חומר רקע
"י ד
באלול התש"ף
3
בספטמבר2020
אל: חברי ועדת החוקה
חוק ומשפט
מאת: הייעו
ץ המשפטי לוועדה
נוסח מ
שולב עם הערות לדיון בוועדת החוקה ביום
6.9.2020
ב 'תיקון מס4 לתקנות סמכויות מיוח דות
להתמודדות ע( ם נגיף הקורונה החדש)הוראת שעה
(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
בנוסחו המתוקן :
בהתאם למנגנון האישור שנקבע בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הו ,)ראת שעה
התש"ף -
2020
("חוק הסמכויות"), הממשלה הביאה לאישור ועדת החוקה
את תיקון מ 'ס4 ל תקנות סמכויות
מיוחדות להת
מודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות), התש"ף -
2020
.
התיקון הועבר
לאישור הוועדה בי
ו ם30.8.20
ו
פורס
ם
ברשומות ביום31.8.20
,, ואולם יום התחילה של ו נקבע ליום6.9.2020
.
תיקון 'מס4
מבקש לשנות באופן
מ הותי את תקנות הגבלת פעילות ו ,לאמץ מתווה חדש
ה
מכונה "מתווה ה ,"רמזור
היוצר רמות שונות של ה
ג בלות בין רשויות
,מקומיות ישובים ושכונות בארץ בהת אם לרמת
התחלואה שלהם, וכן
כולל מספר תי קונים נוספים ,
.חלקם בהתאם לבקשת הוועדה ,כאמור מועד תחילתו של 'תיקון מס4
הוא ב יום
6.9.2020
, על כן במועד ישיבת הוו
עדה התיקון כבר יהיה בתוקף .
,בנוסף
ביום3.9.2020
הועבר
לאישור הוועדה תיקון משלים
'לתיקון מס4
(שיפורסם ברשומות ביום4.9.2020
) ,
הכולל בעיקרו את התוספת הרביעית לתקנות -
רשימת
הרשויות המקומיות ;
במועצות אזוריות –
היישובים ;
ו בירושלים– השכונות, לפי סיווג ם "ל"צבעים
(אדום, כתום, צה וב ויר)וק .
לפי החוק, תוקף התקנות העוסקות בהגבלות במרחב הפרטי והציבורי הוא ל -
14
ימים, ולוועדה ניתנו7
ימים
;לאשרן תוקף יתר התקנות הוא
ל -
28
ימים, ולוועדה ניתנו14
.ימים לאשרן
אם הוועדה אינה מ כריעה –
למליאת
הכנסת סמכות ל דון בת
קנות ולאשרן .
בשונה מהנהוג לגבי תקנות "רגילות", הוועדה רשאית גם לאשר רק חלק
מהתקנות
וכן לשנות את תקופת תוקפן (סעיף4
.)לחוק
לבסוף יובהר
כי
התקנות שהוב
או לאישור הוועדה אינן כוללות
את מגבלות ה תנועה ב רשויות ""אדומות
שנד ונו
בקבינט הקורונה (מה שמכונה "סגר)"
.
כל מגבלה מסוג זה
תוטל במ סגרת
ההליך
להכ רזה על""אזור מוגבל
לפי
חוק הסמכויות –
היא מתקבלת בוועדת השרים לעניין
זה ו
מובאת לידיעת
ועדת החוקה(שרשאית לבטלה בדיעבד) .
מוצע לדון בשאלות העיקריות הבאות , וכן בנקודות נוספות
המובא ות על גבי הנוסח :
1.
ההסמכה למתווה "ה"רמזור בחוק הסמכויות –
האם ההסמכה הקיימת בסעיף4
)(א
לחוק הסמכויות לקבוע
תקנות "שיח
ולו במדינה כולה או בשטח מס "וים ממנה
היא הסמכה מפורטת מס פיק כדי לבסס
מתווה ארצי
ש כולו מבוס ס על
י צירת מדרג של הגבלות המבחי ן בין רשויות מקומ יות שונות לפי רמת התחלואה שבה ן?
מה
היחס בין הסדר זה ו ב
ין ה הסדר
בחוק הסמכויות שנועד לעסוק באזורים ספ
ציפי ים (הכרזה על "
"אזור מוגבל) ?
2.
הרציונלים מת ל ווה "הרמזור " – מהם הרציונלי ם העומדים ביסוד אימו ץ ה מתווה החדש ?
באיזו מידה
יתעורר
קושי יישומי עם העובדה שהמתווה מבוסס על רמת התחלואה בקרב תושבי רשות מ
סוימת , אך
מב ה רים ק
בעסקים או בא ירועי תרבות
ב אותה רשות יכולים להגיע
מ רשויות אחרות בעלות רמות תחלואה שונה ?
3.
הקריטריונים "שעליהם מבוסס מתווה "הרמזור
–
מהם הקרי טריונים שעל בס יסם נעשתה החלוקה של
הרשויות המקומיות בתוספת הרביעית ל""צבעים
השונים?
,כמו כן מהם הק ריטריונים ש לפיהם נקבע גודל
ה א זור לענ
י
ין זה:, כלומר הא ם הסיו וג נעשה ברמה של
רשות מקומי ת ,ישוב בתוך מועצה אזו
רית,
או
שכונה ?
נוכח המרכזיות של קריטריונים אלה
במתווה החדש , וה חשיבות כי החלוקה
ל"צב "עים תיעשה באופן
,שוויוני ושקוף מוצע ,לשקול לעגנם בתקנות ומכל מקום חיו ני ש יוצגו בפני הוועדה ו יתאפשר דיון ציבורי
בעניינם .
,כמו כן מבחינה הליכית –
מי
מחליט כיצד להחיל את הק ריטריונים
במקרים ספציפיים? האם רשות
מקומית יכולה ?להגיש השגה בעניין זה
4.
הנגשת התוכן של התקנות
לציבור הרחב – על -
פי
סעי ף5
)(א
לחוק הס מכ ויות, הממשלה מחויבת לפרסם את
עיק רן של
ההגבלות באופן מרוכז ,
בהיר ונגיש לכלל האוכלוסיה. נוכח מורכבות ו של "מתווה ה רמזו
ר", באי זו
מידה נעשה מאמץ להנגיש את עקרונות המתווה ולפרסם את עיק ריו
?לציבור הרחב
2
תקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף ה
קורונה החדש (הור
את ש )עה(הגבלת פעילות),
התש"ף-
2020
בתוקף סמכותה לפי סעיפים4
,
6, 7 ,8, 9,
11
,
23
,
24
,
25
ו-
27
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
)החוק ,לאחר שנתקיים ה אמור בסעיף4
()(ד2)
)(א לחוק,
:מתקינה הממשלה תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה–
"
"אנשים הגרים באותו מקום– בני אותו תא משפחתי או יחידים השוהים יחד
במקום מגורים או מקום שהייה קבוע אחד וכן אדם עם מוגבלות ומלווהו הדרוש
ל
ו מחמת מוגבלותו ;
"
אזור אדום", "אזור כתו
ם", אזור צהוב" ו-
""אזור ירוק
–
אזור הכולל את
הרשויות המקומיות, ובכלל זה יישובים או שכונות בהן, אם ייקב
עו
, המפורטים
לצד האזור בתוספת הרביעית;
""הוראות המנהל–
לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940
2
;
""המנהל–
כהגדרתו בסעיף2 לפקודת בריאות העם ומי שהו
א הסמיכו לעניין
סעיף20
;לפקודה האמורה
לדיון :
לפי ,חוק תקש"ח הגבלת פעילות ההסמכה
יכולה להיות רק למי שהמנהל
הסמיך לעניין סעיף20
(1)
.לפקודה מדוע ההסמכה
כאן רחבה יותר?
""התקהלות– כהגדרתה בחוק למעט שהייה בסמיכות של אנשים הגרים באותו
;מקום
""מקום הפתוח לציבור–
כהגדרתו
בחוק, למעט מקום כאמור שניתן בו שירות
;רפואי
"מקום
ציבורי או עסקי "
– מק
ום הפתוח לציבור או בית עסק למעט מקום או
בי
ת עסק כאמור בתקנ ה14
;
""צו בידוד בית–
)צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (בידוד בית והוראות
)שונות (הוראת שעה), התש"ף-
2020
3;
""שטח סגור– חלל
בנוי
במבנה עם כניסה נפרדת לאותו חלל, הנפרד מחללים
אחרים במבנה או המ
י צו בקומה נפרדת.
""שטח פתוח– שטח ש אינ
ו ב.מבנה
הערה
: למה יש צ
ורך בהגדרה זו שא
ינה קיימת בחוק הסמ
כויות
, ולמרות שנעשה
שם גם"שימוש בתיבה "שטח פתוח? האם מרפ
סת פת
וחה נ ?"חשבת "במבנה
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
2
ע"ר1940
', תוס1
', עמ191
.
3 ק"ת ה 'תש"ף, עמ516
'ועמ1864
.
3
חובת ש מירת
מ רחק במרחב
הציבורי
ובמקום
ציבורי או עסקי
2.
(א)
השוהים במרחב הציבורי
ישמרו
, ככל האפשר,
על מרחק של2 מטרים
לפחות בין אדם לאדם, למעט אנשים הגרים באותו מקום.
(ב)השוהים במקום ציבורי
או עסק
י
ישמרו, ככל
האפשר, על מר חק כאמור
בתקנת משנה (א),למעט אנשים הגרים באותו
.מקום
איסור שהייה
במקום הפתוח
לציבור ובבית
עסק
שפעילותו
אסורה
3.
(א)
לא
ישהה אדם במקום
הפתוח לציבור או ב בית
עסק שפעילותו אסורה
לפי תקנה14, למעט
מפע יל המקום
או בית העסק או מי מטעמו, ובניגוד
לתקנה זו .
(ב)
גורם מוסמך כאמור בת קנה21
יסביר לאדם השוהה במקום שפעילות
ו
אסורה, בניג
וד לתקנ( ת משנה
א), את איסור השהייה במקום ואת משמעות
.המשך שהייתו במקום
הערה:
,שינוי זה נעשה לבקשת הוועדה במטרה להבהיר שאדם מן
הציבור
המג יע למקום
פתוח לציבור או בי
ת עסק שפע
ילותו אסו
רה יקבל התראה על
איסור הש
הי
יה במקום לפני שניתן
יהיה
להטיל עליו קנס
(ראו בהמשך
תקנה
16
(
13
.))
הגבלת התקהלות
במרחב ,הציבורי
במרחב הפרטי
ובמקום ציבורי
או עסקי
4.
(א)
מבלי לגרוע מהאמור בתקנה2
,
לא יקיים אדם ו
לא ישתתף ב
התקהלות,
כולל תפילה או טקס דתי , שמספר האנשים בה עו
לה על
20
אנשים במבנה
ועל30
אנשים בשטח פתוח
, במרחב הציבורי .
בלי לגרוע מהאמור בתקנה2,
לא יקיים אדם ולא ישתתף בהתקהלות, כולל תפילה או טקס דתי, ש
מספר
האנשים בה עולה על
המפורט להלן,
לעניין
כל אזור מהאזורים המפורטים
בתוספת הרביעית :
(1)
באזור
אדום
–
10
אנשים ב מבנה ו–
0
2
אנשים
בשטח
פתו;ח
(2)
באזור כתום –
25
אנשים במבנה ו–
50
אנשים בשטח
;פתוח
(3)
באזור צהוב–
50
אנשים במבנה ו–
100
אנשים בשטח
;פתוח
(4)
באזור ירוק–
100
אנשים במבנה ו-
250
אנשים בש
טח
.פתוח
לדיון :
כאמור לעיל, שאלת המפתח
הי א- מהם הקריטר
יונים שעל
בסיסם מסווג
ת
רשות מקומית כבעלת
"צבע"
מסוים ?
,בנוסף
מה הבסיס העובדתי לקביעת
מגבלות ההתקהלות
ב?כל אזור
4
(ב)
,לא יקיים אדם ולא ישתתף, בהתקהלות
כולל תפילה או טקס דתי, שמספר
האנשי.ם בה עולה על האמור בתקנת משנה (א), במרחב פרטי
(ג)לא יקיים אדם ולא יש
תתף בהתקהלות ,כולל
תפילה או טקס דתי, שמספר
.האנשים בה עולה על האמור בתקנת משנה (א), במקום ציבורי או עסקי
הגבלות על נסיעה
בכלי תחבורה
פרטי
5
.
נהג בנסיעה ברכב פרט
י לא יסיע יותר מ- 2
,נוסעים באותו הרכב, נוסף על הנהג
למ ;עט אנשים הגרים באותו מקום
ברכב פרטי ל ול הכ יותר מספסל אחורי אחד,
ניתן להסיע נוסע אחד נוסף בכל ספסל כאמור ובלבד שישב בספסל נפרד; תקנה
.זו לא תחול במקרה שיש צורך חיוני בנסיעה של מספר אנשים העולה על האמור
חובת שילוט
סמוך
ימל תקני
שעשועים
6
.
ה
רשות המקומית תציב שלט בסמוך ל
ימ תקני שעשועים המצויים במר
חב
,הציבורי לעניין שמירת מרחק של2 מטרים
,לפחות בין אדם לאדם חובת עטיית
מסיכה ומניעת התקהלות, בנוסח המפורט.בתוספת הראשונה
הוראות להפעלת
מקום ציבורי או
עסקי בדר
ך של
פתיחתו לציבור
7
.
מחזיק או מפעיל
של מקום ציבורי
או
עסקי
לא יפעיל את המקום בדרך
של
פתיחתו לציבור אלא בכפוף לקיום הוראות אלה:
(1)המחזיק או המפעיל של המקום יגיש לרשות המקומית ,לפני פתיחת המקום
לציבור, הצהרה חתומה בנוסח הקבוע בתוספת השנייה, ולפיה הו
א עומד
בתנאים המפו( רטים בפסקאות2) עד (
10
) ,בתקנה 8
, ובתקנות9
,
10
ו-
11
–
לפי
העניין; הצהרה כ
אמור תוג
ש באמצעות טופס מקוון המצוי באתר משרד
הכלכלה והתעשייה או באמצעות טופס שיהיה זמין במשרדי הרשות
המקומית
(להלן–
)טופס ההצהרה
; ההצהרה תישלח על ידי משרד הכלכלה
והתעשייה לרשות המ
קומית באופן מקוון, להמשך טיפולה של הרשות
המקומית על פי דין, ובכלל זה היבטי ה
פיקוח אל
מול
הגורם האחראי על
המקום;
הערה :
נוספה לתקנות הוראת מעבר הקובעת
מתי צ
ריך להגיש את ההצ הרה –
ראו בהמשך
ב תקנה25
.
(2)המחזיק א
ו המפעיל של המקום י
מ נה אדם
שיהיה אחראי על ביצוע הפעולות
המ
פורטות בתקנה זו (להלן
–
)ממונה קורונה
וימסור
את שמו בטופס
ההצהרה;
(3)
,בדלפק שירות, אם ישנו יתקין המחזיק או המפעיל מחיצה למניעת העברת
רסס בין נותן השירות למקבל השירות; במבנה שבו קיימת מערכת כיבוי
אוטומטי (ספרינקלרים) או מערכת גילוי אש ועשן, המחיצה תותקן מכיוון
הרצפה ועד לגובה של50
ס"מ מתחת לגובה התק
רה לכל
;היותר
5
(4)בטרם כני
סה למקום ,למעט בית עסק המצוי בקניון או בשוק –
(א)המחזיק או המפעיל של המקום
, או מי מטעמו, ישאל את הנכנסים,
למעט עובדי המקום ,
ולעניין קטין–
,לרבות את האחראי על הקטין
:את השאלות האלה
(1)
?האם אתה משתעל
(2)
האם חום גופך
הוא
38
מ
עלות צלזיוס ומעלה או האם
היה לך חום כאמור
ב-
48
השעות האחרונו
ת ?
(3)
האם היית במגע קרוב עם חולה קורונה
בשבועיים
?האחרונים
המחזיק או המפעיל של
המקום
, או מי מטעמו, לא יתיר כניסה
למקום למי שלא השיב בשלילה על כל אחת מהשאלות, למעט אדם
שהשיב שהוא משתעל בשל מצב כ
רוני כגון אסתמה או אלרגיה
;אחרת
(ב)המחזיק או המפעיל של המק ום
יסדיר ביצוע של מדידת חום באמצעי
שאינו פולשני לנכנסים למקום, ככל האפשר; בוצעה מדידת חום
כאמור, לא תותר כניס ת אדם עם חום גוף של38
מעלות צלזיוס
;ומעלה
(ג)
פסקאות משנה
(א
) ו-(ב
) לא יחולו על אדם ה
נכנס למוסד רפואי
לק ;בלת טיפול רפואי
(5)
(א)המחזיק או המפעיל של המקום לא יכניס
למקום אדם
שאינו
עוטה מסיכה והמחויב בעטיית מסיכה
בהתאם להוראות
סעיף
3
ה
לצו בידוד בית ,לא ו ייתן שירות
לאדם
שאינו עוטה מסיכה
כאמור;
(ב)המחזיק או
המפעיל של המקום יתלה
במקומות בולטים
לעין
במקום ,לרבות בכניסה אליו ,מודעה בדבר חובת עטיית מסכה
במ
קום;
(ג)אם יש במקום מערכת כריזה – המחזיק או
המפעיל של
המקום
יודיע באמצעותה ,
אחת לחצי שעה לפחות ,
על חובת עטיית
המסכה;
6
(6)
המחזיק או המפעיל של
המקום
יקפיד, ככל האפשר, על שמירת
,יפעל
ככל האפשר, ל
שמירת
מרחק של2 מטרים לפחות בין אנשים שאינם
גרים באותו מקום, לרבות בתורים, וכן י
פעל ככל האפשר ל
תעי מנ
הצטופפות
של אנשים השוהים במקום א
חד של השוהים במקום
מסוים, לרבות הצטופפות בכניסה למקום ;
(7)המחזיק או המפעיל של המקום יסמן במקומות המיועדים לתור, סימון
מקומ
ות לעמידת הממתינים במרחק של שני מטרים זה מזה
; המחזיק או
המפ
עיל של המקום יציב במקום בולט לעין, שלט לעניין שמירה על מרחק
;כאמור
(8)
,אם מצויה מעלית במקום
המחזיק או המפעיל של
המקום
יתלה שלט
בכניסה למעלית ,ו
בו יצוין מספר הנוסעים המותר ש
לא יעלה על מחצית
מהמספר המרבי המותר לפי הוראות יצרן המעלית
אלא אם כן הנוסעים
הם אנש;ים הגרים באותו מקום
(9)ה מחזיק או המפעיל של
המקום יקפיד על שמירת כללי היגיינה במקום
וינחה את עובדיו בעניין זה, לרבות הקפדה על חיטוי משטחים פנימיים
באופן תדיר, ולא פחות מפעמיים ביום וכן לאחר סיום י
ום הפעילות; לעניין
"זה, "משטחים פנימיים–משטחים שהשוהים במק
ום באים עמם במגע
ב
תדירות גבוהה, ובכלל זה: ידי
ות, דלתות, מעקים, דלפק, מתגים, לחצני
;מעלית וכיוצא בהם
(
10
)
המחזיק או המפעיל של המקום יציב במקום
מיתקנים עם חומר לחיטוי
ידיים במקומות נגישים וזמינים.
(
11
)המחזיק או המפעיל של המקום, לא יגיש מזון ולא יאפשר הגשת מזו
ן
;לצריכה במקום, למעט שתייה
הוראה זו לא
תחול על מקו
ם שהוא בית
אוכל, בר , פאב או גן אירועים ועל עסק המצוי במקום דרך קבע
שעיקר
עיסוקו הגשה של מזון לצריכה במקום.
התפוסה ה מרבית
ה מותרת במקום
ציבורי או עסקי
8
.
(א)במקום ציבורי או עסקי ,המחזיק או המפעיל של
המקום
יקבע
ויפעיל
מנגנון
לוויסות
כניסת האנשים ,למקום ,למעט עובדי המקום
וב
ל כל
זה
באמצעות
תיאום הגעה מראש כך שיתקיים
אחד מאלה:
,במקום ציבורי או עסקי
המחזיק או המפעיל של המקום יקבע ויפעיל מנגנון לוויסות כניס
ת האנשים
למקום, למעט עובדי המקום, ובכלל זה באמצעות תיאום הגעה מראש כך
שבכל עת לא ישהו במקום אנשים
במספר העולה על התפוסה
המרב
ית
ה
מותרת ;בתקנה זו,
""התפוסה המרבית המותרת–
בהתאם לאזור
המפורט
בתוספת הרביעית
שבו מצוי
המקום הציבורי או העסקי, ולפי
המפורט
לה
לן לצ ד:כל אזור
7
(1)
בכל עת לא ישהו במקום אנשים במספר העולה על המספר הקבוע
בתקנה4(
)א
, לעניין איסור התקהלות, ובלבד ששטח המקום מאפשר
שמירת מרחק של2
;מטרים לפחות בין אדם לאדם
(2)
בכל עת לא ישהו אנשים במקום, ביחס של יותר מאדם אחד לכל7
מטרים ;רבועים
תקנת משנה זו תחול לעניין
ה אזור הפתוח לקהל מתוך
שטח המקום, ולמעט
.שטחי חניון, מחסנים, שטחי תפעול וכיוצא בזה
(1)
באזור אדום -
עד10
אנשים במבנה ועד20
אנשים בשטח פתוח ובלבד
ששטח המקום מאפשר שמירת מרחק של2 מטרים בן אדם לאדם ;
(2)
באזור כתום- במקום שהוא עסק טעון רישוי שקבו
עה לו תפוסה
מירבית ברישיון–
במבנה–
20%
מהתפוסה, ובשטח פתוח–
40%
מהתפוסה , ואם אינו עסק כאמור– לא יותר מאדם ל- 4
,מטרים רבועים
והכל עד25
אנשים במבנה ועד50
אנשים בשטח פתוח, לכל היותר, ולא
( פחות מהאמור בפסקה1
;)
(3)
באזור
צהוב -
במקום הש
וא עסק טעון ר
ישוי, שקבועה לו תפוסה
מירבית ברישיון–
במבנה–
0%
4
מהתפוסה, ובשטח פתוח–
0%
6
מהתפוסה,
ואם אינו עסק כאמור– לא יותר מאדם ל- 4 מ
טרים רבועים,
והכל עד50
אנשים במבנה ועד100
אנשים בשטח פתוח, לכל היותר
, ולא
( פחות מהאמור בפסקה1 );
(4)
באזור ירוק - מב
קום שהוא עסק טעון רישוי, שקבועה לו תפוסה
מירבית ברישיון–
במבנה–
0%
6
מהתפוסה, ובשטח פתוח–
0%
8
מהתפוסה,
ואם אינו עסק כאמור– לא יותר מאדם ל- 4 מ
טרים רבועים,
והכל עד100
אנשים במבנה ועד250
אנשים בשטח פתוח, לכל היותר
, ולא
( פחות מהאמור בפסקה1 );
לעניי
ן תקנה זו
, שטח המקום יחושב לפי האזור הפתוח לקהל מתוך שטח
.המקום, ולמעט שטחי חניון, מחסנים, שטחי תפעול וכיוצא בזה
8
)תקנת משנה (א
כולל
ת
"את הליבה של מתווה "הרמזור–
קביעת סטנדרט
אחיד של תפוסה מירבית החל על רוב
המק
ומות ה
פתוחים לציבור ו בתי העסק
(למעט אלה שיפורטו
)בהמשך .
יצוין כי
המתווה החדש,
,ככלל
מ קל
בהיבטים
שונים ביחס
ל
הסדר הקודם ,הן ב כל הנוגע
ל תקרה על
התפוסה המירבית
באזורים
בעלי רמת תחלואה נמוכה יחסית,
והן
ב החלפת הדרישה
ל-7 מ"ר
לאדם בדרישה ל-4
.מ"ר לאדם
המתווה מבוסס על בחינה של
שלוש ה:פרמטרים ה""צבע ש
ל האזור בו נמצא
,העסק גודלו של העסק ו ה אם מדובר
במבנה או בשטח פתוח .לע-פי הנוסחה
המוצעת:
ראשית -
יש לברר מה "הצבע" של האזור
בו נמצא העסק.
שנית - ל
חשב
בהתאם ל""צבע מה המספר המ
ירבי של האנשים שיכולים
להיכנס אליו
בהתחשב בשאל ה אם מדובר במקום פתוח או מבנה(אחוז
מהתפוסה המירבית בר ישיון
או
אם אין לו תפוסה מירבית- 4
)מ"ר לאדם.
של
ישית -
הגבלת
המ
ספר המירבי בהת
אם לתקרה הכללית שנקבעה לכל
""צבע (
ולעומת זאת
ב
עסקים קטנים בש
טחם להעלות את המספר המירבי עד
למינימום
ש.)חל באזור אדום
לדיון:
1
.
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה
מה התשתית העובדתית ששימשה לקביעת
ההסדר שנכלל
בתקנ
ת משנה זו ,וב
פרט לשינויים
מול ההסדר
הקודם .
2
.
באיזו מידה יש הצדקה רפואית להתבסס על
אחוז מסוים מ
התפ
וסה
המירבית ברישיון ,שכ שי עור תפוסה זה כלל לא נ קבע
בהקשר של מניעת
התפשטות הקורונה ?
מדוע לא ניתן
להתבסס רק על ה כלל
של אדם ל-4 מ"ר ?
3
.
מדוע באזור?אדום אין כל התייחסות לגודל המקום אלא רק מגבלה קשיחה
(ב)על אף האמור
בתקנה4 ו)בתקנת משנה (א ,במקום ציבורי או עסקי כמפורט
,להלן
המחזיק או המפעיל של
המקום
י
קבע ויפעיל מנגנון לוויסות כניסת
האנשים ,טעמל עובדי המקום ו
התפוסה המו
תרת תהיה כ :מפורט להלן
(1)
בבית אוכל, שאינו כאמור
בפסקה (2
)
–
מספר הלקוחות לא
יעלה על המספר הקבוע בתקנה4(א) בתוך שטח סגור, ועל המספר
הקבוע ב אותה
תקנה בשטח פתוח
, לפי העניין ;
(2)
בבית אוכל בבית מלון, המיועד לאורחי המלון–
מספר
ה לקוחות לא יעלה על35%
מהת
פוסה המותרת לפי רישיון העסק ;
(3)
בבריכת שחייה ובמקווה , במי הבריכה או
בבור הטבילה, לפי
העניין –
לא ישהו בכל עת אנשים ביחס של יותר מאדם אחד לכל6
;מטרים רבועים
9
(4)
במקום לעריכת מופעים, בית קולנוע, תיאטרון או מוסד
תרבות אחר למעט מ
וז יאון– מספר הלקוחות
בתוך שטח
סגור לא
יעלה
על המספר הקבוע
בתקנה 4
)(א, ואולם
המנהל
בהתייעצות עם
המנהל
הכללי של משרד התרבות והספורט
רשאי
לאשר
ל
מוסד
תרבות לקיים
מופע תרבות
שמספר הלקוחות בו עולה על האמור
בהתאם לתנאים שיורה עליהם;
(4)
במקום ציבורי
או עסקי בש טח פתוח שנערך בו אירוע
מאור
גן
ב ישיבה בלבד:אשר מתקיימים בו כל אלה
ישיבה
במקומו
ת
מסומנים
, בהושבה של אנשים שאינם ג
רים באותו מקום נשמר
מרחק של שני מטרים ולכל הפחות כיסא ריק ביני
הם, ללא הגשת
מזון, המקו ם מחולק למתחמים של20
אנשים לכל היותר ובין מתחם
ל מתחם נשמר מרחק של2
מטרים לפח
ות, יש ס ימון
פיזי בין
המתחמים
, מינוי ממונה קורונה למקום וכן סדרנים לשמירת
החלוקה למתחמים והמפעיל או המחזיק של המקום פועל בכפוף
להוראות המנהל–
)מספר השוהים יהיה כאמור בתקנת משנה (א,
לפי האזור, ואולם במקום
כאמור המצוי באזור ירוק או באזור
צהוב
ני תן לאשר לקיום אירוע
כאמור שמספר השוהים ב
ו עולה על האמור
בתקנת משנה (א), כמפור:ט להלן
(א)
הרשות המקומית תבחן אם התקיימו התנאים
שבהוראות המנהל; מצאה כי התקיימו התנאים האמורים
תיתן אישור לקיום אירוע כאמור בהשתתפות ש ל עד500
אנשים;
(ב)
ניתן
לקי
ים א
ירוע
כאמור בהשתתפות של מעל500
אנשים אם נתנה הרשות המקומית אישור לכך כאמור
)בפסקת משנה (א ונוסף על כך המנהל הכללי של משרד
הבריאות נתן את אישורו
, ובהתאם לתנ
אי האישור של
המנהל הכללי של
משרד הבריאות;
10
ההסדר המוצע מאפשר לקיים אירועים מאורגנים
בשטח פתוח בישיבה
(
,למשל
איר
ועי תר)בות תוך חריגה מ מגבלות התפוסה הרגילות ותוך
שמירה על קפ סולות של20
איש עם הפרדה ביניהם , וזאת רק
באזור ירוק
או צהוב –
אירוע של עד500
איש
באישור הרשות המקומית, ואירוע של
מעל500
.איש באישור הרשות המקומית ומנכ"ל משרד הבריאות
לדיון:
1.
מדוע הוגבלו המתחמים ל-
20
אנשים לכל היותר כשמספר זה
נמוך משמעותית ממגבלות ההתקהלות הרגילות הח
לות ב
ח שט
פתוח באזור ירוק או צהוב
, או מהמגבלות החלות במבנה לפי
( פסקה4א)?
2.
איזה גורם
ברשות המקומית אמור לעסוק במתן אישורים
לקיום אירועים בח
ריגה ממגב ?לות התפוסה הרגילות
אילו
ריט ק
ריונים
נקבעו
לעניין זה בהוראות המנהל ?
3.
מבחינת נוסח–
האם
אין מקו
ם להבהי ר
כבר בתחי לת
הפסקה
כי היא חלה רק
באזורים ירוקים וצהובים וכי באזורים אדומים
וכתומים יחולו הכללים הרגילים שפורטו לעיל ?
4.
יש לשים לב שבחו
ק הסמכויות הגדרת "מזו"ן כו ,ללת שתיה
אך
בתקנה7(
11
)השתי יה מו
ח
רגת מ
הגדר
ת מזון .האם אין מקום
לקבוע חריג דומה גם באירועים לפי פסקה
זו?
(4
)א
במקום ציבורי או עסקי במבנה סגור שיש בו
כמה כניסות
נפרדות ,
אשר מתקיימת בו פעילות בהושבה בלבד
–
התפוסה
המ ירבית תהיה התפוסה המירבית המותרת
למבנה כמ
פורט
)בתקנת משנה (א
, לפי האזור, כשהיא מוכפלת במספר הכניסות
:למקום, ולא תעלה על אלה
(1) במקום שהוא עסק טעון רישוי שקבועה לו ברישיון
תפוסה מי רבית במבנה –
השיעור
מהתפוסה, ב,אחוזים
הקבוע לאותו אזור בתקנת משנה (א), ואם אינו עסק
כאמור–
יחס
של אדם ל-4 מטרים רבועים ;
11
(2)
1,000
;אנשים סך הכל
והכול בלבד
שיתקיימו במקום כל אלה: ישיבה במקומות
מסומנים, בהושבה של אנשים שאינם גרים באותו מקום
ש יי מר מרחק של2
,מטרים ולכל הפחות כיסא ריק ביניהם
בלא הגשת מזון, המקום
י
חולק למתחמים נפרדים
בהתאם למספר הכניסות, ובכל מתחם ישהו רק אנשים
שנכנסו מאותה כניסה ובמספר שאינו עולה על התפוסה
המרבית המותרת כמפורט בתקנת משנה (א), בין מתחם
למתחם
יי שמר מרחק של2 מטרים לפחות, סימון פיזי בין
המתחמים, מינוי ממונה קורונה למקום וכן סדרנים
לשמירת החלוקה
למתחמים, והמפעיל או המחזיק של
המקום
יפעל בכפוף להוראות המנהל.
ההסדר המוצע מאפשר לקיים אירועים מאורגנים במבנים
בהו שבה(
,למשל
איר)ועי תרבות תוך חריגה מ
מגבלות התפוסה
הר
גילות ובה
פרדה לקפסולות לפי הכניסות למבנה .
על-פי ההסדר , באירועים,כאמור התקרה הכללית שנקבעה
ל""צבע
מסוים
וכ מ
פל בהתאם למס
פר ה
כניסות למקום (למשל,
מבנה
גדול באזור ירוק שיש לו4
כניסות– יוכל
לאפשר כניסה
ל -
00
4
איש
במקום100, ובלבד ש
אי
ן בכך משום חריגה מ
אחוזי
התפוסה( הקבועים60%
) או מכלל4 מ"ר לאדם אם אין לו מגבל
ת
תפוסה ב
ריש)יון
, ובכל מקרה לא יותר מ-
1000
.איש
לד
יון :
1. יש לחדד בנו
סח שהכוונה לאפשר חריגה רק מהתקרה
הכוללת ולא לשנות את אחוז
י התפוסה המירבי
י
ם לאותו אזור או
את הכלל של אדם לכל4
.מ"ר
2. כאמור לעיל, מדוע אין לאפשר הגש?ה של שתיה, לפחות מים
(5)
בטיפול קבוצתי במסגרות רווחה לא ישתתפו
יותר מ-
15
אנשים; ואולם פסקה זו לא תחול לגבי טיפול כאמור המתקיים
באזור שבהתאם לתקנה4
(א) או
תקנת משנה (א) ניתן לקיימו עם
מספר משתתפים גבוה יותר "; לעניין זה, "טיפול במסגרות רווחה–
שירות הניתן ל
אדם על ידי משרד הרווחה או מטעמו או על ידי
המחלקות לשירותים חברתיי
ם ברשויות המקומיות או מטעמן;
לדיון : מדוע"יש פה הגדרה נפרדת ל"מסגרת רווחה ולא נעש
ה
שימוש בהגדרה ה ?מופיעה בחוק הסמכויות
12
(6)
,בקניון, מוזיאון
שמורת טבע, גן לאומי, אתר מ
ורשת ומקום
מהמקומות הקדו שים–
מספר השוהים לא יעלה על יחס של אדם
לכל7
;מטרים רבועים משטח המקום
(7)
בחנות למכירת מוצרי מזון או מוצרי ה
י גיינה ובבית מרקחת-
מספר השוהים לא יעלה על יחס של אדם לכל7
מטרים רבועים
משטח המקום או
על התפוסה המרבית המות רת
כמפורט בתקנת
משנה (א ), לפי המקל
מב.יניהם
לדיון :
( מדוע בפסקאות6) (ו7)
נעשה שימוש
כב לל של אדם לכל7 מ"ר ולא
בכלל של אדם לכל4
?מ"ר כמו במקומות האחרים
(ג)המחזיק או המפעיל של מקום ציבורי או עסקי יציב שלט לעניין מספר
השוהים המותר במקו
ם, כאמור בתקנות
משנה (א) ו–
)(ב .
הוראות המנהל
ותנאים מיוחדים
9
.
(א)
אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מהוראות המנהל ובכל
ל זה
,הוראות המנהל לעניין בית תפילה, מקווה טהרה
בית אוכל
, בר ופאב ,גן
,אירועים
מספרה ועסק לטיפול לא רפואי בגוף האדם, לרבות רפואה
אלטרנטיבי
ת, קניון, שוק, מכון כוש
ר וס
טודי
ו, בריכת שחייה, מוזיאון ,מתקני
שעשועים
ואטרקציה ת
יירותית
, אטרקציה תי
ירותית ומקום תרבות,
.המפורסמות באתר האינטרנט של משרד הבריאות
)(ב
נוסף על האמור בתקנות 7 ו- 8, מקום ציבורי או עסקי שהוא קניון או שוק
קמעונאי יפעל גם בכפוף לת :נאים המפורטים להלן
(1)
המ
חזיק או המפעיל של המקום, ובשוק שאין לו מחזיק
או מפעיל כאמור – הרשות המקומית שבתחומה נמצא השוק
-
(א)
לא יאפשר ישיבה לצורך אכילה במתחם
;מזון משותף
(ב)
לא יציב שולחנות וכיסאות לאכילה בשטח
המקום, וימנע גישה לשולחנות אכילה המקובעים
לר ;צפה, אם קיימים
(ג)
יתלה שלטים
במקומות בולטים לעין
לעניין
;איסור אכילה במקום
האמור
בפסקה זו לא יחול על בית אוכל המצוי
;בתוך שטח הקניון או השוק
13
(2)
המחזיק או המפעיל של המקום, ובשוק שאין לו מחזיק
או מפעיל כאמור– הרשות המקומית שבתחומה נמצא השוק,
ינהל רישום בכנ
יסות למקום, ככל האפשר באופ,ן ממוחשב
;של מספר האנשים השוהים במקום בכל עת
(3)
לעניין שו
ק קמעונאי שאין לו מחזיק או מפעיל יחולו
חובות המפעיל או המחזיק של המקום לפי
תקנות 7 ו-8 על
.הרשות המקומית שבתחומה נמצא השוק
אחריות מחזיק
או מפעיל קניון
10
.
מבלי לגרוע מאחריות מחזיק או מפעיל של קניון לפי תקנות7 עד 9, מחזיק או
מפעיל
כאמור יפעל לעמידת העסק
ים שבשטח הקנ
יון בהוראות הקבועות בתקנות
7
עד9, ובכלל זה יביא לידיעתם את ההוראות האמורות, יוודא סימון מקומות
לעמידה והצבת שילוט בתוך החנויות ובכניסה אליהן, כאמור בתקנה7(7
) ו – 8
)(ג.
לדיון
: בהמשך לדיו ן הקודם בעניין זה, האם לא ניתן להסתפק בפירוט
החובות
שמופיע
ות ב
סיפא של ה תקנה ולוותר על הטלת חובה כללית על המחזיק
או
המפעיל של
הקניון?
תנאים לב ית
תפילה
11
.
מקום הפתוח
לציבור
במבנה שמתקיימות בו תפילות יפעל ב
התאם להוראות
אלה:
(1)
על המקום יחולו הוראות תקנה7
;
(2)מספר השוהים ב תוך שטח סגור
ב מבנה לא יעלה על
המספר הקבוע
בתקנה4
)(א. מספר השוהים במקום לא יעלה על התפוסה המרבית
המותרת לפי תקנה8 .
תפילות בחודש
אלול ו
בחגי תש רי
11א.
על אף האמור בתקנה11
-
14
(1)
ניתן
לקיים תפילה במקום בשטח פתוח
בחלוקה למתחמים
נפרדים, כ
ך שבכל מתחם ישהו קבו צות קבועות של20
אנשים לכל
:היותר, ובלבד שיתקיימו התנאים שלהלן והוראות המנהל
(1) שמיר ת מרחק של2
;מטרים לפחות בין מתחם למתחם
(2
) סימון כל מתחם בסימו ן פיזי
כגון חבל או סרט ;
(3) הושבה בקבוצות קבועות, ובהושבת אנשים שאינם ג
רים
באותו מקום יישמר מר חק של2
מטר
ככל הניתן ולכל הפחות
כיסא ריק ב ;יניהם
(4) מינוי ממונה קורונה למקום וכן ס
דרנים לשמירת החל
וקה
למתחמים וההושבה בק;בוצות קבועות
(5)
במקום שמספר השוהים הכולל בו עולה על250, יש להע
ביר
תשריט מפורט של המקום והחל
וקה למת
חמים לאישור מ
ראש
של ה
רשות המקומית ולשכת הבריאות המחוזית ;
לד
יון :
ההסדר
דומה ב
מאפייני
ו להסדר הנוגע לאירועים מאורגנים
בשטח
פתוח
(תקנ ה8
()(ב4
)), רק
ש בהקשר זה
מוצע שבכל מקום ש
בו
מספר השוהים עולה על250
איש
יי
נתן אישור מראש על-ידי ראש הרשות
המקומית ולשכת הב
ריאות המחוזית .
מוצע לערוך התאמות קלות בנוסח לתקנה האמורה (השמטת המילים
.)המוצהבות
15
(2
)ניתן לקיים תפילה במבנה ששטחו עולה על
40
מט
רים רבועים בכפוף
ל
תנאים
( המפורטים בפסקה3) ולהוראות המנהל
, בתפוסה מרבית
השווה
ל תפוסה המרבית המותרת למבנה כמפורט
בתקנה8(א), לפי
,האזור
כשהיא מוכפלת ב-
2
ובמספר הכניסות למקום ,ו בלבד
שהתפוסה
המרבית כאמור לא תעלה על
יחס
של
אדם ל-
4
מטרים
רבועים ועל1,000
אנש ים
סך הכול; ואולם לעניין מבנה ששטחו עולה ע ל
240
מ
טרים רבועים המצוי באזור אדום, תי
ווספו לתפוסה המרבית
כאמור10
א
נשים - אם למבנה
,כניסה אחת
ו-
20
אנשים- אם
למבנה
יותר מכניסה אחת ;
(3)
התפילה במבנה כאמור בפס( קה2
:), תהיה בכפוף לתנאים אלה
(א) ה
ושבה במת
חמים בקבוצות קבו
עות, בכל קבוצה מספר
האנשים יהיה בהתאם לתפוסה המירבית המותרת למבנה
כ מפורט בתקנה8
,)(א
ולכל קבוצה י
וקצה פתח כניס;ה
(ב)
בהושבת אנשים שאינם גרים באותו מקום יישמר
ביניהם
מרחק של2 מטר,ים ככל הניתן,
,ולכל הפחות
מרחק
של
שני
כסאות
;ביניהם
(ג)
סימון כל מתחם
על
ידי מחיצות ק
שיחות או
ניילון ךכ שלא
;יתאפשר מעבר בין מתחם למתחם
(ד)
שמירת מרחק של2
;מטרים לפחות בין מתחם למתחם
(ה) מינוי ממונה ק ורונה למקום
שיהיה אחראי להסדרת כניסת
המתפללים והתנאים הנדרשים;
(ו)
הצבת
שלט בכניסה למבנה
בו ש יצוין גודל המבנה, מספר
השוהים המותר ושם
ממונה הקורונה ;
(ז) במ קום שמספר השוהים ה כולל בו עולה על250, יש להעביר
תשריט מפורט של המקום והחלוקה למתחמים לאישור
מראש של הרשות המק.ומית ולשכת הבריאות המחוזית
16
לדיון :
ההסדר
דומה ב
מאפייני
ו להסדר הנוגע לאירועים מאורגנים
אחרים
נב במ ה (תקנה8
()(ב4א,))
אך בשני
שינויים עיק:ריים הכ
פלת
מספר המשתתפים המותרים עבור כל
כניסה בשתיים (בכפוף למגבלה
של 4 מ"ר לאדם ו-
1000
)איש ; וכן–
הגדלת
התפוסה המירבי
ת עבור בית
תפילה באזור אדום (תוספת של10
אנשים אם יש לו כניסה אחת, ו-
20
איש אם יש יותר)מכניסה אחת.
?מה עומד ביסוד הבדלים אלה
כפי שעולה מכותרת התקנה ,ה הסדר מיועד באופן ספציפי
לתפילות
בחודש אלול ו
חגי תשרי
, ונמסר על-ידי נציגי הממשלה כי
הכוונה
שבתום
תקופה זו ההסדר שיחול על בתי תפילה יהיה זהה לזה שהוחל על
אירועים מאו
רגנים אחרים
בתקנה8
)(ב.
הפעלת גן
א
ירועים
11
.ב בלי לגרוע מאחריות מחזיק או מ פעיל של גן אירועים לפי תקנות7 ו-9, מחזיק או
מפעיל של גן אירועים באזור צהוב או באזור יר
וק י
פעילו בהתאם להוראות שלהלן
:ובכפוף להוראות המנהל
(1)
לא יקי ים אירועים בהשתתפות של
מעל ל-
100
אנשים
, למעט עו
בד
י גן
;האירועים ונותני שירותים
(2)
יקיים אירועים בשטח פתוח
בלבד, בהושבה בלבד ו.ללא ריקודים
לדיון:
מדובר בחריג לאי
סור על הפעלה של ג.ני אירועים
אילו
הוראו ת
נקבעו בהקשר זה על-ידי
מנכ"ל משרד הבריאות ?
שירות משלוחים12
.
בשירות משלוחים מ
מקום ציבורי או עסקי למקום מגורים, המשלו
ח יונח בסמוך
לפתח בית המגורים, מחוצה לו למעט לבקשת אדם עם מוגבלות אשר זקוק לסיוע
בהכנסת המשלוח לביתו .
פרטי שוהים
במקום
12
.א
)(א
מבקר
במקום ציבורי או עסקי שהכניסה אליו נעשית בתיאום או
בהזמנה מראש, או מותנית ברישום או בזיהוי בעת הכניסה אליו או במועד
מ ,וקדם יותר
וכן מב
קר במ
קום הפועל לפי תק נה8
()(ב4
( ) או4א) (בתקנה ז ו–
מקום
אירו)ע
,או בגן אירועים ימסור למחזיק או למפעיל של עסק כאמור
או
מי מטעמם, את מספר הטלפון שלו למטרת חקירה אפידמיולוגית, ככל
.שתידרש
)(ב
,)מחזיק או מפעיל של מקום כאמור בתקנת משנה (א
ישמור רשימה של
מספ
רי הטלפון שנמסרו לו (להלן - רשימה טלפונית) לשם ה
עברתם למשר
ד
הבריאות לצורך ביצוע חקירה אפידמיולוגית, ובנוסף
על הרשימה הטלפונית
:ישמור את הפרטים האלה
(1)
שם ושם משפחה של המבקרים, אם בעת הת
יאום, ההזמנה או
הרישום
, נמסרים פרטים אלה על ידי המבקרים ;
17
(2)
ז
מן הכניסה או היציאה מהמקום ,
אם יש בידי המחזיק א
ו
המפעיל פרטים אלה ;
(3)
במקום אירוע
-
רשימה הכוללת את מספר המושב של
המבקרים
, אם יש בידי המחזי
ק או המפעיל פרטים אלה.
)(ג לבקשת משרד הבריאות, לשם ביצוע
חקירה אפידמיולוגית, ולמטרה זו
בלבד-
ימסור המחזי
ק או המפעיל את הרשימה הטלפונית ו
את ה
פרטים
ה
נוספ
י ם)לפי תקנת משנה (ב
, אם יש בידו .
הערה : מדובר בתקנה המבוססת על
ה
הסמכ ה שנוספה לחוק
בתיקון לחוק
הסמכויות.
מוצע להוסיף
כי חובת שמ ירת
רשימות הט לפונים תהיה למשך20
ימים כ
פי שנקבע ב סעיף48
)(ב ל
חוק ה
סמכויות.
סגירת מקום
לשם מניעת
הדבקה או לשם
עריכת חקירה
אפידמיולוגי
ת
13
.
)(א ראש השירות או רו
פא מחוזי רשאים להורו
ת,
בהודעה
בכתב, למפעיל של מקום
ציבורי או עסקי לסגור את המקום,
,כולו או חלקו,בהיקף שאינו עולה על הנדרש
אם שהה בו אדם הנושא
את נגיף הקורונה, לתקופה ,שינקוב בהודעה
הדרושה
לשם מניעת הדבקה בנגיף בשל שהייה באותו
מקום
, או לשם עריכת חקירה
אפידמיול וגית, ובלבד
שסגי רתו לשם עריכת חקירה כאמור לא תעלה על72
,שעות
ובמקרים מיוחדים ולפי הוראה של ראש השירות-
על120
שעות ,וזאת בשים לב,
בין הש,אר הש ל
לכות של סגירת המקום על בעל המקום המפעיל של המקום;
"לעניין זה, "ראש השירות" ו"רופא מחוזי– כהגדרתם בצו בידוד בית .
)(ב
על
הוראה ל
פי תקנת משנה (א) ניתן להגיש השגה למנהל; החלטה בהשגה תינתן
בהקדם ככל האפש
ר ו
לא יאוחר מ-
48
;שעות ממועד הגשת ההשגה
הוראה לפי
)תקנת משנה (א
תעמוד בתוקפה זולת אם התקבלה החלטה אחרת בהשגה .
)(ג תקנה
זו לא תחול לעניין הגעת
עובדים ל
מקומות עבודה שהוחרגו בתקנות
7 ו-8 לתקנ ות סמכויות
מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
)שעה
(הגבלת
פעילות במקומות עבודה ,)התש
"ף-
2020
4.
לד
יון:
1
.
מדוע לא ניתן להכריע בהשגה בתוך4
2
שעות כמו שנקבע בתקנות בעניין
מקומות
?עבודה
2
.
מבחינת נוסח– עדי" ף לכלול את ההגדרות של
ראש השי
רות"
"ו"רופא מחוזי
.בתקנות ולא להפנות לצו בידוד בית
4 ק "ת
התש ,"ף
עמ '...[יושלם
בדפוס.)
18
איסור ה פעלה
14
.
לא
יפעיל אדם מקו ם הפתוח לציבור או בית עסק, מהמקומות
המפורטים להלן,
בדרך של פתיחתו לציבור :
(1)
;דיסקוטק
(2)
;בר, פאב
(3)
;פארק מים
(4)
בריכת
זרמים (ג'קוזי )שהיא עסק טעון רישוי כמשמעותו בחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח-
1968
5;
(5)
פארק שעשועים כולל לונה פארק
, לרבות במבנה ;
(6)
אולם
או גן לשמחות ולאירועים, למעט גן אירועים ה
פועל לפי ת קנה11ב ;
(7)
.מקום לעריכת ירידים
הגבלת אירועים
15
.
(א)לא יארגן אדם, ולא ישתתף, באירוע כמפורט להלן, שמספר המשתתפים
בו עול ה על המספר האמור
בתקנה 4
,)(א
בין אם האירוע מתקיים במרחב
הפרטי או במרחב
הציבורי
, ובין אם הוא מתקיים במקום ציבור
י או
עסקי:
לא ,יארגן אדם, ולא ישתתף, באירוע כמפורט להלן במרחב הפרטי ,
במרחב
הציבורי
או
במקום ציבורי או עסקי ,שמספר המשתתפים בו
עול ה על המספר האמור
בתקנה
4
,)(א
לפי ה
אזור, ובאירוע כאמור
המתקיים גם במבנה וגם בשטח פתוח–
מספר
המש תתפים לא
יעלה על
מספר המ
שתתפים ה אמור בתקנה4
)(א
:לעניין שטח פתוח, לפי האזור
הערה :ב תיקון
זה
הממשלה מבקשת
להבהיר
כי ההגבלות
המספריות
על התקהלות בשטח פתוח יחולו גם אם אותו
אי רוע מתקיים
במ
קביל
במבנה
ו
בשטח הפתוח.
(1)
;מסיבה
(2)
;כנס
(3)
;טקס, לרבות טקס דתי
(4)
;פסטיבל
(5)
;טיול מאורגן
(6)
מופע בידור או
מופע אמנות ,למעט מופע שניתן לו
אישור
כאמור בתקנה 8
()(ב4) .
5 ס "ח
התשכ ,"ח עמ '
204
.
19
(א1) תקנת משנה
)(א
לא תחול על
אירוע מה
מפורטים באותה תקנה שנערך
ל פי תקנה8
)(ב(4)
( או4
.)א
הערה : מתקנת משנה (א1) עולה כ
י
ההגבלה על
האירועים כפופה
לחריגים שנוספו ב תקנות8
()(ב4) ו-(4
)א שמאפשרים בתנאים שמפורטים
בהם קיום אירועים
בק פסולות
בשטח פתוח או במ
בנה.
)(ב לא יארגן אדם אירוע ספורט עם קהל
, ולא ישתתף באירוע כאמור .
פרסום האזורים
15
.א
האזורים המפור
טים בתוספת הרביעית יפורסמו באתר האינטרנט של משרד
.הבריאות
עונשין
16
. (א)העוש ה אחת מאלה, דינו–
קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין, התשל"ז -
977
1 6 -
(1)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך של פתיח תו
ל
ציבור, בעצמו או
באמצעות אחר, בלא שמסר הצהרה כאמור בתקנה7(1
;)
(2)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתיחתו לציבור, בעצמו או
באמצעות אחר, בל
י שהציב מחיצה למניע,ת העברת רסס, בדלפק שירות
אם ישנו, כאמור בתקנה7 (3
;)
(3)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתי
חתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר
שהכניס למקום
אדם שאינו עוטה מסיכה
או נתן
שירות
לאדם
שאינו עוטה מסיכה,
כאמור בתקנה7(5
;))(א
(4)מפעיל מקום צי
בורי או עסקי בדרך ש ל פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר
בלי שהציב שלט שתלה שלט,לעניין חובת עטיית מסיכה
כאמור ב תקנה7(5
;))(ב
(5)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתיחתו לציבור, בעצמו או
,באמצעות אחר
,בלי שסימן במקום
באזור עמידה בתורים במקומות
המיועדים לתור
, מקומות לעמיד ה כאמור בתקנה7 (7
;)
(6)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתיחתו לציבור
, בעצמו או
,באמצעות אחר
בלי שהציב שלט לעניין שמירת מרחק כאמור בתקנה7(7
;)
(7)מפעיל מקום ציבורי או עסקי בדרך
של פתיחתו לציבור, בעצמו או
באמצעות אחר
, בלי שתל
ה שלט בכ ניסה למעלית, אם יש,מעלית במקום
לעניין מספר הנוסעים המותר, כאמור בתקנה7(8
;)
6
"ס 'ח התשל"ז, עמ226
.
20
(8)מפעיל מקום ציבורי או עסקי, בעצמו או באמצעות אחר, בלי שקבע והפעיל
מנגנון לוויסות
מספר השוהים במקום כניסת האנשים למקום, למעט עובדי
המקום
בהתאם למספר השוהים המותר כאמור ב תקנה8(א) ו-
;)(ב
(9)מפעי
ל מקום ציבורי או עסקי, בעצמו או באמצעות אחר, בלי שהציב שלט
לעניין מספר השוהים המותר, כאמור בתקנה8
;)(ג
(
10
)מפעיל קניון או שוק, בעצמו או באמצעות אחר, שהציב שולחנות וכיסאות
לאכילה בשטח המקום, או שלא מנע גישה לשולחנות אכילה המקובעים
,לרצפה אם קיימים במקו
ם, ו
בלי שתלה שלטים לעניין איסור אכילה
במקום, והכול למעט בשטח בית אוכל המצוי במקום ובניגוד לאמור בתקנה
9
()(ב1
;)
(
11
)המפעיל מקום ציבורי או עסקי, לאחר שראש השירות או רופא מחוזי הורה
על סגירת המקום, כאמור בתקנה13
;
(
12
)
המפעיל מקום הפ
תוח לצי
בור או בית עסק, בעצ,מו או באמצעות אחר
בניגוד לתקנה14
;
(
13
)השוהה
במקום הפתוח לציבור או בבית עסק כמפורט בתקנה14
, בניגוד
לתקנה3 לאחר שגורם מוסמך הסביר ל
ו את איסור השהייה במקום לפי
תקנה3
ואת
משמעות המשך שהייתו במקום .
הערה
: תיקון זה נעשה לבקשת הוועדה
(
14
) המפעיל גן אירועים, בעצמו או באמצעות אחר, שק
יים אירוע שבו מס
פר
המשתתפים על ה על100
אנשים
, קיים אירוע במבנה, קיים אירוע שלא
בהושבה בלבד או קי ים אירוע הכולל ריקודים, בניגוד לאמור בתקנה11
.ב
(ב)
,בתקנה זו
""מפעיל– מי שמפעיל מקום כאמור
)בתקנת משנה (א
, ו
אם
הוא עסק טעון רישו י לפי סעיף1
,לחוק רישוי עסקים
התשכ"ח-
1968
7, שנדרש
לגביו רישיון או היתר כמשמעותם בסעיף4
לאותו חוק–
בעל
הרישיון או
ההיתר.
עבירה מנהלית
17
. עבירה על הוראה מההוראות המפורטות בטור א' שבתוספת השלישית, היא
.עבירה מינהלית
קנס מינהלי קצוב18
. לעבירה מינהלית כאמור
בתקנה17
,יהיה קנס מינהלי קצוב כקבוע לצדה בטור
.ב' בתוספת השלישית
7
21
עבירה מינהלית
חוזרת
19
.
הקנס המנהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2(ג) לחוק
העבירות המנהליות, התשמ"ו-
1985
8
(להלן–
חוק העבירות המינהליות), יהיה
כפל הקנס המינה לי האמור בתקנה18, ל
פי העניין .
עבירה מינהלית
נמשכת
20
. הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית מהקנס
הקבוע בתקנה18, לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע
בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
הגורם המוסמך
להטל ת קנס
מינהלי
21
.
הגורם
המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנ ות אלה (להלן–
,)הגורם המוסמך
:הוא כל אחד מאלה
(1)
;שוטר
(2)
,מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין
וכן פקח שמינה מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58
לחוק
גנים לאומיים, שמורות ט בע, אתרים
לאומיים וא
תרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
;
9
(3)
עו( בד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון התש"ף7 ביוני
2020
) לפי סעיף5
;(ב) לחוק העבירות המינהליות
(4)
פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמך לפי חוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שע ,)ה
התשע"א-
2011
10
;
(5)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי ס עיף28
()(א2
()) או (ב1) לחוק
רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
;
(6)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות
המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח-
2008
11
.
סמכויות שוטר
22
.
לשם אכיפת ההוראות לפי תק
נות אלה, יהיו לשו
טר סמכויות אלה :
(1)
להורות לכל אדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות
;בניגוד להן
(2)
;למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכך הפרה של התקנות
(3)
להורות על פיזור התקהלות הנעשית בניגוד להוראות תקנה4 ויחולו
לעניין זה הוראות סעיף27
()(א3
.) לחוק
תחילה
23
.
תחילתן של תקנות אלה ביום כ"א באב התש"ף (
11
באוגוסט2020
) (להלן – יום
)התחילה.
8 ס"ח התשמ '"ו, עמ31
.
9
'ס"ח התשנ"ח, עמ202
.
10
'ס"ח התשע"א, עמ1057
.
11
'ס"ח התשס"ח, עמ534
.
22
תוקף
24
.
)(א ת קנות
אל
ה יעמדו בתוקפן עד יום
י"ג( בתשרי התשפ"א1
באוקטובר
2020
).
)(ב
על אף האמור בתקנת משנה (א), ההוראות המפורטות להלן יעמדו בתוקף
עד יום
כ"ח באלו ל התש"ף (7
1
בספטמבר2020
) :
(1
)
ת
קנות 2
עד6
;
(2) ה
תו ;ספת הראשונה
(3) הוראות תקנה
16
והת
וספת השלישית הנוגעות לתקנ
ות האמורות
( בפסקה1
;)
(4) התוספ
ת הרביעית, ואולם אם לא תוקנה ולא הוארך תוקפה עד המועד
האמור בר ישה, תמשיך
לחול הת
וספת הרביעית
, כנוסחה ע
רב המועד
ה אמור, עד יום
י"ג בתש( רי התשפ"א1 באוקטוב ר2020
) זולת אם תוקנה
או הוא
ר
ך תוקפה קודם
.לכן
לדיון :
פירוט הרשויות המקומיות
בתו ספת הרביעית משליך על
ההגבלות
על התקהלות לפי תקנה4
.
,נוכח האמור
כיצד ניתן לקבוע כי
התוספת
תעמוד בתוקף למשך
יותר מ-
14
?ימים
,מעבר לכך
כעניין ייש ומי–
האם הגיוני כי קביעת ""הצבע
של רשות
מקומית ייעשה למשך28
ימי
ם, או אפילו למשך
14
ימים, ולא בתדירות
?גבוהה יותר האם אין חשש שזה ימנע התמודדות יעילה עם רשות
מקומית
ש מצב התחלואה בה
מת ד ?רדר בצורה מהירה
תוקפן של תקנות –
(1)
2
עד6 –
14
.ימים מיום התחילה
(2)
7
עד15
–
28
.ימים מיום התחילה
הוראת מעבר
25
.
)(א
חובת הגשת הצהרה לפי
תקנה 7(1
) לא תחול על מקום ציבורי או
עסקי
שנפתח
שהוגשה לגביו הצהרה לפי תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה
החדש– הגבלת פעיל
ות), התש"ף-
2020, כנוסחן בתוספת לחוק
לתיקון
ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הק ורונה החדש–
הגבלת
פעילות), התש"ף -
12
2020
,כפי שהיה בתוקף ערב ת
חילתן של תקנות אלה
לפני
יום התחילה .
12
'ס"ח התש"ף, עמ128
.
23
)(ב מקום ציבורי או עס קי שלא היה חייב בהגשת הצהרה כאמור בתקנת
,)משנה (א
י גיש
ה מחזיק או המפעיל שלו
הצהרה
לפי תקנה7(1)
עד יום
כ"ט
( באלול התש"ף18
בספטמבר2020
.)
תוספת ראשונה
(תקנה6)
תוספת שנייה
(תקנה7(1))
התחייבות בדבר יישום הפעולות הנדרשות בתקנות סמכויות מיוחדות להתמוד דות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
)שעה(הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
___________ , שנערכה ונחתמה ב__________ ביום ______ בחודש
"בשנת ________ על ידי ______________ ת ז _______________ המכהן כבעל/ כמחזיק העסק / המקום
)ב_______________ (שם וכתובת העסק או המקום
1
.
אני מצהיר כי המקום או
העסק עומד בתנאים המפורטים בתק נות7 ו- 8 ו- 9
,
10
ו-
11
,
,לפי העניין לתקנות סמכויות
מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש )(הוראת שעה(הגבלת פ
עילות), התש"ף-
2020
.
2. אני מודע לחובתי לקיום התנאים האמורים במקום או בעסק לטובת שמירה על בריאו.ת הציבור
3. שמו של ממונה הקורונה במקום או בעסק הוא ________________ :
3.
:ולראיה באתי על החתום
____________________ חתימה
תוספת
שלישית
(תקנות17
ו-
18
)
עקב מחלת הקורונה חלה חובה על עטיית מסיכה , שמירת
מרחק של2 מטרים לפחות בין אדם לאדם
ושמירה על
מגבלות ההתקהל.ות
ל
ל
ל
ל
ל
24
טור א'
העבירות המינהליות
טור ב '
קנס
מינהלי
קצוב
בשקלים חדשים
(1)
16
()(א1)
(מפעיל מקום שלא מסר הצהרה לרש
ות המקומית על עמידה בדרישות התקנות)
2,000
(2)
16
()(א2)
(מפעיל מקום שלא הציב
)מחיצה למניעת העברת רסס
2,000
(3)
16
()(א3)
(מפעיל מקום שהכניס למקום אדם
שלא עוטה מס
כה או נ
תן שירות לאדם שלא
עוטה מסכה)
1,000
(4)
16
()(א4)
)(מפעיל מקום שלא הציב שלט לעניין חובת עטיית מסכה
1,000
(5)
16
()(א5)
(מפעיל מקום שלא סימן מקומות לעמידה בת )ור
2,000
(6)
16
()(א6)
(מפעיל מקום שלא
הציב
שלט לגבי שמירת )מרחק
1,000
(7)
16
()(א7)
(מפעיל מקום שלא תלה שלט בכניסה
למעלית
לגבי מספר הנוסעים המותר בה)
1,000
(8)
16
()(א8)
(מפעיל מקום שלא קבע מנגנון לוויסות השוהים במ)קום
2,500
(9)
16
()(א9)
(מפעיל מקום שלא הציב שלט לעניי )ן מספר השוהים המותר במקום
2,000
(
10
)
16
()(א10
)
(מפעיל
קניון או שוק שהציב שולחנות וכיסאות לאכילה במקום; שלא מנע ג
ישה
)לשולחנות; או שלא תלה שלטים לגבי איסור אכילה
5,000
(
11
)
16
()(א11
)
(מפעיל מקום שנסגר לשם מניעת הד)בקה או לחקירה אפידמיולוגית
5,000
(
12
)
116
()(א12
)
(מפע )יל מקום שאסור להפעילו לפי התקנות
5,000
(
13
)
16
()(א13
)
(מי ששוהה במקום שאסור להפעילו לפי התקנות
לאחר שגורם
מוסמך הס
ביר לו
על איסור השהייה
ומשמעות
המשך שהייתו במקום )
500
(
14
)
16
()(א14
)
(מי שמפעיל גן אירועים ב ניגוד
להוראות שנ קבעו בתקנה11
)ב
5,000
תוספת רבי
עית
(תקנות1
,
4(א) ו- 8 )
25
(1)
אזור אדום–
(2)
אזור כתום–
(3)
אזור צהוב-
(4)
אזור ירוק-
הערה :
רשימת
הרשויות המקומיות, היישובים במועצות האזוריות והשכונות
"בירושלים וסיווגם לפי "צבע מובא
ת
בנפרד–
ראו
נוסח ה תיקון
שאושר
בקבינט הקורונה ביום3.9.2020
.
תחילה
19
.
תחילתן של תקנות אלה ביום י"ז
באלול התש"ף (6 בספטמבר
2020
).