חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט י"ט באלול ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
8 בספטמבר
2020
מסמך רקע
לדיון בוועדת החוקה ביום
.2020
09.09
בעניין הצעת חוק 'החברות (תיקון מס34
)
(
רישום
חברה באופן מקוון), התש"ף-
2020
/(מ1351
)
.א
כללי
הצעת
ה חוק שבנדון, היא הצעת חוק ממשלתית אשר מתקנת את סעיף23
לחוק החברות, התשנ"ט-
1999
(להלן–
חוק החברות). מטרת התיקון
להקל על התהליך של רישום חברה לאור ההתפתחות
הטכנולוגית המאפשרת אימות זהות ללא נוכחות פיזית, כדי להקל את הנטל הרגולטורי על המגזר
העסקי.וכחלק ממהלך ממשלתי רחב יותר לייעול הקמת חברות בישראל
מהלכים אלה באים לביטוי גם בהחלטת ממשלה מספר2118
משנת2014
בענין"הפ חתת הנטל
הרגולטורי"
ובהחלטת ממשלה מספר1855
משנת2016
בעניין"שיפור אופן עשיית עסקים בישראל"
,
והתיקון לחוק מהווה למעשה חלק מיישומן של החלטות אלה .
,לפי דברי ההסבר להצעה
האפשרות לרישום מקוון של חברה יחד עם מהלכים נוספים,
צפויים להביא
גם לקידום
משמעותי ב
מעמד( ה של ישראל במדד קלות עשיית העסקיםdoing business
) של הבנק
העולמי . מדד זה נחשב, לפי מחקרים, משמעותי לעניין חיזוי הצמיחה הכלכלית במדינה ולפיכך משפיע
.על היקף ההשקעות במדינה
.ב הליך רישום חברה בישראל
לפי החוק הקיים
והשינוי המוצע
1
.
,כיום הליך רישום חברה
בישראל
:כולל מספר שלבים, שעיקרם הגשת
בקש ה לרשם החברות אליה
,יש לצרף, בין היתר עותק של תקנון החברה
שעליו חתומים בעלי המניות הראשונים.
חתימתם על
.התקנון משקפת את הסכמתם לייסד את החברה בתנאים הקבועים בתקנון
זהות
בעלי המניות
הראשונים צריכה להיות מאומתת על ידי עורך דין בחתימתו על התקנון. עבור הטיפול בבקשת הרישום
יש לשלם אגרת רישום. לאחר הקמתה
על החברה לפתוח חשבון בנק עסקי ו לפתוח תיק אצל רשויות
( המס
מס הכנסה מו
ע"מ)
.ובמוסד לביטוח לאומי
2
.
לפי הוראת סעיף23
(ב) לחוק
החברות חתימת בעלי המניות הראשונים על תקנון החברה
מחייבת
אימות .בחתימת עורך דין הוראה זאת נקבעה כדי להבטיח דרך
אימות אמינה ל
מסמכי ההתאגדות ,
ואולם כיום קיימות חלופות טכנולוגיות אחרות המאפשרות לאמת זהות בצורה אמינה, כגון אימות
זהות באמצעות כרטיס חכם או באמצעו ת הזדהות בטוחה ללא כרטיס חכם הכוללת מספר פרטי
אימות. בדרכים אלה נעשה כבר היום שימוש בישראל, הן על ידי גורמים פרטיים והן על ידי גורמים
ממשלתיים, ואף בהליכי רישום חברה במדינות שונות
בעול .ם
3
.
הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף23
לחוק החברות, כך ש
בנוסף לאפשרות ש ל אימות חתימה על
ה
תקנון באמצעות עורך דין
, האימות י .תאפשר גם בדרך מקוונת שתיקבע בצורה מפורטת בתקנות
התקנות שיקבעו את דרכי האימות ה מקוונות יובאו לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט כנדרש לפי
הוראת סעיף366
לחוק החברות .
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט י"ט באלול ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
8 בספטמבר
2020
4. יצויין
כי כבר היום ניתן להגיש בקשה לרישום חברה באופן מקוון. בחברת יחיד יכול להגיש את
)הבקשה מייסד החברה (שהוא בעל המניות היחיד והדירקטור היחיד ,
ואילו בכל חברה אחרת–
יכול
רק עורך דין להגיש בקשה מקוונת לרישום החברה, זאת בהתאם לתקנה16
ב לתקנות החברות ,(דיווח
פרטי רישום וטפסים), תש"ס-
1999
. ואולם, גם בהגשת בקשה מקוונת לרישום חברת יחיד, נדרש כיום
אימות
חתימה על התקנון בידי עורך דין , בשונה מאימות החתימה על ההצהרות האחרות של מייסד
החברה כבעל מניות וכדירקטור .
5. בכל הנוגע לאגר
ת
הרישום-
אגרת רישום חברה עומדת כיום על סכום של2,653
₪
לרישום רגיל ו-
2,182
₪
לרישום מקוון.
,בהתאם לכך הרחבת האפשרות לרישום מקוון של חברות נוספות תפחית את
עלויות הרישום .לאותן חברות
5. חשוב להדגיש ש
אין ב תיקון האמור
כדי לשנות לעניין הצורך והח שיבות של היוועצות והסתייעות
עור ב
כי
דין
בכל הנוגע ל
ייסוד חברה, לניסוח תקנון החברה
או לכל פעולה אחרת הקשורה לרישום
החברה, בהתאם לנסיבות העניין
ולמורכבות המשפטית. זאת, בדומה לצורך ולאפשרות להסתייע
בעורכי דין ובבעלי מקצוע אחרים בטרם עריכת פעולות משפטיות אחרות
כגון עריכת חוזה .
להלן נוסח סעיף23
לחוק החברות משולב עם התיקון המוצע:
חתימה על התקנון
23
.
)(א התקנון ייחתם בידי בעלי המניות הראשונים ויצוינו בו המניות
.המוקצות להם וכן שמו, מענו ומספר הזהות של כל בעל מניה
)(ב
עורך דין יאמת בחתימתו על גבי התקנון את
זהות החותמים על התקנון
או שהיא תאומת בדרך מקוונת כפי שייקבע בתקנות.
הערות ושאלות :לדיון
1.
מוצע לברר,, ככל הניתן בשלב זה
מהן דרכי האימות המקוונות שיש כוונה לקבוע בתקנות, מה
.מידת אמינותן, ובאיזה הליכים נעשה בהן שימוש כיום בישראל
2.
מוצע לברר מהם המהלכים האחרים שממשלת ישראל מקדמת לייעול רישום חברות בישראל ומה
.תאריך היעד להשלמתם
3.
מוצע לברר בדיון האם יש שלבים נוספים בתהליך רישום חברה המחייבים כיום מעורבות של עורך
דין, כגון תצהירים הנדרשים על ידי הבנקים לצורך פתיחת חשבון עסקי, אזהרה של דירקטורים
ובעלי מניות.
4.
תהליך זיהוי בעלי המניות הראשונים על ידי עורך דין מחייב גם זיהוי של ,נהנים אחרים אם
,קיימים
שכן עורך הדין מחויב ל כך .לפי הוראות חוק איסור הלבנת הון על אף שזו אינה תכלית
ההוראה בחוק החברות ועל אף שהוראה זו חלה רק על בעלי המניות הראשונים וגם משום כך אינה
מהווה
מענה מלא ל עניין זיהוי נהנים- מוצע לברר האם וכיצד יינתן מענה ל
עניין זה.