חומר רקע

כתיבה :נתנאל קופראק, כלכלן | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :כ"א בתמוז ,תש"ף13 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ עבאס מנסור, לקראת דיון בוועדת הכספים ב- 14 ביולי2020 , בנושא נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר . המסמך כולל נתונים לפי מגזר על דיור, שיווק קרקעות לבניה נמוכה ורוויה , שיווק דירות בתוכנית מחיר למשתכן , סיוע בשכר דירה וד יו .ר ציבורי בלוח להלן נתונים על דיור של משקי בית לפי מגזר. נתון מגזר יהודי מגזר ערבי שכירות בעלות שכירות בעלות אחוז הגרים בדירה בשכירות/בעלות 29.5% 66.2% 11.9% 75.8% שכר דירה ממוצע של משק בית 3,343 2,020 שכר דירה מהכנסה כספית נטו של משק בית % 24.3 % 20.0 ניתן לראות כי משקל הגרים בשכירות במגזר הערבי בשנת2017 היה11.9%, בהשוואה ל- 29.5% .במגזר היהודי משקל הגרים בדירה בבעלות במגזר הערבי בשנת2017 היה75.8%, בהשוואה ל- 66.2% במגזר היהודי. שכ "ד לחודש במגזר הערבי בשנת2017 היה2,020 ש"ח , כ- 20% מהכנסה הכספית נטו למשק בית, בהשוואה ל- 3,343 ש"ח במגזר היהודי , כ- 24.2% .מהכנסה כספית נטו של משק בית בלוח להלן נתונים על שיווק דירות בתוכנית מחיר .למשתכן, שיווק דירות בבנייה נמוכה, סיוע בשכר דירה ודיור ציבורי לפי מגזר נתון יהודי משקל ערבי משקל מעורבות משקל סך הכול ( מספר רשויות מקומיות2018 ) 164 63.8% 85 33.1% 8 3.1% 257 ( מספר תושבים2018 ), במיליונים 5.7 64.1% 1.3 14.4% 1.9 21.5% 8.9 שיווק( דירות במחיר למשתכן2016-19 ) 134,661 82.1% 4,762 2.9% 24,498 14.9% 163,921 זוכים בהגרלות מחיר למשתכן ( יוני2020 ) 56,463 76.4% 668 0.9% 16,740 22.7% 73,871 ( שיווק דירות בבנייה נמוכה2016-19 ) 10,406 46.5% 11,818 52.8% 165 0.7% 22,389 שיווק דירות בבנייה רוויה ( 2016-19 ) 13,913 77.6% 2,406 13.4% 1,602 8.9% 17,921 ( סיוע בשכר דירה2020 ) 80,199 69.3% 3,914 3.4% 31,604 27.3% 115,717 ( דיור ציבורי2020 ) 42,102 78.3% 146 0.3% 11,514 21.4% 53,762 מהנתונים ניתן לראות כי נכון לסוף שנת2018 גרו ב- 164 רשויות מקומיות במגזר היהודי כ- 5.7 מיליון נפשות, ב- 85 רשויות מקומיות במגזר הערבי כ- 1.3 מיליון נפשות וב-8 ערים מעורבות כ- 1.9 מיליון נפשות. במסגרת תוכנית מחיר למשתכן בשנים2019-2016 שווקו134,661 ( דירות82.1%) ברשויות מקומיות במג ,זר היהודי4,762 ( דירות2.9% ) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 24,498 ( דירות14.9% .) בערים מעורבות נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. נתונים על דיור של משקי בית לפי מגזר :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן ה למ"ס) עורכת מדי שנה סקר הוצאות והכנסות משקי בית. הסקר נעשה בקרב מדגם של אלפי משקי בית ובמסגרתו נאספים נתונים רבים, לרבות .בנושא הדיור לפי נתוני הלמ"ס, בשנת2018 היו באוכלוסייה המוסלמית כ- 316,000 .משקי בית1 בלוח1 להלן נתונים על דיור של משקי בית לפי מגזר. לוח 1 : נתונים על דיור של משקי בית לפי מגזר , שנת7 201 2 נתון יהודי ערבי שכירות בעלות שכירות בעלות משקי בית באוכלוסייה 609.3 1,366.4 44.1 281.3 ממוצע נפשות במשק בית 2.7 3.4 4.3 4.6 חדרים בדירה 3.2 4.4 3.1 3.8 אחוז הגרים בדירה בשכירות/בעלות 29.5% 66.2% 11.9% 75.8% הכנסה כספית נטו למשק בית )(בש"ח לחודש 13,780 19,703 10,107 12,012 שכר דירה ממוצע של משק בית 3,343 2,020 שכר דירה מהכנסה כספית נטו של משק בית % 24.3 % 20.0 ניתן לראות כי משקל הגרים בשכירות במגזר הערבי בשנת2017 היה11.9%, בהשוואה ל- 29.5% .במגזר היהודי משקל הגרים בדירה בבעלות במגזר הערבי בשנת2017 היה75.8% , בהשוואה ל- 66.2% במג ז ר היהודי. שכר דירה לחודש במגזר הערבי בשנת2017 היה2,020 ש"ח , כ- 20% מהכנסה הכספית נטו למשק בית, בהשוואה לשכר דירה של3,343 ש"ח במגזר היהודי , כ- 24.2% מהכנסה כספית נטו של משק בית. ,הנתונים לעיל מתייחסים לכלל התושבים ברשויות המקומיות. כך בסוף2018 כלל האוכלוסייה הערבית מנתה כ- 1,878 אלף נפשות. מתוכה, גרו ברשויות מקומיות במגזר הערבי כ- 1,316 ,אלף ( 70%), כ- 475 ( אלף גרו בערים מעורבות25.3%), כ- 27 אלף גרו ברשויות מקומיות במגזר הערבי( 1.4%) והיתר כ- 60.6 ( אלף הם בדווים שחיים מחוץ ליישובים3.2% .) 3 בסעיפים הבאים החלוקה היא לרשויות מקומיות לפי מגזר . בשנ ת2018 גרו ב- 164 רשויות מקומיות במגזר היהודי כ- 5.7 ( מיליון נפש64.1%), ב- 85 ברשויות מקומיות במגזר הערבי גרו כ- 1.3 ( מיליון נפש14.4%) וב-8 ערים מעורבות גרו כ- 1.9 ( מיליון נפש21.5% .) 4 1 הלמ"ס , האוכלוסייה המוסלמית בישראל- נתונים לרגל חג הקורבן , 12 באוגוסט2019 . 2 ,הלמ"ס הכנסות והוצאות משק הבית, נתונים מסקר הוצאות משק הבית2017 – סיכומים כלליים , לוחות32 , 33 . 3 ,הלמ"ס קובץ היישובים2018 :, עודכן23 בינואר2019 . 4 ,הלמ"ס רשויות מקומיות2018 , 10 במרץ2020 ;הערים המעורבות הן: ירושלים, תל אביב-יפו, חיפה, עכו, רמלה, לוד, מעלות תרשיחא ו.)נוף הגליל (נצרת עילית משקל הגרים בשכירות במגזר הערבי בשנת 2017 היה11.9% , בהשוואה ל- 29.5% .במגזר היהודי משקל הגרים בדירה בבעלות במגזר הערבי בשנת 2017 היה75.8% , בהשוואה ל- 66.2% .במגזר היהודי נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . שיווק דירות ב תוכנית מחיר למשתכן לפי מגזר תוכנית מחיר למשתכן נועדה, בין היתר, ל אפשר לחסרי דירה לרכוש דירה בפרויקטים שונים ברחבי הארץ במחיר נמוך ממחיר השוק. עקרונות התוכנית מבוססים על החלט ה547 של ה ממשלה ה- 34 מה- 14 ביולי2013 , 5 החלט ה315 של ה ממשלה ה- 34 מה- 30 ביולי2015 6 והחלטת מועצת מקרקעי ישראל42 14 מה- 27 באוקטובר2015 . 7 התוכנית, אשר הושקה ביוני 2015 , היא אחד הצעדים שיזמה ממשלת ישראל לשם מתן פתרון לעליית המחירים החדה בשוק הדיור .בעשור האחרון התנאי הראשוני לקבלת זכאות להשתתפות במכרזי מחיר למשתכן הוא כי למבקשים לא הייתה דירה או חלק מדירה ( יותר משליש דירה ) בבעלותם בשלוש השנים האחרונות וכן שאין להם זכויות במגרש מגורים. ,כמו כן על המבקשים להשתייך לאחת מקבוצות אלו : זוג נשוי או ידועים בציבור; יחיד (רווק, גרוש או אלמן) בן35 ומעלה; הורה עצמאי עם ילד אחד לפחות; נכה בן21 ומעלה; הורה גרוש בן פחות מ- 35 שילדיו ,אינם בחזקתו. מספר ילדים ותק נישואים, שירות צבאי או לאומי, רמת הכנסה ומיצוי כושר השתכרות אינם תבחינים לקבלת .הזכאות במסגרת התוכנית רשות מקרקעי ישראל )(להלן רמ"י משווקת לקבלנים קרקעות לבנייה בהנחה של עד80% ממחיר הקרקע8 והזכייה במכרז היא על בסיס הצעת מחירי הדירות .הנמוכים ביותר ,כאמור כ- 25% האוכלוסייה הערבית בישראל גר ה .בערים בעורבות בלוח2 ל לה ן מוצגים נתוני ם על שיווק דירות )(לקבלנים בתוכנית מחיר למשתכן לפי מגזר. יש לציין כי .מדובר בשיווק דירות ולא בכולן זכה קבלן או נערכה הגרלה לזכאים לוח2 : שיווק דירות בתוכנית מחיר למשתכן( לפי מגזר2016 - 2019 ) 9 שנה יהודי ערבי מעורב סך-הכול מכרזים דיר ות מכרזים דיר ות מכרזים דיר ות מכרזים דיר ות 2016 86 42,526 9 1,745 11 4,793 106 49,064 2017 87 38,453 7 1,135 10 5,746 104 45,334 2018 106 33,915 6 907 16 7,622 128 42,444 2019 49 19,767 7 975 18 6,337 74 27,079 סך הכול328 134,661 29 4,762 55 24,498 412 163,921 בלוח ניתן לראות כי בשנים2019-2016 שווקו 163,921 דירות ב- 412 מכרזים בתוכנית מחיר למשתכן,. מתוכם 134,661 ( דירות82.1% ) ברשויות ,מקומיות במגזר היהודי4,762 דירות ( 2.9%) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 24,498 ( דירות14.9% )בער .ים מעורבות יש לציין כי 5 ,משרד ראש הממשלה החלטה547 בנושא תבחינים לזכאות לדיור במחיר מופחת , 14 ביולי2013 . 6 ,משרד ראש הממשלה החלטה315 בנושא תו כנית למתן הנחות בקרקע, מענקים וסבסוד פיתוח בבנייה רוויה , 30 ביולי2015 . 7 ,רשות מקרקעי ישראל החלטה1442 בנושא דיור בהישג יד , 27 באוקטובר2015 ;. יש לציין כי לאחר החלטה זו התקבלו החלטות נוספות ,רשות מקרקעי ישראל)"נוסח משולב להחלטה בדבר דיור בהישג יד ("מחירן למשתכן , 11 בדצמבר2016 . 8 ההנחה היא עד120,000 ש"ח או80% .מערך הקרקע, הנמוך מהם 9 ,אילן דגני, מנהל אגף בכיר שיווק ומכרזים, רשות מקרקעי ישראל, דוא"ל7 ביוני2020 . בשנים2019-2016 שווקו163,921 דירות ב- 412 מכרזים בתוכנית מחיר ,למשתכן. מתוכם 134,661 דירות ( 82.1% ) ברשויות ,מקומיות במגזר היהודי 4,762 ( דירות2.9% ) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 24,498 ( דירות14.9% ) בערים .מעורבות נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מ גזר | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל ,פי נתוני משרד הבינוי והשיכון נכון ל- 12 ביוני2020 , מספר הדירות שנפתחו להגרלות (לרוכשי דירה) עמד על86,518 וסך הזוכים בהגרלות עמד על73,889 . בלוח3 להלן פילוח .נתוני הזוכים לפי מגזר לוח3 :נתונים על ,זוכים בהגרלות מחיר למשתכן לפי מגזר12 ביוני2020 10 מגזר מספר זוכים משקל יהודי 56,463 76.4% ערבי 668 0.9% ערים מעורבות 16,740 22.7% סך הכול 73,871 100% בלוח ניתן לראות כי נכון לחודש יולי 2020, כ- 76.4% היו מ רשויות מקומיות במגזר ה יהודי, כ- 22.7% מערים מעורבות וכ- 0.9% מ רשויות מקומיות במגזר ה.ערבי 3 . שיווק קרקעות לבנייה לפי מגזר רשות מקרקעי ישראל משווקת מגרשים לבניה ברחבי הארץ , בהם מגרשים לבניה נמוכה ובניה רוויה . בלוח4 להלן מוצגים נתוני ם על שיווק קרקעות לבנייה נמוכה )(צמודת קרקע לפי מגזר. לוח4 : נתוני ם על שיווק קרקעות ל בניה נמוכה לפי מגזר ( 2016 - 2019 ) 11 שנה יהודי ערבי מעורב סך הכול מכרזים דירות מכרזים דירות מכרזים דירות מכרזים דירות 2016 94 3,471 32 2,134 3 8 129 5,613 2017 62 2,412 23 2,071 7 56 92 4,539 2018 82 2,742 48 4,591 6 43 136 7,376 2019 78 1,781 46 3,022 4 58 128 4,861 סך-הכול316 10,406 149 11,818 20 165 485 22,389 בלוח ניתן לראות כי בשנים2019-2016 שווקו על ידי רמ"י22,389 דירות ב- 485 מכרזים בבנייה ,נמוכה. מתוכם10,406 ( דירות46.5% ,) ברשויות מקומיות במגזר היהודי 11,818 דירות ( 52.8%) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 165 ( דירות0.7% .) בערים מעורבות בלוח5 להלן .מוצגים הנתונים על בניה רוויה לוח5 : נתוני ם על שיווק קרקעות לבניה רוויה לפי מגזר ( 2016 - 2019 ) 12 שנה יהודי ערבי מעורב סך הכול מכרזים דירות מכרזים דירות מכרזים דירות מכרזים דירות 2016 22 3,169 6 305 9 1,010 37 4,484 2017 28 3,442 11 732 5 147 44 4,321 2018 27 1,692 12 579 1 8 40 2,279 2019 40 5,610 17 790 6 437 63 6,837 סך-הכול117 13,913 46 2,406 21 1,602 184 17,921 10 ,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד הבינוי והשיכון נתונים שבועיים על תוכנית מחיר למשתכן , כניסה12 ביוני2020 . 11 ,אילן דגני, מנהל אגף בכיר שיווק ומכרזים, רשות מקרקעי ישראל, דוא"ל7 ביוני. 12 ,אילן דגני, מנהל אגף בכיר שיווק ומכרזים, רשות מקרקעי ישראל, דוא"ל7 ביוני. בשנים2019-2016 שווקו על ידי רמ"י 22,389 דירות במכרזים לבנייה נמוכה ,. מתוכם 10,406 ( דירות46.5% ) ברשויות מקומיות ,במגזר היהודי11,818 ( דירות52.8% ) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 165 ( דירות0.7% ) בערים .מעורבות נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח ניתן לראות כי בשנים2019-2016 שווקו על י די רמ"י17,921 דירות ב- 184 מכרזים בבנייה ,רוויה. מתוכם13,913 ( דירות77.6% ,) ברשויות מקומיות במגזר היהודי2,406 ( דירות13.4% ) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 1,602 ( דירות8.9% .) בערים מעורבות יש לציין כי צורת המגורים במגזר היהודי אינה זהה לצורת המגורים במגזר הערבי ומכך עשוי להיות שוני באופי .המכרזים המתפרסם עבור כל מגזר 4 . דיור ציבורי וסיוע בשכר דירה הממשלה מסייעת בתחום הדיור גם באמצעות סיוע ב שכר דירה .בשוק החופשי13 קבלת סיוע בשכר דירה מותנ ה בעמיד ,ה בתבחינים. כך למשל לא ניתן סיוע למי ששוכר דירה מקרוב ;משפחתו כמו כן, ישנם תבחינם נוספים על מנת לקבל סיוע בשכר דירה, בהם; על המבקש להיות בגיל18 או בעל משפחה, חסר דירה: לכל אחד מבני המשפחה המבקשים סיוע לא הייתה דירה בבעלות אישית או בשותפות או זכויות בדירה (לרבות דירה בשלבי בנייה) בעשר ה שנים ש קדמו להגשת הבקשה , עמידה" בקריטריון של מיצוי כושר השתכרות ." יש לציין כי השוכר דירה .ביישוב שאינו מוכר על ידי משרד הפנים אינו זכאי לקבלת סיוע14 בלוח6 להלן מוצגים נתונים על מקבלי סיוע בשכר דירה לפי מגזר. לוח6 :נתונים על מ קבלי סיוע בשכר דירה לפי מגזר , פברואר2020 15 מגזר מספר מממשים משקל יהודי 80,199 69.3% ערבי 3,914 3.4% ערים מעורבות 31,604 27.3% סך הכול 115,717 100% מהלוח עולה כי כ- 69.3% מכלל המקבלים סיוע בשכר דירה גרים ב רשויות מקומיות במגזר היהודי, כ- 3.4% גרים ברשויות מקומיות במגזר הערבי וכ- 27.3% גרים ב ערים מעורבות. הממשלה מסייעת בתחום הדיור גם באמצעות דיור ציבורי. התבחינים לקבלת דירה בדיור ציבורי ,נוסף על אי בעלות דירה בעשר ה שנים ש קדמו להגשת הבקשה לקבלת דירה בדיור הציבורי, הינם: :משפחות משפחות, לרבות משפחות שבראשן עומד הורה עצמאי, ש בהן שלושה ילדים לפחות ואשר במשך24 החודשים שקדמו להגשת הבקשה התקיימו מקצבת הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי, או התקיימו מהכנסה מעבודה והשלמת הכנסה מהמוס ד לביטוח לאומי במשך 12 ה.חודשים שקדמו להגשת הבקשה 13 ,להרחבה ראו: נתנאל קופראק מערך הדיור הציבורי בישראל, נתונים ותנאי זכאות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2019 . 14 ,שאול מוצפי מנהל תחום בכיר הפעלת מערכות סיוע ,, משרד הבינוי והשיכון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 6 ביוני 2019 . 15 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתונים שהתקבלו מ ,שאול מוצפי מנהל תחום בכיר הפעלת מערכות סיוע ,, משרד הבינוי והשיכון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 8 ביולי2020 . בשנים2019-2016 שווקו על ידי רמ"י 17,921 דירות במכרזים לבנייה רוויה ,. מתוכם13,913 ( דירות77.6% ) ברשויות מקומיות ,במגזר היהודי2,406 ( דירות13.4% ) ברשויות מקומיות במגזר הערבי ו- 1,602 ( דירות8.9% ) בערים כ- 69.3% מכלל המקבלים סיוע בשכר דירה גרים ברשויות מקומיות במגזר היהודי, כ- 3.4% גרים ברשויות מקומיות במגזר הערבי וכ- 27.3% גרים בערים .מעורבות נתונים על דיור ועל חלוקת תקציבי סיוע לפי מגזר | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :נכים :על נכה לעמוד לפחות באחד מהתנאים הבאים  משפחה ש בה אחד מבני הזוג הוא נכה הרתוק לכיסא גלגלים או יחיד נכה הרתוק לכ י סא גלגלים וב לבד ש כלל הכנסותיה אינ ן עול ות על השכר הממוצע במשק.  ,זוג נשוי אם אחד מבני הזוג נכה וזכאי לקצבת אי- כושר השתכרות יציבה בשיעור של75% מהמוסד לביטוח לאומי כמשפחה ,)(על פי הגדרת המוסד לביטוח לאומי וסך ה הכנסות המשפח ה אינן עולות על סף ההכנסה המזכה לדירה בשכירות בדיור הציבורי ( 8,029 )ש"ח ו יש להם ילד אחד לפחות ה מקבל גמלת נכות בשיעור של100% מ המוסד לביטוח לאומי.  ה זוג נשוי מעל חמש שנים ללא ילדים, שכל אחד מהם נכה וזכאי לקצבת אי- כושר השתכרות יציבה בשיעור של75%, וב לבד שהכנסתם אינה עולה על סף ה הכנסה המזכה ( 8,029 )ש"ח.  זוג נשוי , אם כל אחד מבני הזוג נכה וזכאי לקצבת אי- כושר השתכרות יציבה בשיעור של75% ו יש להם ,)ילד אחד לפחות (לא כולל הריון וב לבד שהכנסתם אינה עולה על סף ההכנסה המזכה ( 8,029 )ש"ח.  זוג נשוי המתקיים מקצבת אי- כושר השתכרות זמנית בשיעור של75% במשך24 חודשים כמשפחה, ו יש להם שלושה ילדים או .יותר בלוח7 להלן מוצגים נתונים על מספר הדירות בדיור הציבורי לפי מגזר. לוח7 : מספר דירות בדיור ציבורי לפי מגזר16 מגזר מספר דירות משקל יהודי 42,102 78.3% ערבי 146 0.3% ערים מעורבות 11,514 21.4% ךס-הכול 53,762 100.0% בלוח ניתן לראות כי מתו ך כ- 53,000 ,דירות בדיור הציבורי42,102 דירות ממוקמות ברשויות ( מקומיות במגזר היהודי78.3% ,) 146 דירות ממוקמות ברשויות מקומיות במגזר הערבי ( 0.3% ) , ו- 11,514 דירות ממוקמות בערים מעורבות( 21.4% .) 16 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתונים שהתקבלו מ נדב לחמן לזר, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 ביולי2020 . מתוך כ- 53,000 דירות בדיור הציבורי ישנן146 במגזר הערבי, ושאר הדירות מתחלקות בין יישובים במגזר היהודי ( 78.3% ) וערים ( מעורבות21.4% .)