חומר רקע
- מחלקת ליטיגציה -
פורום קהלת (ע"ר )
עם
ועולמו
8
ירושלים
משרד
026312720
[email protected]
www.kohelet.org.il
י"ט באלול תש"ף
8
בספטמבר
2020
לכבוד
,ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
חברי הוועדה
,שלום רב
:הנדון
'הצעת חוק החברות (תיקון מס34) (רישום חברה באופן מקוון), התש"ף-
2020
–
ביטול הצורך
בחתימת עורך דין בהקמת תאגיד
לקראת הדיון
ה
קבוע ל מחר ב
ו ,ועדת חוקה, חוק ומשפט בכנסת בנושא הנדון נבקש
להציג בקצרה
את עמדתו
העקרונית של פורום קהלת בנושא וכן .להגיב לעמדת לשכת עורכי הדין
א .פורום
קהלת–
רקע כללי
פורום קהלת הוא עמותה ציבורית העוסקת במחקר עצמאי בסוגיות בתחומי משפט ציבורי, מדיניות
ציבורית, העמקת עקרונות השוק החופשי, ייעול הכלכלה והפחתת וטיוב הרגולציה. במסגרת פעילותו עוסק
הפורום, בין היתר, במחקר אודות כיווני רגולציה חדשים, הצעות לאסדרה בתחומים שונים, ביחסי רשויות
השלטון בישראל, ופועל לקידום תפיסה דמוקרטית של מושג שלטו
ן החוק, לעידוד אחריות משפטית -
שלטונית, להגדלת השקיפות והיעילות והפחתת הבירוקרטיה. הפורום אינו נתמך על ידי ישות מדינתית
כלשהי ולא על ידי בעלי עניין כלכלי-
.אישי בתחומי עיסוקו
ב .הצעת החוק
הצעת החוק מבקשת לקצר
את הלי
ך
רישום תאגיד ב
ישראל
,ולהקל על הנטל הרגולטורי הכרוך בו
ברוח
מגמת הדיגיטציה העולמית בכלל והישראלית בפרט (ראו החלטת ממשלה מספר2118
מיום כ"ח בתשרי
( התשע"ה22
באוקטובר2014
) שעניינה הפחתת הנטל הרגולטורי). זאת, באמצעות הרחבת מעגל האפשרויות
,לאימות חתימת בעלי המניות על תקנון החברה
אחד ממסמכי היסוד הנדרשים בעת רישום חברה, ומתן
.אפשרות לאימות בדרך מקוונת כפי שייקבע בתקנות שייקבעו בהמשך
כך
תבוטל החובה להיעזר בעורך דין
בעת פתיחת חברה וייפתחו אפשרויות נוספות בפני המבקשים לפתוח חברה, לאמת את חתימותיהם בדרך
בטוחה ואמינה–
.דרך מקוונת
עמוד
2
מתוך
4
ג .החסכון
הרגולטורי והכספי הטמונים בהצעת החוק
הצעת החוק נועדה
להשיג
כמה
יעדים
חשובים . הראשון והחשוב ביותר בהם הוא הקלת הנטל הרגולטורי
המוטל כיום על כתפיהם של המבקשים לפתוח חברה בישראל. מדובר בנטל רגולטורי המורכב מ שני היבטים
מרכזיים:
בהיבט הפרוצדורלי – קיצור של כ-
2-3
ימים בהליך כולו האורך כ-
11
יום (כלומר קיצור של יותר מ -
0%
2
.מאורך ההליך), כפי שעולה מדוח הבנק העולמי בנושא קלות עשיית עסקים1
בהיבט הכספי –
חסכון כספי ניכר בזכות ביטול הצורך בתשלום עבור שירותי האימות של עורך הדין –
חסכון ש
ל כ-
1,862
מע"מ שהוא תעריף המינימום המומלץ שנקבע על ידי לשכת עורכי הדין+ ש"ח
ב
כללי לשכת עורכי הדין (התעריף המינימלי המומלץ), תש"ס-
2000
.
2
יש לשער כי במקרים רבים מדובר
בסכום ג
בוה יותר .
לבד מההקלה ה משמעותית
בהקמת עסקים, הרפורמה צפויה גם ל שפר אף את דירוגה של ישראל במדד
.קלות עשיית עסקים של הבנק העולמי
מדד זה הינו מדד
בעל חשיבות רבה
הנערך באופן שנתי על ידי הבנק
העולמי, ומדינות רבות ,, לרבות מדינת ישראל
פועלות במישורים שונים על מ .נת לשפר את דירוגם במדד
שיפור מעמדה של ישראל בדירוג העולמי מסייע
לשיפור תדמיתה העסקי ת
,בעולם
לעידוד
השקעות זרות
בישראל
.ולהקלת הבירוקרטיה הכרוכה בפתיחת וניהול עסקים בישראל
אין ספק שמדובר ביעד מבורך שיש
לתמוך בו ולקדמו .
.ד
אמינות ומהימנות החתימות
גם בהנחה ש הצורך באימות חתימת בעלי המניות הוא חשוב וכי לא מדובר בצעד
פורמלי בלבד
, הרי ש אין
הצדקה
להפקיד זאת בידיהם הבלעדיות של עורכי הדין כשומרי הסף הבלעדיים של האמינות. מדינות רבות
ומתקדמות בעולם מוצאות אמצעים אחרים לו ו ידוא אמינות החתימה של בעלי מניות, בין אם באמצעים
מקוונים
,המאובטחים בטכנולוגיות מתקדמות של אבטחת מידע
ובין אם באמצעות גורמים נוספים שאינם
.עורכי דין, כגון נוטריונים, רואי חשבון, פקידי בתי משפט וכדומה
מטרת הצעת החוק היא להרחיב את מעגל ה אפשרויות לוודא את אמינות ומהימנות חתימות בעלי מניות על
תקנון החברה, ובכך להפ
סיק את הבלעדיות של עורכי הדין בעניין זה. פתיחת אפשרויות נוספו ת תיטיב עם
בעלי המניות ובעלי העסקים בבואם לפתוח חברה בישראל, תסייע לישראל להתקדם לשימוש באמצעים
דיגיטליים בטוחים יותר ו תקל על הנטל הבירוקרטי
והרגולטורי הכרוך היום .בפתיחת חברה
,בהקשר הזה
י וער כי גם למטרות של איסור הלבנת הון ומניעת טרור, כפי שהמלצות ארגון הגג הבינלאומי
(
FATF
)
The Financial Action Task Force
,קובעות
אין
חובה לביצוע
אימות חתימה
על
ידי עורך דין ,
וישנן מדינות הנוהגות לאמת חתימות על מסמכי פתיחת חברה באמצעים שונים ומגוונים, כגון אימות על
ידי רשם החברות, רואה חשבון, נוטריון, עורך דין, ספקי שירותים מורשים, גוף פיננסי אחר ולצד זאת –
1
The
World
Bank
(2020),
Doing
Business
2020
,
available
at:
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploretopics/starting-a-business
2
תש"ס
המומלץ),
המינימלי
(התעריף
הדין
עורכי
לשכת
כללי -
2000
:ב
זמין
,
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/p179_086.htm
עמוד
3
מתוך
4
נפוץ השימוש באמצעי אימות וזיהוי דיגיטליים לצורך הגברת אמינות המרשם. מ התמונה המצטיירת
מהמלצות אלו עולה כי
ישראל היא בין המדינות היחידות ,אם לא היחידה , אשר דורשת בחוק את חובת
.אימות החתימה על מסמכי פתיחת חברה על ידי עורך דין3
ה .באשר ל נייר העמדה
מטעם לשכת עור
כי
הדין, נבקש להעיר :
1.
נקדים ונאמר כי רצונה של לשכת עורכי הדין להגן על פרנסתם של חבריה הוא צפוי ולגיטימי, אולם לא
מצאנו בטענות שהועלו מטעמה סיבה מספקת כדי לשלול את הרפורמה המוצעת. נזכיר כי המדינות
המדורגות בראש הדירוג הבינלאומי לקלות עשיית עסקים, שמות דגש על פישוט ההליכים, הפיכת ם
למקוונים ונגישים ככל האפשר ואיחודם עם הליכים נוספים מול רשויות המס או מוסדות פיננסיים
.לפתיחת חשבונות בנק על המחוקק לשים לנגד עיניו את טובת אזרחי ישראל וכלכלת ישראל, ולא את
.טובתו של מגזר בעלי מקצוע מסויים
2.
ביטול
החובה להיעזר
בעורך דין בשלב פתיחת
החברה
אינו
מונע קבלת
ייעוץ משפטי
מטעם
עורכי דין
בסוגיות שונות הכרוכות ב
הקמת החברה ו
ניהול ה חברה (כגון הסכמי מייסדים, הסכמים עם צדדים
,שלישיים, הסכמי הלוואות מקורות
,המימון של החברה, חלוקת תפקידים בין נושאי משרה
שעבודים ,
התקשרויות
.)וכדומה כמובן ., הצעת החוק איננה שוללת זאת
בכל הפעולות
הל
לו
אנשים פונים לייעוץ משפטי
מרצונם לפי הצורך ולא
משום שהחוק מחייבם, וכך
.ראוי שיהיה גם בהקמת חברה
לשכת
עורכי הדין, כאיגוד המקצועי של עורכי הדין, רשאית כמובן
לפרסם ברבים
כי לדעתה מומלץ
להיעזר בשירות
ם של חבריה בפעולות שונות ,
ולם א
אין הצדקה לכפייה
חוקית .
3.
הטיעונים בדבר "חופש העיסוק של עורכי הדין" ו"פגיעה בלתי מידתית בעורכי הדין", בכל הכבוד, הם
טיעונים שגויים. חופש העיסוק הוא זכות שלילית, כלומר חירות לעסוק בכל משלח יד בלא מגבלה
מטעם המדינה. אין לאף בעל מקצוע זכות קנויה לחוק שיגן על בלעדיות משלח ידו, ואין לא ף בעל מקצוע
זכות קנויה שתמנע את תיקונו של חוק שכפה לשווא .את הציבור להזדקק לשירותיו
בהקשר הנדון חופש העיסוק תומך דווקא בהפחתה של נטל רגולטורי בפני מי שרוצה להקים עסק
.לפרנסתו
4.
הטענה כי תיקון החקיקה "לא יעמוד באמות מידה מינהליות שנקבעו בבית המשפט העליון" אף
,היא
בכל הכבוד, שגויה. מדובר ב
הצעה ל תיקון חקיקה ראשית, בעוד אמות מידה מינהליות רלוונטיות
.לפועלן של רשויות מינהל הפועלות מכוח חוק
5.
גם החשש המובע מפני צמיחת שוק חדש "ללא פיקוח" של גופים עיסקיים שיציעו שירותים לרישום
חברות –
איננו שיקול שיש בו כדי לשלול את הרפורמה. אדרבה, ככל שתהיינה חברות שיצברו מומחיות
בתחום הן תוכלנה להתחרות על ליב ו של הציבור הזקוק לשירותיהן, והציבור יצא נשכר הן מבחינת טיב
.השירות, הן מבחינת מחירו
3 FATF (2019), Best Practices on Beneficial Ownership for Legal Persons, FATF, Paris, p. 31-36. Available at:
https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/Best-Practices-Beneficial-Ownership-Legal-Persons.pdf
עמוד
4
מתוך
4
ו .סיכום הדברים
נוכח כל האמור עמדת פורום קהלת היא כי יש לתמוך בהצעת החוק ולפשט באמצעותה את הליכי פתיחת
ורישום חברה בישראל. מדובר בצעד מבורך בכיוון הנכון שיש להמשיכו ביוזמות חקיקה נוספות ליישום
.הקלות רגולטוריות שונות
פורום קהלת
יוכל להציג מסמכים נוספים ככל שיידרשו, בפני הו ו,עדה או כל גורם אחר. מפאת קוצר הזמן
האמור במסמך זה הוא בבחינת
.ראשית הדברים וניתן להמשיך עוד להעמיק בהם, ככל שהדבר יידרש
,בברכה
יאיר אושרוב ו עו"ד
אביטל קרופניק .