חומר רקע

969 משרד החינו פעולות הביקורת היבטי בניהול כוח האד בהוראה במערכת החינו . ביקורת זו נעשתה בעיקר במערכת החינו הרשמי , והיא עסקה בעיקר בנושאי שלהל : תכנו כוח האד בהוראה , מידת ההתאמה בי הכשרת עובד ההוראה ובי ה מקצוע שהוא מלמד והשמת עובדי הוראה בחינו הרשמ י בכלל ובמוסדות החינו הערבי בפרט . עוד נבדק במשרד החינו שילוב תלמידי בעלי צרכי מיוחדי במוסדות החינו הרגיל .בדיקה זו עסקה בכמה היבטי של הנושא : מספר התלמידי בעלי הצרכי המיוחדי המשולבי במוסדות של החינו הרגיל ; התקציב לשילוב ;תלמידי בעלי לקויות למי דה והפרעות התנהגותיות רגשיות . כ נבדקו הפעולות שנקט משרד החינו ליישו המלצות ועדה ציבורית לבחינת מערכת החינו המיוחד בישראל")ועדת דורנר :(" קביעה של השלבי ושל לוח הזמני ליישו המלצות הוועדה ותכנו המשאבי הנדרשי לכ . נבדקו ג כמה היבטי הנוגעי ללימוד שלושה מקצועות הומניי ספרות , היסטוריה ותנ" בבתי ספר בפיקוח הממלכתי במגזר היהודי . מקצועות אלה נכללי בתכנית היסוד בחינו היסודי ובחטיבות הביניי , וה בי מקצועות החובה בבחינות הבגרות . במשרד החינו , בוועדה לתכנו ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה ובקר ל קליטת החייל המשוחרר שבמשרד הביטחו נעשתה ביקורת בעניי מערכת לתקצוב המכינות הקד אקדמיות ולבקרה עליה . בביקורת זו נבדקו בעיקר הנושאי שלהל : תהלי קבלת ההחלטה לפרס מכרז להקמת המערכת החדשה ,אפיו המערכת , ביצוע פיילוט)ניסוי בגרסת הרצה( , הדרכת המשתמשי ,פית וח ממשקי המערכת והקשיי שנגרמו עקב המעבר לעבודה באמצעות המערכת החדשה . בחברות המנהלות את קרנות ההשתלמות לעובדי ההוראה , במשרד החינו ובמשרד האוצר נבדקו היבטי שוני הקשורי לקרנות ההשתלמות לעובדי הוראה ,ובכלל ההיבטי האלה :זכאות של עובדי ההוראה לקר השתלמ ות והפרשת כספי עבור על ידי משרד החינו ויתר המעסיקי ; הירידה המתמשכת בשיעור עובדי ההוראה המממשי את כספי החיסכו בקרנות לצור יציאה לשנת השתלמות ואפשרות משיכת כספי החיסכו . כמו כ נבדקו ניצול תקציב משרד החינו שיועד למטרות קר השתלמות לעובדי הוראה והיבטי בפעולת החברות המנהלות את הקרנות. 970 דוח שנתי63ג כמו כ נעשה מעקב לבדיקת תיקו הליקויי שעלו בביקורת קודמת , שממצאיה פורסמו בדוח 57ב ,בשני נושאי הנוגעי לבחינות הבגרות: מת התאמות לתלמידי לקויי למידה ו פעולות משרד החינו לשמירה על טוהר הבחינות . משרד החינו 971 היבטי בניהול כוח האד בהוראה במערכת החינו תקציר בחוק לימוד חובה ,התש"ט 1949 , הוטלה על המדינה ועל הרשויות המקומיות החובה לקיי מוסדות חינו רשמיי לילדי ולנערי . במערכת החינו בישראל יש כמה סוגי של מוסדות חינו , ובה מוסדות החינו הרשמי, אשר ממומני מימו מלא בידי המדינה או בידי הרשויות המקומיות , ורוב עובדי ההוראה) להל עו"ה ( בה ה עובדי מדינה .במוסדות אלה מונהג חינו ממלכתי או חינו ממלכתי דתי , על פי תכנית לימודי מלאה שקובע משרד החינו ובפיקוחו המלא . מוסדות החינו הרשמי כוללי בעיקר את גני החובה ,בתי הספר היסודיי וחטיב ות הביניי . פעולות הביקורת בחודשי פברואר יולי2012 בדק משרד מבקר המדינה כמה נושאי הנוגעי לניהול כוח האד בהוראה בעיקר במוסדות החינו הרשמי .הנושאי שנבדקו ה אלה : תכנו כוח האד בהוראה , ההתאמה בי הכשרת עו"ה ובי ה מקצוע שה מלמד י והשמת כוח האד בהור אה בחינו הרשמי בכלל ובמוסדות החינו הערבי בפרט . הבדיקה נעשתה במשרד החינו , לרבות במחוזות צפו , מרכז וירושלי . בדיקות השלמה נעשו בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ובאג' תקציבי במשרד האוצר . עיקרי הממצאי תכנו כוח האד בהוראה תכנו כוח האד נועד לקבוע את כוח האד ואת הכשרתו הנדרשי להשגת היעדי והמטרות .משרד החינו מעסיק יותר מ 100,000 מורי בחינו הרשמי ואחראי לתנאי העסקת . מתוק' תפקידו עליו להכיר היטב את מאפייניו של כוח האד בהוראה ולחזות שינויי שצפויי לחול בו . בביקורת עלה כי במשרד החינו אי גור ייעודי האחר אי לתכנו כוח האד בהוראה , וכי בשני2011 2012 לא הוקצה תקציב המיועד לכ . כמו כ עלה כי מאגרי המידע של משרד החינו בתחו כוח האד בהוראה אינ מספקי למשרד את התשתית הנדרשת לניהולו ,ובכלל זה את התשתית הנדרשת לזיהוי שינויי בהיצע של עו"ה , והמאפשרת לערו תחזי ות מקיפות ומהימנות בדבר היצע זה . 972 דוח שנתי63ג ההתאמה בי הכשרת עו" ה ובי המקצוע שה מלמדי 1. כ 40% מעו"ה שלימדו אזרחות ,גאוגרפיה ,היסטוריה ,ספרות ועברית , לשו והבעה בחינו העל יסודי בשנת הלימודי התשע" ב) 2011 2012 ( 1 לא הוכשרו ללמד מקצועות אלה . 2. בשנת2010 היו רק כ שליש מהמורי למתמטיקה בחינו העל יסודי שבפיקוח הממלכתי יהודי וכחצי ממורי אלה שבפיקוח הממלכתי ערבי בעלי תואר אקדמי בתחו הדעת2 כנדרש ;שיעור של המורי למתמטיקה במוסדות החינו העל יסודי שבפיקוח הממלכתי דתי שהיו בעלי תואר אקדמי , תעודת הוראה או רישיו הוראה ב תחו הדעת היה נמו משיעור של המורי בסוגי הפיקוח האחרי . 3. שיעור עו"ה בחינו העל יסודי שבפיקוח הממלכתי דתי אשר לא הוכשרו ללמד בשנת הלימודי התשע" ב את המקצוע שה מלמדי הוא גבוה במידה ניכרת משיעור של עו"ה אלה בפיקוח הממלכתי יהודי ובפיקוח הממלכתי ערבי . 4. )א ( גישתו של משרד החינו בנוגע למקצועות ההוראה שיכול ללמד מי שהוכשר ל"הוראה כוללת "בחינו היסודי אינה אחידה ושיטתית3 . )ב (משרד החינו קבע בחוזר מנכ" ל מהי ההכשרה המקצועית והפדגוגית הנדרשת מעו"ה המבקש לקבל רישיו הוראה קבוע במקצועות העיוניי בחינו העל יסודי . אול קביעה זו אינה עולה לעתי בקנה אחד ע כללי שקבע המשרד בדבר המקצועות שיוכל ללמד עו" ה שהוכשר במקצוע מסוי , ושהוטמעו במערכת הממוחשבת שלו4 . 5. )א (המידע בדבר מידת ההתאמה בי הכשרת עו" ה ובי מקצועות ההוראה שה מלמדי נחו, בי השאר כדי לדעת באילו א זורי גאוגרפיי , שלבי חינו , מקצועות לימוד וסוגי פיקוח יש מחסור בעו" ה שהוכשרו ללמד מקצוע מסוי . נמצא כי מאגרי המידע הממוחשבי של משרד החינו אינ כוללי מידע מלא בדבר הכשרת של כלל עו" ה ובדבר המקצועות שה מלמדי , והמשרד חסר אפוא כלי חשוב לתכנו ולניהול של משאבי האנוש במערכת החינו. )ב( אג' בכיר לכוח אד בהוראה במשרד החינו ,המופקד על העסקת של עו" ה בחינו הרשמי ,לא קבע בכתב אילו פרטי על הכשרתו של עו" ה יוזנו למאגרי המידע של המשרד . כמו כ ,האג' לא קבע שיש להזי מידע על עו" ה שהוכשרו ביותר מתחו אחד. נוס' על כ ,כאשר עו"ה משוב, במקצוע הוראה שאינו תוא את הכשרתו , המערכת הממוחשבת שמשמשת לשיבו, עו" ה בחינו הרשמי אינה מתריעה על כ . __________________ 1 עד שנת הלימודי התשע"ב החלו הלימודי ב 1 בספטמבר והסתיימו ב 31 באוגוסט . בשנת הלימודי התשע"ג החלו הלימודי ב 27 באוגוסט. 2 מקצוע לימוד או כמה מקצועות הנוגעי לתחו מסוי. 3 מסלול"הוראה כוללת "מכשיר עו"ה לשמש מחנכי כיתות ול למד מגוו של מקצועות ,ובה עברית , מתמטיקה ,תנ"! ומולדת. 4 המערכת הממוחשבת הזו נקראת"זיקות מקצוע ." היא ייחודית בכמה היבטי , ובי השאר ביכולת שלה ליצור קשר בי מקצוע הכשרה אחד לכמה מקצועות הוראה בבתי הספר ,וכ ל הציג נתוני על עו" ה המשובצי ב הוראה ללא הכשר ה מתאימה. !משרד החינו 973 השמת עו" ה 1. משרה של עו"ה היא משאב ציבורי ,וא' שלא נדרש בעניינה מכרז פומבי , חשוב שבמנגנו הבחירה יישמרו הערכי שביסוד המכרז ,לרבות ש וויו הזדמנויות , הוגנות ושקיפות , וכ תובא בחשבו התועלת שיפיק המוסד החינוכי מהמועמד שייבחר כל זאת לש בחירת המועמד המתאי ביותר . נמצא כי משרד החינו לא קבע שיטה למיו המועמדי לתפקיד עו" ה לש שיבוצ במוסדות החינו המתאימי .ההליכי שמתקיימי הלכה למעשה איתור המועמדי להוראה , בחינת , מיונ ושיבוצ אינ מובְ ני דיי ואינ נעשי על פי הנחיות מפורטות המבטיחות תהלי סדור ויעיל. 2. בכל שנה קובע משרד החינו לוח זמני מפורט להיערכות היחידות השונות בו לקראת פתיחת שנת הלימודי הבאה . המשרד ג קבע סדר קדימויות לשיבו, עו"ה , ולפיו ישובצו עו"ה חדשי רק לאחר שיושל שיבוצ של עו" ה ותיקי. כחודש וחצי לאחר המועד האחרו שנקבע לטיפול בבקשות ליציאה לשנת שבתו או לחופשה ללא תשלו לקראת פתיחתה של שנת הלימודי התשע"ב , סיי משרד החינו לטפל רק בכ 85% מהבקשות .מחוזות משרד החינ ו לא סיימו לטפל בכ 1,000 בקשות)כ 16% מכלל הבקשות ( ליציאה לשבתו או לחופשה ללא תשלו לקראת פתיחתה של שנת הלימודי התשע" ג) 2012 2013 ( , א' שעבר חודש מהמועד האחרו שנקבע לכ . הדבר גור לעיכוב בשיבוצ של1,000 עו" ה או יותר במוסדות החינו . 3. חוק שירות המדינה) גימלאות](נוסח משולב[ ,התש"ל 1970 , מאפשר למשרד החינו להביא בהסכמה לפרישה מוקדמת של עו"ה , בי השאר כדי להוציא לגמלאות עו"ה שהמשרד קבע כי פרישת חיונית למערכת . בשני2010 2012 מסר משרד האוצר באמצעות נציבות שירות המדינה , במחצית הראשונה של חודש מאי ,הודעה ר שמית למשרד החינו בנוגע למכסות הפרישה המוקדמת למורי שה עובדי מדינה . קבלת מכסות הפרישה המוקדמת ממשרד האוצר מוקד יותר מהזמ שהתקבלו תוכל לסייע למשרד החינו לשב, את עו" ה החדשי מוקד יותר. במועד האחרו שקבע משרד החינו לסיו השיבו, של עו" ה לשנת הלימודי הת שע"ב , עדיי לא היה בידיו מידע בנוגע לכמחצית המורי הפורשי , ולכ לא היה באפשרותו לשב, במקומ אחרי . 4. עד יו לפני פתיחת שנת הלימודי התשע" ג אישר משרד החינו את שיבוצ של68% בלבד מהמורי שנדרשו לו לשנת לימודי זו . בכל בית ספר נדרשת היערכות מורכבת ופרטני ת לקראת פתיחת שנת הלימודי , אשר מחייבת בראש ובראשונה ידיעה בנוגע לצוות המורי שיעמוד לרשותו של בית הספר . מציאות שבה מרבית עו" ה החדשי משובצי לבתי הספר רק כמה ימי לפני תחילת שנת הלימודי או א' לאחר פתיחתה היא בעייתית , והדבר פוגע באופ ממשי בהיערכות הכוללת והפרטנית של בתי הספר לקראת תחילתה של שנת הלימודי . 974 דוח שנתי63ג השמת כוח אד בהוראה בחינו הערבי הרשמי מוסדות החינו הרשמי שבפיקוח הממלכתי משתייכי למגזרי החינו האלה :יהודי , ערבי ,בדואי ,דרוזי וצ'רקסי .בשנת הלימודי התשע"ב היו בחינו הערבי הרשמי כ 24,740 עו"ה5 .במ ש השני גדל מספר של המורי והגננות הערבי המבקשי לעסוק בהוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי , ועוד' הביקוש הביא להגברת התחרות על כל משרה . נוכח טענות רבות שהועלו בדבר העדפה לא עניינית המתקיימת בשיבו, עו"ה במוסדות החינו הערבי הרשמי ,קבע משרד החינו שיטה שנכל לו בה קריטריוני לשיבו, עו"ה במוסדות אלה . שיטה זו מפורטת בנוהל שיבו, שמפרס האג' לחינו ערבי הפועל במזכירות הפדגוגית במשרד החינו) להל נוהל מועמדי.( 1. נמצא כי המחוזות שבה ייש משרד החינו את נוהל מועמדי לקראת שנת הלימודי התשע"ב הקפידו על מילוי הורא ות המשרד רק בשיבוצ של חלק מהמועמדי ובכ נפגע עקרו השוויו בשיבו, עו" ה במוסדות החינו הערבי הרשמי . 2. על פי הנתוני שמצויי בידי מנהל האג' לחינו ערבי , לא נית לדעת במש תקופת השיבו, א ישנ עו" ה ששובצו במוסדות החינו הערבי הרשמי שלגביה לא התקיי ההל י שנקבע לשיבו, עו" ה בנוהל מועמדי . משמעות הדבר היא שאי בידי מנהל האג' נתוני שבאמצעות אפשר לבקר את השיבוצי שנעשי במחוזות. 3. ככלל , משרד החינו אינו מתיר לעשות שינויי בטופסי המועמדות להוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי לאחר המועד האחרו להגשת .ממצאי הב יקורת מלמדי כי ליותר מ 100 עובדי במחוזות המשרד הייתה הרשאה לבצע שינויי כאלה . כ הועלה כי במאות מקרי עודכנו נתוני המועמדי ועקב כ שונה הניקוד ,שנית לה לאחר המועד הסופי לחישוב הניקוד וא' במש תקופת השיבו . שינויי אלה יכולי לשנות את מקומו של המועמד בת ור , ובכ לפגוע בהגינות ההלי התחרותי. 4. לעובדי יחידות כוח אד בהוראה במטה משרד החינו ובמחוזותיו ניתנו הרשאות במערכת הממוחשבת לניהול מועמדי במוסדות החינו הערבי הרשמי לשנות בשל "קריטריו חריג "את הניקוד הנית למועמד . יצוי כי האפשרות לשנות ניקוד בשל "קרי טריו חריג "לא עוגנה בנוהלי המשרד . בהעדר כללי לקביעת הניקוד שיש לתת בשל קריטריו חריג ,נת כל מחוז בשל אותו קריטריו חריג ניקוד שונה , ולעתי נית לשני מועמדי באותו מחוז ניקוד שונה ,א' שהיה מדובר באותו קריטריו חריג . קביעת הניקוד על פי קריטריוני חריגי שלא עוגנו באופ רשמי ושלא נכללו ב קריטריוני לניקוד שקבע משרד החינו ,מערערת את שיטת השיבו, של עו" ה במוסדות החינו הערבי הרשמי ועלולה להביא לקבלת החלטות באופ שאינו הוג ושוויוני. __________________ 5 לרבות במוסדות החינו! במגזר הבדואי . נושא השמת כוח אד בהוראה במוסדות החינו! הדרוזי לא נכלל בבדיקה זו של משרד מבקר המדינה. !משרד החינו 975 5. משרד החינו נת הרשאות למפקחי לצפות בנתוני ולנהל משרות6 במערכת ניהול מו עמדי ג במחוזות שבה לא ייש את נוהל מועמדי ; נתוני משרד החינו מעלי חשש כי הוא נת הרשאות בלי שבח בנוגע לכל מפקח בעל הרשאה , הא הרשאתו אכ נדרשת . מת הרשאות למפקחי שאינ אחראי למוסדות בחינו הערבי מביאה לחשיפה של נתוני המועמדי שלא לצור , והדבר עלול לפגוע ביכולת לקיי הלי שיבו, תקי ומבוקר , וכ לפגוע בפרטיות של המועמדי. סיכו והמלצות משרד החינו מנהל מערכת מורכבת שבמסגרתה מועסקי יותר מ 100,000 עו"ה , זאת בלי שיצר את המסגרת הניהולית הנדרשת לתכנו כוח האד במערכת ובלי שתהיה בידיו תשתית המידע ההכרחית לניהולו . ממצאי הביקורת מלמדי כי במש שני קיי מחסור רב במידע בדבר כוח האד בהוראה , וכי מאגרי המידע של משרד החינו אינ מספקי את המידע הדרוש בעניי זה . המחסור במידע פוגע פגיעה ניכרת בחיזוי הצרכי הנוגעי לכוח האד בהוראה , בגיבוש תמונת מצב מהימנה של 'היק המחסור בעו" ה במערכת החינו או בחלקי ממנה ובבחינת מידת ההתאמה של עו" ה בתחומי הדעת השוני לתפקיד . על מנכ" לית משרד החינו לגבש תכנית עבודה שבמסגרתה ייבנה מער ניהולי ומקצועי שיעסוק בשינויי המקיפי הנדרשי בתכנו ובניהול של כוח האד בהוראה וביצירת הכלי ה מתאימי לכ ,ג על פי ממצאי ביקורת זו . יישומה של תכנית כזאת מחויב כדי לטפל ביסודיות בתופעה של עו" ה המלמדי מקצוע שלא הוכשרו ללמדו ;לייעל את תהליכי השיבו, של עו" ה במוסדות החינו הרשמי ה בנוגע לאיתור המועמדי המתאימי ביותר ולהשמת ,ה בנוגע לקביעת לוח זמ ני אשר יאפשר למוסדות החינו להיער כראוי לתחילתה של שנת הלימודי ; ,ולשב שיבו, הוג ושוויוני עו"ה במוסדות החינו הערבי הרשמי . ♦ מבוא בחוק לימוד חובה ,התש"ט 1949 , הוטלה על המדינה ועל הרשויות המקומיות החובה לקיי מוסדות חינו רשמיי לילדי ולנערי .במערכת החינו בישראל יש כמה סוגי של מוסדות חינו: )1 ( מוסדות החינו הרשמי, הממומני מימו! מלא בידי המדינה או בידי הרשויות המקומיות , ורוב עובדי ההוראה) !להל עו"ה (בה ה עובדי מדינה . במוסדות אלה מונהג חינו ממלכתי או חינו ממלכתי דתי ,על פי תכנית לימודי מל אה שקובע משרד החינו ובפיקוחו המלא .מוסדות החינו הרשמי כוללי בעיקר את גני החובה , בתי ספר היסודיי וחטיבות הביניי ; )2 ( מוסדות החינו המוכר שאינו רשמי , שה בבעלות גופי ציבוריי , כמו רשויות מקומיות ותאגידי , או בבעלות גופי פרטיי ,ועו" ה בה אינ עובדי מדינה . פעילות של מוסדות אלה __________________ 6 על פי נוהל אג כוח אד בהוראה לקראת שנת הלימודי התשע" ג מאפריל2012 , נדרשי המפקחי להזי במערכת ניהול מועמדי במסגרת נ יהול המשרות את דרישותיה של מוסדות החינו לעו"ה. 976 דוח שנתי63ג נתונה לפיקוחו של משרד החינו ,והוא מממ! אות באופ! חלקי או באופ! מלא . למוסדות החינו המוכר שאינו רשמי משתייכות בי! היתר החטיבות העליונות)כיתות י' י"ב (בחינו העל יסודי ; )3 (מוסדות פטור7 . בשנת הלימודי התשע" א) 2010 2011 ( 8 ה יו בחינו הרשמי כ 103,750 עו"ה בכ 82,870 משרות . בשנת הלימודי התשע" ב) 2011 2012 (היו בחינו הרשמי כ 107,900 עו"ה בכ 86,200 משרות , כשליש מה לימדו בחטיבות הביניי .כ 53,000 עו"ה אחרי לימדו בשנה"ל התשע" ב בחטיבות העליונות . בכיר לכוח אד בהוראה במשרד החי-אג נו) !להל כא- אג"ב (אחראי להעסקה של עו" ה בחינו הרשמי , והוא הסמכות בכל התחומי הקשורי לקבלת עובדי , לתנועת עובדי , לשיבוצ , לתנאי העסקת , לקידומ , לרווחת לתנאי פרישת ולפיטוריה . לסמנכ- כפו-האג" ל ומנהל המינהל לכוח אד בהוראה , תאו ובקרה) !להל סמנכ" כא ל"ב .( בחודשי פברואר יולי2012 בדק משרד מבקר המדינה כמה נושאי הנוגעי לניהול כוח האד בהוראה בעיקר במוסדות החינו הרשמי .הנושאי שנבדקו ה אלה :תכנו! כוח האד בהוראה , ההתאמה!בי הכשרת עו"ה ובי! ה מקצוע שה מלמד י והשמת כוח האד בהוראה בחינו הרשמי בכלל ובמוסדות החינו הערבי בפרט . הבדיקה נעשתה במשרד החינו , !לרבות במחוזות צפו , מרכז וירושלי . בדיקות השלמה נעשו בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה) !להל הלמ"ס ( תקציבי-ובאג במשרד האוצר . תכנו כוח האד בהוראה תכנו! כוח האד נועד לקבוע את כוח האד ואת הכשרתו הנדרשי להשגת היעדי והמטרות . בכוח אד-התכנו! נועד בי! השאר למנוע כפילויות במערכת ולפתור בעיות של מחסור ועוד . הבסיס לתכנו! כוח האד הוא מדיניות המערכת , מידע על מצאי כוח האד הקיי ועל השינויי שייתכ! שיחולו בו , בי! השאר עקב פרישה מצד אחד או הצטרפות עובדי חדשי מצד אחר . !תכנו נכו! של כוח האד הוא משימה מורכבת , המחייבת לעקוב בקביעות אחר הנתוני המשתני . משרד החינו , /המופקד על תחו החינו באר , נושא ע הרשויות המקומיות באחריות להקי מוסדות חינו ולאייש בעו"ה .המשרד מעסיק יותר מ 100,000 מורי בחינו הרשמי ואחראי ל תנאי העסקת . תפקידו עליו להכיר היטב את מאפייניו של כוח האד בהוראה ולחזות-מתוק שינויי שצפויי לחול בו . __________________ 7 מוסדות חינו שאינ מוכרי ששר החינו פטר את התלמידי הלומדי בה ואת הוריה מחובת לימוד סדיר לפי חוק לימוד חובה ,התש"ט 1949 . שיעור המימו של מוסדות אלה בידי המדינה נמו משיעור המימו של המוסדות המשתייכי לחינו המוכר שאינו רשמי. 8 עד שנת הלימודי התשע"ב החלו הלימודי ב 1 בספטמבר והסתיימו ב 31 באוגוסט . בשנת הלימודי התשע"ג החלו הלימודי ב 27 באוגוסט. משרד החינו 977 גור ייעודי לתכנו כוח האד בהוראה לקראת פתיחתה של שנת לימודי חלי שינויי ניכרי במער המורי בבתי הספר השוני : אלפי מורי פורשי מעבודת ,אלפי מ ורי חדשי מתחילי לעבוד במוסדות החינו , ומורי רבי אחרי עוברי ממוסד למוסד . מצב זה דורש ממשרד החינו לגבש תשתית נתוני בדבר הביקוש וההיצע של עו"ה , לש תכנו! כוח האד במוסדות החינו לטווח הקצר ולטווח הארו . 1. על פי סקירה מדעית שהוכנה עבור האקדמיה הלאומ ית הישראלית למדעי9 , רמת הגמישות במעבר מורי מחלק אחד של המערכת לחלק אחר בה בדר כלל אינה גבוהה : מורה בחינו היסודי יתקשה ללמד בחינו העל יסודי ,מורה למתמטיקה יתקשה ללמד ספרות , ומורה שאינו דתי יתקשה להתקבל לעבודה בבית ספר בעל צביו! דתי .העדר הגמישות במעברי בי! שלבי חינו , סוגי פיקוח ומקצועות הוראה מחייב לנתח את הביקוש וההיצע למורי בהקשרי הללו וכ! לפי המגזרי השוני , או מחסור-ועל פי הניתוח לגזור מסקנות בדבר קיומו של עוד .הביקוש לעו" ה נקבע בראש ובראשונה על פי מספר שעות העבודה שהמערכת זקוקה לה! על מנת לבצע כראוי את התפקידי המוטלי עליה . הביקוש לעו-על היק" ה משפיעי גורמי שוני , ובה גידול או צמצו במספר התלמידי ; החלטות הנוגעות למדיניות החינו , כגו! החלטות על מקצועות הלימוד שתינת! לה עדיפות ,על תקצוב המערכת ועל גודל הכיתות ;החלטות פנימיות של בתי ספר ;ושי נויי במבנה מערכת החינו ,ובה שינויי הנוגעי לחלוקה למגזרי אוכלוסייה ולשכבות גיל . במסמ פנימי של לשכת המשנה למנכ" ל משרד החינו נאמר כי" מזה מספר שני קיימת בעיית מחסור במורי בתחומי דעת מובילי וכ! מחסור במורי צעירי ." במסמ הועלה הצור בתחזיות בדבר כו ח האד בהוראה ,שה! כלי לתכנו! יעיל שלו , המבוססות בי! היתר על נתוני ההכשרה של עו"ה , הוותק שלה , גיל והמקצועות שה מלמדי , !וכ ,על המגזר , המחוז וסוג הפיקוח שאליה ה משתייכי .התחזיות נועדו לשפר את יכולתה של מערכת החינו לצפות כמה עו" ה יידרשו ללמד תחומי דעת שוני ולהיער לשינויי שיחולו בדרישה זו. 2. סמנכ"ל כא" ב מסר למשרד מבקר המדינה באפריל2012 כי" תכנו! כוח אד עתידי נמצא באחריות המשנה למנכ"ל" ,הפועל בעניי! זה , כא- אג-בשיתו"ב .המשנה למנכ" ל משרד החינו מסר בפברואר2012 כי אי! במשרד יחידה לתכנו! כוח האד ב הוראה . הוא הסביר שלאחריותו נתונה יחידת תכנו! העוסקת בתכנית העבודה המשרדית , אול יחידה זו אינה עוסקת בתכנו! כוח האד בהוראה , למעט ביצוע תחזית מחסור במורי) !ראו להל( , הלמ-המתבצעת בשיתו"ס . ! שאי! במשרד החינו יחידה העוסקת באופ! רשמי בתכנו-בביקורת הועלה כי א כוח האד בהוראה ,נעשו על ידי עובדי בלשכת המשנה למנכ" ל המשרד פעולות אשר יש בה! כדי להוות תשתית ראשונית לגיבוש תחזיות בדבר הביקוש לכוח האד בהוראה . מנכ"לית משרד החינו גב ' דלית שטאובר מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר2012 כי" לאור כ-השני בח! המשרד את היק א"ב הנדרש , בהתא לדרישת המחוזות וניסה לתת פתרונות למצוקות שהועלו על ידי המחוזות , במטרה להשביח את כוחות ההוראה המצטרפי למערכת החינו" ; "נפתחו מסלולי מיוחדי לגיוס והכשרת כוח אד להוראה ,]ו[ נפתחו מסלולי להסבת אקדמאי להוראה ." א-על פי אג 'למשאבי אנוש במשר ד החינו , " מתקיימי דיוני מול משרד רה"מ ונציבות שירות המדינה להקמת מינהל תכנו! ואסטרטגיה ." Ì„‡‰ ÁÂÎ Ô Î˙Ï È‡¯Á‡‰ È„ÂÚÈÈ Ì¯Â‚ Ôȇ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó· ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÓ ˙¯Â˜È·· ‰‡¯Â‰· , Íη ͯˆ‰ Û‡ ÏÚ , ÌÈ ˘· ÈΠ2011 - 2012 ÍÎÏ „ÚÂÈÓ‰ ·Èˆ˜˙ ‰ˆ˜Â‰ ‡Ï . __________________ 9 נחו בלס , Í ÈÁ‰ ˙ÂίÚÓ· ‰‡¯Â‰Â ÌȯÂÓ ‡˘Â Ï ÌÈÚ‚Â ‰ Ìȯ¢Ȅ ȇ , Ú˜¯ ¯ÓÂÁÎ ˙ ÓÊÂÓ ‰¯È˜Ò È„ ȇ ˙„Ú ˙„·ÚÏ Ìȯ¢ ) 2008 ( , www.education.academy.ac.il ,עמ ' 24 . 978 דוח שנתי63ג Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È„ , ‰‡¯Â‰· Ì„‡‰ ÁÂÎ Ô Î˙ ‡˘Â ˙Â·È˘Á ÁΠ, „¯˘Ó ÏÚ ‰Ê ÌÂÁ˙· ÏÂÙÈˉ ÊÂÎÈ¯Ï È‡¯Á‡ ̯‚ ˙ ÓÏ Ï˜˘Ï Í ÈÁ‰ . זמינות נתוני כוח האד בהוראה מידע אמי וזמי המבוסס על תשתית ידע ונתוני עדכניי , הנאספי בשיטתיות ומפורסמי בצורה אחראית ומבוקרת ,בנושאי הנו געי להקמה ,תחזוקה וניהול של כוח האד בהוראה , הוא חיוני למופקדי על הטיפול בו ועל תכנו התפתחותו בעתיד10 . ÌȘÙÒÓ Ì È‡ ‰‡¯Â‰· Ì„‡‰ ÁÂÎ ÌÂÁ˙· Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó ÈÎ ‡ˆÓ ÂÏÂ‰È Ï ˙˘¯„ ‰ ˙È˙˘˙‰ ˙‡ „¯˘ÓÏ , ÌÈÈÂ È˘ ȉÈÊÏ ˙˘¯„ ‰ ˙È˙˘˙‰ ˙‡ ‰Ê ÏÏÎ·Â Ï˘ ڈȉ· ÂÚ " ‰ , ‰Ê ڈȉ ¯·„· ˙ ÓȉÓ ˙ÂÙÈ˜Ó ˙ÂÈÊÁ˙ ͯÚÏ ˙¯˘Ù‡Ó‰Â . ÔÏ‰Ï ÌÈ˯ى : 1. בשנות הלימודי התש" ע) 2009 2010 (והתשע"א ביצעה הלמ"ס , $לבקשת משרד החינו ובמימונו ,סקר כדי למפות את ההיצע והביקוש למורי בבתי הספר , וכ תחזיות בדבר הביקוש לכוח אד בהוראה וההיצע של כ וח אד זה בחטיבות העליונות בשני2010 2015 . בדיו בנושא התחזיות שנעשו ,שבו השתת& ג מנכ"ל המשרד דאז , נידו נושא מגבלות הנתוני שבידי משרד על מקצועות ההכשרה של עו$החינו" ה ועל מספר השעות בפועל שמלמדי המורי בחטיבות העליונות . בפרק הזמ מינואר2010 עד נובמב ר2011 התקיימו שמונה דיוני שבה השתת& המשנה למנכ" ל $משרד החינו ,ובכמה מה השתתפו ג נציגי הלמ"ס . מסיכומי הדיוני עלה שאחת הסוגיות בכל הנוגע לעו$העיקריות שנידונו הייתה הנתוני החסרי שבידי משרד החינו" ה ולמקצועות ההכשרה שלה . להוסי& למערכת המיד$הועלה הצור ע של המשרד דיווח על מספר שעות ההוראה בפועל של כל מורה ועל דרגת הכיתה שהוא מלמד . $בדיו נוס& עלה כי חסרי למשרד החינו נתוני על עו" $ה בכל שלבי החינו היסודי , חטיבות הביניי והחטיבות העליונות וצוי כי המשרד אינו יודע א עו"ה מלמד מקצוע אחד או יותר. בנוגע$לשיפור תשתית הנתוני שבידי משרד החינו , הוחלט בדיוני כי"יחל איסו& נתוני מסודר " בנוגע לקבוצה מסוימת של6,000 מורי , וכי תיעשה בדיקה במסמכי שבתיקי האישיי של כל העל$המורי המלמדי בחינו יסודי , ובכלל זה בדיקה בנוגע למקצועות ההכשרה שלה . בנוגע לבדיקת התי קי האישיי לא צוי מי אחראי לביצוע הבדיקה ,ומהו לוח הזמני להשלמתה . ‰Ï‡‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙‡ Ì˘ÈÈ ‡Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÎ ‡ˆÓ . Â˙·Â˘˙· ¯ÒÓ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ¯·Ó·Â Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ 2012 ÈÎ ‡ˆÓ ËÏÁ‰ Ô‰ÈÏÚ˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ÔÁ· ‡Â‰ ÈÎ Ô˘ÓÓÏ Ô˙È ‡Ï . ‚ · ÌÈÎÓÒÓ Â‡ˆÓ ‡Ï ˙¯Â˜È·· ‰È˙‡ˆÂ˙Ï ÂÊ ‰ ÈÁ·Ï Ú . Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ì˘Ï Ë˜ Ï ˘È˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÚ ËÈÏÁ‰Ï ÂÈÏÚ ÈÎ ÂÚÏ ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈ Â˙ ‰ ˙È˙˘˙ ¯ÂÙÈ˘ " Ì‰Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÚˆ˜ÓÏ ‰ , ‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙ Ì˘ÈÈÏ . __________________ 10 בלס ,עמ ' 2. משרד החינו 979 2. (במר2012 מינתה מנכ" צוות$לית משרד החינו" הסבות מקצועיות והכשרת מורי" , כדי ל בנות מתודולוגיה לבחינת הביקוש למורי במקצועות שוני ובכל שכבות הגיל , לעומת היצע המורי הקיי .בראש הצוות עמד סמנכ"ל כא"ב . )א( באותו חודש הגיש סמנכ"ל כא"ב למנכ" ובו בי השאר מידע על$ מסמ$לית משרד החינו מחסור בעו"ה בטווח הקצר , פירוט תכניותיו של המשרד להסבת אקדמאי להוראה ומידע על התחזיות הסטטיסטיות שביצעה הלמ"ס לבקשת המשרד .הסמנכ" ל ציי כי" לא נית לכמת במדויק את המחסור "בעו"ה , כי"ברור שהוא גדול מכל היצע שסביר להציע בטווח הקצר"" , וכי מספר עו" להכשיר באופ מידי תלוי בתכניות לפרישה של עו$ה שצרי"ה וביכולת ההכש רה של עו" ה בטווח הקצר .הסמנכ"ל המלי( לדרוש הגדלה של המכסה לפרישות מוקדמות של עו" ה) בנוגע למכסה זו ראו להל ( ולקיי תכניות שמטרת להגדיל את כמות המורי , כמו תכניות הסבה ותכניות לעידוד סטודנטי באוניברסיטאות להצטר& ללימודי הוראה . לטווח$בנוגע לבניית תהלי הציע הסמנכ$הארו" ל להקי ועדה מקצועית לש מציאת פתרו לבעיות עקרוניות של תכנו כוח האד בהוראה ושל הכשרת עו" ה ושיבוצ. $ זה התבסס על הנתוני החסרי שבידי משרד החינו$יצוי כי מסמ , ולא דובר בו על בניית תשתית הנתוני הנחוצה לביצוע תחזיות הביקוש וההיצע של עו"ה , שה הבסיס לתכנו כוח האד בהוראה . )ב( עד יוני2012 התכנס הצוות בראשות סמנכ"ל כא" ב ארבע פעמי , ומטרת ההתכנסויות שהגדיר לעצמו ,בשלב זה הייתה סיעור מוחות בלבד . ע זאת בדיו הראשו שהתקיי באפריל 2012 החליט הצוות על תשע פעולות ,למשל להכי תחזית ביקוש לעו"ה על פי מקצועות הוראה ועל פי שכבות גיל ,לאתר עו"ה שהוכשרו ,החלו לעבוד ועזבו , ולעודד לחזור ללמד ולהכי תכנית פרישה לעו"ה ,על פי חלוקה למקצועות הוראה . במאי2012 החליט הצוות בי השאר כי יש לאתר אינו יודע מהו המקצוע שה הוכשרו ללמדו$את המורי שמשרד החינו . לא נקבעו לוחות זמני לביצוע ההחלטות , ובחלק מ המקרי לא נקבע מיהו האחראי לביצוע. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2012 כי$ ציי משרד החינו" של$הצוות רק החל בתהלי איסו& נתוני ,מיפוי והצעות לבדיקה , טר התקבלו החלטות אופרטיביות ליישו$א" ; הצוות האמור יועבר" לטיפול המשנה למנכ"לית המשרד." ✯ Ó ¯˙ÂÈ ˜ÈÒÚÓ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó - 100,000 ÂÚ " ÈÓ˘¯‰ Í ÈÁ· ‰ , ˙·ÈËÁ‰ ÏÚ Á˜ÙÓ ÔÎ ÂÓΠÂÚ ÈÙχ ˙¯˘Ú ÌȘÒÚÂÓ Ô‰·˘ ˙ ÂÈÏÚ‰ " Ô˙‡ ·ˆ˜˙Ó ÌȯÁ‡ ‰ . ÁÂÎ ˙ίÚÓ· ¯·Â„Ó ‰Î·Ò ˙·Î¯ÂÓ Ì„‡ , χ¯˘È· Í ÈÁ‰ ˙ίÚÓ Ï˘ ÍÂÂ˙‰ „ÂÓÚ ‡È‰˘ . Ó Ï˘ ‰ÏÂ‰È ˙Î¯Ú ·ÈÈÁÓ ˙‡ÊÎ , Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ , ÌÈ·Á¯ Ô Î˙ ÈÎÈω ÌÈÈ˜Ï , ÌÈÈ„ÂÒÈ ÌÈÈ˙ËÈ˘ . „¯˘Ó Ìχ ÂÚÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ Ô Î˙‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ Úˆ·Ó Í ÈÁ‰ " ˙È Â‚¯‡‰ ˙È˙˘˙‰ ‰Á ‰˘ ÈÏ·Ó ‰ ˘¯„ Î ÍÎÏ ‰ˆÂÁ ‰ ˙ÈÚˆ˜Ó‰Â . È Î„Ú Ú„ÈÓ ÒÈÒ· ÌÈ˘Â¯„ ˙‡ÊÎ ˙È˙˘˙ Ï˘ ‰ÓÂÈ˜Ï Ú·˜ ÔÙ‡· ω Ӊ ‡ÏÓ , ÁÂÎ Ô Î˙‰ ˙ÂÏÂÚÙ· ˙ÂÚÈ·˜· ˜ÒÂÚ‰ È„ÂÁÈÈ Ì„‡ , Ï˘ ‰¯„‚‰Â ÏÈÚÈ È˙ËÈ˘ Ô Î˙ ÂÁÈË·È ¯˘‡ ÌÈÈ Â‚¯‡Â ÌÈÈÏÂ‰È ÌÈÎÈω˙ - ‰˙·¯ÂÚÓ· ˙‡Ê ÏÎ „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ Ï˘ ‰ÏÈÚÙ‰ . מסר בתשובתו כי הפעולות שהציע מבקר המדינה לעשות$משרד החינו , ויישומ"יטופלו ע" י הגור האחראי במשרד , שהנושא בתחו סמכותו." 980 דוח שנתי63ג Î Ó ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˙Á ‰Ï ˙˯ÂÙÓ ˙È Î˙ Ú·˜Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ÈÏ ‰¯ÂÓ‡‰ ˙È˙˘˙‰ . ÔÎ ÂÓÎ , ÁÂÏ ˙¯‚ÒÓ· ˙È Î˙‰ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈÏ Ìȇ¯Á‡‰ ˙‡ Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ Ì¢Èȉ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ ¯„‚ÂÓ ÌÈ ÓÊ . ההתאמה בי הכשרת עו" ה ובי המקצוע שה מלמדי11 כדי להבטיח את א בחוזרי מנכ$יכות ההוראה קבע משרד החינו" ל המשרד הנחיות בנוגע להכשרה המזערית הנדרשת מעו"ה .ככלל , נדרש מועמד להוראה לרכוש השכלה מקצועית במקצוע שהוא מעוניי ללמד וכ ללמוד לימודי פדגוגיי לש קבלת תעודת הוראה . את ההשכלה המקצועית יכול המועמד לרכוש במכללה להכשר ת עו"ה , במוסד אחר להשכלה גבוהה או במוסד להשכלה גבוהה בחו" מכיר בתואר הנית בו$ל שמשרד החינו . עבודה בהוראה מחייבת התמחות בהוראה שנה$במש .א עו"ה הוא בעל השכלה אקדמית ותעודת הוראה וסיי בהצלחה את ההתמחות , יית רישיו לעסוק בהוראה$לו משרד החינו . בישראל יש23 מכללות להכשרת עו"ה )לא כולל מוסדות להכשרת עו"ה במגזר החרדי( , ובה למדו בשנת הלימודי התשע"ב כ 44,800 תלמידי וסיימו את לימודיה בשנה ד 'כ 7,000 בוגרי . &נוס $על כ , המכשירי סטודנטי להוראה$יש באוניברסיטאות חמישה בתי ספר לחינו . בשנת הלימודי התשס" ח) 2007 2008 (קיבלו כ 1,000 אלה$ סטודנטי תעודת הוראה בבתי ספר לחינו . כ 88% מעו" הרשמי ה בוגרי מכללות$ה בחינו ,וכ 12% ה בוגרי מוסדות אחרי להשכלה גבוהה. כאמור , קיי מחסור בעו$על פי מסמכי משרד החינו" $ה במערכת החינו .ע זאת , יש להבחי בי מחסור כמותי בעו"ה ,כלו מר מחסור במורי שילמדו בכיתות ,ובי מחסור בעו" ה שהוכשרו פדגוגית ומקצועית ללמד את המקצוע שה מלמדי. לשני$התכנית האסטרטגית של משרד החינו2009 2012 מתמקדת בי היתר בחיזוק מעמד המורה ובשיפור איכות ההוראה , ויעדי אלה אמנ שולבו בתכניות העבודה של המשרד לשני2010 2012 .אחת המשימות שקבע אג& כא"ב בתכניות העבודה שלו לשנות הלימודי התשע" א והתשע" ב הייתה" השבחת איכות ההוראה באמצעות התאמה בי מקצוע ההכשרה למקצוע ההוראה בפועל ." במסגרת משימה זו קבע האג& כי יש להציג לפני המפקחי המופקדי על תחומי הדעת השוני) להל מפמ" רי ( ולפני המחוזות תמונת מצב עדכנית של הפער בי המקצוע שמלמדי עו" ה ובי מקצוע הכשרת ,וכ לפעול ל"גיבוש דרכי לשיפור ." בתרשי1 ובתרשי2 שהוכנו לבקשת משרד מבקר המדינה בנוגע$ מוצגי נתוני משרד החינו לשיעור עו"ה בחטיבות הביניי ובחטיבות העליונות שלימדו ב שנת הלימודי התשע" ב מקצוע שלא הוכשרו ללמדו12 . הנתוני נוגעי למקצועות לימוד מסוימי שברוב חובה על התלמיד להיבח לש השגת תעודת בגרות . __________________ 11 בעניי זה ראו ג בכר זה את הדוח"לימוד המקצועות ההומניי בבתי הספר שבפיקוח הממלכתי" , עמ ' 1037 . 12 ההתאמה בי מקצוע ההכשרה של עו"ה למקצוע שהוא מלמד נבדקה לפי כללי ש משרד החינו קבע בנוגע ל מקצועות שיוכל ללמד עו" ה שהוכשר במקצוע מסוי ,שהוטמעו ב מערכת ממוחשבת שפיתח המשרד שנקראת"זיקות מקצוע" ) ראו להל( . משרד החינו 981 ȇ Ï˘ ‰„ÈÓ ˙ÓÈȘ ÌÈÓÈ˘¯˙·  Èˆ˘ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ Ïη ÈÎ ‰ÏÂÚ - ÌÂÁ˙ ÔÈ· ‰Ó‡˙‰ ÂÚ Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ " „ÓÏÓ ‡Â‰˘ Úˆ˜Ó‰ ÔÈ·Â ‰ , ÂÚˆ˜Ó ˘È ÂÚÓ ˙ȈÁÓ΢ ˙ " ÌÈ„ÓÏÓ‰ ‰ ÍÎÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï Ì˙‡ . מנובמבר$בתשובת משרד החינו2012 הובאו דבריה של יו"ר המזכירות הפדגוגית במשרד , ולפיה מתקיימת בדיקה בנוגע לאי ההתאמה בי תחו ההכשרה של עו"ה ובי המקצוע שהוא מלמד , על מנת לזהות צרכי עתידיי בעו"ה ולקד הכשרה של עו" ה בתחומי הנדרשי .יו" ר המזכירות הפדגוגית הוסיפה כי מתוכנ להרחיב את הסמכת של מורי שתחו ההכשרה שלה אינו מתאי 982 דוח שנתי63ג למקצוע שה מלמדי . בתשובה הובאה ג תגובתו של מינהל הכשרה ופיתוח מקצועי לעובדי הוראה ,ולפיה יגבש המינהל תכנית להכשרת עו" ה ולהתאמת תחו הכשרת של עו" ה קבועי למקצוע הוראת בפועל ,וכ יגבש ע המפמ" רי במקצועות השוני תכניות להרחבת ההסמכה למורי המלמדי תחו דעת13 שלא הוכשרו ללמדו ; כמו כ , $מקיימות מכללות אקדמיות לחינו תכניות להרחבת הסמכה של מורי בתחומי דעת שוני. ί„ ÏÚ ˙„ÓÏÓ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Â˙·Â˘˙ Úˆ˜Ó ÔÈ· ‰Ó‡˙‰ ˙‚˘‰Ï ˙Âȯ˘Ù‡ ‰ÏÂÚÙ È Â˙¯˘Î‰ ÌÂÁ˙Ï ‰¯ÂÓ‰ Ï˘ ‰‡¯Â‰‰ , „¯˘Ó‰ ÈÎÓÒÓ ÈÙ ÏÚ Ìχ , ˙È Î˙ ‰˘·Â‚ ‡Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ¯Â˘È‡ ˙‡ ‰Ï·È˜˘ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ˙ÏÏÂÎ ‰ÏÂÚÙ . Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ ̇ „¯˘Ó· ÌÈ Â˘ ÌÈӯ‚ Ï˘ ̉È˙·¢˙·  Èˆ˘ ‰ÏÂÚÙ‰ Èί„ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ ˘È˘ ‰¯Â·Ò , ‰ÈÏÚ ‰˙‡ Úˆ·Ï ȇ¯Á‡‰ ̯‚‰ ˙‡ Ú·˜Ï ‰Ê ÔÈÈ Ú· ˙ÏÏÂÎ ‰È‡¯ ÍÂ˙Ó ‰ËÏÁ‰ Ï·˜Ï , ÌÈ·ÈÈÁÓ ÌÈ ÓÊ ˙ÂÁÂÏ ÂÚ·˜ÈÈ ‰·˘ ˙˯ÂÙÓ ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ͯÚÈ˙˘ ‡„ÂÂÏ ÔΠ, ͯ„ È ·‡ Ìȯ„‚ÂÓ ‰˜ÂÙ˙ È„„Ó ˙ÂÓ„˜˙‰‰ ˙ ÈÁ·Ï . ÔÎ ÂÓÎ , ˙È Î˙Ï ˙ˆ˜‰Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ . הגדרת ההכשרה המזערית הנדרשת מעו"ה החינו היסודי קבע במאי$משרד החינו2004 14 כי ההתמחות בהוראה תיעשה ככלל בשכבת הגיל ובהתמחויות )מקצועות ההוראה ( לימודיו$שהמתמחה הוכשר לה במהל ; האישור על עמידתו של$על סמ המתמחה בהצלחה בדרישות של שנת ההתמחות ,ולאחר שהמתמחה ימציא תעודת ה וראה ותואר אקדמי ,ינפיק לו אג& כא" בישראל$ב רישיו לעיסוק בהוראה במערכת החינו. ¯˘Î‰˘ ÈÓ „ÓÏÏ ÏÂÎÈ˘ ‰‡¯Â‰‰ ˙ÂÚˆ˜ÓÏ Ú‚Â · Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Â˙˘È‚ ÈÎ ‡ˆÓ Ï " ˙ÏÏÂÎ ‰‡¯Â‰ " ˙È˙ËÈ˘Â ‰„ÈÁ‡ ‰ ȇ . 1. היסודי שהיו קיימי במכללות להכשרת עו$אחד ממסלולי ההכשרה בחינו"ה ע ד שנת2008 הוא מסלול"הוראה כוללת ."מסלול זה מכשיר עו" ה לשמש מחנכי כיתות וללמד מגוו של מקצועות ,ובה עברית ,מתמטיקה ,תנ" ומולדת$ . משנת2008 נדרשת במסגרת הלימודי לתואר ראשו ולתעודת הוראה התמחות בתחו דעת אחד לפחות . יסודי במינהל$מנהלת האג& לחינו הפדגוגי מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט2012 כי הנחת העבודה היא$ של משרד החינו עו ש"ה שהוכשר ל"הוראה כוללת" יכול ללמד את כלל המקצועות .בד בבד , המשרד פועל להכשר ת מורי בעיקר בתחומי הליבה , באמצעות השתלמויות המועברות לעו"ה ב $חינו היסודי בתחו החברתי$החינו ,ה מתמטיקה וה $חינו ה לשוני . 2. שהגיש סמנכ$במסמ"ל כא"ב למנכ" ( במר$לית משרד החינו2012 הוצגו נתוני על מידת היסודי בי תחו הכשרת המורה למקצוע ההוראה שהוא מלמד$ההתאמה בחינו . הנתוני שהציג המינהל לכוח אד בהוראה , תאו ובקרה) להל מינהל כא"ב ( מבוססי על ההנחה שהכשרה ל"הוראה כוללת "אינה הכשרה מתאימה ללמד מתמטיקה ,תנ" היסודי$ ועברית בחינו$ . __________________ 13 מקצוע לימוד או כמה מקצועות הנוגעי לתחו מסוי. 14 חוזר מנכ"ל תשס"ד/9)ב( , "התמחות בהוראה הסטאז'" , מאי2004 . $משרד החינו 983 3. שנקראת$על פי מערכת ממוחשבת של משרד החינו"זיקות מקצוע) " בעניי מערכת זו ראו להל( ,שבה הוטמעו כללי בדבר המקצועות שיוכל ללמד עו" ה שהוכשר במקצוע מסוי , הכשרה ב"הוראה כוללת "מאפשר ת לעו" ה ללמד רק את המקצוע"הוראה כוללת ." $בתשובת משרד החינו יסודי$הובאה עמדתה של מנהלת האג& לחינו , ולפיה בבית הספר היסודי אי מקצוע הוראה המוגדר"הוראה כוללת." ‡Î ω ÈÓ ÏÚ " ÂÚ „ÓÏÏ ÍÓÒÂÓ ˙ÂÚˆ˜Ó ÂÏȇ Ú·˜Ï Ȃ‚„Ù‰ ω ÈӉ · " ¯˘Î‰˘ ‰ Ï " ˙ÏÏÂÎ ‰‡¯Â‰ ." ω ‰ ÏÚ „¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ˘ ‡„ÂÂÈ˘ ‰¯˜· Ô ‚ Ó Ú·˜Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ ÂÚ ËÂÏ˜Ï ÌÈ„ÈÙ˜Ó " ÌÈ„ÚÂÈÓ Ì‰˘ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ „ÂÓÈÏÏ ‰¯˘Î‰‰ ˙Â˘È¯„ ˙‡ ÌȇÏÓÓ˘ ‰ „ÓÏÏ . ˙‡Ê ÌÚ , ÂÚ ÏÚ ‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙÏ ˘È˘ ˙ÂÚÙ˘‰Ï ˙Ú„‰ ˙‡ ˙˙Ï ˘È " ¯˘Î‰ ¯·Î˘ ‰ Ï " ˙ÏÏÂÎ ‰‡¯Â‰ " Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰‡¯Â‰· ÌȘÒÂÚ , Ò ‰ ‰¯˘Î‰Ï ÂÚ˘ ˙Ù " ‰Ï‡ ‰ ͯˆ‰ ˙„ÈÓ· ‰Ï ¢¯„ÈÈ . החינו העל יסודי 1. חוזר מנכ"ל מיוחד ה ,'כסלו התשנ" ז מדצמבר1996 ) להל חוזר מנכ"ל רישוי הוראה ( קובע שכל עו" על$ה במוסד חינו $יסודי חייב ברישיו מטע משרד החינו , המקנה לו זכות להורות בבית הספר העל יסודי ,ועל מנהל בית ה ספר העל יסודי לוודא שעו"ה לא ילמד בבית הספר אלא על פי ההרשאה שניתנה לו ברישיו ההוראה מטע המשרד . עוד נקבע בחוזר כי לש קבלת רישיו הוראה קבוע עו" ה חייב להיות בעל השכלה מקצועית מלאה במקצוע שלהוראתו יינת הרישיו ; עליו להיות בעל תעודת הוראה להוראת אותו מקצו העל$ע בחינו יסודי15 ; ועליו להיות בעל השכלה עברית מלאה או להשלי השכלה זו ולעמוד בבחינות השלמה במקצועות העבריי . חוזר מנכ"ל רישוי הוראה קובע כי ככלל , על המבקש לקבל רישיו הוראה קבוע לכל הכיתות העל$בחינו יסודי)ז' י"ב (להיות בעל תואר אקדמי שני או שלישי במק צוע שלהוראתו הוא מבקש את הרישיו וכ להחזיק בתעודת הוראה במקצוע זה ממוסד מוכר להשכלה גבוהה או ממוסד מוכר להכשרת עו"ה . כמו כ ,על המבקש לקבל רישיו הוראה קבוע לכיתות ז' י ' להיות בעל תואר אקדמי ראשו במקצוע שלהוראתו הוא מבקש את הרישיו וכ להחזיק בתעודת הורא ה במקצוע זה16 . 2. בשנת2009 החל כאמור המשרד לפתח את מערכת"זיקות מקצוע " שבה הוטמעו כללי שקבעו גורמי שוני במשרד ,לרבות המזכירות הפדגוגית ,בדבר המקצועות שיוכל ללמד עו" ה מסוי$שהוכשר במקצוע מסוי בשלב חינו . מערכת זו ייחודית בכמה היבטי , $ובי השאר בכ שהיא מאפשרת להפיק דוח על עו" $ה המשובצי בהוראה ללא הכשרה מתאימה בשלב חינו מסוי . לש הקמת מערכת"זיקות מקצוע " מידע שהתקבל$ריכז מינהל התכנו של משרד החינו מיחידות שונות של המשרד ,וג מ 26 מפמ"רי האחראי לכ 30 מקצועות הוראה בכל מגזרי $החינו . __________________ 15 עו" ה יכול להיות בעל הסמכה מחו" העל$ל להוראה בחינו יסודי , ובתנאי שזו הוכרה ב ידי משרד $החינו, או ש עו"ה זה עמד בבחינות השלמה במקצועות הפדגוגיי שחויב בה& על ידי המשרד. 16 בחוזר מפורטי המקצועות החריגי שלגביה דרישות ההשכלה המקצועית ה& נמוכות יותר. 984 דוח שנתי63ג ‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜È„· ˙ίÚÓ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰ È„Ó " Úˆ˜Ó ˙˜ÈÊ " ÌÈ˙ÚÏ˘ ÌÈÏÏÎ ÂÚ·˜ Î Ó ¯ÊÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ ÌÈÏÏΉ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ÌÈÏÂÚ Ì È‡ " ‰‡¯Â‰ ÈÂ˘È¯ Ï . ڷ˜ Ï˘ÓÏ ÍÎ Î Ó‰ ¯ÊÂÁ " Ê ˙Â˙ÈÎÏ Ú·˜ ‰‡¯Â‰ ÔÂÈ˘È¯ ˙Ï·˜ Ì˘Ï ÈÎ Ï '-È" „ÓÚÂÓ‰ ÏÚ ‰˜ÈËÓ˙Ó· · ‰‰Â·‚ ‰Ï΢‰Ï „ÒÂÓÓ ‰˜ÈËÓ˙Ó· È˘ÈÏ˘ ‡ È ˘ ¯‡Â˙ ‚Ȉ‰Ï Ìȯ‡˙ ‡ Ò„ ‰Ó ¯‡Â˙ ‡ ‰ÈÓÈΠ‰˜ÈÊÈÙ ˙ÂÚˆ˜Ó· , ‰˜ÈËÓ˙Ó· ‰‡¯Â‰ ˙„ÂÚ˙ ‚Ȉ‰Ï ÔΠ. ˙ίÚÓ ÈÙ ÏÚ Ìχ " Úˆ˜Ó ˙˜ÈÊ " , ·˘ÁÓ‰ ÈÚ„Ó ‰ÏÎÏΠȯ‚· Ì‚ ‰˜ÈËÓ˙Ó „ÓÏÏ Ìȇ˘¯ , ȯ‚· ÂÏȇ ÍÎÏ ÌÈ˘¯ÂÓ Ì È‡ ‰ÈÓÈÎ . ȇӷ ÈÎ ÔÈÂˆÈ 2011 ˙ίÚÓ ‰‚ˆÂ‰ " Úˆ˜Ó ˙˜ÈÊ " Î Ó È ÙÏ " Ï „¯˘Ó‰ ʇ„ , ÌÈÏÏΉ ÔÈ·Â ‰· ‰ÚÓˉ˘ ÌÈÏÏΉ ˙ίÚÓ ÔÈ· Ï„·‰‰ ÔÂ„È ˘ ÈÏ· ͇ Î Ó ¯ÊÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ " ‰‡¯Â‰ ÈÂ˘È¯ Ï . ˙Â˘È¯„ ÔÈÈ Ú· ˙‡¯Â‰ ÂÏȇ Ú·˜ ‡Ï ‡Â‰ ÈÎ Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙·ÈÈÁӉ ˙Âڷ˜‰ Ô‰ ‰‡¯Â‰‰ ˙ÂÚˆ˜Ó „ÂÓÈÏÏ ‰¯˘Î‰‰ . Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÍÎÓ ‰‡ˆÂ˙Π·˜Ï ÏÂÎÈ Ú , ÂÚ Ï˘ ‰¯˘Î‰ ÈÎ " ‰Óȇ˙Ó ‰¯˘Î‰ ‡È‰ ÌÈÂÒÓ ‰ , ¯·Á Ï˘ ‰‰Ê ‰¯˘Î‰·Â ‰Óȇ˙Ó ‰ ȇ˘ ‰¯˘Î‰ ‰‡¯È . הובאו דבריו של מינהל תקשוב ומערכות מידע$בתשובת משרד החינו , ולפיה מערכת" זיקות מקצוע " מידע מגוו$מספקת תשתית טכנולוגית אשר מאפשרת לנהל על גביה קשרי לוגיי בתו . המי נהל הוסי& כי המערכת אינה מספקת נתוני לבחינת מידת ההתאמה בי הכשרתו של עו" ה ובי המקצוע שהוא מלמד ,אלא מתבססת בעניי זה על נתוני שנמצאי במאגרי מידע שוני של המשרד . ÌÈ·ÈÈÁÓ‰ ̉ ÌÈÏÏÎ ÂÏȇ Ú·˜Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ ÏÚ - ˙ίÚÓ· ÂÚ·˜ ˘ ‰Ï‡ " Úˆ˜Ó ˙˜ÈÊ " χ ‡ Î Ó ¯ÊÂÁ·˘ ‰ " ‰‡¯Â‰ ÈÂ˘È¯ Ï . תשתית הנתוני הנוגעי להכשרת עו" ה ולמקצועות ההוראה שה מלמדי יצירת תשתית נתוני מלאה ומהימנה בדבר מקצועות ההכשרה של עו" ה ובדבר המקצועות שה מלמדי נדרשת ,בי היתר ,לש שיבו( עו"ה במקצוע המתאי לו לפי הכשרתו ;לש איתור עו" ה המ למדי בלי שתהיה לה ההכשרה הנדרשת ; ולש קבלת החלטות בדבר הפעולות הנחוצות לתיקונו של ליקוי זה. 1. ‰‡¯Â‰· Ì„‡ ÁÂη ˙˜ÒÂÚ‰ ‰„ÈÁÈ ˘È ÊÂÁÓ Ïη ) ÔÏ‰Ï - ‡Î ˙„ÈÁÈ " ÊÂÁÓ· · ( , ‡Î Û‚‡ Ï˘ ÂÈ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ˙ÏÚÂÙ‰ " · . ‡Î Û‚‡ " ÏÚ ÌÈ˯٠ÂÏȇ ·˙η Ú·˜ ‡Ï · ÂÚ Ï˘ Â˙¯˘Î‰ "  ÈÊÈ ‰ ‡Î ˙„ÈÁÈ È„·ÂÚ " Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡ÓÏ ÊÂÁÓ· · . ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ‰¯ÒÓ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó· Ú„ÈÓ ˙ÂίÚÓÏ ·Â˘˜˙Ï Ï‰ ÈÓ‰ ˙ω Ó ˙ ˘ „Ú 2003 ‡Î Û‚‡ ‰Á ‰ ‡Ï " ÂÚ Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ Úˆ˜Ó ÏÚ Ú„ÈÓ ÔÈÊ‰Ï · " ‰ ; ˙ ˘· 2003 ‡Î Û‚‡ Ô˙ " ‰¯˘Î‰‰ Úˆ˜Ó ˙‡ ÔÈÊ‰Ï ‰ÈÈÁ ‰ · , ÂÚ Ì‡ Ìχ " ‰ „ÓÏÏ ¯˘Î‰ ÛÒ Úˆ˜Ó , ˙‡Ê ÔÈÊ‰Ï ‰·ÂÁ Ôȇ . השיב כי אג& כא$משרד החינו" ב ינחה את המחוזות להזי את כל מקצועות ההכשרה הקיימי . $משרד החינו 985 Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ ˙ÂÚˆ˜ÓÏ Ú‚Â · Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó· ‡ÂÙ‡ ȈӉ Ú„ÈÓ‰ „·Ï· ȘÏÁ ‡Â‰ ‰‡¯Â‰‰ È„·ÂÚ . 2. המכללות להכשרת עו"ה שולחות למ באמצעות ממשק ממוחשב נתוני על$שרד החינו ההכשרה של כל מועמד להוראה שסיי את לימודיו בשנה ג ,' בידי המשרד אי נתוני כאלה של$א האוניברסיטאות . ÌÈ Â˙ ‰ ÌÚ ÂÏ˘ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó·˘ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ ·ÈÏˆÓ Â È‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÎ ‡ˆÓ ÂÚ ˙¯˘Î‰Ï ˙ÂÏÏÎÓ‰ ÂÏ ˙ÂÁÏ¢˘ " ‰ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Â˙ ‰ ˙ÂÎȇ ˙‡ ¯Ù˘Ï ‰ÈÂ˘Ú ÂÊÎ ‰·Ïˆ‰ ÈÎ Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ „¯˘Ó‰ È„È·˘ . Ï˘ÓÏ ÍÎ , ÂÚ˘ ÏÚ ÂÚÈ·ˆÈ ‰ÏÏÎÓ‰ È Â˙ ̇ " ‡ ÌÈÓÂÁ˙ È ˘· ¯˘Î‰ ‰ ¯˙ÂÈ , „¯˘Ó‰ Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó· Ì‚ ÈÂˆÓ ‰Ê‰ Ú„ÈÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ ¯˘Ù‡ ‰È‰È . 3. בדיוני שהתקיימו בשנת2010 בהשתתפות המשנה למנכ" נדו המידע החסר$ל משרד החינו שבידי המשרד בדבר המקצועות שלה הוכשרו עו" ה ובדבר המקצועות שה מלמדי. )א( באפריל2010 הוחלט כי הנתוני על הכשרת עו"ה בכיתות ז' י" ב המצויי במאגרי המידע של המשרד יעודכנו על פי המידע המצוי בתיקי האישיי של המורי המלמדי בכיתו ת אלה , ובכלל זה יעודכ המידע הנוגע להשכלת של המורי , למקצוע המצוי בתעודת ההוראה שלה ולרישיו ההוראה שבידיה . ¯ÂӇΠ, ‰ÚˆÂ· ‡Ï ÂÊ ‰ËÏÁ‰ . )ב( לש שיבו( עו" ה במערכת"משכית "יש להזי מקצוע אחד שהוא מלמד , אול א הוא מלמד עוד מקצועות הוראה אי חובה להזי או ת במערכת . בשני דיוני שהתקיימו בינואר וביולי 2010 ,עלה כי למשרד אי מידע מלא בדבר המקצועות שמלמדי מורי בחטיבות העליונות . המדובר בכ 6,000 עו"ה שה עובדי מדינה ומלמדי בחטיבות הביניי ובחטיבות העליונות , וכ בכ 4,700 מורי שה עובדי הגופי שהחטיבות העליונו ת נמצאות בבעלות , מלמדי ג$א הרשמי$בחינו הכול בכ$ ובס 10,700 עו"ה . בסיכומי דיוני אלה הוחלט לקיי בנושא כמה ישיבות ,אול לא הוחלט בה על איסו& המידע החסר. &מנהלת המינהל לתקשוב ולמערכות מידע מסרה למשרד מבקר המדינה כי לא נעשו פעולות לאיסו המידע החסר. Ó‰ ÂÚ ˙¯˘Î‰ ÔÈ· ‰Ó‡˙‰‰ ˙„ÈÓ ¯·„· Ú„È " ıÂÁ ÌÈ„ÓÏÓ Ì‰˘ ‰‡¯Â‰‰ ˙ÂÚˆ˜Ó ÔÈ·Â ‰ ÌÈÈÙ¯‚‡‚ ÌȯÂʇ ÂÏȇ· ˙Ú„Ï È„Î ¯‡˘‰ ÔÈ· , Í ÈÁ È·Ï˘ , Á˜ÈÙ È‚ÂÒ „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜Ó ÂÚ· ¯ÂÒÁÓ ˘È " ÌÈÂÒÓ Úˆ˜Ó „ÓÏÏ Â¯˘Î‰˘ ‰ . Ï˘ ÌÈ·˘ÁÂÓÓ‰ Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó ÈÎ ‡ˆÓ Ó Ú„ÈÓ ÌÈÏÏÂÎ Ì È‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÂÚ ÏÏÎ Ï˘ Ì˙¯˘Î‰ ¯·„· ‡Ï " ̉˘ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ ¯·„·Â ‰ ÌÈ„ÓÏÓ , Í ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· ˘Â ‡‰ È·‡˘Ó Ï˘ ÏÂ‰È Ï Ô Î˙Ï ·Â˘Á ÈÏÎ ‡ÂÙ‡ ¯ÒÁ „¯˘Ó‰Â . Î Ó ÏÚ " ¯ÒÁ‰ Ú„ÈÓ‰ Ï˘ ˙ÏÏÂÎ ·ˆÓ ˙ ÂÓ˙ Ì„˜‰· ˘·Â‚˙˘ ‡„ÂÂÏ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ÈÏ ÂÈ˙ÂÚÙ˘‰Â . Ï ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÚÂˆÈ·Ï Ìȇ¯Á‡‰ ˙‡ Ú·˜Ï ‰ÈÏÚ ÔÎ Ú„ÈÓ‰ ˙ÓÏ˘‰ ÍÎÏ ÌÈ Óʉ ÁÂÏ ˙‡Â ¯ÒÁ‰ . ‡ÏÓ Ú„ÈÓ ˙ ʉ ¯·„· ˙Â˯ÂÙÓ ˙‡¯Â‰ ÂÏÏÎÈ Âχ ˙ÂÏÂÚÙ ÂÚ ÏÚ " ÂÚ ÏÚ Ú„ÈÓ ˙ÓÏ˘‰ ¯·„·Â ÌÈ˘„Á ‰ " ÌȘÈ˙ ‰ . 986 דוח שנתי63ג פעולות להבטחת שיבו עו"ה בעלי הכשרה מתאימה 1. אג& כא" ב מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2012 $ כי על פי מדיניות משרד החינו , אי כלל חסימות במערכת הממוחשבת$מבצעי בדר"משכית "המשמשת אותו לש שיבו( עו"ה , על (מנת שלא לפגוע בהליכי השיבו , בעיקר ערב פתיחת שנת הלימודי .לכ אפשר לשב( עו" ה שאי ברשותו תעודת הוראה בלי שהמערכת הממוחשבת תחסו זאת , $א& שהיא מתריעה על כ .ע זאת , (אישור השיבו של מי שאי בידו תואר אקדמי או שאי בידו תעודת הוראה או שלא סיי את שנת ההתמחות בהצלחה מותנה באישור מיוחד של הנהלת המחוז . ÂÚ ¯˘‡Î ÈÎ ‡ˆÓ " Â˙¯˘Î‰ ˙‡ ̇Â˙  ȇ˘ ‰‡¯Â‰ Úˆ˜Ó· ı·Â˘Ó ‰ , ‰ ȇ ˙ίÚÓ‰ ÍÎ ÏÚ ‰Úȯ˙Ó . 2. כאשר מנהל בית ספר או מפקח מבקשי לאייש משרה ש ל עו"ה , ה זקוקי לרשימה שתכלול את כל המועמדי בעלי הנתוני המתאימי , ותפרט בנוגע להכשרת ולרישיו שביד . ÌÈÚ‚Â ‰ ÂÏ˘ ·˘ÁÂÓÓ‰ ¯‚‡Ó· ÌÈȈӉ ÌÈ˯ى ˙‡ ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ÁÏ¢ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÂÚ ˙¯˘Î‰Ï ˙ÂÏÏÎÓ‰ ȯ‚Â·Ï " „·ÚÏ ÏÈÁ˙‰Ï ÌÈÏÂÎÈ ̉ȄÂÓÈÏ ˙‡ ÂÓÈÈÒ ¯˘‡ ‰ ˙„ÒÂÓ· Í ÈÁ‰ . ÂÚ ˙‡ËÈÒ¯·È ‡‰ ȯ‚· Ìχ " „ÓÏÏ ¯Â·ÚÏ ÌÈ˘˜·Ó‰ ÌȘÈ˙ ‰ ‰Ê ¯‚‡Ó· ÌÈÏÏÎ Ì È‡ ÊÂÁÓ Â˙‡· ¯Á‡ „ÒÂÓ· . ‡ÏÓ Â È‡ ‡ÂÙ‡ ‡Â‰ ‰‡¯Â‰ ˙¯˘ÓÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ ÏÚ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ¯‚‡Ó , ÔÎÏ ‰¯˘Ó ÏÎÏ ¯˙ÂÈ· ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙‡ ¯ÂÁ·Ï ÂÏ ÚÈÈÒÈ˘ ˜ÙÒÓ Ú„ÈÓ Â„È· Ôȇ . ‡Î ω ÈÓ ÏÚ " ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï˘ ‡ÏÓ Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó ¯ÂˆÈÏ · , Ì˙‡˘ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ ÏÚ ˙·¯Ï ÌÈÎÈÈ˙˘Ó ̉ ÂÈχ˘ ÊÂÁӉ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ , È˙· Èω Ó ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˙¢¯Ï „ÈÓډϠ¯ÙÒ‰ . מיפוי עו" ה על פי התאמת הכשרת למקצוע שה מלמדי כדי לצמצ את התופעה של עו"ה המלמדי מקצוע שלא הוכשרו ללמ דו יש למפות את המידע בדבר עו"ה אלה , ובכלל זה לאסו& נתוני17 על שיעור מכלל עו" ה לפי מקצוע הוראה , סוג פיקוח , $מגזר ושלב חינו . מיפוי כזה יסייע לגבש פתרו מתאי , א באמצעות השתלמויות וא באמצעות הכשרה של עו" ה חדשי .משרד מבקר המדינה סקר את הפעולות שעשה משרד $ החינו למיפוי ההתאמה בי הכשרת עו"ה למקצוע ההוראה שהוא מלמד , להל פרטי: 1. )א (בדיקתנו העלתה כי אג& כא" ב וחלק מ המחוזות נהגו לדלות נתוני על מידת ההתאמה שנקראת ה$ממערכת ממוחשבת של משרד החינו QLIK-VIEW 18 , שבה לא הוטמעו הנתוני המצויי במערכת"זיקות מקצו ע ."לכ לא היה ביכולת של אג& כא" ב ושל מחוזות אלה לדעת מהי מידת ההתאמה בי תחו ההכשרה למקצוע ההוראה . __________________ 17 דוגמת הנתוני שהוכנו כאמור לבקשת משרד מבקר המדינה. 18 $מערכת זו משתמשת בנתוני גולמיי הנלקחי ממאגרי מידע שוני של משרד החינו , לש יצירת קשרי לוגיי והפיכת למידע ברור. $משרד החינו 987 נמצא כי בשל מגבלות אלה של מערכת ה QLIK-VIEW & הוצגו בנתוני שבה השתמשו אג כא"ב ומחוזות צפו וחיפה שיעורי אי התאמה גדולי יותר משיעורי אי ההתאמה שהיו מתקב לי אילו נעשה שימוש במערכת"זיקות מקצוע" 19 .נתוני אלה שימשו את מנכ" $לית משרד החינו (ונציגי משרד האוצר במר2012 לש דיו וקבלת החלטות בנושא הסבות מקצועיות של עו" ה) ראו להל.( )ב ( מערכת"משכית "נמצאת ג בשימוש של המחוזות . נמצא כי לא הוסבר בכתב למפקחי במחוז ות מה כללי"זיקות מקצוע " הנכונה להפקת נתוני מהימני ממערכת זו$ומהי הדר . „¯˘Ó‰ È Â˙ · Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙ ¢‰ ˙„ÈÁȉ ˘ÂÓÈ˘ , ÌÈȈӉ ÌÈ Â˙ · ¯˜ÈÚ· ˙ίÚÓ· " ˙ÈÎ˘Ó " ˙ίÚÓ·Â QLIK-VIEW , ˙ÒÒ·Ӊ ‰ËÓ ˙„Â·Ú ÚÂˆÈ·Ï ‡ÂÙ‡ ‡È·‰ ˙„ÈÓÏ Ú‚Â ‰ Ïη ÌȘÈÂ„Ó Ì È‡˘ ÌÈ Â˙ ÏÚ ÂÚ Ï˘ ‰¯˘Î‰‰ ÈÓÂÁ˙ ÔÈ·˘ ‰Ó‡˙‰‰ " ‰ ÌÈ„ÓÏÓ Ì‰˘ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ ÔÈ·Ï . השיב כי לפי תכנית העבודה של המינהל לתקשוב ולמערכות מידע לשנת$משרד החינו2013 , יחל המינהל להטמיע בהדרגה את מערכת"זיקות מקצוע "בכל מערכות המידע של המשרד . כמו כ , יבהיר המינהל למטה המשרד ולמחוזותיו כי הפקה של נתוני המבוססי על מערכת" זיקות מקצוע "אפשרית רק ממערכות מידע ומתכנות שבה הוטמעה המערכת. 2. לבקשת משרד מבקר המדינה ביצעה הלמ" ס בדיקה בנוגע למידת ההתאמה להוראת המקצוע היסודי והעל$בקרב מורי למתמטיקה ולאנגלית בחינו יסודי בשנת2010 .ההתאמה נבדקה על פי שלוש אמות מידה אלה :קיומ של תעודת הוראה או של רישיו הוראה במקצוע שמלמד המורה ; קיומו של תואר אקדמי בתחו הדעת המורחב20 ; וקיו של לפחות תנאי אחד מבי שלושת התנאי21 ) להל שיעור התאמה מורחב .(ריכוז הנתוני על ידי הלמ"ס נעשה תחת כמה מגבלות : לא היה מיד ע בדבר תארי אקדמיי של עו" ה מלפני שנת1983 ; לא היה מידע בדבר הכשרת של מורי בחו"ל ; ולא היה מידע בנוגע להסבה מקצועית או להשתלמות מקיפה להוראת המקצוע שעשו עו"ה. בתרשי3 מוצגי נתוני הלמ"ס על שיעור עו" ה שלימדו מתמטיקה בחטיבות הביניי בשנת הלימודי התש"ע ,ל פי שלוש אמות המידה האמורות ; בתרשי4 מוצגי נתוני הלמ" ס על שיעור עו"ה שלימדו מתמטיקה בחטיבות העליונות בשנת הלימודי התש"ע ,לפי אמות מידה אלה . __________________ 19 לדוגמה , במערכת"זיקות מקצוע " נכללות הכשרות רבות יותר ללימוד מקצוע המתמטיקה מההכשרות שנכללו במערכת ה QLIK-VIEW . 20 ל משל ,במקצוע המתמטיקה הוגדר תואר אקדמי בתחו הדעת תואר במקצועות מתמטיקה , סטטיסטיקה ומדעי המחשב ,ובתחו הדעת המורחב נכללו ג תארי בכימיה ובהנדסה. 21 קיו תעודת הוראה או קיו רישיו& הוראה או תואר אקדמי בתחו הדעת המורחב . 988 דוח שנתי63ג ÏÚ‰ Í ÈÁ· ‰˜ÈËÓ˙ÓÏ ÌȯÂÓ‰Ó ˘ÈÏ˘Î ˜¯ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈÓÈ˘¯˙‰ È ˘Ó - Á˜ÈÙ·˘ È„ÂÒÈ È˙ÎÏÓÓ‰ -  ÈÁ· ‰Ï‡ ÌȯÂÓÓ ÈˆÁÎÂ È„Â‰È ÏÚ‰ Í - È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ·˘ È„ÂÒÈ - ÈÏÚ· Âȉ È·¯Ú ˘¯„ Î ·Á¯ÂÓ‰ ˙Ú„‰ ÌÂÁ˙· ÈÓ„˜‡ ¯‡Â˙ , È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ÌȯÂÓ‰ Ï˘ ̯ÂÚÈ˘ ÈΠ- ÌȯÁ‡‰ Á˜ÈÙ‰ È‚ÂÒ· ÌȯÂÓ‰ Ï˘ ̯ÂÚÈ˘Ó ÍÂÓ ‡Â‰ ÌÈ„„Ó‰ ·Â¯· È˙„ . ‰ÏÂÚ „ÂÚ ÔÂÈ˘È¯ ‡ ‰‡¯Â‰ ˙„ÂÚ˙ ˙ÂÁÙ‰ ÏÎÏ ˘È ‰˜ÈËÓ˙ÓÏ ÌȯÂÓ‰ ·Â¯Ï ÈÎ ÌÈÓÈ˘¯˙‰Ó ‰‡¯Â‰ ÈÓ„˜‡ ¯‡Â˙ ‡ . $משרד החינו 989 3. בטבלה1 מוצגי נתוני מינהל כא" (ב ממר2012 בנוגע למספר הממוצע של המורי החדשי בשבעה מקצועות לימוד בכל שנה מהשני2006 2011 , לעומת המספר הממוצע של מקבלי תעודת הוראה במקצועות אלה בכל שנה מהשני2005 2009 22 . טבלה1 ˙„ÂÚ˙ ÈÏ·˜Ó ¯ÂÚÈ˘ ‰ ÏÏÎÓ ‰‡¯ ÌÈ˘„Á‰ ÌȯÂÓ‰ ˙„ÂÚ˙ ÈÏ·˜Ó ¯ÙÒÓ ‰‡¯Â‰ ÌȯÂÓ‰ ¯ÙÒÓ ÌÈ˘„Á‰ Úˆ˜Ó‰ 70% 91 130 היסטוריה והיסטוריה כללית 35% 77 219 אנגלית שפה וספרות 32% 41 129 תנ" $ ,מקרא 53% 61 116 לשו& עברית 22% 58 267 מתמטיקה 69% 42 61 ביולוגיה 36% 14 39 מדעי המחשב משרד ה השיב בנובמבר$חינו2012 כי חלק מהמורי החדשי" $עוסק בהשלמות נדרשות לצור הסמכה מלאה להוראה." ˙ÈÏ‚ ‡ ˙ÂÚˆ˜Ó· ÈÎ ‰ÏÂÚ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÊÎȯ˘ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ Â˙ ‰Ó , ‰˜ÈËÓ˙Ó , ˙ " Í „Ú ÌÈ˘„Á‰ ÌȯÂÓ‰ ÏÏÎÓ ‰‡¯Â‰ ˙„ÂÚ˙ ÈÏ·˜Ó Ï˘ ÍÂÓ ‰ ¯ÂÚÈ˘‰ ËÏ· ·˘ÁÓ‰ ÈÚ„ÓÂ Ì‰Ó ˙È˘ÈÓÁ È„ÎÏ . 4. בתרשימי1 ו 2 על מספר$ לעיל מוצגי נתוני שקיבל משרד מבקר המדינה ממשרד החינו עו"ה בשנת הלימודי התשע"ב שלא הוכשרו , על פי הכללי שנקבעו בעניי זה במערכת" זיקות מקצוע" , ללמד את מקצוע ההוראה שה מלמדי23 . הנתוני נוגעי לשמונה מקצועות הוראה הנכללי בתכנית היסוד)ליבה ( היסודי או לחטיבות הביניי$לחינו ; או שה מקצועות שחובה להיבח בה לש קבלת תעודת בגרות , וה נכללו במערכת"זיקות מקצוע ." ˙ˆ·˜ È˙˘Ï ÌȘÏÁ ‰‡¯Â‰‰ ˙ÂÚˆ˜Ó ‰ ÂÓ˘ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ˘ ÌÈ Â˙ ‰Ó : )‡ ( ˙ÂÁ¯Ê‡ ˙ÂÚˆ˜Ó‰ , ‰ÈÙ¯‚‡‚ , ‰È¯ÂËÒȉ , ˙ȯ·Ú ˙¯ÙÒ , ‰Ú·‰Â ÔÂ˘Ï , Π̉·˘ - 40% , ¯˙ÂÈ Â‡ , ÂÚÓ " Â˙‡ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï Úˆ˜Ó‰ ˙‡ ÌÈ„ÓÏÓ‰ ‰ ; )· ( ‰˜ÈËÓ˙Ó , ˙ÈÏ‚ ‡ È Ù‚ Í ÈÁ , ÂÚ ¯ÂÚÈ˘ ̉·˘ " ̉˘ ‰‡¯Â‰‰ Úˆ˜Ó ˙‡ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï ¯˘‡ ‰ ¯˙Âȉ ÏÎÏ ‡Â‰ ÌÈ„ÓÏÓ 17% . משרד מבקר המדינה ניתח את הנתוני האלה על פי סוג פיקוח24 .בת רשי5 ובתרשי6 מוצגי נתוני על שיעור עו" ה בחטיבות הביניי ובחטיבות העליונות אשר לא הוכשרו ללמד את מקצוע ההוראה שאותו לימדו בשנת הלימודי התשע"ב ,לפי סוג פיקוח. __________________ 22 הנתוני המוצגי בטבלה כוללי ג מ ורי שסיימו את לימודיה באוניברסיטאות. 23 המיוחד$הנתוני אינ כוללי בתי ספר בחינו , הרגיל$אלא רק בתי ספר בחינו . &כמו כ , הנתוני אינ כוללי עו"ה במקצועות פארא רפואיי ומתמחי בהוראה שאינ בעלי תעודת הוראה. 24 סוג פיקוח :ממלכתי יהודי ;ממלכתי ערבי ;ממלכתי דתי. 990 דוח שנתי63ג ÂÚ ¯ÂÚÈ˘ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï‡ ÌÈÓÈ˘¯˙Ó " È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ‰ - ˙‡ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï ¯˘‡ È˙„ È„ÓÏÓ Ì‰˘ Úˆ˜Ó‰ ÂÚ Ï˘ ̯ÂÚÈ˘Ó ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ‰Â·‚ ‡Â‰ Ì " Á˜ÈÙ· ‰Ï‡ ‰ È˙ÎÏÓÓ‰ - È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ·Â È„Â‰È - È·¯Ú ; Î ÈÎ - 50% ÂÚÓ " ˙¯ÙÒ ÌÈ„ÓÏÓ‰ ‰ , ˙ȯ·Ú - ‰Ú·‰Â ÔÂ˘Ï , ˙ÂÁ¯Ê‡ , È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ‰È¯ÂËÒȉ ‰ÈÙ¯‚‡‚ - ÍÎÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï È˙„ ; ÈÎ ÂÚ ¯ÂÚÈ˘ Ì‚ " È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ‰ - ‰˜ÈËÓ˙Ó ÌÈ„ÓÏÓ‰ È˙„ , ÈÏ‚ ‡Â ¯˘Î‰ ‡Ï˘ Û‡ ˙ ÂÚ Ï˘ ̯ÂÚÈ˘Ó ‰Â·‚ ÍÎÏ " È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ‰Ï‡ ‰ - È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ·Â È·¯Ú - È„Â‰È ; ÈΠÂÚÓ Ú·¯Î " È˙ÎÏÓÓ‰ Á˜ÈÙ· ‰ - ˙ ˘· ‰˜ÈËÓ˙Ó Â„ÓÈÏ˘ ˙ ÂÈÏÚ‰ ˙·ÈËÁ· È˙„ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω " ÍÎÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï · . $משרד החינו 991 5. בנתוני הנכוני לפברואר2012 שמסר מינהל תקשוב ומערכות מידע במש למשרד$רד החינו מבקר המדינה ביולי2012 ,נכללה השוואה בי מקצוע ההכשרה של עו" ה למקצוע ההוראה שלו בכמה מקצועות לימוד25 . משרד מבקר המדינה עיבד את הנתוני לגבי מורי למתמטיקה בפיקוח הממלכתי דתי בשנת הלימודי התשע"ב , שעל פי הנתוני שפורטו לעיל היה בו שיעור אי ה התאמה גבוה באופ יחסי לסוגי הפיקוח האחרי בי מקצוע ההכשרה של המורי ובי המקצוע שלימדו . הממלכתי$בשנה זו היו בחינו דתי העל יסודי1,604 מורי למתמטיקה 624 ) 39% (מה הוכשרו על פי הנתוני ללמד מקצוע זה , 877 ) 55% ( $מה לא הוכשרו לכ , ובנוגע ל 103 %) 6 (מורי אחרי היו חסרי נתוני על הכשרת . בתרשי7 מוצגי נתוני על תחומי הכשרת של877 הממלכתי$ המורי שלימדו בחינו דתי העל יסודי מתמטיקה אלה שמקצועות ההכשרה שלה אינ תואמי למקצוע המתמטיקה ,כלומר ה לא הוכשרו ללמד מקצוע זה , ואלה שמקצועות ההכשרה שלה תואמי26. ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó 68% ÂÚÓ " È˙ÎÏÓÓ‰ Í ÈÁ· ‰˜ÈËÓ˙Ó Â„ÓÈÏ˘ ‰ - ÏÚ‰ È˙„ - Û‡ È„ÂÒÈ ÍÎÏ Ì‡˙ ‡Ï Ì˙¯˘Î‰ Úˆ˜Ó˘ , ˙„‰È‰ ˙ÂÚˆ˜Ó ˙‡ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ . ✯ __________________ 25 הזיקות בי& מקצוע ההכשרה למקצוע ההוראה שעל בסיס נבחנה ההתאמה לא תאמו במדויק את הכללי שנקבעו במערכת"זיקות מקצוע ." למשל נכלל מקצוע המחשבי במקצועות ההכשרה$כ שאינ מתאימי להוראת מתמטיקה , שבמערכת0א"זיקות מקצוע " הוא נחשב הכשרה מתאימה להוראתה. 26 ב" מקצועות אחרי " נכללות הכשרות במקצועות שאינ בכלל המקצועות שיש לעבור בה הכשרה לימוד מקצוע המתמטיקה על פי מערכת$לצור"זיקות מקצוע." 992 דוח שנתי63ג ÂÚ Ï˘ ‰ÚÙÂ˙‰ ۘȉ " ‡˘Â ‰ Ï˘ Â˙·ίÂÓ ÂÈχ ¯˘Î‰ ‡Ï˘ Úˆ˜Ó ÌÈ„ÓÏÓ˘ ‰ ˙ÏÏÂÎ ˙È Î˙ ˘·‚Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙‡ ÌÈ·ÈÈÁÓ Â˙ÂÏÏη Ìȯ„‚ÂÓ ÌÈ„ÚÈ ˙ÏÚ· , È„Î „¯˘Ó‰ ¯È„‚‰˘ ‰¯˘Î‰‰ ȇ ˙ ÈÙÏ ÌȯÂÓ ıÂ·È˘ ÁÈË·‰Ï . ˙‡ÊÎ ˙È Î˙ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈ ·ÈÈÁÓ , ‰ ¢‡¯·Â ˘‡¯· , ‰Ù¯Â˙‰ ˙„˜ Ï˘ ˯ÂÙÓ ÈÂÙÈÓ ÌÈ Â˙ ‰ Ï˘ È„ÂÒÈ ÁÂ˙È , „ÂÓÈÏ ˙ÂÚˆ˜ÓÏ Â‡ ÌÈÓÈÂÒÓ ÌȯʂÓÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ ‰Ù¯Â˙ ˙„˜ ‰Ê ÏÏη . „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰ ˙‡ ¯È„‚‰Ï ¯„‚ÂÓ ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ÈÙ ÏÚ ‰Ó¢ÈÈÏ ˙È Î˙‰ Ï˘ ‰˙ Î‰Ï È‡¯Á‡‰ ̯‚ . השמת עו" ה על עו" ה בחינו הרשמי חל חוק שירות המדינה) מינויי( ,התשי"ט 1959 . בסעי19 לחוק זה נכתב כי"לא יתמנה אד עובד המדינה אלא לאחר שנציב השירות הכריז על המשרה בפומבי ." סעי21 לחוק קובע כ לא תחול חובת המכרז$י הממשלה רשאית לקבוע סוגי משרות שעליה . בהחלטת ממשלה ממאי1967 27 השאר על מורי וגננות שמשכורת$ נקבע כי חובת המכרז לא תחול בי מתקציב משרד החינו והמועסקי במוסדות החינו$משולמת במישרי הנתוני לפיקוחו . חובה למנות עו$א שאי"ה בחינו הרשמ י באמצעות מכרז פומבי , נודעת חשיבות לדר שבה מאותרי המועמדי לתפקיד זה , ולדר שבה נבחני השכלת , תחומי הכשרת וכישוריה . מינוי מועמד למשרת עו"ה פותח לפניו את הצוהר להיות לאחר כשנתיי עובד מדינה בעל קביעות , על כל המשתמע מכ .משרה של עו"ה היא משאב ציבורי ,וא שלא נדרש בעניינה מכרז , $חשוב שבמנגנו הבחירה יישמרו הערכי שביסוד המכרז , הזדמנויות$לרבות שוויו ,הוגנות ושקיפות , תובא$וכ התועלת שיפיק המוסד החינוכי מהמועמד שייבחר$בחשבו כל זאת לש בחירת המועמד המתאי ביותר . את המועמדי ולהחליט א לקב$את הסמכות לבחו משרד החינו ליותר מ$ל נת 100 מפקחי במחוזות ולאלפי מנהלי של מוסדות חינו רשמיי) $ראו להל .( במצב דברי זה נדרש המשרד )לכל הפחות לקבוע הנחיות כיצד יש לבצע את תהלי השיבו , מאיתור המועמד ועד להחלטה א לקבלו למוסד החינוכי . השאר כללי$ההנחיות צריכות לכלול בי לבחינת כישוריו של המועמד ויכולתו לחנ תלמידי וללמד , ) שבו יש לתעד את החלטת השיבו$ כללי בדבר האופ$וכ. בתכנית אסטרטגית שהתווה כאמור משרד החינו לשני2009 2012 ובתכנית העבודה של המשרד לשנת2012 נקבע יעד של"חיזוק מעמד המורה ושיפור איכות ההוראה ."כדי להב כי$טיח ככל הנית עו" ה ישוב) במוסד החינוכי המתאי לו יש לגבש עקרונות לשיבו) ולעשותו על פי מאפייני המוסד ,מאפייני עובדיו , מאפייני התלמידי בו ומאפייני המועמד עצמו בעיקר תחומי הכשרתו והתאמתו לאופי המוסד . $כמו כ , $יש לשמור בהליכי הקבלה על כללי המינהל התקי ,ע $ל שוויו הזדמנויות לכלל המועמדי ועל אמות מידה אחידות . __________________ 27 פורס בילקוט הפרסומי מס ' 1359 ב 19.5.67 . $משרד החינו 993 תהלי השיבו בתקנה18 ) א ( לתקנות חינו ממלכתי)סדרי הפיקוח( ,התשי"ז 1956 ,נקבע כי מנכ" ל המשרד "ימנה את מנהלי המוסדות ... והמצבה$ואת המורי לכל המוסדות לפי התק ." בתקנה15 נקבעו התפקידי של מפקח כולל28 , ובה" $אישור של מדיניות החינו ושל הוראות המשרד במוסד וכ וידוא ביצוע שלה לרבות ... התאמת של מורי$הוראות המשרד ומדיניותו החינוכית לעניי המקובל באותו תחו$ועובדי שירות לדרישות המשרד ולתק ."על פי חוזרי מנכ" ל משרד החינו , הסמכות לשיבו) עו"ה היא בידי מנהל המחוז ,המפקח ואג כא"ב במחוז , בתנאי שיש הצדקה להעסקתו$לשיבוצו ושעות המוגדרות בתק. על פי נתוני משרד החינו , נעשי מדי שנה בשנה שינויי רבי בכוח האד בהוראה במוסדות החינו הרשמי :כ 6,000 עו"ה חדשי וכ 18,000 עו" ה שאינ קבועי משובצי בה ;כ 2,400 עו"ה חוז$רי משנת שבתו ;וכ 2,000 עו" ה פורשי . ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÔÂÈÓÏ ‰ËÈ˘ Ú·˜ ‡Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜È„· ÂÚ „ȘÙ˙Ï " ÌÈÓȇ˙Ó‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ÌˆÂ·È˘ Ì˘Ï ‰ . ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï : 1. אג כא"ב פרס באתר האינטרנט שלו הנחיות שנועדו לסייע לקליטתו של עו"ה חדש . בהנחיות צ היתר כי$ בי$וי" $הלי קליטת מועמדי נעשה על ידי מנהל מוסד חינוכי בו אתה מעוניי להשתלב או על ידי הפיקוח הכולל ו/או המקצועי של המוסד ." ממשרד החינו$לש קבלת רישיו לעסוק בהוראה ,על הסטודנט להתמחות בהוראה ,כלומר לשמש עו" ה במוסד חינוכי במש שנת לימודי אחת ,ב היק שעות שקבע המשרד .מינהל הכשרה ופיתוח מקצועי לעו" ה פרס הנחיות כלליות לסטודנטי אשר מעונייני להתמחות בהוראה , להתחיל את תהלי ההתמחות$ נית$ולפיה באופני האלה :לפנות לפיקוח במחוז שבו מעונייני להתמחות ; לשלוח קורות חיי לבתי הספר באזור שבו רוצי להתמחות$ולבקש להתקבל לריאיו .במסמ של אג כא" זה הודגש כי$ב בעניי )באחריות של המועמדי לפנות במש חודשי הקי) לפיקוח במחוז ולבדוק אפשרות לשיבו. ג חלק מהמכללות להכשרת עו" דומה$ באופ$ה מנחות את בוגריה : באתר האינטרנט של מכללה א 'נכתב כי על המועמד להגיש קורות חיי ל מפקחי במחוז ;באתר האינטרנט של מכללה ב ' $צוי כי לש קבלת שיבו) על המתמחה לפנות לפיקוח במחוז , וכי המפקחי והמנהלי יסייעו לו במציאת מקו עבודה ;ובאתר האינטרנט של מכללה ג ' שמציאת מסגרת העבודה מוטלת על$צוי המתמחה , לשל$ זה למפקחי במחוז וכ$ושעליו לפנות בעניי וח קורות חיי למנהלי בתי ספר $ולבקש להתקבל לריאיו. 2 . מסר למשרד מבקר המדינה באפריל$מחוז צפו2012 כי קיימת בו שיטת עבודה לשיבו) עו" ה קבועי ,וכי שיבו) בוגרי מסלולי להכשרת עו" השאר על צורכי בתי הספר ועל$ה מבוסס בי סטנדרדי מקצועיי ,שהעמידה של המועמדי בה נבדקת בראיונות שמקיימי את המפקחי . המחוז הוסי כי מועמד לשמש עו" $ה יכול לפנות ישירות למנהלי בתי הספר באזור שבו הוא מעוניי אצל אחד המפקחי$להתמחות או להגיע למשרדי המחוז ולבקש להתראיי . מדברי שמסר מחוז מרכז למשרד מבקר המדינה ביוני2012 עולה כי הנוהל של משרד החינו לשיבו) עו" )ה נוגע בעיקר להיבטי המינהליי של השיבו ,למשל ל"פתיחת תיק" ; כי קיימי )דרכי שונות לשיבו לעתי מאתרי מנהלי בכוחות עצמ מועמדי , מראייני אות ומפני __________________ 28 נחלקת לשניי$קבוצת המפקחי במשרד החינו : מפקחי כוללי ומפקחי מקצועיי. תפ קידי המפקח הכולל ה ,בי& השאר ,קיו הערכה של המוסד החינוכי ובקרה עליו , הערכת מורי ופיטוריו $ בכ$של עובד הוראה א עולה הצור. 994 דוח שנתי63ג אות למפקח , ולעתי מגישי המפקחי רשימות של מועמדי למנהלי ;וכי מחוז מרכז מנח ה את המפקחי לתעד את הראיונות. בתשובת משרד החינו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2012 כי הגמישות בדרכי הפעולה$ צוי לבחירת המועמדי מאפשרת לכל מחוז להנחות את מפקחיו ומנהליו למצוא בדרכי שיבחרו את המועמדי המתאימי ביותר לבתי הספר . ÎÈω‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ÌÈÓÈȘ˙Ó˘ ÌÈ - ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¯Â˙ȇ ‰‡¯Â‰Ï , Ì˙ ÈÁ· , ˙Â˯ÂÙÓ ˙ÂÈÁ ‰ ÈÙ ÏÚ ÌÈ˘Ú Ì È‡Â ÌÈÈ„ ÌÈ ¿·ÂÓ Ì È‡ ÌˆÂ·È˘Â Ì ÂÈÓ ÏÈÚÈ ¯Â„Ò ÍÈω˙ ˙ÂÁÈË·Ó‰ . Î ÓÒ ÏÚ " ‡Î Ï " ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙ ÈÁ·Ï ÌÈÎÈω Ú·˜Ï · Ì ÂÈÓÏ . לוח הזמני לשיבו עו"ה משרד החינו קבע סדר קדימויות בשיבו) עו"ה למוסדות החינו הרשמי . סדר השיבו) של$להל חלק מקבוצות עו"ה :ראשוני ישובצו עו" ה במעמד קבוע שלמשרד יש חובה לשבצ ; אחר כ ישובצו עו" או מחופשה ללא תשלו$ה החוזרי משנת שבתו ;אחריה ישובצו עו" ה העוברי ממוסד אחד למוסד אחר ; ישובצו עו$לאחר מכ"ה שאי נ במעמד קבוע ; ורק לאחר שיסתיי שיבוצ של כל עו"ה האלה לפי סדר קדימויות זה ,ישובצו עו" ה חדשי. 1. בכל שנה קובע המינהל הפדגוגי29 לוח זמני מפורט להיערכות היחידות השונות במשרד החינו לקראת פתיחת שנת הלימודי הבאה . בלוח מפורטות הפעילויות השונות שהמשרד צרי לבצ ע לקראת פתיחתה של שנת הלימודי. בשל יציאה של עו" או לחופשה ללא תשלו$ה לשנת שבתו ,מעבר של עו" מוסדות ופרישה$ה בי מוקדמת של עו"ה , לשב) עו$ נית$מתפנות בדר כלל משרות הוראה שבה" ה אחרי ותיקי או חדשי .פרישתו של עו"ה למשל מפנה שעות עבודה , משוב) עו$ובה"ה א חר ;א עו" )ה ששוב הוא ותיק מתפנות שעות העבודה הקודמות שלו , משוב) עו$ובה"ה שלישי , הלאה$וכ .כאמור , על פי סדר הקדימויות שקבע משרד החינו ,רק לאחר שמסתיי שיבוצ של עו" ה הקבועי , אפשר לשב) עו" ה חדשי . של הבקשות השונות$ככל שיוקד אישור ,למשל בקשות לפרישה מ וקדמת או ליציאה לחופשות ,כ יוקד שיבוצ של עו" ה ותיקי וחדשי . בטבלה2 מוצג לוח הזמני לתהלי שיבו) עו"ה לקראת שנת הלימודי התשע"ב ושנת הלימודי התשע"ג: __________________ 29 $המינהל הפדגוגי הוא הזרוע הביצועית המרכזית של הנהלת משרד החינו . המינהל מופקד בי& השאר על התפעול ותהליכי הניהול של בתי הספר ועל ה קצאת השעות לה . $משרד החינו 995 טבלה2 ˙‡¯˜Ï ÚÂˆÈ·Ï Ô¯Á‡ Íȯ‡˙ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ "‚ ˙‡¯˜Ï ÚÂˆÈ·Ï Ô¯Á‡ Íȯ‡˙ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ " · ‰ ‰ÏÂÚÙ 30.4.12 1.5.11 סיו הטיפול בבקשות של עו" ה ליציאה לשבתו& או לחופשה ללא תשלו 9.7.12 10.7.11 סיו הטיפול בהעברות של עו" ה 15.7.12 15.7.11 של עו1סיו השיבו" ה הקבועי 9.8.12 30.7.11 של עו1סיו השיבו" ה שאינ קבועי ושל עו" ה חדשי 2. באמצע יוני ,כ שנקבע לטיפול בבקשות ליציאה לשנת$חודש וחצי לאחר המועד האחרו או לחופשה ללא תשלו לקראת פתיחתה של שנת הלימודי התשע$שבתו"ב , כתבה סגנית מנהל אג כא"ב ליחידות כא"ב במחוזות כי הטיפול בכ 85% מהבקשות הסתיי) 4% מהפניות היו בטיפול אג כא"ב ,ו 11% היו בטיפול ה$ מה מפקחי במחוזות .( על פי נתוני משרד החינו , ב 10.7.11 הסתיי הטיפול בכ 93% מהבקשות של עו" ולחופשה ללא תשלו$ה לצאת לשבתו . או לחופשה ללא תשלו לקראת$ לטיפול בבקשות יציאה לשבתו$שבועיי לאחר המועד האחרו פתיחתה של שנת הלימודי התשע"ג ,התריע אג כא"ב לפני מנהל י המחוזות כי כ 17% מכלל לא טופלו בידי המפקחי$הבקשות עדיי , וכי במחוזות מרכז וירושלי ובמינהל חינו ירושלי )מנח"י( 30 , ממתינות לטיפול כ$תל אביב ודרו עדיי 20% מהפניות . בסו מאי2012 , חודש לאחר לטיפול בבקשות$המועד האחרו ,טר הסתיי הטיפול של המחוזות בכ 1,000 בקשות)כ 16% מכלל הבקשות האמורות.( η ÏÂÙÈˉ ·ÂÎÈÚ ÈÎ Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - 1,000 ̯‚ ‰Ï‡Î ˙¢˜· Ï˘ ÌˆÂ·È˘· ·ÂÎÈÚÏ 1,000 ÂÚ " Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ¯˙ÂÈ Â‡ ‰ . הטיפול בבקשות לפרישה מוקדמת של עו"ה הזכויות לגמלאות לעובדי מדינה ובכלל לעו" ה המועסקי במוסדות חינו רשמיי מעוגנות בחוק שירות המדינה)גימלאות](נוסח משולב[ ,התש"ל 1970 .פרישתו של עו" ה לגמלאות יכולה להיות מכמה סיבות , פרישת חובה בסו החודש שבו מלאו לו$ובה67 שני , ובתנאי שעבד10 שני בשליש משרה לפחות ; בגיל$ופרישה מרצו60 ) בגיל59 לגננות( ,כ אשר עו" ה מביע את רצונו לפרוש בסיו שנת הלימודי , ובתנאי שעבד10 שני בשליש משרה לפחות . השאר ל$בחוק האמור ג נקבע כי הזכות לקבלת קצבת פרישה נתונה בי" מי שפוטר לאחר עשר שנות שירות מסיבה אחרת כשהוא בגיל הקבוע לגביו ,בהתא לחודש לידתו ,בחלק א ,' בתוספת השנייה , למשמעת$או יותר ולא נפסל לשירות המדינה לפי החלטת בית הדי ." סעי זה מאפשר למשרד החינו להביא בהסכמה לפרישה מוקדמת של עו"ה ,בתנאי שנקבעו בחוק . את האפשרות __________________ 30 מנח"י הוק על פי &הסכ בי$משרד החינו ובי& עיריי ת ירושלי בשנת התשמ"וה ו ט א מחוז ייחודי במשרד , בעיריי$ החינו0המאגד את אג ת ירושלי ואת מפקחי ה משרד . 996 דוח שנתי63ג לפרישה מוקדמת מאשרת ,באמצעות אג כא"ב , ועדת פרישה משותפת לנציבות שירות המדינה ולמשרד החינו .על פי חו זר של נציבות שירות המדינה , הכרחי למערכת אשר$מדובר בפתרו השאר להוציא לגמלאות עו$מאפשר בי"ה שהמשרד קבע כי פרישת חיונית למערכת . 1. מדי שנה בשנה נקבעות מכסות הפרישה המוקדמת של עו"ה . תיאור התהלי שבסופו$להל נקבעת המכסה ,על פי דברי שמסר אג תקציבי במשרד ה אוצר למשרד מבקר המדינה ביולי 2012 : אג תקציבי$ משרד החינו ובי$במש השנה וביזמת משרד החינו מתקיימי דיוני בי במשרד האוצר ,ונקבעות בה מכסות הפרישה המוקדמת , בהתחשב בצרכי של משרד החינו ; אג תקציבי מודיע על המכסה שנקבעה לנציבות שירות המדינה , וזו שולחת למשרד החינו חוזר שבו מפורטי תנאי הפרישה . בשני2010 2012 , מסר משרד האוצר באמצעות נציבות שירות המדינה במחצית הראשונה של חודש מאי , הודעה רשמית למשרד החינו בנוגע למכסות הפרישה המוקדמת למורי שה עובדי מדינה .כמה ימי לאחר המועד שבו קיבל אג כא"ב את ההודעה על מכסות הפרישה לשנת התשע"א ולאחר המועד שבו קיבל את ההודעה על מכסות הפרישה לשנת התשע"ב , מסר האג למחוזות משרד החינו הודעה על מספר מכסות הפרישה המיועדות לכל מחוז. מנהל אג כא" ב מסר לנציגי משרד מבקר המדינה ביולי2012 כי קבלת מכסות הפרישה המוקדמת ממשרד האוצ שהתקבלו תוכל לסייע למשרד החינו לשב) את עו$ר מוקד יותר מהזמ" ה החדשי מוקד יותר . ביוני2012 מסר נציג אג תקציבי לנציגי משרד מבקר המדינה כי משרד החינו לא דרש מעול בכתב להקדי את העברת המכסות ; וכי משרד האוצר יכול להעביר למשרד החינו את מכסות הפרישה המו קדמת לפני חודש מאי , אול הוא אינו עושה כ מאחר שתהלי הפרישה מתחיל ממילא רק סמו לחודש זה . באוקטובר2012 מסר אג תקציבי למשרד מבקר המדינה כי לש העברת המכסות עליו לקבל ממשרד החינו מידע בדבר צורכי מערכת החינו ובדבר המסגרת התקציבית המבוקשת. ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È„Ó‰ , Î Ó ÏÚ " Ì˘Ï ˙¢¯„ ˘ ˙ÂÏÂÚ٠˘ Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ÈÏ ˙ÂÒÎÓ‰ ¯Â˘È‡ „ÚÂÓ ˙Ó„˜‰ , ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘· , ÍÈω˙ ˙‡ ¯Ù˘Ï ˙ Ó ÏÚ ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰Â ‰ËÈϘ‰ " Í ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· ‰ . 2. בסו שנת הלימודי התש" ע פרשו ממוסדות החינו הרשמי2,194 עו"ה , 1,101 ) 50% ( מה פרישה מוקדמת .בסו שנת הלימודי התשע" א פרשו מהמשרד2,103 עו"ה , 1,101 ) 52% ( מה פרישה מוקדמת .לקראת שנת הלימודי התשע" ב שובצו במוסדות אלה3,800 עו" ה חדשי31 . יוצא אפוא שכ 30% מעו"ה החדשי נקלטי בחינו הרשמי עקב פרישות מוקדמות של עו"ה . )א( ביולי2012 כתב נציג אג כא" ב לנציגי האג במחוזות כי מספר המורי שהגישו בקשה לפרישה מוקדמת ו"עברו את ועדת הגמלאות "הוא נמו מאוד . כי העברת החומרי$נציג האג ציי באיחור תגרו למחוזות" בעיות בשיבו) מורי במקו המורי הפורשי ." כי בידי משרד$יצוי מידע בדבר המועד שבו העבי$החינו אי רו המחוזות את הבקשות לפרישה מוקדמת לאג כא"ב . )ב( התברר כי עד סו יולי2011 , שקבע משרד החינו לסיו השיבו) של עו$המועד האחרו" ה החדשי לקראת שנת הלימודי התשע"ב , אישרה ועדת הפרישה582 בקשות לפרישה בלבד) 53% מעו"ה שפרשו( ,וכי עד תחילת שנת הלימודי אישרה הו ועדה1,053 בקשות) 96% מעו" ה שפרשו .( __________________ 31 אוקטובר0עד סו2011 . $משרד החינו 997 ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ÌÂÈÒÏ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ Ô¯Á‡‰ „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ " ˙ ˘Ï ‰ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω " · , ÌÈ˘¯ÂÙ‰ ÌȯÂÓ‰ ˙ȈÁÓÎÏ Ú‚Â · Ú„ÈÓ ÂÈ„È· ‰È‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú , ‡Ï ÔÎÏ ÌȯÁ‡ ÌÓ˜ӷ ı·˘Ï Â˙¯˘Ù‡· ‰È‰ . 3. א חל שינוי בסטטוס של עו" ה קבוע או בתנאי העסקתו לעומת שנת הלימודי הקודמת , יש זאת במערכת השיבו) הממוחשבת$לעדכ . העסקת המורה בבית הספר$שינויי באופ , למשל במספר שעות ההוראה שלו ,מאושרי בידי מנהל בית הספר , את השינויי למערכת$המזי הממוחשבת של משרד החינו .לכל שינוי אחר נדרש אישור של המפקח ו של יחידת אג כא" ב במחוז . )א( על פי נתוני אג כא"ב , עד2.8.11 ,כחודש לפני פתיחת שנת הלימודי התשע"ב , אישר משרד החינו את השיבו) של כ 60% מעו" ה הנדרשי) קבועי$ה , שאינ קבועי$ה( ; עד 31.8.11 , יו לפני פתיחת שנת הלימודי ,אישר המשרד את השיבו) של כ 79% מעו" ה הנדרשי ; וב 11.9.11 , כעשרה ימי לאחר פתיחת שנת הלימודי ,אישר המשרד את השיבו) של כ 85% מעו" ה הנדרשי . משרד החינו מסר למשרד מבקר המדינה נתוני על שיבו) עו" ה חדשי לקראת שנת הלימודי התשע"ב : עד סו אוקטובר2011 שובצו3,800 עו" ה חדשי 4% ) 153 (מה שובצ ו עד למועד לשיבו) שקבע משרד החינו$האחרו 30.7.11 ; 34% ) 1,275 ( מה שובצו עד פתיחת שנת הלימודי ;ו 83% ) 3,141 ( של שנת הלימודי$מה שובצו עד סו החודש הראשו . )ב( על פי נתוני אג כא"ב , עד2.8.12 , פחות מארבעה שבועות לפני פתיחת שנת הלימודי התשע" ג)ב 27.8.12 ( ,אישר משרד החינו את שיבוצ של כ 50% בלבד מעו" ה שנדרשו לו לשנת לימודי זו) קבועי ושאינ קבועי( ; ועד26.8.12 , יו לפני פתיחת שנת הלימודי אישר המשרד את שיבוצ של68% בלבד מעו"ה אלה . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר$משרד החינו טע2012 כי קביעת לוח ה )זמני לשיבו עו"ה ויישומו ,נתקלי בקשיי אובייקטיביי חיצוניי למשרד ,זאת עקב ביצוע משימות לאומיות , יישו המלצות דוח הוועדה לשינוי כלכלי$כגו חברתי)ועדת טרכטנברג( 32 ויישו שתי רפורמות במערכת החינו")אופק חדש "ו"עוז לתמורה.(" ίÂÓ ˙ÂίÚȉ ˙˘¯„ ¯ÙÒ ˙È· Ïη ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ ˙ÁÈ˙Ù ˙‡¯˜Ï ˙È Ë¯Ù ˙· , ¯˘‡ ¯ÙÒ‰ ˙È· Ï˘ Â˙¢¯Ï „ÂÓÚÈ˘ ÌȯÂÓ‰ ˙ÂÂˆÏ Ú‚Â · ‰ÚÈ„È ‰ ¢‡¯·Â ˘‡¯· ˙·ÈÈÁÓ . ˙ίÚÓ ˙‡Â ‰ÏÏη ÂÏ˘ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ίÚÓ ˙‡ ˘·‚Ï ¯ÙÒ‰ ˙È·Ï ˙¯˘Ù‡Ó ˙‡ÊÎ ‰ÚÈ„È ÂÚÏ ˙¯˘Ù‡Ó ‰˙ÈÎ ÏÎ Ï˘ ÌÈ„ÂÓÈω " ̉Èχ˘ ÌȄȘÙ˙‰ ÈÂÏÈÓÏ ˙ÈÚˆ˜Ó ͯÚÈ‰Ï ‰ ˆ·Â˘ . ÂÚ ˙È·¯Ó ‰·˘ ˙Â‡ÈˆÓ " ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙ È ÙÏ ÌÈÓÈ ‰ÓÎ ˜¯ ¯ÙÒ‰ È˙·Ï ÌȈ·Â˘Ó ÌÈ˘„Á‰ ‰ ˙È˙ÈÈÚ· ‡È‰ ‰˙ÁÈ˙Ù ¯Á‡Ï Û‡ ‡ ÌÈ„ÂÓÈω , ˙ÂίÚȉ· È˘ÓÓ ÔÙ‡· Ú‚ÂÙ ¯·„‰Â ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ Ï˘ ‰˙ÏÈÁ˙ ˙‡¯˜Ï ¯ÙÒ‰ È˙· Ï˘ ˙È Ë¯Ù‰Â ˙ÏÏÂΉ . Î ÓÒ ÏÚ " ‡Î Ï " ‡Î Û‚‡· ¢ÚÈÈ ÈÎ ‡„ÂÂÏ · " ÁÈ·Â · ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙ÂÊÂÁÓ· ÂÈ˙Â„È ÂÚ ˙Ú ˙· ÏÂÙÈˉ˘ È„Î " ‰ , ÂÚ ıÂ·È˘Â ˙ÂÓ„˜ÂÓ ˙Â˘È¯Ù ˙·¯Ï " ÌÈ˘„Á ‰ , ÈÙ ÏÚ ‰È‰È Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ ÌÈ Óʉ ÁÂÏ . __________________ 32 הוועדה לשינוי כלכלי חברתי בראשות הפרופ 'מנואל טרכטנברג המלצות יה של הוועדה אושרו בידי הממשלה באוקטובר2011 . 998 דוח שנתי63ג השמת כוח אד בהוראה בחינו הערבי הרשמי בשנת הלימודי התשע"ב היו בחינו הערבי הרשמי כ 24,740 עו"ה33 ,ובחינו הדרוזי והצ'ר קסי הרשמי כ 3,070 עו"ה . היבטי תעסוקה באוכלוסייה הערבית34 1. על פי נתוני משרד התעשייה , המסחר והתעסוקה מנובמבר2010 , היה שיעור ההשתתפות של האוכלוסייה הערבית בכוח העבודה בשנת2008 48.9% , לעומת שיעור השתתפות של71.8% באוכלוסייה היהודית .הסיבה העיקרית לפער זה היא שיעור ההשתתפות הנמו של הנשי הערביות בכוח העבודה כ 25% , לעומת שיעור ההשתתפות של הנשי היהודיות כ 71% . שיעור ההשתתפות של הגברי הערבי בכוח העבודה דומה לשיעור השתתפות של הגברי היהודי )כ 73% .( נתוני משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה מלמדי על מקומו המרכזי של תחו החינו בתעסוקת הנשי הערביות ;על פי נתוני אלה ,כ 44% מהנשי הערביות שהועסקו בשנת2008 הועסקו בתחו זה) לעומת20% מהנשי היהודיות .( בינואר2012 החליטה הממשלה35 לשפר את פוטנציאל הצמיחה של המשק ולצמצ את אי ואת הפערי החברתיי באמצעות$השוויו העלאת שיעור התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית בכלל , והתמקדות בהסרת החסמי המקשי על תעסוקת הנשי הערביות ,בפרט. 2. מנתוני משרד החינו עולה כי מספר הבקשות של מועמדי לעסוק בהוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי בשנת הלימודי התשע"ב היה גדול במידה ניכרת ממספר המשרות הפנויות , ותמונת $מצב זו הייתה נכונה ג קוד לכ .כ למשל הגישו לקראת שנת הלימודי התשע"ב36 1,304 של משרד החינו$מועמדות בקשות לעבוד כגננות במחוז צפו , רק62 בקשות) 5% (התקבלו ; 524 $ עברית בחינו היסודי במחוז צפו$מועמדי הגישו בקשות ללמד לשו , רק שתי בקשות) 0.4% ( התקבלו ; 141 מועמדי הגישו בקשות ללמד מחשבי בחטיבות הביניי במחוז חיפה , רק שתי בקשות) 1.5% (התקבלו ;ו 290 מועמדי הגישו בקשות ללמד כימיה בחטיבות הביניי במחוז $צפו , רק שמונה בקשות) 3% (התקבלו . ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰‡¯Â‰· ˜ÂÒÚÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï˘ ˘Â˜È·‰ ·˘ Ìȯ·„ ·ˆÓ· ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ˙ÂÈ ى ˙¯˘Ó‰ ¯ÙÒÓÓ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· Ï„‚ , ÏÈÚÏ ¯‡Â˙ÓÎ , ‰¯˘Ó ÏÎ ÏÚ ˙¯Á˙‰ ˙¯·Â‚ , ÂÚ „ȘÙ˙Ï Ï·˜˙‰Ï ‰˘˜ ÔÎÏ " ‰Ï‡ ˙„ÒÂÓ· ‰ . ÌÈ˘ ‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ˘ ‰„·ÂÚ·Â ‰Ê È˘Â˜· Í ÈÁ‰ ÌÂÁ˙· ˙„·ÂÚ ˙ÂÈ·¯Ú‰ , ¯ÂÚÈ˘ ˙‡ ˙ÓÈÂÒÓ ‰„ÈÓ· ¯È·Ò‰Ï È„Î ˘È˘ ÔÎ˙ÈÈ ˘ ÍÂÓ ‰ ˙ÂÙ˙˙˘‰‰ ‰„·ډ ÁÂη ˙ÂÈ·¯Ú‰ ÌÈ˘ ‰ Ï . __________________ 33 לרבות במוסדות החינו במגזר הבדואי. 34 באוכלוסייה הערבית נכללות בכל הנוגע לתעסוקה ג האוכלוסיות הדרוזית והצ'רקסית . 35 החלטת ממשלה מס ' 4193 . 36 הכוונה לקראת פתיחת שנת הלימודי ובמהלכה . משרד החינו 999 שיטת ההשמה במוסדות החינו הערבי37 ויישומה מוסדות החינו הרשמי בפיקוח הממלכתי משתייכי למגזרי החינו האלה :יהודי ,ערבי ,בדואי , דרוזי וצ'רקסי . נוכח טענות רבות שהועלו במש השני בדבר העדפה לא עניינית המתקיימת בשיבו) עו"ה במוסדות ה חינו הערבי הרשמי ,קבע משרד החינו שיטה לשיבו) עו" ה במוסדות אלה , ושולבו בה קריטריוני , $לש קבלת החלטות בעניי , $כמפורט להל. שיבו) עו" ה נעשה במחוזות משרד החינו . על פי תקנות חינו ממלכתי)סדרי הפיקוח( ,התשי"ז 1956 , "בענייני הנוגעי למוסדות לא יהודיי רשאי המנהל הכללי להעביר את סמכויותיה של המזכירות הפדגוגית או של מנהל המחוז , $ או מקצת$כול , לסגנו או למנהל המחלקה לחינו ולתרבות לערבי" ,שכיו היא האג לחינו במגזר הערבי ,הפועל במסגרת המזכירות הפדגוגית . בכל שנה מפרס מנהל האג נוהל לשיבו) עו"ה במוסדות החינו ה ערבי הרשמי38 , ובו כללי להעברות של עו"ה ממוסד למוסד ,לשיבו) עו"ה חדשי ולהגדלת משרה של עו" ה העובדי במשרה חלקית) $להל נוהל מועמדי .( ) השאר כללי לשיבו$בנוהל מועמדי מפורטי בי , לרבות תנאי הס הנדרשי מהמועמדי , שיטת הניקוד הייחודית למוסדות החינו הער$וכ בי הרשמי .לכל מועמד להיות עו" ה במוסדות אלה נקבע ניקוד לפי קריטריוני אישיי , כמו מקו מגורי , וקריטריוני"מנבאי איכות הוראה" ,כמו השכלה , הישגי לימודיי , מספר שנות ותק והצלחה בבחינת בקיאות בשפה הערבית . בצד נוהל מועמדי הפיצו סמנכ"ל כא"ב ומנהל אג כא"ב לק ראת שנת הלימודי התשע" ב נוהל לניהול מועמדי במגזר הערבי39 ) $להל נוהל אג כא"ב לשנת התשע"ב( , ובו נקבע כי המערכת הממוחשבת לניהול מועמדי) $ראו להל (תופעל בחינו הערבי בכל המחוזות . מנכ" לית משרד החינו מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר2012 כי הנוהל הוא אחיד ומ חייב את כל הגורמי הרלוונטיי במשרד מנהלי המחוזות ,המפקחי ומנהלי יחידות כא"ב במחוזות , $וכי הוא מיוש במגזר הערבי במחוזות צפו ,חיפה ומרכז , מאחר שבמחוזות אלה הביקוש למשרות הוראה עולה בהרבה על ההיצע . בתשובת משרד החינו למשרד מבקר המדינה מפברואר2013 הוא מס ר כי החל משנת הלימודי התשע" ד) 2013 2014 ( יפעלו כל המחוזות על פי נוהל מועמדי. כי הוא$בנוהל מועמדי צוי" )מהווה כלי המסייע לחברי ועדת השיבוצי בהחלטת בשיבו , העברה והשלמת משרה של עובדי הוראה בצורה אחידה , $שוויונית והוגנת ככל הנית ." בנוהל אג כא"ב לשנת התש ע" ב נקבע הרכבה של ועדת השיבוצי .לקראת שנת הלימודי התשע" ג הפי) אג כא" $ב נוהל מעודכ , בהשמת עו$ובו נקבע כי בכל מחוז תמונה ועדת שיבוצי שתפקידה לדו" ה ולהחליט בדבר שיבוצ במוסדות החינו. השמת עו"ה במוסדות החינו הערבי הרשמי לקראת שנת הלימודי התשע"ב 1. הנת וני על עו" ה מנוהלי במערכת הממוחשבת"משכית" ,שבה יש תת מערכת לשיבו) כלל עו" ה") )משכית שיבו ("ותת מערכת שבה מנוהלי נתוני על שיבו) מועמדי לתפקידי של עו"ה במוסדות החינו הערבי הרשמי , על העברת ממוסד אחד למשנהו ועל השלמת משרת ") משכית ניהול מועמדי" ; $להל מערכת ניהול מועמדי .( __________________ 37 ובכלל זה במוסדות החינו במגזר הבדואי . נושא השמת כוח אד בהוראה במוסדות החינו הדרוזי לא נכלל בבדיקה זו של משרד מבקר המדינה. 38 נוהל השיבו לשנת הלימודי התשע" ב"העברות ,שיבוצי והשלמות משרה לקראת תשע" ב2011 % 2012 " , מפברואר2011 . 39 " מדרי ונוהל עבודה למערכת' ניהול מועמדי' במגזר הערבי" , מר2011 . 1000 דוח שנתי63ג על פי נוהל מועמדי ,תהלי השמת עו" ה במוסדות החינו הערבי הרשמי מתחיל בהגשת מועמדות המצוי במערכת ניהול מועמדי$באמצעות טופס בקשה מקוו . עד$בטופס זה מתבקש המועמד לציי לעבוד$חמישה יישובי שבה הוא מעוניי .א מדובר בעו"ה קבוע , עליו בטופס מהו$ג לציי המספר המזערי של השעות השבועיות שברצונו לעבוד .על פי מסמכי אג כא" ב מינואר2011 , שהתקיי באותו חודש שבו השתת ג מנהל האג לחינו ערבי התקבלה החלטה כי כל$בדיו המועמדי לעסוק בהוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי ,בכל המחוזות ,יגישו את מועמדו ת שבמערכת ניהול מועמדי$באמצעות טופס הבקשה המקוו . כי את מועמדות יכולי להגיש מי שאינ עו$יצוי"ה בחינו הרשמי ;עו" ה בחינו הרשמי במעמד שאינו קבוע ;ועו" ה קבועי המבקשי לעבור ללמד במוסד אחר או להגדיל את משרת . )שיבו $מועמדי יכול להיעשות למשרה בשעות תק, $ שעות תק$ למשרה בשעות שאינ) למשל שעות לפרויקטי מיוחדי( ,לשנת לימודי מלאה או לחלק ממנה , למשל למילוי מקו של מורה שיצאה לחופשת לידה . 2. לאחר סיו ההרשמה המערכת הממוחשבת מחשבת את הניקוד למועמד , על פי הקריטריוני שנקבעו בנוהל מועמדי ,ועל סמ הניקוד קובעת $ את דירוג המועמדי לכל משרה פנויה שהזי המחוז למערכת .על המחוז מוטל להחליט מי מהמועמדי ישוב) במשרה הפנויה , וההחלטה מתועדת במערכת ניהול מועמדי , אוטומטי ל$עוברת באופ" )משכית שיבו" , מוגדרת בה" החלטת )שיבו "ומוגשת לאישורו של מפקח ולאישורו של נציג יחידת כא" ב במחוז . כאמור ,בשנת הלימודי התשע"ב עבדו בבתי הספר המשתייכי לחינו הערבי הרשמי כ 24,740 עו"ה . לקראת פתיחתה של שנת הלימודי הוגשו13,908 ) בקשות לשיבו ,להעברה40 ולהשלמת משרה . בתרשי8 מוצגי נתוני משרד החינו בדבר שיעור עו" ה בחינו הערבי הרשמי בשנת הלימודי התשע" ב במחוזות המשרד השוני. __________________ 40 הבקשות להעברה כוללות ה' העברות ביזמת משרד החינו ,ה' בקשות של עו" ה עצמ לעבור ללמד במוסד אחר . משרד החינו 1001 3. מדי שנה בחודשי יולי ואוגוסט , $וא לאחר מכ , במש שנת הלימודי , משבצי מחוזות משרד החינו את עו"ה .לש בקרה על הלי השיבו) בחינו הערבי במחוזות , נדרש מטה המשרד לבדוק א שיבו) זה נעשה באמצעות מערכת ניהול מועמדי ,כנדרש . לש כ עליו לקבל נתוני שוטפי משני בסיסי הנתוני במערכת"משכית " " )משכית שיבו " ומערכת ניהול מועמדי . כאמור , " )משכית שיבו "משמשת לשיבו) עו"ה בכלל מוסדות החינו הרשמי , ומערכת ניהול היתר לניהול הנתוני הנוגעי להחלטות המחוז בדבר שיבו) במוסדות$מועמדי משמשת בי החינו הערבי הרשמי .שיבו) עו" ה בחינו הערבי באמצעות" )משכית שיבו "בלבד , ולא באמצעות מערכת ניהול מועמדי , משמעותו למעשה"עקיפה " )של הוראות נוהל מועמדי ושיבו שלא על פי הוראותיו . במצב כזה קיי חשש סביר שמועמד ששוב) באמצעות" )משכית שיבו " בלבד לא היה זוכה לשיב ו) אילו היה מגיש מועמדות באמצעות מערכת ניהול מועמדי . מנהל האג לחינו ערבי מסר באוגוסט2012 כי יש בידיו נתוני בנוגע לעו" ה אשר שובצו באמצעות מערכת ניהול מועמדי בלבד , בידיו נתוני על עו$אול אי" ה אשר שובצו שלא באמצעות מערכת זו. È Â˙ ‰ ÈÙ ÏÚ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‰ÏÂÚ È·¯Ú Í ÈÁÏ Û‚‡‰ ω Ó È„È· ÌÈÈÂˆÓ˘ Ì , ˙Ú„Ï Ô˙È ‡Ï ÂÚ Ì ˘È ̇ ıÂ·È˘‰ ˙Ù˜˙ ͢ӷ " ˙ÂÚˆÓ‡· ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ˆ·Â˘˘ ‰ " ıÂ·È˘ ˙ÈÎ˘Ó " „·Ï· - ÂÚ ıÂ·È˘Ï Ú·˜ ˘ ÍÈω‰ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ÈÏ·  Èȉ„ " ω · ‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ . Ì˙ÂÚˆÓ‡·˘ ÌÈ Â˙ Û‚‡‰ ω Ó È„È· Ôȇ˘ ‡È‰ ¯·„‰ ˙ÂÚÓ˘Ó ˙‡ ¯˜·Ï ¯˘Ù‡ ˙ÂÊÂÁÓ· ÌÈ˘Ú ˘ ÌÈˆÂ·È˘‰ . Ì˘Ï ÌȘÙÒÓ ÌÈÈÏÂ‰È ÌÈÏÎ ÂÈ‰È „¯˘Ó‰ ‰ËÓ È„È· ÈÎ ÁÈË·‰Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ ÏÚ ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ÈÎÈω ÏÚ ‰¯˜· " ÌÈ Â˘‰ ˙ÂÊÂÁÓ· ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰ . 4. בביקורת עלה כי המחוזות שבה ייש משרד החינו את נוהל מועמדי שיבצו במוסדות החינו הערבי הרשמי לקראת שנת הלימודי התשע"ב עו" ה ג שלא על פי נוהל מועמדי ונוהל אג כא"ב לשנת התשע"ב . בטבלה3 מרוכזי נתוני שהתקבלו ממשרד החינו ושעובדו לבקשת משרד מבקר המדינה , בנוגע לשיבוצ של עו" ה במעמד שאינו קבוע במוסדות החינו הערבי הרשמי בשנת הלימודי התשע"ב . הנתוני כוללי עו"ה שהגישו טופסי מועמדות כנדרש ועו"ה שלא הגישו טפסי כאלה . מועמד ששוב) בלי שהגיש טופס מועמדות כנדרש , שוב) באמצעות" )משכית שיבו "בלבד , דהיינו שלא על פי הקריטריוני שנקבעו בנוהל מועמדי .מחוזות המשרד חולקו לשתי קבוצות :מ חוזות שבה ייש המשרד ,כאמור בדברי המנכ"לית לעיל , את נוהל מועמדי , ומחוזות שבה הוא לא ייש אותו. 1002 דוח שנתי63ג טבלה3 41 ÂÚ ¯ÂÚÈ˘ " ‰ ÈÏ· ˆ·Â˘˘ ÈÒÙÂË Â˘È‚‰˘ ˙„ÓÚÂÓ , ÂÚ ÏÏÎÓ " ‰ ˆ·Â˘˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¯ÂÚÈ˘ ÈÒÙÂË Â˘È‚‰˘ ˆ·Â˘˘Â ˙„ÓÚÂÓ ˙„Ú Ȅȷ ‡Ï˘ ÌÈˆÂ·È˘‰ , ÏÏÎÓ ÂÚ " ˆ·Â˘˘ ‰ ÂÚÈ˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¯ ÈÒÙÂË Â˘È‚‰˘ ˆ·Â˘˘Â ˙„ÓÚÂÓ ˙„Ú Ȅȷ ÌÈˆÂ·È˘‰ * , ÏÏÎÓ ÂÚ " ˆ·Â˘˘ ‰ ‰Ò " ÂÚ Î " ‰ ˆ·Â˘˘ ÊÂÁÓ‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ˙‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ì˘ÈÈ Ì‰·˘ ˙ÂÊÂÁÓ 4.2% 33.1% 62.7% 1,559 'צפו 25.0% 31.0% 44.0% 496 מרכז 10.0% 43.8% 46.2% 351 חיפה Ó Ì˘ÈÈ ‡Ï ̉·˘ ˙ÂÊÂÁÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ˙‡ Í ÈÁ‰ „¯˘ 65.9% 34.1% 0.0% 1,866 דרו 82.6% 17.0% 0.4% 551 מנח"י 50.7% 49.3% 0.0% 73 תל אביב 75.4% 24.6% 0.0% 61 ירושלי *שיבו בידי ועדת שיבוצי לשנת הלימודי התשע"ב , משמעותו שיבו באמצעות מערכת ניהול מועמדי . בתרשי9 מוצגי נתוני משרד החינו שעובדו לבקשת משרד מבקר המדינה ,בנוגע למספר עו" ה במעמד שאינו קבוע ששובצו לקראת שנת הלימודי התשע" ב במוסדות החינו הערבי הרשמי במחוזות שבה ייש משרד החינו את נוהל מועמדי . כל מחוז מוצג על פי"גודלו" , דהיינו חלקו בס כל השיבוצי של עו"ה אלה. __________________ 41 הנתוני המוצגי בטבלה אינ כוללי כמה קבוצות של עובדי שנכללו בנתוני משרד החינו :עו" ה שהועסקו כממלאי מקו בשנת הלימודי התשע"א ;עו"ה שעסקו בייעו חינוכי או בתפקידי הדרכה ; עו"ה במקצועות אמנות ,מוזיקה וחינו גופני ;עובדי פארא% רפואיי ;ועו" ה במרכזי מחונני. משרד החינו 1003 ω ˙‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ì˘ÈÈ Ì‰·˘ ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˙˘ÂÏ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó ‰Ï·Ë‰Ó ÂÚÓ ÌÈÊÂÁ‡ ˙¯˘Ú ˆ·Â˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ " Ú·˜  ȇ˘ „ÓÚÓ· ‰ , ˙„ÓÚÂÓ Â˘È‚‰˘ ‰Ï‡Î Ô‰ ˙„ÓÚÂÓ Â˘È‚‰ ‡Ï˘ ‰Ï‡Î ԉ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â · ˘¯„ Î , ÌÈˆÂ·È˘‰ ˙„Ú Ȅȷ ‡Ï˘ , Û‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó È„È ÏÚ ˘¯„ ¯·„‰˘ ; ˘‰Ó Ú·¯ ÌÈˆÂ·È˘‰Ó ˙È¯È˘ÚΠÊÎ¯Ó ÊÂÁÓ· ÌÈˆÂ·È ˙„ÓÚÂÓ ÈÒÙÂË Â˘È‚‰ Û‡ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰˘ ÈÏ· Â˘Ú ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ· . בתשובת משרד החינו מנובמבר2012 למשרד מבקר המדינה הובאה ג תגובתו של מחוז דרו , ולפיה המחוז עדיי! לא משב עו" ה באמצעות מערכת ניהול מועמדי , !א פיתח טופס מקוו שבאמצע ותו התבקשו עו"ה להגיש את מועמדות לעבודה במוסדות החינו הערבי הרשמי . לדברי המחוז , הטופס המקוו! הקל בעיקר על מועמדי שמתגוררי בצפו! האר להגיש את מועמדות , ומסד הנתוני שנבנה על פי הטפסי המקווני אפשר לו לנתב את המורי על פי צורכיה של מוסדות החינו .המחו למערכת ניהול מועמדי לקראת שנת הלימודי התשע# כי יצטר#ז הוסי"ד. ̯„ ÊÂÁÓ ¯ÒÓ˘ Ìȯ·„‰ ÁΠ, Ì‚ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ˙‡ Ì˘ÈÈÏ Ï˜˘Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ Ï„‚  ȇ ‰‡¯Â‰· ˜ÂÒÚÏ ˘Â˜È·‰ Û„ÂÚ Ì‰·˘ ˙ÂÊÂÁÓ· . בתשובת משרד החינו מנובמבר2012 נאמר כי מרבית ההחלטות על שיבוצי ש ל עו" ה בחינו הערבי הרשמי התקבלו בידי ועדת השיבוצי ;לטענתו , יש לוועדת השיבוצי אפשרות לאשר דוח שיבוצי ידני ;ודוח זה מאושר בידי יו" ר ועדת השיבוצי . בתשובה של מחוז מרכז מדצמבר2012 צוי! כי עו" ה שהגישו מועמדות וששובצו שלא בידי ועדת השיבוצי ,שובצו לפי הניקו !ד שנית לה ובאישור יחידת כא"ב במחוז .מחוז מרכז ציי! כי בשנת הלימודי התשע" ג בוצעו ההעברות והשיבוצי בידי ועדת השיבוצי. Ï˘ È „È ıÂ·È˘ ÚˆÂ·È ‡Ï˘ ‡„ÂÂÏ ÂÈÏÚ ÈÎ Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂÚ " ‰ , Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ ıÂ·È˘‰ ˙ËÈ˘ ˙‡ ‰˘ÚÓÏ ı¯ÂÙ ¯·„‰˘ ¯Á‡Ó . ˘ ÈÎ ÁÈË·‰Ï ‰„Ú Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ıÂ·È˘‰ ˙ËÈ ÂÚ ıÂ·È˘ " È ÂÈ¢ Ԃ‰ ‰È‰È ̉· ‰ . ÔÂÂÈÎÓ ˙ÓˆÚ˙Ó Âχ ˙ ¯˜Ú ÏÚ ‰„Ù˜‰‰ ˙Â·È˘Á ڈȉ‰Ó ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· Ï„‚ È·¯Ú‰ Í ÈÁ· ‰‡¯Â‰ ˙¯˘ÓÏ ˘Â˜È·‰˘ . ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ˙‡ „¯˘Ó‰ Ì˘ÈÈ Ì‰·˘ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ ˙‡¯˜Ï " ÈÂÏÈÓ ÏÚ Â„ÈÙ˜‰ · ÌÈ„ÓÚÂÓ‰Ó ˜ÏÁ Ï˘ ÌˆÂ·È˘· ˜¯ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙‡¯Â‰ - ÔÂÈ¢‰ Ô¯˜Ú Ú‚Ù Íη ÂÚ ıÂ·È˘· " ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰ . ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÈÎ ‡„ÂÂÏ ˙ÂÊÂÁÓ‰ Èω Ó ÏÚ , ‡Î ˙„ÈÁÈ ¯ÙÒ‰ È˙· Èω Ó " ‡ÏÓÈ ÊÂÁÓ· · · Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙‡¯Â‰ ¯Á‡ ÂÚ ıÂ·È˘Ï Ú‚Â " È·¯Ú‰ Í ÈÁ· ‰ . ÔÎ ÂÓÎ , Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ , ‡Î Û‚‡ ÏÚ ¯˜ÈÚ·Â " È·¯Ú Í ÈÁÏ Û‚‡‰Â · , ıÂ·È˘‰ ÍÈω˙ ˙‡ ¯˜·Ï - ˙„ÓÚÂÓ‰ ˙˘‚‰Ó ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ÌÂÈÒÏ „Ú . הטיפול בהגשת המועמדות על עו"ה המגיש טופס מועמדות לעבודה במוסדות החינו הערבי הרשמי לציי! בטו פס עד חמישה יישובי שבה הוא מבקש לעבוד . בעת הגשת המועמדות לא ידוע בוודאות מהו מספר המשרות 1004 דוח שנתי63ג שיתפנו במוסדות החינו ביישובי המבוקשי , וממילא לא נית! לדעת מה סיכוייו של המועמד להתקבל לעבודה בה . רק כעבור כמה חודשי ממועד הגשת המועמדות מגבש המחוז את צורכי מוס דות החינו ,ואז נית! לקבוע , באמצעות מערכת ניהול מועמדי , אילו מועמדי מתאימי למשרות הפנויות . על פי נוהל מועמדי , המועד האחרו! להגשת המועמדות לעבודה במוסדות החינו הערבי הרשמי לקראת שנת הלימודי התשע" מר#ב היה סו2011 . המועד האחרו! להגשת המועמדות הוא המו עד הקובע לחישוב הניקוד ,ושינוי בנתוני האישיי לאחריו לא ישנה את הניקוד שנקבע . לקראת שנת הלימודי התשע" ג נקבע כי המועד האחרו! להגשת המועמדות יהיה אמצע מר2012 , ובאפריל2012 כא# הדגיש מנהל אג" ב לפני מנהלי המחוזות כי אי! להזי! למערכת הממוחשבת טופסי מועמדות חדשי . למועד האחרו! להגשת המועמדות שקבע משרד החינו בנוהל מועמדי יש חשיבות בשמירה על הלי מיו! הוג! ושוויוני , בייחוד משו שהמשרד קבע כאמור שיטת שיבו ייחודית למוסדות החינו הערבי הרשמי בעקבות טענות שהועלו בדבר העדפה לא עניינית המתקיימת בשיבו עו" ה במוסדו ת אלה . בנוהל מועמדי לשנת התשע" ב נקבע כי לאחר המועד האחרו! להגשת המועמדות לא יהיה אפשר לשנות פרטי בטופס . כא#בנוהל אג"ב לשנת התשע" ב נקבע כי הנתוני הקובעי לצור הניקוד ה הנתוני בעת הגשת המועמדות . כא#נוהל זה אפשר לנציגי אג" ב במחוזות לעדכ! את פרטי המוע מד ,כמו הוותק שלו בהוראה ,פרטי הדירוג שלו והסמכתו ודרכי ההתקשרות עמו . בנוהל נקבע מאי#כי כל העדכוני שיבוצעו לאחר סו2011 לא ייכללו בחישוב הניקוד . יצוי! כי לקראת שנת הלימודי התשע" כא#ג נקבע בנוהל אג" ב לשנה זו כי המערכת הממוחשבת תאפשר להזי! טופס מועמדות חד ש במקרי חריגי , כא#באמצעות הרשאה שניתנה לכ לעובדת מסוימת במטה אג"ב . 1. שינויי ברשימת היישובי המבוקשי שבטופסי המועמדות , שעות#וכ! שינויי בהיק העבודה ,יכולי לשנות את מקומו של המועמד בתור ,ובכ לפגוע בהגינות ההלי התחרותי. מנתוני משרד החינו על הרשאו ת לעובדי במערכת ניהול מועמדי עולה כי המשרד נת! הרשאה ל% 126 נציגי של יחידות כא" ב במחוזות לעשות שינויי כאלה בטופסי הבקשות) ראו להל! טבלה 4 .( 2. מתלונה שהגישה מורה א ' המלמדת במוסד חינוכי במגזר הערבי לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בספטמבר2011 ,ע ולה כי היא מתגוררת ביישוב במחוז חיפה , וכי עבדה בשנת הלימודי התשע" א בבית ספר במחוז דרו .לקראת שנת הלימודי התשע" ב ביקשה המורה לעבור ללמד בבית ספר במחוז חיפה , ולש כ הגישה בקשה באמצעות מערכת ניהול מועמדי . ב% 28.8.11 הודיע לה מחוז חיפה כי בקשתה התקבלה ,וכ י היא שובצה בבית הספר שביישוב א ' של#לעבודה בהיק10 שעות בשבוע . ואול כעבור כעשרה ימי , לאחר תחילת שנת הלימודי , ביטל משרד החינו את השיבו .בירור של נציבות תלונות הציבור מצא את התלונה מוצדקת . התברר כי לאחר שהודיע המחוז למורה א 'על שיבוצה ,עשתה נציגת יחידת כא"ב במחוז ב% 29.8.11 שינוי ברשימת היישובי המבוקשי בטופס המועמדות של מורה ב' . לאחר השינוי נכלל ברשימה ג יישוב א ,'דבר שאיפשר את שיבוצה של מורה ב 'בבית הספר שביישוב זה. 3. בנוגע לשינויי שנעשו בטופסי המועמדי לאחר המועד האחרו! שנקבע להגשת המועמדות מסרה מ נהלת המינהל לתקשוב ולמערכות מידע במשרד החינו בספטמבר2012 , כי כל שינוי שמבוצע בי! המועד האחרו! שנקבע להגשת המועמדות ובי! מועד חישוב הניקוד) תחילת יוני2012 (, מוחק את הנתו! הקוד לדבריה ,על פי נתוני המערכת הממוחשבת נית! לדעת א בוצע שינוי , א לא את מהותו ,וכי לאחר מועד חישוב הניקוד , נית! לדעת א השינוי בניקוד נובע משינוי ברשימת היישובי המבוקשי. משרד החינו 1005 4. נמצא כי ל% 1,309 מועמדי להוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי לקראת שנת הלימודי התשע" או נגרע ניקוד בשל#ב נית! ניקוד נוס"קריטריו! חריג) " !ראו להל( ,זאת לאחר המועד כא#לסיו העדכוני שנקבע בנוהל אג"ב לשנת התשע" ב% מאי# סו2011 .השינוי בנוגע ל% 277 %) 21 (מהמועמדי נעשה אחרי מועד קביעת הניקוד הסופי , יולי#בסו2011 , במש תקופת#וא השיבו. ÏÏÎÎ , Ô¯Á‡‰ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï ˙„ÓÚÂÓ‰ ÈÒÙÂË· ÌÈÈÂ È˘ ˙¢ÚÏ ¯È˙Ó Â È‡ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ì˙˘‚‰Ï . Ó ¯˙ÂÈÏ ÈÎ ÌÈ„ÓÏÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ - 100 ‰˙Èȉ „¯˘Ó‰ ˙ÂÊÂÁÓ· ÌÈ„·ÂÚ ‰Ï‡Î ÌÈÈÂ È˘ Úˆ·Ï ‰‡˘¯‰ , ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈ·Â˘Èȉ ˙ÓÈ˘¯· ÌÈÈÂ È˘ ˙·¯Ï . ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÔÎ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï Ì‰Ï Ô˙È ˘ „Â˜È ‰ ‰ ¢ ÍÎ ·˜Ú ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ È Â˙  ΄ÂÚ Ìȯ˜Ó ˙‡ӷ ·È˘‰ ˙Ù˜˙ ͢ӷ ۇ „Â˜È ‰ ·Â˘ÈÁÏ ÈÙÂÒ‰ ı . בתשובתו הסביר משרד החינו כי" הקריטריו! החריג הינו אמצעי להענקת ניקוד למועמדי בהתא לנתוני האישיי העדכניי שלא באו לידי ביטוי בעת הגשת הבקשה ... !המחוזות נתבקשו לעדכ את הנתוני הבסיסיי של המועמדי בשל העובדה שחלק מהנתוני שקיימי במערכת דורשי !תיקו .מועמדי רבי טענו שהניקוד שנקבע לה אינו מדויק ,למשל : כי ותק הקוד במשרד לא !נלקח בחשבו .המחוז אמור לבצע בדיקה ,ובהתא לכ א מצא שהטענות נכונות , עליו להגיב ולתק! בהתא." עוד עולה מתשובת המשרד כי משנת הלימודי התשע"ג לא ניתנה אפשרות לנציגי יחידות כא" ב ב מחוזות לשנות את רשימת היישובי המבוקשי . בעקבות תשובה זו פנה משרד מבקר המדינה למשרד החינו בנובמבר2012 ) לאחר שכבר החלה שנת הלימודי התשע"ג ( בבקשה לקבל נתוני מעודכני על ההרשאות שניתנו לנציגי יחידות כא"ב במחוזות . מהנתוני שמסר משרד החינו עולה כי לא חל שי נוי בהרשאות שניתנו לנציגי יחידות כא"ב במחוזות , לעומת ההרשאות שניתנו לה בשנת הלימודי התשע"ב , וכי עדיי! יש לה אפשרות לשנות את רשימת היישובי המבוקשי. ‡Î ω ÈÓ ÏÚ " ÏÂ‰È ˙ίÚÓ· ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÈÂ È˘‰ ¢ÚÈÈ˘ ‡„ÂÂÏ È·¯Ú Í ÈÁÏ Û‚‡‰Â · · ¯˜·Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ È„Î ÌÈ„ÓÚÂÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÈÒÙÂË· ÌÈ˘Ú ‰ ÌÈÈÂ È˘‰ ˙‡ ‡ÏÓ ÔÙ‡ . ÔÎ ÂÓÎ , ıÂ·È˘Â ‰¯ÈÁ· ÌÈÈ˜Ï ˙ÏÂÎÈ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ‰˘˜·‰ ÒÙÂË· ÈÂ È˘˘ ¯Á‡Ó ÌÈÈ ÂÈ¢ , È„·ÂÚ ¯ÙÒÓ ˙‡ ˘¯„ ‰ ȯÚÊÓ‰ ¯ÙÒÓÏ „Ú ÌˆÓˆÏ Ï˜˘Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙ÂÚÓ˘Ó ÈÏÚ· ÌÈÈÂ È˘ ÌÈÒÙË· ˙¢ÚÏ Ìȇ˘¯ ¯˘‡ „¯˘Ó‰ , È˘¯ ˙‡ ˙ ˘Ï Ï˘ÓÏ ˙Ó ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈ·Â˘Èȉ . „Â˜È ‰ ˙ÚÈ·˜Â ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ È˯٠ÔÂÎ„Ú ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ÈÙÂÒ‰ , ıÂ·È˘‰ ÍÈω Ï˘ Â˙ Ȃ‰ Ú‚ÙÈ˙ ‡Ï˘ È„Î . קביעת הניקוד למועמדי על הניקוד המבוסס על קריטריוני אישיי וקריטריוני#נוס"מנבאי איכות הוראה" ,כאמור לעיל , נקבע בנוהל מו עמדי סדר קדימויות בשיבו עו"ה במוסדות החינו הערבי הרשמי . סדר הקדימויות בא לידי ביטוי ב"מקד ניקוד " לניקוד כ#שמתווס :עו" ה קבוע המועבר ביזמת המחוז ממוסד למוסד מקבל את העדיפות העליונה בשיבו ואת מקד הניקוד הגבוה ביותר% 8,000 נקודות ;עו"ה קבוע המבקש להשל י את משרתו מקבל עדיפות שנייה בשיבו ומקד ניקוד של 1006 דוח שנתי63ג 7,000 נקודות ;עו" ה קבוע שפוטר בשל סגירת המוסד שלימד בו מקבל מקד ניקוד של6,000 נקודות ;עו" ה קבוע המבקש לעבור ממוסד אחד לאחר מקבל מקד ניקוד של5,000 נקודות ;עו" ה שסיי את תקופת הניסיו! בהוראה ושאי! עליו חוות דעת שלילית מקבל מקד ניקוד של4,000 נקודות ; וכל שאר המועמדי מקבלי מקד ניקוד של2,000 נקודות . לפי נוהל מועמדי , הקריטריוני האלה מחייבי את כל המחוזות. על פי מסמכי משרד החינו ,לנציגי יחידות כא" ב במטה ובמחוזות ניתנו הרשאות במערכת ניהול מועמדי לשנות בשל"קריטריו! חריג "את הניקוד הנית! למועמד . יצוי! כי האפשרות לשנות ניקוד בשל"קריטריו! חריג " לא עוגנה בנוהלי המשרד% כא# לא בנוהל מועמדי ולא בנוהלי אג"ב. ל% 1,309 מועמדי להוראה במוסדות החינו הערבי הרשמי לקראת שנת הלימודי התשע" !ב נית או#כאמור ניקוד נוס נגרע ניקוד בשל קריטריו! חריג . נכללה רשימה#במערכת ניהול מועמדי א של קריטריוני חריגי , למשל"ותק בגי! שעות בודדות" , "עבודה קודמת במשרד "ו" דרגה עתידית." ‚ȯÁ ÔÂȯËȯ˜ Ï˘· ˙˙Ï ˘È˘ „Â˜È ‰ ˙ÚÈ·˜Ï ÌÈÏÏÎ ¯„Ú‰· ÈÎ ¯¯·˙‰ , Ï˘· ÊÂÁÓ ÏÎ Ô˙ „Â˜È ‚ȯÁ ÔÂȯËȯ˜ Â˙‡ ‰ ¢ , ‰ ¢ „Â˜È ÊÂÁÓ Â˙‡· ÌÈ„ÓÚÂÓ È ˘Ï Ô˙È ÌÈ˙ÚÏ , Û‡ ‚ȯÁ ÔÂȯËȯ˜ Â˙‡· ¯·Â„Ó ‰È‰˘ . ˙‡ӂ„ ÔÏ‰Ï : 1. על פי נוהל מועמדי ,המועמד להיות עו" ה במוסד בחינו הערבי רשאי להיבח! בבקיאות !בשפה הערבית ולקבל ניקוד א קיבל ציו"עובר "וניקוד גבוה יותר א קיבל ציו ! גבוה% זאת עד לניקוד מרבי של15 נקודות . נמצא כי בשל הקריטריו! החריג"תיקו! מבח! בערבית " נת! מחוז מרכז למועמד8,000 נקודות , !וכי מחוז צפו! נת! בשל אותו קריטריו5,000 נקודות למועמד אחד ו% 1,000 נקודות למועמד אחר . 2. בשל הקריטריו! החריג"עבודה קודמת במשרד " נת! מחוז מרכז לשלוש מועמדות2,000 נקודות ולמועמדת אחרת4,000 נקודות . בשל הקריטריו! החריג"דרגה עתידית " !ניתנו במחוז צפו למועמד אחד1,000 נקודות ולמועמד אחר5,000 נקודות ; במחוז חיפה ניתנו למועמד בשל קריטריו! זה שתי נקודות בלבד. ÈÙ ÏÚ „Â˜È ‰ ˙ÚÈ·˜ " È ÂȯËȯ˜ ÌȂȯÁ Ì " ÂÏÏÎ ‡Ï˘Â ÈÓ˘¯ ÔÙ‡·  ‚ÂÚ ‡Ï˘ · ÌÈ ÂȯËȯ˜ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ „Â˜È Ï , ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ˙ËÈ˘ ˙‡ ˙¯Ú¯ÚÓ " ˙„ÒÂÓ· ‰ È ÂÈ¢ Ԃ‰  ȇ˘ ÔÙ‡· ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜Ï ‡È·‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ . ÏÚ Î ÓÒ " ‡Î Ï " ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ÈÙ ÏÚ ÏÚÙ˙ ÌÈ„ÓÚÂÓ ÏÂ‰È ˙ίÚÓ ÈÎ ‡„ÂÂÏ · , „Â˜È ‰ ÈΠ· ÂÚ·˜ ˘ ÌÈ ÂȯËȯ˜‰ ÈÙÏ ˜¯ Ô˙ ÈÈ . ניהול הרשאות לעובדי במערכת ניהול מועמדי על פי מסמכי משרד החינו ,שיטת השיבו הייחודית של עו" ה במוסדות החינו הערבי הרשמי הביקוש לעסוק בהוראה בה לעומת ההיצע המוגבל של המשרות#נקבעה כאמור בשל עוד הפנויות ,וכ! בשל טענות שהועלו בדבר העדפה לא עניינית המתקיימת בשיבו עו" ה במוסדות אלה .הניקוד לכל מועמד , וממילא ג הסיכוי שלו להיות משוב ,נקבעי על פי הנתוני שלו . לש שמירה על פרטיות המועמדי וכדי למנוע ככל שנית! מעורבות פסולה בנתוני ובניקוד שנקבע על משרד החינו 1007 פיה ,יש ל אות רק למי שנדרש לה#ייחד תשומת לב רבה לשמירה קפדנית על חשאיות ולחשו במסגרת תפקידו. 1. על פי נוהל מסגרת לאבטחת מידע42 , " עזיבת עובד)כולל עובד המועסק ע" י חברת כוח אד ( או העברתו לתפקיד אחר , תועבר מיידית לידיעת מנהל היישו , וזה יבטל את הרשאות הגישה של העוב ד .אחריות הדיווח חלה על הממונה הישיר ו/ !או מנהל יחידת משאבי אנוש בארגו." בבדיקה עלה כי ברשימת הרשאי לצפות בנתוני המצויי במערכת ניהול מועמדי או לשנות נכללי665 עובדי : זהות של464 ) 70% ( א#מה הייתה ידועה לאג ' משאבי אנוש של משרד החינו ,ולכ! נית! לדע ת באיזו יחידה ה עובדי ; זהות של128 ) 19% (מה לא הייתה ידועה ; 40 ) 6% (מה פרשו זה כבר מעבודת במשרד ;ובנוגע ל% 33 ) 5% ( מה , צוי! בנתוני שמסר המשרד כי מדובר ב" מועסקי חיצוניי ." במערכת" משכית שיבו "נת! המשרד הרשאות ל% 375 עובדי. È ˙ίÚÓ˘ Û‡ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ÂÚ Ï˘ Ô˘ ¯ÙÒÓ· ˙˜ÒÂÚ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰ " ˙ίÚÓ ˙ÓÂÚÏ ‰ " ıÂ·È˘ ˙ÈÎ˘Ó ) " ÂÚ " Π̉ È·¯Ú‰ Í ÈÁ· ‰ - 23% ÂÚÓ " ÈÓ˘¯‰ Í ÈÁ‰ ÏÏη ‰ ( , ¯ÙÒÓ ÈÙ Ï„‚ ‰·˘ ˙‡˘¯‰‰ ÈÏÚ· 1.8 ˙ίÚÓ· ˙‡˘¯‰‰ ÈÏÚ· ¯ÙÒÓÓ " ıÂ·È˘ ˙ÈÎ˘Ó ." Ì„˜‰· ˜Â„·Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÏÚ , ÌÚÙ· ÌÚÙ È„Ó , ÚÓ· ‰‡˘¯‰ ÏÚ· ÏÎÏ Ú‚Â · ÏÂ‰È ˙ί ˙˘¯„ Ô· ÂÏ ‰ ˙È ˘ ‰‡˘¯‰‰ ̇ ÌÈ„ÓÚÂÓ , Ô‰· Ôȇ˘ ˙‡˘¯‰ ÏË·Ï Í¯Âˆ‰ ˙„Èӷ ͯˆ . 2. בנוהל מסגרת לאבטחת מידע נקבע כי"כל אחד ממשתמשי המערכת ,ללא יוצא מ! הכלל , יוגדר באופ! אישי ותקבענה לו הרשאות הבלעדיות לו" , וכי" הרשאה איננה רק אפשרות הגישה למערכת מסוימת ,אלא ג הגדרה מדויקת של הפעילות שרשאי המשתמש לבצע ." ניתוח נתוני משרד החינו בנוגע לבעלי ההרשאות במערכת ניהול מועמדי שזוהו כאמור על פי היחידה שה עובדי בה או על פי מחוזות) כמפורט בטבלה4 ! להל( , העלה כי חלק מההרשאות ניתנו לעובדי ביחידות במשרד שעל פי הגדרת! העובדי בה! אינ עוסקי בשיבו עו" ה במוסדות החינו הערבי הרשמי ,למשל לשלושה עובדי במינהל החינו הדתי , בכיר#לעובד באג למוסדות תורניי ולעובד ברשות הארצית למדידה ולהערכה בחינו , שהיא יחידת סמ של משרד החינו . 3. ההרשאות למערכת ניהול מועמדי נית נו לארבע קבוצות של עובדי : מפקחי , נציגי יחידות כא"ב במטה ובמחוזות , לחינו ערבי#חלק מ! החברי בוועדת השיבוצי ועובדי באג . לכל אחת מהקבוצות הגדיר משרד החינו את ההרשאות , לחינו ערבי ניתנו#למשל לבעלי ההרשאות באג הרשאות לצפייה בפרטי המועמדי , !בניקוד שנית לה , במקומ בתור ובהחלטות של ועדת השיבוצי בעניינ . בטבלה4 מוצגי נתוני המשרד בנוגע לחלוקת בעלי ההרשאות בי! מחוזותיו : __________________ 42 האג/ הבכיר לביקורת המדינה במשרד ראש הממשלה פרס בספטמבר2005 נוהל מסגרת לאבטחת מידע , שבו38 נהלי לאבטחת מידע במשרדי הממשלה .לפי נוהל זה , /על תחו אבטחת המידע בגו הציבורי יהיה מופקד"הממונה על אבטחת מידע" , שבאחריותו לבקר את הפעילויות הממוחשבות באותו גו/ ולוודא כי הוא עומד בדרישות אבטחת המידע שמקור' בחוקי , בתקנות ובנהלי . נוהל המסגרת אינו חל על משרד החינו , ואול יש בו כדי ללמד על התשתית הדרושה בגופי הציבוריי לאבטחת המידע ולשמירה על הפרטיות. 1008 דוח שנתי63ג טבלה4 ‰Ò " ÈÏÚ· Î ÊÂÁÓ· ˙‡˘¯‰ Ìȯ·Á ÌÈˆÂ·È˘‰ ˙„Ú· ȂȈ ‡Î ˙„ÈÁÈ " · ÌÈÁ˜ÙÓ ÊÂÁÓ‰ 66 0 19 47 דרו 53 1 17 35 חיפה 60 2 22 36 ירו שלי ומנח"י43 98 12 33 53 מרכז 102 5 30 67 'צפו 36 0 5 31 תל אביב 415 20 126 269 ‰Ò " Î )א( על פי נתוני משרד החינו , ניתנו למפקחי הרשאות במערכת ניהול מועמדי לנהל משרות44 , לצפות בפרטי האישיי של המועמדי , לרבות בפרטי המצויני בטופס המועמדות שלה ,וכ ל צפות בדוחות שהופקו באמצעות המערכת)למעט נתוני על ניקוד .( הבדיקה העלתה כי חלק מהמפקחי בעלי ההרשאות אינ עוסקי כלל , על פי תיאור תפקיד ,בהשמת עו" ה בחינו הערבי .לדוגמה , 11 מפקחי כאלה במחוזות ירושלי ,מנח"י , מרכז וחיפה הוגדרו מפקחי בחינו הממלכתי דתי . Ó ÏÂ‰È ˙ίÚÓ· ˙¯˘Ó ω Ï ÌÈ Â˙ · ˙ÂÙˆÏ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙‡˘¯‰ ‡ÂÙ‡ Ô˙ Í ÈÁ‰ „¯˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ Ï‰Â ˙‡ Ì˘ÈÈ ‡Ï ̉·˘ ˙ÂÊÂÁÓ· Ì‚ ÌÈ„ÓÚÂÓ ; ˘˘Á ÌÈÏÚÓ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ Â˙ ‰ ‰‡˘¯‰ ÏÚ· Á˜ÙÓ ÏÎÏ Ú‚Â · ÔÁ·˘ ÈÏ· ˙‡˘¯‰ Ô˙ ‡Â‰ ÈÎ , ˙˘¯„ Ô· Â˙‡˘¯‰ ̇‰ . Ìȇ¯Á‡ Ì È‡˘ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙‡˘¯‰ Ô˙Ó È Â˙ Ï˘ ‰ÙÈ˘ÁÏ ‰‡È·Ó È·¯Ú‰ Í ÈÁ· ˙„ÒÂÓÏ Í¯ÂˆÏ ‡Ï˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ , ¯˜Â·Ó ÔȘ˙ ıÂ·È˘ ÍÈω ÌÈÈ˜Ï ˙ÏÂÎÈ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ¯·„‰Â , ÔΠÌÈ„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ Ì˙ÂÈ˯ٷ Ú‚ÙÏ . )ב( לנציגי יחידות כא" ב במטה ובמחוזות נת משרד החינו הרשאות במערכת ניהול מועמדי לעדכ את טופסי המועמדי ,ל חשב מחדש על פי העדכו את הניקוד שנית לה ולשנות ניקוד זה בגי קריטריוני חריגי .כאמור ,ל 126 נציגי יחידות כא" ב במחוזות) כמפורט בטבלה4 ( נת משרד החינו הרשאות לעשות שינויי בטופסי הבקשות , שעות$לרבות ברשימת היישובי ובהיק העבודה . Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡Î ˙„ÈÁÈ È‚Èˆ Ï Ô˙ ˘ ˙‡˘¯‰‰ ÈÎ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó " Ô È‡ · ˙ÂÏ·‚ÂÓ , ˙ÂÚ˘·Â ÌÈ·Â˘Èȉ ˙ÓÈ˘¯· ÌÈÈÂ È˘ ˙¢ÚÏ Ì‰Ï ¯˘Ù‡Ó ‡Â‰ ÍÎÓ ‰‡ˆÂ˙Π„ÓÚÂÓ‰ Ï˘ ˙¢˜Â·Ó‰ ‰„·ډ . )ג( לחלק מחברי ועדות השיבוצי במחוזות משרד החינו נת המשרד הרשאות להזי במערכת ניהול מועמדי החלטות על% מועמדי או על דחיית בקשת לשיבו%שיבו , לנהל משרות ולצפות __________________ 43 למחוז ירושלי ולמנח"י יחידה משותפת לניהול כוח אד בהוראה . 44 על פי נוהל אג/ כא"ב לקראת שנת הלימודי התשע" ג מאפריל2012 , 'נדרשי המפקחי להזי במערכת ניהול מועמדי במסגרת ניהול המשרות את דרישותיה של מוסדות החינו לעו"ה. משרד החינו 1009 בנתוני המצויי במערכת . על פי טבלה4 ,ניתנו הרשאות ל 20 חברי בוועדות השיבוצי , מה 12 המשתייכי למחוז מרכז . ˙‡˘¯‰ È˙˘ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ô˙ ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó „Á‡· È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ÏÚ Á˜ÙÓÏ ÈÎ ‡ˆÓ : ˆÂ·È˘ ˙„Ú ˙‡˘¯‰ ˙ίÚÓ· ÌȂȯÁ ¯˘‡Ó ˙‡˘¯‰Â ÌÈ„ÓÚÂÓ ÏÂ‰È ˙ίÚÓ· ÌÈ " ˙ÈÎ˘Ó ıÂ·È˘ ." Í ÈÁ· ‰‡¯Â‰Ï „ÓÚÂÓ‰ ˙‡ ı·˘Ï ̇ ËÈÏÁ‰Ï ÂÏ ˙¯˘Ù‡Ó ‰Ï‡‰ ˙‡˘¯‰‰ È·¯Ú‰ ; ıÂ·È˘‰ ˙‡ ¯˘‡Ï ; Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ÈÏ‰Â Ó ‰‚ȯÁ· ‰˘Ú ıÂ·È˘‰ ̇ - ¯˘‡Ï ‚ȯÁ ¯Â˘È‡ ˙ÂÚˆÓ‡· Â˙‡ . המפקח השיב בדצמבר2012 כי ההרש אה היא חוקית , וכי לא נעשה בה שימוש הסותר את כללי ההעברות והשיבוצי . כי אישורי חריגי נידוני בוועדת חריגי$המפקח הוסי , וכל מקרה נידו לגופו של עניי . ÏÏÎÎ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ô˙‰Ó Á˜ÙÓÏ Â ˙È ˘ Âχ Ô‚Π˙‡˘¯‰ ·Á¯Ó ˘ه ‰¯˜· ÌÈÈ˜Ï È˘ÓÓ È˘Â˜ ¯¯ÂÚÓ ‰Ê ‡˘Â · ˙ÂÏ·˜˙Ó˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ÏÚ ˙È·È , Ô΢ ‚ȯÁ ÔÙ‡· ıÂ·È˘ ¯˘È‡˘ ̯‚‰˘ ˙¯˘Ù‡‰ ˙ÓÈȘ , ÏÚ ÔÎÏ Ì„Â˜ „ÂÚ ËÈÏÁ‰˘ ‰Ê ‡Â‰ Â˙‡ ¯˘È‡Â ıÂ·È˘‰ . Î ÓÒ ÏÚ " ‡Î Ï " ̇ ‰˜È„· ‰˘ÚÈ˙ ÈÎ ‡„ÂÂÏ ˙ÂÊÂÁÓ‰ Èω Ó ÏÚ · ˙˘¯„ Ô· ‰‡˘¯‰‰ ÈÏÚ·Ó „Á‡ ÏÎÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ ÏÂ‰È ˙ίÚÓ· ‰ ˙È ˘ ‰‡˘¯‰‰ , ÈΠ¢ÚÈÈ , ‰˜È„·‰ ˙‡ˆÂ˙ ÈÙÏ , ˙‡˘¯‰· ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈÈÂ È˘‰ . ÔÎ ÂÓÎ , ˙ÓÈ˘¯ ÈÎ ‡„ÂÂÏ ˘È ˙ÂÁÙÏ ‰ ˘· ÌÚÙ ˜„·È˙ ˙‡˘¯‰‰ ÈÏÚ· , ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ Â΄ډ ‰· ÂίÚÈÈ˘ ˙ Ó ÏÚ . ✯ ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ˙ËÈ˘ Ì¢ÈÈ " ‡Â‰ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ‚ȉ ‰˘ ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰ ‰ ˙È ÂÈÁ ‰ÏÂÚÙ ˙ ÈÁ·· Ï˘ ˙·Î¯ÂÓ ˙Â‡ÈˆÓ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï „¯˘Ó‰ Ï˘ ıÓ‡Ó· ‰Î¯Π‰‡¯Â‰· ˜ÂÒÚÏ ¯˙ÂÈ· Ï„‚ ˘Â˜È· Û„ÂÚ , ÌÈȘ‰ ˙¯˘Ó‰ ڈȉ ˙ÓÂÚÏ . ‰ËÈ˘ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈ· ÌÈȘÈÏ ÂÏ‚˙‰ ÂÊ , ‰· ÂÚ·˜ ˘ ÌÈÏÏΉ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ Â˘Ú ÌÈ·¯ ÌÈˆÂ·È˘Â ; ‚È˘‰ ÍÎ ·˜Ú „·Ï· ˙ȘÏÁ ‰„ÈÓ· ‰Ê ÔÈÈ Ú· ÂÈ˙¯ËÓ ˙‡ „¯˘Ó‰ . ω ÈÓ ÏÚ ‡Î " È·¯Ú Í ÈÁÏ Û‚‡‰Â · ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ Ì˘Ï ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˙¢ÚÏ . 1010 דוח שנתי63ג סיכו Ó ¯˙ÂÈ ˜ÈÒÚÓ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó - 100,000 ÂÚ " ˙·ÈËÁÏ Ì‚ ȇ¯Á‡Â ÈÓ˘¯‰ Í ÈÁ· ‰ ˙ ÂÈÏÚ‰ , ÂÚ ÈÙχ ˙¯˘Ú „ÂÚ ÌȘÒÚÂÓ Ô‰·˘ " ‰ . ÂÊ Ì„‡ ÁÂÎ ˙ίÚÓ , ÍÂÂ˙‰ „ÂÓÚ ‡È‰˘ χ¯˘È· Í ÈÁ‰ ˙ίÚÓ Ï˘ , ‰Î·Ò ˙·Î¯ÂÓ ‡È‰ . Í ÈÁ‰ „¯˘Ó˘ ÍÎ ÏÚ ÚÈ·ˆÓ Á„‰ ˙ίÚÓ· Ì„‡‰ ÁÂÎ Ô Î˙Ï ˙˘¯„ ‰ ˙ÈÏÂ‰È ‰ ˙¯‚ÒÓ‰ ˙‡ ¯ˆÈ˘ ÈÏ· ‰˙‡ ω Ó , ÈÏ·Â ÂÏÂ‰È Ï ˙ÈÁ¯Î‰‰ Ú„ÈÓ‰ ˙È˙˘˙ ÂÈ„È· ‰È‰˙˘ . ÌÈ ˘ ͢ӷ ÈÎ ÌÈ„ÓÏÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ‰‡¯Â‰· Ì„‡‰ ÁÂÎ ¯·„· Ú„ÈÓ· ·¯ ¯ÂÒÁÓ ÌÈȘ , Ú„ÈÓ‰ ȯ‚‡Ó ÈΠ͠ÈÁ‰ „¯˘Ó Ï˘ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ˘Â¯„‰ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ÌȘÙÒÓ Ì È‡ . ÈÂÊÈÁ· ˙¯ÎÈ ‰ÚÈ‚Ù Ú‚ÂÙ Ú„ÈÓ· ¯ÂÒÁÓ‰ ‰‡¯Â‰· Ì„‡‰ ÁÂÎÏ ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈίˆ‰ , ¯ÂÒÁÓ‰ ۘȉ Ï˘ ‰ ÓÈ‰Ó ·ˆÓ ˙ ÂÓ˙ ˘Â·È‚· ÂÚ· " ÂÚ Ï˘ ‰Ó‡˙‰‰ ˙„ÈÓ ˙ ÈÁ··Â ‰ ÓÓ ÌȘÏÁ· ‡ Í ÈÁ‰ ˙ίÚÓ· ‰ " ÈÓÂÁ˙· ‰ ̄ȘÙ˙Ï ÌÈ Â˘‰ ˙Ú„‰ . Ú Î Ó Ï " ÈÚˆ˜Ó ÈÏÂ‰È Í¯ÚÓ ‰ ·ÈÈ ‰˙¯‚ÒÓ·˘ ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ˘·‚Ï Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙ÈÏ ˙¯ÈˆÈ·Â ‰‡¯Â‰· Ì„‡‰ ÁÂÎ Ï˘ ÏÂ‰È ·Â Ô Î˙· ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÙȘӉ ÌÈÈÂ È˘· ˜ÂÒÚÈ˘ ÍÎÏ ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈÏΉ , ÂÊ ˙¯Â˜È· ˙ ˜ÒÓ ÈÙ ÏÚ Ì‚ . È„Î ·ÈÂÁÓ ˙‡ÊÎ ˙È Î˙ Ï˘ ‰Ó¢ÈÈ ÂÚ Ï˘ ‰ÚÙÂ˙· ˙ÂÈ„ÂÒÈ· ÏÙËÏ " ‰ ‰ „ÓÏÏ Â¯˘Î‰ ‡Ï˘ Úˆ˜Ó ÌÈ„ÓÏÓ ; ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÂÚ Ï˘ ıÂ·È˘‰ ÈÎÈω˙ " ÈÓ˘¯‰ Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ‰ - ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ¯Â˙È‡Ï Ú‚Â · Ô‰ Ì˙Ó˘‰Ï ¯˙ÂÈ· ÌÈÓȇ˙Ó‰ , Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓÏ ¯˘Ù‡È ¯˘‡ ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ˙ÚÈ·˜Ï Ú‚Â · Ô‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ Ï˘ ‰˙ÏÈÁ˙Ï È‡¯Î ͯÚÈ‰Ï ; ÂÚ È ÂÈ¢ Ԃ‰ ıÂ·È˘ ı·˘Ï " Ó· ‰ ˙„Ò ÈÓ˘¯‰ È·¯Ú‰ Í ÈÁ‰ .