חומר רקע

1 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 באר שבע: רמב"ם4/38 , בית הלל84209 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 11 אוגוסט2020 ,לכבוד ,ח"כ עודד פורר יו"ר הועדה לקידום מעמד האישה :בדוא"ל [email protected] :בפקס 02-6408117 ה ועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי :בדוא"ל[email protected] :בפקס02-6408946 :הנדון עובדות הצהרונים סימוכין דיון הועדה מיום29.7.2020 ,שלום רב בשם עמותת איתך- מעכי– משפטניות למען צדק חברתי; אר גון כוח לעובדים– ארגון עובדים דמוקרטי ובשמן של עובדות הצהרונים אשר פונות אלינו מאז פרוץ מגיפת הקורונה ועובדות הצהרונים בירושלים המאוגדות משנת2013 ב ארגון לכוח לעובדים , ובהמשך לדיון בועדה לקידום מעמד האישה שהתקיים ביום29.7.2020 :ובהמשך לפנייתכם אלינו, הרינו לפנות אליכם כאמור להלן א. רקע 1. ע ובדות הצהרונים הן מהעובדות הפגיעות ביותר במשק ה ישראלי– אף על פי שמדובר בתוכנית המ תוקצבת (באופן חלקי) ומ פוקחת1 על ידי משרד החינוך , אשר נוסדה ברובה עבור ההורים ב כדי לאפשר את עבודתם וכך למעשה את הפעלת המשק– )הן מועסקות באופן עקיף (על ידי ספקים פרטיים שזכו במכרז/קול קורא ובאופן לא רציף (מפוטרות או מוצאות .)לחל"ת במהלך חודשים יולי ואוגוסט 2. עובדות הצהרונים אינן מאוגדות ברובן (למעט עובדות הצהרונים בירושלים) ולמיטב ידיעתינו, אין גוף אשר .מפקח על תנאי העסקתן, כך שגם זכויותיהן הקוגנטיות נפגעות והן חתומות על חוזים פוגעניים 3. תוכנית הצהרונים קיימת בגני הילדים ובבתי הספר בגילאים3 עד8 . עובדות הצהרונים מגיעות בשעות 13:30 או14:00 ומחליפו ת את צוותי הבוקר לרבות את הגננת או המורה ו פועלים בסוף יום הלימודים עד השעה 00 : 16 . 2 4. יובהר כי בחלק,מהרשויות המקומיות סייעות הבוקר בגני הילדים (המועסקות ישירות דרך הרשויות ,המקומיות ומאוגדות ע"י הסתדרות המעו"ף) מועסקות ביום לימודים ארוך ולמעשה ממשיכות לקבל שכר ,ישירות על ידי הרשות המקומית. המצב של סייעות אלו שונה ואינו .בא לידי ביטוי במסמך זה 1 להרחבה על חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע״ז- 2017 : https://meyda.education.gov.il/files/yomale/2017/nitzanim/hok2658.pdf 2 הפעלת התוכנית בסטנדרט מורחב נתונה להחלטת ועדת ההיגוי של הרשות המקומית בשיתוף נציגות ההורים. רשות שבה התקבלה החלטה על הארכת שעות פעילות הצהרון רשאית לעשות זאת בהתאם לתנאי הקול קורא עד לסכום מרבי כולל של935 .ש"ח 2 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 באר שבע: רמב"ם4/38 , בית הלל84209 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 5. בחלק מהרשויות המקומיות מונהגת תוכנית'ניצנים' במסגרתה משרד החינוך מסבסד באופן חלקי את הצהר.ונים וזאת בהתאם לאשכול הלמ"ס אליו משתייכת אותה רשות מקומית3 במסגרת זו, מחייב משרד .החינוך (באמצעות קולות קוראים) את המפעיל הנבחר לשלם לעובדות הצהרונים שכר ותנאים מוכתבים4 עם זאת, ברשויות אחרות בהן לא קיימת תוכנית'ניצנים' המ צב שונה וזכויות עובדות הצהרונים נפגעות .ואינן מפוקחות ביתר שאת 6. ממילא– ללא תלות בתוכנית הצהרונים המופעלת ברשות– עובדות הצהרונים כולן מקבלות שכר נמוך .מאוד, ומפוטרות בכל קיץ מחדש באופן שאינו מאפשר להן לצבור זכויות כפי שיובהר להלן ב. תוכנית ניצנים והעדרה 7. בכל שנה מפרסמת הרשות המקומית2 סוגים של קולות קוראים, הקורא ים למפעילי צהרונים להגיש את :הצעותיהם1) צהרוני ניצנים וני צנים בחופשות5 - ול ק קורא זה מגדיר את מסגרת פעילות הצהרון בחודשים ספטמבר עד יוני, ובנוסף בחופשות של חנוכה ופסח . 2 .)) צהרוני קיץ (קייטנת הקיץ 8. יוזכר כי ברשויות מקומיות מסוימות כלל אין השתתפות בתוכנית ניצנים ושם זכויות העובדות בצהרונים נ תון לשיקול הדע ת של הרשות המקומי ת, למיטב ידיעתנו. ג. הקשיים במודל העסקה של עובדות הצהרונים 9. תנאי העסקה של עובדות הצהרונים אינם הולמים את תפקידן וחשיבותן החינוכית והמ עשית. עובדות הצהרונים הן שלמעשה מאפשרות את הפעל ת המשק ומספקות מענה בפועל ל הורים לילדים בגילאים3 עד 8 .. עובדות הצהרונים מבלות זמן ניכר עם ילדים ופעוטות בשנים המשמעותיות ביותר לעיצובם 10 . על אף חשיבותן ,ומרכזיותן בהפעלת המשק משתכרות סייעות הצהרונים כ- 37 ₪ ,לשעה ומובילות הצהרון 60 ₪ לשעה– וזאת רק עבור העובדות ברשויות בהן מופעלת תוכנית'ניצנים' . ברשויות בהן לא מופעלת תוכנית'ניצנים' .עובדות הצהרונים משתכרות הרבה פחות מכך בשני המקרים – ,זכויותיהן אינן מפוקחות ולעיתים רבות ה תקצוב אף אינו מגיע אליהן ישירות. 11 . וחמור מכך, לא רק שעובדות הצהרונים מועסקות בשכר נמוך ביותר, הן גם מפוטרות או מוצאות לחל"ת בכל קיץ. יש לציין שלמרות שעובדות הצהרונים בירושלים המאוגדות בכוח לעובדים וחל עליהן הסכם קיבוצי, גם הן מפוטרות בכל קיץ בחודשים יולי ואוג.וסט6 3 : החינוך משרד באתר לראות ניתן ניצנים תוכנית בעניין להרחבה programs - school - framework/after - https://parents.education.gov.il/prhnet/parents/learning 4 :ניתן לראות את התנאים של עובדות הצהרונים במסגרת החוברת שהוכנה בשותפות מספר ארגונים חברתיים - content/uploads/%D7%97%D7%95%D7%91%D7%A8%D7%AA - http://www.itach.org.il/wp - %99%D7%95%D7%AA %D7%96%D7%9B%D7%95%D7 - %D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%95%D7%AA %D7%A6%D7%94%D7%A8%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D.pdf 5 :קול קורא לתכנית ניצנים וניצנים בחופשות, תש״פ https://meyda.education.gov.il/files/PortalBaaluyot/POB/call-for-proposal/nizanim/call-for-proposal-tashaf.pdf 6 :ההסכם הקיבוצי שחל על עובדות הצהרונים בירושלים http://www.workagreements.economy.gov.il/Agreements/20190227.pdf 3 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 באר שבע: רמב"ם4/38 , בית הלל84209 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 12 . למעט בירושלים (שם חל ההסכם הקיבוצי כאמור) העובדות ברשויות האחרות אינן צוברות זכויות משנה לשנה :ובכלל זה ● אינן צוברות וותק המשפיע על גובה השכר ועל גובה וזכאות לדמי ההבראה וכן על הזכות לקבל פיצויי פיטורין ועל גובהם במצב של פיטורין וכן על גובה ומשך ההודעה המוקדמת .לפיטורין ● אינן צוברות ימי מחלה )(בכל שנה נמחקים ימי המחלה שצברו ● אינן צוברות ימי חופשה וכן הזכות להגדלת מספר ימי החופשה בצמוד לוותק שלהן ● הפגיעה בקרן הפנסיה שלהן, אליה אין הפרשות מעסיק במהלך תקופת החל"ת או הפיטורין בקיץ ● נשים בהריון בחל"ד או בטיפולי פוריות נפגעות אף הן בשל העדר צבירת הוותק 13 . יובהר, כי אף שמעסיקיהן מפנים את עובדות הצהרונים לקבל דמי אבטלה בכל קיץ, דמי האבטלה נמוכים באופן משמעותי משכרן (כ- 60% מהשכר) הנמוך לכתחילה. כמו כן, עובדות רבות כלל אינן זכאיות לדמי האבטלה, והדבר נכון על אחת כ ."מה בתקופה זו בה הוצאו העובדות לחל"ת במהלך "סגר הקורונה ד. נתונים 14 . יש בידנו נתונים שנאספו לאורך השנים, אולם מידת דיוקם אינה ודאית, וכמובן שיש לקבל השלמה של .הנתונים האמורים וזאת על ידי משרד החינוך ומשרד האוצר 15 . על פי מידע שנאסף על ידי צוות המחקר של ,ארגון כוח לעובדים ישנם כ- 3,000 מסגרות צהרונים של תכנית ׳ניצנים׳ בגני הילדים, וכ- 550 .מסגרות צהרונים בתכנית ׳ניצנים׳ בבתי ספר 16 . עובדות צהרונים בתכנית ׳ניצנים' :בגני ילדים ב כל גן ישנה גננת מובילה וסייעת, כאשר נוסף עליהן, בגנים מעל31 ילדים יש ,תקן לסייעת נוספת. על פי רוב .הרשות המקומית מעסיקה גם ממלאות מקום על כן הערכה היא כי יש כ- 3,000 מובילות גן (שאינן מחויבות בהכשרה מקצועית של גננת), וכ- 3,300 .סייעות 17 . שכר עובדות הצהרונים ב:'גנים במסגרת תוכנית 'ניצנים מ( ובילה2.5 ,שעות עבודה בממוצע ביום20 ימים = )בחודש3,000 ש״ח ( סייעת3 ,שעות עבודה בממוצע ביום20 = )ימים בחודש2,220 ש״ח 18 . :סיכום התוספת הנדרשת עבור העסקה במהלך יולי ואוגוסט בצהרוני 'ניצנים' בגני הילדים ת פקיד שכר חודשי מספר עובדות יולי אוגוסט מובילת- גן 3,000 3,000 9,000,000 9,000,000 סייעת- גן 2,220 3,300 7,326,000 7,326,000 סה״כ 6,300 32,652,000 כלומר סה"כ עלות ההעסקה הישירה של עובדות הצהרונים בתוכנית 'ניצנים' היא כ- 32,652,000 .ש"ח 4 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 באר שבע: רמב"ם4/38 , בית הלל84209 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il 19 . על כך יש להוסיף את עובדות הצהרונים בהם אין השתתפות של הרשות 'המקומית בתוכנית 'ניצנים .ומופעלת שם תוכנית מקומית בלבד,נדגיש כי גם ברשויות בהן לא מופעלת תוכנית 'ניצנים' יש לאכוף את .ההעסקה הרציפה של עובדות הצהרונים 20 . ,כמו כן ככל שיש ברשות כלשהי קייטנה, עובדות הצהרונים יוכלו לקבל שכר על הקייטנה נוס ף על שכרן .)הקבוע כעובדות צהרונים (ולא במקום 21 . :עובדות צהרונים בתכנית ׳ניצנים׳ בבתי הספר 'ההערכה של היקף עובדות הצהרונים בתוכנית 'ניצנים בבתי הספר קשה יותר, משום שמספר העובדות משתנה מאוד ממסגרת למסגרת. לכל בית ספר יש רכזת לצהרון, מובילות (מדריכות )חברתיות- .על פי מספר הילדים בצהרון וסייעות 22 . נוסף על האמור, יובהר כי במהלך חופשות חנוכה ופסח, לעובדות הצהרונים ככלל אין חופשים או שהחופשים מצומצמים לעומת ימי החופש שמקבלות סייעות הגנים ועובדי משרד החינוך. תחת זאת מופעלת תוכנית 'ניצנים בחופשות' אשר מתוק .צבת באופן שונה מהאמור לעיל 23 . .יש לציין, כי האמור אינו מביא בחשבון את מסגרות החינוך המיוחד ה. ס יכום והמלצות להמשך 24 . לסיכום, נבקש ונמליץ על מספר אפיקים מקבילים לצורך טיפול בזכויות עובדות הצהרונים (הסייעות ומובילות הכיתה) אשר חשיבותן להפעלת המשק קריטית בימים כתיקונם– ועל אחת כמה במצב הנוכחי .הנוצר עקב משבר הקורונה 25 . על כך יש להוסיף שחשיבותן הפדגוגית לא תסולא בפז, עקב עבודתן והמגע היומיומי עם ילדים ופעוטות– וישנה חשיבות ל תגמל עובדות אלו בצורה ראויה. 26 . ראשית , נמליץ על העלאת שכר ג ורפת לכל עובדות הצהרונים וכן פיקוח על ידי משרד החינוך באמצעות .ביקורות שכר, על כך שעובדות הצהרונים אכן יקבלו את השכר והזכויות המגיעים להן 27 . שנית , נמליץ על העסקה רציפה של עובדות הצהרונים באופן בהול! כאמור, יישום תקציבי של המלצה זו מגיע לסכום ש ל כ- 32,652,000 ,ש״ח לעובדות הצהרונים בגני הילדים כאשר ממילא העובדות פונות לקבל דמי אבטלה מהמדינה במהלך חודשי הקיץ. יש לבדוק נתון זה עבור עובדות הצהרונים בבתי הספר 'וברשויות שאינן שותפות בתוכנית 'ניצנים , וכאמו ר, לבסס את הנתונים על פי נתוני משרד החינוך גם .בגני הילדים 28 . שלישית , נמליץ לחדול את מודל ההעסקה העקיפה באופן אשר יאפשר את אכיפת הזכויות שיקבלו עובדות הצהרונים בפועל. דהיינו, יש להפעיל את הצהרונים ישירות על ידי הרשות המקומית, לכל הפחות .בגני הילדים, כפי שנעשה היום ברשויות רבות 29 . רביעית , נמליץ על כך שבטווח הרחוק עובדות הצהרונים (מובילות וסייעות) יוגדרו כבעלות מקצוע לכל .דבר ויוכשרו בהתאם. בטווח הקצר, נמליץ על תגמול עבור שעות הכשרה 30 . חמישית:, נבקש להשלים את המידע החסר על ידי מרכז המידע והמחקר של הכנסת, אודות - .מספר עובדות הצהרונים בתכנית ׳ניצנים׳, בחלוקה לתפקידים, מסגרות ורשויות מקומיות 5 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 באר שבע: רמב"ם4/38 , בית הלל84209 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il - תנאי העסקתן של עובדות .הצהרונים (בגני הילדים ובבתי הספר) שאינן תחת תכנית ׳ניצנים׳ - .נדגיש כי המצב במסגרות החינוך המיוחד שונה בתכלית, ויש לאסוף מידע על כך בנפרד - ,ככל שיש בידי משרד החינוך תוכנית כלשהי, אשר אינה מיושמת, בנוגע לסייעות הצהרונים יש לקבל את אותה התוכנית ולבחון אותה . 31 . שישית , נבקש ל זמן דיון דחוף נוסף במסגרת הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי בשיתוף עם .ועדת החינוך התרבות והספורט 32 . נודה להתייחסותכם הבהולה בעניין ז,ה והמשך שיתוף פעול.ה ניתן ליצור קשר גם טלפונית במספר 0549988580 (עו"ד תמר בן דרור) ובכתובת המייל[email protected] וכן בכל אחד מהמספרים המופיעים .מטה ,בכבוד רב ,תמר אוחנה וראומה שלזינגר כוח לעובדים תמר בן דרור, עו"ד , איתךِ مَعَك משפטניות למען צדק חברתי העתקים: מר אלון דסה, מנהל תחום אבטלה במוסד לביטוח לאומי, בדוא"ל[email protected] מר חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה במשרד החינוך[email protected] גב ' אור-לי ליימן עיני ,, אגף תקציבים במשרד האוצר בדוא" לmof.gov.il @ orlyl מר אביעד שוורץ, אגף תקציבים במשרד האוצר, רפרנט תעסוקה , בדוא" לmof.gov.il @ aviadsc מר יוני בלבן, מזכ" ,ל משותף בכוח לעובדים בדוא"ל [email protected]