חומר רקע

הכנסת– מרכז המחק ר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm היבטים בקידום ממשל דיגיטלי : מבט משווה :כתיבה אהוד בקר :| אישור אורלי אלמגור-לוטן :תאריך ,כ"ה בשבט תש"ף20 בפברואר2020 מבט משווה היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 3 1.1 טכנולוגיה לשיפור שירותי הממשל ................................ ................................ ..................... 3 1.2 ממשל דיגיטלי ושיפור השירות הממשלתי בישראל ................................ .............................. 5 2. נתונים: מדד האו"ם לפיתוח ממשל אלקטרוני ................................ ................................ ......... 6 3. השימוש בכלים דיגיטליים לשיפור שירות ולטיוב קבלת החלטות: פירוט ודוגמאות ......................... 8 3.1 שימושים בטכנולוגיה לשיפור שירות קיים ................................ ................................ ............ 8 3.1.1 הנגשת שירותים באופן מקוון ואוטומטיזציה של שירותים ................................ ................. 8 3.1.2 ( נקודת גישה אחתOne Stop Shop) ואזור אישי ................................ ......................... 11 3.1.3 "עקרון "שאל פעם אחת בלבד ................................ ................................ ................... 13 3.1.4 סוגיית ההזדהות המאוב טחת................................ ................................ ...................... 14 3.1.5 בינה מלאכותית ככלי לשיפור שירות ................................ ................................ ........... 16 3.1.6 יומן מבוזר ................................ ................................ ................................ ................. 16 3.2 שימושים בטכנולוגיה ליצירת ערך מוסף ................................ ................................ ........... 18 3.2.1 חקיקה תואמת למערכות מחשב ................................ ................................ ................. 18 3.2.2 ( קבלת החלטות המבוססות על נתוני עתקBig Data) ובינה מ לאכותית ......................... 20 3.2.3 ( פתיחה של ממשקי תכנות יישומיםAPI) לציבור ................................ .......................... 24 4. סיכום ................................ ................................ ................................ .............................. 25 5. ,נספח: טבלאות נוספות מסקר האו"ם בנושא ממשל דיגיטלי2018 ................................ .......... 27 היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי, והוא סוקר שימושים בטכנולוגיה דיגיטלית( טכנולוגיה בתחומי מערכות המידע ותקשורת נתונים ) לשיפור שירותים ממשל תיים . המסמך מתמקד בשני תחומים: שיפור השירותים .הקיימים ויצירת שירותים חדשים באמצעות הטכנולוגיה בתחילת המסמך מוצגות הגדרות של המונחים ממשל אלקטרוני ו ממשל דיגיטלי ומובא מידע כללי על מדיניות הממשלה בישראל בנוגע לקידו מם .בהמשך מוצג דירוג שהאו"ם מפרסם על ממשל אלקטרוני ו ממשל דיגיטלי במדינות החברות בארגון . לאחר מכן מוצגים שימושים אפשריים ב טכנולוגיות לקידום ממשל אלקטרוני ו ממשל דיגיטלי לצד דוגמאות מישראל ו ממדינות אחרות.. לסיום מובא סיכום קצר של הנקודות המרכזיות יודגש לא מובאת כאן סקירה ממצה של השימושים הקיימים והשי מושים האפשריים ,לא ב ישראל ו ב לא מדינות אחרות ., אלא דוגמאות בלבד גם ה אתגרים ו ה חסמים ב קידום הנושא, בין היתר חסמים משפטיים וקשיים הנובעים מפערי אוריינות דיגיטלית בין קבוצות אוכלוסייה( " מה שמכונה הפער הדיגיטלי" ) , כמעט אינם נדונים במסמך. 1 להלן עיקרי המסמך :  שימ וש בטכנולוגיות במסגרת השירותים ש המדינה נותנת מכונה ממשל אלקטרוני או ממשל דיגיטלי ( Digital Government אוGovernment -e). לפי ה- OECD ממשל אלקטרוני הוא "השימוש בטכנולוגיות מידע ";ותקשורת, ובפרט באינטרנט, כדי לטייב תהליכים קיימים בממשל ממשל דיגיטלי הוא "השימוש בטכנולוגיות דיגיטליות כחלק מובנה מפיתוח הממשל, תוך הנגשת נתונים ויצירת תקשורת בין הממשל ."לגופים אחרים במדינה, כדי ליצור ערך לציבור  בהסתמך על ההבחנה בין המונחים, ה- OECD מזהה תהליך – מבורך בעיניו – )של מעבר (או התפתחות משימוש בטכנולוגיה ככלי במסגרת השירותי ם הקיימת– ממשל אלקטרוני– למחשבה אסטרטגית מחודשת על אופן ה פעילות של הממשל ובנייה מחודשת של תהליכי הפעולה בו לאור ערכים כמו שקיפות, אחריותיות .ושיתוף הציבור בקבלת החלטות  מדד האו "ם לפיתוח ממשל דיגיטלי: o האו"ם מפרסם מדי שנתיים סקר בנושא ממשל אלקטרוני ובו מדד ים רבים ומשקלל אותם ב מדד מסכם לש פיתוח ממשל אלקטרוני ( Government Development Index - E – EGDI ). בין היתר נכללים ב מדד מתן שירותים מקוונים ( Online Service Index – OSIה ), ו שתתפות מקוונת ( Participation -e Index – EPI , מדד המבוסס על היקף המידע המ ת פרסם באופן מקוון ועל מנגנון מקוון לשיתוף .)הציבור במסגרת היוועצות או בתהליכי קבלת החלטות 1 למידע נוסף על כמה מ הנושאים האלה ,: אהוד בקר שיתוף ציבור במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות , מרכז המ חקר והמידע של ,הכנסת17 ביוני2019 ,; רועי גולדשמידט המדיניות הלאומית להזדהות בטוחה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ב אוקטובר2017 ; הסדרת האחריות להגנת הסייבר בממשלה ובגופים הציבוריים , 8 במרץ2017 ;אינטרנט ושירותים דיגיטליים לאזרחים ותיקים , 12 בפברואר2017 . היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o במדד האחרון שפורסם , שבו נתונים על שנת2018 ,, המדינות המובילות הן דנמרק, אוסטרליה קוריאה הדרומית, בריטניה וש ב .דיה o באותו מדד ישראל דורגה במקום ה- 31 מבין193 .מדינות ה מקום של ישראל נמוך משל רוב מדינות ה- OECD : מ- 36 המדינות החברות ב- OECD ישראל עומדת במקום ה- 25 ,במדד המסכם במקום ה- 27 במדד השירותים המקוונים ובמקום ה- 26 .במדד ההשתתפות המקוונת o מכאן אפשר להבין ש גם אם מצב פיתוח הממשל הדיגיטלי בישראל הוא טוב רוב במ מדינות העולם ,הרי בתחומים הנבדק ים בסקר ישראל נופלת מרוב מדינות ה- OECD (אם כי הפער בינה ובין ה ממוצע ב מדינות הארגון אינ)ו גדול.  במסמך נעשית הבחנה בין שימוש בטכנולוגיה ל שיפור שירות קיים (העברת שירותים לאינטרנט; הקלת הגישה אליהם) לבין יצירת שירותים חדשים או יצירת ערך מוסף שלא היה אפשרי קוד ם לכן (קבלת החלטות מבוססות נתוני עתק– Big Data , .)בינה מלאכותית ועוד  דרך רווחת לשיפור שירותים קיימים במדינות שנסקרו היא הנגשתם באופן מקוון ומתן שירותים באופן אוטומטי במקום על ידי בני אדם . כמו כן בולטת הגישה של ריכוז השירותים המקוונים באתר אחד (נקודת גישה אחת) ובקשת מידע מהתושב פעם אחת בלבד במקום הגשה חוזרת ונשנית של אותו מידע לרשויות .שונות דרך אתרים שונים  ,כאמור השימוש בטכנולוגיה דיגיטלית מביא גם ליצירת שירותים חדשים. בהקשר זה מובאות במסמך כמה דוגמאות: שינוי הליכי החקיקה כך שמערכות דיגיטליות יוכלו "לקרו א" אותה ולסייע ביישו מה ; קבלת החלטות תוך הישענות על ניתוח נתוני עתק בעזרת בינה מלאכותית; הנגשת מידע לציבור באמ צ עות ממשק אוטומטי ( API .)  מבחינת תמונת המצב בישראל עולה ש נעשה בה שימוש רב למדי בטכנולוגיה לשיפור שירותים קיימים ,)(הנגשת שירותים באופן מקוון ואילו השימוש בטכנולוגיה ליצירת שירותים חדשים מוגבל יותר . התחום המרכזי ש בו נבחנים כיום שירותים חדשים הוא השימוש בנתוני עתק. עוד עולה כי אף שבשנים האחרונות התקבלו ,החלטות ממשלה בנושא יישומן מתעכב ואין עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו בהן. היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע 1.1 טכנולוגיה לשיפור שירותי הממשל מאמצע המאה ה עשרים ועד היום התפתחו טכנולוגיות המידע והתקשורת ב מידה ניכרת . מומחים וארגונים בין- לאומיים מגדירים את התהליכים המתרחשים בתחום טכנולוגיות המידע והתקשורת ,""טרנספורמציה דיגיטלית"ה"מהפכה הדיגיטלית "או "מהפכת הנתונים. 2 ה מונחים דומים, אך יש בינ יהם הבדלים מסוימים: טרנספורמציה דיגיטלית היא התהליך שבו פתרונות דיגיטליים (ממוחשבים) משולבים בתהליכים קיימים או מחליפים אותם. המעבר לכלים דיגיטליים – ,כמו אחסון מידע ממוחשב ניהול פניות מקוון ו אוטומטיזציה של תהליכים – עשוי לחסוך זמן ו להקל על עבודה משותפת ו על .תיעוד תהליכי עבודה ,מעבר לכך טרנספורמציה דיגיטלית עשויה ל הביא ל חשיבה מחודשת על תהליכים ושירותים כך שאלה ישרתו מטרות כמו קידום שוויון ונגישות של מידע, שקיפות רבה יותר ו.הפחתת הנטל הרגולטורי הבנק העולמי מתאר את המהפכה הדיגיטלית כתהליך שבו בין השנים2000 ו- 2010 גדל פי עשר ה מספר המשתמשים באינטרנט, ומספר המשתמשים בטלפונים סלולריים במדינות מתפתחות גדל פי25, מ- 200 מיליון איש ל-5 מיליארד א.יש להיקף אימוץ הטכנולוגיה נלוותה האפשרות לבצע באופן מקוון פעולות מגוונות, מתשלום חשבונות ו עד למידה והכשרה מקצועית – פעולות שיכולות לתרום לקידום.שינויים חברתיים3 יש מי שמגדיר את המהפכה הדיגיטלית "ה"מהפכה התעשייתית השלישית ו את ה מתרחש היום הוא רואה כ מהפכה רביעית: ההשפעה האפשרית של פיתוחים טכנולוגיים נוספים בתחומים כגון ננו- טכנולוגיה, הנדסה גנטית, הדפסה תלת-ממדית ו בינה מלאכותית על החברה ו על דרך החיים של אנשים רבים. 4 מהפכת הנתונים היא, על פי האו"ם, קפיצה עצומה בנפח העברת ,נתונים ב מהירות יצירת נתונים חדשים ו ב שימושים שנעשים בנתונים הללו באמצעות כלים טכנולוגיים חדשים , לצד דרישה הולכת וג וברת לנתונים האלה ב.כל חלקי האוכלוסייה5 ה שימוש בטכנולוגיות המדוברות במסגרת השירותים שמציעה המדינה מכונה ממשל אלקטרוני או ממשל דיגיטלי ( Digital Government אוGovernment -e .) בשנת2013 הגדיר הבנק העולמי"ממשל אלקטרוני" כ שימוש של רשות ציבורית בטכנולוגיות תקשורת ומידע לשינוי 2 :ראו למשל, June 2012, p. 2015 - ICT for Greater Development Impact: World Bank Group Strategy for 2012 World Bank, , November 2014, p. 2 s: Mobilising the Data Revolution For Sustainable Development World that Count A v; UN, . 3 World Bank, ibid, p. v. 4 World Economic Forum, Centre for the Fourth Industrial Revolution, accessed: January 5th 2020; OECD, OECD Yearbook 2016: Productive Economies, Inclusive Societies, May 2016, pp. 20-21. 5 UN, ibid, p. 6. טרנספורמציה דיגיטלית היא התהליך שבו פתרונות דיגיטליים משולבים בתהליכים קיימים או מחליפים אותם. המעבר לכלים דיגיטליים, כמו אחסון מידע ממוחשב, ניהול פניות מקוון ואוטומטיזציה של תהליכים, עשוי לחסוך זמן ולהקל על עבודה משותפת ועל תיע וד תהליכי עבודה היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיב הקשר בינה לבין אזרחים, עסקים ו רשויות אחרות במטרה לשפר את השירותים ,הממשלתיים לייעל את הארגון ה פנים- ממשלתי ו להעצים אזרחים באמצעות הנגשת מידע .ופתיחות6 ה- OECD פרסם בשנת2014 הגדרה שונה ש בה הוא הבחין בין ממשל אלקטרוני ל ממשל דיגיטלי:  ממשל אלקטרוני הוא" ,השימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ובפרט באינטרנט, כדי לטייב תהליכים קיימים בממשל";  ממשל דיגיטלי הוא" השימוש בטכנולוגיות דיגיטליות כחלק מובנה מ פיתוח הממשל, תוך הנגשת נתונים ויצירת תקשורת בין הממשל לגופים אחרים במדינה, כדי ליצור ערך לציבור". 7 בהסתמך על הה בחנה בין המונחים ה- OECD מזהה תהלי ך – מבורך בעיניו – של מעבר (או )התפתחות משימוש בטכנולוגיה ככלי במסגרת השירותים הקיימת )(ממשל אלקטרוני למחשבה אסטרטגית מחודשת על אופן פעילות הממשל ובנייה מחודשת של תהליכי הפעולה בו לאור .ערכים כמו שקיפות, אחריותיות ושיתוף הציבור בקבלת החלטות8 תפיסה דומה, הר ואה ב ממשל ה דיגיטלי התפתחות הבנויה על הכלים שממשל אלקטרוני מספק , אפשר לראות גם בפרסום של האו"ם משנת2018 : הדוח המלווה את מדד האו"ם לפיתוח ממשל ( אלקטרוניGovernment Development Index - E – EGDI, וראו להלן) ,רואה את העתיד של ממשל אלקטרוני במעבר לש ממשלות מהתמקד ות ב שיפור טכנולוגי של שירותים קיימים ל הטמעת הטכנולוגיה באופן מלא בתהליכי ממשל באופן בר- קיימא ותוך קידום שוויון וחוסן חברתי. 9 בהסתמך על ראייה זו של ממשל אלקטרוני וממשל דיגיטלי בחרנו להציג בהמשך המסמך דוגמאות מהעולם לפעולות רלוונטיות וב תוך כך להבחין ככל ה אפש ר בין שיפור השירותים הניתנים לציבור (למשל אפשרות להג י )ש טפסים באופן מקוון במקום בפקס או בדואר לבין יצירת שירותים חדשים המייעלים את עבודת הממשל (למשל העברת מידע אוטומטי בין גורמים )המפחיתה את הדרישות הרגולטוריות מאזרחים. 6 World Bank, Definition of E-Government, retrieved on February 10th 2020. 7 OECD Public Governance and Territorial Development Directorate, Recommendation of the Council on Digital Government Strategies, July 2014, p. 6. 8 Ibid, pp. 2-4, 6-7. 9 UN, E-Government Survey 2018, August 2018, pp. xxviii, 12. ההגדרות של ה- OECD לממשל אלקטרוני ולממשל דיגיטלי מצביעות על )מעבר (או התפתחות משימוש בטכנולוגיה ככלי במסגרת השירותים הקיימת )(ממשל אלקטרוני למחשבה אסטרטגית מחודשת על אופן פעילות הממשל ובנייה מחודשת של תהליכי פעולה לאור ,ערכים כמו שקיפות אחר יותיות ושיתוף הציבור בקבלת החלטות ה יבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 ממשל דיגיטלי ושיפור השירות הממשלתי ב ישראל החלטות ממשלה רבות מן העשור האחרון עסקו בשיפור השירות הממשלתי בישראל באמצעות ממשל אלקטרוני וכלים דיגיטליים. אפשר לציין מהן 'את החלטת הממשלה מס2201 מאוגוסט 2010 , בנושא שיפור השירות הממשלתי לציבור , ש בא חד מסעיפי ה נ קבע כי יש "לפתח כלים טכנולוגיים לשיפור השירות הממשלתי לציבו ר ולפעול במטרה לעודד את המשרדים לאמץ כלים טכנולוגיים מתקדמים". 10 בהמשך להחלטה זו התקבלה בשנת2014 'החלטה מס2097 , בנושא הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידוד חדשנות במגזר הציבורי וקידום המיזם הלאומי"ישראל דיגיטלית", המוזכר בהמשך. 11 בי וני2017 אישרה הממשלה את התוכנית הדיגיטלית הלאומית. 12 מטרתה הוגדרה בהחלטת " :הממשלה כך לפעול לצמצום פערים, לעודד צמיחה כלכלית מואצת ולקדם ממשל חכם וידידותי באמצעות טכנולוגיות מידע ותקשורת ". התוכנית עוסקת ישירות ב טרנספורמציה של שירותים ממשלתיים : הממשלה הנחתה את מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי לפעול עם ראש רשות " התקשוב הממשלתי לשינוי עומק של תהליכים בי ו רוקרטיים בין- משרדיים באמצעות פתרונות דיגיטליים מתקדמים ", בעזרת צוותי משימה משותפים שיתוכללו על ידי מטה" ישראל דיגיטלית". בכל הנוגע לאחריות לפיתוח השירותים המוצעים לציב ור , נוסף לע ה אחריות הישירה של כל משרד ממשלתי על השירותים שהוא מציע, ל שני גופים ממשלתיים יש להם אחריות רוחבית במה שנוגע ל פיתוח ה שימוש בטכנולוגיה לשיפור ממוחשב של השירות הממשלתי ולהובלת תהליכים דיגיטליים– רשות התקשוב הממשלתי ומיזם"ישראל דיגיטלית":  רשות התק שוב הממשלתי שבמשרד ראש הממשלה היא הגורם המקצועי המנחה את אגפי טכנולוגיות דיגיטליות ו מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, והיא מ מוּנה על קידום משילות בתחום התקשוב הממשלתי ופיתוח תשתיות, מערכות ושירותים לייעול .עבודת הממשלה ולהנגשת מידע ושירותים ממשלתיים13  מיזם"ישראל דיגיטלית" הוקם בדצמבר2013 , ו כיום הוא.חלק מהמשרד לשוויון חברתי14 מטה המיזם מסייע למשרדי הממשלה ולגופים אחרים במגזר הציבורי לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ומוביל פרויקטים בין- משרדיים. יש לציין שמרבית העבודה נעשית ב משרדי 10 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס2201: שיפור השירות הממשלתי לציבור , 8 באוגוסט2010 . 11 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס2097 : הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידוד חדשנות במגזר הציבורי וקידום המיזם "הלאומי "ישראל דיגיטלית , 10 באוקטובר2014 . 12 ,ישראל דיגיטלית התוכנית הדיגי טלית הלאומית של ממשלת ישראל , יולי2017 . 13 ,רשות התקשוב הממשלתי אודות הרשות :, תאריך כניסה18 בפברואר2020 . 14 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס1046 ": המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית , 15 בדצמבר2013 . היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה עצמם ולא על ידי המיזם . המיזם מסייע למשרדים בבניית תוכניות אסטרטגיות .לדיגיטציה, בליווי מקצועי של תהליכים, בהכשרות ובמימון תואם של פרויקטים15 יש לציין ש שני הגופים היו אמורים להתאחד :ב 'החלטת הממשלה מס3398 מינואר2018 נקבע ש-"המיזם והרשות יאוחדו ליחידת סמך אחת שתיקרא'מערך הדיגיטל הלאו מי ' עד לינואר 2020 .)" (ההדגשה אינה במקור16 בזמן כתיבת מסמך זה, פברואר2020 , רשויות אלו עדיין לא התאחדו ולא נמצא מידע על הכנות.לאיחוד כזה אפשר לשאול, כפי שעלה גם בדיוני ועדת ,המדע והטכנולוגיה של הכנסת אם חלוקת תחומי האחריות בין הגופים ובינם ל בין משרדי הממשל וה ה שיוך של הרשות והמיזם ל שני משרדי ממשלה שונים עלול ים ל יצור אי- ,בהירות כפילויות וקשיי תיאום. 17 מבחינת יישום המדיניות בישראל, בהמשך מסמך זה נראה כי עיקר הדגש של הממשלה בפיתוחים שיושמו בשנים האחרונות הוא על שיפור שירותים קיימים (בפרט הנגשת שירותים באופן מקו ון), בעוד השימוש בטכנולוגיה ל שירות תכליות חדשות מוגבל . יש תוכניות לשינויים ולפיתוחים שיוכלו לשנות תמונה זו, אך עדיין אי- .אפשר לעמוד על מידת הצלחתם מידע ודוגמאות על הנעשה בישראל יובאו בהמשך המסמך במקומות הרל וו נטיים (בתוך מסגרות )כחולות. יודגש כי לא מדובר ב בחינה מעמיקה של יישום המדיניות הממשלתית שצוינה לעיל. 2 . :נתונים מדד האו"ם ל פיתוח ממשל אלקטרוני מדי שנתיים האו"ם מפרסם סקר בנושא ממשל אלקטרוני .ב סקר נבחנים ,מדדים רבים והם משוקללים ל מדד מסכם לפיתוח ממשל אלקטרוני ( Government Development Index - E – EGDI ) . בסקר נב חנים שני מדדי ם הנוגעים לנושא מסמך זה– מדד השירותים המקוונים ( Online Service Index – OSI ), המציג את היקף השירותים המקוונים ש הממשל מציע ואת טיבם , ו מדד ההשתתפות המקוונת ( Participation Index -e – EPI ), המבוסס על היקף המידע ת המ פרסם באופן מקוון ועל אפשרות מקוונת ,לשיתוף הציבור אם במסגרת היוועצות ואם .בתהליכי קבלת החלטות18 15 שי- ,לי שפיגלמן, ראש מטה "ישראל דיגיטלית", פגישה16 בפברואר2020 . 16 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס3398 : התאמת מבנה הממשלה , 11 בינואר2018 . 17 ראו :לדוגמה הכנסת ה- 20 ,ועדת ,המדע והטכנולוגיה פרוטוקול 7 ,ישראל דיגיטלית, התקשוב הממשלתי וממשל זמי ן , 30 ביוני2015 ; פרוטוקול119 , ( ליקויים בטיפול הממשלתי במתן שירותים מקוונים לאזרחיםeGov ) , 13 ביוני2017 . 18 יש מדדים שבהם ישראל במקום( גבוה יותר, למשל מדד ההון האנושיHCI), שבו ישראל במקום ה- 24 , ומדד תשתיות התקשורת, שבו ישראל במקום ה- 28 :. ראו232 - 228 , August 2018, pp Government Survey 2018 - E UN, . מבחינת יישום ,המדיניות בישראל נראה כי עיקר הדגש של הממשלה בפיתוחים שנעשו בשנים האחרונות הוא על שיפור שירותים קיימים (בפרט הנגשת שירותים באופן מקוון), ואילו השימוש בטכנולוגיה ל שירות תכליות חדשות מוגבל רשות התקשוב הממשלתי ומיזם ""ישראל דיגיטלית ,היו אמורים להתאחד לפי החלטת הממשלה, עד ינואר 2020 . עד פברואר 2020 האיחוד עדיין לא בוצע היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מידע על המדינות המובילות ב מדד ל עומת ישראל ,הממוצע ב- OECD וה ממוצע .העולמי הנתונים על.מדד השירותים המקוונים ומדד ההשתתפות המקוונת מופיעים בנספח למסמך זה טבלה1 : מדד פי תוח ממשל אלקטרוני( EGDI ), המדד לשירותים מקוונים והמדד להשתתפות מקוונת – נתוני עשר המדינות המובילות בדירוג EGDI לצד ישראל ו ה ממוצע ב- OECD , שנת2018 19 דירוג (מ- 193 ) מדינה EGDI 2018 מדד שירותים מקוונים ( OSI ) מדד השתתפות מקוונת ( EPI ) 1 דנמרק 0.9150 1.0000 1.0000 2 אוסטרליה 0.9053 0.9722 0.9831 3 קוריאה הדרומית 0.9010 0.9792 1.0000 4 בריטניה 0.8999 0.9792 0.9831 5 דיה בש 0.8882 0.9444 0.9382 6 פינלנד 0.8815 0.9653 1.0000 7 סינגפור 0.8812 0.9861 0.9663 8 ניו זילנד 0.8806 0.9514 0.9831 9 צרפת 0.8790 0.9792 0.9663 10 יפן 0.8783 0.9514 0.9831 ה ממוצע ב- OECD 0.8199 0.8816 0.8892 31 ישראל 0.7998 0.8264 0.8315 ממוצע עולמי 0.5491 0.5691 0.5666 המדינה העומדת בראש המדד הכללי היא דנמרק , והיא גם המדינה שלה הציון הגבוה ביותר במדד השירותים המקוונים ובמדד ההשתתפות המקוונת. מדינות אחרות בעשר המדינות ש הציונים שלהן הגבוהים ביותר במדדים שמוזכרים בדוח הן בריטניה, אוסטרליה, קוריאה הדרומית., יפן, ניו זילנד ופינלנד20 ישראל במדד האו"ם לפיתוח ממשל אלקטרוני בכלל המדינות הנסקרות– 193 מדינות– ישראל שייכת ל קבוצת המדינות שבהן רמ ת הפיתוח של ממשל אלקטרוני גבוה מאוד במדדים שבסקר– ב:רבעון העליון  במדד המסכם ישראל היא במקום ה- 31 ;  במדד השירותים המקוונים היא במקום ה- 40 ; 21  במדד ההשתתפות המקוונת היא במקום ה- 43 . 22 19 249 - 212, 245 - 113, 211 - , August 2018, pp. 84, 112 Government Survey 2018 - E UN, . הציונים נעים בין0 ו-1, ו-1 הוא הציון הגבוה .ביותר 20 טבלאות נוספו .ת מדוח האו"ם מוצגות בנספח למסמך זה 21 UN, E-Government Survey 2018, August 2018, pp. 84, 96, 204-208, 228-232. 22 Ibid, pp. 84, 112-113, 211-212, 245-249. היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מ בט משווה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,להבדיל מהדירוג הכללי הדירוג של ישראל בכל מדד נמוך מ ה ממוצע ב מדינות ה- OECD . מ- 36 המדינות החברות ב- OECD ישראל עומדת במקום ה- 25 במדד המסכם, במקום ה- 27 במדד השירותים המקוונים ובמקום ה- 26 .במדד ההשתתפות המקוונת ,לפיכך אומנם מצב פיתוח הממשל הדיגיטלי בישראל טוב יותר רוב במ מדינות העולם , אולם בכל תחום שהוזכר לעיל ישראל המצב בישראל טוב פחות מב רוב מדינות ה- OECD (אם כי הפער בינה ובין ה ממוצע ב מדינות הארגון אינ ו גדול). בפרק הבא מובאות דוגמאות מהמדינות המובילות במדד ומ מ דינות אחר ות לכלים בולטים המשמשים לקידום ממשל אלקטרוני ו ממשל ,דיגיטלי בחלוקה ככל ה אפשר לשימוש בטכנולוגיה כ כלי לשיפור שירות קיים ול שימוש בטכנולוגיה באופן ש משרת תכלית חדשה או גורם לשינוי יסודי בשירות קיים .חשוב לציין ש ההבחנה אינה דיכוטומית, ולעיתים יש חפיפה בין השניים . נוסף על כך המסמך עוסק ב גם שירותים וגם ב כלים הטכנולוגיים .המאפשרים שירותים אלו 3 . השימוש בכלים דיגיטליים לשיפור שירות ו טי ל וב קבלת החלטות: פירוט ודוגמאות כאמור, בפרק זה יוצגו דוגמאות מישראל וממדינות אחרות לשימושים אפשריים בטכנולוגיות ,לקידום ממשל אלקטרוני ודיגיטלי בפרט אלו שנכללו במדד ה מסכם לפיתוח ממשל אלקטרוני . לא מדובר בסקירה ממצה של כלל השירותים בישראל ו במדינות ה אחרות. 23 3.1 שי מושים בטכנולוגיה לשיפור שירות קיים 3.1.1 הנגשת שירותים באופן מקוון ואוטומטיזציה של שירותים אמצעי תקשורת מתקדמים כגון אינטרנט וטלפונים חכמים משפיעים על התקשורת בחברה .המודרנית גם המדינה ומוסדותיה יכולים להציע לציבור שירותים באמצעות כלים אלו . יש לכך ,יתרונות רבים ו בפרט ל:שירותים אוטומטיים שאינם דורשים מעורבות אנושית  זמינות רבה יותר : אפשרות ל תת מענה ל מספר גדול של אנשים בו בזמן ובכל שעות היממה;  שירות מהיר יותר והפחתת הנטל הבי ו רוקרטי : מערכות ממוחשבות יכולות לבצע פעולות במהירות רבה, והיכולת להעביר מידע באמצעי אלקטרוני מאפשרת קבלת תשובות בלי העיכוב הנוצר בשל העברת הודעה באמצעות הדואר או במסירה ידנית . אוטומטיזציה של תהליכים בי ו רוקרטיים מאפשרת הפחתת התלות בקבלת אישורים מפקידי ממשל, וכך אפשר להאיץ עוד יותר את קבלת השירות, להפחית את מספר הפניות של תושבים ועסקים ולפשט את הדרי שות המושתות על יהם . 23 כך, המסמך אינו עוסק במחשוב ענן או בשיתוף מקוון של ה ציבור. מהשוואת ציוני מדינ ות ה- OECD במדד עולה ש גם אם מצב פיתוח הממשל הדיגיטלי בישראל טוב יותר במ רוב ,מדינות העולם מצבה טוב פחות מב רוב מדינות ה- OECD היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכל הנוגע לשימוש בטכנולוגיות מידע לשיפור השירות לאזרח, נקודת המוצא היא רתימת הטכנולוגיות הדיגיטליות למתן שירותים מקוונים . ממשלות מקדמות מתן שירותים באופן מקוון משום ששירותים הזמינים באופן דיגיטלי, שיאפשרו ,העברת מידע מהירה ומאובטחת יהי ו טובים ואיכותיים יותר לאזרחים מצד אחד ו יאפשרו שיפור וייעול בעבודת הממשלה מצד שני. 24 האיחוד האירופי מ כיר בחשיבות של ממשל אלקטרוני, ובפרט מתן ,שירותים באופן מקוון והדבר בא לידי ביטוי ב תוכנית הפעולה האירופית לממשל אלקטרוני משנת2016 וב הצהרת טאלין על ממשל אלק טרוני מ שנת2017 . 25 היעד של תוכנית הפעולה היה שעד2020 גופי ממשל ומוסדות ציבוריים באיחוד יהיו פתוחים, יעילים ו( מכיליםinclusive ) ויציעו שירותים מקוונים .ידידותיים ומותאמים אישית26 האיחוד הסדיר את הנגשת ה שירותים באופן מקוון במדינות החברות בו באמצעות רגולציה שפ רסם בשנת2018 . לפי הרגולציה , עד דצמבר2023 כל מדינות האיחוד צריכות להציע גישה מקוונת ל- 21 ,שירותי ליבה ובהם רישום רכב, קבלת הטבות .פנסיוניות, הזמנת אישור המעיד על כתובת מגורים ורישום עובדים להסדרים פנסיוניים ולביטוח ה שירותים האלה צרי כים להיות זמינים גם מחו ץ לגבולות המדינה ולאפשר העברת מידע בין מדינות במסגרת מדיניות" המכונה פעם אחת בלבד" – המשתמש יוכל לאשר בטופס הבקשה .של מדינה אחת העברת מידע אישי ממדינה אחרת27 :דוגמה להנגשה מקוונת יוצאת דופן של שירותים אפשר לראות באסטוניה28 אסטוניה מובילה תהליכים דיגיטליים ב שירותי הממשלה בהיקף נרחב יותר ממרבית המדינות. לפי ממשל ת אסטוני ה , % 99 מהשירותים שהמדינה מציעה( הם מקוונים כל השירותים ל מעט נישואין, גירושין .)ורכישת נדל"ן29 בין היתר, אסטוניה היא המדינה היחידה שמאפשרת לכל אזרחיה להצביע בבחירות הכלליות באופן מקוון. הגישה לשיר ותים נעשית באמצעות כרטיס חכם המזוהה על ידי המחשב או באמצעות הזדהות בעזרת טלפון סלולרי ( בעזרת כרטיסSIM מיוחד או אפליקציה .) כמו כן , אפשר לחתום על מסמכים באופן דיגיטלי– לאשר מסמך באמצעות המחשב ב חתימה 24 ,למידע נוסף בנושא זה ראו: רועי גולדשמידט מידע לקראת דיו ן בנושא "קבלת דואר אלקטרוני מגופי הממשלה ורשויותיה" , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2018 ,; רשות התקשוב הממשלתי תוכנית אסטרטגית לשנים2019 – 2021 , ינואר2019 ', עמ6. 25 European Union, Council of Ministers, Tallinn Ministerial Declaration on eGovernment, October 2017. 26 European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of The Regions: EU eGovernment Action Plan 2016- 2020 Accelerating the Digital Transformation of Government, April 2016, par. 2. 27 Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012, November 21st, 2018, article 14. 28 אומנם באסטוניה ניתנים שירותים ממשלתיים מקוונים בהיקף רחב, והיא מובאת כ דוגמה בדיונים על ממשל דיגיטלי , אך בשנים2008 – 2018 הדירוג שלה במדד ה- EGDI נע בין13 ל- 20, ו בשנת2018 היא דורגה במקום ה- 16 . 29e-Estonia, e-Governance, retrieved on December 19th, 2019. עד דצמבר2023 כל מדינות האיחוד צריכות להציע גישה מקוונת ל- 21 שירותי ליבה, ובהם רישום רכב, קבלת הטבות פנסיוניות, הזמנת אישור המעיד על כתובת מגורים ורישום עובדים להסדרים פנסיוניים ולביטוח דוגמה להנגשה מקוונת יוצאת דופן של שירותים אפשר :לראות באסטוניה ,לפי הממשלה99% מהשירותים שהמדינה מציעה הם מקוונים היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנחשבת ל אמינה כמו.חתימה פיזית30 יש לציין שבאוגוסט2017 הת גלתה פרצת אבטחה ,בכרטיסים החכמים31 ובעקבות זאת בנובמבר2017 הוקפא השימוש ב- 760,000 כרטיסים כאל ה , והשימוש המחודש בהם התאפשר לאחר עדכון מקוון שלהם. 32 פרויקט מיוחד שאסטוניה מנהלת ומסתמך במלואו על היצע השירותים המקוונים הוא"תושבות דיגיטלית" ( e-Residency). תוכ נית זו , שהושקה בדצמבר2014 , מכוונת לאנשי עסקים, עצמאים ויזמים מחוץ לאסטוניה ואף מחוץ לאיחוד האירופי, ומאפשרת רישום חברה וקבלת שירותים עסקיים וממשלתיים באופן מקוון, בלי צורך להגיע לאסטוניה (אם כי הליך קבלת התושבות דורש יר .)איון בשגרירות אסטוניה כל השירותים .שמסופקים במסגרת זו הם מקוונים תושבות דיגיטלית אינה מקבילה לתושבות רגילה ולתושב דיגיטלי לא מוקנות .הזכויות הניתנות לתושב אסטוניה ב פברואר2020 היו כ- 65,000 תושבים דיגיטליים ש מהשקת התוכנית פתחו יותר מ- 7,200 חברות ושילמו לאסטוניה מיסים בס כום של יותר מ- 25 מילי ון אירו. 33 בשנים האחרונות נ נקטו בישראל כמה צעדים לשיפור השירות הדיגיטלי . בשנת2016 'התקבלה החלטת ממשלה מס1008 להעמדת ערוצי תקשורת מקוונים שישמשו את הציבור .לפנייה למשרדי הממשלה במקום פקסימיליה 34 ביולי2018 עוגן השימוש בתקשורת המקוונת מול משרדי הממשלה ב חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים , התשע"ח– 2018 . 35 לפי החוק, כמעט כל הגופים הציבוריים במדינה (לרבות משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם, בתי המשפט והרשויות המקומיות) נדרשים לאפשר לכל אדם לפנות אלי הם באמצעי קשר דיגיטלי ים .מועד התח י לה שנקבע בחוק היה שנה מ יום פרסומו, קרי יולי 2019 ,. עם זאת ל דברי ,יוגב שמני, מנהל "ממשל זמין" ברשות התקשוב הממשלתי ב סוף שנת 2019 החוק עדיין לא יושם במלואו , ורשות התקשוב עדיין עסקה בקידום יישומו בכל הגופים 30 e-Estonia, e-Identity, retrieved on January 16th 2020. 31 הסבר הפרצה: לכל משתמש הוקצו שני קודים ששויכו לו– קוד הצפנה פומבי, ה זמין ו לכ ל ומאפשר ,להצפין מידע, וקוד הצפנה פרטי שנדרש כדי לפענח את המידע המוצפן. פרצת האבטחה אפשרה לנתח את הקוד הפומבי ולהפיק ממנו את הקוד הפרטי, דבר שאמור להיות .בלתי אפשרי 32 E-Estonia, What We Learned from the eID Card Security Risk?, accessed on February 2nd 2020; Politsei – ja Piirivalveamet (Estonian Police), Estonia Resolves its ID-Card Crisis, retrieved on January 16th 2020. 33 Residency 2.0: - e Estonia, - , 2019; e th , accessed on December 19 Residency: Dashboard - E Estonia, Republic of , 2020 th , August 2019, retrieved on February 10 onvenience C ecurity and S fficiency, E Enhanced . למידע נוסף על אופן :המיסוי של תושבים דיגיטליים ראו, 2020 th , accessed on February 10 Residency - E Tax and Customs Board of Estonia, . 34 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס1008 :העמדת ערוץ תקשורת מקוון לציבור לפנייה אל הממשלה כחלופה לפקסימיליה , 17 בינואר2016 . 35 חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח– 2018 . אסטוניה מאפשרת ,לאנשי עסקים עצמאים ויזמים מחוץ לאסטוניה ואף מחוץ לאיחוד האירופי לרשום חברה ולקבל שירותים עסקיים וממשלתיים באופן מקוון, בלי צורך להגיע לאסטוניה היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנדרשים לכך; הערוץ מרכזי ש נועד לאפשר תקשורת והעברת מידע באופן מקוון הוא האז ור האישי הממשלתי , המוצג בפרק הבא. 36 " דוגמה נוספת להנגשת שירותים מקוונת היא מנוע הזכויות הלאומי", הפרויקט הראשון בתוכנית הלאומית הדיגיטלית לשנים 2017 – 2020 . המנוע נועד להיות אתר אינטרנט לאיתור זכויות שאזרחים עשויים להיות זכאים להן לו ייעל תהליכים בי ו רוקרטיים ב דרך .למימושן כפיילוט הוחלט להנגיש את הזכויות של אזרחים ותיקים (להם, לקרוביהם ולאנשי מקצוע " ,)העובדים איתם מתוך הבנה כי אוכלוסייה זו מתקשה בבירור ומיצוי זכויותיהם." 37 בתחילת שנת2019 .פורסם מכרז אתגר למיזם 38 ל דברי שי- לי שפיגלמן, ראש מטה"ישראל דיגיטלית" , נבחר זוכה במכרז ו נעשתה התקשרות ע י מו במהלך שנת2019 , והציפייה היא שמודל האזרחים הוותיקים יושק במהלך2020 . 39 3.1.2 נקודת גישה אחת ( One Stop Shop) ואזור אישי דוגמה נוספת ל שיפור השירות לאזרח יה א קידום עקרון( נקודת גישה אחתne Stop Shop O ) . לפי עיקרון זה יש לאפשר לאזרחים ל קבל את כל המידע והשירותים ש נותנים כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך הממשלתיות ב .נקודת גישה אחת בעבור מי שזקוק לשירות ממשלתי מנגנון כזה מייתר את הביקור ב גופי ממשל, ואמור להנגיש את השירותים ולחבר בין שירותים קשורים (לדוגמה, מי שמעוניין להוציא רישיון בנייה או עסק– תהלי ך שכרוך בפנייה לגופים רבים– יוכל לפנות אל .)כל הגופים הללו מאותו המקום בכמה אתרי ממשלה יש"אזור אישי", ה מאפשר למי שנרשם לאתר לצפות במידע הנוגע ,לו לקבל שירותים מותאמים אישית ולבצע פעולות שונות. היקף השירותים המוצע שונה בכל אתר ו אתר ותלוי בסוגיות א.בטחה והזדהות בטוחה בישראל אתר האינ טרנטgov.il נועד לשמש נקודת גישה אחת, שתאפשר גישה למידע ולשירותים של כל משרדי הממשלה ויחידותיה. האתר הושק ב- 2016 ,ו החליף עם הזמן עוד .ועוד אתרים נפרדים של משרדי הממשלה בפברואר2020 נכללים באתרgov.il 23 משרדי ממשלה, ושישה משרדים מפעילים אתרים נפרדים. נוסף לע משרדי הממשלה ב- gov.il יש 36 ,יוגב שמני, מנהל "ממשל זמין" ברשות התקשוב הממשלתי, פגישה27 בנובמבר2019 . 37 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס2733: אישור הת ו כנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" ותיקון החלטות ממשלה , 11 ביוני2017 ,; ישראל דיגיטלית התוכנית הדיגיטלית הלאומית של ממשלת ישראל , יולי2017 ', עמ46 . 38 ,מינהל הרכש הממשלתי מכרז אתגר 'מס01/2019 למיזם "מנוע הזכויות"הלאומי , 17 בינואר2019 . מכרז אתגר מבקש למצוא פתרונות להתמודדות עם אתגרים ,שבהם אופי הפתרון לא ידוע מראש כדי לאפשר הצעת פתרונות מגוונים. ראו: משרד הבריאות מכרזי אתגר– לא מה שחשבתם :, תאריך כניסה12 בפברואר2020 . 39 שי- ,לי שפיגלמן, ראש מטה ישראל דיגיטלית, פגישה16 בפברואר2020 . בפברואר2020 נכללים באתרgov.il 23 משרדי ממשלה ו- 31 .רשויות ומוסדות שישה משרדים ו- 25 רשויות מפעילים אתרים נפרדים היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אתר לרשות השופטת ואתרים של31 .רשויות ומוסדות25 רשויות ומוסדות אחרים מפעילים אתרים נפרדים, ובכלל זאת הכנסת, בנק ישראל, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מבקר .המדינה והמוסד לביטוח לאומי 40 באתרים של רשו יות וגופי ממשל, כגון רשויות מקומיות והמוסד לביטוח לאומי , אפשר למצוא אזורים אישיים. האזור האישי הממשלתי, הזמין באתרgov.il , הושק בסוף2019 ,ו נועד לרכז שירותים מקוונים שנותנים .משרדי הממשלה ל דברי יוגב שמני, מנהל "ממשל זמין" ברשות התקשוב הממשלתי, המידע העדכני על כל אדם נשמר במאגרי המידע הנפרדים של גופי ממשלה, ורק עם הכניסה לאתר מערכת האתר מלקטת.את המידע הרלוונטי מהמאגרים 41 השירותים והמידע באתר gov.il המובאים ממשרדי ממשלה וגופים אחרים בפברואר2020 הם כדלקמן: 42  רשות האוכלוסין וההגירה : - הפרטים האישיים העדכניים כפ י שהם רשומים ברשות האוכלוסין וההגירה , עם אפשרות לתקנם או להזמין ספח חדש לת עודת הזהות; - ;הפעלת תעודת זהות - מידע על הנפקת דרכון ואפשרות לשלם על חידוש ו ;ובדיקת צו עיכוב יציאה מהארץ - ;רישום שם לתינוקות  משרד האוצר : רשימת הביטוחים והחסכונות הפנסיוניים;  משרד התחבורה: מידע על רישיונות נהיגה ו ,כלי רכב לרבות ,מידע על עיקולים ושעבודים ואפשרות לעדכון כלי רכב בתג החנייה לנכה;  המשרד לביטחון פנים: סטטוס רישיון כלי ירייה;  משרד החקלאות: פרטי בעלי חיים שבחזקת הפונה;  ;משרד העלייה והקליטה: מידע לעולה  משרד המשפטים :עדכונים בנושאים של צו ירושה וקיום צוואה, פשיטת רגל וכשרות משפטית;  ההוצאה לפועל ורשות האכיפה והגבייה :ריכוז חובות ותיקים;  תשלומים שבוצעו בשירות התשלומים הממשלתי. 40 Gov.il ,משרדים ורשויות :, תאריך כניסה16 בינואר2020 . 41 יוגב שמני, מנהל "ממשל זמי ,ן" ברשות התקשוב הממשלתי, פגישה27 בנובמבר2019 . 42 Gov.il ,אודות האזור הממשלתי האישי :, תאריך כניסה18 בפברואר2020 . היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי שמני , נעשית עבודה להוספת שירותים ל- gov.il . האתגרים הבאים של המערכת הם ( עידוד שיתוף פעולה עם עוד גופים כד י להרחיב את החיבור למאגרי מידע נוספים ו להגדיל את היצע.השירותים) והתאמת המערכת לשירותים שניתנים לעסקים וחברות 43 יצוין שהאתר אינו יוזם משלוח( התראות אקטיבי לאזרחיםPush notifications ) אלא מציג .מידע רק בכניסה לאזור האישי 3.1.3 "עקרון "שאל פעם אחת בלבד רעיון דומה לנקודת הגישה האחת הוא עקרון " שאל( "פעם אחת בלבדAsk Once ) : תכנון השירות לאזרח כך שמי שמעוניין לקבל שירות מ כמה משרדי ממשלה לא יידרש לספק את אותו המידע שוב ושוב בהגשת טפסים נפרדים לכל משרד או להעביר אישור מ משרד למשרד . במקום זאת המידע יוזן פעם אחת וישמש את כ ל הגופים הכרוכים בתהליך, בלי צורך בתיווך ו ב מעורבות .נוספת מצד האזרח נקודה למחשבה: שירות ממוקד אזרח ( Citizen-Centric אוCitizen-Centered ). פרויקטים "כמו "נקודת גישה אחת" ועקרון "פעם אחת בלבד משקפים ס תפי ה רחבה יותר של השירות שנותן הממשל כ שירות ממוקד-אזרח . ,לפי גישה זו אזרחים אינם חווים את המדיניות הממשלתית ישירות אלא באמצעות השירות שניתן להם .וקשור למדיניות זו אם מדיניות אינה מובילה לשינוי ברמת השירות שהאזרח מקבל , ולו בעקי פין ,, הרי למעשה, מבחינת האזרח המדיניות אינה מיושמת. 44 מכאן שתכנון השירות לאזרח צריך להי ות רכיב קבוע בראשיתו של תהליך גיבוש מדיניות, ולא בשלב האחרון.של יישום מדיניות שהתקבלה ב גישה כז את ל תכנון השירות לאזרח שיקולים פנים- ארגוניים כמו החלוקה הארגונית הפנים- ממשלתית הם משניים וחשובים פחות מ מתן שירות נוח ונגיש ככל ה אפשר לאזרח, די כ שהוא יוכל לממש את זכויותיו ולהשלים תהליכים שנעשים מול גופי הממשלה בקלות, בנוחות ובמהירות. 45 ס תפי ה זו מתפתחת במקומות שונים ,בעולם: באיחוד האירופי, למשל קיבלה מועצת השרים )(מועצת האיחוד האירופי החלטה לקדם ממשל דיגיטלי ו קראה למדינות החברות באיחוד ולמוסדות האיחוד עצמם לאמץ ערכי ,"ם והתחייבויות "ממוקדים במשתמש .בפרט בכל הנוגע לשירותים דיגיטליים46 43 ,יוגב שמני, מנהל "ממשל זמין" ברשות התקשוב הממשלתי, פגישה27 בנובמבר2019 . 44 OECD, Observatory of Public Sector Innovation, Human-Centered Design and Public Sector Innovation, accessed: November 13th, 2019. 45 ,רשות התקשוב הממשלתי תוכנית אסטרטגית לשנים2019 – 2021 , ינואר2019 ', עמ9 – 11 . 46 European Commission, Ministerial Declaration on eGovernment - the Tallinn Declaration, October 2017. פרויקטים כמו ""נקודת גישה אחת ועקרון "פעם אחת בלבד" משקפים תפיסה רח בה יותר של השירות שנותן הממשל כ שירות .ממוקד אזרח בגישה זו שיקולים פנים- ארגוניים של הממשל חשובים פחות ממתן שירות נוח ונגיש ככל האפשר לאזרח היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( אפשר לראות שמדינות רבות ו בהן אוסטרליה, בריטניה, דנמרק, מקסיקו, סינגפור וקוריאה הדרומית) שמו דגש בשנים האחרונות על העברת שיר ותים מקוונים לנקודת גישה אחת ועל יישום עקרון" ."פעם אחת בלבד47 ב ישראל רשות התקשוב הממשלתי כוללת בתוכנית האסטרטגית שלה לשנים2019 – 2021 את הפיתוח שלOne Stop Shop .כמודל לממשל דיגיטלי ולהנגשת שירותי הממשל 48 התוכנית עוגנה בהחלטת ממשלה מאוגוסט2016 , ונקבע בה לוח זמנים כדלקמן: 49  משנת2021 ואילך משרד ממשלתי ש אדם פונה אליו לשם קבלת שירות לא יבקש מאותו אדם אישור שהנפיק משרד ממשלתי אחר .ב שנת2022 ההוראה תורחב ותחול גם על אישורים שה ונפקו.על תאגידים  משנת2022 ואילך משרד ממשלתי לא יבקש מהציבור לשם מתן שירות מידע על אדם ש במשרד ממשלתי אחר מחזיק . משנת2023 ואילך תחול ההוראה גם על מידע על .תאגידים אומנם לפי החלטת הממשלה ועדת ההיגוי לעניין העברות המידע נדרשה להגיש "לממשלה תוכנית מפורטת לאופן יישום מדיניות "פעם אחת בלבד ב תוך שנתיים ( ממועד ההחלטה קרי ,עד 30 באוגוסט2018 ,) עד למועד כתיבת מסמך זה התוכנית טרם הוגשה. ל דברי מוריה זיסוביץ ', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב, עד כה נעשה מיפוי של כל שירותי הממשלה, האסמכתאות המנוהלות על ידי המשרדים וכלל מאגרי המידע, ו על בסיס זה מתקיימים פיילוטים לצורך הערכת כיווני .התקדמות אפשריים והשלכותיהם. עם התקדמות הפרויקטים תוגש התוכנית המפורטת ף נוס על כך מדד העוקב אחר מימוש ההחלטה עתיד להתפרסם בימים הקרובים באתר רשות .התקשוב 50 3.1.4 סוגיית ההזדהות המאובטחת אחת הסוגיות המרכזיות הנלוות להנגשת שירותים באופן מקוון היא ההזדהות המאובטחת והחשש מגנבת זהות– לקיחת פרטיו האישיים של אדם אחד והצגתם כשייכים לאדם אחר ,לע פי רוב לשם רווח או ל שם.פגיעה באותו אדם51 שימוש עצמאי ב שירותים מקוונים מצרי ך בדרך 47 UN, E-Government Survey 2018, August 2018, pp. 19, 184; OECD Observatory of Public Sector Innovation, Search Innovations: One Stop Shop; New South Wales Government, Online One-Stop Shop for Development Applications, all accessed: February 12th, 2020. 48 רשות התקשוב ,הממשלתי תוכנית אסטרטגית לשנים2019 – 2021 , ינואר2019 . 49 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס1933: שיפור העברת המידע הממש לתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור , 30 באוגוסט 2016 . 50 מוריה זיסוביץ ,', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב, דוא"ל20 בפברואר2020 . 51 ,המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת גנבת זהות ברשת :, תאריך כניסה16 בינואר2020 . ועדת ההיגוי לעניין העברות המידע נדרשה להגיש לממשלה תוכנית מפורטת לאופן ה יישום של מדיניות ""פעם אחת בלבד ב תוך שנתיים ממועד ההחלטה (עד30 באוגוסט2018 ) . אומנם נעשתה עבודת הכנה, אך התוכנית טרם הוגשה היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלל ,הזדהות מול מערכת אוטומטית ו הסיכון שאדם יתחזה ל אחר מול מערכת ממוחשבת נחשב גבוה יותר מאשר בקבלת שירות פנים אל פנים (אם כי אפשר לטעון שהחשש מגנבת זהות קיים גם כאשר מקבלי ם שירות ממענה אנושי, ואז היא .)תהיה כרוכה בצורך להשיג מסמכים מזויפים ,מנגד ב שירותים מקוונים ש אינם מאפשרים גישה עצמאית למידע אישי או ש המסמכים המופקים בהם אינם בני- תוקף חסרים .רבים מהיתרונות של מערכת מקוונת אפשר להפחית את הסיכון של גנבת זהות באמצעות שימוש ב כ מה אמצעי זיהוי והצלבת פרטים ביניהם, הסתמכות על מאגרי מידע ממשלתיים נפרדים, דרישת הזדהות דו- שלבית (למשל באמצעות משלוח קוד במסרון לטלפון נייד) ועוד. בהקשר זה נשאלת השאלה אם התועלת שבשירות העצמי עולה על הסיכון של גנבת הזהות ,ומ נגד ,אם יש מידת אבטחה שתבטל באופ ן מוחלט את החשש מגנבת זהות ,ואם אין כז את – מהי מידת האבטחה המתקבלת על הדעת. ל דוגמה, ממשלת דנמרק שמה דגש מיוחד על הנגשת שירותים באופן מקוון ו מאובטח ועל העברת מסמכים רשמיים באופן מקוון. כל תושב מגיל15 יכול לקבל מרשויות המדינה מכתבים דיגיטליים באחד משני אתרי ם מאובטחים שאפשר לגשת אליהם באמצעות מערכת הזדהות המכונה NemID ( בשנים הקרובות היא אמורה להיות מוחלפת במערכת ששמה MitID .) 52 המערכת מבוססת על קודים מספריים אישיים הניתנים לכל אדם או על סיסמאות המופקות בעזרת מחולל סיס .מאות אלקטרוני ה מכתבים הדיגיטלי ים מהמדינה תקפה כפי שתקפ ים מכתבים שאינ ם דיגיטלי ים. בפברואר2020 92% מאוכלוסיית דנמרק בגילים הרל וו נטיים ( וכל החברות במדינה )מקבלים דואר ממשלתי באופן דיגיטלי, כלומר ,זו שיטת השליחה הרווחת של דואר ממשלתי בדנמרק. 53 בישראל הושקה ב- 2019 מערכת ההזדהות הממשלתית, ש נועדה לאפשר הזדהות מאובטחת באופן מקוון לצורך קבלת שירותים מגופי ממשל. ההרשמה למערכת מתבססת על הצלבה בין מאגרי מידע ושימוש בשניים מארבע ה אמצעי זיהוי : תעודת זהות, דרכון, תעודת עולה חדש וכרטיס אשראי. הזדהות ב אמצעותם מאפשרת הצלב ה של הפרטים האישיים ה שמורים בהם .לשם וידוא זהות המשתמש 54 לאחר ההרשמה אפשר להיכנס למערכת באמצעות סיסמה אישית, בצירוף קוד חד-פעמי ש נשלח ב( מסרוןSMS ,)ב אפליקציה ייעודית או ב שיחת טלפון .ממערכת אוטומטית ה מערכת משמשת ב אזור האישי באתרgov.il ויכולה לשמש גם בשירותי ם אחרים שדורשים הזדהות אמינה. ל דברי יוגב שמני, מנהל "ממשל זמין" ברשות התקשוב הממשלתי, המערכת משמשת בזמן כתיבת מסמך זה להזדהות ב- 35 ,שירותים ובהם מערכת נתוני האשראי ומערכת נט המשפט של.בתי המשפט 52 Agency for Digitisation, National Identity and Signing, accessed: February 19th, 2020. 53 Agency for Digitisation, Mandatory Digital Post from Public Authorities, accessed: February 20th, 2020. 54 ,מערכת ההזדהות הממשלתית טופס הרשמה :, תאריך גישה18 בדצמבר2019 . בהקשר של חשש מגנבת זהות נשאלת השאלה אם התועלת שבשירות העצמי עולה על הסיכון שב גנבת זהות. מנגד, האם יש מידת אבטחה שתבטל באופן מוחלט את ,החשש מגנבת זהות ואם אין כז את – מהי מידת ה אבטחה המתקבלת על ?הדעת היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.5 בינה מלאכותית ככלי לשיפור שירות טכנולוגיה נוספת ש עשויה לשמש ל שיפור השירות היא( בינה מלאכותיתArtificial Intelligence – AI ) : מערכת מחשב המסוגלת לפתור בעיות מורכבות באופן עצמאי יחסית, עם צורך מוגבל ככל ה אפשר במעורבות אנושית. בינה מלאכותית מאופיינת על פי ה יכולת שלה להתמודד עם מצבים שהמערכת לא נבנתה מראש להתמודד איתם– יכולת למידה מניסיון ( "והפקת לקחים, "למידת מכונהMachine Learning .) לפיכך אפשר לחלק מערכות בינה מלאכותית למערכות שנבנו ,)לצורך מסוים בלבד (למשל לשם משחק שחמט או תרגום שפה שבהן המחשב רק חוזר על מודלים לוגיים ופעולות שע י ,צבו אנשים ו ,"לבינה מלאכותית "כללית מער ,כת שיכולה לתת מענה גמיש בנושאים שונים ו המחשב מדמה בה חשיבה כפי שהיא ,מתרחשת במוח אנושי. לפי הערכות מומחים סביר שפיתוח בינה מלאכותית כללית לא י ושג .בעשורים הקרובים55 בינה מלאכותית שנבנתה לצורך מסוים בלבד עשויה לסייע ב שיפור השירות הניתן באתרי אינטרנט ממשלתי ים באמצעות( מענה ממוחשב בצורת צ'טChatbot ) . בשימושים כאלה הפונה מקבל סיוע ממערכת אוטומטית: המערכת "מציעה" לפונה אפשרויות ו "מבינה" את צרכיו על פי האפשרויות שהוא בוחר , או שהיא מנתחת טקסט שהוא מזין למערכת. הסיוע של המערכת אמור לדמות מענה אישי ואנושי, להקל על הפונה את ה התמצאות באתר וללוות א ותו בתהליכים בי ו רוקרטיים. מערכות כאלה נפוצות באתרים מסחריים והחלו להיות משולבות גם באתרים של הממשלה: ב בריטניה( , למשל, קופת החולים הממשלתיתNHS ) התקשרה עם חברה פרטית שמספקת אפליקציית צ 'ט אוטומטי לאבחון לפי תסמינים בריאותיים בא מצעות מענה על שאלות. המערכת מאפשרת גם היוועצות עם רופא מרחוק באמצעות וידיאו- .צ'ט56 השירות החל ב- 2016 כפיילוט באזור לונדון ו התרחב בשנת2019 .לעיר בירמינגהם ב ביקורת על השירות שהופיעה בתקשורת הוטל בספ ק הדיוק הרפואי של האבחון.באפליקציה57 בארץ משמשים צ'טים אוטומ טיים ב כמה אתרי ממשלה , למשל באתר Go Israel של משרד התיירות. הצ'ט מנתח טקסט ש הגולש מזין .ומציג מידע מהאתר אם המערכת הממוחשבת אינה מצליחה להבין את צ ו.רכי הפונה, אפשר לבקש תמיכה מנציג אנושי 3.1.6 יומן מבוזר ה מעבר של שיר ותים ומידע ממשלתיים לאינטרנט עלול לעורר חששות מפרצות אבטחה ומפגיעה במאגרי מידע. אחת הדרכים להבטיח את מהימנות המידע התופסת תאוצה בעולם 55 ,רועי גולדשמידט"מידע בנושא "בינה מלאכותית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ביוני2018 . 56 NHS, Babylon GP at Hand, accessed: February 11th, 2020. 57 Matt Burgess and Nicole Kobie, The Messy, Cautionary Tale of how Babylon Disrupted the NHS, Wired, March 18th, 2019; Joe Gammie, Virtual GP Service Allowed to Expand Out of London Despite Criticism from Doctors, The Independent, February 14th, 2019. אפשר לחלק מערכות בינה מלאכותית לשני סוגים: בינה מלאכותית שנבנתה לצורך מסוים וסביר שהמחשב רק חוזר על מודלים לוגיים ופעולות שעוצבו על ידי אנשים; בינה ,"מלאכותית "כללית שיכולה לתת מענה .גמיש בנושאים שונים ,לדעת מומחים פיתוח בינה מלאכו תית כללית לא יושג בעשורים הקרובים היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היא( יומן מבוזרDistributed Ledger ): אחסון מידע אצל גורמים שונים המחזיקים בעותקים של אותו מאגר נתונים . המאגר מוצפן באופן ש מאפשר כתיבה ב מאגר רק למי שיש לו צופן קריפטוגרפי-מתמטי מורכב, ו לכל משתמש יש צופן ייחודי . דוגמה לכך היא טכנולוגיית בלוקצ'יין ( Blockchain ; ידועה בעיקר בכל הנוגע למטבעות וירטואליים). הייחוד של בלוקצ'יין הוא ש הפעולות הנרשמות במערכת אינן נמחקות או נערכות אלא רק מתווספות ל ""שרשרת הנתונים ,כמו ב( מאזן חשבונאי זה)מקור השם בלוקצ'יין . הרישום המפורט ו ההסתמכות על עותקים רבים של הרישום מקש ים על רמייה ומאפשר ים להתחקות על כל פעולה חשודה בקלות רבה יותר. ב סקר של"האו ם צוין שהשימוש ביומן מבוזר עשוי להבטיח שקיפות ולהעלות את ה אמון במהימנות ה נתונים, נוסף לע ה.שימוש המקובל בבלוקצ'יין לביצוע עסקאות כספיות58 אשר לאבטחת המידע ומהימנותו, לפי הסקר, מידע מבוזר על גבי רשת עם חברים רבים יהיה בטוח מ מידע ,השמור במאגר מידע מרכזי שכן קשה לשנות באופן אמין מספר רב של רישומים, אך צריך לעקוב דרך קבע אחר פיתוחים טכנולוגיים ש עלולים לפגוע ב יכולת לאבטח את .המידע יש כיום פרויקטים ממשלתיים רבים שמשקיעים בפיתוח ,טכנולוגיות של יומן מבוזר אך יש דוגמאות מעטות למדי לשימוש בפועל .בטכנולוגיה59 להלן שתי :דוגמאות של שימוש בפועל  דיה בש : בשנים2016 – 2017 קיים רשם המ קרקעין פיילוט לשימוש ביומן מבוזר לניהול עסקאות נדל"ן. ב יומן פורסמו הצעות למכירה שהוזנו באמצעות אפליקציה של רשם המקרקעין , לצד פרטים אחרים ,מהרשם ומידע נוסף שהזינו מתווכים, הצעות לקנייה המענה שנתן המוכר, מידע מבנקים על משכנתאות קיימות על הנכס והמימון מצד הרו כש .וביקורת מצד רשם המקרקעין60 לפי דיווח שנמסר לנציבות האירופית, השימוש ביומן מבוזר הוביל ל ירידה של ממש בזמן הנדרש לאישור עסקה והפחית את העלויות הנלוות לעסקה לעשירית המ עלו ת יו בעבר . מנגד צוין שעלות הפעלת מאגר המידע תהיה גבוהה למדי ,בין היתר בשל הצורך לשכפל תא מאגר הנתונים פעמים רבות ,וש בלי מערכת לאומית להזדהות בטוחה הפרויקט לא יצליח. 61 במהלך כתיבת מסמך זה לא נמצא מידע על השימוש .במערכת מעבר לפיילוט  אסטוניה : ממשלת אסטוניה פיתחה טכנולוגיה ליומן מבוזר ששמהKSI , והיא משמשת משנת2008 לניהול יומנים מבוזרים בשימוש המ משל כדי למנוע איומי סייבר ושינויים לא 58 UN, E-Government Survey 2018, August 2018, pp. 180-182. 59 European Commission, JRC Science for Policy Report: Blockchain for Digital Government, 2019. 60 Ibid, p. 27. 61 European Commission, JRC Science for Policy Report: Blockchain for Digital Government, 2019, pp. 29-30. יומן מבוזר עשוי להבטיח שקיפות ולהעלות את ה אמון במהימנות נתונים יותר ממאגר מידע מרכזי היבטים בקידום ממשל ד יגיטלי: מבט משווה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מורשים של המידע. נוסף על כך מאגר החקיקה הלאומי באסטוניה מתבסס על רישום ביומן מבוזר המציג את שלבי החקיקה ו את השינויים ב.הצעת חוק62 בישראל מערכת יומן מבוזר משמשת ברשות ניירות ערך– ,"מערכת "יעל שנועדה להעברת מידע ומסרים לגופים שבפיקוח הרשות. 63 לא מצאנו פרסומים על מערכות דומות אחרות בשימוש ממשלתי, אולם לא מן הנמנע כי קיימות כאל ה . 3.2 שימושים בטכנולוגיה ליצירת ערך מוסף להלן מוצגות דרכים לשימוש בטכנולוגיה שלא נועד רק ל שיפור שירות קיים אלא משמש ליצירת תכלית חדשה , למשל טיוב תהליכ י קבלת החלטות . בחלק מהמקרים מדובר בשינויים ש עשויים להיראות טכניים בלבד אך יישו מ ם עשוי לה וביל ליצירת שירותים חדשים או לשינויים משמעותיים בשירותים שהממשל נותן. 3.2.1 חקיקה תואמת למערכות מחשב בהקשר הפרלמנטרי, אפשר לראות בחלק מהמדינות שימוש בטכנולוגיה במסגרת חשיבה ת דש וחמ על אופן ה ניסוח של דברי:חקיקה  דנמרק : ( פרויקט המוצג בהרחבה על ידי הסוכנות הדנית לדיגיטציהAgency for Digitisation ), הגוף הממשלתי המוביל תהליכי דיגיטציה של שירותים בדנמרק, הוא חקיקה מותאמת למערכות דיגיטליות – Digital-Ready Legislation : ניסוח חקיקה והכנ ת מסגרת הח קיקה באופן שיאפשר אכיפה ו יישום(מלא או חלקי ) של הוראות החוק באמצעות מערכות ממוחשבו ת וכן גמישות באימוץ פיתוחים טכנולוגיים .עתידיים הדבר נעשה בין השאר על ידי דגש רב יותר על השפעות יישום החקיקה (למשל הגדרה מדוקדקת יותר של החרגות הכלולות בחוק ומענה לע ה שאלה באיזו מידה יישום החקיקה ישיג את מטרת החוק, במצב הנוכחי ובתרחישים עתידיים ), בין היתר באמצעות דריש ה לקיים הערכות השפעה של חקיקה בשלב מוקדם ו לבדוק אם אפשר ליישם חקיקה מתוך הסתמכות על מערכות ממוחשבות או ש צריך ליישם אותה בדרך .אחרת נראה כי טיב הבדיקות הנדרשות במסגרת התאמת החקיקה למערכות דיגיטליות חורג מההיבטים הטכנולוגיים וגולש ל עולם רחב יותר של .טיוב רגולציה 62 E-Estonia, KSI Blockchain, e-Law, accessed: February 6th, 2020. 63 ,רשות ניירות ערך לראשונה הוטמעה טכנולוגיית בלוקצ'יין במערכות המידע של רשות ניירות ערך , אוקטובר2018 :, תאריך כניסה18 בפברואר2020 . ממשלת דנמרק מקדמת חקיקה מותאמת למערכות דיגיטליות : כתיבת חקיקה והכנת מסגרת החקיקה באופן שיאפשר יישום מלא או חלקי באמצעות מערכות ממוחשבות ואימוץ פיתוחים טכנולוגיים עתידיים. במסגרת זו, משנת 2018 יש להתאים הצעות חוק ממשלתיות לאכיפה מלאה או חלקית באמצעים דיגיטליים היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשלת דנמרק התחייבה לקדם חקיקה .מסוג זה במרץ2018 נחתם הסכם בנושא חקיקה מותאמת למערכות דיגיטליות בין ממשלת דנמרק ו בין כל המפלגות בפרלמנט של דנמרק. 64 לפי ההסכם, שנכנס לתוקף ביולי2018 , יש להתאים הצעות חוק ממשלתיות באופן מלא או חלקי לאכיפה באמצעים דיגיטליים על סמך ה עקרונות ש:להלן65 1. כללים ברורים ופשוטים להבנה; 2. תמיכה ב תקשורת מקוונת בין הממשל לאזרחים ולעסקים; 3. בחינת האפשרות של טיפול אוטומטי (ממוחשב) בפניו ת הקשורות לחוק. במק ום שבו נדרש שיקול דעת, השלבים שמובילים לנקודה זו והשלבים ש אחריה יהיו אוטומטיים; 4. אחידות בין משרדים ורשויות : הסתמכות על דיווחים קיימים במערכת במקום קביעת חובת דיווח חדשה; התאמת הגדרות חדשות לאלו המשמשות ברגולציה קיימת (למשל "הגדרת "משק בית או סוגי ה הכנסה הנבדקים על ה פי הגדרות שבהוראות קיימות); 5. בטיחות המידע : יש להתאים את הטיפול במידע שנאסף על סמך החוק להוראות אבטחת המידע והפרטיות הקיימות; 6. שימוש בתשתית ציבורית : רשויות ציבוריות צריכות להשתמש במידת האפשר בתשתית הקיימת ,ובכלל ז ה ב תשתית תקשורת דיג יטלית, במקום להזדקק ל תשתית חדשה; 7. מניעת שגיאות והונאה : עוד בשלב ניסוח החקיקה יש להבטיח שתהיה אפשרות לבקר את מערכת הפיקוח הממוחשבת ולמנוע הונאה וטעויות כדי .להבטיח שירות ראוי תיבחן האפשרות ש החקיקה עלולה ל פתוח פתח להונאה, וייבחנו דרכים לסכל מראש אפשרות זו או.לנהל את הסיכונים שבבסיס המערכת  באוסטרליה ובניו זילנד נבחן רעיון דומה– ניסוח חקיקה כתנאים ש אפשר להזין כקוד למחשב ( Legislation as Code). ב אוסטרליה החלה בשנת2019 הממשלה הפדרלית בעבודת מטה לבחינת האפשרות של חקיקה דיגיטלית, בהשתתפות נציגים ממשרדי ממשלה שוני.ם66 ניו ב זילנד האפשרות של ניסוח חקיקה כקוד נבחנה על ידי צוות בין- משרדי, ו ב דוח בנושא י הג ש ש הצוות במרץ2018 הוא המליץ על המשך עבודת המטה .לקידום הנושא67 לפי פרסום של ה- OECD על הפעילות בניו זילנד, חקיקה שאפשר לנסח 64 Agency for Digitisation, New Agreement will Make Legislation Ready for Digitisation, March 26th, 2018, accessed: November 14th, 2019. 65 Agency for Digitisation, Seven Principles for Digital-Ready Legislation, accessed: November 13th, 2019. 66 Digital Transformation Agency, Exploring Opportunities for Digital Legislation, Policy and Rules, April 10th 2019, access: November 14th 2019. 67 New Zealand Government, Better Rules for Government: Discovery Report, March 2018. באוסטרליה ובניו זילנד נבחנה האפשרות לנסח חקיקה כתנאים ש אפשר להזין כקוד למחשב היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כקוד מחשב היא חקיקה שיש בה חישובים , יש בה סדרת תנאים לצורך קבלת אישור שניתנים לבדיקה אמפירית , ו אפשר לבצע את התהליך שמתואר בה באופן דיגיטלי ו הוא אמור להתבצע פעמים רבות. 68 ב עבודת המטה בניו זילנד נעשה פיילוט של תרגום שני חוקים שלפני כן לא השיגו את מטרתם לקוד: 69  חוק שנועד להקל את נטל המס על רוכשי דירות בעלי הכנסה נמוכה . החוק הוביל למספר מועט יחסית של פניות, ככל הנראה בגלל מורכבות התנאים שבו והצורך להיות בקשר עם רשויות רבות;  חוק שנועד לקבוע את מספר ימי החופש ה שעובדים מקבלים, וגרם לחוסר הבנה ויישום לא נכון בגלל בלבול סביב הגדרות שכלולות בו וחישובים שנדרשים במ .סגרתו בדוח המטה בניו זילנד נכתב כי כתיבת החוק כקוד מחשב הייתה תהליך משותף של אנשי מדיניות ,משפטנים ,מנתחי מערכות ומתכנתים. החוק נוסח במקביל כחקיקה בפורמט רגיל .(כטקסט לקריאה) וכתנאים לוגיים בשפה פשוטה שיתורגמו לשפת תוכנה האתגרים שעלו בפיילוט בניו זילנד היו רתימת הצדדים השותפים ל תהליך החקיקה (מחוקקים ומשפטנים חש ש ו שהיוזמה תפגע במקצוע שלהם) ו יצירת צוות מגוון שי היה מעורב כולו ב כל תהליך החקיקה. 70 3.2.2 קבלת החלטות ה מבוססות על נתוני עתק( Big Data ) ובינה מלאכותית ה שימוש ב נְתוּנֵי עָ תֵ ק ( Big Data ) מדגים כיצד חידושים ט כנולוגיים עשויים לחולל שינוי מהותי בתהליכי קבלת החלטות. 71 נתוני עתק משמשים למשל כדי לחזות מזג אוויר באמצעות הצלבת נתונים מגוונים ממקומות רבים ו ב נקודות זמן שונות; כדי לזהות צווארי בקבוק במערכת הבריאות ולגלות מבעוד מועד התפרצות של מחלות באמצעות מידע על אבחנות ועל טיפולים והשפעתם ; כדי להעריך יעילות של שיטות לימוד במערכת החינוך ולבודד משתנים המשפיעים על ביצועי תלמידים. ,המדינה שיש לה גישה לנתונים רבים, יכולה להשתמש בנתוני עתק ככלי מסייע ב גיבוש מדיניות או ב בחינה עצמית של פעולות יה.ואיתור נקודות לשימור ולשיפור 68 New Zealand Government, Better Rules for Government: Discovery Report, March 2018, p. 112. 69 OECD and World Government Summit, Embracing Innovation in Government: Global Trends 2019, February 2019, pp. 104–112. 70 Ibid, p. 112. 71 נתוני עתק הם נתונים מ מקורות מגוונים ,בעלי נפח גדול ב ,מהירות גבוהה, המצריכים כלים חדשים ומתודות חדשות כדי ללכוד, ליצר לנהל ולעבד אותם בדרך יעילה. האתגרים שעלו בפיילוט ניסוח החקיקה כקוד מחשב היו רתימ ת הצדדים השותפים בתהליך (בפרט מחוקקים ומשפטנים) ויצירת צוות מגוון שיילווה את כל התהליך היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה- OECD תומך בקידום השימוש בנתוני עתק במסגרת פעילות ממשל. בתוכנית העבודה של הארגון לשנים2019 – 2020 נכללת פעילות לקידום השימוש בנתוני עתק ל גיבוש חקיקה ורגולציה ולשיפורן . העבודה בנושא אמורה להיעשות בשנת2020 ובסוף השנה כבר אמורה להיות.טיוטת מסמך בנושא72 דוגמה נוספת אפשר לראות באיחוד האירופי: האיחוד השקיע בשנים2017 – 2019 כ- 500,000 אירו בפרויקט למיפוי האתגרים שב יישום החלטות המבוססות על נתוני עתק וכיוונים מומלצים להמשך המחקר ולשימוש בכלים המבוססים על ניתוח נתוני .עתק בזמן כתיבת מסמך זה תוצאות הפרויקט עדיין לא אושרו ב.נציבות האירופית73 ניתוח נתוני עתק נסמך בדרך כלל על שימוש ,בבינה מלאכותית שיכולה לנתח נתונים בהיקף גדול .במהירות יחסית להלן מוצגות דוגמאות מ בריטניה לשימוש של גופי ממשל בבינה מלאכותית ככלי לניתוח נתוני עתק : 74  משרד המשפטים של בריטניה השתמש במערכת ני תוח שפה כדי למפות את התוכן של 500 דוחות העוסקים בתנאי מאסר ובתי הכלא כדי ליצור כלי שיסייע באיתור דפוסים גיאוגרפיים או נושאיים בתוך דיווחים מבתי הכלא.  שירות המידע הדיגיטלי של הממשל מבקש ,להנגיש את השירותים שלו ולשם כך החל למפות את פרסומיו המקוונים ולתת לכל .עמוד תגיות מתאימות כדי להקל על מציאת חומר ,לפי אומדן ראשוני אם התיוג היה נעשה ידני ת התהליך היה נמשך שנים אחדות . באמצעות מערכת אוטומטית לניתוח הטקסט והצעת תגיות מתאימות המשימה נעשתה ב תוך פחות מחצי שנה .  משרד התחבורה היה מעוניין לטייב את הליך ה רישוי של כלי הרכב .והמוסכים המשרד עיבד את הנתונים שהתקבלו מ- 23,000 ,מוסכים ש נבדקים בהם מדי שנה40 מיליון כלי רכב , כדי לזהות ולמפות מוסכים ש בעבר לא עמדו בדרישות המשרד ואת העובדים שבהם. לפי ,המשרד זמן ההכנה לביקורי אכיפה התקצר במחצית .והאכיפה השתפרה  המשרד הממשלתי לסיוע ח וץ השתמש בבינה מלאכותית כדי לנתח תמונות לוויין ונתוני מפקד אוכלוסין חלקיים ולמפות ב יתר דייקנות תשתיות וגבולות של יישובים במדינות 72 OECD Public Governance Directorate, Regulatory Policy Committee, Delivering on the 2019-2020 Programme of Work of the RPC on regulation and emerging technologies, March 27th 2019; Concept Note: Algorithms and (Big) Data for Evidence-Based Regulations, November 4th 2019. 73 Big Policy Canvas, Roadmap for Future Research Directions in Data-Driven Policy Making, , retrieved on January 21, 2020. 74 Government Digital Service and Office for Artificial Intelligence, A Guide to using Artificial Intelligence in the Public Sector, accessed: November 14th, 2019. ה- OECD תומך בקידום השימוש בנתוני עתק במסגרת .פעילות ממשל בתוכנית העבודה של הארגון לשנים2019 – 2020 נכללת פעילות לקידום השימוש בנתוני עתק לגיבוש חקיקה ורגולציה ולשיפורן היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שקיבלו סיוע חוץ. המיפוי סייע למשרד לתכנן מבצעי חיסונים ולתמוך במדינות הבונות מפקד אוכלוסין משל עצמן. השימוש בנתוני עתק במשרדי ה ממשלה בישראל אינו נפוץ, ו על פי רוב הוא בשלבים ראשוניים למדי :. המידע שבידי משרדי הממשלה מפוצל בין מאגרי מידע רבים במיפוי שנעשה ב מאי2018 היו במשרדי הממשלה1,085 .מאגרי מידע 75 בשנים2017 – 2018 נערך מכרז להקמת תשתית לשיתוף רוחבי של נתונים תחת הכותרת שדרת המידע. 76 ב סוף2019 השירות שניתן באמצעות המערכת עדיין התמקד במתן שירותים לאזרח, ולא בהצלבת נתונים בין מאגרי מידע באופן שיסייע ב.ניתוח רוחבי 77 לא מצאנו דוגמאות בולטות לשימוש בטכנולוגיות של בינה מלאכותית בתהליכי קבלת החלטות בישראל . לפי פרסום של רשות התקשוב הממשלתי מא פריל2019 , אלה הגופים שהשתמשו בכלים של בינה מלאכותית: משרד התיירות; משרד האוצר; רשות האוכלוסין וההגירה; הנהלת בתי הדין הרבניים והנהלת בתי המשפט; מינהל חינוך התיישבותי פנימייתי .ועליית הנוער 78 בנובמבר2019 'התקבלה החלטת הממשלה מס4753 , בנושא הגברת השימוש במ ידע ממשלתי לצורך שיפור המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה" . מטרת החלטה זו היא לבחון את הקמתו של אגם מידע ממשלתי " – מאגר מידע מינהלי ממשלתי שיחבר מאגרי מידע ממשלתיים שונים וישמש תשתית מחקרית תומכת לקידום מדיניות מבוססת נתונים והערכת אפקטיב יות של פעולות הממשלה ולמחקר מטעם .מוסדות המדינה 79 ב החלטה נקבע שיוטל על הסטטיסטיקן הלאומי להקים צוות היגוי לבחינת ה הקמ ה של "אגם ה מידע." הצוות יביא לאישור הממשלה המלצות מפורטות בתוך שישה חודשים, הווה אומר עד24 במאי2020 . נוסף על ה פרויקט המדובר אפשר למצוא במש רדי הממשלה דוגמאות מעטות לפעילות הקשורה לשימוש בנתוני עתק. משרד הבריאות למשל מפעיל משנת2016 את מיזם תמנע )(תשתיות מחקר נתוני עתק ל איסוף, אגירה וניתוח נתונים .כללי במרץ2018 התקבלה 'החלטת ממשלה מס3709 ובה אימצה הממשלה את התוכנית הלאומית לקידום תחום 75 ,אתר מאגרי המידע הממשלתיים מיפוי מאגרי מידע במשרדי הממשלה :, אוחזר18 בדצמבר2019 . 76 ,מינהל הרכש הממשלתי 'מכרז מס27/17: שדרת המידע , 31 באוגוסט2017 . 77 ,מוריה זיסוביץ', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב הממשלתי, פגישה27 בנובמבר2019 . 78 ,רשות התקשוב הממשלתי תקשוב ממשלתי: מבט על פעילות2019 , אפריל2019 ', עמ184 . 79 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס4753 :הגברת השימוש במידע ממ שלתי לצורך שיפור המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה , 24 בנובמבר2019 . היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבריאו.ת הדיגיטלית כמנוע צמיחה לאומי 80 בתוכנית מושם דגש מיוחד על יצירת תשתית מידע רפואי במערכת הבריאות בישראל שתאפשר ניתוח מעמיק של נתוני עתק ל שם פיתוח .פתרונות של רפואה מותאמת אישית ב תוכנית נכלל מיזם פסיפס – מאגר מתנדבים לשימוש בניתוח נתוני עתק, ובהם מידע קליני, גנטי והתנהגותי של ה מתנדבים , כדי להתאים לכל מטופל טיפול פרטני המותאם.למאפייניו הייחודיים 81 המיזם פועל בהובלת משרד הבריאות ובשיתוף מטה"ישראל דיגיטלית". נקודה למחשבה :נתוני עתק ושמירה על פרטיות. אחד ההיבטים ה חשובים של ה שימוש בנתוני עתק הוא שמירה על פרטיות ומניעת חשיפ ה של מידע אישי או רגיש בפני מי שאין לו הסמכות לכך. ל דברי מוריה זיסוביץ ', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות ,התקשוב נבחנו כמה דרכים להתממת המידע82 "בהקמת "אגם המידע , אחת האפשרויות הנבחנות בהקשר זה היא יצירת מידע סינתטי : יצירת מאגר נתונים על אנשים פיקטיביים שהפרטים האישיים שלהם שונים מאלה של האנשים האמיתיים שנתוניהם שמורים במאגרי המידע הממשלתיים , תוך שמירה על היחסים הסטטיסטיים החשובים להסקת מסקנות שישמשו .לגיבוש מדיניות83 ,'לדברי זיסוביץ יצירת ,מאגר כזה שמצד אחד ישמור על פרטיות האזרחים ומצד אח ר יאפשר ניתוח נתונים סטטיסטי םי המייצגים את האוכלוסייה האמיתית ,אינה פשוטה, ותדרוש ככל הנראה התקשרות עם חברה חיצונית. ה מהלך מתעכב בשל הצורך לבחון את האפשרות לנתח את המידע, האפשרויות המשפטיות להשתמש במאגר ו ר הצו ך לבחון אם הוא אכן נשמרת בו פרטיות האזרחים , וכן משום שאין תקציב מדינה מאושר. 84 בכל הנוגע לפרטיות מידע הבריאות שמשמש ל מחקר , באוקטובר2019 פורסמה להערות הציבור טיוטה לשינוי ב תקנות זכויות החולה, במטרה לאפשר שימוש מחקרי במידע בריאות. 85 לפי דברי ההסבר להצעה, הפרוצדורה המומלצת דומה לזו המשמשת באישור ניסויים רפו איים בבני אדם, "תוך ."הגדרת כללים מחמירים לשמירה על סודיות ופרטיות המידע אחד מסעיפי ההצעה עוסק ב התממ ת המידע, אולם בתגובות לע ה טיוטה אפשר לראות, בין היתר, טענות ש לפיהן מידע מותמם עשוי להיות מזוה ה גם לאחר התממ ה .ושהתזכיר משקף פגיעה בזכות לפרטיות86 80 ,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס3709 :תוכנית לאומית לקידום תחום הבריאות הדיגיטלית כאמצעי לשיפו ר הבריאות וכמנוע צמיחה , 25 במרץ2018 . 81 ,משרד הבריאות מיזם פסיפס לרפואה מותאמת אישית :, כניסה5 בפברואר2020 . 82 "התממה " היא תהליך להפחתת הסיכון לזיהוי נושא המידע שבו מסירים את.כל הפרטים המזהים מהמידע ,ראו: קשרי ממשל טיוטת תקנות זכויות החולה (שימוש מחקרי במידע בריאות), התש"ף– 2019 :, כניסה5 בפברואר2020 , סעיף13 . 83 מוריה זיסוביץ', מנהלת ארכי ,טקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב הממשלתי, פגישה27 בנובמבר2019 . 84 ,מוריה זיסוביץ' מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב הממשלתי, דוא"ל20 בפברואר2020 . 85 ,קשרי ממשל טיוטת תקנות זכויות החולה(שימוש מחקרי במידע בריאות), התש"ף– 2019 :, כניסה5 בפברואר2020 . 86 ,המכון הישראלי לדמוקרטיה תזכיר טיוטת תקנות זכויות החולה( שימוש מחקרי במידע בריאות,) "התש ף– 2019 , 15 בנובמבר2019 . מענה אפשרי לשמירה על פרטיות ב"אגם המידע" הוא ,יצירת מידע סינתטי מהלך שמתעכב משום שלא אושר תקציב מדינה היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.3 פתיחה של מ י שק מ ( תכנות יישומיםAPI ) לציבור ( ממשק תכנות יישומיםApplication Programming Interface אוAPI ) הוא ממשק שמתווך בין שתי מערכות מחשב ומאפשר למערכת אחת גישה קלה לנתונים או לפונקציות של מערכת אחרת. ממשקים אל ו .יכולים להיות פתוחים לציבור או לשמש רק משרדי ממשלה ממשק זה עשוי להצטייר כ כלי טכני בלבד (למשל א ספקת שירותים כגון נקודת גישה אחת או "פעם אחת בלבד" תלויים ב- API )בין משרדי הממשלה , אך פתיחת ממשקים כאלה לציבור מעידה על שינוי בגישה בכל הנוגע לבעלות הממשלתית ע ,ל נתונים ומידע שינוי שעשוי להשפיע על החברה ועל הכלכלה . פתיחת ממשקיAPI לציבור עשויה לאפשר ל ,ארגוני חברה אזרחית חברות עסקיות ואזרחים פרטיים לפתח תוכנות משל עצמם שמסתמכות על נתונים ממשלתיים או להציע שימושים חדשים ש המערכת המקורית אינה מציעה. השימוש ב- API ב משרד י ממשלה נפוץ בשנים האחרונות גם בישראל. להלן כמה דוג:מאות 87  השימוש של משרד התחבורה ב נתוני תחבורה ציבורית : המערכות של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מנטרות את פעילות האוטובוסים ומאפשרות למפתחים חיצוניים גישה בזמן אמת לנתוני הנסיעות באמצעותAPI . הגישה לנתונים מהימנים מאפשרת לאותם מפתחים חיצוניים לפתח אפליקציות ל;נסיעה באוטובוסים  השירות המטאורולוגי מנגיש נתונים מטאורולוגיים בזמן אמת ;  המשרד להגנת הסביבה חולק בזמן אמת נתונים על איכות האוויר ברחבי הארץ. ל דברי מוריה זיסוביץ ', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב, הרשות מאפשרת גישה למאגרי נתוני ם נוספים ב אמצע ות ה אתרdata.gov.il של רשות התקשוב, ש מפרסם 796 מאגרי ם. 88 השימוש ב- API מאפשר גם שיתוף מידע בין משרדי ממשלה ו מייתר את הצורך ביצירת מערכות כפולות מקבילות . כך, ב סינגפור משמש מ אז שנת2011 אתר אחוּד של מידע גיאוגרפי שמקבל מיד ע עדכני מ- 47 משרדי ממשלה ויחידות סמך באמצעותAPI ומש רת כ- 70 יחידות ממשלה . לפי פרסום משנת2013 , המהלך הביא לחיסכון של9 מיליון דולר אמריקאי בהוצאות על פיתוח מערכות מקבילות ו של2.5 .מיליון דולר אמריקאי בהוצאות תחזוקה שנתיות89 87 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מידע בזמן אמת– ממשק למפתחים ,; השירות המטאורולוגי בישראל משיכת נתונים מטאורולוגיים בעזרתAPI ; ,המשרד להגנת הסביבה תמונת מצב של איכות מזג האוויר– מידע למפתחים :, תאריך כניסה25 בדצמ בר2019 . 88 מוריה זיסוביץ ,', מנהלת ארכיטקטורת הנתונים הממשלתית ברשות התקשוב הממשלתי, דוא"ל20 בפברואר2020 ; data.gov.il , מאגרי מידע :, תאריך כניסה20 בפברואר2020 . 89 UN, E-Government Survey 2018, August 2018, p. 184; Oracle, Improve Productivity & Increase Efficiency with ממשק תכנות ( יישומיםAPI ) נראה ככלי טכני בלבד, אך העמדת ממשקים כאלה מעידה על שינוי בגישה בכל הנוגע לבעלות הממשלתית על נתונים ומידע, שינוי שעשוי להשפיע ע ל החברה ועל הכלכלה השימוש ב- API מאפשר גם שיתוף מידע בין משרדי ממשלה ומייתר את הצורך ביצירת מערכות כפולות מקבילות היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם ב אסטוניה ישAPI ה מוגבל לשימוש ממשלתי , אולם השימוש בו התרחב ליצירת קשר עם ממשלות של מדינות אחרות . כמו ב ,ישראל גם באסטוניה הנתונים נשמרים במאגרי מידע ,נפרדים והגישה אליהם היא באמצעות ממשקAPI מאובטח (בשםX-Road .)נוסף על ה שימוש במערכת בין משרדי הממשלה בתוך המדינה , בפברואר2018 חוברה מערכ ת המידע של אסטוניה לזו של פינלנד הסמוכה כדי לאפשר העברת נתונים מאובטח ת ומהימ נה ומתן שירותים לאזרחים של מדינה אחת ה שוהים או מתגוררים במדינה ה שכנה. 90 דוגמה לשימוש בשיתוף המידע הזה היא האפשרות לממש מרשמים דיגיטליים שהוצאו במדינה אחת בבתי מרקחת במדינה ה אחרת. 91 4 . סיכום במדינות המפותחות כבר ניתנים שירות ים ממשלתיים ברמה גבוהה .בערוצים מקוונים השלב הבא בהתפתחות השירותים הדיגיטליים הוא הטמעת טכנולוגיות דיגיטליות לצורך יצירת ערך מוסף לשירותים הקיימים , כמו הוספת שירותים חדשים , טיוב תהליכי קבלת ההחלטות והחקיקה וקידום ערכי ם כמו שקיפות ושיתוף ה .ציבור ,כפי שמלמד המדד לפיתוח הממשל האלקטרוני של האו"ם רמת ההתקדמות של ישראל בתחום זה עודנה נמוכה משל רוב מדינות ה- OECD , אם כי הפער אינו גדול . הממשלה קיבלה בשנים האחרונות כמה החלטות לקידום הממשל האלקטרוני והממשל הדיגיטלי בארץ, ואפשר ל ראות כי ננקטו צעדים ליישומן ,. עם זאת יש עיכובים ביישום על פי לוחות הזמנים שנקבעו בהחלטות, ואפשר לשאול אם קצב המעבר לשירותים מקוונים ודיגיטליים במשרדי הממשלה מספק. יש לזכור של קידום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות נלווים אתגרים שלא נסקרו במסמך זה, כגון החשש מפגיע ה בפרטיות, האפשרות של זליגת מידע הו צורך בצמצום הפער הדיגיטלי . יישום צעדים להגברת ההטמעה של ממשל דיגיטלי מחייב התמודדות עם ה אתגרים ה אלה . לאתגרים אלו ב אימוץ טכנולוגיות חדשות נלוות גם שאלות משפטיות , וגם הן לא נדונו במסמך זה . בהקשר זה ראוי להזכיר את הכללים המ נחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים שפרסם היועץ המשפטי לממשלה באוקטובר2019 . כללים אלו נועדו "לסייע ולתמוך במשרדי הממשלה Self-Service Portals, 2013, p. 2. 90 Finnish Population Register Centre, Press Release: Finland's and Estonia's data exchange layers connected to one another on 7 February - the rapid exchange of information between the countries is now possible, February 2018; e-Estonia, Estonian-Finnish e-Governance without Borders, August 2017. 91 Estonian Public Broadcasting, Finnish digital prescriptions valid in Estonia from Monday, January 2019, retrieved on December 19th, 2019. היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בביצוע המעבר מן העולם הפי ז י אל העולם הדיגיטלי, תוך ניהול סיכונים וקיום התכליות ."הנדרשות92 נקודת המוצא של ה כללים היא ש אפשר ל עשות פעולה באופן אל קטרוני , אלא אם כן יש סממן בחקיקה ששולל ז את. ,במקרים שבהם ייתכנו פרשנויות שונות של הדין "ההנחיה היא לבחור ב פרשנות הנגזרת מתכליות הדין". דוגמה הנלווית להוראה זו מבהירה כיצד צירוף המילים "חתימת יד" עשוי להתפרש כחתימה דיגיטלית ולא חתימה פי ז.ית93 הכללים עוסקים ב ין היתר גם בצמצום הסיכונים המשפטיים וההסתברות להתרחשותם ובמענה על שאלות כגון התאמת ההסדרים לאוכלוסייה שהם מיועדים לה , מתן מענה הולם למי שאין לו האוריינות הדיגיטלית הנדרשת וטיב חזקת ה.מסירה בערוצים דיגיטליים94 נראה כי גישה זו של היועץ המשפטי לממשלה מעידה על ההכרה בחשיבות של אימוץ הטכנולוגיות הללו בקרב .מקבלי ההחלטות 92 'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מס00 25 .1: כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים , 10 באוקטובר2019 ', עמ3. 93 'שם, עמ12 – 13 . 94 'שם, עמ8 – 11 . היבטים בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . נספח: טבלאות נוספות מסקר האו"ם ,בנושא ממשל דיגיטלי2018 95 טבלה2 ( : מדד תשתיות תקשורתTII ) ומרכיביו– ,נתוני עשר המדינות המובילות בדירוג2018 דירוג (מתוך 193 ) מדינה מדד תשת יות תקשורת ( TII ) מספר מנויי טלפון קווי ל- 100 תושבים מספר מנויי טלפון סלולרי ל- 100 תושבים שיעור ה משתמשים באינטרנט מס פר ה מחוברים לאינטרנט קווי (פס רחב) ל- 100 תושבים מס פר המחוברים לאינטרנט סלולרי (פס רחב) פעילים ל- 100 תושבים 1 מונקו 1 120.98 86.49 95.21% 48.35 75.05 2 איחוד האמירויות 0.856381 24.66 214.73 90.6% 14 164.89 3 קוריאה הדרומית 0.849615 55.2 120.68 92.84% 40.47 109.69 4 בחריין 0.846637 19.64 210.14 98% 16.29 157.34 5 ץי שווי 0.842784 47.23 133.81 89.13% 45.13 100.56 6 יפן 0.84056 50.18 130.61 93.18% 31.16 131.12 7 ליכטנשטיין 0.838939 43.5 117.61 98.09% 42.31 119.48 8 איסלנד 0.829195 49.5 120.8 98.24% 38.51 106.45 9 סינגפור 0.801934 35.54 150.48 81% 25.99 148.44 10 בריטניה 0.80039 50.94 119.98 94.78% 38.29 89.23 28 ישראל 0.709508 40.78 129.03 79.65% 27.56 91.55 ממוצע עולמי 0.42 16.52 104.47 48.96% 12.45 53.66 טבלה3 : מדד( ההון האנושיHCI )ומרכיביו – ,נתוני עשר המדינות המובילות בדירוג2018 דירוג (מתוך 193 ) מדינה מדד ה ה הון אנושי ( HCI ) שיעור היודעים קרוא וכתוב בקרב מבו גרים שיעור הרשומים לחינוך יסודי, על- יסודי ועל-תיכוני צפי מספר ה שנים במערכת החינוך מספר שנים ממוצע במערכת החינוך 1 אוסטרליה 1 99% 116.23 20.47 13.2 2 בלגיה 0.974046 99% 119.38 19.98 11.4 3 אירלנד 0.962607 99.2% 111.54 19.65 12.3 4 פינלנד 0.950938 99% 115.41 19.34 11.2 5 דנמרק 0.947189 99% 105.71 19.3 12.7 6 ניו זילנד 0.945017 99% 105.67 19.36 12.5 7 דיה בש 0.936603 99% 107.99 18.6 12.3 8 איסלנד 0.936481 99% 102.56 19.63 12.2 9 הולנד 0.920559 99% 106.92 18.12 11.9 10 בריטניה 0.919999 99% 99.81 17.94 13.3 24 ישראל 0.863526 97.76% 94.07 16.01 12.8 ממוצע עולמי 0.66 85.94% 77.14 13.04 8.32 95 :הנתונים להלן מתוך, August 2018 Government Survey 2018 - E UN, . היבטי ם בקידום ממשל דיגיטלי: מבט משווה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4 : : מדד ההשתתפות המקוונת ( EPI ) ומרכיביו– ,נתוני עשר המדינות המובילות בדירוג2018 דירוג (מתוך193 ) מדינה מדד ה השתתפות ה מקוונת כללי מי דע מקוון היוועצות מקוונת קבלת החלטות מקוונת 1 דנמרק 1 100% 100% 100% 100% 1 פינלנד 1 100% 100% 100% 100% 1 קוריאה הדרומית 1 100% 100% 100% 100% 4 הולנד 0.9888 98.91% 96.67% 100% 100% 5 אוסטרליה 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 5 יפן 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 5 ניו זילנד 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 5 ספרד 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 5 בריטניה 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 5 ארה"ב 0.9831 98.37% 100% 95.65% 100% 43 ישראל 0.8315 83.70% 86.67% 82.61% 81.82% ממוצע עולמי 0.565438 57.96% 66.25% 58.50% 48.23%