חומר רקע

173 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נציבות שירות המדינה מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה תקציר רקע כללי יסודותיו של שירות המדינה בישראל הונחו עם קום המדינה: שירות בעל אופי ממלכתי, מקצועי ונטול זיקה פוליטית שנשמרת בו ההפרדה בין קובעי המדיניות ו .בין הסגל המקצועי המממש אותה רוב בעלי התפקידים בו אינם מתחלפים עם .חילופי השרים על בסיס תפיסה זו, נחקק חוק שירות המדינה ,()מינויים התשי "ט - 1959 )להלן - חוק המינויים .(בראש הפירמידה ההיררכית והמקצועית שבשירות המדינה עומדים כ - 2,100 עובדים בכירים. בג "ץ קבע כי חובת המכרז היא גולת הכותרת של חוק המינויים ומגלמת את תכליתו ,המרכזית שהיא בחירת הטובים ביותר ,למשרה תוך שמירה על שוויון הזדמנויות ועל יה עדר שרירות ומשוא פנים ו תוך ניתוק הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים1. חוק המינויים הכיר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים ,הנלווים לתפקידים מסוימים בשירות המדינה, על שום אופיים הייחודי וב- 1999 קבעה הממשלה לראשונה אמות מידה למתן פטור מל א ממכרז או ל איוש באמצעות ועד ה ל איתור מועמדים )להלן - ועדת איתור (. בשנת2015 היו כ - 360 משרות .בכירות בשירות המדינה, אשר איושן היה פטור מחובת מכרז __________________ 1 בג"ץ154/98 ' ˙ÈÏÏΉ ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙¯„˙Ò‰ χ¯˘È ˙ È„Ó ), פ"ד נב5 '(, עמ123 ) 1998 ( )להלן- בג"ץ .(איינשטיין 174 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פעולות הביקורת בחודשים פברואר - יולי2015 בדק משרד מבקר המדינה נושאים הנוגעים למינויים זמניים2 של עובדים בכירים בשירות המדינה בשנים 2014-2011 ול בחירה ולמינוי של עובדים בכירים בשנים 2014-2013 .בין היתר נבדקו עבודתן של שתי ועדות העוסקות במינויי עובדים בכירים וכן של ועדת שירות המדינה. הביקורת נעשתה בנציבות שירות המדינה )להלן - נש .("ם בדיקות השלמה נעשו במשרדים שו נים ובכללם במשרד ראש הממשלה )להלן - משרד רה ("ם- לרבות במזכירות הממשלה - במשרד המשפטים ,במשרד האוצר ,במשרד החינוך ובמשרד הפנים .יצוין כי הביקורת לא עסקה בשלב המיון המוקדם של מועמדים לפני שהחליטו אם לזמנם לוועדת הבוחנים. בראש נש "ם עמד ברוב התקופה המבוקרת נציב שירות המדינה )להלן גם - הנציב ( עו"ד משה דיין ,שמונה לתפקידו במאי 2011 .כמה שנים לפני מינויו ,ב- 2006 ,פרסם מבקר המדינה ממצאי ביקורת על מכרזים לאיוש משרות בכמה משרדי ממשלה )להלן - הדוח הקודם( 3 ,וב- 2011 פרסם ממצאי ביקורת על ועדות איתור בשירות הציבורי )להלן- הדוח הקודם על ועדות האיתור( 4 .עם כניסת הנציב לתפקידו עמדו לפניו כמה אתגרים משמעותיים ובכללם גיבוש ויישום של תכנית רפורמה רחבת היקף לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה , לרבות רפורמה במערך הגיוס והמיון . הביקורת נערכה בתקופה שבה יישמה נש "ם ,בהובלת הנציב ,את הרפורמה. הליקויים העיקריים מינויים זמניים מינויים זמניים מאפשרים למשרד לאייש משרות עד שיושלם ההליך המכרזי ובכך מסייעים לו להמשיך בעבודתו ,וזאת בייחוד במשרות בכירות ,שהן חיוניות מטבען . ואולם המינוי הזמני עלול לפגוע בהליך שוויוני לבחירת המועמד המתאים למילוי קבוע של המשרה ,שכן ניתנת לעובד הזדמנות להוכיח את יכולותיו למלא את התפקיד ואף נוצרים .קשרי עבודה ומעין "ציפייה הדדית" להמשך העסקתו __________________ 2 מינויים זמניים כוללים מינויים בפועל, שהם מינוי של עובד ים ,מתוך שירות המדינה, ומילויי מקום .שהם מינוי של עובדים מחוץ לשירות המדינה 3 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 56 · ) 2006(, בפרק "מכרזים לאיוש מש"רות בכמה משרדי ממשלה, 'עמ249 .ואילך 4 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 61 · ) 2011 '(, בפרק "ועדות איתור בשירות הציבורי", עמ27 .ואילך נציבות שירות המדינה 175 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היקף המינויים הזמניים ב- 2014-2011 נעשו 318 מינויים זמניים למשרות בכירות, ובהם מונו בסך הכול277 עובדים- כ מחצית מהם במשרד המשפטים, שמרבה להשתמש במינויים זמניים, עד כדי פי ארבעה מרוב משרדי הממשלה. קרוב לרבע מהעובדים האלה מונו ליותר .משנה מינויים זמניים למשרות בכירות בחלוקה למשרדים ) 2014-2011 ( יתרון במכרזים לעובדים שמונו במינוי זמני כשני שלישים מעשרות העובדים שמונו במינוי בפועל לתפקידים בכירים והתמודדו במכרזים שהתפרסמו בשנים2014-2011 ;על התפקיד שבו כיהנו, זכו בתפקיד .במשרד האוצר ובמערכת הבריאות זכו כמעט כל העובדים שהיו במינוי זמני נתונים אלה עשויים ללמד על ה ,יתרון שמקנה מינוי זמני למי שמונה באמצעותו .שכן סיכויו לזכות במכרז גבוהים תיעוד הנתונים וזמינותם מממצאי הביקורת עולה חשש כי מינהל הסגל הבכיר בנש "ם אישר בקשות מבלי שבדק אותן לעומק ומבלי שנימק את החלטותיו. פעולות נש "ם בנושא זה אינן עולות בקנה אחד עם כללי המ .ינהל התקין הגורמים המאשרים את המינויים הזמניים במשרד המשפטים מונו בשנים2014-2011 111 פרקליטים במינויים זמניים. משרד המשפטים מאשר בעצמו את המינויים, מבלי לקבל את אישור נש "ם .נש "ם מצדה אף אינה דורשת ממשרד המשפטים לקבל מידע על .המינויים 176 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מידת התחרות במכרזי בכירים במשרדים מסוימים מידת התחרות במכרזי ,בכירים ובייחוד במכרזים פנימיים , היא מועטה, והדבר בא לידי ביטוי במועמדים מועטים שראיינו ועדות הבוחנים . התופעה בולטת במשרדי האוצר והמשפטים ובמערכת הבריאות. משך הזמן לאיוש משרות בכירות באמצעות מכרז נש"ם לא קבעה לוחות זמנים לתהליכים הנדרשים טרם פרסום המכרז, ובכללם .בדיקת פרטי המכרז ועדכניות תיאור התפקיד במועד סיום הביקורת, נש"ם לא קבעה זמני תקן למרבית סוגי המכרזים - מכרזים פנימיים ובין- משרדיים. בנוגע למכרזים פומביים קבעה זמני תקן בסוף2015 , אולם אלה נגעו רק לחלק משלבי ההליך המכרזי ורק למכרזים שבהם אין יותר מ - 200 .מועמדים ההליך לאיוש משרה בכירה בשירות המדינה אורך בממוצע ארבעה חודשים אם האיוש נעשה באמצעות מכרז פנימי., וחמישה חודשים במכרז פומבי מאחר בכ ש - 40% ,מהמכרזים הפנימיים למשרות בכירות לא נבחר זוכה ולכן מתקיימים גם מכרזים פומביים , אורך בממוצע הליך האיוש הכולל של משרה באמצעות מכרז פומבי זמן ניכר - כ ,תשעה חודשים בתוספת פרק זמן לא ידוע להכנת המכרזים .האלה ההליך הטרום -מכרזי ככלל הבקשות של המשרדים לשינוי תיאורי תפקיד ו הנימוקים של נש"ם לאישור או לדחיית הבקשות אינם מפורטים. זאת אף על פי שהבחינה של נוסח הגדרות תפקיד במכרזי כוח אדם וההחלטה בעניינו הן רגישות, שכן הן עלולות לשנות .הגדרות קיימות משיקולים זרים ולקדם מועמדים מסוימים נמצאו הבדלים באופן שבו נוהגים רפרנטים בנש "ם - יש ה מאפשרים לפרס ם מכרז לאיוש משרה עוד בתקופת הניסיון של ממלאה במשרה אחרת, ויש ה מאשרים לפרסם מכרז רק לאחר תום תקופת הניסיון. ישנם מכרזים למשרות בכירים שבהם הוגדרו תנאי הסף באופן סובייקטיבי ,כך שההחלטה אם המועמד עומד בתנאים אלו מחייבת הערכה ושיקול .דעת נציבות שירות המדינה 177 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הליך המכרז סדרי מינהל תקין מחייבים כי הגורם שידון בערר על החלטה מינהלית לא יהיה הגורם שהחליט . אף על פי כן, אותם עובדים בנש"ם שבודקים את עמידתם של מועמדים בתנאי הסף שנקבעו במכרזים למשרות בכירות, בוחנים גם את ה עררים .של המועמדים על אי עמידתם בתנאי הסף נש"ם נוהגת להעביר את מסמכי המועמדים לנציג המשרד בוועדת הבוחנים כמה שבועות טרם כינוס הוועדה ,ואילו לשאר חברי הוועדה היא מעביר ה את המסמכים רק חצי שעה לפני הכינוס . פרק זמן זה אינו מספיק לבחינה מעמיקה של המסמכים., וכן עלולה להיפגע מידת ההוגנות של המכרז כלפי כלל המועמדים נמצא מן ז כי הטיפול הממוצע בהשגות על החלטות ועדות הבוחנים שנבדקו עמד על 124 ימים , וכי משך הזמן הממוצע הארוך ביותר הוא בין קבלת התייחסות חברי הוועדה לקבלת חוות דעת משפטית של נש."ם מינוי עובדים למשרות הפטורות ממכרז בעקבות הדוח הקודם על ועדות האיתור, פרסמה נש "ם נהלים להקמה של ועדת איתור ,ולעבודתה וגיבשה אמות מידה לפטור ממכרז .אולם היא לא בחנה באופן מקי ף את כל המשרות הבכירות שכבר ניתן להן פטור ממכרז , כפי שהתחייבה דוח ב. ועדת שירות המדינה ועדת שירות המדינה )להלן - ועדת השירות ( נועדה לשמש כגוף מקצועי - ציבורי המוסמך להחליט או להמליץ על נושאים עקרוניים, מערכתיים ורגישים ובהם הענקת פטורים ממכרזים וקביעת הרכב י ועד תו איתור . במועד סיום הביקורת ,ארבע חברות בוועדת השירות ששימשו נציגות ציבור, כיהנו בתפקידן כשש שנים פרק זמן ארוך מזה שנקבע בחוק המינויים. משרד רה"ם לא הגיש הצעת החלטה לאישור הממשלה בדבר ה מנגנון לחילוף של נציגי הציבור בו ועדת השירות., כנדרש על פי פסיקת בג"ץ, ועדת השירות הממליצה בפני הממשלה לפטור משרות ,מסוימות ממכרז תשקול את התאמת המשרה להיות פטורה ממכרז, ו תשקול גם את ההצדקה לס טייה מעקרון המכרז, ללא קשר למועמד כלשהו; רק כך תובטח ענייניות, רצינות, אובייקטיביות וממלכתיות ויימנע מצב של– "יריית החץ וסימון ,המטרה לאחר מכן בחירת המועמד המועדף פוליטית ושרטוט מעגל המשרה לאחר בחירתו" 5. __________________ 5 בג"ץ איינשטיין, סעיף20 . 178 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נמצא כי בשני מקרים התקבלו החלטות ממשלה שיש בהן כדי לפגוע באופן ממשי במעמדה של הוועדה ו ביכולתה לפעול כוועדה מקצועית, עצמאית ובלתי תלויה (ולבחון באופן אובייקטיבי את מידת הצורך בפטור ממכרז למשרות בכירות: )א :החלטה בדבר מינוי יו"ר מטה הדיור עוד לפני שהסתיימו ה הליכים הנדרשים בין נש"ם למשרד האוצר כדי לפטור את המשרה ממכרז וכדי לאיישה , כבר הוכתר לכאורה יו"ר המטה6 . )ב( החלטה בדבר מינוי ראש רשות החשמל המאוחדת: עולה חשש ש הממשלה גיבשה את מנגנון המינוי של מנהל מינהלת ההקמה ושל ראש ,הרשות הראשון בפטור מלא ממכרז מבלי שאלה נבחנו קודם על ידי ועדת השירות , והעבירה את פרטיו לאישור ועד ת השירות כ עובדה מוגמר ת. ועדות מינויים הוועדה המייעצת למינוי תפקידים בכירים תפקידה של הוועדה המייעצת למינוי תפקידים בכירים הוא לייעץ לראש הממשלה ב עניין מינויים של שבעה תפקידים בכירים בשירות המדינה הנדונים בממשלה7 )להלן - ,(הוועדה המייעצת במטרה ל הבטיח את טוהר המידות של המינוי המוצע .ולמנוע מינויים הנעשים מזיקות אישיות, עסקיות או פוליטיות לגורמים בממשלה ב- 2013 הסמיכה הממשלה את ראש הממשלה להביא לפניה הצעה בדבר הגבלת ,כהונתה של הוועדה הבאה שתתמנה ,ואלו שאחריה, לתקופת כהונה אחת בלבד ללא הארכה, ולקבוע את משכה. ואולם כשנתיים אחרי טרם הובאה הצעת החלטה .כאמור לממשלה הוועדה המייעצת גיבשה הצעה למתווה פעולה חדש לפיו עליה לקבל כלים נוספים שיסייעו לה לבחון את טוהר המידות של המועמדים, והעבירה אות ה לראש הממש לה באפריל2013 . אף על פי שראש הממשלה הודיע כי בכוונתו לבחון בעיון את ההמלצות, עד מועד סיום הביקורת לא התקבלה התייחסות ו המסכמת למתווה .המוצע __________________ 6 על פי חוק המינויים והחלטות ממשלה, הליך מתן פטור ממכרז ומינוי מועמד על ידי הממשלה כולל דיון בוועדת השי רות, החלטת הוועדה להמליץ לממשלה ואישור הממשלה את הפטור, וכן הגשת .בקשה לוועדת מינויים בנש"ם, דיון הוועדה, המלצתה לממשלה והחלטת הממשלה 7 ,הרמטכ"ל, מפכ"ל המשטרה, ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים נציב שירות בתי הסוהר, נגיד בנק יש.ראל והמשנה לנגיד בנק ישראל נציבות שירות המדינה 179 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ועדת המינויים בנש "ם ועדת המינויים בנש"ם )להלן - ועדת המינויים( מוסמכת לבחון את המועמד ולקבוע אם הוא עומד בתנאי הכשירות שנקבעו למשרה. אם החליטה שאינו עומד בהם- מועמדותו נפסלת, ואם החליטה שהוא עומד בתנאים- היא ממליצה לשר למנותו8. .תפקידה גם להבטיח את טוהר המינוי המוצע ההליך בוועדת מינויים כפוף לתכליתו העיקרית של חוק ה מינויים הבאה להבטיח כי המינויים בשירות המדינה ייעשו על פי אמות מידה שקופות ומשיקולים ענייניים ו בהתחשב בכישוריו של המועמד ובהתאמתו לתפקיד, ולא יונחו ממניעים של זיקה פוליטית או מ שיקולים .בלתי ענייניים אחרים בסך הכול עומד מספר המשרות הבכירות הנבחנות על ידי וע דת המינויים על כ- 60 , ובהן .משרות מנכ"לים במשרדי ממשלה ה ר כ ב ו ע ד ת ה מ י נ ו י י ם בראש הוועדה עומד נציב שירות המדינה, ו בכל דיון יש הרכב של שלושה - הנציב ,ושני נציגי ציבור. את חברי הוועדה ממנה ראש הממשלה. עד מועד סיום הביקורת טרם אייש משרד רה "ם את כלל נציגי הציבור בוועדת המינויים, כך שלוועדה .חסרים ארבעה נציגי ציבור ע ב ו ד ת ה ו ו ע ד ה מבקר המדינה מציין לחיוב כי מאז כניסתו של נציב שירות המדינה הנוכחי .לתפקידו, מתועדים בפירוט דיוני ועדות המינויים שבראשן הוא עומד ב יוני2015 הכריעה ועדת המינויים במועמדותה של יועצת ראש הממשלה לתפקיד ה מנכ"לית של משרד העלייה והקליטה . לוועדה נמסרה בין השאר גם חוות דעתו של היועץ המשפטי )להלן - היועמ"ש( בנש"ם, ובה נ כתב כי המועמדת לא עונה על דרישת הסף ב עניין "ניסיון בתפקיד ניהולי בכיר", ולחלופין אינה עונה על הדרישה .לניסיון בתפקיד אחר בתחום פעילותו העיקרי של משרד זה הוועדה קבעה כי למועמדת יש זיקה פוליטית לראש הממשלה, ולכן נדרשת הוועדה, על פי פסיקת .בג"ץ, ליישם קריטריונים מחמירים של כשירות, לרבות בחינת ניסיון ניהולי בכיר .ניסיון כזה של המועמדת לא הוכח אף על פי כן החליטה הוועדה לאשר את הצעת המינוי של ה מועמדת למנכ"לית המשרד הממשלתי, בהתאם לעמדתם של שני נציגי הציבור בוועדה ובניגוד לעמדתו של נציב שירות המדינה. איוש באמצעות ועדות איתור בהחלטת ממשלה מ - 2002 9 נקבעו עקרונות כלליים להקמה של ועדת איתור ול עבוד תה. עוד נקבע בהחלטה כי הוועדה תוכל לפנות ביוזמתה למועמדים פוטנציאליים ולהזמינם להגיש מועמדות.במועד סיום הביקורת, כלל תקנון שירות __________________ 8 'הנחיית נציב שירות המדינה מס1.3 ,", "נוהל עבודת ועדת המינויים17.4.14 , סעיף8 ג. מבוסס על 'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס6.5000 , "הליכי המינוי ותפקידי הוועדה לבדיקת מינויים ."בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים 9 החלטת ממשלה 'מס2541 , ÌÈ„ÓÚÂÓ ¯Â˙È‡Ï ‰„Ú ˙ÂÚˆÓ‡· È ÈÓ ʯÎÓÓ ¯ÂËÙ, מ- 28.9.02 . 180 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המדינה )להלן - (תקשי"ר כ - 100 משרות בכירות שיש לאייש באמצעות ועדות .איתור19 ועדות איתור פעלו בשנים2014-2013 . הזמן הממוצע לניהול ועדת איתור בשנים אלה עמד על יותר .משבעה חודשים בממוצע פרק הזמן שנדרש לעבודת ועדת איתור היה ארוך בכ- 75%-40% מפרק .הזמן שנדרש לצורך בחירת מועמד במכרז לתפקיד בכיר הרכבן של שתי ועדות איתור אושר בנש"ם, מבלי שאלה עמדו בע י קרון שנקבע בהחלט ת הממשלה , שכן כל אחד מהם כלל.שני עובדים בכירים במשרד המשפטים נש"ם קבעה עיקרון לפיו ועדת איתור תקבע את אמות המידה לשם הערכת המועמדים וקבלת החלטה קודם לעיון במסמכי המועמדים, זאת על מנת להבטיח מיון אובייקטיבי, הוגן ושוויוני ולמנוע קביעה של אמות מידה בזיקה לנתונים של .מועמד ספציפי נמצא כי בארבע ועדות איתור שנוהלו במשרד המשפטים לתפקידים של משפטנים, מהבכירים בשירות המדינה, חרג משרד המשפטים מהעיקרון הזה, באישור נש"ם, ומסר את מסמכי המועמדים לחברי הוועדות, לפני שהוועד ות קבעו אמות מידה לאיוש המשרה. בכך סוכלה תכלית העיקרון שנועד להבטיח הליך אוב .ייקטיבי, הוגן ושוויוני מיון המועמדים וזימונם לראיון כל12 ועדות האיתור שזימנו לראיון רק חלק מהמועמדים ש עמדו בתנאי הסף, לא נימקו בפרוטוקולים את הנימוקים להחלטותיהן . כך אי - אפשר לדעת מהפרוטוקולים מדוע זימנו הוועדות האלה מועמדים מסוימים לראיון ולא זימנו .אחרים זאת .בניגוד לעקרונות היסוד של קבלת החלטות ברשות מינהלית החלטות של ועדות איתור ותיעודן בפרוטוקול ועד ו ת איתור ל שתי משרות - האחת במשרד האוצר והשנייה במשרד המשפטים - לא הייתה כל התייחסות לדיון ב נ ושא הייצוג ההולם , כנדרש . ב ישיב ת ועדת האיתור לבחירת נציב הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות ()נבת"ם, דיווח היועמ"ש לממשלה,, ששימש כיו"ר הוועדה על קשרי חברות שיש לו עם מועמדת . הנושא לא הועבר לבחינת היועמ"ש בנש"ם, שהו א הגורם המוסמך על פי נוהל ה ד עבו ה של ועדת האיתור לבחון אם ישנו חשש לניגוד .עניינים ולהנחות את הוועדה כיצד לנהוג הוועדה התייעצה בטלפון עם המשנה ליועמ"ש לממשלה, והיא הודיעה ש אין לפסול את השתתפות היועמ"ש לממשלה .בריאיון או בחלקו, כיוון שהקשר הוא מקצועי בפרוטוקול ההחלטה של ועדת האיתור לא תו עד דבר ההיכרות שעליה דיווח היועמ"ש לממשלה, ולא תועדה התייעצות הוועדה עם המשנה שלו . החל מאוגוסט2013 אצל נציב שירות המדינה באמצעות הוראת שעה, את הסמכות לניהול ועדות האיתור בהיבט הריכוזי והלוגיסטי למשרדי הממשלה שבהם יש צורך לאייש משרות. הוראת השעה הוארכה מאז ארבע פעמים, מבלי ש היה ל נציב מידע .לגבי האופן שבו נוהלו ועדות האיתור במשרדים נציבות שירות המדינה 181 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ה המלצות העיקריות 1. על נש "ם לנקוט פעולות מעשיות שיצמצמו באופן ניכר את השימוש במינויים הזמניים ויבטיחו כי מינויים כאלו ייעשו רק בנסיבות מיוחדות שבעטיין היה הכרח למנות אדם לתפקיד, עד עריכת המכרז. יש לפעול מבעוד מועד ובאופן מתוכנן ומושכל לאיוש משרה כדי לא להיקלע למצב של דחיפות והכרח למינוי .זמני נוסף על כך עליה לבקר באופן שיטתי ומעמיק את השימוש של משרדי הממשלה במינויים זמניים ,ולוודא שמינוי זמני יאושר רק במקרים שבה ם פעל המשרד כנדרש לאיוש ו באמצעות מכרז. עוד עליה לה קפיד שמשך המינוי הזמני יהיה קצר ככל האפשר. 2. על משרד המשפטים , מערכת הבריאות ומשרד האוצר לצמצם מאוד את מספר .המינויים הזמניים בקרבם 3. על נש "ם לוודא שכל הבקשות למינויים זמניים של עובדים בכירים ייבחנו רק .על ידה כ מו כן יה על להעמיד בסיס נתונים לגבי מינויים זמניים לרשות מינהל הסגל הבכיר ,. על מינהל הסגל הבכיר לפעול על פי כללי המינהל התקין ולהקפיד שכלל המסמכים שיאפשרו בקרה שיטתית ואפקטיבית על המינויים הזמניים יהיו נגישים לו. 4. על מנכ "לי משרד האוצר, משרד הבריאות ומשרד המשפטים לעודד את התחרות על המשרות הפנויות, ובכלל זאת מוטל עליהם לוודא שהמכרזים בהם מתנהלים על פי תכלית המכרזים והכללים שנקבעו להם ,בהגינות ובשוויוניות .וכן בשקיפות הנדרשת 5. על נציב שירות המדינה לקבוע כללים לבדיקת בקשות לשינוי תיאורי תפקיד ולתיעודן, ולוודא ש הרפרנטים מיישמים אותם. על נש "ם לקבוע כללים ברורים למועד שבו יש להתחיל בהליך המכרזי ,לפרסמם ולוודא שהמשרדים נוהגים בהתאם .כמו כן ,עליה לקבוע מדיניות אחידה וברורה בדבר איוש משרות השמורות לעובדים בתקופת ניסיון. 6. על נש "ם להקים מאגר מידע שיכלול אסמכתאות של הפעולות לאיוש המשרה , לרבות בשלבים שטרם פרסום המכרז . כמו כן עליה להשלים את התקן המחייב שבו יוגדר משך הזמן המרבי לכל שלב בהליך איוש המשרה, מהשלב שבו עולה הצורך באיוש המשרה ועד איושה, ולהשלימו עבור כל סוגי המכרזים. על נש"ם לקצר בכל האמצעים העומדים לרשותה את מ .שך הזמן של כל שלב במכרז 7. על נש "ם להקפיד לאשר תנאי סף אובייקטיב יים , ולוודא כי הגורם הבוחן את נתוני המועמדים בדבר עמידתם בתנאי הסף לא יטפל בה בעת בעררים על ההחלטות . 8. על מנת להגביר את האפקטיביות של עבודת ועדות הבוחנים ולהבטיח שהן יבחנו באופן מעמיק את נתוני המועמדים אשר הובאו במסמכים, על נש "ם לקבוע פרק ,זמן מספק לצורך היכרות טובה עם נתוני המועמדים שמוצגים במסמכים ולהקפיד להקצות פרק זמן זה לכל חברי הוועדה . כמו כן עליה להנהיג פנ ייה לממליצים ולמעסיקים קודמים אשר הציג המועמד ,בייחוד במכרזי בכירים , לצורך השלמת המ ידע בעניינו וכתשתית להחלט ה של ועדת הבוחנים. 182 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 9. על נש"ם לקבוע פרק זמן מרבי לכל שלב משלבי הליך הטיפול בהשגה, ועליה ליידע את חברי ועדות הבוחנים ב פרקי הזמן .בקביעת פרקי זמן אלה על נש "ם ,להביא בחשבון את הצורך בבירור יסודי של ההשגה אך גם את הצורך לסיים את הבירור בהקדם כדי למנוע עיכוב גדול באיוש המשרה . 10 . על נציב שירות המדינה ו על ועדת השירות לבחון את כל המשרות הפטורות ממכרז, ולקבוע לכל אחת מהן אם היא עומדת באמות המידה למתן הפטור ומהו המנגנון הנדרש לאיוש המשרה. לאחר מכן, על הנציב להביא את ממצאי ,הבחינה לפני הממשלה לצורך שינויים אם י ידרשו, לרבות החל ה של חובת ה מכרז על משרות שעל פי המ מצאים אין לפטרן מחובה זו, או החל ה של חובת ה איוש על סמך המלצ ה של .ועדת איתור 11 . על משרד רה "ם בשיתוף משרד המשפטים ונש"ם , להשלים את איוש ועדת השירות ולהגיש ל .ממשלה לאישור את המנגנון לתחלופת החברים בה 12 . ,על משרדי הממשלה לפעול בהתאם להוראות חוק המינויים ופסיקת בג"ץ ולאפשר לו ועדת הש י רות ל דון באופן מקצועי ובלתי תלוי בכלל הנושאים המונחים לפתחה, ובכלל זה בבקשות לפטור משרות ממכרז. רק כך תוכל .הוועדה לפעול על פי תכליתה 13 . על ראש הממשלה להביא לפני הממשלה הצעה בדבר הגבלת כהונתה של הוועדה המייעצת , בהתאם לעמדת היועמ"ש לממשלה. 14 . על ראש הממשלה לשקול ,לשנות את מתווה עבודתה של הוועדה המייעצת בהתאם להצעתו של יו"ר הוועדה או בהתאם לחלופה אחרת , כדי לתת בידי .הוועדה את הכלים הנדרשים לעבודה מיטבית 15 . על משרד רה"ם למנות לאלתר נציגי ציבור נוספים לו ועדת ה מינויים כדי לאפשר לנציב שירות המדינה להר.חיב את מעגל מקבלי ההחלטות בוועדה על נציב שירות המדינה, כיו"ר ועדת המינויים, לשקול למנות חברי ועדה נוספים בעלי מומחיות ייחודית בתחום המינוי המבוקש היכולים לסייע בבחינת ההתאמה המקצועית של המועמד., כאשר הדבר נדרש 16 . על נש "ם לאתר את "צווארי הבקבוק" הגורמים לעיכו בים הניכרים בוועדות האיתור, הן בוועדות איתור המנוהלות אצלה והן באל ה .המנוהלות במשרדים עליה גם לקבוע זמני תקן מחייבים באמנת שירות ,בדומה לנעשה בנושא המכרזים ,ולפעול לקיצור לוחות הזמנים בכל האמצעים העומדים לרשותה. 17 . לנוכח ממצאי הביקורת, על נש"ם להקפיד שוועדות האיתור יפעלו על פי הכללים שקבעה ולהגביר את הפיקוח והבקרה על יהן . בד בבד על נציב שירות המדינה לשקול ליטול ממשרדים שכושלים באופן עקבי בניהול ועדות האיתור את סמכויות הניהול והביצוע שהועברו אליהם על פי הוראת השעה )על .(הארכותיה נציבות שירות המדינה 183 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 סיכום רמתם ואיכו םת של עובדי הציבור, ובייחוד אלה הנושאים בעמדות בכירות, ה ן תנאי להבטחת אמון הציבור בשירות הציבורי . קבלת עובדים לשירות המדינה באמצעות מכרז היא גולת הכותרת של חוק המינויים ו מגלמת את תכליתו המרכזית , שהיא בחירת הטובים ביותר לכל משרה, תוך שמירה על שוויון ההזדמנויו ו ת על ה י עדר שרירות ומשוא פנים ותוך ניתוק הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים . הליקויים שנמצאו בהליכי המכרזים תואמים במידה רבה לממצאי דוח ביקורת קודם של מבקר המדינה, מלפני כעשור. ממצאי הביקורת מלמדים על שורה של ליקויים ביישום מכלול הכללים שקבעה נש"ם לצורך יישום ההוראה של חוק המינויים בדבר קבלת עובדים לשירות המדינה באמצעות מכרז. ליקויים נמצאו כמעט בכל שלבי הפעולה של נש"ם לאיוש משרות בכירות. שלושה מהליקו יים אשר בולטים בחומרתם כרוכים ומשלימים זה את זה: האחד, פרק הזמן הארוך ,שנדרש להשלמת ההליך המכרזי. השני מינויים זמניים רבים הנובעים בחלקם ,מהתמשכות ההליך המכרזי. תופעה זו בולטת במשרד המשפטים. והשלישי מגמה של בחירה לתפקיד במי שכיהנו במינוי זמני, בייחוד במשרד האוצר ובמערכת הבריאות. לדעת משרד מבקר המדינה, שלושת הליקויים האמורים המתקיימים לאורך זמן עלולים לפגוע ביסודות השיטה ולחתור תחת עקרון המינוי .באמצעות מכרז שוויוני והוגן חוק המינויים הכיר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים הנלווים לתפקידי ם מסוימים בשירות המדינה ,על שום אופיים הייחודי . מדוח זה ,עולה כי במהלך השנים פטרה הממשלה מאות משרות בכירות מחובת מכרז .וכיום כל משרה בכירה שישית פטורה ממכרז ועדת השירות נועדה לשמש מנגנון מאזן בין הצורך ליתן בידי הממשלה כלי מתאים להגשים את מדיניותה, ובין ה צורך להימנע ממינויים פוליטיים או ממינויים בלתי ראויים אחרים. ממצאי הביקורת העלו חשש לפגיעה בעצמאות ועדת השירות , ועקב כך ביכולתה לבחון באופן מקצועי ובלתי תלוי את הבקשות לפטור משרות של תפקידים בכירים מחובת המכרז. הביקורת בדבר עבודתן של ועדות האיתור העלתה מקר ים שבהם מונו בכירים ביותר בשירות המדינה .בהליכים שהועלו בהם ליקויים בהתייחס לתשובת נש"ם לפיה "מונחת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור ממכרז" ונש"ם נמצאת ב"קרבות בלימה", מעיר משרד מבקר המדינה כלהלן: הרחבה משמעותית של היקף המשרות הבכירות הפטורות ממ כרז עלולה לערער את היסודות שעליהם הוקם שירות המדינה בישראל, ועלולה לשנות מהותית את אופיו כשירות ממלכתי, מקצועי ונטול זיקה פוליטית .שנשמרת בו ההפרדה בין קובעי המדיניות ובין הסגל המקצועי המממש אותה אשר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה הרחבה משמעותית של מגמת הפטו ר היא סטייה מהעקרונות שעליהם מושתת שירות המדינה בישראל, ומגלמת בתוכה .חשש לגידול בהיקף המינויים הפוליטיים בשירות המדינה 184 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 על ראש הממשלה, שנש"ם היא יחידת סמך שבאחריות משרדו, ועל הממשלה לתת את הדעת לתהליך האמור המסתמן כבר כמה שנים. פעולות נחרצות של נש"ם ושל הנהלות משרדי הממשלה לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה ולמינוי עובדים בכירים לשירות המדינה ברוח חוק המינויים ופסיקות בג"ץ, חיוניות לצורך תקינות פעילותו של שירות המדינה ונדרשות לצורך השגת אמון הציבור .בשירות המדינה ובעובדים הבכירים שבו ♦ נציבות שירות המדינה 185 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מבוא 1. השירות הציבורי בישראל מהווה את ידה הארוכה של הרשות המבצעת בהגשמת סמכויותיה החוקיות, מדיניותה ויעדיה. הוא מופקד, מכוח החוקים השונים, על שירותים לאזרחים בתחומי החיים השונים. בלא שירות ציבורי לא ייתכנו חיי חברה תקינים במדינה מודרנית, ו השלטון לא יוכל לנהל את ע נייני המדינה למען הגשמת האינטרס הציבורי וזכיותיו של הפרט . חיי הפרט .והכלל בישראל תלויים בשירות הציבורי, ברמתו ובדרך תפקודו רמתם ואיכויותיהם של עובדי הציבור ,ובייחוד ,נושאי המשרות הבכירות מבטיחות את אמון הציבור בשירות הציבורי, אשר נבנה במידה רבה על יכולותיהם של עובדי הציבור מבחינת רמתם המקצועית - תפקודית ואיכותם הערכית10 . 2. השירות הציבורי כולל מאות גופים, לרבות חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו על פי חוק, ובראשו עומד שירות המדינה - משרדי הממ .שלה ויחידות הסמך שלהם שכבת ההנהגה בשירות המדינה היא המנהלים המצויים בראש הפירמידה ההיררכית והמקצועית ,שבשירות והיא אחראית להוביל את המערכות הכפופות לה ככלל ואת עובדי המדינה בפרט אל עבר המטרות והיעדים שנקבעו .להם נאמ כ ן של הציבור ב מימוש הסמכויות והכוחות הנת ונים בידיו , מוטלת על שירות המדינה ה חובה להבטיח ש עובדי הציבור יתאימו לתפקידם הן מבחינת כשירותם לתפקיד .והן מבחינת רמתם המוסרית מידת ההתאמה לתפקיד טמו נה בהליך המינויים בשירות המדינה11. 3. יסודותיו של שירות המדינה בישראל הונחו עם קום המדינה: שירות בעל אופי ממלכתי , מקצועי ו נטול זיקה פוליטית, ה מוציא לפועל .את מדיניות הממשלה רוב בעלי התפקידים בו אינם מתחלפים עם חילופי השרים, למעט נושאי משרות אמון בכירות מעטים )מנכ"לים ואחרים(, ונשמרת בו ההפרדה בין קובעי המדיניות ו בין הסגל המקצועי המ .ממש אותה על בסיס תפיסה זו, נחקק חו,ק המינויים לפיו "לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב השירות הכריז על המשרה בפומבי." 4. בג "ץ קבע כי ה הוראה בחוק המינויים המחייבת לקבל עובדים לשירות המדינה באמצעות מכרז, "היא גולת הכותרת של החוק, המגלמת את תכליתו המרכזית. היא נאמנה לרעיון הא- ,פוליטיזציה של השירות הציבורי. היא מתווה את דרך המלך למינויים לשירות הציבורי שהיא, בחירת הטובים ביותר לכל משרה, תוך שמירה על שוויון ההזדמנויות, על העדר שרירות "ומשוא פנים ותוך ניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים12. 5. חוק המינויים הכי ר בסייגים מסוימים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים הנלווים .לתפקידים מסוימים בשירות המדינה, על שום אופיים הייחודי לדוגמה , תפקיד מנכ "ל של משרד ממשלתי נמנה ע ם חריגים אלה, על שום מאפייניה המיוחדים של כהונה זו וההכרה כי תפקיד זה מצריך מערכת יחסי אמון מיוחד ת בין מי שמשמש בו ו בין השר העומד בראש .המשרד :בחוק המינויים ובהוראות חוקים אחרים נקבעו כללים לפטור משרות מחובת מכרז )א ( משרות מסוימות כמו משרת נציב שירות המדינה ומשרות מנכ"לים של משרדי ממשלה יהיו פטורות ;מחובת מכרז )ב( הממשלה רשאית, על פי הצע ה של ועדת ה שירות, לקבוע משרות וסוגי משרות ש;עליהם לא תחול חובת המכרז האמורה, בהתאם לתנאים שתקבע )ג( משרות .אחרות פטורות מחובת מכרז בהתאם להוראות חוקים אחרים __________________ 10 בג"ץ5657/09 χ¯˘È ˙Ï˘ÓÓ ' χ¯˘È· ÔÂËÏ˘‰ ˙ÂÎȇ ÔÚÓÏ ‰Ú ˙‰ ,)פורסם במאגר ממוחשב 24.11.09 ( )להלן- .(בג"ץ ג'רבי 11 .בג"ץ ג'רבי 12 .בג"ץ איינשטיין 186 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 6. באוקטובר 2015 היו בשירות המדינה כ - 82,000 משרות של ,עובדי מדינה מהן כ - 2,100 משרות של עובדים בכירים )כ - 2.6% ( 13 .להלן :חלוקת משרות הבכירים על פי ההליך לאיושן תרשים 1 המשרות הבכירות על פי הליך איושן )אוקטובר 2015 *( .על פי נתוני נש"ם ותקנון שירות המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה * ועדה חיצונית למשרד היא ועדת איתור או ועדת מינויים ,כפי שיפורט להלן. 7. בראש נש "ם עמד במרבית התקופה המבוקרת נציב שירות המדינה, עו"ד משה דיין ,שמונה לתפקידו במאי 2011 .כמה שנים לפני מינויו ,ב- 2006 ,פרסם מבקר המדינה דוח ובו ממצאי ביקורת על מכרזים לאיוש משרות ,וב- 2011 פרסם דוח ובו ממצאי ביקורת על ועדות איתור בשירות הציבורי .עם כניסת הנציב לתפקידו עמדו לפניו כמה אתגרים משמעותיים ובכללם גיבוש ויישום של תכנית רפורמה רחבת היקף לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה )להלן- (הרפורמה , לרבות רפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה )להלן - רפורמת הגיוס והמיון( 14. 8. הביקורת נערכה בתקופה שבה יישמה ,נש"ם, בהובלת הנציב את .הרפורמה במסגרת זו הוקמו בנש"ם יחידות חדשות לתכנון, למחקר, לניהול ידע ולבקרה, נבנתה מתכונת חדשה לפעילות מינהל הסגל הבכיר בנש"ם )להלן - מינהל הסגל הבכיר או המינהל(, והחלו לגבש מסמכי תורה ומדיניות בנושאים שונים. במסגר ת הרפורמה הקימה נש"ם תשתית לקליטת מסמכי מועמדים לאלפי מכרזים בשנה באופן מקוון. המערכת המקוונת החלה לפעול במחצית השנייה של __________________ 13 משרות במשרדי ממשלה, ביחידות הסמך ובבתי החולים הממשלתיים, לא כולל משרד הביטחון ומערכת הביטחון. עובד בכיר מוגדר כעובד במתח דרגות44-42 בדירוג המח"ר או במתח דרגות מקביל .בדירוגים אחרים 14 בדצמבר2011 'החליטה הממשלה )החלטה מס3993( להקים ועדה בראשות נציב שירות המדינה שתגבש תכנית לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ובפיתוחו. ביוני2013 החליטה 'הממשלה )החלטה מס481 ( לאמץ את עיקרי דוח הוועדה לשיפור ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ואת המתווה שהוצע ליישומן של המלצות הוועדה. דוח הרפורמה אימץ את השינויים שכבר בוצ עו .במערך הגיוס והמיון נציבות שירות המדינה 187 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2012 . בעקבות השינוי במתכונת הגיוס והמיון גדל במידה ניכרת מספר המועמדים לאיוש .משרות, לרבות למשרות הבכירות פעולות הביקורת בחודשים פברואר- יולי2015 בדק משרד מבקר המדינה נושאים הנוגעים למינויים זמניים של עובדים בכירים בשירות המדינה בשנים 2014-2011 ול בחירה ולמינוי של עובדים בכירים בשנים 2014-2013 .בין היתר נבדקה עבודתן של שתי ועדות העוסקות במינויי עובדים בכירים וכן של ועדת השירות . הביקורת נעשתה בנציבות שירות המדינה. בדיקות השלמה נעשו במשרדים שונים ובכללם במשרד ראש הממשלה - לרבות במזכירות הממשלה - במשרד המשפטים ,במשרד האוצר , במשרד החינוך ובמשרד הפנים .יצוין כי הביקורת לא עסקה בשלב המיון המוקדם של מועמדים לפני שהחליטו אם לזמנם לוועד ת הבוחנים. שלב המיון המוקדם היה אחד המוקדים ברפורמת .הגיוס והמיון מינוי עובדים למשרות החייבות במכרז מילוי זמני של משרות פנויות15 רקע כאשר מתפנה משרה בתקן16 ויש הכרח למלא אותה, צריך המשרד לטפל בעוד מועד בהליכים למילויה. יש מקרים שבהם אין צורך לאייש את המשרה במינוי קבוע חדש, כיוון שהמשרה התפנתה באופן זמני, בין היתר בשל יציאת עובדים לחופשת לידה, לימודים או חופשת מחלה ארוכה, והם .צפויים לחזור למלא את המשרה בשאר המקרים יש לאייש את המשרה באמצעות מינוי קב וע חדש. ייתכן שהמשרה התפנתה באופן בלתי צפוי בין היתר בשל פטירה, עזיבה פתאומית של עובד, השעיה או פיטורים מידיים. כמו כן ייתכן שהמשרה התפנתה באופן צפוי בין היתר בשל פרישה לגמלאות, סיום קדנציה של תפקיד או פרישה מתוכננת, ואין מי שיאייש אותה כיוון שהמשרד לא נער ך בזמן לאיושה באמצעות מכרז, או שחלו עיכובים בהליכי המכרז. אם המשרה התפנתה באופן זמני או באופן בלתי צפוי, או אם המשרה התפנתה באופן צפוי אולם לא נבחר עובד לאיישה במינוי קבוע, יכול המשרד לפעול באחת :משלוש דרכים 1. להטיל את התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר, נו סף על תפקידיו הרגילים )להלן- הטלת תפקיד נוסף על עובד .( 2. למנות עובד לתפקיד במינוי בפועל. על פי התקשי"ר, אפשר להורות בכתב לעובד ,למלא במעמד של ממונה בפועל, את כל התפקידים של משרה במשרדו או במשרד אחר, כאשר נושא המשרה נעדר מעבודתו או כאשר המשרה פנויה. עוד נקבע בתקשי"ר בנוגע למשרה פנויה כי __________________ 15 .הפרק מתייחס לכלל המשרות בשירות המדינה, לרבות אלה הפטורות מחובת מכרז 16 .חוק המינויים מגדיר תקן כרשימת המשרות בשירות המדינה והדרגות הצמודות להן 188 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המשרד רשאי למנות בפועל עובד של המשרד לתקופה שלא תעלה על שנה, וכל עוד החלו כבר .בהליכים למילוי קבוע של המשרה 3. להעסיק זמנית אדם שאינו עובד מדינה כממלא מקום. העסקה זו תיעשה כמילוי מקום במשרה פנויה, או כמילוי מקום של עובד הנעדר מתפקידו באופן זמני )להלן- מילוי מקום.( העסקת עובד במילוי מקום במשרה פנויה תיעשה במקרים יוצאים מן הכלל אם מתקיימים כל התנאים כדלהלן: ()א תפקידי המשרה חיוניים, ועליהם להיעשות ללא הפסק וללא דיחוי; ()ב לא ה ייתה כל דרך לצפות שהמשרה תתפנה; ()ג עובד אחר של המשרד אינו יכול לעשות את תפקידי העובד שבמשרה, או התקיים מכרז פנימי ובין-משרדי ולא נבחר איש; ()ד המשרד נקט צעדים למילוי קבוע של המשרה או התקיימו נסיבות המונעות קיום מידי של המכרז הפומבי או של הליך חוקי חר א; ()ה התקיימו נסיבות המונעות קיום מידי של מכרז פומבי או של הליך חוקי אחר, והמשרד יתחייב לנקוט בכל הצעדים הדרושים לצורך קיום ההליך החוקי למילוי המשרה בהקדם האפשרי. על מילוי מקום לא חלה חובת מכרז, אולם על פי הוראות התקשי"ר על המשרד לוודא כי מתקיים הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל האפשר לאיתור .המועמד המתאים מינוי בפועל ומילוי מקום )להלן - מינויים זמניים,( כמו גם הטלת תפקיד נוסף על עובד , מאפשרים למשרד לאייש משרות עד שיושלם ההליך המכרזי ובכך מסייעים לו להמשיך בעבודתו ,וזאת בייחוד במשרות בכירות ,שהן חיוניות מטבען. במינוי זמני לתפקיד בכיר, זכאי העובד גם לתנאי .עבודה ולשכר של עובד בכיר, במהלך תקופת המינוי מבקר המדינה הצביע כבר בדוח הקודם לפני יותר מעשור שהעסקת עובד לפני מכרז באמצעות מינוי זמני מקנה לו יתרון, עקב ההתנסות בתפקי ד ועקב ההיכרות עם המשרד ובעיקר עם הממונים עליו, ואף יוצרת קשרי עבודה ומעין "ציפייה הדדית" להמשך העסקתו . לדברי מבקר המדינה בדרך כלל יעדיף המשרד להעסיק את מי שהועסק לפני ה ,מכרז הן משום שכבר הספיק להוכיח את יכולתו והן בגלל חוסר היציבות והפגיעה ביעילות העלולות להיגרם אם יא יי ש את התפקיד עובד חדש . המבקר הורה לנש"ם לממש לאלתר את סמכותה, לצמצם את התופעה ולייחדה רק למקרים יוצאים מן הכלל17 . בית המשפט העליון עמד אף הוא על התופעה18 , וקבע בשנת1991 בנוגע ל מינויים:זמניים "עקרון ...השוויון הוא נשמת אפו של מכרז של רשות ציבורית ומתן יתרון מקדמי למי מהמשתתפים בו חותר תחת יסוד זה. אין מדובר בפגם שהוא טכני- .פורמלי, אלא פגם מהותי היורד לשורשו של עניין וכן ברור ומובן כי מכרז הנערך מתוך ידיעה מראש שייבחר משתתף מסוים- פגום הוא ופס ול. יש ."בכך פגיעה בעקרון השוויון, ומשום חוסר תום לב וחוסר הגינות עוד הוסיף: "מקורה של הבעיה בכך שבתחילה מועסק במשרה המתפנה ...כממלא מקום ,ורק לאחר זמן נערך מכרז כדין .העובד הארעי זכאי אף הוא להשתתף במכרז, וממילא נהנה הוא מעדיפות משמעותית על פני שאר המתמודדים" :. בהמשך קבע בג"ץ "התוצאה היא כי המכרזים אינם נערכים בתנאי שוויון. יתרה ."מזאת. בכך נוצר פתח לעקיפת המגמות העומדות בבסיס חובת המכרז נתונים סטטיסטיים על מינויים זמניים משרד מבקר המדינה עיבד נתונים סטטיסטיים של נש"ם על כלל העובדים בשירות המדינה, למעט במערכת הביטחון, שהחלו לכהן במינויים זמניים בשנים2014-2011 ,. לצורך הצגת נתונים לדוח זה עובדו נתונים רק על מינויים זמניים שארכו יותר מ - 31 יום19 . יצוין כי בנתוני נש"ם לא הובחן בין __________________ 17 'בעניין זה ראו הדוח הקודם, עמ255 . 18 בג"ץ703/87 ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ' Ô‡¯˜ ,)פורסם במאגר ממוחשב14.3.91 .( 19 על פי הוראות התקשי"ר, אפשר לקבל שכר עבור המינוי בפועל החל מהיום ה- 31 .למינוי נציבות שירות המדינה 189 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרות שיש לאייש באמצעות מינוי קבוע חדש ובין משרות שהתפנו באופן זמני עד לחזרת העובד .המכהן בהן לעבודתו 1. „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ‡ˆÓ ÈÎ Ú·¯‡· ÌÈ ˘‰ Âȉ Âχ‰ 318 ÌÈÈ ÈÓ ˙¯˘ÓÏ ÌÈÈ ÓÊ ˙¯Èη Ï˘) 277 (ÌÈ„·ÂÚ 20 : 289 Ï˘) ÏÚÂÙ· È ÈÓ· 250 ÌÈ„·ÂÚ ( Â- 29 ÌÂ˜Ó ÈÈÂÏÈÓ· Ï˘) 27 ÌÈ„·ÂÚ - 18 ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· Ì‰Ó 21 ¯ÙÒÓ .( ÚˆÂÓÓ‰ ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ Î ‡ÂÙ‡ ‰È‰ ‰ ˘· - 80 .ÌÈÈ ÈÓ ÌÈÈ ÈÓ Â‡ˆÓ ‰Ï˘ÓÓ È„¯˘Ó ‰Ú·¯‡· ÈÙÏ) ÌÈ·¯ ÌÈÈ ÓÊ È¯ÂÚÈ˘ ÌÈÈ ÈÓ‰ ÌÈÈ Óʉ ̉·˘ ÏÏÎÓ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙Â¯È˘· .(‰ È„Ó‰ „¯˘Ó· ÌÈËÙ˘Ó‰ ÌÈ ˘‰ Ú·¯‡· ¯ÂÚÈ˘‰ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· ;¯˙ÂÈ· ‰Â·‚‰ ‡Â‰ ‰·Â‚· È ˘‰ ‡Â‰ ¯ÂÚÈ˘‰ „¯˘Ó· ; .‰·Â‚· ÈÚÈ·¯‰ ‡Â‰ ¯ÂÚÈ˘‰ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó·Â ,‰·Â‚· È˘ÈÏ˘‰ ‡Â‰ ¯ÂÚÈ˘‰ ¯ˆÂ‡‰ .‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ¯‡˘Ó „¯Ù · ‰Ï‡ ÌÈÙ‚ ‚ˆÂÈ Í΢ ÔÂÂÈÎ בתרשימים הבאים מוצגים נתונים מתוך מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה )להלן - מרכב"ה(, וכן נתונים של מינהל הסגל הבכיר על היקף העובדים הבכירים והמינויים הזמניים למשרות בכירות בשנים2014-2011 ועל שיעורם. הנתונים מחולקים לחמש קבוצות :משרד המשפטים ,מערכת הבריאות,, משרד האוצר משרד החינוך ושאר משרדי הממשלה22. תרשים 2 המינויים הזמניים למשרות בכירות בחלוקה למשרדים ) 2014-2011 ( על .פי נתוני מרכב"ה ונש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה __________________ 20 נספרו כל המינויים שבהם עובד שובץ למשרה. אם עובד מונה פעמיים לאותה משרה, נספרו שני מינויים; אם שני עובדים מונו לאותה משרה )בתקופות שונות( נספר.ו שני מינויים 21 לצורך ניתוח הנתונים צורפו הנתונים על מערכת הבריאות הממשלתית, אשר כוללת את משרד הבריאות ו- 18 .בתי חולים ממשלתיים, שבהם נעשו מינויים זמניים 22 .נתונים אלה אינם כוללים כאמור את מערכת הביטחון 190 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 3 שיעור המינויים הזמניים למשרות בכירות בחלוקה למשרדים ) 2014-2011 ( .על פי נתוני מרכב"ה בעיבוד משרד מבקר המדינה 2. Ú·¯Î ) 22% ( ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ̉ ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙Ï ˙¯˘Ó‰Ó 23. ˙ȈÁÓÎ ,˙‡Ê ˙ÓÂÚÏ Î) - 48% ÌÈÈ ÈÓ‰Ó ( ÌÈ ˘ Ô˙‡· ÌÈÈ Óʉ ‰ ÂÈ · „¯˘Ó ÌÈËÙ˘Ó‰ Î) - 150 ÌÈÈ ÈÓ Î .(ÌÈÈ ÓÊ - 110 „¯˘Ó· ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰Ó )Î- 75% ( Âȉ ÌÈÈ ÈÓ· ˘Ó˙˘‰Ï ‰·¯Ó ‰Ê „¯˘Ó˘ Ô‡ÎÓ .ÌÈËÈϘ¯Ù Ï˘ ÌÈÈ ÈÓ Ï˘ ˯ٷ ,ÌÈÈ ÓÊ „Ú ,ÌÈËÈϘ¯Ù .‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ·Â¯Ó ‰Ú·¯‡ ÈÙ È„Î בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2015 ציין משרד האוצר כי המשרד דינמי ,מורכב ו עובדים רבים מתחלפים בו ,מה ש מצריך איוש מידי ,באופן זמני אך עם זאת מקפידים בו על שוויון, על כללי התקשי "ר ו כן מקפידים לקבל אישור מנש."ם משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 כי הליכי המכרז אורכים זמן רב וכדי שלא לפגוע בעבודה ובשירות נדרשים מינויים .זמניים בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ דצמבר2015 ציין משרד המשפטים כי בעשור האחרון גדל מאוד היקף כוח האדם במשרד, ובמשך שנים רבות לא הותאם המבנה הארגוני של הנהלת המשרד לניהול ההון האנושי. המשרד הוסיף כי לא מן הנמנע שהתפתחו דרכי עבודה שאינן מיטביות ביחס לכללים ולנורמות הראויים בתחום ניהול ההון האנושי. עוד ציין כי בשנים האחרונות תכננו המשרד ונש"ם מבנה חדש במערך ניהול ההון האנושי, וכי איוש תפקידי .מפתח בו נמצא בעיצומו עוד השיב מ שרד המשפטים כי חלק מהמשרות הבכירות מהוות הלכה ולמעשה משרות ביניים ביחידות המשרד ואינן משתייכות לקצה הפירמידה הניהולית, ולכן אין להתייחס ל מינויים זמניים למשרות במתח דרגות .אלה כאל מינויים למשרות בכירות המשרד מציין כי הוא שותף __________________ 23 454 משרות במשרד המשפטים מתוך2,105 משרות בכירו.(ת )לא כולל משרות אמון נציבות שירות המדינה 191 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 עם נש"ם לרפורמה וכי הרפורמה צפו יה לצמצם את המינויים הזמניים למשרות פנויות על ידי היערכות מראש ותכנון מוקדם של מינויי בכירים. „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ¯ÈÚÓ ÈÎ ˙¯˘ÓÎ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ¯È„‚‰˘ ˙¯˘Ó‰ ˙‚¯„ ˙¯˘ÓÎ Ì"˘ È„È ÏÚ ˙¯„‚ÂÓ ,Â˙·Â˘˙· ¯ÂӇΠ,ÌÈÈ È· ‚¯„· ˙¯Èη , ̇˙‰·Â ÌÈÏÓ‚Â˙Ó ˙¯˘Ó Ô˙‡ ȇÏÓÓ .Ì¯Î˘· ‰„·ÂÚ‰ „¯˘Ó·˘ ÌÈËÙ˘Ó‰ Ì ˘È ÌÈ„·ÂÚ ÌȯÈη ˙ ¢ ‰¯˘Ó ˙ÂÓ¯· ÌÈ·¯ ȇ ‰ ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ Ì˙Âȉ ˙‡ ‰ ˘Ó ‰ ˘Ó ‰ ȇ „¯˘Ó· ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ È·ȯ ˙‡ . מתשובת משרד החינוך מנובמבר2015 ומתשובת משרד המשפטים, עולה כי בין המינויים הזמניים היו גם מינויים שלא דרשו מ :ינוי קבוע חדש משרד המשפטים השיב כי35% מסך המינויים הזמניים לתפקידים בכירים, כפי שמובא בתרשים2 לעיל, היו מינויים למשרות שהיו פנויות באופן זמני עקב חופשות למיניהן , 8% מהמינויים היו למשרות שהיו שמורות לעובד ים ו שזכ במכרז ים ,והיו עדיין בתקופת ניסיון ו - 20% מהמינויים היו תוצאה של "שרשור ,"כלומר מינוי זמני של עובד א' לתפקיד בכיר יותר גרר ,'מינוי זמני של עובד ב' במקומו של עובד א מינוי זמני של עובד ג' במקום עובד ב' וכן הלאה. משרד החינוך השיב כי רוב המינויים הזמניים )9 מ - 17 מינויים (לא נועדו למילוי משרה פנויה אלא למילוי משרות פנויות באופן זמני )בעקבות יציאה של עובדים לחופשה ללא תשלום ויציאה לחופשה לאחר לידה (וכי שניים מהמינויים הוקלדו כ "מינוי בפועל "אף על פי שלא היו כאלו ,בשל עניינים .טכניים Ì"˘ ÏÚ ,ÌÈÈ ÓÊ ÌÈÈ ÈÓÏ Ú‚Â ‰ Ïη ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÚ ‰¯˜·‰ Í¯ÂˆÏ ˙‡ ·ÈÈËÏ È ÓÊ ÔÙ‡·  Ù˙‰˘ ˙¯˘Ó ÔÈ· ÔÈÁ·‰Ï ,‰Ï‡‰ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯·„· ‰È Â˙  ˙¯˘Ó ÔÈ· .ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ˘ÈÈ‡Ï ˘È˘ 3. להלן דוגמה למינוי בפועל במשרד החינוך לתפקיד בכיר במשך שנתיים וחצי. יודגש כי לא נמצא פגם בפעולותיה של העובדת שמונתה בפועל, אלא הועלו ליקויים בפעולות יהם של נש"ם ו של הנהלת משרד החינוך . א. בדצמבר 2012 עלתה הצעה בנש"ם ובמשרד החינוך לפצל את תפקיד סמנכ "ל למינהל ו ,למשאבי אנוש במשרד וסגן הנציב מר מוטי אהרוני .ביקש לבחון אותה מנכ "לית המשרד ,דאז ביקשה במסגרת ,הפיצול לשנות את התקן ולמנות את מנהלת משאבי האנוש במשרד לתפקיד מנהלת אגף בכיר למשאבי אנוש, ועקב כך להעסיקה בחוזה שמיועד .לעובדים בכירים ולשפר את תנאי שכרה בהתאם נש "ם אישרה זאת כמינוי בפועל ממאי 2013 , ובהמשך אישרו סגן הנציב ומינהל הסגל הבכיר להאריך את המינוי בפועל עד סוף 2013 . יצוין כי מינהל הסגל הבכיר בירר עם משרד החינוך אם הוא פועל לאיוש המשרה .במכרז, אולם לא קיבל תשובה עניינית ב. בנובמבר 2013 'מונתה גב מיכל כהן למנכ"לית משרד החינוך, וכעבור כחודש פנתה לסגן נציב שירות המדינה מר מאיר אהרונוב וביקשה להאריך את ה מינוי בפועל לחצי שנה נ וספת , או עד שיוחלט בעניין פיצול משרת הסמנכ" ל. בהמשך האריך מינהל הסגל הבכיר ,את תוקף המינוי בפועל עד סוף ספטמבר2014 . מהמסמכים של נש"ם ושל משרד החינוך עולה כי עד סיום הביקורת ולאחר בירור של משרד מבקר המדינה בדצמבר2015 , לא הוחלט אם לפצל את משרת הסמנכ"ל. ג. בהמשך לשאלות שהציג משרד מבקר המדינה למשרד החינוך בנוגע למינוי בפועל של מנהלת האגף, כתבה מנכ"לית משרד החינוך לנציב שירות המדינה בסוף דצמבר2015 , 192 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 שנתיים לאחר שמונתה לתפקיד המנכ"לית, כי מצאה שפיצול התפקיד מוצדק, וביקשה לפצל את המשרה ולאשר את המשך המינוי של מנהלת האגף הבכיר עד שתפרוש לגמלאות בספטמבר2016 . היא ציינה כי משרד החינוך ייערך לפרסום מכרז לתפקיד .סמוך למועד הפרישה Ï ˙ ÓÏ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙¢˜· Ì"˘ ‡ÂÙ‡ ‰¯˘È‡ ȈÁ ÌÈÈ˙ ˘ ͢ӷ Íȯ‡‰ ‰Úˆ‰‰ ˙‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ÈÏ"Î Ó ÔÚË Î ‰ Á· Ô‰·˘ ÌÈÈ˙ ˘ Ô‰· ,ÏÚÂÙ· È ÈÓ Î ÓÒ‰ „ȘÙ˙ ˙‡ ψÙÏ " Ï Ï‰ ÈÓÏ È·‡˘ÓÏ ˙ ÚË .ÌȄȘÙ˙ È ˘Ï „¯˘Ó· ˘Â ‡ ˙ÂÏ˘Ï˙˘‰ .Ôȯ¯ÂÚ ‡ÏÏ Ì"˘ · ÂÏ·˜˙‰ ψÈÙ‰ ÔÁ· ˘ „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙ ˘  ˙¯ÊÂÁ ‰˜„· ‡Ï ‰Ï‡ ÌÈÈ˙ ˘ Íωӷ˘ ˘˘Á ‰ÏÚÓ Ìȯ·„‰ È¯Â˘È‡Â ÏˆÈÙ‰ ˙Úˆ‰ ȇ¯Î .˘ÓÓ Ï˘ ͯˆ ÒÈÒ· ÏÚ ‡Ï˘  ˙È Ì"˘ נש" ם השיבה בינואר2016 .כי הייתה חשיבות אמיתית לבחינת המשרה על ידי משרד החינוך נש"ם הוסיפה כי במהלך השנה האחרונה כונסו כמה דיונים בנושא בראשות מנהל מינהל הסגל הבכיר. לדברי נש"ם, רק בחודש האחרון ניתנה עמדתו הרשמית של משרד החינוך בדבר פיצול .משרת הסמנכ"ל, ובהמשך אמור המשרד לפרסם מכרז בהתאם ʯÎÓ È ÙÏ „·ÂÚ ˙˜ÒÚ‰ Ô¯˙È ¯ÂӇΠÂÏ ‰ ˜Ó È ÓÊ È ÈÓ ˙ÂÚˆÓ‡· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ˘ ȇ ˙· ‰ ÔÂÈ¢ ÌÈʯÎÓ· ÌÈȘ˙‰Ï ÈÂ˘Ú ‰Ê Ô¯˙È . ˘È˘ ‰¯˘Ó· ¯·Â„Ó ¯˘‡Î ¯˜ÈÚ· ˙ÈÚÏ ʯÎÓ· ˘ÈÈ‡Ï ,ÌÈ È ÓÊ ÔÙ‡· ‰˙ Ù˙‰˘ ‰¯˘Ó· ¯·Â„Ó ¯˘‡Î ˘‡¯Ó ˙ÂίÚȉ .  ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï Ìˆӈ ¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ˙ÈÁÙ‰Ï ÌÈÈÂ˘Ú ,˘ÂÈ‡Ï ˘¯„ ˘ ÔÓʉ Í˘Ó Ï˘ .ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙ÚÙÂ˙ ˙‡ ˙¯ÎÈ Â Ì"˘ ÏÚ ÏËÂÓ ÍÎÈÙÏ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÔÙ‡· ÌˆÓˆÏ È·¯Ó ˙‡ ¯ˆ˜Ï ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ‰Ή ÔÓÊ Í˘Ó .˙È Óʉ ‰ 4. בתקשי "ר נקבעו כללים למינוי בפועל למשרה פנויה: משרד ממשלתי רשאי לאשר מינוי בפועל למשך שנה לכל היותר, וכדי להאריך את התקופה הזו נדרש אישור נש"ם . מינוי ממלא מקום למשרה פנויה למשך שלושה חודשים הוא בסמכות המשרד, ולצורך הארכה בשלושה חודשים נוספים נדרש אישור נש"ם אשר יינתן מטעמים מיוחדים שיירשמו. במרץ2004 הוציא מינהל הסגל הבכיר חוזר ובו קבע כי מינוי בפועל למשרה פנויה ,למשך שנה לכל היותר אשר כרוך בתשל ום שכר שמשולם לממלא משרה בחוזה מיוחד לבכירים, מותנה באישור ה מינהל , ולצורך הארכת התקופה הזו נדרש אישור מחודש. עוד נקבע בחוזר כי מינוי ממלא מקום .מותנה אף הוא באישור מינהל הסגל הבכיר בינואר2015 גיבש צוות עבודה אשר הוקם במסגרת הרפורמה מסמך מדיניות בדבר העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום. על פי המסמך, אף על פי שנש"ם רשאית לאשר העסקה של ממלא מקום לשלושה חודשים נוספים על אלה שאישר המשרד, ובסך הכול מילוי מקום למשך שישה חודשים לכל היותר, בפועל היא נוהגת לאשר הארכ ה של העסקת ממלא מקום עד סיום הליכי איוש המשרה, אשר נמשכים לעתים יותר מחצי שנה. Ó ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ Ï˘ ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ÏÚ Ì"˘ È Â˙ ‰ÏÂÚ ˘ - 65 ) ÌÈ„·ÂÚ Î- 22% ( ˙¯Èη ˙¯˘ÓÏ ÏÚÂÙ·  ÂÓ˘ ÌÈ„·ÂÚ‰Ó ÌÈ ˘· 2014-2011  ÂÓ ¯˙ÂÈÏ ‰ ˘Ó , ̉Ó ڷ¯Î  ÂÓ ¯˙ÂÈÏ ÌÈÈ˙ ˘Ó . Î - 35% ÏÚÂÙ·  ÂÓ˘ ÌȯÈη‰ ÌÈ„·ÂÚ‰Ó ¯˙ÂÈÏ Ó ‰ ˘ ) 23 ÍÂ˙Ó 65 (ÌÈ„·ÂÚ Â„·Ú  ,ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· Î- 15% „·Ú ) ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· 10 ÍÂ˙Ó 65 .(ÌÈ„·ÂÚ Î - 20 ÌÈ„·ÂÚ ) 74% ( ÌÈ„·ÂÚ‰Ó Â ÂÓ˘ ÈÂÏÈÓ· ÌÂ˜Ó ,  ÂÓ ¯˙ÂÈÏ ÈˆÁÓ ‰ ˘ ˙ȈÁÓ Ì‰Ó , ¯˙ÂÈÏ ‰ ˘Ó . נציבות שירות המדינה 193 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתשובת משרד הבריאות נמסר כי בתקופת הביקורת חלו הגבלות על שירות המדינה בכלל ועל משרד הבריאות בפרט שהקפיאו או עיכבו הליכי מכרזים: הקפאת מכרזים בשל בחירות בשנת 2013 ;החלטת ממלא מקום שר הבריאות להקפיא את פרסום המכרזים לאחר התפטרותה של שרת הבריאות דאז ועד לאחר הבחירות בשנת 2015 ; החלטת נציב שירות המדינה להקפיא הליכי מכרז בשל הגבלת תקציב כוח אדם ;והקיצוץ בכוח אדם במשרד בשל החלטה מ- 2014 להקים רשות אשפוז למרכזים רפואיים. נש"ם השיבה כי בשל בחירות לכנסת, מוקפאים מכרזים לאיוש משרות באורח קבע, במהלך כמה חודשים לפני הבחירות וכמה חודשים לאחריהן. כך היה, על פי התשובה, בבחירות לכנסת בינואר2013 . משרד מבקר המדינה בדק ומצא כי במהלך נובמבר ודצמבר2012 , יצאו שתי הנחיות של נציב שירות המדינה בדבר מינויים בתקופת בחירות, המבוססות על הנחית היועמ"ש לממשלה24 . בחינת הנחיות הנציב העלתה כי ניתן אישור לכך ש ,מינויים באמצעות מכרז יימשכו כסדרם שכן אלה נעשים בהלי כים ש בהם אסורה מעורבות הדרג הפוליטי , למעט מכרזים פומביים שבהם מתקיימים ארבעה תנאים מצטברים שפורטו בהנחיה25. ההנחיה מדצמבר2012 הייתה תקפה למשך כחצי שנה, לתקופת הבחירות לאחר פיזור הכנסת ה - 18 מאוקטובר2012 ועד כינון הממשלה ה- 33 במרץ2013 )לרבות מינויי מנכ"לים למשרדי .(הממשלה בתקופה זו ב - 2014 פרסם הנציב הנחיה בעניין הבחירות לכנסת ה - 20 , וקבע כי נש"ם תקפיד לקיים את הנחיית היועץ המשפטי לממשלה שעודכנה בדצמבר 2014 , ולפיה מינויים הנערכים באמצעות מכרז יימשכו כסדרם אף בתקופת בחירות, מבלי שנקבעו התנאים שפורטו בהנחיה משנת 2012 . ‰ ˘Ó ¯˙ÂÈÏ Âȉ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó· ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙¯˘Ú ÍÂ˙Ó ‰ ÂÓ˘ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ˘Ó ¯È·Ò‰Ï È„Î ˙¯ÈÁ·‰ ˙Ù˜˙· ÌÈʯÎÓ‰ ˙‡ ‡ÈÙ˜‰Ï ‰ËÏÁ‰· Ôȇ ÔÎÏ ,ȈÁÂ Í ‡Ï ¯˘‡Î Ì‚ ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙· ‡Ù˜Â‰ ÌÈʯÎÓ· ÏÂÙÈˉ ÏÚÂÙ· ,ÔÎ ÂÓÎ .‰Ê ÔÓÊ ˙ÂÚˆÓ‡· ÌÈÈ ÈÓ ÂÏÏÎ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙¯˘Ú ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .ÔÓÈÈ˜Ï ‰ÚÈ Ó ‰˙Èȉ ˙¯Á‡‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ .‰‡Ù˜‰‰ ‰ÏÁ ‡Ï ̉ÈÏÚ˘ ,ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈʯÎÓ „¯˘Ó ÔÈȈ˘ ÂÏ·˜˙‰ ˙‡ȯ·‰ ˙ ˘ È‰Ï˘· 2014 ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙·Â 2015 ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÂÏȇ , Ôȇ ÔÎÏ ,˙Âӄ˜ ÌÈ ˘Ï ÌÈÚ‚Â Ô‰· È„Î ¯È·Ò‰Ï ˙‡ ÌȇˆÓÓ‰ .ÌȯÂÓ‡‰ ˙  „ „ Â Ó ˙ ‰ Ì È „ · Â Ú Ì È È Ó Ê Ê ¯ Î Ó · משרד מבקר המדינה בדק את כל71 המכרזים לאיוש משרות בכירות שפורסמו בשנים 2014-2011 , ושבהם עובדים בכירים שהועסקו במינוי זמני היו מועמדים- 65 מכרזים למשרות שהועסקו בהן עובדים במינוי בפועל ושישה מכרזים למשרות שהועסקו בהן עובדים במילוי .מקום __________________ 24 ,הנחיית היועץ המשפטי לממשלה1.1501 " ˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙· ÌÈÈ ÈÓ ." 25 בהנחיה מיום5.12.12 נקבע: "יש להימנע, ככל האפשר, מבחירת עובד בידי מנהל העומד להתחלף בתפקידו, מקום שקיימת חלופה של הקפאת מצב או... מינוי זמני... הוחלט לדחות כינוסן של ועדות בוחנים במכרזים פומביים... עד למינויו )או הארכת מינויו( של מנכ"ל המשרד לאחר הרכבת הממשלה הבאה, בהתקיים התנאים המצטברים כדלקמן: המשרה נשוא המכרז כפופה ישירות ובלעדית למנכ"ל המשרד; המכרז פורסם לאחר הודעתו של ראש הממשלה על הקדמת הבחירות; התפקיד על פי מהו תו הוא חלק ממטה ההנהלה של המשרד ויש בו אחריות לקביעת מדיניות המשרד; קיימת חלופה אחרת לאיוש המשרה, בין אם באמצעות הארכת שירות של ממלא המשרה הקודם, בין אם באמצעות מינוי ."בפועל... בהתאם לכללים המקובלים, ובין אם בדרך אחרת ובאישור נש"ם 194 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‡ˆÓ η ÈÎ - 68% Ó ÌÈʯÎÓ‰ ) 44 ÍÂ˙Ó 65 „ÓÚÂÓ Û˙˙˘‰ ̉·˘ ˙¯Èη ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï ( ̉·˘ ÌÈʯÎÓ‰ ˙˘˘ Ïη ;„ȘÙ˙· ‰ÎÊ ‡Â‰ ,‰¯˘Ó‰ ‰˙‡· ÏÚÂÙ· È ÈÓ· ˜ÒÚ‰˘ ‰È‰ ÈÓ· ˜ÒÚ‰˘ „ÓÚÂÓ Ï ÌÂ˜Ó È · .„ȘÙ˙· ‰ÎÊ ‡Â‰ ,‰¯˘Ó ‰˙‡ ˙‡Ê „ÂÚ , ‡ˆÓ ÈÎ ·- 85% ) ÌÈʯÎÓ‰Ó 17 ÍÂ˙Ó 20 ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· ˙¯˘ÓÏ (ÌÈʯÎÓ ÎÊ È ÓÊ È ÈÓ· Âȉ˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰  - ÌÈÏÂÁ‰ È˙·· ‰¯˘Ú ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó· Ì‰Ó ‰Ú·˘ · ;ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ‰ - 90% ÂÎÊ ,(ÌÈʯÎÓ ‰¯˘ÚÓ ‰Ú˘˙) ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó· ˙¯˘ÓÏ ÌÈʯÎÓ‰Ó ‰Ï‡Î ÌÈ„ÓÚÂÓ - ÈÏÏΉ ·˘Á‰ Û‚‡· Ì‰Ó ‰˘ÈÓÁ ÔωÏ) - Û‚‡ ΢Á‰ ;(Ï" „¯˘Ó·Â · ÌÈËÙ˘Ó‰ - 50% ) ÌÈʯÎÓ‰Ó 12 ÍÂ˙Ó 24 .(ÌÈʯÎÓ מ שרד האוצר השיב כי .כל המועמדים שנבחרו עמדו בדרישות התפקיד ונמצאו כמתאימים ביותר המשרד הוסיף כי כחלק מהפקת ה לקחים מדוח הביקורת , י צמצם אגף משאבי אנוש את המינויים הזמניים ככל האפשר ,ובכפוף לנסיבות העניין . משרד המשפטים השיב כי כשבוחרים עובד למינוי זמני בוחנים את כשירותו ואת יכולותיו ומוודאים שהוא מועמד ראוי ומתאים לתפקיד .עוד ציין המשרד כי שיעור הזוכים בתפקיד מקרב המינויים הזמניים במשרד נמוך מזה שבכלל שירות המדינה. Î- 25 ÌÈ ˘ ¯˜·Ó˘ ¯Á‡Ï ¯Â˘ÚÎÂ È ÓÊ È ÈÓ· ÌÈ„·ÂÚ ˙˜ÒÚ‰ ‡˘Â · ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ¯Á‡Ï ˜¯ ‰„ÁÈÈÏ ‰˙‡ ÌˆÓˆÏ ıÈÏӉ ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙ÚÙÂ˙ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á˙Ó ‰ È„Ó‰ ÌÈÈ ÈÓ· ‰ ˘· ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ Ï˘ ˙·¯ ˙¯˘Ú ÌÈ ÂÓÓ ,ÌȂȯÁ Ìȯ˜ÓÏ ˙Â¯È˘· ÌÈÈ ÓÊ ˜ÒÚ‰ ˙ÚÙÂ˙ .ÌÈ ˘ ‰ÓΠ͢ÓÏ ÌÈ˙ÚÏ ,‰ È„Ó‰ È ÓÊ È ÈÓ· ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙· ÌÈ„·ÂÚ ˙ ÌÈÈËÒÈËËÒ‰ ÌÈ Â˙ ‰ ÁÂ˙È .‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ¯˙ÈÏ ÒÁÈ· ,˙‡Ê ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ˙Á¯ ˙ÂÎÊÏ ÂÈÈÂÎÈÒ Ô΢ ,È ÓÊ ÔÙ‡· ‰ ÂÓ˘ ÈÓÏ ‰ÊÎ È ÈÓ ‰ ˜Ó˘ Ô¯˙ȉ ÏÚ „ÓÏÏ ÈÂ˘Ú ,ÌÈÈËÒÈËËÒ‰ ÌÈ Â˙ ‰ ÁÂ˙È ÈÙ ÏÚ ,Ô˙È ‰ÊÎ ˜‰·ÂÓ Ô¯˙È .Ìȉ·‚ ʯÎÓ· ÌÈ„·ÂÚÏ ÌÈÈ ÈÓ· .¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó·Â ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· ÌÈÈ ÓÊ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ë˜ Ï Ì"˘ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙ÂÈ˘ÚÓ ¯ÎÈ ÔÙ‡· ÂÓˆÓˆÈ˘ ˙‡ ˘ÂÓÈ˘‰ ÌÈÈ ÈÓ· ÌÈÈ Óʉ ÂÁÈË·È ÈÎ ÌÈÈ ÈÓ ÂÏ‡Î Â˘ÚÈÈ ÔÈÈËÚ·˘ ˙„ÁÂÈÓ ˙·ÈÒ · ˜¯ ‰È‰ Á¯Î‰ „Ú ,„ȘÙ˙Ï Ì„‡ ˙ ÓÏ ˙ÎÈ¯Ú Ê¯ÎÓ‰ ÙÏ ˘È . „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ÏÂÚ ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï Ï΢ÂÓÂ Ô ÎÂ˙Ó ÔÙ‡·Â È„Î ‡Ï ÚÏ˜È‰Ï ·ˆÓÏ Ï˘ ˙ÂÙÈÁ„ Á¯Î‰Â È ÈÓÏ È ÓÊ . ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ ‰˘ÚÈÈ˘ ȇ¯ ÂÊ Á¯· ÈÂ È˘ .ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ „Â‡Ó ÌÓˆÓˆÏ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó .¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó·Â ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· Ì‚ נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 כי משימתו המרכזית של מינהל הסגל הבכיר היא להיערך מבעוד מועד לאיוש משרות ,תוך שימוש באמצעי מחשוב לבקרה על המשרדים. אישור מינויים זמניים „ Â Ú È ˙ Ì È Â ˙ ‰ Ì ˙ Â È Ó Ê Â 1. משרד ממשלתי המבקש ממינהל הסגל הבכיר לאשר מינוי זמני נדרש לנמק את בקשתו, וכן נדרש להבהיר באילו צעדים הוא נוקט למילוי קבוע של המשרה ומדוע חיוני לאייש את המשרה במינוי זמני. כמו כן, ההחלטות בקשר לבקשות למינויים זמניים אמורות להתקבל לאור קריטריונים שנקבעו בהוראות נש"ם, למשל בעניין מילוי .מקום נציבות שירות המדינה 195 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˆÓ ÌÈ„¯˘Ó‰ ˙¢˜·Ï Ú‚Â · ˙‡˙ÎÓÒ‡‰ ˙‡ ÊÎ¯Ó Â È‡ ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ ÈÎ ‡ ÌÈÈ ÈÓ ¯˘‡Ï Ôȇ ,È Óʉ È ÈÓ‰ ˙ÂÈ ÂÈÁ ¯·„· ̉ȘÂÓÈ Ï Ú‚Â · ‰Ê ÏÏη ,ÌÈÈ ÓÊ È‡ Í΢ ÔÂÂÈÎ .˙¢˜·· Ì"˘ Ï˘ ÏÂÙÈˉ ¯·„· ˙ÂÊÎÂ¯Ó ˙‡˙ÎÓÒ‡ „ȷ - ¯˘Ù‡ ‡Â Ô ÈÈ Ú· ω ÈÓ‰ ˜„· ‰Ó ,Âȉ ˙¢˜· ‰ÓÎ ˙Ú„Ï ,ÔÓÊ ‰ÓÎÏ ¯˘Â‡ Ô‰Ó ˜ÏÁ ‰ÊÈ È‡ ÔΠ- ȇ ÔÎ ÂÓÎ .ËÈÏÁ‰ ‰Ó ÍÓÒ ÏÚ ¯¯·Ï ¯˘Ù‡ - Â Ú ˙¢˜· ‰ÓÎ ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ ˜„·˘ ÈÏ·Ó ˙¢˜· ¯˘È‡ ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ ÈÎ ˘˘Á ‰ÏÂÚ Í΢ ÔÂÂÈÎ .‰ÏÈÏ˘· ‰ ˜· ˙ÂÏÂÚ Ô È‡ ‰Ê ‡˘Â · Ì"˘ ˙ÂÏÂÚÙ .ÂÈ˙ÂËÏÁ‰ ˙‡ ˜ÓÈ ˘ ÈÏ·Ó ˜ÓÂÚÏ Ô˙‡ ω ÈÓ‰ ÈÏÏÎ ÌÚ „Á‡ .ÔȘ˙‰ נש "ם מסרה בתשובתה כי מדיניות הסגל הבכיר היא תמיד לקבל פניות מנומקות ולהשיב באופן מנומק, וכי כל פנייה וכן כל תשובה לרבות .נימוקיה מתועדים בתיקו האישי של העובד נש"ם צירפה דוגמאות של תשובות לבקשות למינויים זמניים, שצוינו בהן ההחלטות ואולם לא צוינו הנ ימוקים. עוד מסרה נש"ם כי במועד סיום הביקורת טרם הושלמה סריקת תיקיהם האישיים של עובדי המדינה המצויים בארכיון נש"ם, ולכן לא היה אפשר לגשת לכל בקשות המשרדים ולכל תשובות מינהל הסגל הבכיר. עוד הוסיפה נש"ם כי אין באמור כדי להעיד על תהליכי העבודה שלה ועל שיקול דע .תה המקצועי ÏÚ ÈÎ Ì"˘ Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ω ÈÓ ÈÏÏÎ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ,ÔȘ˙‰ ω ÈÓ‰ „ÈÙ˜‰Ï ÂÈÏÚ ÔΠÏ΢ ˙¢˜·‰ Â˘È‚‰˘ ÂÏ Â ÌÈ„¯˘Ó‰ ÏÎ ÂÈ˙·¢˙ ÌÈ„¯˘ÓÏ ÂÈ˙ÂËÏÁ‰ ÌÂÎÈÒ ÔΠ·˙η ÏÎÂÈ˘ È„Î ,ÂÏ ÌÈ˘‚È ÂÈ‰È Ô‰Ï ÌȘÂÓÈ ‰Â ˙‡ È·È˘ه È˙ËÈ˘ ÔÙ‡· ¯˜·Ï ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ . 2. לצורך ניהול המינויים הזמניים במינהל הסגל הבכיר נדרש מאגר מידע על המינויים, על החלטות המינהל ועל האישורים שנתן, ובו בין השאר פרטי העובד הממונה, מועד התפנות המשרה, מועד תחילת המינוי, תקופת המינוי שאושרה, סוג השכר המשולם לו ומועד סיום המינו י. כן נדרש למינהל מאגר מידע רוחבי שבאמצעותו יבקר את משרדי הממשלה, לדוגמה יבדוק כמה מינויים .זמניים אושרו בכל משרד ומהו משך הזמן הממוצע למינוי ÈÎ ‡ˆÓ ω ÈÓÏ Ï‚Ò‰ ¯Èη‰ Ôȇ ¯‚‡Ó Ú„ÈÓ ÌÈ Â˙ ‰Â ¯ÂӇΠ,ÌȯÒÁ ÂÈ„È·˘ ‰Ó‚Â„Ï Ôȇ ÂÏ Â˘È‡˘ ˙¯˘Ó‰ ÏÏÎ È·‚Ï ÌÈ Â˙ ˙¢ÈÂ‡Ó Â‡ ÌÈÈ ÈÓ· È·‚Ï ÌÈÈ ÓÊ Ì‰Ï ¯˘Â‡˘ ÔÓʉ ˜¯Ù . ¯ÂÓ‡ È˙Ó ÌÈÚ„ÂÈ Ì È‡ ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ È„·ÂÚ Í΢ ÔÂÂÈÎ ¯Â˘È‡ ‡ÏÏ Âί‡ÂÈ ‡Ï ÌÈÈ ÈÓ˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ,ω ÈÓ‰ Ô˙ ˘ ¯Â˘È‡ Ï˘ ÂÙ˜Â˙ ‚ÂÙÏ Ì"˘ . È„·ÂÚ Ï‰ ÈÓ‰ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Â¯ÒÓ ÌÈÏÂÎÈ Ì È‡ Ú„ÈÓ ˜ÈÙ‰Ï Ó ¯ÂӇΠ¯Ó ·Î ,‰" Ìχ ·Â¯˘ ‡ˆÓ ˜„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ú„ÈÓ‰ ¯˘Ù‡Â ÌÈȘ ˜ÈÙ‰Ï . בביקורת עלה כי נש"ם ערה לבעייתיות במצב הקיים: במסמך המדיניות בדבר העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום מינואר2015 , נכתב כי בשל היעדרם של נתונים ממוחשבים קשה לבחון את היקף העסקת העובדים במילוי .מקום ואת השפעתו על הליכי מכרזים פומביים .נש"ם ציינה בתשובתה כי היא מכירה בחשיבותן של מערכות ממוחשבות לצורך תיעוד לדבריה נושא זה מטופל ונכלל בתכניות העבודה, והיא מכשירה עובדים שיפיקו את המידע הנחוץ ממרכב"ה. נש"ם הוס יפה שהיא מקדמת פרויקט להקמת מערכת מידע לניהול קשרים עם לקוחות פנים ארגוניים וחוץ ארגוניים ,, ובין היתר מתעדת את הפעילות מולם לאורך זמן וכי דרושים לה פרויקטים רבים של מחשוב, ולכן מונתה ועדה שתפקידה לקבוע סדר עדיפויות 196 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בין הצרכים השונים. נוסף על כך צוין שנש"ם בוחנת כיום כל נושא גם בהיבטי בקרה, לרבות .האפשרות לערוך בקרה ממוחשבת על כמה תהליכים ÏÚ Ì"˘ „ÈÓÚ‰Ï ˙‡ .¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ ˙¢¯Ï ¯ÂӇΠ˘¯„ ‰ ÌÈ Â˙ ‰ ÒÈÒ· ÛÒ ÏÚ ÍÎ ÏÚ È„·ÂÚ ˙‡ ¯È˘Î‰Ï Ì"˘ ω ÈÓ‰ ıÂÁ ‰ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ˜ÈÙ‰Ï ÌÈȘ˘ ·Î¯Ó· ‰" ÏÙËÈ˘ È„Î ˙¢˜·· ÌÈÈ ÈÓÏ ÓÊ ÌÈÈ Â ·È ¯˜ ˙‡ .ÌÈ„¯˘Ó‰ ˙ È Á · ˙  ˘ ˜ · Ì È È Â È Ó Ï Ì È È Ó Ê אחד מתפקידי מינהל הסגל הבכיר בנש"ם הוא לקלוט עובדים הנמנים עם הסגל הבכיר בשירות המדינה, להעסיקם, לקדמם ולדאוג לפרישתם, והוא אחראי גם למינויים זמניים. המדיניות בנושא ,עריכת חוזים אישיים למנכ"לים ל מוקבלים למנכ"לים ולעובדים הבכירים בסגל הבכיר בשירות ,המדינה.נקבעה בנוהל עובדים בכירים כאמור עובד יועסק במינוי זמני אם המשרד נקט צעדים למילוי קבוע של המשרה, ובמקרה של מילוי .מקום גם אם התקיימו נסיבות המונעות מימוש מידי של המכרז הפומבי או הליך חוקי אחר תנאי נוסף לאישור מילוי מקום של עובדים בכירים הוא חיוניות איוש המשרה ללא הפסק וללא .דיחוי ¯˘Ù‡È ‰¯˘Ó‰ Ï˘ Ú·˜ ÈÂÏÈÓÏ ÌȄڈΠ·˘ÁÈÈ ˙ÂÏÂÚÙ ÂÏȇ ‰Ú·˜ ‡Ï Ì"˘ ˘ ¯¯·˙‰ ‡ ʯÎÓ ÌÒ¯ÙÏ ‰ ÂÂÎ ÏÚ ‰Ú„‰· È„ ̇ ¯Â¯· ‡Ï Ï˘ÓÏ ÍÎ .È ÓÊ ÔÙ‡· „·ÂÚ ˙ ÓÏ Î .ÏÚÂÙ· ÌÂÒ¯Ù ˘¯„ ˘ Ú·˜Ï ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ Ï˘ ˙ÏÂÎȉ „Â‡Ó ‰ÓˆÓˈ‰ ,Í΢ ÔÂÂÈ ÌÈÈ ÈÓ Ï‰ ÈÓ‰ ¯˘‡Ó ÏÚÂÙ· .Â‡Ï Ì‡ ‰Ê‰ ȇ ˙· „ÓÚ „¯˘Ó‰ ̇ È ÙÏ Ì‚ ÌÈÈ ÓÊ .ÌÈʯÎÓ ÂÓÒ¯ÂÙ˘ נש"ם מסרה כי מינהל הסגל הבכיר התחיל בפרויקט לעדכון נוהלי העסקת עובדים בכירים בחוזה מיוחד בשירות המדינה, והוא צפ וי להסתיים ברבעון הראשון של שנת2016 . ÏÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙˘¯„ ‰ ˙È˙˘˙‰ ‰È„È· ‰È‰˙˘ È„Î ÏÂÚÙÏ Ì"˘ ‰˙ÂÚˆÓ‡·˘ ˙‡ ÔÁ·˙ ˙ÂÈ ÂÈÁ È Óʉ È ÈÓ‰ ËÈÏÁ˙ Â˙‡ ¯˘‡Ï ̇ ˘È È˙Ó Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ : ˙‡ ‰"·Î¯ÓÏ È˙ËÈ˘ ÔÙ‡· ÔÈÊ‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘ÓÏ ˙¯‰Ï ,‰¯˘Ó‰ ˙‡ ˘ÈÈ‡Ï ÏÈÁ˙‰Ï „ÈÓ‰ ˙¯˘Ó Ï˘ Ô˙ Ù˙‰ „ÚÂÓ ¯·„· Ú ‰Ó Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .Âʉ ‰ ʉ‰ ˙‡ ¯˜·Ï ‰È ÙÏ ‡È·‰Ï ÌÈ„¯˘Ó‰ ˙‡ ·ÈÈÁÏ ,‰¯˘Ó Ï˘ Ú·˜ ÈÂÏÈÓ Í¯ÂˆÏ ˙˜ÙÒÓ ˙ÂÏÂÚÙÎ ·˘ÁÈÈ ‰¯˘Ó‰ ˙‡ ˙ ÙÏ ‰ ÂÂΉ ÏÚ Ú„Â Â·˘ „ÚÂÓ‰ ÂÓÎ ,ÌÈ˘¯„ ‰ Ìȯ·Ò‰‰Â ÌÈ Â˙ ‰ ÏÎ ˙‡ ȘÂÓÈ ‰ ÔΠ,‰˙ Ù˙‰ ·˘ „ÚÂӉ ·Î¯ÓÏ ÔÊÂÈ ‰Ê‰ Ú„ÈÓ‰ Ï΢ Ȉ¯ .È ÈÓ· Í¯ÂˆÏ Ì ‰"  ÓÊ ˙‡ ¯ˆ˜ÏÂ È ÓÊ È ÈÓÏ ‰˘˜·· ÏÂÙÈˉ ˙‡ ÏÚÈÈÏ È„Î ˙‡ ¯˜·Ï Ì"˘ Ï ¯˘Ù‡Ï ȄΠڄÈÓ‰ ÈÙ ÏÚ ¯"È˘˜˙‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ È ÓÊ È ÈÓ ¯˘‡Ï ̇ ËÈÏÁ‰Ï Ì"˘ ÏÚ .ÍÈω‰ .‰Ê‰ ÔÙ‡· „¯˘Ó‰ ‰Ï ‚ÈˆÈ˘ Ì È Ó ¯  ‚ ‰ ˙ ‡ Ì È ¯ ˘ ‡ Ó ‰ Ì È È Â È Ó ‰ Ì È È Ó Ê ‰ 1. ביולי2015 היו במשרד המשפטים224 עובדים בכירים בדירוג פרקליטים, והם היוו כ - 54% .מכלל העובדים הבכירים במשרד נציבות שירות המדינה 197 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 כאמור ,בשנים 2014-2011 מונו 111 פרקליטים בכירים במינויים זמניים ,המהווים כ- 35% מכלל המינויים הבכירים באותה תקופה . 15 .מהם מונו ליותר משנה ˙¯Â˜È·‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ „¯˘Ó ÌÈËÙ˘Ó‰  ȇ ‚‰Â ˘È‚‰Ï ω ÈÓÏ Ï‚Ò‰ ˙¢˜· ¯Èη‰ ¯Â˘È‡Ï ÌÈÈ ÈÓ ÌÈÈ ÓÊ Ï˘ ,ÌÈËÈϘ¯Ù ÏÚÂÙ·Â ¯˘‡Ó ÂÓˆÚ· ˙‡ ÌÈÈ ÈÓ‰ . ω ÈÓ‰ „ˆÓ  ȇ ˘¯Â„ „¯˘ÓÓ ÌÈËÙ˘Ó‰ Ï·˜Ï ˙¢˜· ÂχΠ,Ô˙‡ ¯˘‡Ï ȄΠۇ  ȇ Ï·˜Ó „¯˘Ó‰Ó Ú„ÈÓ ÏÚ .ÌÈÈ ÈÓ‰ בתשובת משרד המשפטים נמסר כי בין המשרד לנש"ם היו מאז ומתמיד הבנות לפיהן לא נדרש אישורה של נש"ם למינוי בפועל למשרות בכירות בפרקליטות המדינה. המשרד הוסיף כי בהנחיית מנכ"לית המשרד, ירועננו הנהלים הכתובים והמחייבים שקבעה נש"ם לאישור מינויים זמניים ויובהר שיש לפ עול על פיהם. נש "ם מסרה בתשובתה כי בכוונתה לבחון את הדברים מול משרד המשפטים במהלך שנת2016 . ÌÈÈ ÈÓ ¯Â˘È‡Ó Ú ÓÈ‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ì"˘ ‰¯˘È‡ ‡Ï˘ ÌÈÈ ÓÊ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯Â‡Ï Û˜Â˙ ‰ ˘Ó ˙Ï·˜Ó ÂÊ ‰¯Ú‰ .˘¯„ Î ÌÈÈ ÈÓ· ‚‰ Ï ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ ÏÚ .˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ˙ÂËÈϘ¯Ù· ÌÈ·¯‰ ÌÈÈ Óʉ ÌÚ ÔÂÁ·Ï ÂÈÏÚ „ÂÚ .Ì"˘ ¯ÊÂÁ ¯"È˘˜˙‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ÌÈËÈϘ¯Ù Ï˘ ÌÈÈ ÓÊ ÌÈÎ¯Π¯˘‡ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ÌÈËÈϘ¯Ù Ï˘ ÏÚÂÙ· ÌÈÈ ÈÓ Ì‡ Ì"˘ ˘"ÓÚÂÈ .Â˙Ú„ ˙ÂÂÁ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ,ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰· ÌÈ„ÓÂÚ ,Ì"˘ ¯Â˘È‡ ‡ÏÏ ,¯Î˘ ˙ÂÙÒÂ˙· 2. ‡ˆÓ ÈÎ ˙¢˜· Ï˘ ÌÈÙ‚ ˙ίÚÓ· ˙‡ȯ·‰ ¯˘‡Ï ÌÈÈ ÈÓ ÌÈÈ ÓÊ ˙ ÙÂÓ ÌÈ˙ÚÏ ÌÈË ¯Ù¯Ï Ìȇ¯Á‡‰ ÌÂÁ˙Ï ˙‡ȯ·‰ 26 ω ÈÓÏ ‡Ï Ì"˘ · .˘¯„ Î ¯Èη‰ Ï‚Ò‰ .˙¢˜·‰ ˙‡ ¯˘‡Ï ̇ ÌÈËÈÏÁÓ ÌÈË ¯Ù¯‰ ‰Ï‡ Ìȯ˜Ó· ÍÎ Ï˘ÓÏ Ï˘ ÏÚÂÙ· È ÈÓ ¯˘ÓÏ „·ÂÚ ‰ ‰¯Èη ¯·Ó·Â · ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó· 2014 ¯Èη Û‚‡ ω Ó È„È ÏÚ ¯˘Â‡ (˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ) ˘ · .Ì" בתשובת משרד הבריאות נמסר כי באוקטובר2015 הנחה סמנכ"ל בכיר למינהל במשרד א ת עובדי יחידת משאבי אנוש במשרד כי כל בקשה בנושא הסגל הבכיר תישלח למינהל הסגל .הבכיר Ï΢ ‡„ÂÂÏ ‰Ú·˜˘ ÌÈÏÏΉ ÈÙÏ ‚‰ Ï Ì"˘ ÏÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈÈ ÈÓÏ ˙¢˜·‰ ÍÎÏ ÍÓÒÂÓ‰ Û‚‰ È„È ÏÚ ˜¯  Á·ÈÈ ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ Ï˘ ÌÈÈ ÓÊ -  · ËÈÏÁÈ˘ ‡Â‰Â ,¯Èη‰ Ï‚Ò‰ ω ÈÓ ¯Á‡Ï Ï·˜˙‰Ï ˙ÂÏÂÎÈ Âχ ˙ÂËÏÁ‰ .‡˘ .ÌÈ„¯˘Ó Ì˙Â‡Ï Ìȇ¯Á‡‰ ÌÈË ¯Ù¯‰ ÌÚ ˙ˆÚÈÈ˙‰
__________________ 26 תפקיד הרפרנטים הוא לת ת שירות למשרדי הממשלה או ליחידות הסמך בנושאי פרט, תקינה וסכסוכי .עבודה 198 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Á„· ̄˜‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ÔÈȈ ÈÎ ÌÈÈ ÈÓ· ˙¢Ó˙˘Ó ‰ È„Ó‰ ˙ÂÈ¢¯ ÌÈÈ Óʉ ÌÈ ˘ ¯·„‰Â ,˙·¯ ,˙¯ȯ˘Ï Á˙Ù Á˙ÂÙ ‰·Ë‰Ï ‡È·‰Ï ÏÂÏÚ Â Ì¯˜È· ÌȈÙÁ˘ ÈÓ ÌÚ ÏÂÎÈ Ú‚ÙÏ ÈÎ ÛÈÒ‰ ¯˜·Ó‰ .¯Â·Èˆ‰ ÔÂÓ‡· Ôȇ È„ · Ì˙¯ÓÁ‰· ۇ ʯÎÓ Ì¯Ë ‰˜ÒÚ‰Ï ÌÈÏÏΠ̇ ‰˙ÂÎÓÒ ˙‡ ˘ÓÓÏ Ì"˘ ÏÚ ÈΠ,Ì„ˆ· ‰ÙÈ· Ôȇ , ˙‡ ÌˆÓˆÏ ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙‡ „ÁÈÈÏ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· Ì „ÚÂ Ì‰Ï ¯˘‡ ÏÏΉ ÔÓ ÌȇˆÂÈ Ìȯ˜ÓÏ ˜¯  . Ó ÌÈ„·ÂÚ ˙¯˘Ú ,‰Ê Á„· ÛÒ‡ ˘ Ú„ÈÓ‰ ÁÂ˙È ÈÙ ÏÚ È ÓÊ ÔÙ‡· ‰ ˘ È„Ó ÌÈ ÂÓ ÈÂÎÈÒ ˘È , ‰ÈÎ ¯·Î ·˘ „ȘÙ˙‰ ÏÚ Ê¯ÎÓ· ÌÈ„„ÂÓ˙Ó˘ Ì‰Ó ÂχÏ ,ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙Ï .· ˙ÂÎÊÏ ‰Â·‚ ÂÓˆÚÏ˘Î È Óʉ È ÈÓ‰˘ Ô‡ÎÓ ÏÂÏÚ Ú‚ÙÏ Ô¯˜Ú· ÔÂÈ¢ ˙ÂÈ ӄʉ‰ ÔÙ‡· ˙ËÏ· ÂÊ ‰Ó‚Ó ,˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ· Ì‚ ÂÓÎ ,¯ˆÂ‡‰Â ÌÈËÙ˘Ó‰ È„¯˘Ó· .ʯÎÓ· ÂÈÓ ¯˜·Ó ȯ·„Ó ‰„ȘÙ˙Ó ˘¯„ Î ,ÌÈÈ Óʉ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙‡ ÌˆÓˆÏ ‰È‰ Ì"˘ ÏÚ .„Á .Ì˙‡ ‰¯˜È· ‡Ï ˘¯„ Î Ì˙‡ ‰ÓˆÓˆ ‡ ‰¯ˆÚ ‡Ï ‡È‰ Ìχ .¯Â˘ÚÎ È ÙÏ ‰ È„Ó‰ נש "ם ציינה בתשובתה כי נושא המינויים הזמניים מטופל במסגרת הרפורמה. במסגרת זו פורסם מסמך הנחיות מפורט בדבר העסקת עובד ,ים במילוי מקום ונקבע מנגנון בקרה לבחינת יישומן במטרה לצמצם את המינויים הזמניים בשירות המדינה. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי יישום הנחיות אלו החל כפיילוט בחלק ממשרדי הממשלה בדצמבר2015 , לאחר מועד סיום הביקורת. עוד עולה מתשובת נש "ם כי מיוני2015 החלה לייש ם שיטת איוש של חלק מן המשרות הבכירות בדרך של רוטציה ושל קציבת משך כהונה, ובדרך זו תהיה ודאות לגבי מועד התפנות .המשרה יצוין כי שיטה זו חלה על40% ) מהמשרות הבכירות850 מ - 2,100 .(משרות Ì„˜‰· ˘ Ï ˙‡ȯ·‰Â ¯ˆÂ‡‰ ,ÌÈËÙ˘Ó‰ È„¯˘Ó ˙Âω ‰ ÏÚ ÏËÂÓ ,‰Ï‡ ÏÎ ÁÎÂ Ï ÚÙ· ÌÈÈ ÈÓ‰ ÌÂˆÓˆÏ ˙¢ÂÁ ˙ÂÏ ÏÚ .ÌÈÈ Óʉ ˘ Ì" ¯˜·Ï ˜ÈÓÚÓ È˙ËÈ˘ ÔÙ‡· ˙‡ ˘ÂÓÈ˘‰ Ï˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÌÈÈ ÈÓ· „·ÂÚ ˙ ÓÏ ¯˘Ù‡ ˙·ÈÒ ÂÏȇ· Ú·˜Ï ,ÌÈÈ ÓÊ ‰ÈÏÚ ¯‡˘‰ ÔÈ· .ÍÎÏ Ìȇ ˙‰ ÌÈÓÈȘ˙Ó Ì‡ ˜¯ ‰Ï‡ ÌÈÈ ÈÓ ¯˘‡Ï „ÈÙ˜‰Ï ,È ÓÊ ÔÙ‡· ‰ ̇ ˜¯ ¯˘Â‡È È ÓÊ È ÈÓ˘ ‡„ÂÂÏ ‰ÈÏÚ „ÂÚ .ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ˘ÂÈ‡Ï ˘¯„ Î ÏÚÙ „¯˘Ó .¯˘Ù‡˘ ÏÎÎ ¯ˆ˜ ‰È‰È È Óʉ È ÈÓ‰ ͢Ӣ „ÈÙ˜‰Ï נציבות שירות המדינה 199 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 איוש משרה פנויה הוראות התקשי "ר קובעות את השלבים לפיהם יש לאייש משרה פנויה בתקן )משרה חדשה או משרה שהתפנתה ,(כפי שמוצג בתרשים שלהלן: תרשים 4 שלבי איוש משרה פנויה .המקור: התקשי"ר 200 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ההליך המכרזי כולל על פי התקשי"ר עד שישה שלבי עבודה27 : ()א האחראי28 במשרד פונה לרפרנט המשרד בנש"ם כדי שזה יבדוק את פרטי המכרז ויאשר אותם וכן יבדוק אם תיאור התפקיד עדכני; ()ב המכרז מפורסם )באמצעים שפורטו בתקשי"ר ובהוראות נש"ם (. הפרסום כולל בין השאר את הדרישות מהמועמדים למילוי המשרה, את תואר המשרה, את תיאור התפקיד ואת הדרגה והדירוג של המשרה, כפי שנקבע בתקן שאישרה נש"ם29 ; ()ג במכרזים בכירים פנימיים, האחראי במשרד בודק אם המועמד עומד בתנאי הסף של המשרה. במכרזים בין-משרדיים ופומב יים למשרות בכירות, יחידת מכרזי הבכירים באגף בחינות ומכרזים )להלן- אב "ם ( בודקת ומאשרת אם המועמד עונה על תנאי הסף ; ()ד אבחון ומיון תעסוקתי נעשים החל מאפריל2014 .בידי מכונים פרטיים במכרזים פומביים ובין -משרדיים נבחנים כל המועמדים, ואילו במכרזים פנימיים יש לבחון את המועמדים רק אם מספר המועמדים גדול משמונה ; ()ה מועמדים שעברו את המיון התעסוקתי ונמצאו מתאימים, או מועמדים במכרז פנימי שלא נדרשו לעבור אותו, מוזמנים לבחינה בעל פה לפני ועדת בוחנים. בכל המכרזים למשרות בכירות, נש"ם קובעת את הרכבי ועדות הבוחנים ; ) (ו היערכות לקראת ועדת הבוחנים והתכנסות הוועדה, לרבות הכנת תיקי המועמדים לוועדת הבוחנים, קביעת סדרי העבודה של ועדת הבוחנים וריכוז סיכומי הוועדה. במכרזי בכירים מוטלת האחריות לשלב זה על נש"ם, והוועדה מתכנסת במשרדיה. מידת התחרות במכרזי בכירים מחוק המינויים "עולה עיקרון מרכזי במכרזים בשירות המדינה: בחירת "הכשיר מבין הכשירים .באמצעות תחרות בין כמה מועמדים ˙˜È„· 303 ÌÈʯÎÓ ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙Ï - ÌÈÈÓÈ Ù , ÔÈ· - ÌÈÈ„¯˘Ó ÌÈÈ·ÓÂÙ - ˙„Ú ¯˘‡ ı¯ÓÓ Ì ÈÈ Ú· ÂËÈÏÁ‰ ÌÈ Á·‰ 2013 „Ú È‡Ó 2015 ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„¯˘Ó· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ , ˙„ÈÓ ˙¯Á˙‰ ÈʯÎÓ· ,ÌȯÈη „ÂÁÈÈ·Â ÌÈʯÎÓ· ÌÈÈÓÈ Ù , ‡È‰ ¯·„‰Â ,‰ËÚÂÓ ‡· È„ÈÏ ÈÂËÈ· ÌÈ„ÓÚÂÓ· ‰ÏÈÁ˙ÎÏÓ Ê¯ÎÓÏ Â˘‚È Ìȯ˜Ó‰Ó ˜ÏÁ· .ÌÈ Á·‰ ˙„Ú  Èȇ¯˘ ÌÈËÚÂÓ Ò ÈÎÏ ÍÂÓÒ· Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ¯ÈÒ‰ ¢‚È ˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ·Â¯ ÌȯÁ‡·Â ,ÌÈËÚÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ .‰„Ú‰ 1. א. להלן תרשים המציג נית וח של מכרזים במשרד האוצר ובמערכת הבריאות בשנים 2015-2013 .(, בחלוקה לפי מספר מועמדים )אשר עמדו בדרישות הסף שנקבעו במכרז גופים אלה נבחרו בשל מכרזים רבים יחסית שהיו בהם, בהשוואה לגופים ממשלתיים אחרים: במשרד האוצר נבדקו19 מכרזים פנימיים - מהם שישה באגף תקציב ים )להלן- אג("ת , לתפקידים של סגן ומשנה לממונה על התקציבים, ושמונה באגף החשכ "ל לתפקידים של חשב בכיר במשרדי ממשלה וביחידות סמך ולתפקידים של סגן החשב הכללי ; במערכת הבריאות נבדקו9 מכרזים פנימיים- 7 במשרד הבריאות ו-2 בבתי החולים הממשלתיים ו- 31 מכרזים פומביים - 17 במשרד הבריאות ו- 14 בבתי החולים הממשלתיים. בסך הכול נבדקו59 .מכרזים __________________ 27 לא כל השלבים רלוונטיים לכל סוגי המכרזים- פנימי, בין- .משרדי או פומבי 28 אחראי מוגדר בתקשי"ר כאחד מאלה: מנכ"ל המשרד, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, מנהל יחידת סמך, סגן מנהל יחידת סמך למינהל ומשאבי אנוש ובעל תפקיד אחר שמנכ"ל המשרד או מנהל .יחידת הסמך מינה אותו לאחראי 29 החל מיוני2015 , לפרסום משרות בכירות מסוימות נוספת הערה בדבר הפעלת מנגנוני רוטציות .וקדנציות לסגל הבכיר נציבות שירות המדינה 201 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 5 מכרזים במשרד האוצר ובמערכת הבריאות , בחלוקה לפי מספר המועמדים שעמדו בתנאי ה) סף מרץ 2013 עד אפריל 2015 ( על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה. ·- 12 ÍÂ˙Ó 19 ÌÈʯÎÓ ÌÈÈÓÈ Ù „¯˘Ó· ÌÈʯÎÓ ‰Ú˘˙ ÍÂ˙Ó ‰˘ÈÓÁ·Â ¯ˆÂ‡‰ ˙ίÚÓ· ÌÈÈÓÈ Ù ˙‡ȯ·‰ ‰È‰ ‡ÂÙ‡ „ÓÚÂÓ ¯‡˘ Ïη ËÚÓΠ,„·Ï· „Á‡ ÌÈ„ÓÚÂÓ È ˘ ˜¯ ÌÈʯÎÓ‰ . )1( משרד האוצר מסר בתשובתו כי תנאי הסף למשרות בכירות גבוהים ולפיכך מעט עובדים.ניגשים למכרזים "ת אג מסר בתשובתו כי תפקיד סגן הממונה על התקציבים הוא מקצועי ודורש היכרות מעמיקה עם היבטי התקצוב ועם עבודתו הייחודית של האגף, ועיקר ההכשרה הנדרשת לתפקידים באגף נרכשת במהלך העבודה בו. משרד האוצר ובכלל זה אג"ת מסרו כי אינם מונעים מאף עובד להגיש את מועמדותו ואינ ם אחרא ים .לשיקול דעתו של העובד בעניין )2( משרד הבריאות מסר בתשובתו כי מדובר במשרות המחייבות הכשרה רפואית באחד ממקצועות הבריאות וניסיון רב - שנים, ולעתים גם ניסיון ספציפי, ולכן היצע המועמדים העונה לדרישות אלו מוגבל ביותר. המשרד הוסיף כי מתוך תשעת המכרזים הפנימיים שנבדקו , בארבעה לא נבחר מועמד ומתוך חמשת המכרזים הנותרים רק בשלושה היה מועמד אחד, כך ש אי-אפשר להסיק על מגמה כלשהי או .על חשש מתחרות בלתי שוויונית 202 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ ˙·¯Ï) ‚‡ ,(˙" „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ ËÂÚÈÓ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ÌÈ¯Â·Ò ˙ÂÈ‰Ó Ú·Â ÌÈ„ÓÚÂÓ „ȘÙ˙‰ ÈÚˆ˜Ó ÔÂÚË ‰¯˘Î‰ ÍÂ˙ È„Î „Â·Ú ‰ . È„Î ÂÊ ‰·Â˘˙· Ôȇ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˘˘Á‰ ˙‡ ¯ÈÒ‰Ï Â¯Á·Â Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ Â˘È‚‰ Û‡ ̘ÏÁ˘) ÌÈÈχȈ ËÂÙ ÌÈ„ÓÚÂÓ˘ ‰¯ÂÓ˘ ‰¯˘Ó‰˘ ÌÈÁÈ Ó ˙È ÂÈ¢ ‰ ȇ ‰¯ÈÁ·‰˘ ÌÈ¯Â·Ò (‰¯ÈÒ‰Ï .ÌÈ„„ÂÓ˙Ó Ì È‡ ÍΠ̢Ӡ,ÌÈÂÒÓ „·ÂÚÏ ב. דוגמה בולטת לאופן שבו רואה משרד ממשלתי את ההליך המכרזי שבו עתיד להשתתף עובד שהוטל עליו באופן זמני למלא תפקיד בכיר ,אפשר למצוא בפרסום רשמי של משרד האוצר ברשת חברתית. בפרסום נכתב כי הממונה על אחד האגפים )להלן - הממונה על (האגף הודיע ש עובד באגפו ימונה לתפקיד בכיר וי חליף בתפקיד עובד אחר אשר הודיע שב רצונו."לסיים את תפקידו, "זאת בכפוף לעמידה במכרז כעבור חודש פורסם מכרז פנימי וניגשו אליו שני מועמדים, בהם המועמד שעליו הוטל התפקיד, והוא זה שנבחר .למשרה הממונה על האגף השיב כי המינוי נעשה בהתאם לשיקולים מקצועיים בלבד ולאור היכולות הגבוהות אשר הפגין המועמד לאורך שנותיו במשרד, וכי מדובר בהטלת תפקיד נוסף על עובד לנוכח חיוניות מילוי התפקיד באופן מידי עד השלמת ההליך המכרזי, תוך מאמץ לקצר פרק זמן זה. עוד מסר הממונה שידאג שבעתיד לא תפורסם זהותו של מי .שממלא תפקידים לתקופת ביניים, בטרם יושלם ההליך המכרזי וייבחר הזוכה מש רד האוצר מסר כי אכן קרתה תקלה ובעקבותיה הובהר העניין מול האגף, וכי הסמנכ"לית הבכירה למינהל במשרד האוצר הוציאה הנחיות ברורות לכל מנהלי האגפים במשרד, לפיה הם מתבקשים להקפיד שלא לפרסם מידע המתפרש כ"לא תקין" וכי הליך מכרזי חייב להתקיים לפי הכללים. נש"ם מסרה בת שובתה כי מקרה זה טופל על ידי נציב .שירות המדינה שביקש הבהרות בנושא ממשרד האוצר ‰ ÂÓÓÏ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÚ ÏÂÙÈˉ „ˆÏ ÈÎ ,Û‚‡‰ ˙È„ÂÒȉ ‰ÈÚ·· ÏÂÙÈËÏ ˙Â·È˘Á ˙Ú„Â ,‰Ê ‰¯˜Ó· - ‰ÓˆÚÏ˘Î „ȘÙ˙‰ ˙Ïˉ ËÂÙ ÌÈ„ÓÚÂÓ ÚÈ˙¯‰Ï ‰ ÂÓ˘ ÈÓÏ Ô¯˙È ˙˙Ï ‰ÈÂ˘Ú .ʯÎÓÏ ˙˘‚ÏÓ ÌÈÈχȈ .‰¯Â˜ Ô· Í΢ ‰¯·Ò· ÌÈÎÓÂ˙ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ÓÏ ÒÁÈ· ÏÈÚÏ„ ÌÈ Â˙ ‰ 2. כאמור, ,לאחר שנבדקה עמידת המועמדים בתנאי הסף, ולאחר מבחני מיון, אם היו כאלה אב "ם ממנה ועדת בוחנים ומזמן את המועמדים לבחינה בעל פה. מועמד שאינו מעוניין להופיע לפני ועדת הבוחנים אף על פי שהחליט לגשת למכרז, יכול להודיע על הסרת מועמדותו טרם כינוס הוועדה, או לא להגיע לבחינה בעל פה לפני ועדת הבוחנים. הסיבות להחלטה להסיר את המועמדות יכולות ל ,היות שונות: המועמד אינו מעוניין עוד במשרה .למשל כיוון שהליכי המכרז ארכו זמן רב, המועמד מעריך שסיכוייו לזכות במכרז נמוכים ועוד משרד מבקר המדינה בדק את142 מכרזי הבכירים הפנימיים והבין - משרדיים )מתוך303 (המכרזים30 .שבהם זומנו לבחינה בעל פה לפני ועדת הבוחנים ארבעה מועמדים או יותר57 .מהם היו במשרד המשפטים __________________ 30 303 מכרזים שפורסמו בשנים2014-2013 , וועדות הבוחנים התכנסו ממרץ2013 עד מאי2015 . נציבות שירות המדינה 203 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰Ú·˘· ÈÎ ‡ˆÓ ÌÈʯÎÓ ) 5% ( Ó ¯˙ÂÈ Â¯ÈÒ‰ ˙¯Èη ˙¯˘ÓÏ - 60% ÌÈ„ÓÚÂÓ‰Ó ÍÂ˙Ó ÌÈʯÎÓ ‰˘È˘ .ÌÈ Á·‰ ˙„Ú· ÔÂÈ„‰ È ÙÏ Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ÔÂȇ¯Ï  ÓÂÊ˘ 57 ) ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈʯÎÓ‰ 10% ,( ˙‡ ¯ÈÒ‰ „Á‡ ʯÎÓ· :ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ÂÓÈȘ˙‰ Ì˙„ÓÚÂÓ 11 ÍÂ˙Ó 14 Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ¯ÈÒ‰ È ˘ ʯÎÓ· ;ÌÈ„ÓÚÂÓ 10 ÍÂ˙Ó 13 È˘ÈÏ˘· ;ÌÈ„ÓÚÂÓ - ÈÚÈ·¯· ;ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰˘È˘ ÍÂ˙Ó ‰˘ÈÓÁ - ‰Ú·¯‡ ÍÂ˙Ó ‰˘ÂÏ˘ ʯÎÓ‰ .ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰˘È˘ ÍÂ˙Ó ‰Ú·¯‡ Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ¯ÈÒ‰ ÌÈʯÎÓ È ˘·Â ;ÌÈ„ÓÚÂÓ ÈÚÈ·˘‰ „¯˘Ó· ‰¯˘ÓÏ ‰È‰ È ȷ‰ ÍÂ˙Ó ‰˘ÈÓÁ Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ¯ÈÒ‰ · ,ÔÂÎÈ˘‰Â ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰ ÂÓ˘ . משרד המשפטים מסר בתשובתו כי ייתכנו סיבות שונות שבעטיין יחליט מועמד להסיר את .מועמדותו משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2015 כי הסרת מועמדות או אי-הופ עה לפני ועדת בוחנים נתונות להחלטת המועמד בלבד ועל פי .שיקולו בלבד ˙Ï΢ÂÓ ‰¯ÈÁ·Ï ÌÈÈÂÎÈÒ‰ ˙‡ ˙¯Ù˘Ó ÌÈ·¯ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï˘ ‰ÓÈ˘¯ ÍÂ˙Ó „ÓÚÂÓ ˙¯ÈÁ· ¯ÂÁ·Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÌˆÓˆÓ ÌÈ Á·‰ ˙„ÚÂ È ÙÏ ÌÈ Á· ‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ ËÂÚÈÓ .‰·ÂËÂ Ó Ï˘ ˙Âω ‰Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .È·ËÈÓ‰ „ÓÚÂÓ· „¯˘Ó Ï˘Â ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ ˘˘Á ‰ÏÚÓ ,„·Ï· ÌÈ„ÓÚÂÓ È ˘ ‡ „Á‡ „ÓÚÂÓ Ì‰·˘ ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈʯÎÓ È·ȯ ÈÎ ˙‡ȯ·‰ ˘˘Á .ÌÈ¢ ÔÈ· ‰ ȇ ˙¯Á˙‰ ÈÎ ÌÈÁÈ Ó Ì‰˘ ÌÂ˘Ó ÌÈʯÎÓÏ ˙˘‚ÏÓ ÌÈÚ Ó ÌÈ„·ÂÚ˘ „¯˘Ó· ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ¯Â‡Ï Ì‚ ‰ÏÂÚ ‰ÊÎ ÂÙÈ„Ú‰ ̉·˘ ÌÈʯÎÓ ‰˘È˘ ¯·„· ÌÈËÙ˘Ó‰ È„ÓÚÂÓ‰ ·Â¯ .Ì˙„ÓÚÂÓ ˙‡ ¯ÈÒ‰Ï Ì נש "ם ציינה בתשובתה מדצמבר2015 כי היא תומכת בריבוי מועמדים וכי בהקשר זה הוגברה הנגישות למכרזים באמצעות מערכת מקוונת, פרסומים ברשת חברתית של משרות שקשה לאיישן ועוד. ואולם היא סבורה כי יש לבחון כל מקרה לגופו ולא להסיק מכמות המועמדים שתו צאות .המכרזים ידועות מראש ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÚ ˜Â„·Ï Ì"˘ ˙‡ È˯٠ÌÈʯÎÓ‰ ,‰Ï‡‰  ̇ „È˙Ú· ¯ÈÒÈ ·Â¯ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙‡ Ì˙„ÓÚÂÓ È ÙÏ ÔÂÈ„‰ ˙„Ú· ÌÓˆÚ ÏÚ Â¯ÊÁÈ ÌÈÓ„ Ìȯ˜Ó ÌÈ Á·‰ ÌÈÂÒÓ „¯˘Ó· , .‰˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÏÎÏ Ì‡˙‰· ÏÂÚÙÏ ÍÎÏ ˙·ÈÒ‰ Ô‰Ó ÔÂÁ·Ï ‰ÈÏÚ ÏÚ ˙¯Á˙‰ ˙‡ „„ÂÚÏ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ,¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÈÏ"Î Ó ÏÚ ˙ÈÏÎ˙ ÈÙ ÏÚ ÌÈω ˙Ó ÌÈʯÎÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ Ì‰ÈÏÚ ÏËÂÓ ˙‡Ê ÏÏη ,˙ÂÈ ى ˙¯˘Ó‰ .˙˘¯„ ‰ ˙ÂÙȘ˘· ÔΠ˙ÂÈ ÂÈ¢·Â ˙ Ȃ‰· ,Ì‰Ï ÂÚ·˜ ˘ ÌÈÏÏΉ ÌÈʯÎÓ‰ משרד המשפטים מסר בתשובתו כי נוכח חשיבות התחרות למידת השוויון במכרז והצורך לשמור על תכלית המכרזים ולעמוד בעקרונות ההגינות, השוויון והשקיפות, בכוונת מנכ"לית המשרד לכנס דיון מעמיק בנושא בפורום הנהלת המשרד שבו יחשבו כיצד להגביר את התחרות במכרזים למשרות בכירות, והנושא יובהר לכל הגורמים העוסקים בתחום זה במשר.ד נש"ם מסרה בתשובתה מינואר2016 כי הבעייתיות שבהליך המכרז הפנימי, בין היתר בהקשר של מיעוט מועמדים והסרת מועמדויות, זוהתה וקיבלה מענה בדוח הרפורמה שהציע לבטל את הליך המכרז הפנימי ולקבוע את המכרז הבין - משרדי כהליך הראשון. בנושא זה הושגה הסכמה בין המדינה להסת דרות העובדים, במסגרת פתרון סכסוך העבודה מדצמבר2015 , וזהו הישג של ממש .המתמודד עם יסודות השיטה 204 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משך הזמן לאיוש משרות בכירות באמצעות מכרז את המכרז יש לממש על פי הכללים שנקבעו לו כדי שהמועמד המתאים ביותר ייבחר באופן הוגן ושוויוני. נוסף על כך, יש לממשו ביעילו ת ובזריזות ככל האפשר כדי שמשרדי הממשלה יתפקדו באופן תקין ורציף, וכן כדי שיצומצמו פרק הזמן שבו המשרה אינה מאוישת ופרק הזמן שבו היא .מאוישת במינוי זמני בשל הקשיים הנעוצים במינוי כזה, כפי שהעלו ממצאי הביקורת לעיל במשך שנים עולות טענות רבות בדבר הזמן הנדרש לאיוש משרות באמצעות מכרזים. על פי דוח ועדת הרפורמה )להלן - דוח ועדת הרפורמה(, הליכי המכרזים אורכים זמן ארוך ולא סביר. כתוצאה ,מכך, מועמדים ראויים נושרים ומוצאים משרות אחרות, איוש המשרות בשירות המדינה מתעכב נפגעת העבודה המקצועית של המשרדים וגובר הצורך במינו יים זמניים, שהם כשלעצמם מעוררים .כאמור קשיים 1. הוראות התקשי"ר קובעות כי כאשר מתפנה משרה בתקן של משרד, והאחראי במשרד סבור שהכרחי למלא אותה, עליו להתחיל לטפל בדבר„ÂÚ· „ÚÂÓ , כדי שככל האפשר כל שלבי הטיפול יסתיימו כשתתפנה המשרה. חשיבות ההיערכות המוקדמת עולה אף יותר במשרות .בכירות שאיושן חיוני להמשך תפקודו התקין של המשרד Í˘Ó ¯·„· ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ Úˉ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÁÎÂ Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˘ ÈÎ ÚˆÂÓ ,˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï ˘¯„ ‰ ÔÓʉ " Ì ‚˙ ¯È„ ˙„ÈÁÈ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ¯Â·Ú Á ÂÓ‰ ˙‡ ÍÓÒ‰ „ÂÚ·" „ÚÂÓ " ˙ÂÁÂÏ Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ „ÂÚ .ÌÂÓÚ ¯˙ÂÂÈÈ ‡Ï˘ ‡„ÂÂ˙ ˙ÂÈ Î„Ú ʯÎÓ‰ È˯٠˙˜È„· ÌÏÏη ,ʯÎÓ‰ ÌÂÒ¯Ù Ì¯Ë ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÎÈω˙Ï ÌÈ ÓÊ .„ȘÙ˙‰ ¯Â‡È˙ 2. בדוח הקודם נכתב כי נש"ם קבעה זמני תקן למכרזים פנימיים בלבד, ולא קבעה זמני תקן למכרזים פומביים, שמשך מימושם הוא בדרך כלל הארוך ביותר. בתשובתה לדוח ציינה נש"ם .כי בעקבות הערות משרד מבקר המדינה תקבע זמני תקן למימוש המכרזים על כל סוגיהם :משרד מבקר המדינה בדק ומצא א. באפריל2006 נש"ם קב עה אמנם זמני תקן לאיוש משרות בכל סוגי המכרזים, ממועד פרסום המכרז ועד סיומו ,אולם על פי אב"ם , הכללים שנקבעו ב - 2006 אינם תקפים עוד. ב. במאי2014 נש"ם קבעה זמני תקן לאיוש משרות במכרזים פומביים, ולפיהם משך הזמן הכולל מפרסום מכרז ועד כינוס ועדת הבוחנים יהיה לכל הי ותר77 .ימים ג. בנובמבר2015, לאור לקחים שהפיקה נש"ם, פורסמה אמנת ש י רות הכוללת זמני תקן לשלבים השונים, ממועד פרסום המכרז ועד כינוס ועדת בוחנים, במכרזים פומביים שבהם לא הגישו מועמדות יותר מ - 200 מועמדים. באמנת השירות נקבע כי הזמן הכולל מפרסום מכרז ועד כינוס ועד ת הבוחנים יהיה לכל היותר96 .ימים ‡ˆÓ ÈÎ „Ú ÛÂÒ 2015 ‡Ï Âȉ Ô˜˙ È ÓÊ Ï˘ ˘ Ì" ÏÎÏ È·Ï˘ ÍÈω‰ ÈʯÎÓ‰ ·Ï˘‰Ó ʯÎÓ‰ ÌÂÒ¯Ù „Ú ‰¯˘Ó‰ ‰˙ Ù˙‰ ·˘ , ·Ï˘‰Ó ÔΠ¯Á‡Ï˘ ‰ËÏÁ‰‰ „Ú ÌÂÈÒ ÏÂÙÈˉ ˙‚˘‰· ÏÚ ‰ËÏÁ‰‰ , ˙¢‚ÂÓ‰ ˜ÏÁ· ÔÓ ÌÈʯÎÓ‰ . נש "ם ציינה בתשובתה מדצמבר2015 כי בשנתיים האחרונות נערכים שינויים ניכרים במערך הגיוס והמיון, ויהיה נכון לקבוע זמני תקן לאחר שיתייצבו המערכות. עוד ציינה נש"ם כי ,בימים הקרובים תעודכן אמנת השירות כך שתכלול גם זמני תקן לגבי שלבי ההשגות והעררים נציבות שירות המדינה 205 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 וכי בימים אלה מסתיי מים הליכי פיתוח של דוח חודשי לכל אחד ממשרדי הממשלה על מימוש המכרזים שפורסמו, במטרה שהנהלות המשרדים ידאגו שעובדיהן יעמדו בזמנים. באמצע ינואר2016 ., טרם עודכנה אמנת השירות „¯˘Ó ·Â˘Á Ô˜˙‰ È ÓÊ ˙ÚÈ·˜Â ˙Â¯È˘‰ ˙ Ó‡ ÌÂÒ¯Ù ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ·Ï˘Î ÌÈ ¯ÂˆÈ˜Ï Ô¢‡¯ ,˙‡Ê ÌÚ .ÌÈʯÎÓ‰ ÔÓÊ Í˘Ó ‰ ÚÓ ˙ ˙ ‰ ȇ ÂÊ ˙Â¯È˘ ˙ Ó‡ ÏÏÎ ÌÈʯÎÓÏ Â ÌÈÈÓÈ Ù ÔÈ· - ÌÈÈ„¯˘Ó , ÔΠ‰ ÚÓ ˙ ˙ ‰ ȇ ÌÈÈ·ÓÂÙ ÌÈʯÎÓÏ ˘ ̉· ¯˙ÂÈ Ó - 200 Ï ‰ ÚÓ ˙ ˙ ‰ ȇ ˙Â¯È˘‰ ˙ Ó‡ ,ÔÎ ÂÓÎ .ÌÈ„ÓÚÂÓ ÏÎ ,ʯÎÓ‰ È·Ï˘ .·¯ ÔÓÊ ÌÈ˙ÚÏ Í¯Â‡˘ ,ʯÎÓ‰ ÌÂÒ¯Ù Ì¯Ë˘ ·Ï˘‰ ÌÏÏη ממצאי הניתוח הסטטיסטי זמני התקן שנש"ם קבעה כאמור ב - 2006 לא היו תקפים בחלק מהתקופה המבוקרת עד חודש מאי 2014 , שבו נקבעו זמני תקן למכרזים פומביים. בהיעדר תקן מחייב לכל התקופה המבוקרת עבור כל סוגי המכרזים, וכיוון שזמני התקן המרביים של שלבי ההליך המכרזי שפורסמו בשנת2014 קצרים יותר מאלו שפורסמו בשנת2006 , השווה משרד מבקר המדינה את ממצאי בדיקתו לפרקי הזמן שקבעה נש"ם ב - 2006 . לבקשת משרד מבקר המדינה, מסרה לו נש"ם נתונים על משך ההליכים של כל המכרזים לתפקידים בכירים שפורסמו בשנים2014-2013 , ובסך הכול344 מכרזים. משרד מבקר המדינה בדק את משך ההליכים ב - 290 מכרזים שכונסו עבורם ועדות בוחנים והחליטו: 188 ,מכרזים פנימיים37 מכרזים בין -משרדיים ו- 65 מכרזים פומביים. כ - 9% ) מהמכרזים26 מכרזים מתוך290 ( נוהלו לפי שיטת המיון החדשה, שיישמה נש"ם במסגרת רפורמת הגיוס והמיון, ובמסגרתה ער כו את מבחני המיון .שלושה מכונים שנש"ם בחרה לצורך זה במכרז לרכישת שירותים Í ˘ Ó Ï Ú Ì È Ê ¯ Î Ó · Ï Â Ù È Ë ‰ Ì ‰ È · Ï ˘ ‡ˆÓ ÈÎ ˘ Ì" ‡Ï ‰˙¯Â‰ È„¯˘ÓÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ „Ú˙Ï ·Î¯Ó· ‰" , ˙˘Ó˘Ó‰ ‰˙‡ ÏÂ‰È Ï ÁÂÎ Ì„‡‰ ˙Â¯È˘· ‰ È„Ó‰ ÏÏη ‰Ê ‰¯˜·Ï ÏÚ ÈÎÈω ÌÈʯÎÓ‰ , ˙‡ È·Ï˘ ÏÂÙÈˉ ʯÎÓ· ̄˜ ÂÓÂÒ¯ÙÏ . ÔÂÂÈÎ Í΢ , Ôȇ È„È· ˘ Ì" ÌÈ Â˙ Ô‚Π„ÚÂÓ ˙ Ù˙‰ ,‰¯˘Ó‰ „ÚÂÓ‰ ·˘ „¯˘Ó‰ ˘·È‚ ˙‡ ȇ ˙ ʯÎÓ‰ ̯ȷډ ¯Â˘È‡Ï ˘ Ì" „ÚÂӉ ·˘ ˘ Ì" ‰¯˘È‡ ÌÒ¯ÙÏ ˙‡ ʯÎÓ‰ . ‰‡ˆÂ˙Î ÍÎÓ È‡ - ¯˘Ù‡ ˙Ú„Ï ÌÈ Â˙ ‰Ó È„È·˘ ˘ Ì" ‰ÓÎ ÔÓÊ Í¯‡ ÏÂÙÈˉ ÌÈ·Ï˘· ‰Ï‡ Ï˘ ÍÈω‰ ,ÈʯÎÓ‰ ˘  Ì" ‰ ȇ ‰ÏÂÎÈ ¯˜·Ï ˙‡ ÌÈ·Ï˘‰ ‰Ï‡‰ . משרד מבקר המדינה בדק את משך הזמן הכולל של התהליך המכרזי, משלב פרסום המכרז ועד מועד כינוס הוועדה, וכן שלבים שונים של התהליך המכרזי: בדיקת תנאי הסף ומשך הזמן לכינוס הוועדה. להלן תרשימים המפרטים את הממצאים בדבר משך הליכי המכרז ים, בחלוקה לפי סוגי המכרזים. משך ההליכים כולל את פרק הזמן ממועד פרסום המכרז ועד המועד שבו התכנסה ועדת .הבוחנים 206 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מ ש ך ה ט י פ ו ל ב מ כ ר ז י ם פ נ י מ י י ם ו ב י ן - ,מ ש ר ד י י ם ה ח ל מ ש ל ב ה פ ר ס ו ם על פי זמני התקן שקבעה נש"ם ב - 2006, יש לסיים את הטיפול בהליכי מכרז פנימי ובין- משרדי למשר ת עובד שפרש מתפקידו בתוך חודשיים לכל היותר ממועד פרסום המכרז, ובמקרים חריגים- .בתוך שלושה חודשים תרשים 6 משך ההליכים במכרזי בכירים פנימיים ובין-משרדיים )מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים,( 2014- 2013 .על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה η - 67% ÌÈʯÎÓ‰Ó ÌÈÈÓÈ Ù‰ ÔÈ·‰Â - ÂÓÂÒ¯Ù ¯Á‡Ï ʯÎÓ· ÏÂÙÈˉ ‡ÂÙ‡ ͯ‡ ÌÈÈ„¯˘Ó ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÂÏ˘Ó ¯˙ÂÈ · Ì"˘ ‰Ú·˜˘ ÔÂÈÏÚ‰ Û¯‰Ó ͯ‡ ÔÓÊ ˜¯Ù  Èȉ„ , - 2006 . „ÂÚ ¯ÙÒÓ ÈÎ ‡ˆÓ ÚˆÂÓÓ‰ ÌÈÓȉ · ÏÂÙÈˉ Ï˘ ʯÎÓ ÔÈ·‰Â ÌÈÈÓÈ Ù‰ ÌÈ - ¯Á‡Ï ÌÈÈ„¯˘Ó ‰È‰ ÌÓÂÒ¯Ù Î - 123 ÌÈÓÈ ÌÈ˘„ÂÁ ‰Ú·¯‡Î ̉˘ , - Î- 30% ¯˙ÂÈ ÔÓÊ‰Ó ‰Ú·˜˘ È·¯Ó‰ Ì"˘ . Í ˘ Ó · Ï ˘ Ó Ï Á ‰ , Ì È È · Ó Â Ù Ì È Ê ¯ Î Ó · Ï Â Ù È Ë ‰ Ì Â Ò ¯ Ù ‰ על פי זמני התקן שנש"ם קבעה ב- 2006 , יש לסיים הליכי מכרז פומבי מוקדם ככל האפשר, רצוי בתוך ארבעה חודשים ולא יאוחר מתום שישה חודשים ממועד פרסום המכרז31. __________________ 31 על פי זמני התקן שפרסמה נש"ם בשנת2014 יש לסיים את התהליך בתוך96 .ימים נציבות שירות המדינה 207 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 7 משך ההליכים במכרזים פומביים לתפקידים בכירים )מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים ,( 2014-2013 .על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה η ÏÂÙÈˉ - 22% ÌÈʯÎÓ‰Ó ÌÓÂÒ¯Ù ¯Á‡Ï ÌÈÈ·ÓÂÙ‰ ÌȯÈη‰ ͯ‡ ,‰ ˘ ȈÁÓ ¯˙ÂÈ È·ÓÂ٠ʯÎÓÏ Ì"˘ Â˙Ú˘· ‰Ú·˜˘ È·¯Ó‰ ÔÓʉ ˜¯ÙÓ ¯˙ÂÈ Â Èȉ„ . ÚˆÂÓÓ‰ ÔÓʉ ÏÂÙÈËÏ ‰È‰ ,ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ˙ËÏÁ‰ „Ú ÌÂÒ¯Ù‰ ·Ï˘Ó ,‰Ï‡ ÌÈʯÎÓ· 152 ‰˘ÈÓÁÎ Â Èȉ„ ,ÌÈÓÈ .ÌÈ˘„ÂÁ Í ˘ Ó ˙ ˜ È „ · Ì ˙ „ È Ó Ú Ï ˘ Ì È „ Ó Ú Â Ó ‰ È ‡ ˙ · Û Ò ‰ Ì È Ê ¯ Î Ó · Ì È È Ó È Ù באפריל2014 קבעה נש"ם כאמור כי במכרז פנימי צריכים המשרדים לבדוק אם המועמדים עומדים .בתנאי הסף שנקבעו, בתוך עשרה ימים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים משרד מבקר המדינה בדק ב - 67 מכרזים פנימיים אשר פורסמו אחרי אפריל2014 את הזמן שנדרש מהמשרד לבדוק אם המועמדים עמדו בתנאי הסף, וזא ת מהמועד האחרון להגשת מסמכי המועמדים למכרזים הפנימיים. עם סיומו של שלב זה מגובשת רשימת המועמדים ואפשר למנות את ועדת .הבוחנים. בתרשים הבא מפורטים ממצאי הביקורת 208 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 8 משך ההליכים במכרזי בכירים פנימיים מהמועד האחרון להגשת מסמכי המועמדים למכרז ועד סיום בדיקת תנאי הסף )מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים ,( מאי 2014 - דצמבר2014 .על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙Ï ÌÈÈÓÈ Ù‰ ÌÈʯÎÓ‰Ó ˙ȈÁÓη ÂÓÒ¯ÂÙ˘ ÂÊ ‰Ù˜˙· , „ÓÚ ‡Ï ÛÒ‰ ȇ ˙· ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï˘ Ì˙„ÈÓÚ ˙˜È„· ÔÈÈ Ú· Ì"˘ ‰Ú·˜˘ ÔÂÈÏÚ‰ Û¯· ÌÈ„¯˘Ó‰ . Í ˘ Ó Ì È Ê ¯ Î Ó · Û Ò ‰ È ‡ ˙ · Ì È „ Ó Ú Â Ó ‰ Ï ˘ Ì ˙ „ È Ó Ú ˙ ˜ È „ · Ì È È · Ó Â Ù באפריל2014 קבעה נש"ם כי במכרז פומבי צריכים המשרדים לבדוק אם המועמדים עמדו בתנאי הסף בתוך20 ימים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים. כאמור במכרזים אלה יחידת מכרזי הבכירים באב "ם בודקת את תנאי הסף במקום המ.שרד נציבות שירות המדינה 209 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 9 משך ההליכים במכרזים פומביים לתפקידים בכירים מהמועד הסופי להגשת מסמכי המועמדים ועד סיום בדיקת עמידתם בתנאי הסף )מספר המכרזים ושיעורם מסך המכרזים ,(מאי 2014 - דצמבר2014 .על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה ÌÈʯÎÓ‰Ó ˘ÈÏ˘Î· ÂÓÒ¯ÂÙ˘ ÌÈÈ·ÓÂÙ‰ Ê‡Ó È‡Ó 2014 „Ú ¯·Óˆ„ 2014 , ‡Ï Ì"˘ ÛÒ‰ ȇ ˙· ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï˘ Ì˙„ÈÓÚ ˙˜È„· ÔÈÈ Ú· ‰Ú·˜˘ ÔÂÈÏÚ‰ Û¯· ‰„ÓÚ . Í ˘ Ó Ô Ó Ê ‰ Ò Â È Î Ï ˙ „ Ú Â Ì È Á  · ‰ בכל סוגי מכרזי הבכירים- פנימי, בין- משרדי ופומבי - אב "ם אחראי כאמור לזימונה של ועדת הבוחנים ולכינוסה. במכרזים פנימיים, הוועדה מכונסת לאחר שבדקו אם המועמדים עמדו בתנאי הסף, ובמכרזים בין - משרדיים ופומביים, שבהם עברו המועמדים מיונים, היא תכונס לאחר .שהמועמדים מוינו על פי נתוני אב ,"ם בשנים 2014-2013 הזמן הממוצע שנדרש לכ ינוס ועדת בוחנים ב - 128 ,מכרזים לאחר שבדקו אם המועמדים עומדים בתנאי הסף, היה כ - 62 ימים : 71 ימים בממוצע במכרזים ,פנימיים57 ימים בממוצע במכרזים בין -משרדיים וכ - 47 .ימים בממוצע במכרזים פומביים כאמור ,הזמן ממועד פרסום מכרז ועד כינוס ועדת הבוחנים בשנים 2014-2013 היה בממוצע 123 ימים במכרז פנימי ובמכרז בין- משרדי ו- 152 .ימים במכרז פומבי ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ˙‡ Ò ÎÏ Ì"·‡Ï ˘¯„ ˘ ÚˆÂÓÓ‰ ÔÓʉ ÈÎ Ô‡ÎÓ ‰È‰ Î - 60% ÍÈω ͢ÓÓ Ê¯ÎÓ‰ - ‰„Ú‰ Ò ÈÎ „Ú ÂÓÂÒ¯Ù „ÚÂÓÓ - ʯÎÓ· ÈÓÈ Ù ÂÎ - 31% .È·ÓÂ٠ʯÎÓ· 210 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נש"ם השיבה כי ישנה בעיה לבקר מכרזים בשנים2014-2013 , בין היתר כיוון שבשנים אלו חלו שינויים רבים, במסגרת תחילת יישומה של רפורמת הגיוס והמיון : )א( בסוף אפריל2013 עלתה מערכת מקוונת חדשה בכלל יחידות הממשלה, שבגללה הושבתו המערכות כחודש ימים. כמו כן בעקבות הכנסת המערכת המקוונת, מספר המועמדויות בתקופה הנבדקת עלה עד כדי פי חמישה ביחס לשנת2011 . )ב( הקפאת מכרזים בשל בחירות בשנת2013 וכן מבצע "צוק איתן", שנמשך כ - 45 ימים והביא לעיכובים ניכרים במכרזים שבהם התמודדו חיילי מילואים ותושבי אזורים .מסוימים
.ÌÈʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï ˘¯„ ‰ ÔÓʉ ¯·„· ˙·¯ ˙ ÚË ˙ÂÏÂÚ ÌÈ ˘ ͢ӷ Ô˜˙ ˘¯„ ,‰Ê ‡˘Â · ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ˙‡ ¯˜·˙ Ì"˘ ˘ ȄΠ,ÂÊ ‰ ÚË ˙˜È„· Í¯ÂˆÏ ˘Âȇ· ͯˆ‰ ȉÈÊ ·Ï˘Ó ,ÈʯÎÓ‰ ÍÈω· ÌÈ·Ï˘‰Ó „Á‡ ÏÎÏ È·¯Ó‰ ÔÓʉ ˙‡ ˯ÙÓ‰ ˙ ˘· ˜¯ .„ȘÙ˙Ï „·ÂÚ‰ ˙ÒÈ Î „Ú ‰¯˘Ó 2014 ‰Ê Ìχ ,¯ÂӇΠԘ˙ Ì"˘ ‰˘·È‚ ÔÈ·Â ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈʯÎÓÏ Û˜˙  ȇ - Ï˘ ‰ËÏÁ‰‰ ¯Á‡Ï˘ ·Ï˘‰ ˙‡ ÏÏÂΠ ȇ ÌÈÈ„¯˘Ó ÌÈ·Ï˘‰Ó ˜ÏÁ ,„ÂÚ ˙‡Ê .‰¯ÈÁ·‰ ÏÚ ˙‚˘‰ ÌÈ˙ÚÏ ˙¢‚ÂÓ Â·˘ ,ÌÈ Á·‰ ˙„Ú Û˙¢ӷ ÌÈ˘ÂÚ Ì"˘  È˙Ï˘ÓÓ‰ „¯˘Ó‰˘ ,ʯÎÓ‰ ÌÂÒ¯ÙÏ ÌÈӄ˜‰ - „¯˘Ó‰ ˙ÈÈ Ù ¯ÂˆÏ Ì"˘ Ï Ì Â΄Ú ÛÒ‰ ȇ ˙ ˙˜È„·Â „ȘÙ˙‰ ¯Â‡È˙ ˙˜È„· ,ʯÎÓ‰ ˘Â·È‚ Í - Ì È‡ ÏÏΠȇ ‡ÏÈÓÓ ,ÌÈ„ÚÂ˙Ó - .Âί‡ ÔÓÊ ‰ÓÎ ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ ,ÌÈ Â˙ Ì"˘ Ï ˘È ̉ÈÏÚ˘ ÈʯÎÓ‰ ÍÈω‰ È·Ï˘ Ïη˘ ‡ˆÓ ˜„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰‚ȯÁ ‰˙Èȉ (ÚˆÂÓÓ·) ÍÈω‰ ÏÏÎÎ .‰Ú·˜˘ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÔÓʉ Ș¯ÙÓ ¯ÎÈ ÔÙ‡· Ï ˘Âȇ ‰¯˘Ó ‰¯Èη ˙Â¯È˘· ‰ È„Ó‰ ͯ‡ ÚˆÂÓÓ· ‰Ú·¯‡ ÌÈ˘„ÂÁ ̇ ˘Âȇ‰ ‰˘Ú ˙ÂÚˆÓ‡· ʯÎÓ ÈÓÈ Ù Î·˘ ¯Á‡Ó .È·ÓÂ٠ʯÎÓ· ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÈÓÁ , - 40% ÌÈÈÓÈ Ù‰ ÌÈʯÎÓ‰Ó ÍÈω ÚˆÂÓÓ· ͯ‡ ,ÌÈÈ·ÓÂÙ ÌÈʯÎÓ Ì‚ ÌÈÓÈȘ˙Ó ÔÎÏ ,‰ÎÂÊ ¯Á· ‡Ï ˙¯Èη ˙¯˘ÓÏ È·ÓÂ٠ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰¯˘Ó Ï˘ ÏÏÂΉ ˘Âȇ‰ ÔÓÊ Ï˘ ¯ÎÈ Î ,ÌÈ˘„ÂÁ ‰Ú˘˙ ˙ÙÒÂ˙· ˜¯Ù ÔÓÊ .‰Ï‡‰ ÌÈʯÎÓ‰ ˙ Î‰Ï ÚÂ„È ‡Ï נש "ם הוסיפ ה בתשובתה מדצמבר2015 כי זמני הטיפול במכרזים הולכים ומתקצרים: במחצית הראשונה של שנת2015 ממוצע הימים משלב הפרסום ועד שלב החלטות הוועדה עמד על כ- 114 ימים; ובין יוני2015 ועד סוף נובמבר2015 עמד הממוצע על כ- 88 .ימים „¯˘Ó ÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ Ì"˘ Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Í˘Ó ¯„‚ÂÈ Â·˘ ·ÈÈÁÓ‰ Ô˜˙‰ ˙‡ Ì ÔÓʉ È·¯Ó‰ ÏÎÏ ·Ï˘ ÍÈω· ˘Âȇ ‰¯˘Ó‰ , ·Ï˘‰Ó ·˘ ‰ÏÂÚ Í¯Âˆ‰ ˘Âȇ· ‰¯˘Ó‰ „Ú ‰˘Âȇ ÌÈʯÎÓ‰ È‚ÂÒ ÏÎ ¯Â·Ú ÂÓÈÏ˘‰Ï , È„¯˘Ó Ì"˘ ˘ ‡„ÂÂÏ ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ÏÚ . .Ú·˜ÈÈ˘ Ô˜˙· ÌÈ„ÓÂÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ Ïη ¯ˆ˜Ï Ì"˘ ÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ ·Ï˘ ÏÎ Ï˘ ÔÓʉ Í˘Ó ˙‡ ‰˙ ÌȘ‰Ï ,ʯÎÓ· ¯‚‡Ó Ú„ÈÓ ÏÂÏÎÈ˘ ˙‡˙ÎÓÒ‡ Ï˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˘ÂÈ‡Ï ‰¯˘Ó‰ , ˙·¯Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ÌÈʯÎÓ‰ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ È„Î ¯‚‡Ó· ¯ÊÚȉÏ ,ʯÎÓ‰ ÌÂÒ¯Ù Ì¯Ë˘ ÌÈ·Ï˘· .Ì˙‡ ¯˜·Ï נציבות שירות המדינה 211 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תחילתו של ההליך המכרזי משרד מבקר המדינה בדק שלושה שלבים בהליך המכרזי לאיוש משרות בכירים- היערכות המשרד טרם פרסום המכרז )שלב א'(, בדיקת תנאי הסף )שלב ג'( והעבודה של ועדת הבוחנים )שלב ו'(, וכן .את הזמן הנדרש לאיוש משרה בכירה, כמפורט להלן Ì ¯  ˘ È ‡ Â Ê ¯ Î Ó ‰ È Ë ¯ Ù Ï ˘ ‰ ˜ È „ · בעת הביקורת הייתה נש"ם במהלכו של שינוי ארגוני, שבמסגרתו ב ין היתר מאוחדים כל הרפרנטים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך )למעט במערכת הביטחון( למסגרת ארגונית אחת בנש"ם )להלן - יחידת הרפרנטים(. יחידת הרפרנטים מאשרת את תקן כוח האדם של כל אחד ממשרדי הממשלה ושל יחידות הסמך. בעת הביקורת היו ביחידת הרפרנטים ארבעה צוותים, שבכל אחד כמה רפרנטים. כל רפרנט מופקד על אחד או על כמה משרדי ממשלה או יחידות סמך, ונותן להם שירותים בין היתר בנושאי תקן והטיפול בפרט. הרפרנטים מוסמכים בין השאר לבדוק ית אור תפקיד אשר על פיו יפורסם מכרז .ולאשר אותו תיאור התפקיד המובא במכרז משמש כתעודת זהות של המ שרה. התיאור הוא נדבך מרכזי שעל פיו נבחנת מידת ההתאמה בין תחומי האחריות, הסמכות והאתגרים הנובעים מייעוד המשרה ובין יכולות העובד שיועסק בה. הגדרה נכונה של התפקיד, ובייחוד קביעת הדרישות למימושו, עשויות להבטיח איוש הולם של המשרה ואת מיצוי הפוטנציאל שלה32 . כאשר משרד מבקש לפרסם מכרז פנימי, עליו להגיש בקשה לרפרנט בנש"ם. הרפרנט בודק את פרטי המכרז הכוללים גם את דרישות התפקיד - השכלה, כישורים שונים, ניסיון בתחום המקצועי .ועוד הצורך לשנות את תיאור התפקיד נובע גם מההתפתחות של יחידה ממשלתית, משינויים בסביבת העבודה שלה ומשינוי תחומי אחריותה וסמכויותיה. שינוי בתיאור התפקיד ובהתאם לכך העלאת .הדרישות מהמועמדים, עשויים לקדם גיוס כוח אדם בעל כישורים, השכלה וניסיון טובים יותר משום כך קבע ה נש"ם בין היתר שתיאור התפקיד ודרישות המשרה תקפים לחמש שנים מיום אישורם, והם יחודשו או יעודכנו אך ורק לאחר שהמשרד יגיש בקשה ובאישור נש" ,ם. עם זאת בקשה לשינוי תיאור תפקיד יש לבחון בתשומת לב יתרה, כדי לוודא שלא נועדה להעניק יתרון בלתי .הוגן למועמד מסוים ˆÓ ‡ ÈÎ ÔΠ,ÌÈ„¯˘Ó‰ ˙¢˜· ˙‡ „Ú˙Ï ÔÂÁ·Ï ˘È ·˘ ÔÙÂ‡Ï ˙ÂÈÁ ‰ ‰Ú·˜ ‡Ï Ì"˘ ̇·· ÌÈË ¯Ù¯‰ ˙‡ ÌÈÁ Ó˘ ÌÈÏÂ˜È˘Ï ‰· ˙Â˘Ú ˘ ˙˜Ȅ·Ï Ú‚Â · ˙ÂÈÁ ‰ ‰Ú·˜ ‡Ï .˙¢˜·‰ ˙‡ ˙ÂÁ„Ï Â‡ ¯˘‡Ï עם זאת ,במדריך למשתמש ב מרכב "ה נקבע כי לאחר שמשרד מגיש לרפרנט בקשה לשינוי תיאור ,משרה הוא יבדוק את המשרה ,יציין מהם הנימוקים לבקשה ,ויגיש את המלצתו לממונה עליו כדי שיאשר אותה . משרד מבקר המדינה בדק ומצא ש ככלל הבקשות של המשרדים לשינוי תיאורי תפקיד ו הנימוקים של נש "ם לאישור או לדחיית הבקשות אינם מפורטים : העבודה המשותפת של נש"ם והמ שרדים נעשתה בעיקר בעל פה ולא תועדה באופן שיטתי; נתוני נש"ם ממרכב"ה על הבקשות האלה כללו עמודה הנקראת "נימוקים", אולם הוקלדו בה בין השאר אמירות שאין בהן נימוקים כלל: "שינוי __________________ 32 'דוח ועדת הרפורמה, עמ202 . 212 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תואר המשרה", "שינוי עיסוק" ו"שינוי משרה לצורך פרסום מכרז". ממרכב"ה כמו גם ממסמכי נש"ם אי- .אפשר לדעת אפוא מדוע אושרו או נדחו אותן בקשות ÈÓÂÁ˙· ÌÈÈÂ È˘Â ‰„·ډ ˙·È·Ò· ÌÈÈÂ È˘ ¯Â‡Ï ,¯˙ȉ ÔÈ· ,„ȘÙ˙ ¯Â‡È˙ Ï˘ ˙È˙ÈÚ ‰ ÈÁ· ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙‡Ê ÌÚ .‰¯˘Ó‰ Ï˘ È·ËÈÓ ˘Âȇ Ì˘Ï ˘¯„È‰Ï ‰ÈÂ˘Ú ,˙ÂÎÓÒ ˙ÂȯÁ‡ ÁÂÎ ÈʯÎÓ· „ȘÙ˙ ˙¯„‚‰ ÁÒÂ Ï˘ ‰ ÈÁ·‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ Ô‰  ÈÈ Ú· ‰ËÏÁ‰‰Â Ì„‡ .ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ì„˜Ï ÌÈ¯Ê ÌÈÏÂ˜È˘Ó ˙ÂÓÈȘ ˙¯„‚‰ ˙ ˘Ï ˙ÂÏÂÏÚ Ô‰ Ô΢ ,˙Â˘È‚¯ „ȘÙ˙ ȯ‡È˙ ÈÂ È˘Ï ˙¢˜· ˙˜È„·Ï ÌÈÏÏÎ Ú·˜Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ÏÚ ,ÔÎ ÏÚ ˙‡  Á·È˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ÌȈÂÁ ‰Ï‡ ÌÈÏÏÎ .Ì˙‡ ÌÈÓ˘ÈÈÓ ÌÈË ¯Ù¯‰˘ ‡„ÂÂÏ ,Ô„ÂÚÈ˙Ï ˘˜· Ô˙Ó Ì˘Ï „Ú  ȇ˘ ÈÂ È˘ ıÂÁ ˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ,È˙ËÈ˘Â ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÌÈ„¯˘Ó‰ ˙ ω ÈÓ‰ ÈÏÏÎÓ ˘¯„ Î ,˙ÂÙȘ˘· ÏÂÚÙÏ È„Î ,ʯÎÓ· ÌÈÂÒÓ „ÓÚÂÓÏ Ô‚Â‰ ‡Ï Ô¯˙È .ÔȘ˙‰ Ì Â Ò ¯ Ù ˙ Ù Â ˜ ˙ · Ê ¯ Î Ó ‰ Ô Â È Ò È כאשר עובד מתוך שירות המדינה נבחר לאייש משרה פנויה, תחילה הוא עובד בתקופת ניסיון של שישה חודשים, שאפשר להאריך על פי בקשת האחראי ובהסכמת העובד עד לשנה. בתום תקופת ,הניסיון, אם לא עבר בהצלחה את תקופת הניסיון או על פי בקשתו, הוא חוזר למשרתו הקודמת השמורה לו עד סיום תקופת הניסיון. על פי נתונים ממרכב"ה, רק עובד אחד במשרה בכירה )מתוך 470 עובדים שהיו בתקופת ניסיון( בשירות המדינה לא עמד בהצלחה בתקופת הניסיון במהלך חמש ) שנים2014-2010 .( נמצא כי נש "ם לא קבעה בכתב אם משרד ממשלתי צריך לאייש משרה שממלאה עבר לתפקיד חדש ול כן הוא בתקופת ניסיון. כמו כן נמצא כי האופן שבו נוהגים רפרנטים בנש "ם בנושא אינ ו אחיד - יש ה מאפשרים ואף מעודדים את המשרדים לפרסם מכרז לאיוש המשרה עוד בתקופת הניסיון של ממלאה במשרה אחרת ,שבו ייכתב שהמשרה תתפנה סופית לאחר סיום תקופת הניסיון ,ויש ה מאשרים לפרסם .מכרז רק לאחר תום תקופת הניסיון ÌÓÒ¯ÙÏ ,ÈʯÎÓ‰ ÍÈω· ÏÈÁ˙‰Ï ˘È ·˘ „ÚÂÓÏ Ìȯ¯· ÌÈÏÏÎ ·˙η Ú·˜Ï Ì"˘ ÏÚ ‰¯Â¯·Â ‰„ÈÁ‡ ˙ÂÈ È„Ó ·˙η Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ ,ÔÎ ÂÓÎ .̇˙‰· ÌÈ‚‰Â ÌÈ„¯˘Ó‰˘ ‡„ÂÂÏ .ÔÂÈÒÈ ˙Ù˜˙· ÌÈ„·ÂÚÏ ˙¯ÂÓ˘‰ ˙¯˘Ó ˘Âȇ ¯·„· נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 כי מדיניות הנציב היא חד- משמעית, ולפיה יש לפרסם מכרז .בתקופת ניסיון, וכי מדיניות זו הועברה לידיעת כלל הנוגעים בדבר ˙ Ú È · ˜ È ‡ ˙ Û Ò ‰ פרטי המכרז המתפרסמים צריכים לכלול בין היתר את דרישות התפקיד למילוי המשרה- דרישות סף למילוי המשרה )להלן - תנאי סף( ודרישות רצויות למילוי המשרה. תנאי הסף הם שער הכניסה למכרז33 והם כוללים דרישות השכלה, ניסיון בתחום המקצועי, כישורים שונים ועוד. על פי הוראות __________________ 33 (בית משפט מחוזי )ת"א2330/99 ÌÈÈÓ‡ω ÌÈ ‚‰Â ڷˉ ˙¯ÈÓ˘Ï ˙¢¯‰ ' Ó"Ú· ˜ÁˆÈ ̉¯·‡ ,)פורסם במאגר ממוחשב20.6.05 .( נציבות שירות המדינה 213 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 התקשי"ר, כדי לקבוע אם מועמד למשרה זכאי להתמודד עליה, עליו למלא אחר תנאי הסף, אם אפשר לקבוע באופן אובייקטיבי שהוא מילא תנאים א .לה משרד מבקר המדינה מצא כי ישנם מכרזים למשרות בכירים שבהם הוגדרו תנאי הסף באופן סובייקטיבי ,כך שההחלטה אם המועמד עומד בתנאים אלו מחייבת את אב "ם )במכרזים בין - משרדיים ופומביים( ואת משרדי הממשלה )במכרזים פנימיים( להעריך את המצב ולהפעיל שיקול דעת. נמצאו מכרזים ,במשרדים שונים שבהם הוגדרו תנאי סף ,סובייקטיביים ולכן נדרש שיקול דעת רחב כשנבחנה העמידה בתנאים אלה .במכרזים אלה הגישו מועמדים שנש "ם קבעה שאינם עומדים בתנאי הסף )שיצוינו להלן (עררים על קביעתה. לדוגמה: "הטמעתÌÈ˘Èȯ٠ÌÈÈ·Á¯ "; "נסיון ניהוליۘȉ· ·Á¯ " ;" ÈÎÈω˙ ‰„Â·Ú ‰¯˜·Â "; "נסיון בתחומי תכנון אסטרטגי מערכתיͯ‡ ÁÂÂË ." :במכרזים נוספים הועלה כי תנאי הסף דרשו הבהרה, לצורך ניסוחם כאובייקטיביים. לדוגמה "ניסיון ניהולי¯Èη " - המושג "בכיר" בשירות המדינה מוגדר בתקשי"ר, אולם יש להבהירו למועמדים מחוץ לשיר ות המדינה - ו"ניהול או פיקוח על מערכות כלכליותÌÈÏ„‚ ÌÈ٘ȉ· " - לא .מובהר כיצד תימדד מערכת כלכלית בהיקף גדול ȇ ˙ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ÌÈÏÂÚ Ì È‡ ,ÔÈÈÓÓ‰ ̯‚‰ Ï˘ ‰Î¯Ú‰ ÌÈ ÂÚˉ ,ÌÈÈ·È˘ÈÈ·ÂÒ ÛÒ È‡ ˙ .¯"È˘˜˙‰ ˙‡¯Â‰ Ô΢ ,ÔÂÈ¢‰ Ô¯˜Ú· Ú‚ÙÏ ÌÈÏÂÏÚ ÌÈÈ·È˘ÈÈ·ÂÒ ÛÒ ÌÈÈÂÏ˙ ̉ ÛÒ È‡ ˙ ¯˘‡Ï „ÈÙ˜‰Ï Ì"˘ ÏÚ ,ÏÏÎÎ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˜„·‰ Ï˘ ‰Î¯Ú‰· .‰¯˘Ó‰ È ÈÈÙ‡Ó ÁÂ˙È ÏÚ ÒÒ·˙‰· ,ÌÈÈ·È˘Èȷ‡ נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 .כי נושא תנאי הסף גדול בהיקפו, ומטופל במסגרת הרפורמה במצב הביניים הנוכחי, הנחה הנציב את הממונים.על כך לדייק בניסוחים כדי למנוע פרשנויות ה טיפול בעררי ם .כאמור לעיל, במכרזים פנימיים בכל הדרגות, האחראי במשרד בודק אם המועמד עומד בתנאי הסף במכרזים בין-משרדיים ופומביים למשרות בכירות, אב "ם בודק זאת. לפי התקשי"ר, עובד רשאי להגיש למנהל אב "ם ערר על פסילת מועמדותו בגין אי- עמידה בתנאי הסף, בתוך שבעה ימים .מהתאריך שבו הודיע המשרד שמועמדותו נפסלה סדרי מינהל תקי ן מחייבים כי הגורם שידון ב ערר על החלטה מינהלית לא יהיה הגורם שהחליט. ·‡· ˙„·ÂÚ Ì" Ú ÌÈ„ÓÚÂÓ Ì‡ ˜Â„·Ï ÌÈÎÓÒÂÓ ‰Ï ÌÈÙÂÙΉ ‰„ÈÁȉ È„·ÂÚ È ˘Â ȇ ˙· Â„Ó ˙¯Èη ˙¯˘ÓÏ ÌÈʯÎÓ· ÂÚ·˜ ˘ ÛÒ‰ - ÔÈ· - ÌÈÈ·ÓÂÙ ÌÈÈ„¯˘Ó - .Ì ÈÈ Ú· ËÈÏÁ‰Ï ‰ ˙‡ Ì‚ ÌÈ Á· ÌÈ„·ÂÚ Ì˙‡ ÈÎ ‡ˆÓ Ìȯ¯Ú ȇ ÏÚ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ - ,ÛÒ‰ ȇ ˙· Ì˙„ÈÓÚ .Â˙ÂÁ„Ï Â‡ ¯¯Ú‰ ˙‡ Ï·˜Ï ̇ ÌÈËÈÏÁÓ ˘ Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " „ÓÚ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ̇ ÔÁ·‰ ̯‚‰ ÈÎ Ì Â È‡ ÛÒ‰ ȇ ˙· ÏÈË‰Ï Ì"˘ ÏÚ .Ì‚ÙÏ ÌÚËÓ ¯˙ÂÈ ‰Ê· ˘È ,˙ÂËÏÁ‰‰ ÏÚ Ìȯ¯Ú· ˙Ú· ‰· ÏÙËÏ ÏÂÎÈ .ËÈÏÁ‰˘ ‰ÊÓ ¯˙ÂÈ ¯Èη ̯‚ ÏÚ Ìȯ¯Ú‰ ˙˜È„· ˙‡ ‡ÂÙ‡ נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 כי לאור הערת משרד מבקר המדינה, הטיפול בעררים הועבר לגורם בכיר יותר באב "ם. 214 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תדריך לחב רי ועדות הבוחני ם הוראות התקשי"ר קובעות כי כל חבר בוועדת בוחנים יבחר את המועמד המתאים ביותר וזאת על פי האינטרס הציבורי. חבר הוועדה יימנע מניגוד עניינים, ישמור על כללי יושר והגינות כלפי כל ,המועמדים, ויבחן אותם לפי תנאים שווים ומתוך חובה לנהוג ללא דעה קדומה ללא פניות וללא .משוא פנים. הוראות אלה דורשות עצמאות בשיקול הדעת של כל אחד מחברי הוועדה ככלל הרכב ועדת הבוחנים במכרז פומבי למשרות בכירות צריך לכלול ארבעה חברים: יו"ר הוועדה הוא נציב שירות המדינה או נציגו שאינו מועסק במשרד הנוגע בדבר34 ; שני חברים הם נציגים של המשרד הנוגע בדבר, אשר אחד מהם הוא הממונה הישיר של העובד שימונה למשרה המוכרזת או מי מטעמו; וחבר שהוא נציג הציבור - איש אקדמיה או מקצוע בתחום הרלוונטי, שאינו עובד המדינה35. 1. ליו "ר ועדת הבוחנים יש כמה תפקידים חשובים בעבודת הוועדה(: )א לפסול כל שאלה של חבר ועד'ה העלולה להתפרש כמפלה מטעמי גיל, גזע דת וכו(; )ב לרשום את מסקנות הוועדה והנימוקים להן על גבי טופס הפרוטוקול(; )ג אם הוועדה מחליטה לפנות לממונה הנוכחי ולממונים קודמים על המועמד, וכן לממליצים הרשומים בטופס הגשת המועמדות, יו"ר הוועדה חייב ליידע את הממליץ בתח ילת השיחה שנרשמים עיקרי הדברים וכי ייתכן שיהיה צורך לפנות למועמד ולבקש את התייחסותו. אם חוות הדעת של הממליץ מהווה נימוק שלא לבחור במועמד, על יו"ר הוועדה לאפשר למועמד להגיב עליה(; )ד אם דעות חברי ועדת הבוחנים שקולות - .תכריע דעתו של היו"ר הבדיקה העלתה שמתו ך 301 ועדות בוחנים ,למשרות בכירות שכונסו בין מרץ 2013 למאי 2015 ,בכ- 14% ) 41 ועדות ( יו"ר הוועדה היה נציב שירות המדינה או אחד מ ה עובדי ם הבכירים בנש "ם , וביתר המקרים) 260 ועדות ,כ - 86% ( שימשו עובדים בכירים ממשרדים אחרים כיו"ר מטעם הנציב; כשליש מהם) 83 ( .שימשו בתפקיד יו"ר ועדה רק פעם אחת 2. מנהלת אב "ם אחראית לתדריך ייעודי לנציג נש"ם, המשמש כחבר ועדה. בתדריך עליה לכלול את כל הכללים הרלוונטיים לעבודת הוועדה, לרבות איסור שאלות שעלולות להתפרש ,כמפלות רישום מסקנות והחלטות הוועדה ,פניות לממליצים וסמכות יו "ר הוועד ה להכריע אם דעות החברים שקולות. נש."ם לא נוהגת להעביר כללים אלה מראש לחברי הוועדה ‡ˆÓ ÈÎ ˘ Íȯ„˙ ˙ÓÈÈ˜Ó Ì" ÌÈÏÏΉ ÌÈÏÏΠ· ,‰Ù ÏÚ· ‰„Ú‰ ȯ·ÁÏ Ë¯ÂÙÓÎ) ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÎÓÒÓ ˙ ÈÁ·Ï ‰Ù ÏÚ· Íȯ„˙Ï .‰„Ú‰ ˙„·ÚÏ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ Ì"˘ ‰ˆ˜Ó ,(ÔÏ‰Ï È„Î ‰ÊÎ ÔÓÊ ˜¯Ù· Ôȇ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰Ú˘ ȈÁÎ ÁÈË·‰Ï ‰·ÂË ˙‡ˆÓ˙‰ Ï˘ ÂÈ ¯" ‰„Ú‰ ¯‡˘Â ‰È¯·Á ÌÈÏÏη ‰„·ÚÏ ˙„ÚÂ Ï˘ .Ì"˘ Ï˘ Ú·˜‰ Ï‚Ò‰Ó Ì È‡ ‰È‚Ȉ Ó ÌÈ·¯ ̇ „ÂÁÈÈ· ,ÌÈ Á·‰ __________________ 34 בכללים למכ רז פנימי או בין- ,משרדי לא נקבע כי נציג הנציב אינו יכול להיות נציג המשרד הנוגע בדבר אולם בפועל אין נוהגים בשונה מהכללים שנקבעו בנוגע למכרז פומבי. לכלל זה יש חריג: בוועדות .בוחנים למשרות רופאים, היו"ר מתמנה מרשימה מוסכמת של רופאים 35 ההרכב נקבע בכללי שירות ה מדינה )מינויים( )מכרזים, בחינות ומבחנים(, התשכ"א- 1961 )להלן- כללי המכרזים( ובתקשי"ר. לכלל זה יש כמה חריגים, אם במכרזים למשרות מסוימות הרכב הוועדה או מספר חברי הוועדה שונה. למשל למשרות של רופאים תמונה ועדת בוחנים של שלושה חברים בהרכב .שונה נציבות שירות המדינה 215 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 כי חברי הוועדה הבכירים בדרך כלל מיומנים בכללי ם ובהנחיות, והוסיפה כי בימים הקרובים תפרסם נוהל המאגד את הכללים ואת ההנחיות לביצוע מכרזים בשירות המדינה שיכלול בין היתר הנחיות ברורות לחברי הוועדה. נוסף על כך אב "ם נערך להדרכות למרכזי המכרזים ולנציגי ועדות בוחנים במשרדי הממשלה. הדרכה תהווה הסמכה להשתתפות נ ציגים בוועדות בוחנים. באמצע ינואר2016 ., טרם פורסם הנוהל מסירת מסמכי המועמדים לחברי ועדת ה בוחנים בשנים2014-2013 פורסמו344 מכרזים לתפקידים בכירים, מתוכם225 מכרזים פנימיים )כ - 65% ( ו- 119 מכרזים בין - משרדיים ופומביים )כ - 35% ( . במכרזים פנימיים הבחינה בעל פה היא כלי המיון העיקרי36 לבחירת המועמד המתאים למילוי המשרה, ובמכרזים בין - משרדיים ופומביים זהו בדרך כלל השלב השני והאחרון שאליו מגיעים שמונת המועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר .במבחני המיון טופס המועמדות והחומר שמצרף אליו המועמד - קורות החיים, ההערכות עובד וההמלצות )להלן - מסמכי (המועמדים- .הם בסיס המידע המרכזי על מועמד במכרז פנימי, טרם הבחינה בעל פה במכרזים בין - משרדיים ופומביים עומדים לרשות הוועדה גם ממצאי המיון: חוות דעת של .פסיכולוג, תוצאות מבחנים ועוד מועד העברת מסמכי ,המועמדים לחברי ועדת הבוחנים שבו כמובן נחשפת זהותם, צריך להיקבע באופן שמאזן בין הצורך לקבוע פרק זמן ארוך מספיק שיאפשר לחברי הוועדה לעיין באופן יסודי במסמכים, ובין הצורך לקבוע פרק זמן קצר על מנת לצמצם את הסיכוי שהיכרות חברי הוועדה את המועמדים תפגע במכרז ההוגן והשוויוני. לדוגמה: הפצת רש ימת המועמדים ותכנון מהלך הראיון אשר ייתנו יתרון למועמד שבו תומך נציג המשרד, או הפעלת לחץ ישיר או עקיף מטעם מועמד על .אחד מחברי הוועדה בדוח הקודם עלה שוועדות הבוחנים לא ייחדו זמן לעיון מעמיק בנתוני המועמדים. מבקר המדינה כתב: "חשוב מאוד לאפשר לבוחנים לעיין בטופסי הבקשה ובנספחיהם ולהעמיק בהם לפני התכנסות הוועדה". נש"ם ציינה בתשובתה לדוח זה כי המצב המיטבי הוא שהבוחנים יבואו למקום הבחינה לפני מועד הבחינה, אולם זה יגביר את הקושי לשכנע בוחנים רבים להיעדר מעבודתם. נוסף על כך ציינה נש"ם כי נציגי הציבור בוועדה הם מת נדבים, וזימונם לזמן ארוך ללא תמורה כספית .הוא בעייתי לאחר פרסום הדוח הקודם, קבעה נש"ם שיש לזמן את חברי ועדת הבוחנים כחצי שעה לפני תחילת המועד שנקבע לכינוס הוועדה כדי שיודרכו על ידי מרכז הוועדה באשר לכללים לעבודת הוועדה וכדי שיעיינו במסמכי המועמדים. החל מש נת2012 נציגי הציבור מקבלים תגמול כספי עבור השתתפותם בוועדה37. נמצא שאב "ם נוהג להעביר את מסמכי המועמדים לנציג המשרד בוועדת הבוחנים כמה שבועות ,טרם כינוס ועדת הבוחנים ואילו לשאר חברי הוועדה הוא מעביר את המסמכים על פי הכלל שקבע - רק .חצי שעה לפני הכינוס נציגי אב"ם מחתימים את נציג המשרד על התחייבות שלא להפיץ את תוכן המסמכים ולא לדון בבחירת מועמד .טרם כינוס ועדת הבוחנים __________________ 36 בתקשי"ר נקבע כי אם יש שמונה מועמדים או יותר במכרז פנימי, יש לזמנם למבחנים או למרכז .הערכה. בפועל, אין מיונים במכרזים פנימיים 37 'הוראות סגן החשב הכללי במשרד האוצר מס13.1.9 מיום22.12.11 . 216 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÚ Â˙¯Îȉ˘ ,ÌÈ Á·‰ ˙„Ú· „¯˘Ó‰ ‚Ȉ ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈʯÎÓ· ‡˜Â„˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ,‰„Ú‰ ȯ·Á ¯‡˘ Ï˘ ÂÊÓ ¯˙ÂÈ ‰·ÂË ˙ÂÈ‰Ï ‰ÈÂ˘Ú ÈÚˆ˜Ó‰ ÌÏÚÂÙ ÌÚ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÎÓÒÓ „ÂÓÈÏÏ ÔÓÊ ¯˙ÂÈ Ï·˜Ó ,„¯˘Ó Â˙‡· ÌÈ„·ÂÚ Ì‰˘ ÔÂÂÈÎ .ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 מסרה נש"ם כי נושא זה מצוי במחלוקת מקצועית בתוך נש"ם. עמדת אב"ם היא שאין למסור מסמכים למי מחברי הוועדה, ובכלל זה גם לנציג המשרד בוועדה. עמדת היועמ"ש בנ ש"ם היא שכדי להפיק תועלת מקסימלית מההליך המכרזי וכדי שייבחר המועמד המתאים ביותר מהבחינה המקצועית, יש להעצים את יכולתו של הממונה הישיר בוועדה. לפיכך הוחלט בעבר כי חברי הוועדה יגיעו למכרז ללא מידע מוקדם, אך הממונה הישיר יקבל את מלוא המידע הדרוש לו כדי לבחור את המועמד המתאים ביותר, בין היתר באמצעות פנייה מוקדמת לממליצים. מידע זה יועבר ליתר חברי הוועדה ויתועד בפרוטוקול הוועדה. גם אם נציג המשרד גיבש את עמדתו קודם לדיון, יהיה עליו לשכנע את יתר חברי הוועדה. הנציב נוטה לחשוב כי יש למסור את המסמכים, או לפחות את חלקם , לחברי הוועדה טרם הדיון בוועדה וביקש לבחון .את הנושא ÈÎÓÒÓ ÂÈÙÏ ÏÏÎ Ì"˘ ‡ÂÙ‡ ‰‚ȉ ‰ ʯÎÓ‰ Ï˘ ˙È ÂÈ¢ ˙ ‚‰ ,‰ Ș˙ ˙Âω ˙‰ Í¯ÂˆÏ ÏÚ ‰ÏÈÁ‰ ‡Ï ‰Ê‰ ÏÏΉ ˙‡ .ÔÂÈ„‰ È ÙÏ ‰Ú˘ ȈÁ ˜¯ ‰„Ú‰ ȯ·ÁÏ Ìȯ·ÚÂÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ „Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰¯˘Ó‰ ˘È‡˙ ·˘ „¯˘Ó‰ ‚Ȉ ·Â¯Ï ‰ ˙È ˘ ‰Ú˘‰ ȈÁ ,‰ È ÈÎÓÒÓ· ÔÂÈÚ Í¯ÂˆÏ ‰„Ú‰ ȯ·Á ȯ·Á ˙ί„‰Ï ¯ÂӇΠ„ÚÂÈÓ ‰˜ÏÁ˘ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÔÓÊ ˜¯Ù· ÈÎ ÁÈ ‰Ï ¯È·Ò ‰Ê Ôȇ ÌÈÎÓÒÓ‰ Ï˘ ‰˜ÈÓÚÓ ‰ ÈÁ·Ï ‰˜ÈÙÒÓ ‰ ȇ ,‰„Ú‰ ˙„Ú ÈÎ ˘˘Á ‰ÏÂÚ Í΢ ÔÂÂÈÎ .ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ È Â˙ ˙‡ ¯ÈÎ‰Ï ‰„Ú‰ ȯ·Á ÂÏÎÂÈ ‰Ê ÁÓ ÌÈ Á·‰ È Â˙ ÌÚ ˜ÈÙÒÓ ‰·ÂË ˙¯Îȉ ÍÓÒ ÏÚ ‡Ï˘ ÌÈʯÎÓ· ÌÈÎÂʉ ̉ÈÓ ˙ÂËÈÏ ÔÂÊȇ‰ ¯ÙÂÓ ,„¯˘Ó‰ ‚Ȉ Ï ‰ ·ÂÓ ËÏ· Ô¯˙È ˘È˘ ÍÂ˙ ,ÌÈÎÓÒÓ· ‚ˆÂ‰˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ .·Î¯‰ ÒÈÒ·· „ÓÚ˘ ÈÎÓÒÓ Ï˘ ˙Ó„˜ÂÓ ‰¯·Ú‰ Ï˘ ˙ ‚‰‰ ˙„ÈÓ· Ú‚ÙÏ ‰ÏÂÏÚ „¯˘Ó‰ ‚Ȉ Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ .ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÏÏÎ ÈÙÏΠʯÎÓ‰ ·‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ì" ‚Ȉ Ï ¯˘Ù‡Ó ‡Â‰˘ ÏÚ È¯·Á ¯˙È˘ ÌÂ˘Ó „ÂÁÈÈ· ,‰„Ú‰ Ò ÈÎ Ì¯Ë ·¯ ÔÓÊ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÎÓÒÓ ˙‡ Ï·˜Ï „¯˘Ó‰ .Ì˙‡ ÌÈÏ·˜Ó Ì È‡ ‰„Ú‰ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï ˙ Ó ÏÚ ˙„Â·Ú „Ú ÌÈ Á·‰ ˙ Ì"˘ ÏÚ ,ÌÈÎÓÒÓ· ‡·Â‰ ¯˘‡ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ È Â˙ ˙‡ ˜ÈÓÚÓ ÔÙ‡·  Á·È Ô‰˘ ÁÈË·‰Ï ÌÈÎÓÒÓ· ÌÈ‚ˆÂÓ˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ È Â˙ ÌÚ ‰·ÂË ˙¯Îȉ Í¯ÂˆÏ ˜ÙÒÓ ÔÓÊ ˜¯Ù Ú·˜Ï .‰„Ú‰ ȯ·Á ÏÎÏ ‰Ê ÔÓÊ ˜¯Ù ˙ˆ˜‰Ï „ÈÙ˜‰Ï בדיקת ההמלצות על המועמד מועמד רשאי לרשום בטופס המועמדות רשימת ממליצים. על פי הוראות התקשי"ר במכרזים פנימיים ובין - משרדיים האחראי במשרד או מי מטעמו רשאים להתקשר לממליצים שציין המועמד טרם התכנסות ועדת הבוחנים, ובלבד שיתקשרו לממליץ אחד לפחות של כל מועמד ויתעדו את השיחה בפירוט. תרשומו ת השיחה עם כל אחד מהממליצים יוצגו לפני חברי ועדת הבוחנים. במועד ,התכנסות הוועדה, רשאים חברי הוועדה להתקשר בפורום כולל לממונה הנוכחי על המועמד לממונים קודמים ולממליצים שהציג המועמד. במכרזים פומביים, נציב שירות המדינה או מי מטעמו רשאים, ביוזמת הנציב או על פי בקשת ועדת הבוחנים, לבדוק את הנתונים האישיים והמקצועיים של המועמד, לרבות קבלת חוות דעת על מועמד ממעסיקו הנוכחי או ממעסיקים .קודמים, מהמשטרה, ממוסדות הביטחון ומממליצים שציין המועמד נציבות שירות המדינה 217 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 על רקע ממצאי הביקורת כתב מבקר המדינה בדוח הקודם: "ללא מערך שיטתי של פנייה ל ממליצים ולמעסיקים של כל המועמדים ותיעוד הולם, נמנעת מוועדת הבוחנים האפשרות לקבלת משוב אמין יחסית מסביבת עבודתו של המועמד שישלים את כלי המיון האחרים". עוד נכתב בדוח: "ראוי שבדיקה עם ממליצים תהיה בגדר חובה לפחות במכרזים על תפקידי ניהול בכירים". בתשובתה הודיע ה נש"ם כי תאמץ המלצה זו38. ÏÚ ÈÙ ‰È¯·„ Ï˘ ˙ω Ó ·‡ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ì" ȇÓÓ 2015 ÌÈ ˘ ¯˘ÚÎ ,ÌÂȉ Ì‚ , Ï˘ ÔÂÈ„‰ È ÙÏ ÌȈÈÏÓÓ Ï‡ ÌÈ ÂÙ Ì È‡ ÌÈ„¯˘Ó‰Â Ì"˘ ,̄˜‰ Á„‰ ÌÒ¯ÂÙ˘ ¯Á‡Ï .ÔÂÈ„‰ Íωӷ ÌȈÈÏÓÓÏ ‰ ÂÙ ‰„Ú‰ ÌÈ˙ÚÏ ,ÌÈ Á·‰ ˙„Ú נש "ם מסרה בתשובתה מינואר2016 כי במכרז לבחירת מכוני מיון נקבע, שראיונות הממליצים .ישמשו ככלי למיון המועמדים לדבריה עד כה השתמשו בראיונות ממליצים במכרז צוערים בשירות .המדינה, ועתידים להשתמש בכלי זה במכרזים נוספים ÌȘÈÒÚÓÏ ÌȈÈÏÓÓÏ ‰ÈÈ Ù ‚ȉ ‰Ï Ì"˘ ÏÚ ÈÎ ˘È‚„Ó ·˘ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó  ÈÈ Ú· Ú„ÈÓ‰ ˙ÓÏ˘‰ Í¯ÂˆÏ ,ÌȯÈη ÈʯÎÓ· „ÂÁÈÈ· ,„ÓÚÂÓ‰ ‚Ȉ‰ ¯˘‡ ÌÈӄ˜ .ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ˙ËÏÁ‰Ï ˙È˙˘˙Πמקצועיות הבחינה בעל פה בהוראת ביצוע של נש"ם לאיוש משרות באמצעות מכרזים בשירות המדינה מ - 2006 , נקבע כי .תפקידה של ועדת הבוחנים לבחון את המועמדים באמצעות ראיון מובנה הדוח הקודם העלה כי ועדות הבוחנים לא קבעו לפני בחינת המועמדים שאלות אחידות לנבחנים, הנוגעות למצבים הנגזרים מעולם התוכן של העיסוק ולהתאמתו .של המועמד למשרה בדוח ועדת הרפורמה נכתב כי ראיון המועמדים אינו מתקיים באופן מובנה ומקצועי דיו, ונערך על ידי חברי ועדה שאינם מומחים בהליכי מיון והערכה. בין השאר אין סטנדרטיזציה של הראיון מבחינת הנושאים שבהם יש להתמקד ומבחינת סדר העלאתם לפני המועמד. בדוח וע דת הרפורמה ,נקבע כי בשל כל אלה, קשה להשוות בין המועמדים. הדוח מפרט את השינויים הנדרשים בנושא זה והוצע לפצל את עבודת הוועדה לשני תהליכים נפרדים: ועדה מראיינת שתראיין באופן מקצועי לפני הוועדה המחליטה. הוועדה המחליטה תהיה בהרכב רחב יותר, ותחליט מיהו המועמד המ תאים ביותר על סמך עיון במכלול הנתונים הכתובים לגבי המועמדים, לרבות הממצאים משלב הראיון .המקצועי על פי מתווה הרפורמה, במהלך שנת2014 נדרשה נש"ם להחליט בנוגע לפיצול ועדות הבוחנים לוועדת ראיון ולוועדת בחירה. נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 למשרד מבקר המדינה, כ י (אב"ם הוציא לפועל פיילוט בנושא פיצול ועדות הבוחנים בשתי משרות )שאינן משרות בכירות .באחד ממשרדי הממשלה. לאחר דיונים הופקו לקחים שעל בסיסם יחליטו בהמשך Ï·˜Ï ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ‰ ·ÂÓ ÔÂȇ¯ ‰˙¯‚ÒÓ·˘ ,‰¯ÂÓ‡‰ ‰ÒÈÙ˙‰ ˙‡ ˘·‚Ï Ì"˘ ÏÚ ˘Ó Ï˘ Ì˙„·ڷ Ô˙‡ ÚÈÓˉÏ ˙ÂËÏÁ‰ .ÍÓÒ‰ ˙„ÈÁÈ Ï˘Â ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯ __________________ 38 'הדוח הקודם, עמ268 . 218 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 החלטות ועדת הבוחנים כללי המכרזים קובעים כי יו"ר ועדת הבוחנים ירשום את מסקנותיה של הוועדה ואת הנימוקים להן וכן את שמות הכשירים, לפי מידת כשירותם. בג"ץ פסק כי על הוועדה לנהל פרוטוקול שישקף למצער את עיקרי הדברים שהיו בדיוני הוועדה ואת נימוקיה להחלטתה39 . בהנחיית היועמ"ש לממשלה40 נכתב כי פרטים בנוגע להיקף חובת ההנמקה של ועדת הבוחנים ולאופן רישום .הפרוטוקול ייקבעו על ידי נש"ם ויפורסמו בתקשי"ר „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ‡ˆÓ ÈÎ ˘ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú Ì" ‡Ï ‰Ë¯ÈÙ ˙‡ ¯"È˘˜˙· ۘȉ ˙·ÂÁ ‰˜Ó ‰‰ . הוראות התקשי"ר קובעות כי ועדת הבוחנים תציין את שמות המועמדים שמצאה ככשירים למשרה הפנויה לפי סדר העדיפות שלה, וכי החלטת הוועדה צריכה להיות מנומקת היטב. בחוזר שפרסמה נש"ם ביולי2013 , צוין שבמסגרת הטיפול בהשגות על מכרזי כוח אדם נמצאו פגמים מהותיים בהתנהלות וע דות הבוחנים, בין היתר בשל היעדר נימוק ראוי של החלטת הוועדה בפרוטוקול. לפי החוזר יש להקפיד שהפרוטוקול יהיה מנומק היטב ויצוין בו מדוע נבחרו הזוכים, ובין היתר יפורטו בו כישוריהם ביחס למועמדים שלא נבחרו, בשים לב לנושאים כגון העדפה מתקנת ואירועים .חריגים „¯˘Ó Ó ¯˜· ‰ È„Ó‰ ‡ˆÓ ‰˘È˘·˘ ÌÈʯÎÓ )Î - 7% ÌÈϘÂËÂ¯Ù‰Ó Â˜„· ˘ ( 41 - ‰˘ÂÏ˘ „¯˘Ó· „Á‡Â ÌÈÒÓ‰ ˙¢¯· ÌÈÈ ˘ ,ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· Ì‰Ó ˙¯Â˘˜˙‰ - ˙„Ú ÌÈ Á·‰ ÈʯÎÓ· ÌȯÈη ‡Ï ‰ ÈȈ ϘÂ˯ٷ ÚÂ„Ó Â¯Á· ÌÈÎÂʉ ‡ ‡Ï˘ ‰Ë¯ÈÙ ˙‡ Ì‰È¯Â˘ÈÎ ÒÁÈ· ÌÈ„ÓÚÂÓÏ ‡Ï˘ ¯Á· , „·Ï ÔÂÈˆÓ È Â˜Ï „ÓÚÂÓ‰˘ ËÏ·˙‰ ‡ ‡ˆÓ Ìȇ˙Ó ¯˙ÂÈ .ÌȯÁ‡Ó רשות המסים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2015 כי אף שהיא סבורה שהפרוטוקולים מנומקים דיים ביחס לבחירת המועמד שזכה, תדאג לרענן את ההוראות בדבר נימוק ההחלטה של ועדת בוחנים לגורמים הרלוונטיים במשרד ובכלל זה מר כזי הוועדות ויושבי הראש של ועדות הבוחנים. משרד המשפטים השיב כי ועדות הבוחנים למשרות בכירות מתנהלות באחריות נש"ם ובסמכותה, וכי מדובר במקרים מועטים. עוד ציין המשרד כי המנכ"לית הנחתה את אגף ניהול ההון האנושי לרענן את ההנחיות לגורמים המנהלים את ועדות הבוחנים ו להקפיד לתדרך את חברי הוועדות על אודות תפקידם, ובפרט על אופן קבלת ההחלטות ותיעוד הנימוקים לקבלתן, וכן .להקפיד לקיים את ההנחיות ולבקר אותן נש "ם ציינה בתשובתה מדצמבר2015 כי אב"ם מיישם את כללי ההנמקה בוועדות הבוחנים ובהתאם מנחה את חברי הוועדה. לדבריה המקרים שהוצגו הם חלק מזערי מכלל המכרזים שנוהלו בנש"ם בעת הביקורת )רובם ב - 2013 .( ואין להסיק מהם על הכלל __________________ 39 בג"ץ3751/03 Ï˙ ˙ÈȯÈÚ ' ÔÏȇ - ·È·‡ - ÂÙÈ ), פ"ד נט3 ,( 817 , פסקה23 ) 2004 .( 40 הנחיית היועמ"ש לממשלה1.1504 ) 21.859 (, מעודכנת למרץ2013 . 41 מתוך כ- 90 .פרוטוקולים של ועדות בוחנים שנבדקו נציבות שירות המדינה 219 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÈÙ ÏÚ ˘¯„ Π¯"È˘˜˙‰ ˙¯‚ÒÓ· Ú·˜Ï ‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ ˙ÈÈÁ ‰ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ Ì"˘ ÏÚ ˙ËÏÁ‰ Ì"˘ ˙˘¯„ „·· „· .‰˜Ó ‰‰ ˙·ÂÁ Û˜È‰Ï Ú‚Â · ÌÈ˯٠,‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ „ÓÚ˘ ÌȘÂÓÈ ‰ ÏÏÎ ˙‡ ˯ÙÏ ‰·ÂÁ‰ ˙‡ ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ȯ·Á Ï˘ ˙Âί„‰· ˘È‚„‰Ï ¯‡˘ ÏÂÓ ¯Á· ‰ „ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ÂÈ˙ ¯˙È ˙‡ Û˜˘Ï ‰·ÂÁ‰ ˙‡Â ̉È˙ÂËÏÁ‰ „ÂÒÈ· ‰˜Ó ‰ .ÌÈʯÎÓ‰ Ïη ,ʯÎÓ‰ ȇ ˙Ï ÒÁÈÈ˙‰· ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙‡ ȇ¯Î Û˜˘˙ ÂÊÎ ˙˯ÂÙÓ ‰ËÏÁ‰‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÚÈÈÒ˙ Ì‚ ‡È‰ .ÔȘ˙‰ ω ÈÓ‰ ÈÏÏÎÓ ˘¯„ Î ,ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ÈÏÂ˜È˘ .ÌÈ¯Ê ÌÈÏÂ˜È˘Ó ‰Ï·˜˙‰ ‡Ï ̇ ˙È˙¯ȯ˘ ‰ ȇ ̇ ,‰¯È·Ò ‡È‰ ̇ :ÔÎÓ ¯Á‡Ï השגות על החלטות ועדות ה בוחנים הוראות התקשי"ר קובעות כי השגה על החלטה של ועדת בוחנים תוגש על ידי מועמד למשרה המוכרזת במועד שבו נודע למשיג על הנסיבות המבססות את ההשגה, וכי איחור בהגשת השגה ,צריך להיות מנומק. לאחר שמועמד הגיש השגה אב "ם מודיע לזוכה במכרז כי הוגשה השגה וכי איוש המשרה כפוף לכל החלטה של נצ יב שירות המדינה. במכרזים פנימיים ובין - משרדיים, אם ועדת הבוחנים בחרה במועמד ככשיר למילוי התפקיד, הוא משובץ לתפקיד, אלא אם מנהל אב "ם הורה להקפיא את הליכי המכרז. במכרזים פומביים לא משובץ המועמד שנבחר, אלא אם מנהל אב "ם ,מורה אחרת. לאחר הגשת ההשגה אב "ם פונה למר כז הוועדה42 כדי שזה ירכז חומרים שונים כגון פרוטוקול ועדה חתום ומודפס וגיליון ציונים וכן עמדתו לטענות המועלות בהשגה, עמדת נציג המשרד הרלוונטי, ובהתאם לסוג הטענות המועלות בהשגה, העמדות של חברי ועדה נוספים. לאחר שהתקבלו העמדות של חברי הוועדה, הן מועברות עם החו מרים שנאספו ליועמ"ש של נש"ם לשם .קבלת חוות דעת משפטית, כדי שנציב שירות המדינה יחליט אם לקבל את ההשגה או לדחותה 1. משרד מבקר המדינה בדק את11 ההשגות הנוגעות למכרזי בכירים שבדק אב "ם בשנת2014 ואשר הנציב החליט בעניינן עד אפריל2015 43. בלוח הבא מפורט משך זמן הטיפ ול בימים :בהשגות שנבדקו, בחלוקה לשלבים בתהליך __________________ 42 .במקרה של מכרזי בכירים, מרכז הוועדה הוא עובד אב"ם 43 נש"ם העבירה רשימה של18 השגות ב- 2014. הטיפול בחמש מהן לא הסתיים, השגה אחת נמשכה לפני חוות הדעת המשפטית, והשגה אחת טופלה בשנת2015 . 220 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לוח 1 משך זמן הטיפול ()בימים בהשגות שנבחנו בשנת 2014 ‚ÂÒ ‰ ʯÎÓ Í˘Ó ÔÓʉ Ò ÈÎÓ ˙„Ú ÌÈ Á· „Ú ˙˘‚‰ ‰‚˘‰‰ Í˘Ó ÔÓʉ ˙˘‚‰Ó „Ú ‰‚˘‰‰ ˙˘˜· ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ȯ·ÁÓ ‰„Ú‰ Í˘Ó ÔÓʉ ˙˘˜·Ó ˙ÂÒÁÈÈ˙‰‰ ‰„Ú‰ ȯ·ÁÓ „Ú ‰˙Ï·˜ Í˘Ó ÔÓʉ ˙Ï·˜ „ÚÂÓÓ È¯·Á ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ „Ú ‰„Ú‰ ˙Ï·˜ ÂÂÁ ˙Ú„ ˙ ˙ÈËÙ˘Ó Í˘Ó ÏÂÙÈˉ ,‰ÏÂÎ ‰‚˘‰· ‰˙Ï·˜ „ÚÂÓÓ „Ú „ÚÂÓ ˙ËÏÁ‰ ·Èˆ ‰ פנימי 49 11 13 24 66 פנימי 25 39 17 55 141 פנימי 40 124 39 54 231 פנימי 15 6 26 אין נתונים 119 פנימי-קיבוצי 109 אין נתונים 62 37 112 פנימי 27 27 58 21 110 פומבי 24 37 5 45 101 פומבי 4 10 0 70 86 פומבי 76 85 0 57 162 פומבי 3 3 1 4 22 פומבי 38 27 27 135 210 Í˘Ó ÔÓÊ ÚˆÂÓÓ 37 34 23 46 124 .על פי נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה משך זמן הטיפול הממוצע בהשגות שנבדקו עמד אפוא על 124 ימים .מהלוח עולה כי משך הזמן הממוצע הארוך ביותר הוא בין קבלת התייחסות חברי הוועדה לקבלת חוות דעת משפטית של נש ;"ם משך הזמן שבין מועד ה החלט ה של ועדת הבוחנים ועד הגשת ההשגה נע משלושה ימים ועד שלושה חודשים וחצי ;ופרק הזמן שנדרש לנש"ם לשלוח את הבקשה לחברי ועדות הבוחנים כדי שי תיי חסו לטענות שבהשגה נע משלושה ימים ועד ארבעה חודשים, ובממוצע33 ימים .כמו כן נמצא כי תשע מתוך 11 המשרות שבמכרזים שנבדקו אוישו לפני שבוררה ההשגה. ˙Ï·˜ :ÌÈÈ˘˜ ¯¯ÂÚÏ ÏÂÏÚ ‰‚˘‰· È„Ó Í˘ÂÓÓ ÏÂÙÈË ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÂÏÚ ÂÊ ‰Ù˜˙· ;„ȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ· ÏÁ‰ ¯·Î˘ „·ÂÚ‰ ˙ÈÈÎÊ ˙‡ ÏË·Ï ‰ÈÂ˘Ú ‰‚˘‰‰ ȇ· ‰ÈˆӉ ‰ „ ‰ ‰„ÈÁȉ Ï˘ ÔȘ˙‰ ‰„˜Ù˙ Ú‚ÙÈ‰Ï - ‰Ï·˜˙‰ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ˙‡„ ˯٠˙‡ ¯ÊÁ˘Ï ¢˜˙È ‰„Ú‰ ȯ·Á ÔÎ ÂÓÎ .‰ËÏÁ‰ ¯Ӈ ˘ Ìȯ·„‰ ˙‡Â ÔÂÈ„‰ È .ËÈÏÁÈ ·Èˆ ‰˘ ȄΠ‰‚˘‰‰ ˙‡ ¯¯·Ï È„Î ‰ËÏÁ‰Ï ̄˜ 2. לפי חוזר של נש"ם משנת2013 , מרכזי ועדות הבוחנים של המשרדים הנוגעים בדבר צריכים להעביר ל אב "ם את ההשגה עם התייחסותם ובצירוף מסמכים הנוגעים לבירורה בתוך14 יום מהמועד שבו התקבלה. כאמו ר, מכרזי בכירים מנוהלים ב אב "ם ומרכז הוועדה הוא עובד .האגף נציבות שירות המדינה 221 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מהנתונים שבלוח עולה כי רק בחמש מ - 11 ההשגות שנבדקו משך הזמן לאיסוף החומר ארך פחות מ- 14 יום. ‰ÈÏÚ ,‰‚˘‰· ÏÂÙÈˉ ÍÈω È·Ï˘Ó ·Ï˘ ÏÎÏ È·¯Ó ÔÓÊ ˜¯Ù Ú·˜Ï Ì"˘ ÏÚ Ú„ÈÈÏ ˙‡ ÌÈ Á·‰ ˙„Ú ȯ·Á ÔÓʉ Ș¯Ù· . ‡È·‰Ï Ì"˘ ÏÚ ‰Ï‡ ÔÓÊ È˜¯Ù ˙ÚÈ·˜· ‰‚˘‰‰ Ï˘ È„ÂÒÈ ¯Â¯È·· ͯˆ‰ ˙‡ Ô·˘Á· , ͇ ¯Â¯È·‰ ˙‡ ÌÈÈÒÏ Í¯Âˆ‰ ˙‡ Ì‚ ‰¯˘Ó‰ ˘Âȇ· Ï„‚ ·ÂÎÈÚ Ú ÓÏ È„Î Ì„˜‰· ˙‚˘‰· ÏÂÙÈˉ ÈÎ ÁÈË·‰Ï Ì"·‡ ÏÚ . ‰˘ÚÈÈ .ÂÚ·˜ÈÈ˘ ÌÈÈ·¯Ó‰ ÔÓʉ Ș¯ÙÏ Ì‡˙‰· נש "ם מסרה בתשובתה מדצמבר2015 כי בשני ם2015-2014 עלה מספר ההשגות בכ - 50% לעומת השנים2013-2012 , ואילו מצבת כוח האדם לא השתנתה. נש"ם ציינה גם כי היא אמנם אחראית לתהליך, אולם חלק מהעיכובים נגרמים גם כיוון שהמשרדים או חברי הוועדה אינם מגיבים להשגות בזמן, והוסיפה כי היא מרחיבה את אמנת השירות גם לנ ושא ההשגות. עוד מסרה נש"ם כי .היא פועלת לקיצור זמן זה ובוחנת כיצד לפתור את הבעיה על פי נתונים שהעבירה נש"ם למשרד מבקר המדינה בינואר2016 , קוצר מאוד זמן הטיפול בהשגות במהלך אוגוסט - נובמבר2015 ; שלוש מההשגות האלה היו במכרזי בכירים, ומשך הטיפול הממוצע בהן התקצ ר ל - 26 .ימים מינוי עובדים למשרות בכירות הפטורות ממכרז חוק המינויים עיצב כאמור שיטת מינויים בשירות הציבורי הבנויה על מכרז, אשר נועד להבטיח עמידה באמות מידה ובדרישות של כשירות, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות למתחרים על התפקיד. עם זאת ,החוק הכיר בסייגים מסוי מים לחובת המכרז כדי לענות לצרכים מיוחדים הנלווים לתפקידים מסוימים בשירות המדינה ,על שום אופיים הייחודי44. חוק ב המינויים ובהוראות חוקים אחרים נקבעו כללים לפטור משרות מחובת מכרז : )א( משרות מסוימות כמו משרת נציב שירות המדינה ומשרות מנכ"לים של משרדי ממשלה יהיו פטורות מחובת מכרז; )ב( הממשלה רשאית, על פי הצעה של ועדת שירות המדינה , לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהם לא תחול חובת המכרז האמורה, בהתאם לתנאים שתקבע45 ; )ג( משרות אחרות פטורות מחובת מכרז בהתאם להוראות חוקים אחרים, כמפורט בלוח2 .להלן על התפיסה העומדת מאחורי הוראות החוק המתירות במקרים מסוימים לפטור ,מחובת המכרז אפשר ללמוד מהחלטת בג"ץ ג'רבי המתייחסת למשרת מנכ"ל המשרד הממשלתי. בהחלטה נכתב כי .משרת מנכ"ל של משרד ממשלתי נמנית עם חריגים לחובת המכרז, על שום מאפייניה המיוחדים הייחוד שבתפקיד זה נעוץ בהכרה כי תפקיד מנכ"ל מצריך מערכת יחסי אמון מיוחדת בין מי שמשמש בו ובין השר העומד בראש המשרד. תפיסה זו של התפקיד הביאה את המחוקק לפטור את משרת המנכ"ל מחובת המכרז, ולאפשר לשר העומד בראש המשרד להציע את המועמד הרצוי לו למינוי על ידי הממשלה. עם זאת החוק ה ורה במפורש כי להוציא הפטור מחובת המכרז, כפוף מינוי __________________ 44 בג"ץ ג'רבי, סעיף19 . 45 בוועדה שבראשות נציב שירות המדינה חברים חמישה מנכ"לים של משרדים ממשלתיים וחמישה אנשי .ציבור שאינם עובדי מדינה 222 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המנכ"ל להוראות חוק המינויים בכל יתר העניינים. באמירה זו טמונה הוראה כי גם אם המינוי כפוף להצעת השר כפרי יחסי אמון, הוא חייב לעמוד באמות מידה של כשירות, רמה מקצועית ורמה אישית-ערכית של המועמד, כנדרש לצורך מ ילוי נאות של משרה ציבורית רמה46 . קבלת פטור ממכרז בבג"ץ איינשטיין, ביקר בית המשפט העליון את האופן שבו פטרה הממשלה משרות מחובת מכרז - היא הוסיפה אותן לרשימה המופיעה בתוספת שבסעיף23 לחוק המינויים47 , שלא בדרך הקבועה בסעיף21 חוק ל זה, על פיו ההצעה לפטור ממכרז תהיה של ועדת השירות , וכתוצאה מכך גדל מספר המשרות הפטורות מ- 11 ל- 35 48 . בג"ץ ציין: "הוספת משרה לרשימה אינה פוטרת אותה ממכרז ואינה מהווה תחליף לשימוש בסעיף21 ובהליך הקבוע בו, לצורך מתן פטור". עוד ציין בג"ץ כי המנגנון שבסעיף21 וק חל המינויים מאזן בין הצורך ליתן בידי הממשלה כלי מתאים להגשים את מדיניותה על ידי מינויים ללא מכרז, ובין הצורך להימנע ממינויים פוליטיים או .ממינויים בלתי ראויים אחרים בשנת1999, בעקבות בג "ץ 'איינשטיין, קיבלה הממשלה את החלטה מס345 )להלן- החלטה 345(, ובה נק בעה רשימה מעודכנת של31 משרות בכירות הפטורות ממכרז בחלוקה לשני סוגי פטור - פטור מלא ממכרז בכפוף לבחינה של ועדת מינויים בנש"ם )להלן- פטור מלא ממכרז( ופטור ממכרז בכפוף לבחירה של ועדת איתור. .בנוגע לוועדות מינויים ולוועדות איתור, ראו להלן בהחלטה 345 נקבעו לר אשונה אמות מידה למתן פטור מלא ממכרז: "המשרות הבכירות ביותר בשירות המדינה שהנושאים בהן מופקדים על ביצוע מדיניות הממשלה ויישומה, והמחייבות בשל כך מידה גבוהה של אמון ותיאום בין נושאי המשרות כאמור לחברי הממשלה". עוד נקבעו אמות מידה למשרות שאיושן ייעשה באמצעות ועדת איתור: "משרות בכירות אשר בהן ביצוע מדיניות :השר או הממשלה אינו המאפיין הדומיננטי של התפקיד, והן מאחד משני הסוגים הבאים )1 ) .( משרות המאופיינות בהיבט מקצועי או מדעי מובהק2 ,( משרות בעלות אופי רגולטורי שהנושאים בהן מופקדים על שמירת האינטרס הציבורי בתחום מוגדר, ובשל כך נדרשת מהם מידה ."רבה של עצמאות ואי תלות מקצועית הקריטריונים הכלליים שנקבעו בהחלטה 345 בנוגע למתן פטור ממכרז - פטור מלא או איוש באמצעות ועדת איתור- היוו את המסגרת הנורמטיבית למנגנון הפטור. ב דוח הקודם על ועדות האיתור נכתב בנוגע לאיוש באמצעות ועדות איתור כי אמות המידה שקבעה הממשלה בהחלטה הן כלליות. עוד נכתב בדוח כי ראוי שנש"ם בשיתוף משרד המשפטים ומשרדי הממשלה הנוג עים בדבר, תעשה עבודת מטה מקיפה, ותקבע אילו משרות ראויות לפטור ממכרז ולאיוש באמצעות .ועדות איתור בשנת2012 גיבשו נש"ם ומשרד המשפטים אמות מידה שנועדו לאפשר "בחינה שיטתית ואחידה ,(של משרות עתידיות לצורך קבלת החלטה האם לאיישן באמצעות הליך מכרזי רגיל )דרך המלך בפטור מלא ממכרז )החריג לכלל( או בפטור ממכרז ובהליך של ועדת "(איתור )מכרז משוכלל )להלן - אמות המידה לפטור .(ממכרז __________________ 46 בג"ץ ג'רבי, סעיף19 . 47 בסעיף23 לחוק נקבע כי מינוי למ שרה מרשימת המשרות המפורטת בתוספת לחוק מחייב את אישור הממשלה, על פי התנאים שתקבע למינוי, וכי היא רשאית להוסיף לרשימת המשרות שבתוספת או .לגרוע ממנה 48 .לא כולל משרות של מנכ"לים במשרדי ממשלה וביחידות הסמך נציבות שירות המדינה 223 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בדצמבר2015 , לאחר סיום הביקורת, הפיץ הנציב למשרדי הממשלה וליחידות הסמך נוהל המבהיר כיצד להגיש הצעת החלטה לוועדת השירות על מנת לפטור משרה מחובת .המכרז מספר המשרות הפטורות ממכרז וסוגיהן 1. להלן לוח המרכז את רשימת המשרות או את סוגי המשרות הבכירות הפטורות ממכרז במועד סיום הביקורת, בחלוקה לפי מקור הפטור ומנגנון הבחירה: לוח 2 משרות בכירים פטורות ממכרז ,יולי 2015 ˙¯˘Ó‰ ˙ÓÈ˘¯ È·ÈËӯ ¯Â˜Ó ¯ÂËÙÏ ˙ÂÎÓÒ‰ Ô˙ÓÏ ¯ÂËÙ‰ È ÈÓ‰ Ï˘ ‰¯ÈÁ·Ï Ô ‚ Ó Â¯Â˘È‡Ï Â‡ ¯ÙÒÓ ˙¯˘Ó רשימה של כ- 14 משרות :וסוגי משרות בכירות בהם 1. משרות של כ - 130 .רשמים 2. כ - 13 משרות המדענים הראשיים .במשרדי הממשלה 3. כ - 45 משרות במשרד הרווחה והשירותים החברתיים המדורגות .בדירוג עובדי הוראה 4. שלושה סמנכ"לים מקצועיים במשרד .רה"ם סעיף21 לחוק .המינויים הממשלה, על פי המלצה של ועדת .השירות מינויים שאינם טעונים אישור הממשלה. ישנם מינויים שנקבע להם מנגנון מסייע לשם החלטה על המינוי, לדוגמה מינוי רשמים בהוצאה לפועל ובהנהלת בתי המשפט ומינוי מדענים ראשיים. לגבי השאר חלה הנחיית היועמ"ש 'לממשלה )מס1.1500 ,( לפיה המינויים ייבדקו בידי היועצים המשפטיים של .משרדי הממשלה כ - 195 מנכ"לים של משרדי .ממשלה סעיף12 לחוק .המינויים מכוח חוק .המינויים מינויים מכוח החלטת ממשלה, על סמך המלצת .ועדת המינויים כ - 60 רשימה של כ- 15 משרות בכירות ובהן נציב שירות המדינה והיועמ"ש לממשלה)1 (. סעיפים21 ו- 23 לחוק ;המינויים סעיף1 להחלטה 345 . הממשלה, על פי המלצה של ועדת .השירות 11 משרות של ראשי נציגויות דיפלומטיות שאינן נמנות עם הסגל הדיפלומטי המקצועי של .משרד החוץ החלטת ממשלה2127 מ - 30.6.02 . מכוח החלטת הממשלה .האמורה 224 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙¯˘Ó‰ ˙ÓÈ˘¯ È·ÈËӯ ¯Â˜Ó ¯ÂËÙÏ ˙ÂÎÓÒ‰ Ô˙ÓÏ ¯ÂËÙ‰ È ÈÓ‰ Ï˘ ‰¯ÈÁ·Ï Ô ‚ Ó Â¯Â˘È‡Ï Â‡ ¯ÙÒÓ ˙¯˘Ó :חמש משרות בכירות 1. מנהל רשות החברות .הממשלתיות 2. מנהל רשות מקרקעי .ישראל 3. .מזכיר הממשלה 4. מנהלת הרשות לקידום מעמד .האישה 5. .מנהל מרכז ההשקעות חקיקה ייעודית והחלטה 345 . מכוח חוקים .ייעודיים כ - 100 משרות בכירות ובהן ,מנהל רשות המסים הסטטיסטיקן הממשלתי והנציב הארצי לשוויון .הזדמנויות בעבודה חוק ,המינויים חקיקה ייעודית והחלטות .ממשלה הממשלה, על פי המלצה של ועדת .השירות מינויים מכוח החלטת ממשלה )או שר(, על סמך המלצה של ועדת .איתור כ - 100 שבע משרות לתפקידים :בכירים בשירות המדינה הרמטכ"ל, מפכ"ל המשטרה, ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, נציב שירות בתי הסוהר, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד .בנק ישראל החלטות :ממשלה החלטה2225 , 20.6.97 ; החלטה1191 , 30.12.01 ; החלטה91 , 30.5.06 ; החלטה689 , 12.8.13 . מכוח החלטות הממשלה .האמורות מינויים מכוח החלטת ממשלה, על סמך המלצה של הוועדה .המייעצת 7 על פי נתוני ם מה חוקים ,מ התקשי מו "ר החלטות ממשלה בעיבוד משרד מבקר המדינה. )1 ( היועץ המשפטי לממשלה פטור ממכרז מכוח סעיף5 לחוק המינויים, ומינויו נסמך על המלצת ועדה מקצועית- ציבורית ייעודית בהתאם להחלטת ממשלה2274 מה- 20.8.00 . נציב שירות המדינה פטור ממכרז מכוח סעיף6 .לחוק המינויים, ומינויו נסמך על המלצת ועדת מינויים אד הוק ·- 2015 Î ‡ÂÙ‡ Âȉ - 360 Î ÍÂ˙Ó ˙¯˘Ó - 2,100 ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ˙¯Èη ˙¯˘Ó Î) - 17% ,( ‰È‰ Ô˘Âȇ ¯˘‡ .ʯÎÓ ˙·ÂÁÓ ¯ÂËÙ נציבות שירות המדינה 225 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 :להלן תרשים המציג את שיעור המשרות הפטורות ממכרז, בחלוקה לפי סוג הפטור תרשים 10 משרות בכירים בחלוקה לפי סוג הפטור ,יולי 2015 2. בדוח הקודם על ועדות האיתור נכתב כי במהלך השנים היו מקרים שבהם ועדת השירות המליצה לממשלה לאייש משרות באמצעות ועדות איתור בעקבות פניות חוזרות ונשנות של המשרדים ולא על בסיס קריטריונים אחידים. עוד נכתב בדוח כי לא נמצא מכנה משותף למשרות שהממשלה אישרה לאייש באמצעות ועדות איתור: לא כל המשרות האלה היו משרות בכירות, ולא הייתה אחיד .ות במינוי למשרות מקבילות במשרדים שונים בתשובה לדוח הקודם על ועדות האיתור ציין הנציב דאז כי נש"ם שותפה לעמדת משרד מבקר המדינה בדבר אי- האחידות של מאפייני המשרות שעליהן הוחל מנגנון ועדת האיתור, והיא תבחן באופן מקצועי ומקיף את המשרות הבכירות בשירות המדינה כד י להבטיח אחידות רבה יותר. מנכ"ל משרד רה"ם דאז ציין בתגובה לדוח הקודם על ועדות האיתור כי יש לבצע עבודת .מטה כוללת שבה ייבחנו המשרות הבכירות בשירות המדינה ואופן המינוי להן Á„‰ ˙·˜Ú· ÈÎ ‡ˆÓ ̄˜‰ ,¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ÏÚ ‰ÓÒ¯Ù ˘ Ì" ÌÈω ‰Ó˜‰Ï Ï˘ ˙„Ú ¯Â˙ȇ ,‰˙„·ÚÏ ˙ÂÓ‡ ‰˘·È‚ ‰„ÈÓ ¯ÂËÙÏ Ìχ .ʯÎÓÓ ‡È‰ ‰ Á· ‡Ï ˙‡ ÛÈ˜Ó ÔÙ‡· ÏÎ ˙¯˘Ó‰ ˙¯Èη‰ ¯·Î˘ Ô˙È Ô‰Ï ¯ÂËÙ ‡Ï ¯˙ȉ ÔÈ·Â ,ʯÎÓÓ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡Ï Ê¯ÎÓÓ Ô‰Ï˘ ¯ÂËÙ ¯˘Â‡ ¯·Î˘ ˙¯˘Ó‰ Ï˘ Ô˙Ó‡˙‰ ˙‡ ‰˜„· ¯ÂËÙ‰ ‚ÂÒÏ Ô‰Â ¯ÂËÙ‰ ˙Ï·˜ ̈ÚÏ Ô‰ ,ÂÚ·˜ ˘ - Ó‡· ˘Âȇ ‡ ‡ÏÓ ¯ÂËÙ ˙ÂÚˆ ˙„Ú .¯Â˙ȇ נש "ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 כי השקעת אנרגיות ומשאבים בבחינת הפטורים הקיימים, בתקופה בה נדרשים מאמצים ממוקדים במגוון משימות קריטיות לשירות המדינה, לרבות רפורמה בכלל ובסגל הבכיר בפרט, מוטלת בספק. זאת ועוד, בתקופה זו מונחת על שולחן הדיונים הרחבה דרמטית של מגמת הפטור ממכרז, ונש"ם נמצאת 226 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ב "קרבות בלימה "בהקשר זה . עם זאת, הוסיפה נש "ם, השינויים אינם תלויים בגורם אחד, ויש לתת את הדעת גם לישימות ולהיתכנות. ÔÏÂÎ ‡Ï ÈÎ ‰„ÈÚÓ ,Ô‰ÈÏÚ ‰ÏÁ ‰ ȇ ʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ ÈÎ ËÏÁ‰˘ ˙¯˘Ó‰ ˙Â‡Ó ˙ ÈÁ· ÂÚ·˜ ˘ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡· ˙„ÓÂÚ ‰ËÏÁ‰· 345 - ˙¯˘Ó Ìȇ˘Â ‰˘ ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ Ô‰· ˘ÂÓÈÓ Ì‡È˙ ÔÂÓ‡ Ï˘ ‰‰Â·‚ ‰„ÈÓ ÍÎ Ï˘· ˙·ÈÈÁӉ ,‰Ó¢ÈÈ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂÈ È„Ó Ï˘ÓÏ ÍÎ .‰Ï˘ÓÓ‰ ȯ·ÁÏ ˙¯˘Ó‰ ȇ˘Â ÔÈ· ÈÙ‡ ˙ÂÏÚ· Ô È‡˘ ˙¯˘Ó ȯÂËÏ‚¯ .‰Ï˘ÓÓ‰ ȯ·ÁÏ ‰¯˘Ó‰ ‡˘Â ÔÈ· ̇È˙ ÔÂÓ‡ ÈÒÁÈ ˙¢¯Â„ Ô È‡˘Â ,Ì"˘ ˙·Â˘˙ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï " ‰ÈÙÏ ‰Ù˜˙· ÌÈ ÂÈ„‰ ÔÁÏ¢ ÏÚ ˙Á ÂÓ ÂÊ ,ʯÎÓÓ ¯ÂËÙ‰ ˙Ó‚Ó Ï˘ ˙ÈËÓ¯„ ‰·Á¯‰ ˘  ,"‰Ê ¯˘˜‰· '‰ÓÈÏ· ˙·¯˜'· ˙‡ˆÓ Ì" ˆ‰ ˙‡ ˙˜ÊÁÓ ‡˜Â„ ˙‚ˆ‰·Â ¯ÂӇΠ˙ÈÚˆ˜Ó ‰ ÈÁ·· ͯ ÏÚ .‰Ï˘ÓÓ‰ È ÙÏ ‰È‡ˆÓÓ ˙„Ú ÏÚ ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ Ú·˜Ï ,ʯÎÓÓ ˙¯ÂËÙ‰ ˙¯˘Ó‰ ÏÎ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ˙Â¯È˘‰ ˘ÂÈ‡Ï ˘¯„ ‰ Ô ‚ Ó‰ ‰Ó ¯ÂËÙ‰ Ô˙ÓÏ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡· ˙„ÓÂÚ ‡È‰ ̇ Ô‰Ó ˙Á‡ ÏÎÏ È ÙÏ ‰ ÈÁ·‰ ȇˆÓÓ ˙‡ ‡È·‰Ï ·Èˆ ‰ ÏÚ ,ÔÎÓ ¯Á‡Ï .‰¯˘Ó‰ ,ÌÈÈÂ È˘ Í¯ÂˆÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ Ô¯ËÙÏ Ôȇ ÌȇˆÓÓ‰ ÈÙ ÏÚ˘ ˙¯˘Ó ÏÚ Ê¯ÎÓ‰ ˙·ÂÁ Ï˘ ‰ÏÁ‰ ˙·¯Ï ,¢¯„ÈÈ Ì‡ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰ˆÏÓ‰ ÍÓÒ ÏÚ ˘Âȇ‰ ˙·ÂÁ Ï˘ ‰ÏÁ‰ ‡ ,ÂÊ ‰·ÂÁÓ .¯Â˙ȇ ˙Ó‚Ó Ï˘ ˙ÈËÓ¯„ ‰·Á¯‰ ÌÈ ÂÈ„‰ ÔÁÏ¢ ÏÚ ˙Á ÂÓ" ‰ÈÙÏ Ì"˘ ˙·Â˘˙Ï ÒÁÈÈ˙‰· ˙·¯˜"· ˙‡ˆÓ Ì"˘  "ʯÎÓÓ ¯ÂËÙ‰ "‰ÓÈÏ· , :ÔωÏÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ˙‡ ¯Ú¯ÚÏ ‰ÏÂÏÚ Ê¯ÎÓÓ ˙¯ÂËÙ‰ ˙¯Èη‰ ˙¯˘Ó‰ ۘȉ Ï˘ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰·Á¯‰ ˙Â¯È˘Î ÂÈÙ‡ ˙‡ ˙È˙Â‰Ó ˙ ˘Ï ‰ÏÂÏÚ ,χ¯˘È· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ̘‰ ̉ÈÏÚ˘ ˙„ÂÒȉ ÔÈ·Â ˙ÂÈ È„Ó‰ Èڷ˜ ÔÈ· ‰„¯Ù‰‰ · ˙¯Ó˘ ˘ ˙ÈËÈÏÂÙ ‰˜ÈÊ ÏÂË Â ÈÚˆ˜Ó ,È˙ÎÏÓÓ Ï‚Ò‰ Ï˘ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰·Á¯‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ .‰˙‡ ˘ÓÓÓ‰ ÈÚˆ˜Ó‰ ˙ÓÏ‚Ó ,χ¯˘È· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ˙˙˘ÂÓ Ì‰ÈÏÚ˘ ˙ ¯˜Ú‰Ó ‰ÈÈËÒ ‡È‰ ¯ÂËÙ‰ ˙Ó‚Ó .‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ÌÈÈËÈÏÂÙ‰ ÌÈÈ ÈÓ‰ ۘȉ· ÏÂ„È‚Ï ˘˘Á ‰ÎÂ˙· ועדת השירות ועדת השירות נועדה לשמש כגוף מקצועי- ציבורי, המוסמך להחליט או להמליץ על החלטה בנושאים עקרוניים, מערכתיים ורגישים ובהם הענקת פטורים ממכרזים וקביעת סוג הפטור, קביעה של הרכבי ועד תו איתור , הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל הפרישה והכרעה במחלוקות בין נש"ם .להסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי עובדים בשירות המדינה והיקפם בין ינואר2011 ליולי2015 , התכנסה ועדת השירות 28 פעמים וקיבלה בסך הכול114 .החלטות51 מההחלטות) 45% ( עסקו בפטורים ממכרז למשרות שונות - 21 מתוכן עסקו בהמלצה לממשלה לתת פטורים ממכרז למשר ,ות בכירות15 משרות חדשות ושש משרות שאוישו בעבר באמצעות מכרז49 . __________________ 49 שאר המשרות הפטורות הן בעיקר משרות זמניות או משרות ב.תחומי הביטחון נציבות שירות המדינה 227 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‡ˆÓ ÈÎ Íωӷ 2011 ‰¯ËÙ ˙„Ú ˙Â¯È˘‰ Ú˘˙ ˙¯˘Ó ˙¯Èη ˙·ÂÁÓ Ê¯ÎÓ 50 · ; - 2012 · ;˙¯˘Ó ˘˘ ‰¯ËÙ ‡È‰ - 2013 - ·Â ;˙Á‡ ‰¯˘Ó - 2014  ÈÏÂÈ „Ú 2015 - ˙¯˘Ó È˙˘ .‰ ˘ Ïη עוד הועלה כי ועדת השירות המליצה לממשלה לאשר את כל הבקשות לפטור שהגישו המשרדים במהלך ארבע שנים וחצי, למעט בקשה אחת שסורבה. בסך הכול המליצה הוועדה לממשלה לפטור 20 משרות מחובת מכרז: פטור מלא מחובת מכרז לשבע משרות; פטור מחובת מכרז ואיוש באמצעות ועדת איתור ל- 11 משרות, ופטור מלא חד -פעמ י ממכרז לשתי משרות. שש משרות ) 30% ( מבין המשרות שו ועדת השירות המליצה לפטור מחובת מכרז, אוישו בעבר במכרז. הממשלה אימצה את כל החלטותיה של ועדת השירות51 . הרכב הוועדה ומינוי חברים לוועדה חוק המינויים קבע כי הממשלה תמנה ועדת שירות בת11 חברים, שבראשה עומד נציב שירות המדינה וחברים בה חמישה מנכ"לים של משרדי ממשלה וחמישה חברים נוספים- אנשי ציבור שאינם עובדי מדינה. עוד קבע החוק כי כעבור שנתיים מיום המינוי יפרשו בכל שנה שניים מחברי הוועדה - מנכ"ל אחד ואיש ציבור אחד - לפי סדר שתקבע הממשלה, והיא תמנה במקומם מנכ"ל אחר ואיש ציבור אחר. כלומר, במקרה שבו חמישה חברים מונו באותו מועד, הרי כעבור שנתיים יתחלף הראשון שבהם, וכעבור שבע שנים לכל היותר יתחלפו כל חמשת החברים. תכליתן של הוראות אלו לרענן את שורותיה של הוועדה, אך עם זאת לשמור את הזיכרון הארגוני שלה, הואיל ו היא עוסקת בע ניינים עקרוניים של שירות המדינה הדורשים היכרות עמוקה ומתמשכת עם תחום .המינויים בו ראש הממשלה הוא השר הממונה על מימוש הוראות חוק המינויים והוא אחראי להביא לפני הממשלה את הצעות ההחלטה בעניין מינוי החברים לו ועדת השירות , לרבות הצעות החלטה בעניין החלפת חברי הו.ועדה כנדרש בחוק 1. בהתאם להוראות חוק המינויים ועדת השירות רשאית לפעול כל עוד הרכבה לא פחת מתשעה חברים, והמניין החוקי לישיבותיה הוא שישה חברים ובכללם יו"ר הוועדה ולפחות שני .מנכ"לים ושני נציגי ציבור עוד בדוח הקודם על ועדות האיתור ו על המחסור בחברי ועדה .והיעדר קוורום לדיוניה .א ·˙ÎÓ· ȇÓÓ Ì"‰¯ „¯˘Ó Ï˘ ʇ„ Ï"Î ÓÏ ·Èˆ ‰ Ï˘ 2014 ˙ ÓÏ ˘˜È· ‡Â‰ , ˙¯·Á È˙˘ Ï˘ ÔÓ˜ӷ ,˙È·¯Ú‰ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ·¯˜Ó Ì‰Ó „Á‡ ,¯Â·Èˆ ȂȈ È ˘ ‡Ï ·Èˆ Ï ·È˘‰ ‡Ï ʇ„ Ï"Î Ó‰ Ìχ ,˙Â·È˘È· Û˙˙˘‰Ï ˙ÂËÚÓÓ‰ ‰„Ú .˘˜Â·ÓÎ ÏÚÙ נש "ם השיבה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 כי מכתבו של הנציב ממאי2014 היה רק חלק קטן מפעילות רבה של הנציב ואנשי לשכתו מול אנשי לשכת ראש הממשלה בשנים שקדמו למכתב האמור, פעילות שכללה פגישות, טלפונים ומסרונים ללשכת ראש __________________ 50 ארבע ההחלטות הראשונות ב- 2011 התקבלו לפני שכיהן הנציב הנוכחי. נש"ם מסרה כי עבודת המטה בנוגע לחמש ההחלטות הנוספות שהתקבלו ב - 2011 .נעשתה לפני שכיהן הנציב הנוכחי 51 כאמור על פי סעיף21 לחוק המינויים, הממשלה מאשרת את הפטור ממכרז על סמך הצעה של ועדת .השירות 228 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הממשלה. וכן לדברי נש"ם ,, לאחר שנשלח המכתב, הנציב שב וביקש, בהזדמנויות שונות .לרבות בפגישות עבודה, ממנכ"ל המשרד לטפל בנושא מנכ"ל משרד רה"ם דאז השיב למשרד מבקר המדינה כי נושא המינויים לו ועדת השירות .טופל בידי לשכת ראש הממשלה ולא בידי מנכ"ל המשרד והדבר הובהר לנש"ם כעבור כשנה, ביו ני2015 , חזרה נש"ם והתריעה לפני משרד רה"ם על הצורך למנות חברי ועדה חדשים, ועל קשיי הוועדה לכנס דיונים בהיעדר קוורום. ביולי2015 השיבה היועצת המשפטית במשרד רה"ם לנש"ם כי המינויים של שלושה מנכ"לים לו ועדת השירות יובאו להחלטת הממשלה, וזו אכן אישרה את המינויים באותו החודש52 . עוד השיבה היועצת המשפטית כי פניית נש"ם בנושא מינוי של נציגי ציבור לו ועדת השירות , הועברה למנכ"ל ,שנכנס לתפקידו לאחרונה במשרד רה"ם. לדבריה, מינוי נציגי ציבור הוא ממושך יותר .ושמים בו דגש על ייצוג הולם משרד רה "ם ציין בתשובתו מינואר2016 כי נושא מינוי חברים לוועדת השירות הועבר לטיפול לשכת ראש הממשלה. הוא הוסיף כי ועדת מינויים הפועלת מכ וח חוק החברות הממשלתיות, התשל "ה- 1975 )להלן- ,(חוק החברות הממשלתיות ואשר בוחנת את ,מועמדות הנציגים אישרה לאחרונה מועמדת לתפקיד חברת ועדת השירות , וכי בכוונתו של ראש הממשלה להביא את מינויה לפני הממשלה בהקדם. עוד ציין שככלל רק בתום .הליך בחינה ואישור של מועמדים, אפשר יהיה להחליף את נציגי הציבור בוועדה ˙ ˘ ÛÂÒ „Ú 2015 , ΠȈÁ ‰ ˘ ‰ Ù˘ ¯Á‡Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ „¯˘ÓÏ ,Ì"‰¯ ÌÈ˘„Á ¯Â·Èˆ ȂȈ  ÂÓ ‡Ï .˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂÂÏ ÈÎ ‡ˆÓ ˜„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ ˘· 2015 ÔÂÈ„‰ .̯˜ ¯„Úȉ ÏÏ‚· ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ÌÈ ÂÈ„ ‰˘ÂÏ˘ ÂÏË· ÈÏÂÈ· ‰È‰ ÂÊ ‰ ˘· Ò Â΢ ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ Ô¢‡¯‰ 2015 Ï˘ ¯ÂÁȇ· , .ÌÈȘ˙‰Ï ‰È‰ ¯ÂÓ‡ ·˘ ȯ˜Ӊ „ÚÂÓ‰Ó ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÈÓÁÎ „¯˘ÓÏ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ˙ ÙÏ Ì"˘ ÏÚ ˘„Á ¯·Á ˙ ÓÏ ˘È˘ ÌÚÙ Ïη Ì"‰¯ Ì"‰¯ „¯˘Ó ÏÚ .ÍÎ ÏÚ Úȯ˙‰Ï ·Â˘Ï ‰ÈÏÚ ,˙È Ú ‰ ȇ ̇ ,˙Â¯È˘‰ ˙„Ú· ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú· Ìȯ·Á È ÈÓ· ˘¯„ ‰ ÏÂÙÈˉ ˙‡ ˘ÈÁ‰Ï ÍÂÓÒ· ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ .ÛË¢ ÔÙ‡· ÏÚÙ˙ ‰„Ú‰˘ ÁÈË·‰Ï È„Î ,Ì"˘ ˙ÈÈ ÙÏ ב. בדוח הקודם על ועדות האיתור נכתב כי שלושת נציגי הציבור שכיהנו בוועדה בשנת 2009 ) כיהנו בה כבר שנים רבות22-13 שנה(, וכי כהונתם הממושכת נבעה משום שהממשלות ונש"ם לא הקפידו על עקרון הרוטציה הקבוע בחוק המינויים ומשום שלא .הקפידו למנות נציגי ציבור חדשים תחת אלו שפרשו ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ˆÓ ÈÏÂÈ 2015 , ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú· ˙¯·Á Ú·¯‡ ËÒÂ‚Â‡Ó Ô„È˜Ù˙·  ‰ÈÎ ¯Â·Èˆ ˙‚Ȉ ¢ÓÈ˘˘ 2009  Èȉ„ , ˘˘Î ÌÈ ˘ Û‡ , Ê‡Ó˘ ÈÙ ÏÚ ˘¯„ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ,Ô‰Ó ˘ÂÏ˘ ÛÈÏÁ‰Ï ˜ÂÁ ÌÈÈ ÈÓ‰ . משרד רה "ם השיב למשרד מבקר המדינה כי המצב שבו ארבע מנציגות הציבור המכהנות שש שנים אכן חורג מדרי שת החוק אך רק בשנה אחת, וכי הוא פועל בימים אלה למינוי __________________ 52 'החלטת ממשלה מס221 מיולי2015 . נציבות שירות המדינה 229 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נציגי ציבור חדשים לוועדת השירות. עוד ציין המשרד כי כיוון ששלושה מבין חמישה המנכ"לים החברים בוועדה מונו כשהוקמה הממשלה הנוכחית, הוא סבור שיש להחליף את נציגות הציבור באופן מדורג על מנת שלא להותיר את הוועד ה עם רוב של חברים חדשים. עוד הוסיף המשרד כי אחת מנציגות הציבור המועמדת להחליף את נציגת הציבור מקרב האוכלוסייה הערבית, כבר הועברה לבחינת הוועדה לבדיקת מינויים ב רשות החברות הממשלתית., ואם זו תאשר את המינוי, הוא יובא לאישור הממשלה Ìȯ·Á Ì„˜‰· ˙ ÓÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ ˙¯·Á Ú·¯‡ ̘ӷ ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂÂÏ ÌÈ˘„Á ˙ ÓÏ ‰Úˆ‰ ‰Ï˘ÓÓÏ ¯È·Ú‰Ï „È˙Ú· „ÈÙ˜‰Ï Ì"‰¯ „¯˘Ó ÏÚ .‰Ï‡‰ ‰„Ú‰ .ÌÈÈ ÈÓ‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰· ‰„ÈÓÚ ÂÁÈË·È ¯˘‡ ÌÈ„ÚÂÓ· ‰„ÚÂÂÏ Ìȯ·Á 2. באפריל 2014 כונס דיון בהשתתפות היועמ"ש בנש"ם, נציגי משרד המשפטים והלשכה המשפטית במשרד רה"ם לצורך קביעה של מנגנוני עדכון הרכב ועדת השירות, כנדרש ב חוק המינויים ,. בדיון סוכם כי אין צורך לקבוע מנגנון מיוחד לחילופי מנכ"לים חברי ועדת השירות משום שהם מתחלפים באופן טבעי עם סיום כהונתם. עוד הוחלט שיש לקבוע בהחלטת ממשלה מנגנון להחלפה של נציגי הציבור אחת לשנה, וכי נש"ם תבקש ממשרד רה"ם למנות נציגי ציבור חדשים בוועדה. הוחלט גם כי במסגרת החלטת ממשלה על מינוים, יציע משרד .רה"ם, בתיאום עם נש"ם ועם משרד המשפטים, מנגנון להחלפת נציגי הציבור, כאמור בעקבות הדיון, הציע נציב שירות המדינה למנכ "ל דאז של משרד רה"ם שההחלט ה בדבר נציג הציבור שיוחלף אחת לשנה תתקבל על פי שתי אמות מידה: זמן כהונת הנציג כחבר ועדה .ומידת נוכחותו בישיבותיה .א „Ú ¯Â˘È‡Ï ‡˘Â · ‰ËÏÁ‰ ˙Úˆ‰ Ì"‰¯ „¯˘Ó ˘È‚‰ ‡Ï ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú· ¯Â·Èˆ‰ ȂȈ Ï˘ ÛÂÏÈÁÏ Ô ‚ Ó‰ ¯·„· ‰Ï˘ÓÓ‰ . .ב ˙Ú„Ï „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ , ÌÈÈ ÈÓ‰ ˜ÂÁ ˙ÈÏÎ˙ ˙‡ ˘ÓÓÏ Ì"‰¯ „¯˘Ó ÏÚ Â Ú¯˙È˘ È„Î Ì‚ ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú· Ìȯ·Á‰ ˙‡ ÛÈÏÁ‰Ï ¯˙ȉ ÔÈ·Â ,¯ÂӇΠ‰ ˜· ‰ÏÂÚ Â È‡ ÌÈ ˘ ˘ÓÁÓ ¯˙ÂÈ Í˘ÓÏ ‰„Ú ¯·ÁÎ ¯Â·Èˆ ‚Ȉ È ÈÓ .‰È˙Â¯Â˘ ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .˜ÂÁ‰ Ï˘ ÂÊ ˙ÈÏÎ˙ ÌÚ „Á‡ Ì‚‰ ˘ ÌÈ ˘· ˙ ¯Á‡‰ , ·˜Ú ÌÈÙÂÏÈÁ ÌÈÙÂÎ˙ Ï˘ ˙ÂÏ˘ÓÓ Ï‡¯˘È , ÂÙÏÁ˙‰ Ì‚ Î Ó ÈÏ" ÌÈ„¯˘Ó‰ ̉·Â Ì‚ ‰Ï‡ ÌÈ ‰ÎÓ‰ ȯ·ÁÎ ˙„Ú ˙Â¯È˘‰ ˘ ȯ‰ , ÛÈÏÁ‰Ï ˘È Ìȯ˜Ó ÂÏȇ· Ú·˜Ï ˘È ̉˘ ‰„Ú ȯ·Á Ï˘ ‰ÎÂÓ ˙ Úȉ Ï˘· ̇ ˙Â¯È˘‰ Í˘Ó Ï˘· ̇ ,ÌÈÏ"Î Ó .‰„Ú‰ È ÂÈ„· Û˙˙˘‰Ï ÌÈÏ"Î Ó משרד רה"ם מסר בתשובתו מדצמבר 2015 כי אכן חל עיכוב במימוש סיכום הדיון, אולם מאז שפנתה אליו נש"ם ביוני2015 ,, מקדם המשרד את הנושא בהתאם לסיכום הדיון והוא יביא לפני הממשלה הצעת החלטה ל כינון מנגנון לחילוף נציגי ציבור בתיאום עם נש"ם ועם משרד המשפטים. עוד ציין כי בכוונת משרד רה"ם להביא את המנגנון לאישור הממשלה במסגרת הליך החלפתה של אחת מנציגות הציבור, המצוי בעיצומו. בינואר 2016 הוסיף המשרד כי הוא לוקח לתשומת לבו את הערת מבקר המדינה בעניין זה, ובוחן ביצוע התאמות נדרשות בנוסח ההצעה בהתאם. המשרד הוסיף כי השיקול של היעדר קוורום הנובע מהיעדר השת תפות יגבר במקרים רבים על השיקול בנוגע למשך החברות בוועדה. עוד ציין המשרד כי כבר אותר מועמד שישמש כנציג ציבור בוועדה ומועמדותו .נבחנת, ובמקביל מנסה המשרד לאתר מועמדים נוספים 230 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÈ Â˘ ÌÈÏÂ˜È˘ Ì ˘È Ì Ó‡ ÈÎ Ì"‰¯ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡ ,¯Â·Èˆ‰ ȂȈ ˙ÙÏÁ‰· ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ˙ÈÏÎ˙ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ „ÈÙ˜‰Ï ˘È ÌÏ .˙Âί‡ ÌÈ ˘ „ȘÙ˙· ˘Ó˘È ‡Ï ‰„Ú ¯·Á˘ ‡„ÂÂÏ ¯‡˘‰ ÔÈ·Â ,ÌÈÈ ÈÓ‰ 3. בתקנון ועדת השירות אין התייחסות למקרים שבהם מנכ"ל שהוא חבר ועדת השירות מקבל החלטות הנוגעות באופן ישיר למשרדו. לדברי היועמ"ש בנש"ם כיוון שמלכתחילה חוק המינויים קבע כי בוועדת השירות יכהנו מנכ"לים של משרדי ממשלה, הוא אינו רואה בעיה של ניגוד עניינים הפוסל מנכ"ל מלהשתתף בדיון בנושא פטור ממכרז. לדבריו נושא זה לא נבחן .אף פעם ולא ניתנה בעניינו חוות דעת כתובה ‡ˆÓ ÈÎ ‰˘È˘· ÍÂ˙Ó 13 ÌÈ ÂÈ„ Ï˘ ˙„Ú ˙Â¯È˘‰ ÌÈ ˘· ‰Ï‡ ˙¢˜·· ˜ÒÚ ¯˘‡ ‰„Ú‰ ȯ·Á ÌÈÏ"Î Ó ÂÙ˙˙˘‰ ,ÌȯÈÎ·Ï Ê¯ÎÓÓ ¯ÂËÙÏ . ‰ ‰Ï‡‰ ÌÈ ÂÈ„ ˜ÒÚ ÂÁ˜Ï ۇ ,̉Ȅ¯˘Ó· ʯÎÓÓ ˙¯˘Ó ¯ÂËÙÏ ‰„ÚÂÂÏ Â˘È‚‰ ÌÓˆÚ Ì‰˘ ˙¢˜·· .˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜· ˜ÏÁ ̉· Ìȯ˜Ó· ‰ ·ÂÓ È„ÒÂÓ ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï ˘˘Á ÌÈȘ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï · ¯·Á‰ Ï"Î Ó Ï˘ Â˙„ÓÚ˘ ˘˘Á ˘È ,„¯˘Ó Ï˘ ‰˘˜·· ËÈÏÁÓ Ԅ ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ÏÚ .‰˘˜·‰ ˘Â·È‚ ̈ÚÓ ,˘‡¯Ó ˙Ú·˜ ,‰„Ú· ‰ „ „¯˘Ó ˙˘˜·˘ ‰„Ú ¯·Á ‰„Ú· ¯·ÁÎ ˘Ó˘Ó‰ Ï"Î ÓÏ ¯˙ÂÓ ÔÙ‡ ‰Êȇ· ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú Ô ˜˙· Ú·˜Ï Ì"˘ ¯ÂËÙÏ ‰˘˜· ‰Ó‚Â„Ï ,„¯˘Ó È ÈÈ ÚÏ ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈ ÂÈ„· ·¯ÂÚÓ ˙ÂÈ‰Ï ‰¯Èη ‰¯˘Ó .ʯÎÓÓ מעמדה העצמאי של הוועדה ,על פי פסיקת בג"ץ, "ועדת השירות הממליצה בפני הממשלה לפטור משרות מסוימות ממכרז תפעל לפי קריטריונים ברורים, תשקול את התאמת המשרה להיות פטורה ממכרז, את ההצדקה ,לסטייה מעקרון המכרז ואת הטעמים להוספת אותה משרה לתוספת ללא קשר למועמד כלשהו; רק כך תובטח ענייניות, רצינות, אובייקטיביות וממלכתיות ויימנע מצב של יריית החץ וסימון המטרה "לאחר מכן; בחירת המועמד המועדף פוליטית ושרטוט מעגל המשרה לאחר בחירתו53 . ÓÓ ÔÙ‡· Ú‚ÙÏ È„Î Ô‰· ˘È˘ ‰Ï˘ÓÓ ˙ÂËÏÁ‰ ÂÏ·˜˙‰ ,ÔÏ‰Ï Â˯ÂÙÈ˘ Ìȯ˜Ó‰ È ˘· È˘ ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ÈÂÏ˙ È˙Ï·Â È‡ÓˆÚ ,ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÏÂÚÙÏ ‰˙ÏÂÎÈ·Â ‰„Ú‰ Ï˘ ‰„ÓÚÓ· .˙¯Èη ˙¯˘ÓÏ Ê¯ÎÓÓ ¯ÂËÙ· ͯˆ‰ ˙„ÈÓ ˙‡ È·È˘Èȷ‡ ‰ Ë Ï Á ‰ È Â È Ó ¯ · „ · Â È ¯ Â È „ ‰ ‰ Ë Ó ¯ " במאי 2015 החליטה הממשלה למנות ועדת שרים לענייני תכנון, בנייה, מקרקעין ודיור )להלן - קבינט הדיור (, ונקבעו לה מגוון סמכויות בנו גע ל .קביעת מדיניות בתחום הדיור __________________ 53 בג"ץ איינשטיין, סעיף20 . נציבות שירות המדינה 231 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 1. באותו דיון החליטה הממשלה להקים מטה דיור ממשלתי במשרד האוצר, אשר ישמש גוף מטה ליישום מדיניות הממשלה בתחום הדיור, לאחר שיועברו לו סמכויות של משרדי ממשלה שונים. בהחלטה נקבע כי יו"ר המטה ימונה על ידי שר האוצר. כמו כן נקבע כי דרגתו ואופן מינויו יתואמו בין משרד האוצר ובין נש"ם כמקובל, בכפוף להוראות חוק המינויים ובכפוף לסמכויות ולתפקידים שייקבעו למטה הדיור וליו"ר המטה בתכנית המפורטת, שתועבר ל קבינט הדיור בתוך14 יום. ביוני2015 הופצה טיוטה של הצעה להחלטת ממשלה, ובה תכנית .מפורטת להקמת מטה הדיור בטיוטה נכתב בין היתר כי ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ˙‡ ‰Á ˙ ‰Ï˘ÓÓ‰ )ההדגשה אינה במקור( לבחון החלת פטור ממכרז בעניין משרת יו"ר מטה הדיור, ולהגיש את המלצתה לממשלה בתוך21 יום. יומיים לאחר מכן, השיב סגן בכיר ליועמ"ש בנש"ם לנציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר כי הסמכות לקביעת פטור ממכרז היא על פי הצעה של ועדת השירות ואישור הממשלה , וכי יש טעם לפגם בכך שהממשלה""תנחה את ועדת השירות מה להציע לה, שכן יש בכך משום התערבות בשיקול דעת הוועדה, שהיא ועדה מקצועית. הוא הוסיף כי כדי לפטור משרה ממכרז יש להפנות בקשה מתאימה ומנומקת לוועדת השירות, ורק אחר כך להגיע לממשלה על .בסיס הצעת הוועדה, ולכן אין צורך בהחלטה מוקדמת של הממשלה בעניין זה 2. כעבור שבוע מהפצת הטיוטה ,קיבלה ,נש"ם ממשרד האוצר טיוטה נוספת להחלטת ממשלה שבה נותר הניסוח לפיו הממשלה תנחה את ועדת השירות ולא התייחסו בה להערות הייעוץ המשפטי בנש"ם בנושא זה. באותו היום הציג נציב שירות המדינה למזכיר הממשלה את עמדת נש ,"ם כפי שכתב סגן היועמ"ש בנש"ם .למחרת דן קבינט הדיור בהצעת ההחלטה, ועמדת נש"ם הובאה לפני .שרי הקבינט 3. בין הנוכחים בדיון ב קבינט הדיור ,בנושא מינוי יו"ר מטה הדיור היה גם מי שיועד לתפקיד ."אשר הוצג בפרוטוקול הדיון כ"ראש מטה הדיור, משרד האוצר 4. בתום הדיון התקבלה החלטה54 לפיה הממשלה תנחה את מנכ"ל משרד האוצר לפנות לוועדת השירות כדי לבחון החלת פטור ממכרז למשרת יו"ר מטה הדיור, ולהגיש את הצעתה למ משלה. על פי ההחלטה יש להורות לנציב שירות המדינה ולממונה על השכר לבחון את האפשרות לקבוע שתנאי שכרו והעסקתו של היו"ר יהיו מקבילים לאלה של מנכ"ל משרד .ממשלתי את הצעת המחליטים הגיש לממשלה שר האוצר. מנכ"ל משרד האוצר מסר בתשובתו כי הצעת ההחלטה נבחנה על ידי גורמי .ם במשרד המשפטים שלא ראו מניעה להפצתה כפי שהוגשה עוד השיב מנכ"ל משרד האוצר כי לא הייתה כוונה להנחות את הוועדה להמליץ לממשלה ,לפטור ממכרז את בחירת יו"ר מטה הדיור, אלא להנחותה לפעול בהתאם לשיקול דעתה ולהעביר את המלצתה לממשלה. בעניין נוכחותו של המיועד לתפקיד בדיון קבינט הדיור , ציין המנכ"ל כי לאור בקשתו של שר האוצר, הסכים המיועד לתפקיד להקדיש מזמנו וממרצו ללימוד נושא הדיור שהוגדר על ידי השר כ"נושא מרכזי הדורש טיפול דחוף ומיידי ", אף על פי שהתפקיד עדיין לא אושר וכי עבור תקופה זו לא היה זכאי לכל שכר ותגמול. הוא הוסיף כי .הצגתו כ"ראש מטה הדיור" בקבינט היא טעות של עורך הפרוטוקול שנעשתה בתום לב היועמ"ש במשרד האוצר, אשר גיבש את ההצעה, מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ההערה של נש"ם- לפיה בהצעה שהממשלה""תנחה את ועדת השירות מה להציע לה יש משום התערבות בשיקול הדעת של ועדת השירות- לא התקבלה בין היתר משום שסבר שקיים תקדים: בהחלטת הממשלה בדבר הקמת רשות מרכזים רפואיים ממשלתיים55 , הנחתה __________________ 54 סעיף16.4 /להחלטה מס' דר2 מ- 8.6.15 . 55 'החלטה מס1622 מ- 25.5.14 . 232 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הממשלה את שרת הבריאות לפנות לוועדת שירות כדי שזו תציע ל ממשלה לפטור את תפקיד מנכ"ל הרשות מחובת המכרז. הוא הוסיף כי הערותיו של נציב שירות המדינה בדיון ב קבינט הדיור הוצגו לפני המשתתפים, ולאחר שהציגן הופסק הדיון בעניין זה, כך שנציב שירות המדינה ופקידי הממשלה הרלוונטיים ניהלו דיון נפרד שבסופו גיבשו את הנוסח המוסכם שקיבלה הממשלה. לדברי היועמ"ש במשרד האוצר אין כל פגם בעצם הגשת ההצעה בנוסח .שונה מזה שהתקבל בסופו של דבר ‰Ï˘ÓÓ‰ ȯ˘ È ÙÏ Â˙„ÓÚ ˙‡ ‡È·‰Ï ˘¯„ ·Èˆ ‰Â ,¯ÂӇΠ‰Ï·˜˙‰ ‡Ï Ì"˘ ˙¯Ú‰ ˘È˘ ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈӯ‚‰ ˙‡ ‰Ï˘ÓÓ· ÔÂÈ„‰ Íωӷ Ú Î˘Ï ,‰ËÏÁ‰‰ ˙Úˆ‰ „ˆÏ ÁÒ ˙‡ ˙ ˘Ï ˙‡Ê ‰˘Ú ·Èˆ ‰ .˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ˙‡ ‰Á Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ÂÈÙÏ ‰ËÏÁ‰‰ „¯˘Ó· ˘"ÓÚÂȉ ·˙Î ‰ÈÏÚ˘ ,˙¯Á‡ ‰ËÏÁ‰ ÁÒÂ Ï Ì‡˙‰ ʇ ˜¯Â ,‰ ¢ ÁÒ ‰Â .¯ˆÂ‡‰ ˙Ú„Ï „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ˘È „ÈÙ˜‰Ï ˙Â‡ÓˆÚ ¯Ó˘È˙˘ ÏÂ˜È˘ ˙Ú„‰ Ï˘ ˙„Ú ˙Â¯È˘‰ , ˙˘¯„ ‰ ÏÚ ÈÙ ˙˜ÈÒÙ ‚· ÌÈ ÂȯËȯ˜ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ı" ‡ÏÏ ˘˜ „ÓÚÂÓÏ ¯ .˙È·È˘Èȷ‡ ˙È ÈÈ Ú ‰ËÏÁ‰ ÁÈË·‰Ï ˙ Ó ÏÚ ˙‡Ê ,‰˘ÏÎ Ì"˘ ÔÈ· ÔÂÈ„‰ ‰ˆÂÓ Ì¯Ë·˘ Íη Ì‚ÙÏ ÌÚË ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔÎ ÂÓÎ È„Î ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ÏÂÓ ÏÂÚÙÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ Â·˘ ÔÙ‡‰ ÏÚ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â ËÈÏÁ‰Ï ʯÎÓ ˙·ÂÁÓ ¯ÂÈ„‰ ‰ËÓ ¯"ÂÈ ˙¯˘ÓÏ ¯ÂËÙ‰ ¯·„· ÈÓ Ë È·˜ ÔÂÈ„· Û˙˙˘‰ , ˙‡ ¯ÂËÙÏ È„Î ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÎÈω‰ ÂÓÈÈ˙Ò‰˘ ‡Ï· ˙‡Ê ,¯"ÂÈÎ ‰¯Â‡ÎÏ ¯˙Ή ¯·Î˘ ȄΠʯÎÓÓ ‰¯˘Ó‰ ‰˘ÈÈ‡Ï 56. ‰ÚÙÂ˙‰ Ï˘ ‰ÓÂÈ˜Ï ˘˘ÁÏ ‰ÏÂÚ ÂÊ ˙Âω ˙‰· Û„ÚÂÓ‰ „ÓÚÂÓ‰ ˙¯ÈÁ· ;ÔÎÓ ¯Á‡Ï ‰¯ËÓ‰ ÔÂÓÈÒ ıÁ‰ ˙ÈȯÈ" Ï˘ ‰ÏÂÒÙ‰ · ¯Á‡Ï ‰¯˘Ó‰ Ï‚ÚÓ ËÂ˯˘Â ˙ÈËÈÏÂÙ .‰È ÙÓ ¯È‰Ê‰ ı"‚·˘ "Â˙¯ÈÁ 5. רק ביולי 2015 פנה משרד האוצר לוועדת השירות לצורך קידום מינויו של המיועד לשמש יו"ר מטה הדיור: היועמ"ש של משרד האוצר חיווה דעתו שהמינוי עונה על העקרונות שנקבעו בהחלטה 345 וכי אין מניעה משפטית למנות את יו"ר מטה הדיור בפטור ממכרז; מנ כ"ל משרד האוצר גיבש טיוטה של הצעת החלטה לממשלה בנושא; הממונה על השכר במשרד האוצר והנציב הודיעו למנכ"ל משרד האוצר כי בהמשך להחלטת הממשלה ובכפוף לה הם מאשרים שתנאי המשרה של ממלא המשרה יקבילו לאלה של משרת מנכ"ל. באמצע יולי2015 דנה ועדת השירות בבקשה לפטור ממכ רז את משרת יו"ר מטה הדיור. בדיון ציין הנציב כי על .הוועדה להיות ערה לכך שעליה להחליט בנוגע למשרה במנותק מהשמות שעלו ועדת השירות החליטה להמליץ לממשלה לפטור את המשרה מחובת מכרז57, והממשלה אישרה זאת58 . שר האוצר הגיש בקשה לוועדת המינויים ,למנות את המיועד לתפקיד הוועדה המליצה לממשלה .למנותו, ובתחילת אוגוסט החליטה הממשלה למנותו מנכ"ל משרד האוצר מסר בתשובתו כי בקשת הפטור הועברה לוועדת השירות בתיאום עם הייעוץ המשפטי בנש"ם ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים , וכי ועדת השירות החליטה לאחר שבחנה את המינוי ולאחר ששוכנעה כי פטור כאמור עולה בקנה אחד עם העקרונות שנקבעו בהחלטה 345 . __________________ 56 :על פי חוק המינויים והחלטות ממשלה, הליך מתן פטור ממכרז ומינוי מועמד על ידי הממשלה כולל קיום דיון בוועדת הש ירות, החלטת הוועדה על המלצתה לממשלה ואישור הממשלה את הפטור, וכן .הגשת בקשה לוועדת מינויים בנש"ם, דיון הוועדה, המלצתה לממשלה וקבלת החלטת הממשלה 57 ועדת השירות הגבילה את תקופת הפטור לתקופת כהונתה של הממשלה ה- 34 . 58 'החלטה מס252 מיום19.7.15 . נציבות שירות המדינה 233 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ¯Á‡Ï ,˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂÂÏ ˙ ÙÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È˘ÓÓ ÔÙ‡· Ú‚ÙÏ ‰ÏÂÏÚ ,‰˘Ú ¯·Î È ÈÓ‰˘ ÏÂÎÈ·Î Û˜È˘˘ ÔÙ‡· ‰ÏÚÙ˘ ÏÚ ˙‡Ê .È ÈÓ‰ ˙‡ ȇӈÚ ȷÈ˘Èȷ‡ ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰˙ÏÂÎÈ· Û‡ ÔÙ‡· ËÈÏÁ‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰Ó Ú ÓÏ ·Èˆ ‰ Ì˘‡¯·Â Ì"˘ · ÌÈӯ‚ Ï˘ ̉È˙ ÂÈÒÈ ,‰ËÏÁ‰‰ ‰Ï·˜˙‰˘ È ÙÏ „ȘÙ˙Ï „ÚÂÈÓ‰ Ï˘ ÂÈ ÈÓ ÏÚ ‰¯‰ˆ‰· ,ÍÎ ÏÚ ÛÒ .‰Ê‰ .Ú·˜ ˘ ·ÈÈÁÓ‰ ÍÈω‰Ó ˙ÂÓÏÚ˙‰Â ˜ÂÁ‰ ˙Â˘È¯„Ó ˙ÂÓÏÚ˙‰ ÌÂ˘Ó ˘È ‰ Ë Ï Á ‰ ¯ · „ · È Â È Ó ˘ ‡ ¯ ˙  ˘ ¯ Ï Ó ˘ Á ‰ ˙ „ Á  ‡ Ó ‰ באוקטוב ר2014 פרסמה המשנה ליועמ("ש לממשלה )ייעוץ הנחיה ליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה, לפיה אם הם עוסקים בהצעות להחלטות ממשלה, הכוללות קביעה או הוראה שעניינן במינוי עובדים או בניהול כוח האדם בשירות המדינה, או מתייחסות לנושאים שיש בהם כדי ,להשפיע על מינויים כאמור עליהם בין היתר להביא את עיקרי ההצעות המתגבשות לפני הלשכה המשפטית בנש"ם כדי שתביע את עמדתה. עליהם לעשות זאת תוך זמן סביר לפני שתוגש ההצעה למזכירות הממשלה, לציין את עמדת נש"ם בהצעת המחליטים, ובמידת הצורך, במקרה של מחלוקת, אפשר לבקש להתייעץ עם מחלקת ייעוץ וחק יקה במשרד המשפטים. הנחיה זו נקבעה .לאחר מכן גם כהוראה בתקשי"ר לפי חוק ,משק החשמל התשנ "ו- 1996 , יו"ר הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל ממונה על ידי .הממשלה לפי הצעה של שרי האוצר והאנרגיה, לחמש שנים שאפשר להאריך בארבע שנים נוספות בהחלטה 345 נקבע כי בחירתו של היו "ר נעשית באמצעות ועדת איתור . 1. בתחילת אוגוסט2015 ביקשה הלשכה המשפטית במשרד האוצר מהלשכה המשפטית בנש"ם להתייחס להצעת החלטה לממשלה בנושא "הקמת רשות החשמל החדשה", וכן להתייחס למינוי מנהל הרשות. בטיוטה נקבע כי מנהל הרשות ימונה לפי ההצעה של שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן - שר האנרגיה( בהתייעצות עם שר האוצר, ויהיה במשרה מקבילה למנכ"ל משרד ממשלתי, הכפו ף ישירות לשר. למחרת העביר סגן היועמ"ש בנש"ם .את התייחסותו להצעה ,לאחר יומיים ב - 5.8.15 , התקבלה החלטת הממשלה בנושא, על פי הצעת החלטה שהגיש לה שר האוצר מר משה כחלון. ההחלטה כללה סעיף חדש שלא הובא להתייחסות נש"ם, ובו שני חלקים: הממשלה מנחה את שר האנרגיה לפנות בהקדם לוועדת השירות כדי שתבחן החלת פטור מלא ממכרז למנהל המינהלה להקמת רשות חשמל חדשה במשרד , והוא ישמש כראש הרשות הראשון לאחר כינונה לחמש שנים59 ; הממשלה מורה לוועדת השירות להתכנס .במהירות כדי להחליט בעניין, לאור תפקידי מנהל המינהלה ולוחות הזמנים כאמור להלן לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה, מסר משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן - משרד האנרגיה ( לנש"ם ולמשרד המשפטים טיוטה של הצעת החלטה לממשלה, לצורך אישורה בידי ועדת השירות. סגן היועמ"ש בנש"ם השיב ל משרד האנרגיה כי הסעיף הנוגע למינוי מנהל מינהלת ההקמה הזמני לא תואם עם נש"ם מבעוד מועד כנדרש. הוא הוסיף כי לדעת נש"ם ועדת השירות מוסמכת בשלב זה לדון רק בפטור ממכרז למנהל מינהלת ההקמה ולהמליץ לממשלה על הפטור, ואינה מוסמכת לדון במינוי העתידי שלו כמנהל רשות החשמל המאוחדת . זאת בין היתר כיוון שמשרה זו עדיין אינה קיימת, וכי קשה לקבוע הליך מינוי ב פטור מלא ממכרז )בדומה להליך מינוי של מנכ"ל( ובמקביל לקבוע בשונה ממנכ"ל כי __________________ 59 החלטת ממשלה 'מס345 מאוגוסט2015 . 234 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תקופת הכהונה תהיה קשיחה, כאמור בהחלטת הממשלה מ - 5.8.15 . לפיכך ציין שעמדת נש "ם היא שהבקשה מוועדת השירות צריכה להתייחס בשלב זה רק למינוי מנהל מינהלת ההקמה. מתכתו .בת בין נש"ם למשרד המשפטים עולה כי משרד המשפטים תמך בעמדה זו משרד האנרגיה השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 כי הסעיף בהצעת ההחלטה שהוגשה לממשלה, הנוגע למינוי מנהל מינהלת ההקמה אשר אמור היה לכהן כראש הרשות הראשון לאחר כינונה, נוסח בתיאום בין משרד האוצר ולשכת שר האנרגיה ועל דעת נציגי היועמ"ש לממשלה, וכי תיאום נוסח זה נעשה במסגרת שיחות רבות בעל פה. עוד השיב המשרד כי לאור מינויו של מנכ"ל המשרד הוחלט כי הוא יוביל את ההכנות להק מת הרשות מטעם השר והמשרד, ובכך התייתר .הצורך במינוי מנהל מינהלת ההקמה משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה בינואר2016 כי אמנם החלטת הממשלה שאושרה באוגוסט2015 הייתה על דעת נציגי היועמ"ש לממשלה, אך מאוחר יותר, לאחר בחינת עמדת נש"ם, הם סברו כי יש מקום לפעול בהתאם לעמדתה, וכי הדברים הם תולדה של מציאות דינאמית ומורכבת שכללה צורך בקיום שיג ושיח בין המשרדים הרלוונטיים בלוח .זמנים דוחק ˙‡¯Â‰Ï ‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂÈÏ ‰ ˘Ó‰ ˙ÈÈÁ ‰Ï „Â‚È · ‡ÂÙ‡ ÏÚÙ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ¯ÂËÙ· ¢Âȇ ˙·¯Ï ,‰Ï‰ ÈÓ‰ ω Ó „ȘÙ˙ ‡˘Â ˙‡ ‡È·‰ ‡Ï ,¯"È˘˜˙‰ ʯÎÓÓ ÏÓ˘Á‰ ˙¢¯ ˘‡¯Î „ȘÙ˙‰ ‡ÏÓÓ È ÈÓ ‰˘„Á‰ , ˙Úˆ‰ ‰¯·Ú‰ ̯˷ Ì"˘ È ÙÏ Ô ‚ Ó ˙‡ ‰˘·È‚ ‡È‰˘ ˘˘Á ‰ÏÂÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ Ô¢ÏÓ .‰Ï˘ÓÓÏ ‰ËÏÁ‰‰ · Ô¢‡¯‰ ˙¢¯‰ ˘‡¯ Ï˘Â ‰Ó˜‰‰ ˙ω ÈÓ Ï‰ Ó Ï˘ È ÈÓ‰ ¯ÂËÙ ‡ÏÓ Ê¯ÎÓÓ , ˙‡ ‰¯È·Ú‰Â ,˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ È„È ÏÚ Ì„Â˜  Á· Âχ˘ ÈÏ·Ó ‰„Ú‰ ¯Â˘È‡Ï ÂÈ˯٠‰„·ÂÚÎ ˙¯Ó‚ÂÓ . 2. בהצעת חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו - 2016 "(, התשע ה - 2015 , שהגישה הממשלה בסוף אוגוסט2015 , נכתב: "לעניין יושב ראש רשות החשמל הראשון שימונה לאחר פרסומו של חוק זה- תיקבע תקופת כהונתו על ידי ,(הממשלה, לפי הצעת השר ובהתייעצות עם ועדת השירות לפי חוק שירות המדינה )מינויים התשי"ט- 1959 ." בתחילת נובמבר2015 ,כונס דיון בנושא בהשתתפות נציב שירות המדינה ונציגיו שר האנרגיה ונציגי משרדו ו המשנה ליועמ "ש לממשלה .()ייעוץ בדיון הועלו שתי חלופות אפשריות להסדרת הליך מינויו: קביעת ההליך בחקיקה או הבאתו לדיון לפני ועדת השירות. מסיכום "הדיון וממכתבה של נש ם למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 עולה כי לדעתה עדיף היה לקבוע את הליך המינוי ואת התקופה של כהונת יו"ר הרשות הראשון בחקיקה, מאחר ..."שלעמדתנו אין זה רצוי להביא בפני ועדת השירות, בה חברים מנכ"לים של משרדי ממשלה נושא להתייעצות בו ברורה כבר עמדת הממשלה. חששנו ב ענין זה גם מקביעת תהליך חדש )ובעייתי( בעולם הפטור ממכרז". קביעת הפטור ממכרז בחקיקה מייתרת את הבאתו לפני ועדת השירות והממשלה, בהתאם לחוק המינויים. עמדת נש"ם הייתה כי קיימת הצדקה למתן פטור מלא ממכרז ליו"ר הרשות הראשון לאור הדחיפות בהקמת הרשות ומשיקולים הנובע ים מאופייה של תקופת ההקמה, אולם יש לקבוע תקופת כהונה קצרה מחמש שנים, כפי שביקש משרד האנרגיה . לאור האמור, נקבע ב חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו- 2016 "(, התשע ו- 2015 , כי מינוי של ראש רשות החשמל הראשון יהיה ב פטור נציבות שירות המדינה 235 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 א מל ממכרז , וכי תקופת כהונתו תהיה חמש שנים, ולא יהיה אפשר לחזור ולמנותו לתקופת .כהונה נוספת ,‰ ‰Ή ˙Ù˜˙Ï ʯÎÓÓ ¯ÂËÙÏ ÒÁÈ· ‰˙„ÓÚ ˙‡ ‰ ¢‡¯Ï ‰Ú·˜ ‰Ï˘ÓÓ‰˘ ‰Ú˘Ó .‡˘Â ‰ ˙‡ ȇӈÚ ȷÈ˘Èȷ‡ ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰˙ÏÂÎÈ· ‰Ú‚Ù ‡È‰ ÈÎ Ì"˘ ‰ËÈÏÁ‰ ,ÍÎÓ ‰‡ˆÂ˙Î ,˙Â¯È˘‰ ˙„Ú Ȅȷ ‡˘Â ‰ ˙ ÈÁ· ÏÚ ¯˙ÂÂÏ ÛÈ„Ú .˙È„ÂÚÈÈ ‰˜È˜Á· ‡˘Â · ÌÈÏÏΉ ˙‡ Ú·˜Ï ‰È‚¯ ‡‰Â ¯ˆÂ‡‰ È„¯˘Ó È„È· ‰¯È˙‰Â
˙„Ú ͯˆ‰ ÔÈ· ÔÊ‡Ó Ô ‚ Ó ˘Ó˘Ï ‰„Ú ˙Â¯È˘‰ Ô˙ÈÏ Ìȇ˙Ó ÈÏÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„È· ,‰˙ÂÈ È„Ó ˙‡ ÌÈ˘‚‰Ï ,ʯÎÓ ‡ÏÏ ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙ ˘Âȇ ˙ÂÚˆÓ‡· Ì‚ Ôȷ ͯˆ‰ Ú ÓÈ‰Ï ÌÈÈ ÈÓÓ ÌÈÈËÈÏÂ٠‡ ÌÈÈ ÈÓÓ È˙Ï· ÌÈȇ¯ ÌȯÁ‡ . ÈÎ ÁÈË·‰Ï ‰ÈÏÚ ,‰Ï‡ ÏÎÏ ¯·ÚÓ Ï˘ „ÂÒÈ· ÌÈ„ÓÂÚ‰ ˙ ¯˜Ú‰ ÂÓÈÂ˜È ˜ÂÁ ÌÈÈ ÈÓ‰ ÌÈÈ ÈÓ‰ ÂÈÙÏ Ô¯˜ÈÚ‰ ÌÊίӷ , È„È ÏÚ Â˘È‡È ÈÂÏ˙ È˙Ï·Â È ÂÈ¢ ‰¯ÈÁ· ÍÈω ÏÚ Â˙˙˘ÂÈ Ï‡¯˘È· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· „ÓÚÂÓ‰ ω ÈÓ· ¯˙ÂÈ· ÌȯÈη‰ ÌȄȘÙ˙Ï ÌÈÈ ÈÓ ,Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ .¯˙ÂÈ· ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈ Í¯Âˆ‰ ¯·Â‚ ,Í΢ ÔÂÂÈÎ .ÈËÈÏÂÙ‰ ‚¯„‰ Ï˘ ˙·¯ÂÚÓ· ÌÈ ÈÈÙ‡˙Ó ÌÈ˘È‚¯ ̉ ȯ·Ȉ‰ .È‡ÓˆÚ ÔÙ‡· ËÈÏÁ˙˘ „ÈÙ˜‰Ï „ÂÁÈÈ·Â ‰„Ú‰ Ï˘ ÌÈ˙‡ ‰„Â·Ú È¯„Ò ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ÌÈÚ‚ÂÙ‰ ÌÈȘÈÏ ÌÈÏÚÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ¯ÂËÙÏ ˙¢˜·· ÏÙËÏ ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ˙ÏÂÎÈ· ʯÎÓÓ ˙¯Èη ˙¯˘Ó - Ô ‚ Ó ¯„Úȉ Ô ÚÈ¯Ï ‰È¯·Á Ï˘ ¯ÒÁ ·Î¯‰ ,˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ȯ·Á ̯˜ ¯„Úȉ ˙·˜Ú· ÌÈ ÂÈ„ ÏÂËÈ·Â - ˙È˙˘˙‰ ˙‡ ‰¯ÒÁ ‡È‰˘ ÍÎ ÏÚ ÌÈ„ÈÚÓ Ì‰Â Â˘·Â‚ ·˘ ÔÙ‡‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰˙„·ÚÏ ‰Ï ‰ˆÂÁ ‰ ˙Èω ÈÓ‰ ˙ÂÚˆ‰ ˘‡¯Â ¯ÂÈ„‰ ‰ËÓ ¯"ÂÈ ˙¯˘Ó ¯·„· ‰Ï˘ÓÓÏ ÌÈËÈÏÁÓ‰ ˙¢¯ ÏÓ˘Á‰ ˙„Á‡Ӊ ˙·¯Ï , ‰ÚÈ‚ÙÏ ˘˘Á ‰ÏÚÓ ,˙ÂÓÈÂÒÓ ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ‰„Ú‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂËÏÁ‰ ¯ÂËÙÏ ˙¢˜·‰ ˙‡ ÈÂÏ˙ È˙Ï·Â ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ‰˙ÏÂÎÈ· ÍÎ ·˜Ú ‰„Ú‰ ˙‡ӈڷ ‰ ˙·ÂÁÓ ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙ Ï˘ ˙¯˘Ó .ʯÎÓ ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ‰˘‡¯·Â Ì"˘ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ¯ÂËÙ ¯˘Â‡ ¯·Ú·˘ ˙¯˘Ó‰ ˙‡ ʯÎÓÓ ¯ÂËÙÏ Í¯Âˆ‰ ˙‡ ÛȘÓÂ Ô‰Ï˘ ʯÎÓÓ , ÏÈÁ‰Ï ˙‡ ˙ ˜ÒÓ ‰˜È„· ÏÚ ÂÊ ˘Âȇ Ô˙‡ ˙¯˘Ó „È˙Ú· . „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,Ì"‰¯ „¯˘Ó ÏÚ Â ˘Âȇ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ,Ì"˘  ÌÈËÙ˘Ó‰ Ô ‚ Ó‰ ˙‡ ¯Â˘È‡Ï ‰Ï˘ÓÓÏ ˘È‚‰Ï ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú .‰· Ìȯ·Á‰ ˙ÙÂÏÁ˙Ï ÏÚ È„¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ÏÂÚÙÏ ˜ÂÁ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯˘Ù‡Ï ,ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ÏÏη ,‰Á˙ÙÏ ÌÈÁ ÂÓ‰ Ìȇ˘Â ‰ ÏÏη ÈÂÏ˙ È˙Ï·Â ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÔÂ„Ï ˙Â¯È˘‰ ˙„ÚÂÂÏ ˙¢˜·· ‰Ê ¯ÂËÙÏ .ʯÎÓÓ ˙¯˘Ó ˜¯ ÍÎ ÏÎÂ˙ ‰„Ú‰ ÏÂÚÙÏ ÏÚ ÈÙ ‰˙ÈÏÎ˙ . 236 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ועדות מינויים מועמדים למשרות בכירות הפטורות ממכרז באופן מלא ומובאות לאישור הממשלה, נבחנים בבדיקה מקדמית על ידי אחת משלוש ועדות מינויים שיפורטו להלן. על פי הנחיית היועמ"ש לממשלה כל מינוי שנתון בו שיקול דעת לשר וכן כל מינוי שנעשה על ידי הממשלה או טעון אישורה ואינו נבדק על ידי אחת מוועדות המינויים האלה, ייבדק על ידי השר הממנה או המעורב במינוי, באמצעות היועמ"ש במשרדו ובאחריותו המקצועית60 . בישראל פועלות שלוש ועדות מינויים לתפקידים בכירים בשירות הציבורי(: )א הוועדה המייעצת למינוי תפקידים בכי רים, הפועלת מכוח החלטות ממשלה. בראשה עומד שופט בדימוס של בית המשפט העליון, וחברים בה נציב שירות המדינה ושני נציגי ציבור (; )ב ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה, הפועלת מכוח החלטות ממשלה על בסיס חוק המינויים. בראש הוועדה עומד נציב שירות המדינה, וחברים ב ה עוד שמונה נציגי ציבור שממנה ראש הממשלה (; )ג הוועדה לבדיקת מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים שהוקמה מכוח חוק החברות הממשלתיות. .משרד מבקר המדינה בדק פעולות של שתי הוועדות הראשונות הוועדה המייעצת למינוי תפקידים בכירים · Î ¯ ‰ ‰ „ Ú Â Â ‰ È ¯ „ Ò Â È Â È Ó ‰ È ¯ · Á בשנים2006-1997 קיבלה הממשלה החלטות שבהן נקבעו עקרונות להקמת ועדה מייעצת לראש הממשלה בעניין מינויים לתפקידים בכירים בשירות המדינה הנדונים בממשלה: הרמטכ"ל, מפכ"ל המשטרה, ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, נציב שירות בתי הסו הר, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד בנק ישראל61 ,. תפקיד הוועדה, כפי שנקבע בהחלטות הוא להבטיח את טוהר המידות של המינוי ולמנוע מינויים הנעשים מזיקות אישיות, עסקיות או פוליטיות לגורמים בממשלה. נקבע שחברי הוועדה יתמנו על ידי ראש הממשלה, שיו"ר הוועדה יהיה שופט בדימו ס של בית המשפט העליון, וחבריה יהיו נציב שירות המדינה ונציג הציבור או שני נציגי ציבור. תקופת כהונתם של חברי הוועדה נקצבה לשלוש שנים, ואפשר להאריך את כהונתם בשלוש שנים נוספות, וכן נקבע הליך לבדיקת המינוי ולאישורו. במאי2006 מונה השופט בדימוס יעקב טירקל לתפקי .ד יו"ר הוועדה, וכן מונו נציב שירות המדינה ושני נציגי ציבור כעבור ארבע שנים , באוגוסט2010, מונתה הוועדה מחדש62 . כמו כן מינויו של השופט בדימוס .טירקל הוארך לתקופת כהונה נוספת, ומונו שני נציגי ציבור חדשים. כעבור שלוש שנים, באוגוסט 2013 , שינתה הממשלה החלטה קודמת שלה מ- 2006 , כך שיהיה אפשר לחזור ולמנות את חברי הוועדה לשתי תקופות נוספות במקום אחת, ולפיכך, היא האריכה באותה ההחלטה את תקופת .כהונתם של חברי הוועדה לתקופת כהונה שנייה ושל היו"ר לתקופת כהונה שלישית בהחלטה האמורה משנת 2013 הובאה עמד תו של היועמ"ש לממשלה בדבר החיוניות שבהבטחת עצמאותה של הוועדה וחיזוק מעמדה כשומרת סף מובהקת. לדעת היועמ"ש יש להגביל את הוועדה לתקופת כהונה אחת, ללא אפשרות הארכה. לנוכח עמדה זו, הסמיכה הממשלה את ראש הממשלה __________________ 60 הנחיה1.1500 מ- 23.6.99 )עדכון ממאי2015 .( 61 'בהחלטה מס1191 מ - 30.12.01 הוחלט להוסיף את תפקיד המשנה לנגיד בנק ישראל לרשימת 'המינויים המצריכים את בדיקת הוועדה. החלטת ממשלה מס2225 מ- 20.6.97 '; החלטה מס1191 מ - 30.12.01 '; החלטה מס91 , ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙Ï ÌÈÈ ÈÓÏ ˙ˆÚÈÈÓ ‰„ÚÂ, מ- 30.5.06 '; החלטה מס689 מ - 12.8.13 . 62 'החלטת ממשלה מס2226 מ- 22.8.10 . בין החודשים מאי2009 לאוגוסט2010 הוועדה המייעצת .למעשה לא הייתה קיימת נציבות שירות המדינה 237 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 להביא לפניה בתוך שישה חודשים "הצעה בדבר הגבלת כהונתה של הוועדה הבאה שתתמנה, ואלו ."שאחריה, לתקופת כהונה אחת בלבד, ללא הארכה, ואת משכה ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ‰¯ÂÓ‡‰ ‰ËÏÁ‰‰ „ÚÂÓÓ ÌÈÈ˙ ˘Î ¯·Ú ÈÎ Û‡ ÈÏÂÈ· 2015 , Ì¯Ë .‰Ï˘ÓÓÏ ¯ÂӇΠ‰Úˆ‰ ‰‡·Â‰ משרד רה"ם מסר בתשובתו כי אף שחלף פרק הזמן שנקבע בהחלטת הממשלה, כיוון שה וועדה הנוכחית צפויה לכהן עד אוגוסט2016 , לא חלף, מבחינה מהותית, המועד שבו אפשר להביא הצעת החלטה בעניין הגבלת הכהונה. עוד הוסיף המשרד כי עמדת ראש הממשלה היא כי אין לקצוב את כהונתם של חברי הוועדה, ויש לקבוע תקופת כהונה עד נבצרות . ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘¯„ Î ‰Úˆ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È ÙÏ ‡È·‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ‰„Ú‰ Ï˘ ‰˙ ‰Π˙Ï·‚‰ ¯·„· ,‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ ˙„ÓÚÏ Ì‡˙‰·Â ˙¯‚ÒÓ· .˙ˆÚÈÈÓ‰ .‰Ê Ô¯˜ÈÚ· „ÓÂÚ ,˙¯ˆ· Ï „Ú È ÈÓ Ì‡‰ ÔÂÁ·Ï ˘È ÂÊ ‰Úˆ‰ ˘Â·È‚ ˙ „  · Ú ‰ „ Ú Â Â ‰ 1. בישיבה הראשונה של הוועדה המייעצת בהרכבה הנוכחי, שכונסה באוגוסט2010 , היא דנה בהצעה למנות אלוף בצה"ל לרמטכ"ל. בדיון השתתף ראש הממשלה מר בנימין נתניהו. אחד מנציגי הציבור בוועדה טען בדיון כי הוועדה הועמדה בפני עובדה מוגמרת לפיה כבר מתקיימת חפיפה בין הרמטכ"ל היוצא למועמד להחליפו, ונראה כי הנ ושא הוכרע. ראש הממשלה הבהיר כי הוא מכיר בבעיה וכי לעתיד לבוא הדבר לא יישנה . בעקבות הביקורת הציבורית על עבודת הו ועדה המייעצת ועתירות שהוגשו לבג"ץ נגד החלטת הוועדה לאשר את מינויו של המועמד לרמטכ"ל, פרסמה הוועדה בינואר2011 הודעה לעיתונות שבה הבהירה לציבור כי מטרתה להבטיח את טוהר המידות של המועמדים. עוד הבהירה כי על פי המנדט שניתן לה בהתאם להחלטת הממשלה, היא אינה ועדת חקירה, אין לה הכלים הדרושים לחקור ואין היא מוסמכת לחקור, אלא לחוות את דעתה רק על פי החומר .המוגש לה 2. בסקירה שכתב בפברואר2015 המשנה למזכיר הממשלה )המשמש גם כמזכיר הו ועדה המייעצת (, נכתב כי בעקבות הביקורת הציבורית האמורה הועלו בקרב חברי הוועדה שאלות לגבי אופן עבודתה וא ם הכלים שבידיה אכן מספקים כדי לבחון את טיב המינוי המונח על שולחנה. כמענה לשאלות אלה, גיבשה הוועדה באפריל2013 הצעה למתווה פעולה חדש .שאמור לשכלל את עבודתה לנוכח הלקחים שהופקו המתווה המוצע כלל הצעות לסדרי עבודתה של הוועדה, לרבות קביעת פרק זמן מינימלי להעבר ת בקשה אליה, ונתן כלים לוועדה לשם חקירה או בדיקה בעניינו של מועמד. על פי מתווה זה, הוועדה תוכל לבדוק את מידת התאמתו של המועמד לתפקיד המיועד לו, בהתייחס בעיקר לנקיון כפיים .ולאתיקה, וכן לקבל חוות דעת משפטיות הנוגעות למינויו "ר יו הוועדה העביר את הצעת הוועדה למתווה החדש לראש הממשלה באפריל2013 , והמליץ לו להביאה לאישור הממשלה כתחליף למתווה בהחלטת הממשלה מ- 2006 . ביוני2013 השיב ראש הממשלה ליו"ר הוועדה כי בכוונתו לבחון בעיון את ההמלצות לקראת תחילת הכהונה .של הוועדה החדשה 238 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ ‰„Ú ˙ˆÚÈÈÓ‰ Î ¯Â·ÚÎ ¯ÂӇΠ‰˙ ÂÓ ‰˘„Á‰ ËÒ‚‡· ,ÌÈÈ˘„ÂÁ 2013 ˙ËÏÁ‰· . ¯ÈÎÊÓÏ ‰ ˘Ó‰ .‰„Ú‰ ‰ÚȈ‰˘ ˘„Á‰ ‰ÂÂ˙Ó‰ ¯ÎÊ ‡Ï È ÈÓ‰ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ È ÂÈ· ¯ÒÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ 2015 ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ Ï˘ ˙ÙÒ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ‰Ï·˜˙‰ ‡Ï ÈÎ ‰˘˜È· ‰„Ú‰˘ Û‡ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‰ÏÂÚ .‰ÂÂ˙ÓÏ È ÙÏ ¯˙ÂÈ ÌÈÈ˙ ˘Ó ÌÈÙÒ ÌÈÏÎ Ï·˜Ï .‰Ï  ˙È Ì¯Ë ‰Ï‡ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ˙„ÈÓ‰ ¯‰ÂË ˙‡ ÔÂÁ·Ï ‰Ï ÂÚÈÈÒÈ˘ תפקיד הו ועדה המייעצת הוא להבטיח שהמינויים ל שבע משרות בכירות ביותר ייעשו גם על סמך בחינת טוהר המידות של המועמד, וכן למנוע מינויים הנעשים מזיקות אישיות, עסקיות או פוליטיות לגור.מים בממשלה Ï˘ ‰˙„Â·Ú ‰ÂÂ˙Ó ˙‡ ˙ ˘Ï Ϙ˘Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙˙Ï È„Î ˙‡Ê ,˙¯Á‡ ‰ÙÂÏÁÏ Ì‡˙‰· ‡ ‰„Ú‰ ¯"ÂÈ Ï˘ Â˙Úˆ‰Ï ̇˙‰· ,‰„Ú‰ .˙È·ËÈÓ ‰„·ÚÏ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÏΉ ˙‡ ‰„Ú‰ È„È· משרד רה"ם השיב כי הגורמים הרלוונטיים בוחנים את המתווה המוצע ., הכולל שינויים רבים המשרד הוסיף כי ישנם כמה עניינים עקרוניים שעדיין טעונים ליבון והכרעה, ושככל הנראה יהיה צורך להביאם גם לבחינת היועמ"ש לממשלה הבא. מיד לכשתסתיים הבחינה תובא הצעת ההחלטה שתגובש לאישור הממשלה. עוד הוסיף המשרד כי יש לגבש את הצעת ההחלטה לממש לה הנוגעת הן למתווה עבודתה של הוועדה והן לתקופת הכהונה של חבריה, בפרק הזמן שנותר עד סיום כהונת הוועדה הנוכחית באוגוסט 2016 . ועדת המינויים בנש "ם בסעיף21 לחוק המינויים נקבע כאמור שהממשלה, על פי הצעה של ועדת השירות ובהודעה שתפורסם ברשומות, רשאית לקבוע ,משרות וסוגי משרות שעליהם לא תחול, בתנאים שתקבע חובת המכרז האמורה. על פי סעיף23 לחוק המינויים נקבעה בתוספת לחוק רשימה של משרות הדורשות שהממשלה תאשר את המינויים, בתנאים שתקבע63 .בהחלטה 345 החליטה הממשלה כתנאי לפטור ממכרז שכישוריו של מועמד למשרה מן המשרות שא ושר פטור שלהן מחובת המכרז וכן התאמתו למשרה, ייבדקו על ידי ועדת מינויים שמינתה הממשלה, וזו תגיש לממשלה הצעה .בהתאם לנוהל שיהיה בתוקף בעת הגשת המועמדות להלן פירוט של קבוצות המשרות הבכירות העיקריות שהחליטה הממשלה כאמור לפטור מחובת המכרז והטעונות חוות דעת של ו עדת המינויים על המועמד: משרות מנכ"לים במשרדי ממשלה ומשרות מקבילות למשרות מנכ "לים ; 11 משרות של ראשי נציגויות דיפלומטיות; ומשרות מקצועיות בכירות שאושר פטור שלהן מחובת המכרז על פי חוק ,המינויים או מכוח חוקים אחרים והמיועדים למשרה מתמנים על ידי הממשלה או שמינו יים טעון אישור הממשלה. בסך הכול עומד מספר המשרות הבכירות הנבחנות על ידי ועדת המינויים על כ - 60 . תפקידה של ועדת המינויים הוא גם להבטיח את טוהר המינוי המוצע. על אף ההחלטה על פטור ממכרז, ההליך בו ועדת המינויים כפוף לתכליתו העיקרית של חוק המינויים הבאה להבטיח כ י המינויים בשירות המדינה ייעשו על פי אמות מידה שקופות ומשיקולים ענייניים ובהתחשב בכישוריו של המועמד ובהתאמתו לתפקיד, ולא יונחו ממניעים של זיקה פוליטית או משיקולים __________________ 63 עוד נקבע בתוספת כי מעבר לרשימת המשרות המופיעות בה היא כוללת גם "כל משר ה שלגביה נקבע ."בחיקוק שנושאה יתמנה על ידי הממשלה, כל עוד לא הועברה סמכות המינוי לאחר לפי כל דין נציבות שירות המדינה 239 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בלתי ענייניים אחרים. אחריות ועדת המינויים מוגברת שכן מדובר במשרות הפטורות מחובת .המכרז ועדת המינויים מוסמכת לבחון את המועמד ולקבוע אם הוא עומד בתנאי הכשירות שנקבעו למשרה. אם החליטה שאינו עומד בהם- מועמדותו נפסלת, ואם החליטה שהוא עומד בתנאים - היא ממליצה לשר למנותו. בג"ץ קבע כי ועדת המינויים היא ועדה מקצועית ונתון לה שיקול דעת בתפקידה, והממשלה מח ליטה בדבר המינוי ושיקול הדעת הסופי בעניין נתון לה. עם זאת, על פי הפסיקה, בהיעדר פגם מינהלי בחוות דעתה של הוועדה, נדרשים טעמים מיוחדים ונסיבות חריגות כדי להצדיק סטייה ממנה, בייחוד אם הממשלה הקימה את הוועדה והסמיכה אותה לממש את תפקידה64 . משרד מבקר המדינה בדק 52 ועדות מינויים: כל28 הוועדות שהתכנסו בשנת2013 , כל13 הוועדות שהתכנסו בשנת2014 ו - 11 וועדות שהתכנסו בשנת2015 )עד22.6.15 .( · Î ¯ ‰ ‰ „ Ú Â Â ‰ È ¯ „ Ò Â È Â È Ó ‰ È ¯ · Á 1. הרכב ועדת המינויים נקבע בכמה החלטות ממשלה במהלך השנים. בשנת1960 החליטה הממשלה65 ,לראשונה למנות ועדת מינויים בראשות נציב שירות המדינה וחמישה נציגי ציבור ובכל דיון בה הרכב של שלושה- הנציב ושני נציגי ציבור. את חברי הוועדה - הנציב ונציגי הציבור- ממנה ראש הממשלה. ב - 1999 החליטה הממשלה ליצור מאגר של שמונה נציגי ציבור שימנה ראש הממשלה, והנ ציב ימנה שניים מהם לכל הרכב של ועדת מינויים66 . על אנשי הציבור שבמאגר להיות בעלי ידע או ניסיון בתחומי המינהל הציבורי, ללא זיקה אישית, עסקית או פוליטית לחבר ממשלה, והם ימונו לאחר התייעצות עם היועמ"ש לממשלה ועם נציב שירות המדינה. במאי2013 החליטה הממשלה שראש ה ממשלה ימנה למאגר ארבעה נציגי ציבור נוספים בעלי סיווג ביטחוני מתאים, שמתוכם ייבחרו נציגים לו ועדת המינויים והם יבחנו מועמדים למשרות מסווגות. יוצא אפוא שמאגר נציגי הציבור, שמהם ימונו נציגים להרכבים השונים של ועדת המינויים , אמור לכלול החל מ- 2013 12 נציגים - אר בעה נציגים שישובצו .לוועדות המינויים למשרות מסווגות ושמונה נציגים ליתר ועדות המינויים א. נמצא כי במאגר נציגי הציבור היו במשך שש השנים האחרונות, משנת2009 ועד יוני 2015 ,שמונה נציגי ציבור - שלוש נשים וחמישה .גברים ואולם נש"ם מסרה בתשובתה כי אחד החברים חדל מלשמ ש כחבר ועדה עוד קודם לכהונת הנציב הנוכחי , וכי ביררה ומצאה כי לאחר מינויו הוא הופיע ,לשתי ועדות בלבד ו אחר כך ביקש לחדול מלשמש .כחבר ועדה ומאז לא זומן חבר נוסף זומן בתקופת כהונתו של הנציב הנוכחי לו ועדה אחת ב פברואר2012, ולאחריה .ביקש שלא לזמן אותו יותר ‡ˆÓ ÈÎ ˘ ‰¯È·Ú‰ ‡Ï Ì" „¯˘ÓÏ ·˙η ‰¯ Ì" ˙‡ „ÚÂÓ· Ú„ÈÓ‰ ¯·„· È ˘ ȂȈ ¯Â·Èˆ‰ ¢˜È·˘ Ï„ÁÏ ˘Ó˘ÏÓ È¯·ÁÎ ‰„Ú ȄΠ ÂÓÈ˘ Ì˙Á˙ ȂȈ ¯Â·Èˆ ÌȯÁ‡ , Í΢Ó ‰¯˙ ÏÁ‰ ˙ ˘Ó 2012 ÌÚ ‰˘È˘ ȂȈ ¯Â·Èˆ „·Ï· . __________________ 64 .בג"ץ ג'רבי 65 'החלטת ממשלה מס516 , ‰Ï˘ÓÓ‰ ¯Â˘È‡ ˙ ÂÚˉ ˙¯˘ÓÏ È ÈÓÏ Ìȇ ˙, מ - 14.9.60 ., סעיף א 66 'בהחלטת ממשלה מס4892 מ- 1999 .ובנוהל ועדת המינויים 240 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ב. במאי 2014 כתב נציב שירות המדינה למנכ"ל דאז של משרד רה"ם שעדיין לא מונו נציגי הציבור שיבחנו מועמדים למשרות מסווגות, וביקש את עזרתו גם במינוי נציגים נוספים לו ועדת המינויים .הפועלת בהרכב חסר של שישה חברים בלבד גם בעניין זה השיבה נש"ם למשרד מבקר המדינה כי מכתבו של הנציב ממאי2014 היה היה רק חלק מפעילותו הרבה מול לשכת רה"ם בשנים שקדמו למכתב האמור. פעילות זו נעשתה באמצעות פגישות, טלפונים ומסרונים לראש לשכת רה"ם. עוד הוסיפה נש"ם כי כדי לסייע לגורם המוסמך, במהלך השנים2013-2012 פעל הנציב בעצמו מול גורמים שונים כדי לאתר מועמדים בעלי סיווג ביטח .וני גבוה שיהיו נציגי ציבור בוועדה È ÂÈ· ,‰ ˘Î ¯Â·ÚÎ ˜¯ ÈÎ ‡ˆÓ 2015 È ˘ Ï˘ ÌÈÈ ÈÓ ÌÏ˘Â‰ ,˙¯Â˜È·‰ Íωӷ , ÂÏ Ìȇ˙Ó È ÂÁËÈ· ‚ÂÂÈÒ ÈÏÚ· ¯Â·Èˆ ȂȈ ˙„Ú ÌÈÈ ÈÓ‰ . ג. נמצא כי מ - 2009 ועד מאי2014 לא התריעה נש"ם בכתב לפני משרד רה"ם שיש למנות נציגי ציבור נוספים לו ו עדת המינויים . במאי2014 ביקש הנציב ממנכ"ל משרד רה"ם לסייע במינוי נציגי ציבור לוועדת המינויים כאמור לעיל. ביוני2015 ,, במהלך הביקורת כתב סגן היועמ"ש בנש"ם ליועצת המשפטית במשרד רה"ם כי רשימת נציגי הציבור לו ועדת המינויים מונה שמונה נציגים בלבד, ובכללם שני נצי גים בעלי סיווג ביטחוני מתאים, וכי יש למנות נציגי ציבור נוספים כדי להשלים את מאגר הנציגים ל - 12 . זו .העבירה את הבקשה למנכ"ל משרד רה"ם · ¯Â·Èˆ‰ ȂȈ ÏÏÎ ˙‡ Ì"‰¯ „¯˘Ó ˘Èȇ Ì¯Ë ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ˙„Ú ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯Â·Èˆ ȂȈ ‰Ú·¯‡ ÌȯÒÁ ‰„ÚÂÂÏ˘ ÍÎ , - ‰Ó ÌÈÈ ˘ ‚ÂÂÈÒ ÈÏÚ· Ì ˙ ˘·  ÂÓ˘ ‰Ï‡ Ï˘ ÌÓ˜ӷ ÌÈÈ ˘Â Ìȇ˙Ó È ÂÁËÈ· 2009 ˘Ó˘Ï ÂÏ„Á .‰„Ú ȯ·ÁÎ משרד רה "ם השיב כי לא היה ידוע לו מתי הופסקה כהונתם של שני נציגי הציבור שמונו בשנת2009 ו כי נציגי הציבור שמונו לבחינת מינויים למשרות מסווגות, מוסמכים לשבת גם בו ועדת המינויים הרגילה. הוא הוסיף כי בכוונתו לפעול להשלמ ה של מאגר נציגי .הציבור של ועדת המינויים בהקדם האפשרי ד. בנוהל ועדת המינויים נכתב כי יו"ר הוועדה ימנה שני נציגי ציבור מתוך מאגר נציגי הציבור שמינה ראש הממשלה, על מנת לדון במינוי מסוים; מינוי שני נציגי הציבור יי עשה בסבב קבוע על פי סדר הופעתם ברשימה, ובשים לב שבכל הרכב של ועדה תהיה אישה אחת לפחות67 ; אם נבצר מנציג הציבור להשתתף ומנימוקים שיירשמו, יהיה אפשר .לפנות לנציג הציבור הבא אחריו ברשימה. נמצא כי נש"ם פעלה בהתאם לנוהל זה ¯·Á ‰ ÂÓ˘ Ï˘ ¯‚‡ÓÓ ¯Â·Èˆ ȂȈ È ˘ È ÈÓ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ‰ËÈÏÁ‰˘ ÈÙÎ ,‰„ÚÂ È Ú·¯Î· ·¯ÂÚÓ ‰È‰È Ì‰Ó „Á‡ Ï΢ ÍÎ ,‰„Ú‰ ȯ·Á ÔÈ· ‰ÙÂÏÁ˙ Û˜˘Ó ۘȉ ,ÌÈ ÂÈ„‰ ˙ȈÁÓη ‰Ù˙˙˘‰ ‰„Ú‰ ˙¯·ÁÓ ˙Á‡ ÈÎ ‰ÏÚ‰ .‰È˙ÂËÏÁ‰Ó .‰˙ËÏÁ‰· ‰Ï˘ÓÓ‰ ÂÈχ ‰ ÂÂÈ΢ ‰ÊÓ ÏÂÙÎ __________________ 67 ב התאם לחוק שיווי זכויות האשה, התשי"א - 1951 . נציבות שירות המדינה 241 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ·Èˆ ȂȈ ¯˙Ï‡Ï ˙ ÓÏ ÂÈÏÚ ÈÎ Ì"‰¯ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯Â Ï‚ÚÓ ˙‡ ·ÈÁ¯‰Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ Ï ¯˘Ù‡Ï È„Î ,˘¯„ Î ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙„ÚÂÂÏ ‰ Ú Â È‡ ÌÈ ÂÈ„Ï ÔÓÂÊÓ˘ ‰„Ú ¯·Á˘ ‡ˆÓÈÈ Ì‡ .‰„Ú· ˙ÂËÏÁ‰‰ ÈÏ·˜Ó „¯˘Ó È ÙÏ ‚Ȉ‰Ï Ì"˘ ÏÚ ,‰Ê „ȘÙ˙Ó ˘Â¯ÙÏ ˘˜·Ó ‡ Ì‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁÏ .¯Á‡ ¯Â·Èˆ ‚Ȉ ÂÈ˙Á˙ ˙ ÓÏ ˘˜·Ï ,„ÈÓ ‰Ê‰ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ Ì"‰¯ 2. בהחלט ה345 נקבע כאמור כי נציב שירות המדינה יצרף לו ועדת המינויים שני חברים נוספים בעלי מומחיות וניסיון בתחומי הפעילות העיקריים של המשרה, אלא אם סבר שלחברי הוועדה .מן המניין יש המומחיות והניסיון הדרושים לאותה המשרה בין המינויים שנדונו בוועדות המינויים בנש"ם בשנים אלה, היו מינויים למשרות מקצועיות ,דוגמת הממונה על שוק ההון מנהל רשות המרכזים הרפואיים הממשלתיים ושגרירים .למדינות ˙˜È„· 52 ˙„ÚÂÂ‰Ó ˙Á‡ Û‡· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜„· ˘ ‰Ù˜˙· ÂÒ Â΢ ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙„Ú ڂ ‰ ÌÈÓÂÁ˙· ˙ÂÈÁÓÂÓÂ Ú„È ÈÏÚ· ÌÈÙÒ Ìȯ·Á ·Èˆ ‰ ‰ ÈÓ ‡Ï ‰¯˘ÓÏ ÌÈ È‚Èˆ È ˘Ó ‰·Î¯Â‰˘ ‰„Ú· ˜Ù˙҉ ,„ÓÚÂÓ ‰Ï ¯ÂÁ·Ï ˙ Ó ÏÚ ‰Ò Î˙‰ ‰„Ú‰˘ .Ì‰Ï˘ ÔÂÈÒÈ ‰ ˙„ÈÓ·Â ˙ÂÈÁÓÂÓ‰ ÈÓÂÁ˙· ˙·˘Á˙‰ ‡ÏÏ ÌÈȘ‰ ¯‚‡Ó‰ ÍÂ˙Ó ¯Â·Èˆ נש"ם השיבה כי החלטת הממשלה בדבר האפשרות להוסיף חברים להרכב נשמטה מנוהל הוועדה, וזה יעודכן בהתאם. עוד הוסיפה נש"ם כי בפנייתם לו ועדת המינויים נדרשים השרים לנמק את בחירתם, וכן מוצגים לפני חברי הוועדה נתונים רלוונטיים למשרה, נערכים בירורים ככל שנדרש ומוזמנים מומחי ם במידת הצורך, כפי שנעשה בכמה מינויי שגרירים בתקופת כהונתו של הנציב הנוכחי. לטענתה צירוף חברים אד הוק מעלה קשיים, בייחוד כאשר מדובר .במינויים רגישים Ϙ˘Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘Ó˙˘‰Ï ˙¯˘Ù‡· ÂÊ ÂÁ·Ï ‰˘˜ ‰È‰È˘ ÍȯÚÓ ‡Â‰ ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ÌÈ¯Â˘ÈΉ Ú˜¯ ÏÚ „ÓÚÂÓ‰ ˙‡ Ô ÚÈÈÒÏ ÌÈÏÂÎÈ ÌÈÈ„ÂÁÈÈ ˙ÂÈÁÓÂÓÂ Ú„È ÈÏÚ· ÌÈÙÒ Ìȯ·Á ÈΠ,„ȘÙ˙Ï ÌÈ˘¯„ ‰ .„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ˙ÈÚˆ˜Ó‰ ‰Ó‡˙‰‰ ˙ ÈÁ·· ˙ „  · Ú ‰ „ Ú Â Â ‰ מבקר המדינה מציין לחיוב כי מאז כניסתו של נציב שירות המדינה הנוכחי לתפקידו, מתועדים .בפירוט דיוני ועדות המינויים שבראשן הוא עומד בתקשי"ר נקבע כי שר המעוניין להציע מועמד למשרה שאיושה טעון החלטה של ועדת המינויים , צריך לפעול על פי נוהל עבודת הוועדה שגובש בתקו .פתו של הנציב הנוכחי נוהל העבודה של ועדת המינויים קובע כי על היועמ"ש של נש"ם לבדוק שלושה נושאים עיקריים :בנוגע למועמד המובא לפני הוועדה (‡) :ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È האיסור החל על עובד ציבור להימצא במצב של ניגוד עניינים הוא עיקרון בסיסי שנועד להבטיח שהעובד ישקול את טובת הציבור בתפקידו ולא יפגע באמון שנותן הציבור ברשות הציבורית. על היועמ"ש לבדוק גם את המידע בקשר לזיקות בין המועמד לשר משרי הממשלה, או למשרד ממשלתי או לתאגיד ציבורי שעליהן דיווח המועמד בשאלון . (·) ÈÏÈÏÙ ÌÂ˘È¯Â ÌÈÈ˙ÚÓ˘Ó ÌÈÎÈω ˙ ÈÁ· . )‚( ÈÒÙ ˙ÂÏÈÚ :‰Ï 242 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היועמ"ש בנש"ם יגבש עמדה אם קיימת עילה לפסול את המינוי. לדוגמה, הרשעה בעברה שיש עמה קלון; חקירה שעלולה להביא לידי כתב אישום; עבר פלילי; ספק בדבר טוהר המידות או חשש לניגוד עניינים מוחלט שאי - .אפשר להסדירו באמצעות הטלת מגבלות על ממלא המשרה על פי הנוהל, על היועמ"ש בנש"ם למסור את חוות דעתו המשפטית לנציב טרם כינוסה של ועדת המינויים לישיבתה הראשונה. אם קיימת עילה לפסול את המועמד כאמור לעיל, יודיע הנציב לשר שיש למנוע את המינוי, ויציג לפניו את חוות הדעת המשפטית. הנציב רשאי גם לבקש את עמדת היועמ"ש.לממשלה לגבי האמור בחוות הדעת של היועמ"ש בנש"ם 1. ב - 2009 קבעה הממשלה תנאי כשירות הנדרשים ממנכ"ל משרד ממשלתי: הוא בעל תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה; הוא בעל ניסיון בתפקידים ניהוליים בכירים - בשירות הציבורי או בתאגיד בעל היקף עסקים או פעילות משמעותיים, או שהוא בעל ניסיון בתפקיד בכיר אחר בתחום פעילותו העיקרי של המשרד שבו הוא מיועד לכהן כמנכ"ל. עוד החליטה הממשלה כי במקרים חריגים ניתן למנות מועמד אף אם לא מתקיים בו התנאי הראשון - תנאי ההשכלה, בתנאים שנקבעו בהחלטה; כמו כן, במקרים מיוחדים ניתן למנות מועמד אף אם לא מת קיים בו התנאי השני - תנאי הניסיון, וזאת אם הוא בעל ניסיון מיוחד ואם ועדת המינויים קבעה, בהחלטה מנומקת, כי בנסיבות העניין אין בהיעדר אחת מהדרישות האמורות בתנאי זה כדי לפגום בכשירותו המקצועית לכהן כמנכ"ל, בהתחשב בין היתר בניסיונו ובשיקולים רלוונטיים אחרים68. בג"ץ קבע: "תנאי הסף לכשירות מנכ"לים מתווים אמות מידה מינימאליות הכרחיות להתאמתו של מועמד למשרה"; "שני תנאים בסיסיים אלה- השכלה אקדמית וניסיון ניהולי בכיר - ,הנדרשים במצטבר, מהווים דרישות היסוד לכשירות המקצועית למינוי". עם זאת, קבע בג"ץ תנאי הכשירות נקבעו :בהחלטת הממשלה, וזו הותירה פתח לחריגים, כאמור. עוד קבע בג"ץ "במסגרת הפעלת שיקול דעתה של הוועדה, עליה לשים ליבה, בין היתר, ליחס הקיים בין משקלו של גורם 'יחסי האמון המיוחדים' והזיקה הפוליטית בין המועמד למנכ"ל לבין השר שהציע את מועמדותו, לבין הכישורים המקצועי ים הנדרשים לביצוע התפקיד. מאחר שקיומם של יחסי אמון וזיקה פוליטית בין המועמד לשר אינם נפסלים על הסף כגורם במינוי, יש צורך בהקפדת - יתר על עמידתו של המועמד בתנאי הסף המקצועיים, כדי להבטיח את כשירותו התפקודית לעמוד במשימות הכבדות המוטלות על כתפיו של מי שניצב בר אשות משרד "ממשלתי69 . עוד קבע בג"ץ, אשר דן בניסיון למנות אדם בעל זיקה פוליטית לשר: "גם אם זיקה פוליטית לממנה אינה פוסלת את המועמד בתפקידים מסוימים, אין היא מייתרת, ואפשר שהיא אף מחייבת ביתר שאת, בחינה מעמיקה של כישוריו לשמש במשרה הציבורית. דווקא קיום זיקה פ וליטית אפשרית בין השר לבין המנכ"ל המוצע על ידו מחייבים הקפדה מרבית על דרישות הכשירות המקצועית לתפקיד, שנועדו להבטיח את יכולתו של המועמד לשאת באחריות לניהול משרד ממשלתי, על כל הכרוך בכך. לצורך כך, נדרשת עמידה בתנאים משולבים של השכלה ,גבוהה ניסיון ניהולי בכי ר ורמה אישית-ערכית של המועמד , המצביעים יחדיו על כשירותו "לשאת בנטל משרה בכירה של ניהול משרד ממשלתי70. עוד נקבע בפסק דין אחר של בג"ץ71 כי בבוא הוועדה להחליט בעניינו של מועמד בעל זיקה פוליטית, היא מחויבת לנהוג במשנה זהירות וליישם קריטריונים מחמירים במיוחד על מ נת לוודא שאכן המועמד בעל כישורים .מיוחדים העושים אותו ראוי למשרה, וכי הזיקה אינה הגורם המכריע להצגת מועמדותו __________________ 68 'החלטת ממשלה מס86 , ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó· ÌÈÈÏÏÎ ÌÈω ÓÏ ÛÒ È¯Â˘ÈÎ, מ- 10.5.09 . 69 .בג"ץ ג'רבי 70 .שם 71 בג"ץ7402/11 χ¯˘È ˙Ï˘ÓÓ ˘‡¯ ' ÔÂËÏ˘‰ ˙ÂÎȇ ÔÚÓÏ ‰Ú ˙‰ ,)פורסם במאגר ממוחשב 4.1.12 .( נציבות שירות המדינה 243 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בנוהל העבודה של ועדות המינויים שעוגן בהנחיית נציב שירות המדינה באפריל2013 נקבע כי היועמ"ש בנש"ם יבדוק אם יש חשש לניגוד עניינים כלשהו ככל שימונה ה ;מועמד למשרה במסגרת בדיקת ניגוד העניינים יבדוק היועמ"ש בנש"ם את המידע בקשר „ÓÚÂÓ‰ ÔÈ· ˙˜ÈÊÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ȯ˘Ó ¯˘Ï , משמעותן ועוצמתן, כפי שעולה מן השאלון שמילא המועמד )ההדגשה .(אינה במקור 2. ביוני 2015 התכנסה ועדת המינויים על מנת להכריע במועמדותה של יועצת ראש הממשלה לתפקיד מנכ "לית של משרד העלייה והקליטה .לוועדה נמסרה בין השאר גם חוות דעתו של היועמ"ש בנש "ם ובה גם המסקנות הבאות: המועמדת אינה עונה על דרישת הסף בעניין "ניסיון בתפקיד ניהולי בכיר", ולחלופין אינה עונה על הדרישה לניסיון בתפקיד אחר בתחום פעילותו העיקרי של משרד זה. היועמ"ש בנש"ם ציין כי על חברי הוועדה לקבל פרטים נוספים בדבר ניסיון בתפקיד מסוים שמילאה המועמדת. עוד ציין כי ועדת המינויים רשאית להחליט אם ניסיונה של המועמדת כיועצת ראש הממשלה וניסיונה הקודם העשיר במסדרונות הממשל יכולים להוות "ניסיון מיוחד", ובהתאם לקבוע שבנסיבות אלה אין באי- עמידתה בדרישה לניסיון ניהולי כדי לפגום בכשירותה .המקצועית ועדת המינויים קבעה כי למועמדת יש זיקה פוליטית לראש הממשלה. הוועדה דנה בשאלה אם ניסיונה של המועמדת מספיק על מנת להכריע שאף על פי שאינה עומדת ברף הניסיון הניהולי הנדרש למנכ"ל, הוועדה יכולה להשתמש בשיקול הדעת המוקנה לה ולקבוע כי יש למועמדת "ניסיון מיוחד" או "תחליף ניסיון", שיכולים לאפשר ל .וועדה לאשר את המינוי הוועדה .החליטה לאשר את הצעת המינוי של המועמדת למנכ"לית המשרד הממשלתי ההחלטה התקבלה בהתאם לעמדתם של שני נציגי הציבור בוועדה שסברו כי אמנם המועמדת אינה עומדת בתנאי הסף שכן אין לה הניסיון הפורמלי הנדרש, אולם לאור ההמלצות הרבות שקיבלה מהדרג הפוליטי ומהפקידות הבכירה במשרדי ממשלה שונים, יש לה הניסיון המיוחד הנדרש כדי לשמש כמנכ"לית. נציגי הציבור ציינו בין השאר את האמור בהמלצות בדבר .ניהולה של המועמדת תהליכים מורכבים, יכולותיה ליצור שיתופי פעולה וכושר השכנוע שלה זאת בניגוד לעמדתו של נציב שי רות המדינה, אשר סבר שהמועמדת לא עמדה בדרישת הסף , "ונוסף על כך לא יהיה נכון להמליץ למנותה במסגרת החריג כאמור של "ניסיון מיוחד . בהחלטה ציין הנציב: "תנאי הסף הם בבחינת 'שער הכניסה' לבחינת המועמדות ו הם קודמים בזמן ליתר הבחינות על התאמתו של מועמד לתפקיד. העובר את ה'שער' עובר להמשך הבחינה על בסיס נתוניו וכישוריו; ומי שלא - ."בכך נעצר הליך הבחינה המועמדת השיבה למשרד מבקר המדינה, כי לא מתקיימת זיקה פוליטית בינה לבין שר העלייה והקליטה ולא מתקיימת זיקה פוליטית בינה לבין ראש הממשלה, אלא זיקה שמקורה בעבודה משותפת עמו מתוקף תפקידה בשש השנים האחרונות. המועמדת הוסיפה כי החלטת הממשלה כפי שפורשה בידי בג"ץ מכירה בחריגים אשר בהתקיימם רואים את המועמד כמי שעמד בתנאי הכשירות המפורטים בהחלטה, ומגדירה באופן מפורט ומדויק כיצד יש לבחון אותם. עוד השיבה המועמדת כי היועמ"ש בנש"ם הוא הג ורם הבכיר ביותר האמון על פרשנות הדין בנש"ם, והוא התיר לוועדה לשקול בנסיבותיו הפרטניות של העניין, אם ניסיונה של המועמדת כאמור לעיל, יכולים להוות "ניסיון מיוחד" ובהתאם לקבוע שבנסיבות האלה אין באי - עמידתה בדרישה לניסיון ניהולי כדי לפגום בכשירותה המקצועית. עוד ציינה כי ועדת המינויים קיימה .הליך סדור וקפדני שבגדרו נבחנה מועמדותה שר העלייה והקליטה השיב למשרד מבקר המדינה, כי ,המועמדת ראויה ובעלת רקע הדרוש הכולל ניסיון ניהולי בכיר וכישורים יוצאי דופן. השר גם חלק בתשובתו על קביעת ועדת המינויים , לפיה המועמדת בעלת זיק ה פוליטית לראש הממשלה רק בהיותה משרתת במשרת 244 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 אמון. הוא הוסיף כי גם אם מתקבלת הטענה בדבר אותה זיקה, הרי נדרשת בדיקה מחמירה של המועמדות, ולטעמו ועדת המינויים מילאה דרישה זו במלואה. השר ציין כי לדעתו תפקידה של המועמדת כיועצת ראש הממשלה על מאפייניו היה תפקיד ני הולי בכיר, אף שלא הוגדר כך ,"לפי המבחן של שכר ודרגה, וגם אם אין מכירים בו ככזה, הרי הוא מהווה "ניסיון מיוחד .כאמור בהחלטת הממשלה ÈÏ·Ó ˙¯ÓÒÓ Ú·˜Ï ¯·„· , Ï˘ ‰˙ËÈ˘Ï ÂÊ Â˙¯Â˜È·· ÒÁÈÈ˙Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯Ï ˙ÈËÈÏÂÙ ‰˜ÈÊ ˘È ˙„ÓÚÂÓÏ ÈÎ ¯ÂӇΠ‰Ú·˜˘ ‰„Ú‰ „¯˘Ó ˙Ú„Ï . „¯˘Ó Ï˘ Ï"Î Ó „ȘÙ˙Ï „ÓÚÂÓ ˙Ó‡˙‰ ¯·„· ‰ËÏÁ‰ ÒÒ·Ï È‡¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ÌÈ¯Â˘ÈÎ ÏÚ ,˙ÈËÈÏÂÙ ‰˜ÈÊ ˙·¯Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ȯ˘Ó ¯˘Ï ‰˜ÈÊ ÂÏ ˘È˘ ,È˙Ï˘ÓÓ ‰Ï΢‰‰ ÈÓÂÁ˙· ÌÈÁÎÂÓ ÔÂÈÒÈ ‰Â ÈÏÂ‰È ‰ ¯Èη‰ ÌÈÈÒÈÒ·‰ ÛÒ‰ ȇ ˙Ï Ì‡˙‰·Â ‰ ‰‡ˆÓ ,¯ÂÓ‡‰ ‰¯˜Ó· .Ï"Î Ó‰ „ȘÙ˙Ï ÂÚ·˜ ˘ ˙„ÓÚÂÓÏ˘ ÁΉ ‡Ï ÈÎ ‰„Ú .¯Èη ÈÏÂ‰È ÔÂÈÒÈ ‰È‰ ‰„·ډ ȯ„ÒÏ Ì‡˙‰·Â ‰˙Ú„ ÏÂ˜È˘ ÈÙ ÏÚ ‰˙ËÏÁ‰ ˙‡ ‰Ï·È˜ ‰„Ú‰ ÈÎ ÔÈÂˆÈ È¯˘Ó ¯˘Ï „ÓÚÂÓ‰ ÔÈ· ‰˜ÈÊ ‰ ˘È ̇ ,È Â¯˜Ú ÔÙ‡· ÈÎ ÚˆÂÓ ˙‡Ê ÌÚ .‰Ï ÂÚ·˜ ˘ Ó ÌÈ ÂȯËȯ˜Â ˙Â¯È‰Ê ‰ ˘Ó ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ÈÙ ÏÚ ÍȯˆÓ˘ ÔÙ‡· ,‰Ï˘ÓÓ‰ ÌȯÈÓÁ ‰¯Î‰ ÏÚ ‰˙ËÏÁ‰ ˙‡ ÒÒ·ÏÓ Ú ÓÈ‰Ï ‰„Ú‰ ÛÈ„Ú˙ „È˙Ú· ÈΠȇ¯ ,„ÁÂÈÓ· ȇ ·˜Ú ÌÈ˘¯„ ‰ "ÔÂÈÒÈ ÈÙÈÏÁ˙"· - ˙·˘ÈÈ˙Ó ÂÊ ‰„ÓÚ .ÛÒ‰ ȇ ˙· „ÓÚÂÓ‰ ˙„ÈÓÚ .ÌÈÈ ÈÓ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰„·ډ ω ÌÚ ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ÌÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï איוש באמצעות ועדות איתור כאמור בהחלטה 345 נקבעו לראשונה הקריטריונים הכלליים לפטור ממכרז ולאיוש משרות בכירות .באמצעות ועדות איתור 'בהחלטת ממשלה מס2541 מספטמבר2002 )להלן - החלטה 2541 ( נכתב כי בו ועדת איתור , בדומה למכרז, נשמרים עקרונות שוויון ההזדמנויות ובחירת המועמד הטוב ביותר. בהחלטה נקבעו עקרונות כלליים להקמה של ועדת איתור ולעבודתה: ()א בוועדה יהיו חמישה חברים: מנכ"ל המשרד שבו המשרה )יו"ר הוועדה( ונציב שירות המדינה )או נציגיהם- עובדים בכירים (במשרדיהם , וכן שלושה חברים נוספים אשר אינם עובדי המשרד שבו נמצאת המשרה, בעלי מומחיות וניסיון בתחום הרלוונטי ; ()ב הוועדה תפרסם בפומבי הודעה על המשרה ומי שרואה את עצמו מתאים, יוכל להגיש את מועמדותו. הוועדה תוכל לפנות ביוזמתה למועמדים פוטנציאליים ולהזמינם להגיש מוע מדות; ()ג הוועדה תקבע את מאפייני המשרה ואת תנאי הסף הנדרשים מהמועמדים ותפרסם אותם ; ()ד הוועדה תבחן את כישורי המועמדים ואת סגולותיהם בכל דרך שתיראה לה. לשם כך היא רשאית לדרוש חוות דעת ביחס לכשירות כל מועמד מכל מי שתמצא .לנכון נש"ם פרסמה לראשונה ב- 2009 נהלים בעניין הקמת ועדות האיתור ופעולתן. ה דוח הקודם על ועדות האיתור העלה ליקויים הנוגעים להקמתן של ועדות איתור ולעבודתן, ובעקבותיו פרסמה נש"ם באפריל2013 שני נהלים חדשים: ()א נוהל הקמת ועדת איתור )להלן - נוהל ההקמה (, ובו מפורטים הצעדים שבהם יש לנקוט כדי לפטור משרה ממכרז ולאיישה באמצעות ועדת איתור ; ()ב נוהל עבודת הוועדה לאיתור מועמדים )להלן- נוהל העבודה( שעל פיו צריכה ועדת האיתור .לפעול נציבות שירות המדינה 245 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 עד חודש אוגוסט2013 הייתה נש"ם אחראית לכל שלבי העבודה של ועדת האיתור, החל מקביעת חברי הוועדה ובדיקת עמידתם של המועמדים בתנאי הסף שנקבעו למשרה ועד ההחלטה של הוועדה. באותה עת פרסם נציב שירות המדינה הוראת שעה, לפיה נש"ם אחראית לבדוק את עמידת המועמדים בתנאי הסף ולאשר את הרכב חברי הוועדה, ו המשרד המבקש לאייש את המשרה יהיה אחראי לניהול הוועדה ולכינוס הדיונים עד ההחלטה )להלן - הוראת השעה .( ב - 2013 כונסו שבע ועדות איתור וב - 2014 - 12 ועדות72 , ובסך הכול19 .בשתי השנים14 מהוועדות האלה נוהלו וכונסו במשרדים, שכן חלה עליהן הוראת השעה . זמן עבודתן של ועדות איתור משרד מבקר המדינה בדק את משך הזמן של עבודת ועדות האיתור, משלב פרסום הפנייה לאיתור מועמדים ועד ההחלטה בדבר המועמד שיומלץ לשר. נבדקו19 .ועדות האיתור האמורות ÏÂ‰È Ï ÚˆÂÓÓ‰ ÔÓʉ ÈÎ ‡ˆÓ ˙„Ú ¯Â˙ȇ .ÌÈ˘„ÂÁ ‰Ú·˘Ó ¯˙ÂÈ ÏÚ „ÓÚ ‰Ï‡ ÌÈ ˘· Óʉ Âω ˘ ˙„Ú· ÌÈ˘„ÂÁ ‰ ÂӢΠÏÚ „ÓÚ Ì"˘ · Âω ˘ ˙„Ú· ÚˆÂÓÓ‰ Ô ÁÂÏ· ÔÏ‰Ï .ÌÈ˘„ÂÁ ‰Ú·˘Î ÏÚ ÌÈ„¯˘Ó· 3 Âω ˙ ¢‡¯‰ ˘ÓÁ :˙„Ú‰ ˯ÈÙ Ï Ì‡˙‰· ˘ÂÈ‡Ï ˙„ÚÂÈÓ‰ ‰¯˘Ó‰ ̉·˘ ÌÈ„¯˘Ó· Âω ¯‡˘‰Â ,Ì"˘ · ˙‡¯Â‰ ‰Ú˘‰ . .‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó Ì"˘ ˙·¢˙ Ì‚ ˙Â˯ÂÙÓ ÁÂÏ· לוח 3 משך זמן עבודתן של ועדות האיתור „¯˘Ó‰ Ì˘ ‰¯˘Ó‰ Íȯ‡˙ ÌÂÒ¯Ù ‰ÈÈ Ù‰ ¯Â˙È‡Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ „ÚÂÓ ˙ËÏÁ‰ ‰„Ú‰ ¯ÚÙ‰ ÌÈÓÈ· ¯ÚÙ‰ ÌÈ˘„ÂÁ· ‰¯˘Ó‰ ‰˘È‡ ·˘ „¯˘Ó‰ ˙·Â˘˙ משרד התקשורת יו "ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין 31.10.13 2.4.14 153 5.1 עיתוי מינויה של ועדת האיתור הושפע בין היתר מהליך משפטי שנגע להרכב הוועדה; מהמינוי ועד סיום ההליך וההמלצה לשר התקשורת חלפו רק .כשלושה חודשים וחצי המשרד לשירותי דת ראש מערך הגיור 9.2.14 25.8.14 197 6.6 עבודת הוועדה התארכה עקב קשיים באיתור מועמדים מתאימים ומוסכמים, בשל מורכבות התפקיד .וההשלכות שישנן במימושו משרד המשפטים ראש הרשות למשפט , טכנולוגיה ומידע 3.8.12 10.7.13 341 11.4 __________________ 72 שנת הוועדה נקבעה לפי מועד הישיבה האחרונה של כל ועדת איתור שבה התקבלה ההחלטה בדבר .המועמד או המועמדים שעליהם ממליצה הוועדה לשר 246 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó‰ Ì˘ ‰¯˘Ó‰ Íȯ‡˙ ÌÂÒ¯Ù ‰ÈÈ Ù‰ ¯Â˙È‡Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ „ÚÂÓ ˙ËÏÁ‰ ‰„Ú‰ ¯ÚÙ‰ ÌÈÓÈ· ¯ÚÙ‰ ÌÈ˘„ÂÁ· ‰¯˘Ó‰ ‰˘È‡ ·˘ „¯˘Ó‰ ˙·Â˘˙ משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית 9.5.13 31.10.13 175 5.8 ניהול ועדת האיתור היה באחריות .נש"ם בכל שלבי העבודה משרד האוצר מנהל רשות החברות הממשלתיות 11.5.12 11.8.13 273 )1( 9.1 משרד הפנים ממונה על מחוז צפון 3.10.13 4.5.14 213 7.1 על מנת להרחיב את מעגל המועמדים פורסמה פנייה נוספת לאיתור מועמדים, והוועדה סיימה את עבודתה כשלושה חודשים לאחר הפנייה .השנייה לאיתור מועמדים משרד הכלכלה והתעשייה מנהל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית 24.8.12 12.3.14 381 )1( 12.7 .ראו תשובה בהמשך משרד החינוך מנכ "ל הרשות הארצית למדידה והערכה 13.6.13 19.3.14 279 9.3 מדובר בנסיבות מיוחדות הנובעות מלבטים בנוגע להארכה של כהונת ממלא המשרה הקודם ולניצול .זכויותיו הנצברות משרד הבריאות נציב קבילות הציבור לחוק ביטוח בריאות ממלכתי 27.9.12 9.7.14 620 )1( 15.5 עד אוגוסט2013 היה ניהול הוועדה תחת אחריות נש"ם . עם העברת האחריות למשרד, הוא ביקש לצאת לפרסום נוסף עקב הזמן שעבר, וזה פורסם באוקטובר2013 . נש"ם סיימה לבדוק את המועמדויות רק בסוף חודש דצמבר2013 . משרד ה חינוך סמנכ "ל בכיר ומנהל המינהל הפדגוגי 21.1.14 13.5.14 122 3.7 לדעת משרד החינוך, לוח הזמנים מיום הפרסום ועד החלטת הוועדה .הוא סביר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מנהל רשות התעופה האזרחית 18.5.14 3.9.14 108 3.6 חלק מהעיכוב נגרם בשל השתתפות אחד מחבריה ב מבצע"צוק איתן ," ולמרות זאת משך עבודתה היה קצר .מהממוצע נציבות שירות המדינה 247 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó‰ Ì˘ ‰¯˘Ó‰ Íȯ‡˙ ÌÂÒ¯Ù ‰ÈÈ Ù‰ ¯Â˙È‡Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ „ÚÂÓ ˙ËÏÁ‰ ‰„Ú‰ ¯ÚÙ‰ ÌÈÓÈ· ¯ÚÙ‰ ÌÈ˘„ÂÁ· ‰¯˘Ó‰ ‰˘È‡ ·˘ „¯˘Ó‰ ˙·Â˘˙ ה משרד לביטחון ה פנים מנהל אגף בכיר )ביקורת מערכת ביטחון הפנים ( 24.10.13 23.7.14 )2( 272 9.1 אחד מחברי הוועדה ביקש לבטל את השתתפותו, והוחלף בחברה אחרת במאי2014 . משרד החינוך יו "ר המזכירות הפדגוגית 14.8.14 13.11.14 91 3 לדעת משרד החינוך, לוח הזמנים מיום הפרסום ועד החלטת הוועדה הוא.סביר משרד המשפטים ראש רשות התאגידים 3.10.13 3.4.14 182 6.1 לא כל שלבי ניהול ועדות האיתור עברו לאחריות המשרד, כך שמשך הזמן לניהול הוועדות מושפע מאוד מעבודת נש"ם. עם זאת, משך הזמן הממוצע עומד על4.3 חודשים, שהוא .נמוך מהממוצע משרד המשפטים משנה ליועמ "ש לממשלה )משפט בין - (לאומי 9.5.13 7.10.13 151 5 משרד המשפטים משנה ליועמ"ש לממשלה )משפט אזרחי ( 27.9.12 14.10.13 198 )1( 6.6 משרד המשפטים פרקליט המדינה 3.10.13 18.11.13 46 1.5 משרד המשפטים נציב ה ביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות 7.10.13 25.11.13 49 1.6 משרד הכלכלה והתעשייה מנהל מינהל אזורי פיתוח 15.8.13 2.7.14 321 10.7 .ראו תשובה בהמשך נתוני נש."ם בעיבוד משרד מבקר המדינה )1( בניכוי תקופת בחירות מאוקטובר2012 ועד הקמת הממשלה ב מרץ2013 שארכה154 ,ימים ולה הוספנו 30 ,ימים זמן סביר להשלמת מינויי השרים ולהתארגנות במשרדים האמורים . )2( מסיבה שאינה תלויה בוועדה, נדחתה ישיבתה בכחודשיים . בחישוב התבס סנו על התאריך המקורי ש בו הייתה אמורה הוועדה .להתכנס 248 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נש "ם השיבה כי פעילות ועדות האיתור בתקופת בחירות מתחדשת רק לאחר שמתבהרת תמונת מנכ "לי המשרדים השונים, ולכן יש לכלול בה גם את פרק הזמן הראשון שלאחר כינון הממשלה . משרד הכלכלה והתעשייה )להלן- משרד הכלכלה( השיב בנובמבר2015 כי חלק מהותי בתהליך ועדות האיתור נותר בידי נש "ם, ולא מן הנמנע שהליכי ועדות איתור מתארכים בשל כך כמו גם בשל ע ררים והשגות המעכבים את הבחירה. משרד מבקר המדינה השווה את הזמן הממוצע לעבודת ועדת איתור לזמן הממוצע למימוש מכרז לתפקידים בכירים באותה תקופה. בסך הכול כונסו בשנים2014-2013 290 ועדות בוחנים במכרזים לתפקידים בכירים, והזמן הממוצע משלב פרסום המכרז ועד שלב בחירת המועמד היה כארבעה חודשים במכרזים פנימיים ובין - משרדיים וכחמישה חודשים במכרזים פומביים. מכאן שבממוצע פרק הזמן שנדרש לעבודת ועדת איתור היה וך אר בכ- 75%-40% מפרק הזמן שנדרש לצורך בחירת מועמד במכרז לתפקיד בכיר במכרז פנימי או במכרז פומבי. ÏÚ Ì"˘ ˙‡ ¯˙‡Ï ȯ‡Âˆ" ˜Â·˜·‰ ÌÈӯ‚‰ " ÌÈ·ÂÎÈÚÏ ÌȯÎÈ ‰ ˙„Ú· Ô‰ ,¯Â˙ȇ‰ ˙Âω Ӊ ¯Â˙ȇ ˙„Ú· ‰Ïˆ‡ χ· ԉ ‰ .ÌÈ„¯˘Ó· ˙Âω Ӊ ‰ÈÏÚ Ì‚ Ú·˜Ï È ÓÊ Ô˜˙ ÌÈ·ÈÈÁÓ ˙ Ó‡· ˙Â¯È˘ , ‰Ó„· ‰˘Ú Ï ‡˘Â · ÌÈʯÎÓ‰ , ÏÂÚÙÏ ¯ÂˆÈ˜Ï ˙ÂÁÂÏ ÌÈ Óʉ Ïη ÌÈÚˆÓ‡‰ ÌÈ„ÓÂÚ‰ ‰˙¢¯Ï . הרכבים של ועדות איתור È ˘ È ¯ · Á ‰ „ Ú Â Â ˙  ‡ Ó „ ¯ ˘ Ó כאמור בהחלטה 2541 קבעה הממשלה עקרונות כלליים לעבודה של ועדת האיתור, ובכללם העיקרון כי בוועדה יהיו חמישה חברים, ובהם רק נציג אחד של המשרד שבו המשרה- מנכ"ל המשרד שבו המשרה או נציגו. הוראות התקשי"ר בעניין זה מפנות ל נוהל ההקמה, שבו נכתב כי חמשת חברי הוועדה יהיו מנכ"ל המשרד והנציב, או נציגיהם, נציג משרד אחר הנוגע לעניין או נציג ) היועמ"ש לממשלה למשל אם יש היבט משפטי או רגולטורי .לתפקיד( ושני נציגי ציבור כאשר ועדת השירות ממליצה לאייש משרה באמצעות ועדת איתור, היא גם קובעת את הרכב הוועדה, והוא מאושר בידי הממשלה. עוד יצוין כי במקרים שבהם מחליטה ועדת השירות כי נציג היועמ"ש לממשלה יהיה חבר בוועדת האית ור עם מנכ"ל משרד המשפטים, הם רשומים כחברי ועדה בהחלטה המובאת לאישור הממשלה. כך נקבע לגבי המשרות האלה: נציב הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות )להלן - נבת"ם;( .המשנים ליועמ"ש לממשלה ופרקליט המדינה נמצא כי בשני מקרים מונו ועדות איתור במשרד המשפטים אשר כללו, נוסף על מנכ"ל המשרד ששימש כיו"ר הוועדה, גם חבר ועדה נוסף שהוא עובד המשרד- משנה ליועמ"ש לממשלה. זאת ללא החלטה מפורשת של הממשלה בדבר שני חברים שהם עובדי משרד המשפטים. בהחלטת ממשלה מ- 2006 נקבע כי הרכב ועדת האיתור למשרה א' במשרד המשפטים יכלול, נוסף על מנכ"ל .משרד המשפטים, גם עובד מדינה בכיר הבקיא בתחום והנציב ימנה אותו בהתייעצות עם המנכ"ל הנציב מינה את אחד המשנ ים ליועמ "ש לממשלה ; בהחלטת ממשלה מ - 2006 נקבע כי הרכב ועדת האיתור למשרה ב' במשרד המשפטים יכלול, נוסף על מנכ"ל משרד המשפטים, גם עובד מדינה שהוא .משפטן בכיר הבקיא בתחום, ומנכ"ל משרד המשפטים ימנה אותו בהתייעצות עם הנציב לתפקיד זה מונה משנה אחר ליועמ "ש לממשלה. Ô¯˜ÈÚ· „ÓÚ ‰Ï‡˘ ÈÏ·Ó ,Ì"˘ · ¯˘Â‡ ¯Â˙ȇ ˙„Ú È˙˘ Ï˘ Էί‰ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‰ÏÂÚ ‰ËÏÁ‰· Ú·˜ ˘ 2541 , .ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ È ˘ ÏÏÎ Ì‰Ó „Á‡ ÏÎ Ô΢ נציבות שירות המדינה 249 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מנכ"ל משרד המשפטים לשעבר ציין בתשובתו כי בנוגע לוועדת איתור למשרה א' שבה נקבע כי אחד החברים יהיה עובד מדינה בכיר הבקיא בתחום, הרי המומחיות בתחום זה מצויה במחלקת ייעוץ וחקיקה הכפופה ליועץ המשפטי לממשלה ו עובדיה הם "מועמדים טבעיים" לכהן כחברים בוועדת .איתור זו. לדבריו, השיקול המקצועי הוביל והצדיק את מינוי המשנה ליועמ"ש לוועדה משרד המשפטים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נוכח מעמדו הייחודי והעצמאי של היועמ"ש לממשלה, סבר המשרד, בעצה אחת עם נש"ם, כי אפשר וראו י במקרים מסוימים לכלול בהרכב ועדת האיתור את מנכ"ל משרד המשפטים יחד עם משנה ליועמ"ש לממשלה, נוכח תרומתו המקצועית. הרכב כזה נקבע ביחס לתפקידים אלה שהם בעלי גוון מקצועי מובהק ואלמנט רגולטורי ניכר .ומהותי. המשרד הוסיף כי ההערה בנושא זה תישקל ותיבחן נש"ם הוסיפ ה כי ייתכנו חריגים בהרכב הוועדה במקרים המצדיקים זאת, בהתאם לשיקול דעתם של הגורמים המוסמכים. במקרים שלעיל מדובר בחברי ועדה שהם עובדים בכירים שמתוקף תפקידם מצויים היטב בפעילותן של היחידות ואף אחראים להיבטים מקצועיים - משפטיים שבהן ומלווים את עבודתן, בייחוד שמד ובר בסמכויות אכיפה, חקירה וסמכויות מעין שיפוטיות. נש"ם ציינה עוד כי ישנם מקרים שבהם צוין מפורשות כי בהרכב הוועדה יהיה נציג היועמ"ש לממשלה, אולם אין זה שולל את האפשרות שמשנה ליועמ"ש לממשלה ישב בוועדה בתוקף היותו עובד מדינה בכיר .הבקיא בתחום „¯˘Ó È„Ó‰ ¯˜·Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ˙‡ ‡ȷ‰˘ ÌÈ ÂÚÈË· ˘ÓÓ ˘È ̇ Ì‚ ˘"ÓÚÂÈÏ ÌÈ ˘Ó ÂÙ˙˙˘È ¯Â˙ȇ ˙„ÚÂ Ï˘ ÌȯÂÓ‡‰ Ìȷί‰‰ È ˘· ÈÎ Ú·˜Ï Ì"˘  ,Ìȯ·ÁÎ ‰Ï˘ÓÓÏ ‰¯Â˘È‡ ¯Á‡Ï ¯·ÚÂÈ ˙Â¯È˘‰ ˙„Ú·  „ÈÈ ‰Ï‡ Ìȷί‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ¯Â˙ȇ ˙„Ú· Ìȷί‰Ï Ú‚Â · ‰˘Ú ˘ ÈÙÎ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ¯Â˘È‡Ï .˙¯Á‡ È ¯ · Á ˙  „ Ú Â Ì ‰ ˘ Ì È „ · Â Ú Ì È ¯ È Î · ¯ · Ú ˘ Ï חברי ועדת איתור כוללים, על פי החלטת הממשלה, חמישה חברים ובהם שלושה חברים אשר אינם עובדי המשרד שבו נמצאת המשרה . במהלך ההליכים למינוי ועדת איתור למשרה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים , העיר היועמ"ש של נש"ם ביוני2013 : "אין זה ראוי שנציג ציבור יהיה עובד בכיר לשעבר של המשרד". במקרה אחר שבו עסקה ועדת איתור במינוי מנהל לרשות שכפופה לשר החינוך, מונתה מנכ"לית משרד החינוך לשעבר כחברה בוועדת איתור, ובמקרה נוסף הייתה עובדת בכירה לשעבר במשרד החינוך חברה בוועדת איתור.לבחירת עובד בכיר ביותר במשרד זה משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בנובמבר2015 כי העובדות הומלצו לשמש כחברות בוועדת האיתור בשל ,עבודתן ותרומתן בשירות הציבורי ובמשרד בפרט והן זכו להערכה רבה ול הוקרה לאורך שנות ה עסקתן . בעת שהומלצו חלפה תקופת הצינון הנדרשת ו על כן המשרד לא מצא פגם בהמלצה שהן ישמשו כחברות ועדה. המשרד הוסיף כי המלצות אלה נבדקו על ידי .הלשכה המשפטית בנש"ם, וקיבלו את אישור נציב שירות המדינה למינוין היועמ"ש לנש"ם מסר למשרד מבקר המדינה כי אם נציג הציבור הוא עובד בכיר לשעבר של ,המשרד אז בהחלט יש חשש אפילו למראית עין, שש י קול הדעת שלו לא יהיה עצמאי ואובייקטיבי .לחלוטין, ושהזיקה שלו לגורם שממנה אותו תשפיע על ההחלטה שלו כיוון שכך מסר היועמ"ש שבכ ת וונ ו להמליץ לנציב לתקן את ה נהלים, ולהוסיף שלנציג הציבור לא תהיה זיקה לגורם הממנה שעשויה לפגוע ב.שיקול הדעת שלו 250 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó ˘"ÓÚÂȉ Ï˘ Â˙„ÓÚ ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ì"˘ Ï Ì‡ Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ , ÂÏȇ·Â ˘È Ìȯ˜Ó ¯˘Ù‡Ï È ÈÓ ÌÈ„·ÂÚ ÌȯÈη ¯·Ú˘Ï Ìȯ·ÁÎ ˙„Ú· ¯Â˙ȇ . קביעת אמות מידה בנוהל העבודה נקבע העיקרון לפיו ועדת איתור תקבע את אמות המידה לשם הערכת המועמדים וההחלטה, קודם לעיון במסמכי המועמדים. וכך נכתב בנוהל: "הדיון הראשון של הוועדה ייועד לקביעת אמות מידה והערכת המועמדים מעבר לדרישות המשרה הפורמליות... לאחר קביעת אמות המידה יעביר מרכז הוועדה לכל חברי הוועדה תיק הכול ל את המועמדויות והמסמכים שנשלחו על ידי המועמדים... לאחר עיון בתיק המסמכים של כל מועמד, יקבעו חברי הוועדה על בסיס אמות המידה שנקבעו כאמור את רשימת המועמדים שלדעתם הם הראויים והמתאימים ביותר להתקדם לשלבים הבאים של ההליך... ניתן לבצע את כל השלבים דלעיל באותו דיון, ובלבד שנשמר הסדר המהותי, לפיו אמות מידה שעל בסיסן ממוינים המועמדים, נקבעות טרם ביצוע שלב המיון הראשוני". עיקרון זה נועד להבטיח מיון אובייקטיבי, הוגן ושוויוני ולמנוע קביעה של אמות מידה .בזיקה לנתונים של מועמד ספציפי Ú·¯‡· ÈÎ ‰ÏÚ ÌÈÎÓÒÓ‰ ˙˜È„·Ó ˙„Ú ¯Â˙ȇ Âω ˘ „¯˘Ó· ÌÈ ˘· ÌÈËÙ˘Ó‰ 2013 Â- 2014 ÌȄȘÙ˙Ï Ï˘ ÌÈ ËÙ˘Ó , ÌȯÈη‰Ó ˙Â¯È˘· ‰ È„Ó‰ , ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÎÓÒÓ Â¯ÒÓ È¯·ÁÏ ,˙ÂÂÏ ˙‡˙ÎÓ҇ ‡ÏÈÓ˘ ÌÈ Âχ˘ ̉·Â È ÙÏ ˙„Ú‰ ˙„Ú‰˘ ÂÚ·˜ ˙‡ .‰¯˘Ó‰ ˘ÂÈ‡Ï ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡ משרד המשפטים מסר כי בארבעת המקרים האלה מסמכי ה מועמדים נמסרו לחברי ועדות האיתור קודם לקביעת אמות המידה, באישור אב "ם שניתן בעל פה במועד אצילת הסמכות למשרד המשפטים לנהל את ועדות איתור. משרד המשפטים ציין כי ראה צורך לפעול כך משום ש"מדובר בחברי ועדה מכובדים שזמנם יקר וכי יש למצות את מועדי המפגשים" . נמצא כי אב "ם אישר בעל .פה למשרד המשפטים לפעול כך בארבע ועדות האיתור האמורות ˙„Ú¢ ‡„ÂÂÏ È„Î È Â˙ Ï ‰˜ÈÊ· ‡Ï˘ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙ ÈÁ·Ï ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ˙ڷ˜ ¯Â˙ȇ ˙‡ ÂÏ·˜È ‰„Ú‰ ȯ·Á˘ Ì"˘ ‰Ú·˜ ,¯Á·È‰Ï ÂÈÈÂÎÈÒ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ‰¯ËÓ· ÈÙȈÙÒ „ÓÚÂÓ ·˜È˘ ¯Á‡Ï ˜¯ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÎÓÒÓ ,‡ÂÙ‡ ‚¯Á ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó .‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡ ˙‡ ÂÚ Íη .¯˙ÂÈ· ÌȯÈη ÌÈ ËÙ˘Ó ‰Ú·¯‡ ˙¯ÈÁ·Ï ÌÈÎÈω· ‰Ê‰ Ô¯˜ÈÚ‰Ó ,Ì"˘ ¯Â˘È‡· ‰ÏÎÂÒ ˙ÈÏÎ˙ Ô¯˜ÈÚ‰ „Ú ˘ ÁÈË·‰Ï ÍÈω È·È˘Èȷ‡ , Ԃ‰ È ÂÈ¢ . משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה כי ההנחיות לניהול ועדות האיתור הועברו למש רד כ"תורה שבעל פה" ונוהל נש"ם אינו ברור בכל הסוגיות ונתון לפרשנות בחלק מהמקרים. עוד השיב כי מנכ"לית המשרד הנחתה את אגף ניהול ההון האנושי לפעול רק בהתאם להנחיות ברורות וכתובות. המשרד הוסיף כי ממועד קבלת הבהרה מנש"ם, מועברים תיקי המועמדים רק לאחר שחברי הוועד .ה דנו באמות המידה וסיכמו אותן נש"ם השיבה כי הוראותיה בעניין זה הן ברורות. נציבות שירות המדינה 251 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מיון המועמדים וזימונם לראיון 1. בנוהל העבודה צוין כי על ועדת האיתור חלים עקרונות היסוד של הליכי קבלת החלטות ברשות מינהלית, ולכן החלטות הוועדה חייבות להיות מנומקות ועיקרי המידע שהובא לפניה ועיקרי ההליך שהתנהל על כל שלביו .צריכים להיות מפורטים בג"ץ פסק כי על ועדת בוחנים במכרז )ראו לעיל( לנהל פרוטוקול שישקף בין השאר את נימוקיה להחלטתה73. בחוזר של אב "ם מיולי2013 צוין כי יש להקפיד שהפרוטוקול יהיה מנומק היטב, לציין בו מדוע נבחרו הזוכים ולפר ט את כישוריהם ביחס למועמדים שלא נבחרו. בנוהל העבודה של ועדת איתור נכתב כי הפרוטוקול מדיון הוועדה צריך להיות חתום בידי כל חבריה, לאחר שהיועמ"ש בנש"ם בדק אותו ואישר את תקינות ההליך מהבחינה המשפטית. על פי הנוהל יש לשמור העתקים מהפרוטוקולים מדיוני הוועדה בתיק .הוועדה בנש"ם הבדיקה העלתה שוועדות האיתור פעלו באחת משתי דרכים: יש ועדות שראיינו את כל .המועמדים שהגישו מועמדות ועברו את תנאי הסף6 מ - 18 הוועדות שנבדקו פעלו כך74 ; שאר 12 הוועדות זימנו לראיון רק חלק מבין המועמדים שהגישו מועמדות ואשר עברו את תנאי .הסף Ï΢ ‡ˆÓ 12 ˙„ÓÚÂÓ Â˘È‚‰˘) ÌÈ„ÓÚÂÓ‰Ó ˜ÏÁ ˜¯ ÔÂȇ¯Ï  ÓÈÊ˘ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ˜ÏÁ· .Ô‰È˙ÂËÏÁ‰Ï ÌȘÂÓÈ ‰ ˙‡ ÌÈϘÂ˯ٷ ˜ÓÈ ‡Ï ,(ÛÒ‰ ȇ ˙· „ÓÚ ȇ˘ Ô‡ÎÓ .ϘÂËÂ¯Ù‰Ó ˜ÏÁ Âȉ ‡Ï˘ ‰„Â·Ú ˙¯ÈÈ · ÌȘÂÓÈ ÂÓ˘¯ Ìȯ˜Ó‰Ó - ÓÈÂÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰Ï‡‰ ˙„Ú‰  ÓÈÊ ÚÂ„Ó ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ .ÌȯÁ‡  ÓÈÊ ‡Ï ÔÂȇ¯Ï ÌÈ Ï˘ ˯ÈÙ ÔÏ‰Ï 12 ‰Ï‡‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú : לוח 4 ועדות איתור שזימנו רק חלק מהמועמדים לראיון, ולא נימקו מדוע לא זימנו את היתר „¯˘Ó‰ Ì˘ ‰¯˘Ó‰ Ì˘ ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¢‚È ˘ „ÓÚ ÛÒ‰ ȇ ˙· ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰  ÓÂÊ˘ ÔÂȇ¯Ï ÔÈ· ˘¯Ù‰‰ ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ „ÓÚ ¢‚È ˘ ÛÒ‰ ȇ ˙· ‰Ï‡ ÔÈ·Â ÔÂȇ¯Ï  ÓÂÊ˘ משרד הפנים ממונה על מחוז צפון 46 22 24 משרד הכלכלה מנהל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית 5 3 2 משרד המשפטים ראש רשות התאגידים 14 4 10 משרד הבריאות נציב קבילות הציבור לחוק ביטוח בריאות ממלכתי 21 11 10 __________________ 73 ראו הערה42 . 74 הוועדות האלה ראיינו את כלל המועמדים שעברו את תנאי הסף: מנכ"ל הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך, סמנכ"ל בכיר ומנהל המינהל הפדגוגי במשרד החינוך, יו"ר המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך, ראש מערך הגיור במשרד לשירותי דת, מנהל רשות התעופה האזרחית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ו יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין במשרד .התקשורת 252 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 „¯˘Ó‰ Ì˘ ‰¯˘Ó‰ Ì˘ ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¢‚È ˘ „ÓÚ ÛÒ‰ ȇ ˙· ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰  ÓÂÊ˘ ÔÂȇ¯Ï ÔÈ· ˘¯Ù‰‰ ¯ÙÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ „ÓÚ ¢‚È ˘ ÛÒ‰ ȇ ˙· ‰Ï‡ ÔÈ·Â ÔÂȇ¯Ï  ÓÂÊ˘ ה משרד לביטחון הפנים מנהל ) אגף בכיר ביקורת מערכת ביטחון הפנים ( 20 5 15 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית 13 10 3 משרד המשפטים משנה ליועמ "ש לממשלה )משפט בין - (לאומי 17 4 13 משרד המשפטים משנה ליועמ "ש לממשלה )משפט אזרחי ( 16 9 7 משרד המשפטים פרקליט המדינה 8 4 4 משרד המשפטים נבת"ם 11 2 9 משרד הכלכלה מנהל מינהל אזורי פיתוח 18 5 13 משרד האוצר מנהל רשות החברות הממשלתיות 26 21 5 על פי פרוטוקולים של נש "ם ב עיבוד משרד מבקר המדינה. נש"ם ,השיבה כי החלטת הוועדה זוכה לתפוצה רחבה ולא כל הליך התיעוד צריך להיכלל בה וכי נוהל ,העבודה מדגיש כי פרוטוקול הוועדה אינו סטנוגרמה של דיוני ועדת האיתור. לפיכך התיעוד בדבר אי - זימון מועמד לראיון צריך להיות מתועד בתיק הוועדה ולא בפרוטוקול, כפי שנעשה בשתי הווע .דות שריכז אב"ם משרד הבריאות השיב כי גם בהנחיית נש"ם שניתנה בעל פה טרם ההליך, לא נדרש המשרד .לנמק בפירוט בפרוטוקול את שלב המיון הטרומי והוא פעל בהתאם להנחיה זו ולנוסח הנוהל יו"ר ועדת האיתור למשרת מנהל רשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר השיב כי בהנחיית נש"ם הוועדה תיעדה באופן מלא אך למטרות פנימיות בלבד, והמסמכים נותרו חסויים, גם .לגבי חמשת המועמדים שהוועדה בחרה שלא לזמן לראיון משרד המשפטים ציין בתשובתו כי הנימוקים באשר לאי- זימונם של מועמדים לראיונות מופיעים בתרשומת, וזו מהווה תיעוד ראוי ומלא. עוד מסר בתשובת ו כי ישנה תרשומת לכל ועדות האיתור שצוינו באשר לנימוקים של חברי הוועדה בנוגע לזימונם או לאי- זימונם של המועמדים לשלב הראיונות, וכיוון שכך לא מצאו לנכון לציין זאת גם בפרוטוקול. משרד הכלכלה השיב כי נוהל העבודה קובע כי היקף ההנמקה נתון לשיקול דעתם של חברי הוועד ה .באשר למועמדים שלא נבחרו, ולכן, הוא פועל תוך הקפדה על הנחיות נש"ם המשרד לביטחון הפנים השיב כי הנימוקים בדבר זימון המועמדים שעברו את תנאי הסף לשלב הראיון מפורטים בפרוטוקול הדיון של הוועדה. לתשובתו צירף המשרד מסמך שראה בו פרוטוקול. אולם עיון במסמך מלמד שמ דובר בתרשומת ידנית שאינה חתומה על ידי גורם כלשהו, לא רשום בה כי מדובר בוועדת .איתור והמשרה שיש לאייש אינה מצוינת בה נציבות שירות המדינה 253 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈΠȇ¯ ‰ËÏÁ‰‰ Ï˘ ˙„Ú ¯Â˙ȇ ÔÂȇ¯Ï ÔÓÊÏ ‡Ï˘ Ì‚ ÂÓÎ ,ÛÒ‰ ȇ ˙· „ÓÚ˘ „ÓÚÂÓ ‰ ,ÔÂȇ¯Ï „ÓÚÂÓ ÔÓÊÏ ‰ËÏÁ‰ Ûˆ¯Ó ˜ÏÁ Ô˙Âȉ· ˙„Ú ˙Ï·˜Ó˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ÂÈ‰È ,‰˙„Â·Ú Íωӷ ¯Â˙ȇ ˜ÓÂ Ó Â .‰„Ú‰ ϘÂ˯ٷ ˙ ˙ Ó ÏÚ Ì‚ ˘¯„ ¯·„‰ ȇ ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ ÔÂÓÈÊÏ Ú‚Â · ‰È˙ÂËÏÁ‰˘ - Ï˘ Ì ÂÓÈÊ .˙ÂÈ ÂÈ¢ ‡Ï ˙ÂÈ˙¯ȯ˘Î ¢¯ÂÙÈ ‡Ï ÌȯÁ‡ ‰ËÏÁ‰Ï ÌȘÂÓÈ ‰ „ÂÚÈ˙ ÔÎ ÂÓÎ ˘¯„ Í¯ÂˆÏ Â ‰¯˜· ÈÓ È ÙÏ ÌȘÂÓÈ ‰ ˙‚ˆ‰ Ó˘ ÂÚ·˜ ˘ ˙ÂÏ·‚Ó· ,‰ËÏÁ‰‰ ÏÚ ¯Ú¯Ú · · ‰Ê ÔÈÈ Ú Ï‰Â ‰„·ډ . „ÂÚÈ˙ ˙‡ ˙Ù˜˘Ó‰ ͯ„ Ïη ˙¢ÚÈ‰Ï ÏÂÎÈ ˙Â˜Ó ‰‰ .‰È˙ÂËÏÁ‰Ï ‰„Ú‰ ȘÂÓÈ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÁÎÂ Ï , Ï˘ „ÂÁÈÈ·Â ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó Ï˘ ̉È˙·¢˙ ˘ Ì" ‰ „ÓÚÂÓ È ÙÏ Â‚ˆÂÈ˘ ‰„Ú‰ ÈÎÓÒÓÏ Ú‚Â · ‰„·ډ ω · ÂÚ·˜ ˘ ˙‡¯Â‰ ¯Ú¯Ú˘ ,‰ËÏÁ‰‰ ÏÚ ÚˆÂÓ ˘ ÈÎ Ì" Ú·˜˙ ‰˜Ó ‰‰ ۘȉ ˙‡ ¯·„· ÌÈ ÂÓÈʉ ˙ Âȇ¯Ï ϘÂ˯ٷ . משרד המשפטים ציין כי בכוונת מנכ"לית המשרד לוודא כי ועדות האיתור יפעלו בדגש על הצורך בהבניית שיקול הדעת בעת שהן מחליטות בדבר זימון או אי - זימון מועמד שעמד בתנאי ,הסף לראיון ובדגש על החובה לנמק ולתעד את הנימוקים לאי-זימונו. הוא הוסיף כי בוועדת איתור שכונסה באוקטובר2015 כבר שולבו הנימוקים לאי - זימון מועמדים בפרוטוקול .הוועדה משרד הפנים מסר בתשובתו כי להבא יינתן פירוט נרחב יותר בפרוטוקול בנוגע לכל מועמד. משרד הבריאות השיב כי הוא מבין את הצורך בתיעוד ההנמקות על מנת למנוע .שהחלטות הוועדה לא יפורשו כשרירותיות ולא שוויוניות, ובעתיד הוא יפעל כך 2. חברי ועדת האיתור רשאים על פי נוהל העבודה לקבוע כלים נוספים למיון, לרבות פנייה בכתב לממליצים, וכן לבקש מנש"ם לקיים בחינות למיון ולהערכה של המו עמדים, לכולם או רק .לאלה שעברו את המיון הראשוני ˙ ÈÁ· 19 ÈÏη ¢Ó˙˘‰ ‡Ï ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ȯ·Á˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯ÂÓ‡‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ˙Ï·˜· ÌÈ˙ÚÏ ÔÂȇ¯· ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ȘÈ˙· ÔÂÈÚ· ˜Ù˙҉ ,˙Á‡ ÌÚÙ ‡Ï Û‡ ‰Ï‡ ÔÂÈÓ .‰Ù ÏÚ· ˙ˆÏÓ‰ משרד החינוך השיב כי מניסיון של שימוש בכלי מיון למכרזים במשרות זוטרות, הוא מצא כי ברוב המקרים הם מעכבים מאוד את הליך הגיוס ומאריכים את הליכי איוש המשרה, וכי ישקול להשתמש בכלים שלא יגרעו מיכולתו לאייש משרות בטווחי זמן סבירים. משרד הבריאות השיב כי על אף האפשרות הזאת, החליטה הוועדה שלא להשתמש בכלי מיון נוס פים כיוון שחשבה שיש בידה מידע מספיק לצורך קבלת החלטה ובשים לב למשך הזמן שעבר מאז .פרסום הוועדה Ô ÈÒ‰ ÈÏη ˙¢Ó˙˘Ó Ô È‡ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú¢ ÔÂÂÈÎ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈ ·ÂÓ ÔÂÈÓ ÈÏÎ ÒÈ Î‰Ï ,ÌÈÓȇ˙Ó‰ Ìȯ˜Ó· ,Ϙ˘Ï Ì"˘ ÏÚ ,Ô‰Ï Âڈ‰˘ Ú· ÔÂÈÓ‰ ÍÈÏ‰Ï ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÍÈω ˙‡Â ‰Ï˘ ˙Ú„‰ ÏÂ˜È˘ ˙‡ ˙ ·‰Ï È„Î ,‰„ .‰˙ËÏÁ‰ נש"ם השיבה כי אוכלוסיית היעד בוועדות האיתור מחייבת להתאים את כלי המיון וכי הוספת כלים אובייקטיביים בהליכי הבחירה היא מעיקרי הרפורמה שהיא מקדמת. הנציב הורה לגבש 254 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הסדר בנוגע לשילוב פסיכולוג תעסוקתי בדיוני הוו עדה, והלשכה המשפטית התבקשה להכין .טופס ממליצים אשר יועבר ישירות לוועדה 3. למשרה בכירה במשרד האוצר מונו שתי ועדות איתור, כיוון שוועדת האיתור הראשונה שמונתה במאי2012 הפסיקה את פעילותה לפני הבחירות לכנסת ה - 19 . למשרה זו הוגשו49 מועמדויות: נש"ם קבעה ש- 26 מועמדי ם עמדו בתנאי הסף, ואת הפרטים על שבעה מועמדים .נוספים העבירה לוועדת האיתור על מנת שזו תחליט אם הם עומדים בתנאים אלה .על פי מסמכי נש"ם, ועדת האיתור לא זימנה את שבעת המועמדים האמורים לראיון ˙ÂÈ„ÓÚÂÓ‰ Ú·˘ ˙‡ ¯˘‡Ï ‰„Ú‰ ˙ËÏÁ‰Ï ¯˘‡· ˙‡˙ÎÓÒ‡ Ôȇ ÈÎ ‰¯ÒÓ Ì"˘ ˘ ÌÈ„ÓÂÚ Ì‰˘ ‰ËÈÏÁ‰ ‰„Ú‰ ÈÎ ‰Îȯډ ‡È‰Â ,Ô˙‡ ÏÂÒÙÏ Â‡ ‰˙ËÏÁ‰Ï ¯·Ú‰ ‡Ï ¯Â˙ȇ‰ ˙„ڠϘÂ˯٠˙˜È„·· Ô· .Ì ÓÊÏ ‡Ï˘ ‰ËÈÏÁ‰ ˙‡Ê Ïη ÛÒ‰ ȇ ˙· .¯ÂӇΠ˙‡˙ÎÓÒ‡ ‡ˆÓ החלטות של ועדות איתור ותיעודן ‰ ˆ Ï Ó ‰ Ï Ú ¯ ˙ Â È „ Ó Ú Â Ó Ó „ Á ‡ 1. בהחלטה 2541 נקבע העיקרון לפיו הוועדה תגיש לאישור השר הממונה מועמד אחד אם מצאה שהוא המתאים ביותר, אולם היא רשאית להציע שניים או שלושה מועמדים. נקבע שהוועדה יכולה להמליץ על יותר ממועמד אחד אם מידת התאמתם לתפקיד דומה אולם לכל אחד מהם ,ישנו יתרון ייחודי מובהק בתחום שונה או אם הפערים בין שניים או שלושה מועמדים הם .מינימליים ולא נמצא יתרון ברור לאף אחד מהם 2. בינואר ובמאי2014 ראיינה ועדת איתור למשרה בכירה במשרד הפנים בסך הכול20 ,מועמדים והחליטה להמליץ לשר הפנים על שלושה מהם. יו"ר הוועדה היה מנכ"ל המשרד דאז. לגבי אחד משלושת המועמדים- מועמד א', נרשמה דעת מיעוט של נציגת נש"ם, שהתנגדה להמלצה עליו. נמצא כי לאחר שהוועדה החליטה וחבריה אישרו את הפרוטוקול, העלה נציג היועמ"ש לממשלה בוועדה כי יש מניעה משפטית להמליץ לשר הפנים על מועמד א', וחבר ועדה נוסף הצטרף לדעתו. בכך הגיע מספר חברי 'הוועדה שהתנגדו להמלצה על מועמד א .לשלושה, כלומר רוב חברי הוועדה ȯ·Á È ˘ Ï˘ Ì˙„ÓÚ ˙‡ · ‰ ÈȈ ‡Ï ,ϘÂ˯ى ˙‡ ‰ ˜È˙ ‡Ï ‰„Ú‰ ÈÎ ‡ˆÓ ϘÂ˯ى .‰˙ËÏÁ‰ ˙‡ ‰ ˜È˙ ‡Ï ,‰¯·Á‰ Ï˘ ËÂÚÈÓ‰ ˙Ú„ ˙‡ ˜¯ ‡Ï‡ ‰„Ú‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰ˆÏÓ‰ · ,ÌÈ Ù‰ ¯˘Ï ‡Â‰˘ ÈÙÎ ¯·Ú‰ ¯˘‰ .'‡ „ÓÚÂÓ ÏÚ Ì‚ .¯Á‡ „ÓÚÂÓ· „ȘÙ˙Ï ¯Á· יו"ר ועדת האיתור, אשר כיהן באותה עת כמנכ"ל משרד הפנים, מסר למשרד מבקר המדינה כי הסביר בעל פה ,'לשר הפנים דאז, שראיין את שלושת המועמדים, את ההסתייגויות ממועמד א ,וכן נמסרו לשר כל המסמכים הרלוונטיים )כולל הפרוטוקול קורות החיים והשאלון(. יו"ר הוועדה הוסיף כי לא נרשמו בפרוטוקול הנימוקים להסתייגות המשפטית מטעמים של צנעת הפרט. הוא ציין כי ההסתייגות נמסרה לשר לאחר שכבר נקבעו ראיונות למועמדים ובכללם למועמד א', וביטול הזימון היה מחייב מתן הסבר למועמד, ויכול היה לפגוע בהליך בדיקת הטענות המשפטיות ככל שהבדיקה הייתה נדרשת. עיקרי הדברים צוינו גם בתשובת משרד .הפנים ובתשובה של חבר נוסף בוועדת האיתור נציבות שירות המדינה 255 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙„ÚÂ Ï˘ ˙ÂËÏÁ‰Ï ‰ˆÓÓ ‡ÏÓ ÈÂËÈ· ˙˙Ï „ÈÙ˜‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ¯Â˙ȇ ˙‡ ˜È„ӷ · Û˜˘Ï ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ˯ى ˙Ú ˆ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘‰ ˙Ï·‚Ó· ,ϘÂ˯ٷ .‰„Ú‰ ˙ËÏÁ‰ משרד הפנים הוסיף כי בעתיד יושם דגש על שיקוף המידע בפרוטוקול באופן מלא, אם אין מניעה מהותית להעלותו על הכתב, וכי בהתאם להערות הביקורת, יופקו לקחים לקראת .המכרזים וועדות האיתור הבאות Ì Â ˘ È ¯ Ï Â ˜ Â Ë Â ¯ Ù על ועדת האיתור חלים כאמור עקרונות היסוד של הליכי קבלת החלטות ברשות מינהלית, ולכן החלטות הוועדה חייבות להיות מנומקות ועיקרי המידע שהובא לפניה ועיקרי ההליך שהתנהל על כל שלביו .צריכים להיות מפורטים " :בהתייחסו לנושא רישום פרוטוקול קבע בג"ץ היחס הנמתח בין היותו של הדיון פומבי לבין הצורך לערוך פרוטוקול הינו יחס הפוך, לאמור: פומביות דיון ממעטת מהצורך לערוך פרוטוקול מלא, ואילו ישיבה סגורה מגבירה את הצורך לערוך פרוטוקול מלא" 75. עוד פסק בג"ץ כי על ועדת בוחנים במכרז )ראו לעיל( לנהל פרוטוקול שישקף למצער את עיקרי הדברים שהיו בדיוני הוועדה ואת נימ וקיה להחלטתה76. בחוזר של אב "ם מיולי2013 צוין כי יש להקפיד שהפרוטוקול יהיה מנומק היטב, לציין בו מדוע נבחרו הזוכים ולפרט את כישוריהם .ביחס למועמדים שלא נבחרו כאמור ,ב נוהל העבודה צוין כי יו"ר הוועדה בסיוע מרכז הוועדה אחראי לרישום פרוטוקול, ועליו להתייחס לכמה נושאים עיקריים מעבר לנתונים הבסיסיים והפרוצדורליים על המשרה, שמות חברי הוועדה, דרכי פעולתה ושמות המועמדים. בנוהל נקבע כי על הפרוטוקול להתייחס בין היתר גם :לנקודות האלה ()א קורות החיים של המועמד המומלץ, לרבות ניסיון, כישורים מקצועיים וניהוליים, תפקידים ק ודמים ופעילויות נוספות ; ()ב ,תמצית ההמלצות שצורפו לבקשת המועמד וכן סיכום המידע שהתקבל על המועמד מגורמים אחרים - אם התקבל מידע כזה; ()ג תיעוד הדיון בנושא חובת הייצוג ההולם וההעדפה המתקנת ; ()ד הזיקות שיש למועמד שאליהן התייחס בשאלון שמילא - אם יש כאלה ; ()ה .אמירות של חברי הוועדה בעניין קשר עם מי מהמועמדים ככלל, חובת ההנמקה חלה על התהליך כולו, וחלה באופן מלא ומוגבר על הנימוקים לבחירה בזוכה. בעת בחירת המועמד, על הוועדה לתת את דעתה לכישוריו הפורמליים, לניסיון האישי שלו ולהתרשמותה מאישיותו, מתכונותיו ומכישוריו, הן הכלליים והן אלה המתייחסים למשרה הרלוונטית. על ח ברי הוועדה להתייחס בין היתר להשכלת המועמד ולמידת הרלוונטיות שלה לתפקיד. כמו כן עליהם להתייחס למספר שנות הניסיון ולתפקידים הרלוונטיים שמילא המועמד, וכן למשקלן של חוות הדעת ושל ההמלצות שהציג ולמידת הרלוונטיות שלהן לתפקיד. לגבי יתר המועמדים, היקף ההנמקה נתון .לשיקול דעת חברי הוועדה __________________ 75 בג"ץ954/97 ÔÈ„‰ ÈίÂÚ ˙Î˘Ï ˘‡¯ ' ԉΠ‰ÓÏ˘ ¯"„ „"ÂÚ , )פ"ד נב3 ,( 486 ', עמ519 ) 1998 (. ראו גם החלטת נציב תלונות הציבור בעניין "תלונות מועמדים לכהונת דירקטורים בבנק לאומי על הוועדה למינוי דירקטורים בתאגידים בנקאיים" מ - 22.12.13 .. פורסם באתר משרד מבקר המדינה 76 ראו הערה42 . 256 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 1. ‰¯˘ÓÏ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú „¯˘Ó· ÌÈËÙ˘Ó‰ ÈÏÂÈ· ‰ËÈÏÁ‰ 2013 ¯˘Ï ıÈÏÓ‰Ï ‡ˆÓ .ʇ„ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ‰È‰ ‰„Ú‰ ¯"ÂÈ .ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ „Á‡ ÏÚ ÌÈËÙ˘Ó‰ ‰˙ÏÂÚÙ Èί„ ,‰¯˘Ó‰ ÏÚ ÌÈÈϯ„ˆÂ¯Ù ÌÈÈÒÈÒ· ÌÈ Â˙ ¯ÒÁ ‰„Ú‰ ϘÂ˯ٷ ÈÎ È„ÓÚÂÓ ˙ÂӢ ‰„Ú‰ Ï˘ ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜ ÈÎÈω Ï˘ „ÂÒȉ ˙ ¯˜ÚÏ „Â‚È · ˙‡Ê .Ì ,‰„Ú‰ ‰Ú·˜˘ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¯ÙÒÓ Â Èˆ ‡Ï ,ÔÎ ÂÓÎ .˙Èω ÈÓ ˙¢¯· „Á‡ ÏÎ ‚Ȉ‰˘ ˙ˆÏÓ‰‰ ˙ȈÓ˙ „ÓÚÂÓ ÏÎ È·‚Ï Ú„ÈÓ‰ ÌÂÎÈÒ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙ÓÈ˘¯ ȇÎʉ ˙ÂÈÒÂÏÎÂ‡Ï ÌÈÎÈÈ˙˘Ó‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ Âȉ ̇ ÔȈ ‡Ï ϘÂ˯ٷ .Ì‰Ó ‚ˆÈÈÏ ˙ ÏÈΉ ,‰˘ÚÓÏ .ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰¯˙ȇ ‰„Ú‰ ̇ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ˙˜ÈÊ ÂÏÚ‰ ̇ ,Ìω Ì ÂÈÒÈ ‰¯ˆ˜· ¯‡Â˙ ̉È˙ÂÓ˘ ·  Èˆ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ È ˘ ÏÚ ‰ˆÏÓ‰ ˜¯ ϘÂ˯ى .Ì‰Ó ‰„Ú‰ ˙ÂÓ˘¯˙‰Â È˙˜ÂÒÚ˙‰ משרד המשפטים מסר בתשובתו כי ניהול ועדת איתור זאת היה באחריות מלאה של נש ,"ם לרבות בכל הקשור להנחיות בעניין רישום פרוטוקול ותיעוד דיוני .הוועדה והחלטותיה יו "ר הוועדה צירף לתשובתו למשרד מבקר המדינה פרוטוקול בכתב יד והשיב לגביו כי הוא משקף את עיקרי הדיון "ולמעלה מכך ,הוא מגלם דיון ענייני ,מקצועי שנוהל ללא משוא פנים ובאופן שוויוני." „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ȯ·Á È„È· ÌÂ˙Á  ȇ˘ ,˯ÂÙÓ ‰„Â·Ú ¯ÈÈ · ¯·Â„Ó ÈÎ ‰„·ډ ¯ÈÈ ˙‡ .‰„Ú‰ ÔÂÈ„Ó ÈÓ˘¯ ϘÂ˯٠˘Ó˘Ï ÏÂÎÈ Â È‡ ÔÎÏ ,¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú Ϸ˜Ï ȇ˘¯ ‰È‰ ‡Ï ‰Ê‰ Ï ˘˜·Ó ‰È‰˘ ÈÓ ¯Ú¯Ú .‰˙ËÏÁ‰ ÏÚ Â‡ ‰„Ú‰ ˙„Â·Ú ÏÚ ÈÙÎ ·˙Î ˘ ω · , ÏÚ Ï˜Â˯ى ÈÓ˘¯‰ ÌÂ˙Á‰ ÏÚ È„È È¯·Á ‰„Ú‰ Ï Û˜˘ ‰ Ó‡ ˙‡ ˙„Â·Ú ‰„Ú‰ ˙‡Â ‰È˙¯ÈÁ· , ¯·„ ‡Ï˘ ‰˘Ú ‰Ê ‰¯˜Ó· . נש "ם השיבה בדצמבר2015 כי בעקבות הוועדה לעיל, זיהה אב"ם שצריך לשנות את הנהלים ולהוציא הנחיות חדשות לכל השותפים בתהליך ועדות האיתור. היא הוסיפה כי בעקבות זאת הוטמעו שיטות חדשות לריכוז ועדה ובפרט השיטה לכתיבת פרוטוקול באופן שקוף ועל פי .הכללים המינהליים והמשפטיים 2. בוועדת איתור למשרה אחרת במשרד המשפטים, שכונסה באפריל2014 , הסתכמו נימוקי הוועדה כך: המועמד הפגין יכולות מרשימות בפן המקצועי ובפן הניהולי, והוא בעל ניסיון ארוך שנים במערכת הציבורית. כמו כן המועמד השיב לשאלות הוועדה, והפגין בקיאות ביחידה שבה המשרה ותפיסת עולם מגובש .ת וערכית ‡ˆÓ ÈÎ ‰„Ú‰ ‡Ï ‰ÒÁÈÈ˙‰ ‰È˜ÂÓÈ · ÌȄȘÙ˙Ï ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ‡ÏÈÓ˘ „ÓÚÂÓ‰ , ÔΠ‡Ï ‰ÒÁÈÈ˙‰ ˘¯„ Î ,‚Ȉ‰˘ ˙ˆÏÓ‰‰Â ˙Ú„‰ ˙ÂÂÁ Ï˘ „ȘÙ˙Ï ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ ˙„ÈÓÏ ÔÂÈÒÈ ÂÓÎ ‰Ú·˜˘ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡· Â˙„ÈÓÚÏ ‰ÒÁÈÈ˙‰ ‡Ï ÔÎ ÂÓÎ .ω · ÈÎÈω· ‰˜È˜Á ÔÂÈÒÈ ,Ì‰Ï˘ ÈÂÂÈÏ Ì„Ș· ÌÈ˘È¯٠ۘȉ È·¯Â ÌȷίÂÓ ˙Ϸ‰ ÌÈÈÂ È˘ ÌÈÈ Â‚¯‡ . ˙‡ Â˜Ó È ÊÎ¯Ó ‡Â‰˘ ¯Â˙ȇ ˙„Ú¢ „ÈÙ˜‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ .ÌÈ˘¯„ ‰ ˯ÈÙ·Â ˙ÂÙȘ˘· Ô‰È˙ÂËÏÁ‰ משרד המשפטים השיב כי בכוונתו לפעול על מנת להבטיח התנהלות ההולמת את ההמלצות שהוצגו בדוח, והוסיף כי כבר בתקופת הבי קורת החלו ליישם את ההנחיות בעניין רישום פרוטוקול ותיעוד דיונים בוועדת .איתור במשרד נציבות שירות המדינה 257 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‚  ˆ È È Ì Ï Â ‰ בדוח הקודם על ועדות האיתור נמצא כי אף על פי שנקבע בחוק שיווי זכויות האשה, התשי "א - 1951 , שבנסיבות שבהן למועמדים משני המינים כישורים דומים, תועדף אישה, ארבע .ועדות איתור לא העדיפו נשים ולא המליצו רק עליהן אף על פי שהיו להן כישורים דומים 1. בנוהל העבודה מאפריל2013 נקבע כי על ועדת האיתור לתת ביטוי הולם לייצוגם של מועמדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי חוק המינויים . עוד נקבע בו: "במקרה שבין המועמדים בוועדת האיתור נכלל מי שזכאי להעדפה מתקנת, על חברי הוועדה לקיים דיון אפקטיבי, מובנה ומנומק באשר לקיומם של כישורים דומים בין המועמדים, תוך בדיקה השוואתית סדורה של נתוני וכישורי המועמדים. במסגרת הדיון על חברי הוועדה לבחון האם נתוני המועמד שזכאי להעדפה מתקנת נופלים מנתוניהם של המועמדים האחרים, ככל שמסקנתם כי הנתונים אינם נופלים, הרי שקיימים כישורים דומים ויש לפעול בהתאם לכלל הייצוג ההולם ולבחור במועמד הזכאי להעדפה מתקנת. על הדיון לקבל ביטוי בפרוטוקול ."הוועדה 2. ˙„Ú ¯Â˙ȇ ÔÂȇ¯Ï ÔÓÊÏ ‰ËÈÏÁ‰ ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó· ‰¯Èη ‰¯˘ÓÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ 11 Â˙Ú˘· ˘ÓÈ˘ ‰„Ú‰ ¯"ÂÈ .ÌÈ˘ Ì‰Ó ‰˘ÂÏ˘ ,ÛÒ‰ ȇ ˙ ˙‡ ¯·Ú˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ Î ‰ ÂÓÓ ÏÚ ˜Â˘ Ô‰‰ „¯˘Ó· ¯ˆÂ‡‰ . ËÒ‚‡· 2013 ÏÚ ıÈÏÓ‰Ï ‰„Ú‰ ‰ËÈÏÁ‰ Ï ‰„Ú‰ ϘÂ˯ٷ .‰˙¯ÈÁ· ˙‡ ‰˜ÓÈ ‰„Ú‰ ϘÂ˯ٷ ,ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ „Á‡ ‡ .ω ‰ ÈÙ ÏÚ ˘¯„ Î ,Ìω‰ ‚ˆÈȉ ‡˘Â · ÔÂÈ„Ï ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ÏÎ ‰˙Èȉ יו"ר הוועדה השיב למשרד מבקר המדינה כי למיטב זיכרונו היה דיון מפורש בנוגע להעדפה מתקנת בהתייחס למועמדות לעומת מועמדים, ולכן האמור משקף רק את מה שנכתב בפרוטוקול הסופי והתמציתי ולא את עבודת הוו.עדה בפועל שתועדה בתרשומת פנימית 3. ‰„Ú ‰¯˘ÓÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ ¯Â˙È‡Ï „¯˘Ó· ÌÈËÙ˘Ó‰ Ïȯه· ‰ËÈÏÁ‰ 2014 ıÈÏÓ‰Ï ‰˙Èȉ ‰„Ú‰ ¯"ÂÈ .‰ Èȇ¯˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙Ú·¯‡Ó „Á‡ ÏÚ Î Ó ˙ÈÏ" „¯˘Ó ÌÈËÙ˘Ó‰ ˙ˆ·˜Ó ˙Á‡Ï ÍÈÈ˙˘‰ ‰„Ú‰ ‰ Èȇ¯˘ ¯Á‡ „ÓÚÂÓ ÈÎ ‡ˆÓ . ‚ˆÈÈÏ ˙ÂȇÎʉ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ÏÎ ‰˙Èȉ ‡Ï ‰„Ú‰ ϘÂ˯ٷ .Ìω .ω ‰ ÈÙ ÏÚ ˘¯„ Î ,Ìω‰ ‚ˆÈȉ ‡˘Â Ï משרד המשפטים מסר בתשובתו כי אכן לא תועד הדיון לגבי המועמד כאמור, וכי בוועדות האיתור האחרונות מקפיד המשרד לדון במועמדים המשתייכים לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם ולתע.ד את הדיון 4. בדצמבר2014 פרסם הנציב הנחיה בנושא "איתור אקטיבי - ,"ייצוג הולם בוועדות איתור שנשלחה לכל הסמנכ"לים למינהל במשרדי הממשלה. בהנחיה נכתב כי החובה לחפש מועמדים הזכאים לייצוג הולם היא נדבך בחובה לתת ביטוי הולם לקבוצות שאינן מיוצגות דיין. זאת משום שבמ צב שבו אין לוועדת איתור מועמדים כאלה, ברור מאליו כי אין ביכולתה לקיים את מצוות החוק ולתת העדפה באופן מיטבי. הנוהל קבע שעם פרסומה של כל ועדת איתור, האחראי במשרד יעביר מיד העתק לכמה גורמי קשר על מנת שאלה יפנו למועמדים ,פוטנציאליים מן הקבוצות הזכאיות וכן יתעד את הפנייה. מאז עדכון נוהל זה ועד אמצע יולי 2015 .לא פורסמו ועדות איתור 258 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙  ‡ Î ¯ Ú · ‰ È „ Ó ‰ È ‚ ˆ È È Ó Â ‰ Ú È · ˙ ‰ Í ¯ Ú Ó Ï Ú ˙ ¯  ˜ È · ‰ · È ˆ È Â È Ó ( Ì " ˙ · ) בנוהל ה עבוד ה של ועדת האיתור נקבע כי חבר ועדה שיש לו זיקה עסקית או היכרות אישית עם מי מהמועמדים, הדבר עלול להעמידו במצב של ניגוד עניינים. מיד עם היוודע לו הדבר עליו להודיע ליו"ר הוועדה ולשאר החברים ולמסור את מלוא הפרטים בנושא ליועמ"ש של נש"ם על מנת שיבחן אם מתקיים חשש לניג וד עניינים וינחה את הוועדה כיצד לנהוג. כמו כן נקבע בנוהל כי אם נבצר מחבר ועדה להשתתף בהרכבה לפני כינוסה לצורך ראיון עם המועמדים, יופסק ההליך על מנת למנות חבר חדש תחתיו; המינוי ייעשה בדרך שנקבעה בהחלטת הממשלה שלפיה הוקמה ועדת האיתור. אם מתבקש אפשר לעשות כן אך ורק על פי הצע ה של ועדת ה.שירות ובאישור הממשלה ביולי2012 הגיש מנכ"ל משרד המשפטים דאז לוועדת השירות בקשה לפטור משרה חדשה מחובת מכרז- משרת נבת"ם - והציע שיו"ר ועד ת האיתור יהיה היועמ"ש לממשלה, ובין חבריה יהיו מנכ"ל משרד המשפטים ונציב שירות המדינה. ועדת הש ,ירות אישרה את בקשת המשרד והממשלה החליטה77 לפטור את המשרה ממכרז ולאיישה באמצעות ועדת איתור, שהרכבה יהיה כאמור. בסוף2013 כונסה ישיבה של ועדת האיתור לבחירת נבת"ם . ממסמכי ועדת האיתור עולה כי בישיבתה בנובמבר2013 סקרה את המועמדים לתפקיד, החליטה להתקשר לשני מועמדים נוספים שהציעו חברי הוועדה , שוחחה עמם בטלפון וביררה אם הם מוכנים להגיש את מועמדותם. אחת מהם השיבה בחיוב. כעבור שבוע כינסה ,הוועדה דיון, ובו ראיינה בין השאר את המועמדת הזו והחליטה להמליץ לשר המשפטים לבחור אותה . ˜ÈÏ ‡ˆÓ ‡Ï ÈÎ ˘È‚„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ˙Âω ˙‰· ,„ȘÙ˙Ï ‰¯Á· ˘ ˙„ÓÚÂÓ‰ ‡ ‰È¯Â˘Èη ÈÙ„ ˙Ïˉ ÌÂ˘Ó ,ÔÏ‰Ï Ë¯ÂÙÓÎ ,‰· ‰¯ÈÁ·‰ ÍÈω ÏÚ ˙¯Â˜È·· Ôȇ · ÌˆÚ .‰¯ÈÁ·‰ 1. על פי תרשומת שערכה ה סמנכ"לית לניהול ההון האנושי במשרד המשפטים מדיון נוסף ש כינסה ועדת האיתור בנובמבר2013, היועמ"ש לממשלה דיווח על קשרי ח ברות שיש לו עם אותה מועמדת. לדוגמה, פגישות מעת לעת וביקור המועמדת בביתו של היועמ"ש. עוד נכתב בתרשומת כי לפני הריאיון עם המועמדת התקשרה הוועדה למשנה ליועמ"ש לממשלה ()ייעוץ )להלן בפרק זה - המשנה ליועמ"ש( וביקשה ממנה לבחון אם אפשר לקיים את הריאיון של ,המועמדת ,בהשתתפות היועמ"ש לממשלה, נוכח קשריו עמה. על פי התרשומת המשנה ליועמ "ש הודיעה שלדעתה אין מניעה לקיים את ההליך, ואין לפסול את השתתפות היועמ"ש לממשלה בריאיון או בחלקו, כיוון שהקשר הוא מקצועי. לאחר שמיעת עמדתה של המשנה ליועמ "ש ראיינה .הוועדה את המועמדת והחליטה להמליץ לשר המשפטים למנותה לתפקיד המועמדת מונתה לתפקיד בדצמבר2013 . המועמדת השיבה למשרד מבקר המדינה: "זכור לי מהופעתי בוועדת האיתור כי בתחילת הריאיון נאמר מפורשות על ידי היועץ המשפטי לממשלה כי הוא לא ישתתף בריאיון בשל ההיכרות האי."שית איתי __________________ 77 'החלטה מס5097 מ- 9.9.12 . נציבות שירות המדינה 259 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2. ϘÂ˯ٷ ÈÎ ‡ˆÓ ˙ËÏÁ‰ ÁÂÂÈ„ ‰ÈÏÚ˘ ˙¯Îȉ‰ ¯·„ „ÚÂ˙ ‡Ï ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú .ÂÏ˘ ‰ ˘Ó‰ ÌÚ ‰„Ú‰ ˙ˆÚÈÈ˙‰ ‰„ÚÂ˙ ‡Ï ,‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ ˙„Ú ,Í΢ ÔÂÂÈÎ ˙¢¯· ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜ ÈÎÈω Ï˘ „ÂÒȉ ˙ ¯˜Ú ÈÙ ÏÚ ˘¯„ Î ‡Ï˘ ‰‚‰ ¯Â˙ȇ‰ ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ˙Èω ÈÓ ÛÂ˜È˘‰ ¯·„· ϘÂ˯ٷ Ìȯ·„‰ ȯ˜ÈÚ Ï˘ ¯ÂӇΠ˘¯„ ‰ . 3. ˙„ÚÂÂÏ ÂÚ·˜ ˘ ÌÈÏÏΉ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ ÏÚÙ ‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ˘ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó ÏÚ ÁÂÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ ÏÚ ‰È‰ ,¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ˙„Â·Ú Ï‰Â ÈÙÏ :¯Â˙ȇ ˙„ÓÚÂÓ‰ ÌÚ Â˙¯Îȉ - ÌÈÈ ˘‰ ¢‚Ù ˙ÚÏ ˙ÚÓ Â ˙„ÓÚÂÓ‰ ‰¯˜È· Â˙È·· - „ÈÓ ¯Á‡Ï ÂϘ˘˘ · ,‰Èχ ˙ ÙÏ ‰„Ú· - 18.6.15 ‰ÁÁ¢ ÌÂȉ Â˙‡·˘ ¯Á‡Ï ȇ„· , ‰„Ú‰ ‰ÓÚ · ÂÙÏË Ô ˘"ÓÚÂȉ Ï˘ È„ÈÓ ÁÂÂÈ„ .˙È Â¯˜Ú ‰ÓÎÒ‰ ‰ ÓÓ ‰Ï·È˜Â ͯ„ ¯·„· ‰·Â˙Î ˙Ú„ ˙ÂÂÁ ÍÓÒÂÓ‰ ̯‚‰Ó Ï·˜Ï ‰„ÚÂÂÏ ¯˘Ù‡Ó ‰È‰ ‰Ï˘ÓÓÏ ‰˜Èʉ ÁΠ‰È‡¯‰ ‰ÏÂÚÙ‰ , ÔÂÈ„Ï ÔÂÈ‡È¯Ï „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó Í¯ÚȉÏ ¯Â·ÚÎ ÌÎÒÓ‰ .Ú·˘ המשנה ליועמ"ש השיבה למשרד מבקר המדינה, על דעת היועמ"ש לממשלה: "בהיות הקשר 'בין השניים מבוסס בעיקרו על הקשר מקצועי ונוכח טיבו, אין בו לעלות כדי 'חברות אישית המקימה חשש לניגוד עניינים לפי הנחיית נש"ם... לפיכך לא נמצא מקום למנוע את המשך התה ליך לרבות השתתפותו של היועמ"ש לממשלה בראיון עם המועמדת... ההיכרות בין ...היועמ"ש לממשלה לבין ]המועמדת[ קמה על רקע קשר מקצועי שהתקיים ביניהם בעבר בנסיבות אלו לא התעורר כאמור חשש של ממש לניגוד עניינים ואף לא נפל פגם בהשתתפותו של היועמ"ש לממשלה בדיון... היועמ ..."ש לממשלה עדכן את חברי ועדת האיתור בהיכרות זו ."גילוי זה איפשר לחברי הוועדה להכיר את מלוא הנתונים הצריכים לעניין עוד טענה המשנה ליועמ "ש כי גם אם נפל פגם בהליך האמור, הרי זהו פגם טכני ולא פגם מהותי היורד לשורשם .של דברים עוד השיבה המשנה ליועמ"ש: "מטבע ה דברים, החובה לציין בפרוטוקול הדיון הערות בנוגע להיכרות עם מועמדים, רלוונטית בראש ובראשונה במקרים שבהם ההיכרות מגיעה כדי זיקה עסקית, חברות אישית, או אף קשר מקצועי אינטנסיבי בהווה או בזמן סמוך. במקרים שבהם אין מתעורר חשש של ממש לניגוד עניינים, הדיווח בפרוטוק ,ול הוא בגדר תוספת ראויה להבהרה או למניעת לזות שפתיים בלבד". המשנה ליועמ"ש הוסיפה כי בתרשומת הדיון שהכינה הסמנכ"לית למינהל תועדו דיווחו של היועמ"ש לממשלה והבחינה שנעשתה בעניין .זה נש"ם מסרה בתשובתה כי כלל המסמכים המתעדים את ההליך על ידי הגורמים המופקדים על כך הם חלק בלתי נפרד מתיק הוועדה, וכי פרוטוקול ההחלטה המועבר לשרים לא אמור .לתעד את כל אשר אירע בוועדה ולא כל הטעון תיעוד צריך להיכתב במסגרתו בנוגע לפניית ועדת האיתור למשנה ליועמ"ש ,ולא ליועמ"ש בנש"ם כנדרש על פי הנוהל ציינה המשנה ליועמ "ש בתשובתה כי פנייה זו נעשתה בהיותה הגורם המקצועי הבכיר העוסק בתחום טוהר המידות, לרבות נושא המינויים וניגודי העניינים , והיא אף מנחה את היועמ"ש לנש"ם בעניינים אלה. היא הוסיפה: "אנו מקבלים את ההערה כי היה מקום ליידע אף את היועמ"ש לנש"ם בדברים אולם לטעמנו, ובהתחשב באמור לעיל, הל יקוי בעניין זה הינו פורמאלי בלבד ואינו מהותי... ומכל מקום בכל הנוגע לפרשנות המקצועית בהקשרי ניגוד עניינים, ממילא ."כאשר נדרשת התייעצות, פונה היועמ"ש לנש"ם למשנה ליועמ"ש נש"ם ציינה בתשובתה כי במקרה זה, היועמ"ש לממשלה נועץ עם הגורם הבכיר ביותר )מלבדו( בתחום זה בשירות .המשפטי הממשלתי 260 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰˜Èʉ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ˘"ÓÚÂÈÏ ‰ ˘Ó‰ Ï˘ ‰˙·Â˘˙Ï ÒÁÈÈ˙‰· ω · ˙¯„‚ÂÓ ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï ˘˘Á Ï˘ ÂÓÂȘ ˙χ˘· ‰ ÈÁ· ‰ ÂÚˉ ‰ „Â·Ú Ï˘ ‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú "˙È˘È‡ ˙¯Îȉ"Î . ˘"ÓÚÂȉ ˙ÈÈÁ ‰ Ï˘ ˘¯ÂÙÓ‰ ‰ÁÒ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ÔÎ ÂÓÎ ı¯ÓÓ 2013 , Ú„ÈÓ‰ ȯ˜ÈÚ ˙‡ Û˜˘È ¯˘‡ ϘÂ˯٠Ì¢¯Ï ‰·ÂÁ ˙ÏËÂÓ ‰„Ú‰ ÏÚ" ÂÈÙÏ "Ú„ÈÓ Â˙‡ ˙·˜Ú· ÂÏ·˜˙‰˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙‡Â ‰È ÙÏ ‡·Â‰˘ , ÏÂÏÎÈ˘ ϘÂ˯٠·ÈÈÁ ‰Ï˘ÓÓÏ ˘"ÓÚÂȉ ‰„ÚÂÂÏ ¯ÒÓ˘ ‰˜Èʉ ¯·„· ‰Ú„Â‰Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈ˯ى ˙‡  ¯Â¯È·Ï ÏÁ‰Ï Â˙Ú„Â‰Ï ¯˘‡· ÔÂÈ„‰ Íωӷ Í¯Ú ˘ .ÔÈÈ Ú· ‰Ï·˜˙‰˘ ‰Ë · ÈÎ ˘‚„ÂÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú ÍÓÒÓ‰ ‡Â‰˘ ,‰„Ú‰ ϘÂ˯ÙÏ ÛÈÏÁ˙ ‰ ȇ ˙ÈÏ"Î ÓÒ‰ ‰ ÈΉ˘ ˙Ó¢¯˙‰ ÔÁ· ˘ ÌȯگÚÓ Ì‡ .‰„Ú‰ ˙ËÏÁ‰ ÏÚ · ˙ÂÂÁ˘ ‰È‰ ȇ¯‰ ÔÓ ÈÎ ¯ÚÂÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú ·˙η ‰„ÚÂÂÏ ‰ ÙÂ˙ ,ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï ˘˘Á Ï˘ ÔÈÈ Ú· ‰ÚȯÎÓ‰ ,˙ÈËÙ˘Ó‰ ˙Ú„‰ . · ‚‰ ÔÈÈ Ú ÏÚ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯Â·Ò ‰˜Èʉ ˙ ÈÁ·Ï Ìȇ˙Ó‰ ÈËÙ˘Ó‰ ̯ ‰È‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ω ‰ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ „ÈÙ˜‰Ï  ˘"ÓÚÂȉ ˙ ÈÁ·Ï ‡˘Â ‰ ˙‡ ¯È·Ú‰Ï Ì"˘ · , ‰˘ ‡ ω ÈÙ ÏÚ ÍÓÒÂÓ‰ ̯‚‰ ‰ „Â·Ú ‰ Ï˘ ̇ ÔÂÁ·Ï ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú .‚‰ Ï „ˆÈÎ ‰„Ú‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï ˘˘Á ÌÈȘ˙Ó אצילת סמכויות למשרדים החל מאוגוסט2013 אצל נציב שירות המדינה כאמור את הסמכות לנהל את ועדות האיתור בהיבט הריכוזי והלוגיסטי, החל משלבי הקמתה, למשרדי הממשלה שבהם יש צורך לאייש משרות. ריכוז זה כולל את זימון חברי הוועדה והעברת תיקי המועמדים אליהם, וכן את ריכוז דיוני הוועדה עד קבלת החלטה78 . כיוון שכך, רק מאותה עת אחראי המשרד לכינוס הוועדה ולריכוזה. בהוראת השעה שפירסם הנציב נקבע שהתנאי לאצילה הוא שנציג נש"ם בוועדה יהיה עובד נש"ם שיעבור תדריך ייעודי ושיהיה אחראי להתנהלות ההליך. על הסיבות שבעטיין החליט הנציב לכנס את ועדות האיתור במשרדים אפשר ללמוד מדברים שכתב בהוראת השעה שפרסם. הנציב הסביר זאת בשני נימוקים: הנימוק האחד- העומס ב אב "ם , אשר נדרש גם לקדם את רפורמת הגיוס והמיון. הוא ציין כי כמה חודשים קודם לכן נבחרה הכנסת ה- 19 , ובעקבות הקמת הממשלה החדשה נדרשו איושים רבים של משרות עובדים בכירים בשירות המדינה, לרבות באמצעות ועדות איתור שהטיפול בהן הוקפא לפני הבחירות. הנימוק השני - הוראת השעה מבטאת את אצילת הסמכויות המתוכננת במסגרת הרפורמה79 , שעיקריה אושרו על ידי הממשלה ביוני2013 . ˙‡¯Â‰ Ú·¯‡ Ê‡Ó ‰Î¯‡Â‰ ‰Ú˘‰ ÌÈÓÚÙ ÎÓÒÓ ÈÙ ÏÚ . Â˘Ú ‰Ï‡‰ ˙Âί‡‰‰ ,Ì"˘ È .ÌÈ„¯˘Ó· ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú Âω ·˘ ÔÙ‡‰ È·‚Ï Ú„ÈÓ ·Èˆ Ï ‰È‰˘ ÈÏ·Ó __________________ 78 האצילה אינה כוללת את אישור הרכב הוועדה, בדיקה אם המועמדים עומדים בתנאי הסף, ייעוץ .משפטי והשגות 79 מטרת- העל של הרפורמה היא התאמת היכולות של שירות המדינה לצרכים המשתנים של הציבור בישראל. תכנית הרפורמה נועדה לתת מענה לבעיות ולפערים בניהול ההון האנושי בשירות המדינה בעזרת האמצעים האלה: תכנון רב- שנתי של ההון האנושי בשירות המדינה; ניסוח תורת ניהול משאבי ;אנוש; שינוי מערך הגיוס והמיון; פיתוח תורה לניתוח עיסוקים; שינוי המערכת של הערכת העובדים פיתוח שכבת הסגל הבכיר; גמישות ניהולית, משמע אצילת סמכויות מנש"ם למשרדי הממשלה וב קרה .עליהם נציבות שירות המדינה 261 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙‡¯Â‰ ¢ÂÓÈÓÏ ÈËÒÈ‚Âω ÈÊÂÎȯ‰ ˷ȉ· ÍÈω‰ ÏÂ‰È Ï ˙ÂȯÁ‡‰ ˙‡ ‰¯È·Ú‰ ‰Ú˘‰ ÂȯÁ‡ ·Â˜Ú˙ Ì"˘ ˘ ͯˆ‰ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ¯·‚ Íη ,ÌÈ„¯˘Ó‰ χ ¯Â˙ȇ‰ ˙„ÚÂÂÓ ˙· ‰˘Ú ‡Â‰˘ ‡„ÂÂ˙ .ÌÈ·ÈÈÁÓ‰ ÌÈω ‰ ÈÙ ÏÚ ˙ Ș נש"ם מסרה בתשובתה כי הוראת השעה סבירה ומאוזנת והתקבלה בסמכות תוך הפעלת שיקול דעת, בהתחשב במכלול השיקולים ותוך מתן מענה לקשיים ולכשלים צפויים. עוד ציינה נש"ם כי היא גוף מטה שצריך להוביל את גיבוש התורה ואת המדיניות וכן את התכנו ן האסטרטגי ואת הבקרה, וכי ריכוז מוגבר של סמכויות ביצוע בגוף מטה מביא לכשלים. האיזון הושג, על פי התשובה, כיוון שהאחריות לחלק משלבי ההליך נותרה בידיה. נש"ם הוסיפה כי הפיצול בין ניהול .הוועדה בידי היו"ר ובין ריכוזה פותח פתח להתחמקות מאחריות נש"ם גם מסרה בתשו בתה כי משהוקם מערך הבקרה יהיה קל יותר לאתר פעולות חריגות במשרדים בתחומי אחריותם בנוגע לריכוז ועדות האיתור. ואולם סגן נציב שירות המדינה המשמש כראש אגף בקרת ניהול ההון האנושי, מסר כי בעניין ועדות האיתור טרם גובשה תכנית בקרה והנושא אינו מצוי בתכניות העבודה של .האגף ˙ÏȈ‡˘ ‡„ÂÂÏ ÔÂÁ·Ï ÌÂ˜Ó ˘È ÈÎ ,‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÎÈω ÈÎ Ì"˘ ÁÈË·˙ ‰˙ÂÚˆÓ‡·˘ ˙È˘ÓÓ ‰¯˜· ÏÚ ˙ Ú˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘ÓÏ ˙ÂÎÓÒ‰ .ÌÈ È˜˙‰ ω ÈÓ‰ ȯ„ÒÏ Ì‡˙‰· ÌÈÓÈȘ˙Ó ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ÌÈ˘Ú ‰ È ÈӉ ¯Â˙ȇ‰
ÌÈ ˘· ÂÏÚÙ˘ ¯Â˙ȇ ˙„ÚÂ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙ· ÌÈȘÈÏ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2014-2013 ̘ÏÁ , .ÌȯÂÓÁ ÁÎÂ Ï È‡ˆÓÓ ˙¯Â˜È·‰ , ÏÚ ˘ Ì" „ÈÙ˜‰Ï ˙„Ú¢ ¯Â˙ȇ‰ ÂÏÚÙÈ ÏÚ ÈÙ ÌÈÏÏΉ ‰Ú·˜˘ ¯È·‚‰Ï ÏÂËÈÏ Ï˜˘Ï ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ·Èˆ ÏÚ „·· „· .Ô‰ÈÏÚ ‰¯˜·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙‡ Úˆȷ‰Â ÏÂ‰È ‰ ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙‡ ¯Â˙ȇ‰ ˙„Ú ÏÂ‰È · È·˜Ú ÔÙ‡· ÌÈÏ˘Â΢ ÌÈ„¯˘ÓÓ ÈÙ ÏÚ Ì‰Èχ ¯·Ú‰˘ ˙‡¯Â‰ ‰Ú˘‰ .(‰È˙Âί‡‰ ÏÚ) 262 דוח שנתי66ג :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 סיכום 1. Ì˙Ó¯ ÂÎȇ Ì˙ „ÂÁÈÈ·Â ,¯Â·Èˆ‰ È„·ÂÚ Ï˘ ‰Ï‡ Ìȇ˘Â ‰ ˙„ÓÚ· ˙¯Èη , ‰Ô ȇ ˙ .ȯ·Ȉ‰ ˙Â¯È˘· ¯Â·Èˆ‰ ÔÂÓ‡ ˙ÁË·‰Ï ˙Ï·˜ ÌÈ„·ÂÚ ˙Â¯È˘Ï ‰ È„Ó‰ ˙ÂÚˆÓ‡· Ï˘ ˙¯˙ÂΉ ˙Ï‚ ‡È‰ ʯÎÓ ˜ÂÁ ˙Â¯È˘ ‰ È„Ó‰ ,(ÌÈÈ ÈÓ) È˘˙‰ Ë" - 1959 ,  ˙ÓÏ‚Ó ÔÂÈ¢ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ ÍÂ˙ ,‰¯˘Ó ÏÎÏ ¯˙ÂÈ· ÌÈ·Âˉ ˙¯ÈÁ· ‡È‰˘ ,˙ÈÊίӉ Â˙ÈÏÎ˙ ˙‡ ˙ÂÈ ӄʉ  ‰ ÏÚ È ˙¯ȯ˘ ¯„Ú È˙Ï· ÌÈÏÂ˜È˘Ó ‰¯ÈÁ·‰ ˜Â˙È ÍÂ˙ ÌÈ Ù ‡Â˘Ó ÌÈÈËÈÏÂÙ Ìȯ˘˜‰Ó ÌÈÈ ÈÈ Ú . 2. ÌÈȘÈω ‡ˆÓ ˘ ÈÎÈω· ÌÈʯÎÓ‰ ÌÈÓ‡Â˙ ‰„ÈÓ· ‰·¯ ȇˆÓÓÏ Á„ ˙¯Â˜È· ̄˜ Ï˘ ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ , È ÙÏÓ ¯Â˘ÚÎ . ÌÈȘÈÏ Ï˘ ‰¯Â˘ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ Ï˘ ‰‡¯Â‰‰ Ì¢ÈÈ Í¯ÂˆÏ ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ˙·Ȉ ‰Ú·˜˘ ÌÈÏÏΉ ÏÂÏÎÓ Ì¢ÈÈ· ˜ÂÁ ÌÈÈ ÈÓ‰ ËÚÓΠ‡ˆÓ ÌÈȘÈÏ .ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘Ï ÌÈ„·ÂÚ ˙Ï·˜ ¯·„· ÌÈËÏ· ¯˘‡ ÌÈȘÈÏ‰Ó ‰˘ÂÏ˘ .˙¯Èη ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï Ì"˘ Ï˘ ‰ÏÂÚÙ‰ È·Ï˘ Ïη ˙ÓÏ˘‰Ï ˘¯„ ˘ ͯ‡‰ ÔÓʉ ˜¯Ù ,„Á‡‰ :‰Ê ˙‡ ‰Ê ÌÈÓÈÏ˘Ó ÌÈίΠÌ˙¯ÓÂÁ· ,È ˘‰ .ÈʯÎÓ‰ ÍÈω‰ ÌÈÈ ÈÓ ÌÈÈ ÓÊ ÍÈω‰ ˙Â΢Ó˙‰Ó ̘ÏÁ· ÌÈÚ·Â ‰ ÌÈ·¯ „ȘÙ˙Ï ‰¯ÈÁ· Ï˘ ‰Ó‚Ó ,È˘ÈÏ˘‰Â .ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ˙ËÏ· ÂÊ ‰ÚÙÂ˙ .ÈʯÎÓ‰ ˙ίÚÓ·Â ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó· „ÂÁÈÈ· ,È ÓÊ È ÈÓ·  ‰È΢ ÈÓ· „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˙‡ȯ·‰ Ú‚ÙÏ ÌÈÏÂÏÚ ÔÓÊ Í¯Â‡Ï ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈȘÈω ˙˘ÂÏ˘ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó .Ô‚Â‰Â È ÂÈ¢ ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· È ÈÓ‰ Ô¯˜Ú ˙Á˙ ¯Â˙ÁÏ ‰ËÈ˘‰ ˙„ÂÒÈ· 3. ˜ÂÁ ÌÈÈ ÈÓ‰ ¯ÈΉ ÌÈ‚ÈÈÒ· ÌÈÓÈÂÒÓ ˙·ÂÁÏ Ê¯ÎÓ‰ È„Î ˙ ÚÏ ÌÈίˆÏ ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌÈÂÂÏ ‰ ÌÈÓÈÂÒÓ ÌȄȘÙ˙Ï ˙Â¯È˘· ‰ È„Ó‰ , ÏÚ Ì¢ ÌÈÈÙ‡ È„ÂÁÈȉ . ‰Ê ÁÂ„Ó ÌÂÈΠ,ʯÎÓ ˙·ÂÁÓ ˙¯Èη ˙¯˘Ó ˙Â‡Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰¯ËÙ ÌÈ ˘‰ Íωӷ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÎ .ʯÎÓÓ ‰¯ÂËÙ ˙È˘È˘ ‰¯Èη ‰¯˘Ó 4. ÈÏÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„È· Ô˙ÈÏ Í¯Âˆ‰ ÔÈ· ÔÊ‡Ó Ô ‚ Ó ˘Ó˘Ï ‰„Ú ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ˙„Ú ˆ‰ ÔÈ·Â ,‰˙ÂÈ È„Ó ˙‡ ÌÈ˘‚‰Ï Ìȇ˙Ó ÌÈÈ ÈÓÓ Â‡ ÌÈÈËÈÏÂÙ ÌÈÈ ÈÓÓ Ú ÓÈ‰Ï Í¯Â ,˙Â¯È˘‰ ˙„Ú ˙‡ӈڷ ‰ÚÈ‚ÙÏ ˘˘Á ÂÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ .ÌȯÁ‡ ÌÈȇ¯ È˙Ï· Ï˘ ˙¯˘Ó ¯ÂËÙÏ ˙¢˜·‰ ˙‡ ÈÂÏ˙ È˙Ï·Â ÈÚˆ˜Ó ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ‰˙ÏÂÎÈ· ÍÎ ·˜Ú ‰˙ÏÚ‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ Ô˙„Â·Ú ¯·„· ˙¯Â˜È·‰ .ʯÎÓ‰ ˙·ÂÁÓ ÌȯÈη ÌȄȘÙ˙ ȯ˜Ó .ÌÈȘÈÏ Ì‰· ÂÏÚ‰˘ ÌÈÎÈω· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ¯˙ÂÈ· ÌȯÈη  ÂÓ Ì‰·˘ Ì ˙Ó‚Ó Ï˘ ˙ÈËÓ¯„ ‰·Á¯‰ ÌÈ ÂÈ„‰ ÔÁÏ¢ ÏÚ ˙Á ÂÓ" ‰ÈÙÏ Ì"˘ ˙·Â˘˙Ï ÒÁÈÈ˙‰· :ÔωÏÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ,"‰ÓÈÏ· ˙·¯˜"· ˙‡ˆÓ Ì"˘  "ʯÎÓÓ ¯ÂËÙ‰ ÓÓ ˙¯ÂËÙ‰ ˙¯Èη‰ ˙¯˘Ó‰ ۘȉ Ï˘ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰·Á¯‰ ˙‡ ¯Ú¯ÚÏ ‰ÏÂÏÚ Ê¯Î ÂÈÙ‡ ˙‡ ˙È˙Â‰Ó ˙ ˘Ï ‰ÏÂÏÚ ,χ¯˘È· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ̘‰ ̉ÈÏÚ˘ ˙„ÂÒȉ Èڷ˜ ÔÈ· ‰„¯Ù‰‰ · ˙¯Ó˘ ˘ ˙ÈËÈÏÂÙ ‰˜ÈÊ ÏÂË Â ÈÚˆ˜Ó ,È˙ÎÏÓÓ ˙Â¯È˘Î ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ .‰˙‡ ˘ÓÓÓ‰ ÈÚˆ˜Ó‰ Ï‚Ò‰ ÔÈ·Â ˙ÂÈ È„Ó‰ ÂËÙ‰ ˙Ó‚Ó Ï˘ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ‰·Á¯‰ ‰ È„Ó‰ ˙˙˘ÂÓ Ì‰ÈÏÚ˘ ˙ ¯˜Ú‰Ó ‰ÈÈËÒ ‡È‰ ¯ ÌÈÈËÈÏÂÙ‰ ÌÈÈ ÈÓ‰ ۘȉ· ÏÂ„È‚Ï ˘˘Á ‰ÎÂ˙· ˙ÓÏ‚Ó ,χ¯˘È· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ .‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· נציבות שירות המדינה 263 :שם הדוח נציבות שירות המדינה - מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 5. ˙˙Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ ,„¯˘Ó ˙ÂȯÁ‡·˘ ÍÓÒ ˙„ÈÁÈ ‡È‰ Ì"˘ ˘ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ÏÚ Ï˘Â Ì"˘ Ï˘ ˙ˆ¯Á ˙ÂÏÂÚÙ .ÌÈ ˘ ‰ÓÎ ¯·Î ÔÓ˙ÒÓ‰ ¯ÂÓ‡‰ ÍÈω˙Ï ˙Ú„‰ ˙‡ ÌȯÈη ÌÈ„·ÂÚ È ÈÓÏ ‰Ê Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ˙Âω ‰ ˜ÂÁ Á¯· ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘Ï Â˙ÂÏÈÚÙ ˙ Ș˙ Í¯ÂˆÏ ˙ÂÈ ÂÈÁ ,ı"‚· ˙˜ÈÒÙ ÌÈÈ ÈÓ‰ ÌÈ„·ÂÚ·Â ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘· ¯Â·Èˆ‰ ÔÂÓ‡ ˙‚˘‰ Í¯ÂˆÏ ˙¢¯„  ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ Ï˘ .·˘ ÌȯÈη‰