"ץ עד כה. המכינות מופרדות מגדרית, וקהלי ה יעד שלהן מגוונים: שתיים מהן לצעירים, ושתיים נוספות הן ,לצעירות אחת לצעירים מרקע חרדי ואחת לצעירים מרקע דתי-לאומי. המכינות מפוזרות ברחבי המדינה ומפע י לות אותן כמה עמותות שזכו במכרז : "מרכז מעשה "", "דרך כפר יוזמות חינוך ו"הסוכנות." מ מחקר הערכה שנערך מטעם ה מיזם , עולה כי בטווח הקצר הייתה למכינות תרומה ניכרת בקרב החניכים לחיזוק ,תחושת המסוגלות והערך העצמי ל י עלי ה בנכונות לציית לחוק ו לעלייה ברצון ל התגייס ל שירו ת צבאי או לאומי; עד כה נבדק מחזור אחד לאחר כמה שנים ומהבדיקה :ניכרת השפעה נראה כי כ- 80% מ הנשאלים משרתים כיום שירות צבאי או לאומי, כ- % 13 עובדים בעבודה מלאה או חלקית ורק כ- % 7 .מובטלים101 להבדיל מ מכינות תורניות ,וכלליות ותל כנית הלימודים נוספים .גם הכשרה מקצועית וטיפול ות כנית הלימודים במכינות ניצו" ץ מורכבת בין היתר מתכנים מו פעילויות :אלו הכנה לצה"ל, חיי קבוצה וקהילה, סיורים ומסעות וכן הכשרה מקצועית שנועדה לאפשר לחניכים הזדמנות לרכ ו ש מקצוע ו ל פתח .מסוגלות תעסוקתית לאורך תקופה102 מנהלת ו הת כנית מטעם השותפות בין משרד הרווחה למוסד לביטוח לאומי מפקחת על כלל תוכני ה מכינה לרבות ת ו כנית הלימודי ם . ,לפי המשרד מדובר ב מנהלת שהיא עו בדת סוציאלית בהכש רתה ו בעלת ניסיון רב. מנהלת הת ו כנית אחראית גם על עבודה או הכשרה מקצועית מחוץ .לתחומי המכינה כלל פעילו יו ה ת חוץ מתואמ ו עם ת מוקד טבע כמו ב מסגרות חוץ- ביתיות אחרות .של משרד הרווחה מנהלת התוכנית וכן רכזי צבא-חברה של ת ו כנית יתד במשרד הרווחה 103 אחראים ל פקח על מכינות ניצו"ץ. 104 המכינות מו פעלות עשרה חודשים בדומה לשנת לימודים מ ספטמבר עד יוני, ובכל מכינה לומדים כ-4 2 חניכים או .חניכות105 כמות התקנים ל דחיית הגיוס עבור חניכי מכינות ניצו" ץ היא ייעודית.ומתקבלת ישירות מצה"ל חניכי המכינות בני18 או יותר זכאים להבטחת הכנסה 100 ,המוסד לביטוח לאומי, קולות קוראים קול קורא לפיתוח מסגרות ניצו" ץ– הכנה לשירות צבאי לצעירים וצעירות במצבי סיכון , 9 בפברואר 2018 . 101 נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליוו ,)י, מניעה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוגוסט2022 . 102 ,המוסד לביטוח לאומי, קולות קוראים קול קורא לפיתוח מסגרות ניצו" ץ– הכנה לשירות צבאי לצעירים ו צעירות במצבי סיכון , 9 בפברואר 2018 . 103 אלונה אילת, מנהלת תוכנית יתד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 20 בספטמבר2022 . 104 ,נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה), שיחת טלפון12 בספטמבר2022 . 105 בשנת2020 ,'הסתיים מחזור ב ו בו השתתפו 101 חניכים; בשנת2021 החלו ללמוד במחזור ג' של הת ו כנית167 חניכים (אין בידינו מספר החניכים שסיימו בשנה זו). הנתונים לקוחים מ מקור זה :יתד – התכנית הלאומית לצעירים וצעירות במצבי סיכון – דוח שנתי2020 ', עמ 18 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חודשית במשך ,לימודיהם ובאמצעותה תת .אפשר להם פניות לתהליך במכינות לדבריו של נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ עד לאחרונה , מכינות ניצו"ץ פועלות בתפוסה מלאה, אך אילוצי התקציב א ינם מאפשרים.לפתוח מכינות נוספות106 המכינות מתוקצבות בכ- 1.8 מיליון ש"ח למכינה עבור שנת פעילות מלאה בת12 חודשים (כ- 12 מיליון ש"ח לשש מכינות בסך הכול). 107 כ- % 80 מהתקציב מיועד לכוח אדם וכ- % 20 – .לפעילות העלות הגבוהה של כוח האדם נובעת בין היתר מכך ש לה בדיל ממכינות מוכרות, במכינות ניצו" ץ מעסיקים מדריכים נוספים ועובדים סוציאליים ו כן מפעילים תו כנית מתמשכת לבוגרים. 108 2.3 פיקוח על המכינות עד כה תיארנו את מגוון הת ו כניות מן שש הכולל הוא מכינות קדם-צבאיות; ראינו כי יש מגוון רחב של מכינות ו ות של כניות ה מנוהלות ב סמכות ובאחריות של כמה .משרדים במקביל בפרק זה יידו נו ה פיקוח על המכינות המוכרו ת וכן ,מורכבותו של נושא זה. כאמור גוף המפעיל מכינה מוכרת נדרש להגיש למשרד ההתיישבות ו למשרד הביטחון דיווח בתום כל חודש, ובו רשימת החניכים הלומדים בה. דיווח נוסף עליו להגיש בתום כל שנת לימודים ולא יאוחר מסוף חודש יולי עבור שנת הלימודים שהסתיימה ועבור.שנת הלימודים העתידה לבוא109 הפיקוח על המכינות הוא באחריות שני המשרדים – משרד ההתיישבות ו משרד הביטחון. המכינות והתאגידים המנהלים אותן נדרשים להעביר כל מידע או מסמך שי תבקשו להעביר שם ל .עבודת הפיקוח110 ,כפי שהוזכר לעיל אסון נחל צפית הוביל להקמתן של כמה ועדות בדיקה – את הראשונה הקים .משרד החינוך בתקופה זו הוא ניסח "הסדר ביניים," עד שיתקבלו החלטות סופיות בנושא טיולים ופעילויות החוץ של המכינות באמצעות שינוי חקיקה. 111 ב הסדר זה , שהתקבל ב משרדים ,האחראיים ע וצ ה למכינות לקבל ביוזמתן את חוזרי מנכ"ל משרד החינוך בתחום הטיולים ופעילויות החוץ ,כך ו לקבל שירות מ הלשכה לתיאום טיולים ו מ חדר ה מצב של משרד החינוך. 112 הסדר ביניים זה עדיין תקף, גם לאחר הקמת משרד ההתיישבות והעברת תחום המכינות הקדם- .צבאיות אליו113 106 ,נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה), שיחת טלפון12 בספטמבר2022 . 107 מכינות ניצו"ץ מתוקצבות בתוך התקנה התקציבית של ת ו:כנית יתד, ומספרה הוא 23.11.75.33 נכון לשנת2022 . 108 ,)נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוגוסט2022 . 109 סעיף17 ל תקנות המכינות הקדם-צבא יות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 110 סעיף18 ., שם 111 ,פנינו למשרד הביטחון ל משרד החינוך ו ל משרד ההתיישבות כדי לקבל עותק של "הסדר הביניים", אך אף לא אחד מהמשרדים סיפק מסמך זה כמבוקש. כל הנאמר על הסדר הביניים בפרק זה לקוח מהבדיקה המקדמית של מבקר המדינה ומדוח הביניים של ועדת .הבדיקה הממשלתית 112 משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 ', עמ8 . 113 החלטה32 של ה ממשלה ה- 35 ,הקמת משרד ההתיישבות ותיקון החלטות ממשלה , 31 במאי2020 . אסון נחל צפית, שבו נהרגו בשיטפון תשע ,נערות ונער אחד הוביל לבדיקת התנהלות המכינות והפיקוח עליהן באופן כללי, ובפעילויות חוץ בפרט מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדת הבדיקה הממשלתית בדקה היבטים רבים של עבודת המכינות ב התייחסות לחקיקה ולאחריות של המכינות ו של המשרדים. הוועדה הדגישה בדוח הביניים את אחריות המכינות על הפעילות שלהן, אך גם את אחריות המשרדים הרלוונטיים לע פעילו יו ת אלו . ,כאמור המלצות דוח הביניים טרם התקבלו בממשלה והיא טרם נה ד בהן , אך להלן יוצגו עיקרי הנושאים הרלוונטיים לעניין הפיקוח על המכינות . חלק מרכזי בביקורת של ועדת הבדיקה הממשלתית על משרדי הממשלה הרלוונטיים נוגע לסעיף2(ב) בחוק המכינות; ב סעיף זה נידונה ה הכרה של מנכ"ל משרד ההתיישבות ב מכינה על פי פרמטרים :מסוימים אופן ההתאגדות של המכינה, יכולותיה הכספיות והארגוניות, בעלי התפקידים המשמשים בה, הת ו כנית החינוכית- לימודית שלה והתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילות ה. 114 :אלה דבריה "הגיעה ועדת הבדיקה הממשלתית למסקנה כי לפי חוק ,המכינות ותקנות המכינות קיימת חובה על המכינות וכן חבות של אחריות ופיקוח של ,משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא הבטיחות". 115 משרד החינוך אף פרסם מסמך ב- 2013 , ובו הוא ממליץ למכינות להקפיד על נ ו הלי הביטחון והבטיחות, להתעדכן בנהלים ובמידת הצורך להתייעץ עם הגורמים האמונים על כך במשרד באשר.לכל פעילויות החוץ שלהן116 הוועדה ציינה בדוח הביניים כי החוק והתקנות שהתקבלו כעשר שנים קודם לאסון, היו אמורים ( לייצר מסגרת של פיקוח מטעם משרד החינוך ומ- 2020 מטעם משרד ההתיישבות) ומשרד הביטחון. משרדים אלו העניקו תקציבים ואישרו מכינות ,כמכינות מוכרות אך ,לפי הוועדה הפרשנות המשפטית ש המשרדים ה רלוונטיים נתנ ו לחקיקה הקיימת תה י הי שגויה, ו בעקבות כך בפועל הם לא פיקחו על המכינות .כראוי ובהתאם לנדרש בחקיקה117 לפי הוועדה, המטרה בחקיקה הייתה לשמור על פעילות תקינה, האמצעי לכך הוא התקציב, ופעילות תקינה יכולה להישמר רק אם האמצעים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים.לכך קיימים ומפוקחים118 בנושא הבטיחות דנה הוועדה בין היתר בכמה:נקודות מרכזיות  המשרדים הרלוונטיים אחראיים על קיום כללי;הבטיחות בכל תקופת פעילות המכינה  המשרדים נדרשים לקיים מערכת של פיקוח על ת ו ,כנית הלימודים על המעטפת הארגונית ו על הבטיחות בפעילו יו ת הפנים והחוץ במכינה; 114 סעיף2(ב) ל חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס״ח– 2008 . 115 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת א סונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ29 ., ההדגשה במקור 116 ,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות , 28 ביולי2013 ', עמ 7. 117 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ10 . 118 שם ', עמ5. מדוח הביניים של ועדת הבדיקה הממשלתית שמונתה לבדוק את התנהלות המכינות הקדם- צבאיות ,בעקבות האסון עולה כי המשרדים האחראיים על המכינות נתנו פרשנות משפטית שגויה לחקיקה הקיימת, ובעקבות כך לא פיקחו כראוי על המכינות מסגר ות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מערכת הבטיחות שתוחל על פעילות המכינות תהיה מערכת הבטיחות שיקבע משרד החינוך כמערכת מלאה ושלמה, ולא כטלאי על טלאי;  חדר מצב חייב לתת שירות למכינות ו אי-אפשר לבטל שירות זה, אלא אם כן הוא יוחלף בהסדר מתאים שיחליף אותו;  משרד החינוך ישמש כזרוע ביצ ועית עבור משרד ההתיישבות לחמש שנים לפחות, אך .האחריות המלאה תישאר של משרד ההתיישבות119 כחלק מיישום מסקנות הוועדה התקשר משרד ההתיישבות עם חברת הייעוץKPMG לשם הקמת מערך בקרה י עיל . נוסף על כך, המשרד עדכן את הדוח השנתי שהמכינות מגישות למשרד, החיל הוראות וחוזרי מנכ"ל על מכינות שמועמדות להכרה, ופרס ם הבהרות בנוגע ל כמה .פעילויות אנשי משרד ההתיישבות עורכים ביקורים במכינות כדי לבחון את מצב מתקני המכינה לרבות המטבח, חדרי ה לינה וכיתות הלימוד; ,בתיאום עם חדר מצב שמפעיל משרד החינוך , הם עורכים סיורים ופעילויות שטח . ,לפי משרד ההתיישבות פקחים מטעם משרד החינוך ע ורכ ים ביקורות .על פעילויות השטח כמו כן, אנשי הסגל במכינות מקבלים הכשרות קיץ בנושאי בטיחות ומוגנות, והוקם צוות בין-משרדי עם משרד החינוך ו עם משרד הביטחון על מנת לבחון את המלצות ועדת הבדיקה הממשלתית ולדון בנושאים העולים בזמן .פעילות המכינות120 בשי חה עם מר דני זמיר עלו כמה טענות בנוגע למצב כיום; לדבריו, מצב זה בעייתי ביותר – במקום שיהיה משרד אחד האחראי ,על המכינות אחראים עליהן שלושה משרדים. א ו מנם המעבר למשרד ההתיישבות הועיל למכינות, משום שיש בו כוח אדם שעוסק בנושא באופן ייעודי בניגוד למשרד החינוך, שב ו לא הו קדש ו לכך משאבים מספיקים, אך המכינות עדיין מתנהלות חלקית מול משרד החינוך, בעיקר בהקשר של טיולים ו של תיאומים עם מוקד טבע, הפועל מתוקף משרד החינוך. 121 יש כמה סוגים של פיקוח על המכינות שאינן ,מוכרות (משרד החינוך משרד הרווחה), או ש לעיתים הן אינן מפוקחות כלל. מועצת המכינות מעוניינת ל היות אחראית עליהן , ואילו אותן מכינות שאינן מוכרות – ינן א מעוניינות בכך ובהחלת סטנדרטים מחמירים ופיקוח הדוק על יהן . ,לטענתו לא סביר שרמת האסדרה והפיקוח על המכינות נקבעת לפי הגדרה ו בי רוקרטית של המכינה – מוכרת או אינה מוכרת– ולא לפי הפעילו יו ת שהיא עוסקת בהן . כלומר 119 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ146 – 147 . 120 נופך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 121 בדוח המיוחד שפרסם מבקר המדינה לאחר אסון צפית הוא דן ב גם נקודה זו ,. לדבריו שני המשרדים פיקחו באופן דל ביותר ללא ת ו כנית עבודה מסודרת וללא כוח אדם שיבצע את עבודת הפ .יקוח בפועל משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 , 'עמ4 . בשיחה עם מנכ"ל מועצת המכינות עד לאחרונה הועלו טענות על הפיצול הרב שיש בין המשרדים בנוגע לסמכויותיהם ולאחריותם על ,המכינות. לדבריו נחוצה מינהלת אחת שתרכז את הפעילות של כל המסגרות הפועלות בין תיכון לשירות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אם המכינה מוכרת, חלים עליה אסדרה ופיקוח מלאים; ואילו מכינות שאינן מוכרות פועלות על פי ,אסדרה ופיקוח חלקיים בלבד ו במקרים חריגים אינן מפוקחות כלל . מר זמיר אף התייחס לת ו כניות חצי שנתיות או לתו כניות ייעודיות שאי נן מפוקחות כ .ראוי לפעמים מדובר ותב כניות עצמאיות, ולפעמים מדובר ב מכינות מוכרות הפותחות שלוחות שאינן .מפוקחות לדבריו, חלק מאנשי הסגל של המכינות א ינם עומד ים בתנאים שנקבעו בחוק. נוסף על כך, במקרים מסוימים משרד הביטחון או צה"ל מאפשר ים ל בעלי קשרים אישיים לקבל הקצאות ל תקנים ל.דחיית גיוס ללא מודל מוסדר על פי דין122 בנוגע לאלו, כמנכ"ל מועצת המכינות הוא פועל כדי שמשרדי הממשלה יתנהלו מול המכינות וידרשו מהן לעמוד בכללים ובחקיקה שנקבעה; אם יש צורך בכך, הוא פועל מול המשרדים כדי שיבטלו ויסגרו ת ו כניות ומכינות שאינן מו פעלות על פי ההוראות .והחוק לדברי מר זמיר, ל ה כל מסגרות הנידונות ב מסמך זה נדרש שינוי מבני, ו יש להקים מינהלת אחת שתפעל ב אחריות משרד אחד . על מינהלת זו לקבוע הנחיות ברורות שתחולנה על כל ה מסגרות בין תיכון לשירות (מכינות קדם-צבאיות , שנת שירות ומסגרות נוספות). לדוגמה, הוא ציין את מכינות אופק שמשרד ההתיישבות רצה להעביר לאחריותו, אך משרד החינוך מנע זאת עד כה. 123 ,לדעתו על מינהלת שכזו לפקח על המוסדות בא יזון ובמידה , כלומר לקבוע גבולות גזרה רחבים אך .ברורים ולהקפיד עליהם 3 . שנת שירות ,על פי משרד הביטחון כך מוגדרת שנת שירות: " שנת התנדבות ,בפעילות חברתית, קהילתית תנועתית, באזורי מצוקה בפריפריה החברתית והגאוגרפית של מדינת ישראל. משימות שנת השירות כוללות טיפול בנוער עולה, טיפול בנוער בסיכון, עבודה במתנ"סים, הדרכה במסגרת .תנועות הנוער ועוד שנת השירות מתבצעת במסגרת תנועות הנוער, ארגונים ותנועות ההתיישבות טרם הגיוס לצה"ל". 124 הארגונים האחראים על המתנדבים נקרא ים גופים משלחים ,ו הם עוברים תהליך אישור ב אגף הביטחוני-חברתי. על פי נתוני משרד הביטחון העדכניים בתשובה לע פנייתנו ,כ- 3,690 מתנדבים פועלים כיום בכ- 442 מוקדים בפריסה ארצית , ומפעילים אותם32 גופים משלחים. 125 122 בעניין אישור דחיית גיוס לחניכי מכינות מטעם אגף כוח אדם בצה"ל ולא מטעם אגף ביטחוני- חברתי, לא קיבלנו מידע נוסף ממשרד הביטחון, אולם ועדת הבדיקה הממשלתית התייחסה לכך מול העדים חביבה סלומון, ראש יחידת ה ,נח"ל ה מכינות הקדם-צבאיות ושנת השירות ', עמ5 , וכן'אודי דרור, ראש תחום גיוס ומסלולים ייחודיים ותורניים, עמ 2 – 3. 123 עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות, שיחת זום3 באוגוסט2022 . 124 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי שנת שירות :, כניסה3 ביולי2022 . 125 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תי כון לפני שירות צבאי או לאומי | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסלולי התנדבות לשנת שירות יש שתי אפשרויות להתנדבות לשנת שירות: 1 . שנת שירות רגילה ש בסופה מתגייסים המתנדבים לשירות רגיל בצה"ל. מתנדבי שנת השירות יהיו פעילים בתחומי החינוך, ההתיישבות הביטחונית והמשק הלאומי (בהתאם לסעיף36 )בחוק שירות ביטחון; 126 2 . הצטרפות לגרעין נח"ל – במסלול זה בוחרים כשליש מ ה מתנדבי ם. 127 מסלו ל זה משלב בין השי רות הצבאי למעורבות חברתית ו למילוי משימות לאומיות כחלק מהרצף החינוכי מתנועת הנוער ועד לשלב ההגשמה. חברי גרעיני הנח"ל דוחים את שירותם ומגיעים ל תקופת שירות ב חוות הכשרה או ל שנת שירות שבה .הם חיים יחד כגרעין ועוסקים במשימות חינוכיות וחברתיות128 בסוף שנת השירות מת גייסים המתנדבים לשירות בחטיבת הנח"ל או ב.יחידות הקשורות בפיקוד הנח"ל129 לאחר כ שנה וחצי מת כנס שוב הגרעין ברשות מוניציפלית כלשהי כדי לבצע בתחומה משימה לאומית- חברתית למשך שנה. בתקופה זו בנות הגרעין מסיימות את שירותן (חלקן מאריכות שירות כדי לסיים את המשימה), ולאחריה הן משתחררות; בתום תקופה זו בני הגרעין חוזרים לפרק שירות נוסף עד לשחרורם. 130 ב חוק שירות ביטחון נק בע כי המתנדבים לגרעיני הנח"ל בשנתם הראשונה יעסקו ב משימ ות הקשורות ב הכשרה חקלאית או ב .הכשרה חלוצית אחרת כמו כן , מוסדרת בו משימת השמירה .על גרעיני התיישבות131 מבקר המדינה ציין בשנת2018 כי משימות גרעיני הנח"ל כיום אינן תואמות למשימות המוגדרות לו בחוק ו ב תקנות שהוצאו מכוח החוק. כלומר לדברי ,המבקר פעילות מסלול גרעיני .הנח"ל כיום אינה מעוגנת בחוק ובתקנות132 עוד הוסיף המבקר כי על הרמטכ"ל ומנכ"ל משרד הביטחון לבחון את מבנה מסלול זה ו את.הצורך בו כיום133 3.1 סמכויות ואסדרה ,ככלל הי זו חלוקת הסמכויות בין משרדי הממשלה הרלוונטי י :ם לעניין משרד הביטחון אחראי על קביעת מכסת תקנים ל ,דחיות השירות למתנדבים על הכרה בגופים משלחים חדשים ו על אישור המשימות של כלל הגופים המשלחים; 134 משרד החינוך אחראי על אישור זכאותם של הגופים 126 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי שליחים צעירים :, כניסה6 ביולי2022 . 127 ,עדו אבגר שנת שירות – הסדרה ותקצוב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ביולי2015 ', עמ1. 128 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי יחידת הנח"ל משימות והתנדבות :, כניסה12 ביוני2022 . 129 שם ,שנת שירות :, כניסה27 ביוני2022 . 130 שם, פרק המשימה הלאומית :, כניסה14 בספטמבר2022 . משך מסלול הנח"ל כפוף למשך מסלול השירות הסדיר והשינויים החלים בו. 131 סעיפים21 – 22 ל חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו– 1986 . 132 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי68 ב לשנת2018 , משרד הביטחון– פעילות משרד הביטחון לחיזוק הקשר בין הנוער לצה"ל ועם המיועדים לגיוס , 14 במרץ2018 ', עמ75 . 133 'שם, עמ 79 . 134 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . אפשר להתנדב לשנת השירות באמצעות ארגונים .בשם גופים משלחים המתנדבים יכולים להתנדב שנה ולהתגייס בהליך רגיל או להתנדב במסגרת מסלול גרעיני הנח"ל, הכולל התנדבות ושירות צבאי מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשלחים ל תמיכה תקציבית בהתאם למבחן התמיכה ול תמיכה בפועל של הגופים שנמצאו .זכאים לכך135 :להלן פירוט רחב יותר של סמכויות המשרדים בנושא משרד הביטחון מפרסם הוראה קבועה להכרה בגוף משל.ח136 לפי הוראה זו , האגף הביטחוני- חברתי .של משרד הביטחון נושא באחריות מטה ובאחריות ביצוע הוראה זו להלן חלק מ סמכויות המשרד :בתחום זה  קיום הליך הכרה ב גופים משלחים חדשים והקצאת תקנים ל דחיית הגיוס של מתנדבי שנת השירות מול צה"ל;  מתן אישור או אי- אישור לדחיית הגיוס של המתנדבים בכפוף לחתימת הגוף המשלח על כתב ההתחיי בות על פי סעיף36 לחוק שירות ביטחון;  חלו קת תקנים ל דחיית גיוס של המתנדבים על פי שיקולי איזון צרכים ו אילוצי מערכת הביטחון ובהתאם לנוהל חלוקת תקנים ל דחיית הגיוס. 137 להלן חלק מה תנאים :להכרה בגוף משלח  גוף משלח הוא תאגיד הרשום כחוק, ו הוא מפעיל עשרה סניפים לפחות ביישובים נפרדים ברחבי הארץ – שניים לפחות בדרום, ושניים לפחות בצפון. עיקר עיסוקו של התאגיד תואם את סעיף36 .בחוק שירות ביטחון בהקמתו הוא יוכל לפעול לתקופת ניסיון למשך שנתיים, כדי לקבל אישור קבוע;  גוף משלח נדרש לפעול לקידום צ ו רכי התנדבות בהתאם לסעיף36 , והוא מתנהל בנפרד ממוסד חינוך רשמי;  הגוף המשלח אינו מקבל תמורה כלשהי עבור פעילותם של מתנדבי שנת השירות;  הגוף המשלח א ינו וג בה תשלום ממתנדב שנת השירות עבור הפעילות בשנת ההתנדבות; על הגוף המשלח לוודא כי המתנדבים א ינם עובדים תמורת שכר ש במ ך שנת השירות שלהם – הן בשעות ההתנדבות הן מחוצה לה;  מטרותיו של הגוף המשלח א ינן יכולות לשלול את קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית. כמו כן אסור לגוף המשלח ל הפלות על רקע דת, גזע או לאום, לחנך לגזענות או לחנך לאי- .גיוס לצה"ל138 135 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 2022 . 136 אתר משרד הביטחון, אגף ביטחוני- ,חברתי 'הוראה מס59.28 , הכרה בגוף משלח לשנת שירות, 24 בינואר2022 . 137 סעיף14 ., שם 138 סעיף15 ., שם גוף משלח המעוניין לקיים פעילות התנדבותית, מחויב לעמוד בתנאי משרד הביטחון, האחראי על קביעת מכסת התקנים לדחיות השירות ועל אישור תיק המשימה של הגוף המשלח מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או ל אומי | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן חלק מתחומי ה אחריות של:הגוף המשלח  איתור, גיוס ומיון של המתנדבים ו ביטוח ם בכל הביטוחים הנדרשים;  הפעלת שנת השירות לצרכי ההתנדבות התואמים לסעיף36 ל חוק שירות ביטחון;  תשלום דמי קיום (לא פחות מ- 400 ש"ח )לחודש, לא כולל נסיעות;  הכשרה והדרכה ל מתנדבים וליווי ים ש במ ך השנה;  וידוא כי המתנדב ינו א פועל במקום עובד בתקן, אלא כדמות בוגרת ומסייעת ולא פחות מ- 52 שעות שבועיות: 40 ,שעות התנדבות בפועל ארבע שעות למידה ו שמונה שעות ליווי; 139  חתימה על כתב התחייבות140 לארגונים המפעילים שנת שירות והעברתו לאגף הביטחוני- חברתי בינואר של כל שנה, כתנאי לקבלת תקנים ל דחיית גיוס;  ה תחייב ות ל אגף הביטחוני- חברתי בדבר אחר יותו ה מלא ה על ניהול הפעילות של המתנדבים ו על הפעלת ה על כל המשתמע מכך, ו בדבר הכרתו בכך ש לאגף או ל משרד הביטחון אין.כל חבות או אחריות בנוגע לכך141 לשם ההכרה בגוף משלח לשנת שירות הוקמה ועדה המורכבת מנציגי האגף הביטחוני- ,חברתי מ נציג צה"ל ו מ נציג ממשרד החינוך (או משרד אחר האחראי על שנת השירות). ועדה זו יכולה להכיר או לשלול את ההכרה בגוף משלח בתקופת ניסיון, וכן לשלול תקנים של דחיות גיוס .למתנדבים הפועלים בגוף משלח ללא הכרה142 משרד החינוך תומך בעמותות המבקשות להיתמך לפי תנאים המפורסמים במבחן תמיכה ייעודי; ב מבחן התמיכה נקבע כי לפי חוק יסודות התקציב, 143 משרד החינוך יכול ל תמוך ב פעילות של מוסדות ציבור העומדים( בתנאי סף ראו ל הלן ) לאחזקה ו ל הפעלה של מערך מתנדבי שנת שירות מתוך הכרה בחשיבות הפעילות של מוסדות אלו. באמצעות התמיכה המשרד שואף לעודד התנדבות ופעילות דומה לבוגרי כיתות י"ב , אך לא כל הגופים המשלחים עומדים בתנאים .של משרד החינוך ועל כן אינם מוכרים לשם תקצוב144 139 פירוט השעות מופיע בסעיף7 ל)מבחנים לתמיכה של משרד החינוך באחזקת מתנדבי שנת שירות והפעלתם (נוסח משולב לא רשמי , 25 בדצמבר2017 . 140 נספח ב' ל 'הוראה מס59.28 , הכרה בגוף משלח לשנת שירות, 24 בינואר2022 . 141 סעיף16 ., שם 142 סעיפים17 – 18, שם. 143 סעיף3א ל חוק יסודות התקציב, התשמ״ה– 1985 . 144 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון תשובה ע ל פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . משרד החינוך תומך בחלק מהגופים המשלחים העומדים בתנאים של מבחן התמיכה מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן חלק מ תנאי הסף לתמיכה של :משרד החינוך בגוף משלח  ה גוף המשלח יהיה רשום כתאגיד הפועל שלא למטרות רווח; כל הפעילות הקשורה בשנת השי רות ת יערך במסגרת התאגיד, והוא אינו יכול להיות חלק מפעילות של מוסד חינוך רשמי;  הגוף המשלח לא יציב מטרות לשל לו את קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולא יפעל לשלילתה כמדינה כזאת , ולא יסית לגזענות;  הגוף י פעל בתחומי החינוך ויפעיל מערך מתנדבים על פי תנאים המפורטים במסמך; ,כמו כן הגוף המשלח י פעיל מערך מלווה של אנשי צוות עבור המתנדבים;  הגוף המשלח יוודא כי המתנדב ים א ינם .מחליפים כוח אדם תקני בשכר145 נוסף לתנאים אלו, ,המיועדים לגופים המשלחים מוצגים במבחני התמיכה תנאים נוספים הרלוונטיים למתנדבים ,ובהם : מתנדב יוכר לצורך תמיכה רק אם קיבל דחיית גיוס לשם התנדבות לשנת שירות, או שקיבל פטור משירות צבאי בהתאם לחוק; המתנדב י שתתף בתהליכי הכשרה של המוסד ש בו הוא מבקש לה תנדב, ;במשך שנה לפחות לפני תחילת שנת השירות ;המתנדב יצהיר על מחויבותו להתגייס לצה"ל או לשירות לאומי בתום תקופת ההתנדבות המתנדב י עסוק בכמה תחומים כגון חינוך והדרכה בלתי פורמלית במסגרת פעילותו של המוסד או במסגרת הקה.ילה ופרויקטים קהילתיים146 על הגופים המשלחים מפקחים .שני המשרדים מינהל חברה ונוער במשרד החינוך מסר בתגובה לע פנייתנו, ובדומה לנאמר בה לגבי ת ו כניות אופק (להלן פרק2.2 ), כי נ ו הלי התמיכה של משרד האוצר מחייבים פיקוח על המוסדות הנתמכים כדי לוודא כי קוימו התנאים למתן התמיכה וכי נעשה שימוש ראוי בכספי ה. 147 " :כמו כן, בתוספת הראשונה לנוהל זה כתוב מוסד הציבור מודע לכך שהאחריות המלאה לקיום הפעילות ובכלל זה היבטי הבטיחות והביטחון בה מוטלים על מוסד הציבור ועליו בלבד, וכי אין במתן התמיכה מצד המשרד עילה להטלת אחריות כאמור על המשרד וכי הוא מתחייב ליידע בכך במקרים המתאימים את המשתתפים בפעילות או הנהנים ממנה ." ,לאור זאת "הפיקוח כולל אישור "תיקי משימה לכלל מתנדבי שנת השירות לפני פתיחת שנת הפעילות; בדיקת עמידה בתנאי הסף הקבועים במבחן התמיכה; ביקורים קבועים אחת לשנה בכל גוף משלח השי פג ל ,עם המתנדבים עם המלווים המקצועיים והחברתיים ו עם גורמים .נוספים הקשורים בפעילות של המתנדבים148 145 סעיף5 ל)מבחנים לתמיכה של משרד החינוך באחזקת מתנדבי שנת שירות והפעלתם (נוסח משולב לא רשמי , 25 בדצמבר2017 . 146 סעיף6 ., שם 147 סעיף40 ל נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור ,)(נוסח משולב לא רשמי22 בפברואר2021 . 148 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החי נוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה6 מוצגת בתמציתי ות חלוקת הסמכות ו האחריות בין משרד הביטחון למשרד החינוך. טבלה6 : שנת שירות– חלוקת סמכות ואחריות149 נושא גופים משלחים מוכרים/ בתקופת ניסיון דחיית גיוס סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : סעיף36 לחוק שירות ביטחון הכרה בגופים משלחים חדשים כ"גוף "משלח בתקופת ניסיון סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית – המ"ב59.28 קבלת כתבי התחייבות חתומים מהגופים המשלחים כתנאי לקבלת מכסת דחיית גיוס סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית – המ"ב59.28 בקרת דחיית גיוס סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : בקרה בשנת שירות או מחנה הכנה במסלול הנח"ל תקציב סמכות ואחריות : משרד החינוך תומך בגופים משלחים העומדים בתנאי מבחן התמיכה פיקוח ובקרת פעילות של גופים משלחים מוכרים סמכות ואחריות : משרד החינוך מאשר "תיקי משימה", בודק עמידה בתנאי מבחן התמיכה וע ורך ביקורת שנתית על הגופים המשלחים מקור הסמכות : נוהל תמיכות ומבחן התמיכה 3.2 נתונים מתנדבים כמו בעניין אישורי תקני ם ל דחיית הגיוס במכינות (להלן פרק2.1.2 ) מספר המתנדבים לשנת שירות מושפע ממספר ה תקנים הכללי של דחי ו ת ה גיוס .שמשרד הביטחון מאשר לשם כך המתנדבים דרך גרעיני נח"ל אינם מושפעים ואינם מוגבלים בשל חלוקת התקנים ל דחיית הגיוס לגופים משלחים. 150 ב הוראת משרד הביטחון לג ופים משלחים נ קבע כי כמות התקנים לדחיית הגיוס תחולק כך :בשנת הפעילות הראשונה – 15 ;תקנים בשנת הפעילות השנייה – 25 ;תקנים בשנת הפעילות השלישית – 35 תקנים . מהשנה הרביעית ו אילך היקף ה תקנים לדחיית הגיוס י יקבע על פי וצ רכי המערכת ובהתאם לת ו כנית ההתפתחות של הגוף.המשלח151 משרד הביטחון מפרסם נתונ ים על המתנדבים לשנת שירות ב שנים2010 – 2021 . בתרשים3 יוצגו מספר התקנים לדחיית גיוס עבור מתנדבי שנת השירות, וכן יוצג מספר המתנדבים בפועל .)בחודש דצמבר בכל שנה (מצאי ב נתונים אלו מובאים בחשבון כל מתנדבי שנת השירות, כולל בגופים מש לחים שאינם.מוכרים 149 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון תשובה ע ל פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . 150 ,עדו אבגר שנת שירות – הסדרה ותקצוב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ביולי2015 ', עמ1. פנינו למשרד הביטחון כדי ל ברר מה .המדיניות בנוגע לתקני דחיית גיוס במסלול גרעיני הנח"ל כיום, אך המשרד לא השיב בנושא זה 151 סעיף33 ל הוראת משרד הביטחון 'מס59.28 , 24 בינואר2022 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 :כמות תקנים לדחיית גיוס עבור מתנדבי שנת שירות ומצאי מתנדבים בפועל (דצמבר בכל שנה ,) 2010 – 2021 152 המ נתונים המוצגים בתרשים עולה כי ב מספר המתנדבים נרשמה מגמת גידול ,לאורך השנים ובהתאם לכך גדלה גם כמות התקנים של דחיית הגיוס; ברוב השנים שיעור המיצוי של כל התקנים שמשרד הב י טחון מקצה לגופים המשלחים הוא גבוה אך לא מלא , למעט בשנים2011 – 2014 , ש בהן מספר המתנדבים בפועל היה גדול ממספר התקנים שאושרו; בשנים2010 – 2021 גדל מספר המתנדבים )(מצאי ב- 1,142 ,הו שיעור ה מצטבר הוא כ- 66% . תקצוב את התמיכה התקציבית ב מתנדבי שנת השירות נ ותן משרד החינוך, ו היא חלק מ תקציב המשרד השנתי. 153 הת קציבים עבור מתנדבי שנת השירות מרוכזים בת קנה תקציבית ייעודית ה תומכת ב.התנדבות בשני המסלולים, הרגיל וגרעיני הנח"ל154 ,לפי המידע שנמסר לנו ממשרד הביטחון יש32 גופים משלחים; סך הגופים שמכיר בהם משרד החינוך לצ ורך תמיכה עומד על25 . כמו כן , ארבעה גופים בחרו שלא לקבל את תמיכת משרד החי נוך, ועל כן משרד החינוך אינו מכיר בהם . שלושה גופים חדשים נוספים הנמצאים בתהליך אישור יוכלו לבקש תמיכה רק לאחר תקופ ת ניסיון של שנתיים . כלומר ,לא כל המתנדבים שמקבלים דחיית גיוס לצורך שנת שירות נתמכים על ידי התקנה של משרד החינוך המיועדת לכך. התנועה הקיבוצית, שהיא הגוף המשלח הגדול ביותר (כ- 900 מתנדבים בשנת21 - 2020 ), היא אחד הגופים שאינו מקבל תמיכה. 155 152 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי נתוני ביצוע שנת שירות ומכינות קדם-צבאיות לאורך השנים :, כניסה19 ביולי2022 . 153 מספרה של התקנה התקציבית בשנים2017 – 2019 היה20.46.04.08 ; בשנת20 20 – 20.67.01.62 ; בשנת2021 – 20.60.02.25 ; ובשנת 2022 השתנה ל- 20.67.01.62 . 154 ,עדו אבגר שנת שירות – הסדרה ותקצו ב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ביולי2015 , 'עמ11 . 155 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון תשובה על פניית ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 מכסה1,759 1,863 1,994 2,048 2,270 2,532 2,720 2,796 2,804 2,958 2,888 מצאי1,731 1,919 2,050 2,104 2,152 2,432 2,527 2,639 2,684 2,759 2,873 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 מכסה מצאי כיום פועלים32 גופים משלחים, מהם25 מקבלים תמיכה ,ממשרד החינוך שלושה גופים בהליכי אישור וארבעה גופים בחרו שלא לקבל את תמיכת המשרד מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התמיכה עבור המתנדבים תחולק כך : 28.5% מכלל התמי כה תינתן עבור כלכלה; 4% מכלל התמיכה יוקצה ל דמי קיום נוספים למי שזקוק לכך; 20% מכלל התמיכה יוקצה ל הוצאות דיור ואחזקת דירות; 1.5% מכלל התמיכה יוקצה ל ביטוחים; 46% מכלל התמיכה יוקצה ל תהליך ,איתור מיון וקליטה של ,המתנדבים ל פיתוח ת ו כניות למיון וגיוס והכשרת צוות לשם כך וכן ל הדרכות ו ל השתלמויות למתנדבים ו ל.מלוויהם156 בטבלה7 מ וצג תקציב הגופים המשלחים לשנת שירות, הנתמכים על פי.מבחן התמיכה נציין כי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך אינם תואמים את נתוני התקציב, כפי שהם מופיעים ב תקציב המדינה שמפרסם מש רד האוצ ר . משרד החינוך לא ציין בתשובתו אם מדובר בתקציב מאושר או ב ביצוע, ואם נכללות בו התחייבויות. 157 טבלה7 ,: תקציב גופים משלחים לשנת שירות2017 – 2021 )(באלפי ש"ח158 שנה סכום ה תקציב שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017 55,668.3 2018 55,184.6 -1% 2019 50,764.8 -8% 2020 55,970.0 10% 2021 60,051.5 7% בטבלה אפשר לראות כי תקציב הגופים המשלחים לשנת שירות לא השתנה כמעט , ו הוא עמד ברוב השנים ה ל לו על כ- 55 מיליון ש"ח; בשנת2019 הוא ירד בכחמישה מיליון ש"ח יחס ית לשנה הקודמת , אך בשנת2020 עמד שוב על כ- 55 מיליון,ש"ח ובשנת2021 עלה בכ-4 מיליון ש"ח נוספים . תקציב הגופים המשלחים עלה מכ- 55.6 מיליון ש"ח בשנת2017 לכ- 60 מיליון ש" ח בשנת2021 , ו סך שיעור ה גידול ה מצטבר הוא 8% . 4 . מסלולים תורניים159 בשנות ה- 50 של המאה ה- 20 הוקמו מוסדות תורניים ציוניים עבור בוגרי החינוך הממלכתי- דתי (למעט ישיבת מרכז הרב, שקמה ב- 1924 ). הקמת ישיבות גבוהות ציוניות ולאחר מכן גם ישיבות הסדר נועדו לאפשר לבוגרי ם אלו ללמוד תורה לפני הגיוס ובזמן הגיוס. 160 בשנת1977 קמה 156 סעיף8 ל)מבחנים לתמיכה של משרד החינוך באחזקת מתנדבי שנת שירות והפעלתם (נוסח משולב לא רשמי , 25 בדצמבר2017 . 157 נתוני תקציב המדינה שמפרסם משרד האוצר מוצ.גים בנספח למסמך זה 158 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 022 2. 159 להרחבה ראו: ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון מספר התלמידים במוסדות תורניים נתמכים, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בספטמבר 2021 ;ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון משך הלימודים במוסדות תורניים נתמכים, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 ב דצמבר 2021 . 160 ,יצחק גייגר האליטה הרבנית של הציונות הדתית לאחר ב יצוע "ת ו כנית ההתנתקות": קווים לצמיחתה ולמאפייניה ,): מ' רחימי (עורך מנהיגות והנהגה , אלקנה- ,רחובות: מכללת אורות ישראל2013 ', עמ45 – 47 . מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )מדרשת לינדנבאום (ברוריה במקור, ובעקבותיה הוקמו עוד מדרשות לבנות , משום שבציבור הדתי- לאומי עלה הצורך לאפשר גם ל בנות .ללמוד תורה לפני השירות הצבאי או הלאומי161 4.1 סמכויות ואסדרה בחוק שירות ה ביטחון נקבע כי שר הביטחון הוא ה אחראי לקבוע כללים ואמות מידה לת ו כניו ת לימוד ושירות ב ישיבות ה הסדר . כמו כן , בשל חשיבות לימוד התורה הוא רשאי לדחות את שירותם של תלמידי ה ישיבות ה גבוהות ה ציוניות בהתחשבו בתנאים המצוינים בחוק; בחוק נקבע גם כי שר הביטחון אחראי לפרסם את רשימות המוסדות התורניים הש וא מאשר, וכן את ה תנאים .לדחיית שירותם של תלמידי הישיבות הגבוהות162 אגף בכיר מוסדות תורניים במשרד החינוך )(להלן: אגף מוסדות תורניים תומך ב כל מסלולי ,הלימוד התורניים מעט מהם מוסדות שנכללים במיפוי זה, והם גשר בין תיכון לשירות צבאי או לאומי .מיעוט זה כולל ישיבות למיניהן לבנים או מדרשות במסלולים שונים לבנות. מ יד ת ת מיכת האגף תלויה ב מבחני תמיכה נק ה בעים לפי קריטריונים לק בל ת תמיכה ול פי מספר התלמידים הלומדים בכל מוסד; בשנת2020 האגף תמך בכ- 1,740 מוסדות תורניים, שבהם למדו כ- 170,000 תלמידים , מהם כ- % 10 משתייכים למוסדות הנסקרים במסמך זה. 163 האגף ע ורך ביקורות שטח במוסדות ש הוא מתקצב, באמצעות משרד רואי חשבון מטעם חשבות משרד החינוך. בביקורת בודקים בין היתר את נוכחות התלמידים ו את ההתנהלות הפיננסית של .המוסד164 מבחן התמיכה מאפשר תמיכה במוסדות שאינם לכוונת רווח – עמותה, הקדש או חברה לתועלת הציבור. מוסד המבקש תמיכה לראשונה נדרש להציג פעילות בש ,נתיים שקדמו לבקשה ולהראות ש ,מספר התלמידים בשנה שקדמה לבקשה לא היה קטן ממחצית התלמידים שעבורם המוסד .מבקש תמיכה165 משרד החינוך קובע ניקוד בסיסי ואחיד לכל משתתף, 166 ו כל מוסד מ קבל את שיעור התמיכה שלו לפי מספר הנקודות שצבר , בהתאם לתנאים המפורטים במבחן 161 ,אורלי לוטן ואליעזר שוורץ מדרשות תורניות לבנות ,, מרכז המידע והמחקר של הכנסת5 בספטמבר2006 ', עמ2 . 162 סעיפים22א- 22 ה ל חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו— 1986 . 163 ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון מספר התלמידים במוסדות תורניים נתמכים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בספטמבר2021 ', עמ 1 . 164 אתר ,משרד החינוך, אגף בכיר מוסדות תורניים חוזר לשנת הלימודים תשפ"ב, 2021 – 2022 ,יולי 1 202 ', עמ25 . פנינו גם למשרד הביטחון .בשאלה האם וכיצד הוא מפקח על מוסדות אלו, אך המשרד לא השיב בנושא זה 165 סעיף6 ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ 2021 . 166 אתר ,משרד החינוך, אגף בכיר מוסדות תורניים חוזר לשנת הלימודים תשפ"ב, 2021 – 2022 ,יול י1 202 ', עמ4; יד מ ת התקצוב משתנה בין המוסדות לפי ה ניקוד לכל סוג מוסד: סוגים315 – 350 – 1.25 – 2.5 נקודות; סוגי900 – 2 – 2.5 נקודות; סוג – 2.3 נקודות ; סוג1300 – 2 נקודות; סוג1924 – 2.3 .נקודות מכלל מסלולי הלימוד התורניים בארבעה מסלולים ההכנה לשירות צבאי או לאומי היא חלק :מתוכנית הלימוד ,ישיבות הסדר ישיבות גבוהות המעודדות גיוס לצה"ל, מדרשות לבנות ומדרשות הסדר לבנות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .התמיכה167 התמיכה תינתן רק עבור פעילות שע ורך .המוסד המבקש, ולא גוף או מוסד אחר168 נוסף על כך, הניקוד ניתן עבור כל אחד מהתלמידים בנפרד, על כן במוסד אחד יכולים ללמוד יחד תלמידים בעלי ניקוד שונה ולפיכך יד מ ה ת תקצוב תהיה .אחרת ב כלל המוסדות הנתמכים מתוקף מבחן ה תמיכה האמור, יש מוסדות שלא נדון בהם במסמך זה, משום ש הם אינם מוגדרים כ מעודדים שירות צבאי או לאומי . 4.2 מוסדות תורניים לבנים אגף מוסדות תורניים פרסם חוזר ו אם ות בו ניקוד התלמידים לפי מבחן התמיכה לקודי סיווג ,)(מספרים קבועים ל סף תלמידים במוסד או בשלוחה וכן ל מספר השעות השבועיות הנדרשות ו בת.כנית הלימודים ישיבות ההסדר169 משויכות ל סיווג900 – 950 , וישיבות גבוהות המעודד ו ת שירות צבאי, 170 מ שויכות לסיווג315 , 330 , 345 , 350. כאמור, כל סיווג מקנ ה ניקוד אחר , ולכן המוסד התורני יכול לקבל על כל תלמיד .תקצוב שונה כמו כן , מוסדות ה פועלים ביישובי עוטף עזה בטווח של שבעה ק"מ לכל היותר מגדר המערכת סביב רצועת עזה , מקבלים ניקוד גבוה יותר. 171 התמיכה ת ןת ינ עד שהתלמיד יתגייס, למעט ב ישיב ו .ת הסדר מספר התלמידים המינימלי בכל אחד ממוסדות אלו לצורך תמיכה לא יהיה קטן מ- 40 תלמידים , למעט מדרשות לבנות ומדרשות הסדר לבנות. 172 אם יש כמה ,מסלולים במוסד אחד מספר התלמידים לא יהיה קטן מ- 40 .בכל המסלולים173 ישיבת הסדר בישיבה זו מ תקיימים לימודים תורניים המיועד ים למשרתים שירות משולב ; שירות משולב הוא שירות סדיר שמשולבים בו פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרק זמן או פרקי זמן של .לימוד בישיבת הסדר אורך זמן השירות המשולב ה וא תלוי מסלול, אך הוא לא יהיה קצר משירות סדיר על פי החוק בתוספת12 .חודשים משך השירות הצבאי הפעיל כחלק מ השירות המשולב 167 סעיף8 ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ 2021 . 168 סעיף9 )(א., שם 169 ישיבת הסדר: מוסד המפעיל תוכנית לימודים ישיבתית מלאה, ובו ל ומדים בוגרי י"ב לחמש או שש שנים. התוכנית מחולקת לפרקי לימוד בישיבה או שירות צבאי. תלמידי ישיבות ההסדר משרתים ביחידות דתיות (בדרך כלל כמחלקה או כפלוגה) כחלק מההסדר של משרד .הביטחון עם ישיבות ההסדר 170 ישיבה גבוהה : מוסד המפעיל לימודים תורניים, ובו לומדים בו גרי י"ב או בוגרי ישיבות קטנות45 שעות שבועיות לפחות, עד גיל65 . רוב .תלמידי הישיבות הגבוהות אינם מתגייסים, ומיעוטם מתגייס לשירות רגיל או לשירות הסדר 171 סעיף14 (6) )(יד ל מבחנים לחלוקת כספים לצ ורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ2021 . 172 ס עיף14 (2 ))(א., שם 173 סעיף14 (3 ))(א ., שם מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא יהיה קצר מ- 17 חודשים; 174 תלמיד ישיבת הסדר לא ישתייך למסלולי ההסדר יותר מ- 60 חודשים (חמש שנים) או72 חודשים (שש שנים) בישיב ות שבהן מסגרת הלימוד הוא.שש שנים175 מסלול ישיבות ההסדר הוא מסלול ייחודי לתלמידי ישיבות המעוניינים לשלב בין השירות הצבאי ללימודי הישיבה. בדרך כלל מדובר בתלמידי ישיבות הסדר של הזרם הדתי- לאומי. רוב הישיבות "מאוגדות ב איגוד ישיבות ההסדר", .המייצג את הישיבות מול הרשויות והגופים הרשמיים 176 מסלול הסדר נוסף המתוקצב על יפ מבחן תמיכה זה .הוא מסלול הסדר חרדי מסלול זה נקרא ""דרך חיים, והוא מאפשר לבוגרי החינוך החרדי להמשיך ולטפח את רמתם הדתית- תורנית ,מחד ו להתגייס לשירות צבאי משמעותי מאידך . תוכנית הלימודים בישיבה מורכבת מ גם הכנה ,לשירות הצבאי מ ,הקניית השכלה מ השלמת פערים ו מ רכישת כלים מקצועיים טכנולוגיים .הנדרשים בצה"ל ובשוק האזרחי177 ב תרשי ם4 מוצגים המסלולים של ישיבות ההסדר, קוד המוסד ומספר חודשי הלימוד או השירות עבור כל מסלול . תרשים4 : )מסלולי הסדר (בחודשים178 174 סעיף22א ל חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו— 1986 . 175 סעיף14 (1 ())(ב2 )ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ2021 . 176 ,אתר איגוד ישיבות ההסדר אודות :, כניסה29 בספטמבר2022 . 177 א תר משרד הבי טחון, א גף ביטחוני- ,חברתי"מסלול "דרך חיים – ישיבות הסדר חרדיות-טכנולוגיות :, כניסה2 באוגוסט2022 . 178 שם ,מסלול ישיבות ההסדר :, כניסה2 באוגוסט2022 .משך מסלולי ההסדר.כפוף למשך מסלול השירות הסדיר והשינויים החלים בו חודשי שירות צבאי 17 18 10 12 24 חודשי לימוד בישיבה 22 12 14 14 20 סוגי מסלולי הסדר הסדר רגיל( 900 ) , עד60חודשי מסלול ישיבת הקיבוץ הדתי( 932 ) , עד56חודשי מסלול ישיבת הסדר- שש שנתי( 950 ) , עד68חודשי מסלול הסדר שילובים( 924 ) , עד48חודשי מסלול הסדר חרדי( 975 ), עד44חודשי מסלול חודשי לימוד בישיבה 22 8 חודשי שירות צבאי 14 12 12 חודשי לימוד בישיבה 20 12 10 1.5 מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות ש הסדר רגיל הוא עד60 חודשים ,מהם ב- 44 חודשים המעמד הוא של"ת )(שירות ללא תשלום, ושירות פעיל – 17 חודשים בשירות צבאי ; משך המסלול של יש יבת הקיבוץ הדתי הוא עד56 חודשים, והלומדים בו ( משרתים שירות צבאי מלא32 חודשים); המסלול של ישיבת ה הסדר הוא שש שנתי, ומשכו עד68 חודשים, מהם22 חודשים בשירות צבאי ; משך הסדר שילובים הוא עד48 חודשים , מהם24 חודשים בשירות צבאי ; משך הסדר חרדי הוא עד 44 חודשים , מהם24 חודשים בשירות צבאי . על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2021 הו פעלו74 ישיבות הסדר, והן קיבלו תמיכה מ אגף .מוסדות תורניים בטבלה8 מוצגים נתונים על מספר התלמידים בישיבות ההסדר ועל התמיכה שהן מקבלות, .בשלוש השנים האחרונות ב נתונים אלו מובאים בחשבון כלל התלמידים הרשומים ,במסלול ההסדר הן בשלב הלימוד בישיבה הן .בשלב השירות הצבאי ה נתונים התקבלו בינו אר בכל שנה כתמונת מצב נקודתית, כי לעיתים מצטרפים או עוזבים תלמידים במש .ך השנה טבלה8 : נתונים על ישיבות ההסדר , 2019 – 2021 179 שנים מספר תלמידים זכאים תמיכה שנתית באלפי ש"ח– סך הכ ול 2019 8,357 86,081 2020 8,470 86,454 2021 9,019 83,110 בטבלה אפשר לראות כי מספר התלמידים בישיבות ההסדר גדל ביותר מ- 100 תלמידים ב- 2020 , ו בשנה זו התמיכה גדלה בכ- 400,000 ;ש"ח ב- 2021 מספר התלמידים גדל בכ- 500 תלמידים , אך התמיכה קטנה בכ- 3.5 מיליון ש"ח חס י ית לשנה ה קודמת. התמיכה השנתית בישיבות ההסדר בסך הכול ירדה מכ- 86 מיליוני ש "ח בשנת 2019 לכ- 83 מיליוני ש "ח בשנת 2021 . ישיבה גבוהה המעודדת שירות צבאי כאמור, ישיבה גבוהה אי ננה .ישיבת הסדר אם היא תיחשב כ ,מעודדת שירות צבאי היא יכולה לקבל תמיכה גבוהה מישיבה גבוהה אחרת . הלימודים ב .הגדרת תמיכה זו מוגבלים לשנתיים הישיבה תיחשב כמעודדת שירות צבאי, אם התגייסו15% מתלמידי הישיבה ב שלושה שנתונים רצופים בתוך תשע שנים שקדמו לשנה שעבורה הוגשה בקשת התמיכה. 180 179 כל הנתונים (תלמידים ותקצוב) בפרק זה התקבלו מ דינה חייקה, מנהלת ענף(תמיכה במוסדות תורניים) , אגף בכיר(מוסדות תורניים) , משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 בספטמבר2022 . 180 סעיף14 (1)(ה1 )ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך ב מוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ2021 . בשנת2021 הופעלו 74 ישיבות הסדר ,במסלולים מגוונים ובהן היו רשומים בלימודים או בשירות כ- 9,000 תלמידים מסגרות הגשמה והכנה לבוגר י תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התלמידים בישיבות גבוהות אלו משת ייכים לז רם הדתי-לאומי בדרך כלל . רוב הישיבות מאוגדות "ב איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות", ו מטרותיו בין היתר הן לאגד את הישיבות, ל רכז את הצרכים שלהן ול ייצג אותן מול הרשויות והגופים הרשמיים. 181 מסלולי הגיוס העומדים בפני :תלמידי הישיבה1 . ;גיוס רגיל2 . "תורתו"אומנותו – מסלול הפתוח בפני תלמידים בגילאי22 – 27 ,. אורך השירות במסלול זה תלוי ביעד הגיוס ב ,גיל המתגייס ב מצבו המשפחתי ו ב מקום .הלימודים182 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2021 פעלו27 ישיבות גבוהות המעודדות שירות צבאי שקיבלו תמיכה מ .אגף מוסדות תורניים בטבלה9 מו צגים נתונים על מספר התלמידים לפני גיוס ו על התמיכה בישיבות הגבוהות המעודדות לשירות צבאי, בשלוש השנים האחרונות. נתונים אלו התקבלו בחודש ינואר בכל שנה כתמונת מצב נקודתית, כי לעיתים מצטרפים או עוזבים תלמידים במשך .השנה טבלה9 : נתונים על ישיבות גבוהות ה ,מעודדות גיוס2019 – 2021 שנים מספר תלמידים זכאים תמיכה שנתית באלפי ש"ח– סך הכ ול 2019 2,641 31,608 2020 2,822 32,832 2021 2,858 30,665 בטבלה אפשר לראות כי מספר התלמידים בישיבות הגבוהות ה מעודדות הגיוס גדל בכ- 200 בשנת2020 לעומת השנה ה,קודמת ו בשנה זו התמיכה גדלה בכ- 1.2 מיליון;ש"ח בשנת2021 גדל מספר התלמידים בכמה עשרות בודדות , אך התמיכה השנתית קטנה בכשני מיליון ש"ח . התמיכה השנתית בישיבות הגבוהות ה מעודדות גיוס בסך לו הכ ירדה מכ- 31.6 מיליוני ש "ח בשנת 2019 לכ- 30.6 מיליוני ש "ח בשנת 2021 . 4.3 מדרשות תורניות לבנות בנות מהמגזר הדתי-לאומי המסיימות תיכון ורוצות ללמוד לפנ י שירות צבאי או לאומי , יכולות ללמוד במכינה קדם־ צבאית )(מעורבת או מכינה לבנות בלבד , או ללמוד במדרשה תורנית .לבנות ,לפי מבחן התמיכה הגדרתה של מדרשה לבנות דומה להגדרת ישיבה גבוה ה או ישיבת הסדר. מספר התלמידות המינימלי במוסדות אלו לצורך תמיכה, לא יפחת משלושים .תלמידות183 "פורום המדרשות התורניות" קם כדי לאגד את המדרשות המקיימות תוכניות 181 ,משרד המשפטים, רשות התאגידים, אתר העמותות של ישראל גיידסטאר)איגוד הישיבות הגבוהות הציוניות (ע"ר :, כניסה22 בנובמבר 2022 . 182 ,אתר איגוד הישיבות הגבוהות מידע למתגייס :, כניסה22 בנובמבר2022 . 183 סעיף14 (2 ))(ד ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות )(נוסח משולב לא רשמי , 1 במרץ2021 . בשנת2021 פעלו27 ישיבות גבוהות המעודדות שירות צבאי, ולמדו בהן כ- 2,900 תלמידים מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימוד תורה לבנות. הפורום הציב בין מטרותיו את הגדלת עולם לימוד התורה לנשים, הגברת החשיפה הציבורית והת קשורתית וקידום המדרשות מבחינה חינוכית., ארגונית וכלכלית184 במדרשות יש שני מסלולים אפשריים ללימודים שבסופם שירות צבאי או לאומי: ה מסלול הראשון , סוג1300 ,כולל שנת לימודים במדרשה ולאחר מכן גיוס רגיל לצה"ל או התנדבות לשירות לאומי )(להלן: מדרשות לבנות. יובהר כי אין בידינו מידע בנוגע למספר הבנות .שבסוף שנת הלימודים במדרשה (במסלול זה), מתגייסות לשירות צבאי או שירות לאומי במסלול זה תתקיים מערכת לימודים תורניים בהיקף של40 שעות שבועיות לפחות. תלמידה במדרשה תיחשב למי שלומדת לפחות40 שעות שבועיות במסגרת המדרש .ה על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2021 פעלו62 מדרשות לבנות שנתמכו על ידי אגף מוסדות .תורניים בטבלה10 להלן נציג נתונים על מספר התלמידות לפני גיוס או שירות לאומי והתמיכה במדרשות לבנות (סוג1300 ,) בשלוש השנים האחרונות. נתונים אלו התקבלו בחודש ינואר בכל שנה, כתמונת מצב נקודתית, כי לעיתים יש קבלה או .עזיבה של תלמידות לאורך השנה טבלה10 : ,נתונים על מדרשות לבנות2019 – 2021 שנים מספר תלמי דות זכא יות תמיכה שנתית באלפי ש"ח– סך הכל 2019 4,864 34,008 2020 5,003 34,353 2021 5,390 35,099 בטבלה ניתן לראות עליה במספר התלמידות במדרשות לבנות. בשנת2020 עליה של כ- 150 תלמידות. בשנה זו התמיכה השנתית בתלמידות המדרשות עלתה בכ- 350 אלף ש"ח. בשנת 2021 הייתה עליה של כ- 400 תלמידות, והתמיכה במדרשות עלתה בכ- 750 .אלף ש"ח בסך הכל התמיכה השנתית במדרשות לבנות עלתה מכ- 34 מיליוני ש "ח בשנת 2019 לכ- 35 מיליוני ש "ח בשנת 2021 . המסלול השני, סוג1924 , בדומה לישיבת הסדר, מתחיל בפרק של לימודים תורניים, פרק של שירות צבאי מלא ולאחר מכן פרק של לימודים תורניים (להלן: מדרשות הסדר .) במסלול זה מ תקיי מת מערכת לימודים תורניים בהיקף של45 שעות שבועיות לפחות, ולכך מחוייבות גם .התלמידות185 באגף ביטחוני ־ חברתי מסלול זה נקרא "גרעיני המדרשות המתגייסות", והמסלול המפורט באתר האגף מתואר כדלקמן: שנת לימו ד במדרשה , ולאחריה הבנות מתגייסות במסגרת מסלול גרעיני הנח"ל לשירות ( מלא24 חודשים או יותר, בהתאם לתפקיד ,) ומשובצות 184 ,אתר פורום המדרשות התורניות,אודותינו :כניסה22 בנובמבר2022 . 185 סעיף14 (1)(ב1 –ב2 )ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים– לימוד ופעולות (נוסח משולב לא )רשמי , 1 במרץ2021 . בשנת2021 פעלו62 מדרשות לבנות ובהן למדו כ- 5,400 תלמידות מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בקבוצות לתפקידים שונים ,חלק מהייחודיות של מסלול זה באה לידי ביטוי בליווי מהמדרשה .שהחיילות מקבלות לאורך המסלול186 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2021 פעלו תשע מדרשות הסדר שנתמכו על ידי אגף מוסדות .תורניים בטבלה11 להלן נציג נתונים על מספר התלמידות והתמיכה במדרשות הסדר לבנות (סוג1924 .), בשלוש השנים האחרונות חלק מבוגרות מדרשות ההסדר חוזרות ללמוד לאחר השירות, ועל כן נתונים .אלו כוללים בנות לפני ואחרי הגיוס נתונים אלו התקבלו בחודש ינואר בכל שנה, כתמונת מצב נקודתית, כי לעיתים יש קבלה או .עזיבה של תלמידות לאורך השנה טבלה11 : ,נתונים על מדרשות הסדר2019 – 2021 שנים מספר תלמ ידות זכאי ות תמיכה שנתית באלפי ש"ח – סך הכל 2019 770 8,593 2020 798 9,504 2021 921 10,154 בטבלה ניתן לראות עליה במספר התלמידות במדרשות הסדר לבנות. בשנת2020 עליה של כ- 30 תלמידות . בשנה זו התמיכה השנתית בתלמידות מדרשות ההסדר עלתה בכ- 900 .אלף ש"ח בשנת2021 גדל מספר התלמידות ב- 150 , והתמיכה השנתית עלתה בכ- 650 אלף ש"ח .בסך הכל התמיכה השנתית במדרשות ההסדר עלתה מכ שמונה וחצי מיליון ש"ח בשנת2019 לכעשרה מיליון ש"ח בשנת2021 . 5 . לימודים מקצועיים על תיכוניים חינוך טכנולוגי על-תיכוני ה ו א מסגרת המשמשת כ מסלול המשך ישיר לבוגרי תיכון במגמות טכנולוגיות להסמכת טכנאים והנדסאים וללימודי תעו דה (בדרך כלל מסגרת זו נקראת גם כיתות י"ג– )י"ד. בוגרי מסלול זה משתלבים בתפקידים טכנולוגיים מגוונים בצה"ל ובשוק העבודה. 187 בשנת תשפ"ב ( 22 - 2021 ) למדו במסגרות אלו567 ,8 תלמידים ב- 153 .מוסדות188 מינהל חינוך טכנולוגי במשרד החינוך , האחראי על תחום זה בשיתוף מינהל חברה ונוער, הוסיפו ללימודים הטכנולוגיים בשנים האחרונות תכנית לימודית המשלבת את הלימודים הטכנולוגיים :עם תכנים ערכיים בשם תכנית חברתית תוספתית . במסגרת תכנית זו נוספו בין היתר תכנים ערכיים של אהבת הארץ, חינוך לדמוקרטיה והכנה לשירות משמעותי- צבאי או לא .ומי תכנית זו ייחודית למסלולים העל- ,תיכוניים מאושרת ומתקיימת בהתאם להנחיות משרד החינוך ומתוקצבת על ידי תקנה תקציבית בשם: "תוכניות העצמה בכיתות י"ג- י"ד". 189 186 אתר אגף ביטחוני-ו ,חברתי מסלולי גרעיני המדרשות המתגייסות :, כניסה31 ב אוקטובר 2022 . 187 אתר משרד החינוך, חינוך טכנולוגי על- ,תיכוני אודותינו :, כניסה29 בספטמבר2022 . 188 דוד בן נון, חינוך טכנולוגי ע ל- תיכוני, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19 באו קטובר 2022 . 189 מספרה עד לשנת2020 : 20.46.06.33 . משנת2021 ,השתנה שמה ומספרה להקצבות מדע וטכנולוגיה20.67.01.75 . בשנת2021 פעלו תשע מדרשות הסדר לבנות, ובהן למדו כ- 920 תלמידות מינהל חינוך טכנולוגי במשרד החינוך הוסיף בשנים האחרונות לחלק ממוסדות הלימוד העל- תיכוניים, תכנית :הכנה לשירות בשם "תכנית חברתית "תוספתית מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה12 להלן יוצגו מספר המוסדות, מספר הקבוצות ומספר ה תלמידים של תכנית ז ו בשנים 2017 – 2022 . טבלה12 :נתונים על ת ו ,כנית חברתית תוספתית2017 – 2022 190 שנה מספר מוסדות קבוצות כלל התלמידים בתכנית שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017/18 15 20 925 2018/19 20 20 1,325 43% 2019/20 22 22 1,050 -21% 2020/21 20 20 1,177 12% 2021/22 47 47 2,912 147% בטבלה אפשר לראות כי רק בשנת2017/18 היו מספר מוסדות ש הפעילו יותר מקבוצה אחת של תלמידים. המינימום הנדרש לכל קבוצה הוא15 תלמידים, אך בפועל כל קבוצה מונה כמה עשרות תלמידים ( 56 )בממוצע . בשנים האמורות התכנית גדל ה בכ- 2,000 תלמידים ו שיעור הגידול המצטבר הוא כ- 215% ,(כאשר רוב הגידול חל בשנה האחרונה לגביה קיימים נתונים שנת2021-22 .) בטבלה13 להלן יוצגו התקציב לביצוע של משרד החינוך עבור ת ו כנית חברתית תוספתית ותקציב זה .בתוספת של הבעלות על המוסדות טבלה13 : תקציב ת ו כנית חברתית ,תוספתית2017 – 2021 )(באלפי ש"ח191 שנה תקציב ביצוע- משרד החינוך תקציב ביצוע כולל השתתפות הבעלות על המוסדות שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת 2017/18 1,365.02 1,825.00 2018/19 2,374.65 3,000.00 64% 2019/20 1,044.07 1,365.00 -55% 2020/21 1,028.45 1,349.00 -1% 2021/22 טרם התקבלו נתונים3,831.00 184% בטבלה ניתן לראות כי תקציב התכנית קטן בשנים2019 – 2021 (יתכן שבשל היעדר תקציב ,)מדינה מלא אך גדל בשנת2021-22 .תקציב הת ו כנית לביצוע (כולל השתתפות הבעלות על המוסדות) עלה מכ- 1.8 מיליון ש"ח בשנת2017-18 לכ- 3.8 מיליון בשנת2021-22 , גידול של כש ני מיליון ש"ח ובשיעור גדל ומצטבר של110% . תו כנית נוספת הפועלת במסגרת מינהל חינוך טכנולוגי, בשיתוף המחוז החרדי, היא ת ו כנית :שנקראת תו כנית תורנית ערכית תוספתית . הת ו כנית לא פעלה בשנים האחרונות והנתונים שהתקבלו עליה מתייחסים לשנת2018-19 בלבד. נציין רק כי התקצוב הממוצע עבור תלמיד ו בת כנית זו היה גבוה פי2.5 מהתקצוב של תלמיד בת ו .כנית חברתית תוספתית באותה השנה 190 דוד בן נון, חינוך טכ נולוגי על- תיכוני, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באוגוסט2022 . 191 .שם, שם מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " עם זאת, נמסר לנו ממינהל חינוך טכנולוגי, כי במסגרות הלימודים ל בנים חרדים אין תקצוב אחר ממשרד החינוך עבור לימודי יהדות או מעטפת תורנית ולכן התקצוב חיוני על מנת שיוכרו על ידי הקהילה החרדית ותתאפשר למידה של לימודים טכנולוגיים ללא ויתור על הזהות האישית והקהילתית שלהם." 192 תו כנית דומה ב תכניה ללימודים הטכנולוגיים העל- תיכוניים היא תו כנית צל"ש (צעירים לקראת )שירות. זו ת ו כנית הכנה לשירות צבאי או לאומי )(ללא פנימיה, עבור צעירים וצעירות במצבי סיכון בגילאי17.5 – 20, המיו עד .)ים לקבל פטור משירות או מיודעים לגיוס מיוחד (איתן או חוסן אגף בכיר קהילה במשרד הרווחה מוביל את הת ו כנית, והיא מו פעלת על ידי עמותה בנש חרת במכרז פומבי של משרד הרווחה . ו הת כנית כוללת הכשרה מקצועית במקצועו ת מגוונים )(בבתי ספר של משרד העבודה , ליווי פרטני וקבוצתי על ידי עובדת סוציאלית וכן קצבת הבטחת הכנסה. הת ו כנית כוללת גם יום אשכולות שמהותו היא תהליך קבוצתי וסדנאות כישורי חיים שמטרתן הכנה לשירות. שתי קבוצות מתוכן פועלות עבור החברה הערבית ו עוד קבוצה אחת עבור חרדים, ב תו כנית מותאמת .וברגישות תרבותית ו בת כנית משתלבים מידי שנה כ- 240 ,תלמידים ו שנת הלימודים מתחילה ב ספטמבר ו נמשכת עד סוף אוגוסט. התמורה מועברת לספק באמצעות השמות, והתעריף לחודש לכל תלמיד הוא 580 ש"ח . העלות של ת ו כנית זו לשנת עבודה היא1,670,400 ש"ח. 193 6 . נספ ח: נתוני משרד האוצר על תקציב המדינה ,כאמור תנ וני התקציב שהתקבלו ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך , לא תאמו את נתוני תקציב המדינה שמתפרס מי ם על ידי משרד האוצר ו.על כן הבאנו אותם בנספח זה בטבלה14 להלן יוצגו נתוני התקציב של המכינות המוכרות, וכן שיעור ניצול התקציב (תקציב ביצוע כולל יתרת התחייבויות מתוך תקציב מאושר .) המכינות מתוקצבות מתוך תקנה תקציבית ייעודית בשם: "מכי נות קדם- ."צבאיות194 192 דוד בן נון, חינוך טכנולוגי על- תיכוני, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 באוגוסט2022 . 193 ,)נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה ת שובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוגוסט2022 . 194 בשנים2017 – 2019 מספרה היה20.46.04.03 ; בשנת2020 מספרה היה20.67.01.64 ; ולאחר המעבר למשרד ההתיישבות בשנים 2021 – 2022 מספרה הוא04.52.13.11 . משרד הרווחה והביטחון החברתי מפעיל את תוכנית צל"ש עבור נוער .בסיכון זו תוכנית הכנה לשירות הכוללת הכשרה מקצועית, תהליך קבוצתי וכישורי חיים מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה14 : ,תקציב מכינות מוכרות וניצולו17 20 – 2021 )(באלפי ש"ח195 שנה מאושר ביצוע כולל יתרת התחייבויות שיעור ניצול התקציב 2017 84,287.00 82,464.72 97.84% 2018 89,930.00 88,025.37 97.88% 2019 100,321.00 97,780.49 97.47% 2020 100,682.00 98,776.09 98.11% 2021 104,864.00 104,666.45 99.81% בטבלה אפשר לראות כי התקציב המאושר נמצא במגמת גידול לאורך השנים והוא עלה בכ- 20 מיליון ש"ח , מכ- 82.4 מיליון ש"ח בשנת2017 ועד לכ- 104.6 מיליון ש"ח בשנת2021 . שיעור ,ניצול התקציב ביחס לתקציב המאושר גבוה ועומד ברוב השנים כ על- 98% .רק בשנת 2019 הוא ירד ל- 97% ,ואילו בשנת 2021 הוא עלה ל כמעט 100% . בטבלה15 יוצגו נתוני התקציב של ת ו כניות אופק, וכן שיעור ניצול התקציב ( שלהן תקציב ביצוע כולל יתרת התחייבויות מתוך תקציב מאושר). ות כניות אופק מקבלות תמיכה דרך תקנה תקציבית ייעודית ששמה.": "מכינות אופק לנוער בסיכון196 טבלה15 :תקציב ת ו ,כניות אופק וניצולו2017 – 1 202 )(באלפי ש"ח197 שנה מאושר ביצוע כולל יתרת התחייבויות שיעור ניצול התקציב 2017 19,292.00 19,292.00 100.00% 2018 22,143.00 22,140.00 99.99% 2019 41,108.00 40,756.37 99.14% 2020 48,531.00 48,477.23 99.89% 2021 48,285.00 48,281.69 99.99% בטבלה אפשר לראות כי סך התקציב המאושר של ת ו כניות אופק נע בין כ- 19 מיליון ש"ח בשנת 2017 לבין כ- 48 מיליון ש"ח בשנת2021, ו י עלי ה דרמטית נרשמה בשנת2019 . תקציב הביצוע כולל יתרת ההתחייבויות של ת ו כניות אופק עומד על כמעט100% ברוב המוחלט של שנים אלו. בטבלה16 להלן יוצגו נתוני התקציב של כלל הגופים המשלחים, וכן שיעור ניצול התקציב ( תקציב ביצוע כולל יתרת התחייבויות מתוך תקציב מאושר). הגופים המשלחים מקבלים תמיכה דרך תקנה תקציבית ייעודית :בשם "מתנדבים לשנת שי."רות198 195 ,משרד האוצר, אגף תקציבים, תקציב המדינה קו בצי "פיסקלי- "דיגיטלי. ,יש לציין כי משרד הביטחון משלם את מחצית הסכום מדי שנה .ועל פי נתוני התקציב, השתתפות זו היא קבועה 196 ראו הערת שוליים86 .לעניין זה 197 ,משרד האוצר, אגף תקציבים, תקציב המדינה וק בצי פיסקלי– דיגיטלי. 198 ראו הערת שוליים149 .לעניין זה מסגרות הגשמה והכנה לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או לאומי | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה16 : תקציב גופים משלחים ,וניצולו2017 – 1 202 )(באלפי ש"ח199 שנה מאושר ביצוע כולל יתרת התחייבויות שיעור ניצול התקציב 2017 67,166.00 67,166.00 100.00% 2018 64,804.00 61,732.77 95.26% 2019 70,757.00 70,714.23 99.94% 2020 76,673.00 75,610.00 98.61% 2021 73,852.00 73,836.89 99.98% בטבלה אפשר לראות כי התקציב המאושר של הגופים המשלחים נמצא במגמת גידול משתנה. תקציב זה עלה בכ תשעה מיליון "ח ש בשנים 2017 – 2020 ,אך ירד בכ שלושה מיליון "ח ש בשנת 2021 . שיעור ניצול התקציב המאושר עמד על95% בשנת2018 , ובשאר השנים הוא עומד על 100% או קרוב לכך. 199 ,משרד האוצר, אגף תקציבים, תקציב המדינה קו בצי פיסקלי-דיגיטלי.