חומר רקע
הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי, התשפ"ה–
פרק א': מטרות והגדרות פרק א': מטרות והגדרות
מטרות החוק 1. מטרותיו של חוק זה הן שיקומו הנרחב של חבל התקומה ופיתוחו, בכל תחומי החיים, ובכלל זה חיזוק החוסן של תושביו, עידוד צמיחה בת קיימה, גידול דמוגרפי והקצאת משאבים הולמים להשגת מטרות אלה, כך שיהיה חבל ארץ משגשג, וזאת, בין השאר, באמצעות מטרותיו של חוק זה הן שיקומו הנרחב של חבל התקומה ופיתוחו, בכל תחומי החיים, ובכלל זה חיזוק החוסן של תושביו, עידוד צמיחה בת קיימה, גידול דמוגרפי והקצאת משאבים הולמים להשגת מטרות אלה, כך שיהיה חבל ארץ משגשג, וזאת, בין השאר, באמצעות
קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי
עיגון סמכויותיה ותפקידיה של מינהלת תקומה. עיגון סמכויותיה ותפקידיה של מינהלת תקומה.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אזור מיקוד לאומי" – כמשמעותו בסעיף 3; "אזור מיקוד לאומי" – כמשמעותו בסעיף 3;
"גוף ציבורי" – כל אחד מגופים אלה: "גוף ציבורי" – כל אחד מגופים אלה:
(1) ממשלת ישראל ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) רשות מקומית;
(3) תאגיד שהוקם לפי חוק;
(4) תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה, לרבות חברת בת ממשלתית;
"חבל התקומה" – שדרות והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב, וכן האזורים בתחומי האמורות שנמצאים בטווח של עד 7 קילומטרים מרצועת עזה, החלטת הממשלה מס' 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023); "חבל התקומה" – שדרות והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב, וכן האזורים בתחומי האמורות שנמצאים בטווח של עד 7 קילומטרים מרצועת עזה, החלטת הממשלה מס' 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023);
"מינהלת תקומה", "המינהלת" – יחידת סמך שהוקמה כמינהלת ייעודית לפי החלטת הממשלה מס' 980 מיום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023); "מינהלת תקומה", "המינהלת" – יחידת סמך שהוקמה כמינהלת ייעודית לפי החלטת הממשלה מס' 980 מיום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023);
"שיקום נרחב" – פעולות בכלל תחומי החיים שמטרתן חזרה מלאה, מהירה ומיטבית לשגרה , וכן עידוד צמיחה ופיתוח בו, לרבות תוך ראייה כוללת שלהן, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות היישובים והתושבים ב, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח, הכול לשם השגת מטרות חוק זה; "שיקום נרחב" – פעולות בכלל תחומי החיים שמטרתן חזרה מלאה, מהירה ומיטבית לשגרה , וכן עידוד צמיחה ופיתוח בו, לרבות תוך ראייה כוללת שלהן, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות היישובים והתושבים ב, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח, הכול לשם השגת מטרות חוק זה;
"תושב" – אחד מאלה, לפי העניין: "תושב" – אחד מאלה, לפי העניין:
(1) יחיד שמקום המגורים שלו בחבל התקומה;
(2) עסק או תאגיד ובכלל זה עמותה, שותפות או מלכ"ר, לעניין פעילותם בחבל התקומה
"השר" – שר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה. "השר" – שר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה.
פרק ב': חבל התקומה – אזור מיקוד לאומי פרק ב': חבל התקומה – אזור מיקוד לאומי
חבל התקומה – אזור מיקוד לאומי 3. חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי הממשלהלשיקומו הנרחב באופן מואץ, והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה. חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי הממשלהלשיקומו הנרחב באופן מואץ, והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה.
סמכות לבצע פעולה לשיקום נרחב של חבל התקומה
4. (א) לשם יישום הממשלה בשטח הפעולה של משרדו,
פעולה לפי סעיף קטן זה תהיה נוסף על פעולות הנעשות על ידי אותו משרד מכוח לפי כל דין.
(ב) שבכוונתו לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), מתקציב משרדו, ימסור הודעה על כך בכתב לראש מינהלת תקומה; ראש מינהלת תקומה יעביר עדכון בדבר הכוונה כאמור משרדי הממשלה, וה יהיה רשאי לבצע את הפעולה האמורה בתום שבעה ימי עבודה מיום העברת העדכון בידי ראש המינהלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי פעולות שמבצע שר משרי הממשלה במסגרת יישום מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה שגיבשה מינהלת תקומה לפי סעיף 6. (ב) שבכוונתו לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), מתקציב משרדו, ימסור הודעה על כך בכתב לראש מינהלת תקומה; ראש מינהלת תקומה יעביר עדכון בדבר הכוונה כאמור משרדי הממשלה, וה יהיה רשאי לבצע את הפעולה האמורה בתום שבעה ימי עבודה מיום העברת העדכון בידי ראש המינהלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי פעולות שמבצע שר משרי הממשלה במסגרת יישום מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה שגיבשה מינהלת תקומה לפי סעיף 6.
(ג) שרי הממשלה ידווחו למשרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה, בכל שנה עד יום 1 בפברואר, על פעולות שביצעו בחבל התקומה לפי הוראות פרק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח; מיום סיום פעולתה של מינהלת תקומה לפי סעיף 13, יועבר הדיווח למשרד ראש הממשלה בלבד, לגורם אחר שהסמיכה הממשלה לעניין זה לפי הוראות סעיף 13(ב). (ג) שרי הממשלה ידווחו למשרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה, בכל שנה עד יום 1 בפברואר, על פעולות שביצעו בחבל התקומה לפי הוראות פרק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח; מיום סיום פעולתה של מינהלת תקומה לפי סעיף 13, יועבר הדיווח למשרד ראש הממשלה בלבד, לגורם אחר שהסמיכה הממשלה לעניין זה לפי הוראות סעיף 13(ב).
אזור מיקוד לאומי – שיקול בהפעלת סמכות 5. במילוי תפקידו של גוף ציבורי ובהפעלת סמכותו לפי דין בתחומי הבינוי והתשתיות, בחבל התקומה, נוסף על כל שיקול אחר שעליו לשקול לפי דין, את היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי. במילוי תפקידו של גוף ציבורי ובהפעלת סמכותו לפי דין בתחומי הבינוי והתשתיות, בחבל התקומה, נוסף על כל שיקול אחר שעליו לשקול לפי דין, את היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי.
פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה
תפקידיה וסמכויותיה של מינהלת תקומה 6. (א) מינהלת תקומה תפעל לקידום מטרות חוק זה וליישום שיקום נרחב של חבל התקומה, ויהיו לה לשם כך התפקידים והסמכויות המפורטים להלן: (א) מינהלת תקומה תפעל לקידום מטרות חוק זה וליישום שיקום נרחב של חבל התקומה, ויהיו לה לשם כך התפקידים והסמכויות המפורטים להלן:
(1) גיבוש מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה, תוך שיתוף משרדי הממשלה בהיבטים הנוגעים לתחומי פעילותם(בפרק זה – המדיניות);
(2) יישום המדיניות וביצועה בידי המינהלת באמצעות מתן הטבות והקצאת משאבים, או באמצעות משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ובכפוף להסכמתם;
(3) ניהול התקציב שהוקצה לשם יישום המדיניות כאמור בפסקה (2);
(4) מתן תמריצים לעידוד הצמיחה והפעילות בחבל התקומה;
(5) תיאום בין משרדי הממשלה, לשם תכנון וביצוע של פעולות ליישום מטרות חוק זה;
(6) קיום מעקב ובקרה אחר עמידה ביעדים שנקבעו ואחר תוכניות ותקציבים שהוקצו לשיקום נרחב של חבל התקומה;
(7) זיהוי חסמים ביישום המדיניות או במימוש השיקום הנרחב, והסרתם;
(8) יצירת שיתופי פעולה לשם קידום וביצוע מטרות חוק זה עם הרשויות המקומיות בחבל התקומה, עם גופים ציבוריים נוספים או עם גורמים אחרים לרבות גורמים פילנתרופיים, עמותותמלכ"רים או גורמים עסקיים בפעילותם שלא למטרות רווח;
(9) מתן ייעוץ לממשלה ולשרי הממשלה בדבר שיקום נרחב לחבל התקומה;
(10) ביצוע כל פעולה אחרת הדרושה להגשמת מטרותיו של חוק זה, וזאת אם לא הוטלה בדין על רשות אחרת.
(ב) הסמכויות האמורות בסעיף קטן (א)(2), ראש המינהלת כללים ואמות מידה להגשת בקשות להטבות ולאופן הדיון בהן; הכללים ואמות המידה אינם טעונים פרסום ברשומות, אך יפורסמו באתר האינטרנט של מינהלת תקומה ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש המינהלת. (ב) הסמכויות האמורות בסעיף קטן (א)(2), ראש המינהלת כללים ואמות מידה להגשת בקשות להטבות ולאופן הדיון בהן; הכללים ואמות המידה אינם טעונים פרסום ברשומות, אך יפורסמו באתר האינטרנט של מינהלת תקומה ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש המינהלת.
לעניין יישוב חדש 7. גם לגבי יישוב שהוקם בחבל התקומה לאחר יום תחילתו של חוק זה(בסעיף זה – יישוב חדש), ואולם הקצאת משאבים ומתן הטבות ליישוב חדש יהיו לאחר בחינת סוג המשאבים וההטבות האמורות והיקפן, כך שיינתנו באופן ההולם את קידום מטרות חוק זה גם לגבי יישוב שהוקם בחבל התקומה לאחר יום תחילתו של חוק זה(בסעיף זה – יישוב חדש), ואולם הקצאת משאבים ומתן הטבות ליישוב חדש יהיו לאחר בחינת סוג המשאבים וההטבות האמורות והיקפן, כך שיינתנו באופן ההולם את קידום מטרות חוק זה
ראש המינהלת 8. (א) הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, את ראש המינהלת, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (א) הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, את ראש המינהלת, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959
(ב) ראש המינהלת עובד המדינה (ב) ראש המינהלת עובד המדינה
(ג) ראש המינהלת ממונה על ביצוע תפקידי המינהלת לפי חוק זה והוא יהיה כפוף במישרין לשר. (ג) ראש המינהלת ממונה על ביצוע תפקידי המינהלת לפי חוק זה והוא יהיה כפוף במישרין לשר.
עסקאות המינהלת 9. לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה ראש המינהלת, יחד עם חשב המינהלת, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו-5 לחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה ראש המינהלת, יחד עם חשב המינהלת, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו-5 לחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
דיווח על יישום המדיניות 10. משרד ממשלתי ידווח למינהלת תקומה, בכל שנה ב־1 באוגוסט וב־1 בפברואר, על פעולות שביצע לפי פרק זה ליישום המדיניות בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח. משרד ממשלתי ידווח למינהלת תקומה, בכל שנה ב־1 באוגוסט וב־1 בפברואר, על פעולות שביצע לפי פרק זה ליישום המדיניות בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח.
דרישת מידע 11. (א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש מגוף ציבורי העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין. (א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש מגוף ציבורי העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין.
(ב) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה. (ב) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
פרסום 12. ראש מינהלת תקומה יפרסם באתר האינטרנט של המינהלת, , נוסף על חובתו לפי כל דין, נתונים ומידע על פעילותה של המינהלת. ראש מינהלת תקומה יפרסם באתר האינטרנט של המינהלת, , נוסף על חובתו לפי כל דין, נתונים ומידע על פעילותה של המינהלת.
סיום פעולת המינהלת 13. (א) מינהלת תקומה (א) מינהלת תקומה
(ב) חדלה מינהלת תקומה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה להסמיך גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך, לרבות לצורך המשך תיאום ובקרה על מתן הטבות ועל ביצוע פעולות במשרדי הממשלה מכוח חוק זה (ב) חדלה מינהלת תקומה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה להסמיך גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך, לרבות לצורך המשך תיאום ובקרה על מתן הטבות ועל ביצוע פעולות במשרדי הממשלה מכוח חוק זה
פרק ד': הוראות שונות פרק ד': הוראות שונות
שמירת דינים וסמכויות 14. (א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין. (א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.
(ב) אין בסמכויות הנתונות למינהלת לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לאחר לפי כל דין. (ב) אין בסמכויות הנתונות למינהלת לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לאחר לפי כל דין.
ביצוע ותקנות 15. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה ותוקף 16. (א) תחילתו של סעיף 11(א) ביום תחילתו של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 13), התשפ"ד–2024, כאמור בסעיף 74(א) לאותו חוק. (א) תחילתו של סעיף 11(א) ביום תחילתו של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 13), התשפ"ד–2024, כאמור בסעיף 74(א) לאותו חוק.
(ב) הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה. (ב) הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את תוקפן של הוראות פרק ב' בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר, על שלוש שנים, אם נוכחו כי הדבר נדרש לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את תוקפן של הוראות פרק ב' בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר, על שלוש שנים, אם נוכחו כי הדבר נדרש לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה.
הוראת שעה לעניין ההגדרה "תושב" 17. על אף האמור בהגדרה "תושב" שבסעיף 2, יראו לעניין חוק זה כ"תושב" גם יחיד שמקום מגוריו ערב יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) היה באחד מיישובי חבל התקומה וביום תחילתו של חוק זה אינו מתגוררבשל הממשלה בהחלטתה כל עוד עומדת בתוקפה. על אף האמור בהגדרה "תושב" שבסעיף 2, יראו לעניין חוק זה כ"תושב" גם יחיד שמקום מגוריו ערב יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) היה באחד מיישובי חבל התקומה וביום תחילתו של חוק זה אינו מתגוררבשל הממשלה בהחלטתה כל עוד עומדת בתוקפה.
הוראת שעה לעניין סעיף 11(א) 18. בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד המועד האמור בסעיף 16(א), יקראו את
סעיף 11(א) כך: בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד המועד האמור בסעיף 16(א), יקראו את
סעיף 11(א) כך:
"(א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, , לשם מילוי תפקידיה, לדרוש מגוף העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין." "(א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, , לשם מילוי תפקידיה, לדרוש מגוף העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין."
תוספת תוספת
(סעיף 2 – רשימת היישובים בחבל התקומה לעניין ההגדרה "חבל התקומה") (סעיף 2 – רשימת היישובים בחבל התקומה לעניין ההגדרה "חבל התקומה")
(1) אבשלום; (1) אבשלום;
(2) אור הנר; (2) אור הנר;
(3) איבים; (3) איבים;
(4) ארז; (4) ארז;
(5) בארי; (5) בארי;
(6) גבים; (6) גבים;
(7) גברעם; (7) גברעם;
(8) דקל; (8) דקל;
(9) זיקים; (9) זיקים;
(10) זמרת; (10) זמרת;
(11) חולית; (11) חולית;
(12) יבול; (12) יבול;
(13) יד מרדכי; (13) יד מרדכי;
(14) יכיני; (14) יכיני;
(15) ישע; (15) ישע;
(16) יתד; (16) יתד;
(17) כיסופים; (17) כיסופים;
(18) כפר מימון; (18) כפר מימון;
(19) כפר עזה; (19) כפר עזה;
(20) כרמייה; (20) כרמייה;
(21) כרם שלום; (21) כרם שלום;
(22) מבטחים; (22) מבטחים;
(23) מגן; (23) מגן;
(24) מפלסים; (24) מפלסים;
(25) נחל עוז; (25) נחל עוז;
(26) נירים; (26) נירים;
(27) ניר יצחק; (27) ניר יצחק;
(28) ניר עוז; (28) ניר עוז;
(29) ניר עם; (29) ניר עם;
(30) נתיב העשרה; (30) נתיב העשרה;
(31) סופה; (31) סופה;
(32) סעד; (32) סעד;
(33) עין הבשור; (33) עין הבשור;
(34) עין השלושה; (34) עין השלושה;
(35) עלומים; (35) עלומים;
(36) עמיעוז; (36) עמיעוז;
(37) פרי גן; (37) פרי גן;
(38) רעים; (38) רעים;
(39) שדי אברהם; (39) שדי אברהם;
(40) שדרות; (40) שדרות;
(41) שובה; (41) שובה;
(42) שוקדה; (42) שוקדה;
(43) שלומית; (43) שלומית;
(44) תושייה; (44) תושייה;
(45) תלמי יוסף; (45) תלמי יוסף;
(46) תקומה. (46) תקומה.