חומר רקע

2019 דו"ח שנתי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון הפנים 37 'דו"ח שנתי מס 2019 לשנת העבודה 100 דין וחשבון זה מוגש לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על פי סעיף 1971 - בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב127 , ועל פי סעיף2006 - בחוק המשטרה, התשס"ו תמוז תש"ף 2020 יולי ניתן לקבל גרסה אלקטרונית של דו"ח זה באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים בכתובת: www.mops.gov.il לכבוד לכבוד ח"כ מיקי חיימוביץ' ח"כ אמיר אוחנה יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה השר לביטחון הפנים הכנסת נכבדי, מוגש בזה לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת הדין וחשבון השלושים ושבעה של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. 2019 דין וחשבון זה מסכם את הפעילות של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בשנת והנו פרי עבודה משותפת של כלל הנמנים עם נציבות הקבילות שעושים מלאכתם נאמנה ורואים בה שליחות. דין וחשבון זה משקף את עשייתם ופועלם. בברכה, עו"ד עליזה יעקבי נציבת קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון הפנים 5 תוכן עניינים 7.................................................................................7��על מוסד נציבות הקבילות 15.........................................עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח 25...............................................................................2�������������������������������������נתונים 27...............................................................................2����������������������• נתונים כלליים 31.................................................................•. עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים 41..................................................................• .עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים 51..............................................................סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 53..................................................................................• .הערכה תקופתית לשוטרים 53...............................................................................5�������������������� הערכה תקופתית- 54...............................................................................• .חוות דעת תקופתית לסוהרים 54...............................................................................5������������������������������� חוות דעת- 55...............................................................................5������������������• יחסי מפקד פקוד 55................................................................................................................ .התנכלות- 56............................................................................................................ הכפשת שם- 57...............................................................................5�������������• תנאי וסדרי השירות 57.................................................................................. קביעת דרגה ומעמד בעת הגיוס- 57...............................................................................5�������������������������.......... העברה- 60...............................................................................6������������������������ העברה/סיפוח- 61...............................................................................6������������������..... חופשות ופגרות- 63...............................................................................6�������������������������� זכויות הורה- 64...............................................................................6����������������������������� זכויות אב- 64......................................................................... שירות מילואים בצה"ל של שוטרים- 66.................................................................... שוטרי חובה- •. תנאי וסדרי השירות 66...............................................................................6��������������������������� טיפול רפואי- 67........................................................................................................................•. שכר 67.............................................................................................................. .מענק יובל- 67...............................................................................6���������������������������� ותק פעילות- 69...............................................................................6������������������������� סיווג מקצועי- 71...............................................................................7��������������������������� רמת פעילות- 71...............................................................................7������ נגד בכיר- 2016 שכר נגדים- 6 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 72...............................................................................7���������������������2016 שכר נגדים- 72...............................................................................7���������������������������� דירוגי שכר- 73...............................................................................7������������������������������������• קידום 73...............................................................................7��������������������������� קידום נגדים- 76...............................................................................7��������������������• ביצוע תשלומים 76...............................................................................7���������������������������������� ניכויים- 77...............................................................................7�����������������• קורסים ולימודים 77...............................................................................7������������������������� יציאה לקורס- 78....................................................................................................................• רפואה 78...............................................................................7�������������������������� מחלת בת זוג- 79...............................................................................7���������������������������������• משמעת 79...............................................................................7��������������������������� דין משמעתי- 80.................................................................................................. אמצעים מינהליים- 81...............................................................................8��������������� הליכי בירור וחקירה- 83...............................................................................8�����������������������������������נספחים 85..................... בירור קבילות שוטרים- ', פרק ג2006-• נספח א': חוק המשטרה, התשס"ו בירור- ', פרק ג' סימן י1971- • נספח ב': פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב 91...............................................................................9�������������������������� קבילות סוהרים 97...........................38 , סעיף1958-• .נספח ג': חוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח 98.......................................• נספח ד': נוהל משרדי: נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 109................................... " "קבילות שוטרים- 07.09.03 • נספח ה': פקודת המטה הארצי 120.............................................." "קבילות סוהרים- 02.27.00 • .נספח ו': פקודת נציבות 128..........................................• .נספח ז': דף הנחיות להגשת קבילה וטופס להגשת קבילה המשרד לביטחון הפנים על מוסד נציבות הקבילות 9 על מוסד נציבות הקבילות כללי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הוקמה . ההחלטה 1980 במשרד לביטחון הפנים בשנת להקים נציבות קבילות לשוטרים ולסוהרים , של שוטרים 1978 התקבלה על רקע ניסיון, בשנת אביב להתאגד באיגוד מקצועי. -ממשטרת מחוז תל מובילי המאבק עתרו לבית המשפט הגבוה לצדק בבקשה כי יורה לשר ולפיקוד המשטרה להימנע מלהגביל את פעולותיהם להתאגד. , דוד 789/78 בית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ אופק ואח'), נדרש למסגרת החוקית עליה ביסס המפקח הכללי את החלטתו להטיל איסור על התאגדות שוטרים. בית המשפט קבע כי אין לשלול את זכות ההתאגדות, שהיא זכות יסוד במדינת חוק דמוקרטית, בפקודת קבע כפי שעשה המפקח הכללי, אלא נדרשת סמכות מפורשת לכך בדבר חקיקה ראשי. בהתאם להנחיית בית המשפט יזמה המשטרה חקיקה שתעגן בחוק את שלילת חירות ההתאגדות. פיקוד המשטרה סבר כי בגוף היררכי כמו המשטרה, האמון על אכיפת החוק, שמירת הסדר הציבורי ומשימת ביטחון הפנים, אין לאפשר לשוטרים להתאגד באיגוד מקצועי ולהשתמש בנשק השביתה. יחד עם זאת, במהלך הדיונים לגיבוש החקיקה נבחנה ונשקלה החלופה של מתן זכות התאגדות מוגבלת תוך שלילת השימוש בנשק השביתה, אולם חלופה זו נמצאה בלתי מתאימה ליישום. משנקבע איסור ההתאגדות בחוק עלה הצורך למצוא איזון לפגיעה בזכות היסוד של השוטרים, וכן של הסוהרים, להתאגד. המענה שניתן היה הקמת נציבות הקבילות, מוסד עצמאי שישמש כתובת אליה יוכל לפנות, במישרין, כל שוטר וכל סוהר כדי שיטפל וייצג את עניינו, כאשר לטענתו נגרם לו עוול או נפגעו זכויותיו. יש לציין כי תשומת הלב וההאזנה למצוקות השוטרים והסוהרים הן כשלעצמן יעד חשוב, כפי שמציינים לא אחת הפונים לנציבות הקבילות, בהדגישם כי העובדה שיש גוף אליו ניתן לפנות ולקבל סיוע היא בעלת חשיבות רבה עבורם. עוד יצוין כי חשיבות נציבות הקבילות היא לא רק בכך שהיא מטפלת בפניות ספציפיות של שוטרים וסוהרים אלא גם בתרומתה לארגונים עצמם, המשטרה ושירות בתי הסוהר, בכך שהיא משקפת לפיקוד של אלה את תחושות ציבור המשרתים בהם. במסגרת בירור הקבילות נמצא לעיתים כי קיימים ליקויים מערכתיים אותם יש לתקן ונציבות הקבילות מסבה את תשומת הלב לתיקון הנדרש ומסייעת בכך. מעמד, תפקידי וסמכויות נציב הקבילות נציב קבילות השוטרים והסוהרים, ממלא תפקידו ושואב סמכותו מהוראות החוק. מדובר למעשה בשני תפקידים שונים: נציב קבילות השוטרים ונציב קבילות הסוהרים, היונקים סמכותם משני דברי חקיקה שונים. נציב קבילות השוטרים שואב 2006-סמכותו מהוראות חוק המשטרה, התשס"ו ונציב קבילות הסוהרים שואב סמכותו מפקודת . בשל 1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב קווי הדמיון בין משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר והעובדה שהשר לביטחון הפנים נושא באחריות הפרלמנטרית לתפקוד שני הארגונים, הוחלט כי אדם אחד יכהן בשני התפקידים. סמכות מינוי נציב הקבילות נתונה לשר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. 10 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים תקופת הכהונה של נציב הקבילות הינה לחמש שנים עם אפשרות להארכתה בשנתיים נוספות. הליך הארכת תוקף המינוי זהה להליך המינוי הראשוני. כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות מי שמתקיימים לגביו כל אלה: א. הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; ב. הוא אינו שוטר או סוהר; ג. הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה או, בהתאמה, לשירות בתי הסוהר; ד. הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב קבילות. עצמאות נציב הקבילות החוק קובע את אי תלותו של נציב הקבילות ומורה כי החלטותיו הן סופיות ואין לערער עליהן לפני בית משפט. החוק מבהיר מפורשות כי אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של הדין. תפקידי נציב הקבילות על נציב הקבילות מוטלים על פי חוק התפקידים הבאים: א. בירור כל קבילה וקביעת ממצא לגביה. ב. מתן הודעה מנומקת על תוצאות הבירור לכל קובל ונקבל. ג. מתן המלצה בכל קבילה מוצדקת על הדרך לתיקון העוול ולמניעת הישנותו. המלצה של נציב הקבילות אינה בבחינת פסק דין, אך היא בעלת תוקף במובן זה שאי מילוייה מחייב מתן נימוקים בכתב לכך על ידי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, או מי שמונה לכך על ידם. ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על פעולות נציבות הקבילות. הפניות לנציבות הקבילות הן גם על דרך התייעצות, ערוץ נוסף שנועד לשפר את השירות לשוטר ולסוהר. ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. לעיתים נושא הפנייה מצריך טיפול דחוף כדי לתת מענה מידי לשוטר או לסוהר או שיש טעם אחר בגינו הטיפול בפנייה הוא על דרך התייעצות ולעיתים במהלך ההתייעצות מובהר לפונה כי לא נפל פגם בהתנהלות כלפיו וכי לא קיימת עילה להגשת קבילה. בנוסף, בצד התפקידים אותם מטיל החוק על נציבות הקבילות, ממלאים נציב הקבילות וקציני הבירור באמצעותם הוא פועל, משימות נוספות לשם קידום מטרות מוסד הנציבות ובהן: הרצאות והדרכות בקורסים; מפגשים עם מפקדים, שוטרים וסוהרים; ביקורים ביחידות משטרה וביחידות שירות בתי הסוהר; פרסום מידעון תקופתי על הנעשה בנציבות הקבילות. סמכויות נציב הקבילות על פי הוראות החוק, בירור הקבילות ייעשה בכל דרך שיבחר נציב הקבילות והוא אינו כפוף להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. לנציב הקבילות סמכויות לפי חוק ועדות חקירה לעניין זימון עדים וחובת התייצבותם וסמכות לזמן כל גורם למתן עדות ולקבל כל מסמך שנדרש לו לבירור העניין. 11 על מוסד נציבות הקבילות על כל שוטר וסוהר מוטלת החובה לסייע לנציב הקבילות במילוי תפקידו, כאשר אי הגשת הסיוע המבוקש או הפרעה לנציב במילוי תפקידו מהווים עבירה משמעתית. בקבילה שנמצאה מוצדקת מוסמך נציב הקבילות להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש לנקוט לתיקונם או למניעת הישנותם. על הגורם המוסמך מוטלת החובה להודיע לנציב הקבילות על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה ואם לא לפרט את הנימוקים לכך.- בוצעה החלטת נציב הקבילות הינה סופית ולא ניתן לערער עליה בבימ"ש. מי רשאי להגיש קבילה ועל מי אוכלוסיית המשרתים במשטרה ובשירות בתי הסוהר כוללת משרתי קבע, שוטרים וסוהרים בשירות חובה, קצינים ונגדים. על פי החוק רשאי להגיש קבילה כל שוטר או סוהר, תהא דרגתו אשר תהא, הרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר, לפי העניין, או אדם מטעמו, ובלבד ששוטר לא ייצג שוטר אחר וסוהר לא ייצג סוהר אחר. אם נפטר - השוטר או הסוהר הנפגע, רשאי להגיש קבילה הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו. קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה שבגינו מוגשת הקבילה היה שוטר או סוהר או נגד היחידה האמונה על הנושא בגינו קובלים, למשל כאשר מדובר בענייני שכר או תנאי שירות, כאשר זהות השוטר או הסוהר שטיפל אישית בעניינו של הקובל אינה רלוונטית. על מה ניתן להגיש קבילה נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה: א. הוא נוגע לשירותו של הקובל במשטרה או בשירות בתי הסוהר לפי העניין; ב. הוא פוגע במישרין בשוטר או בסוהר, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה ללא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות או להוראות המחייבות במשטרה או בשירות בתי הסוהר, בניגוד למנהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין; ד. או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. קבילות שאין לבררן על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה במקרים הבאים: א. הקבילה היא בנושא התלוי ועומד לפני בית המשפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו פסק דין באחת מערכאות אלו; ב. הקבילה מתייחסת לפעולה שיפוטית של ערכאות המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין. 12 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת על פי הוראות החוק בקבילות שלהלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים מיוחדים, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: א. קבילה בעניין שניתנה לגביו החלטה שניתן להגיש עליה השגה או ערעור; ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שבו נודע לקובל על המעשה; ג. קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר או הסוהר הנפגע, או על ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ד. קבילה על מעשה שפגיעתו מזערית; ה. קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת; ו. קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירור הקבילה והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. הליך בירור קבילה משנתקבלה בנציבות הקבילות קבילה מאשר נציב הקבילות את קבלתה ופותח בבירורה, אלא אם כן מצא שהקבילה אינה עומדת בתנאים לבירור, או שהיא קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת ולא נמצאה כזו. נציב הקבילות רשאי להפסיק בירור של קבילה, אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או שהעניין שעליו נסבה בא על תיקונו, או שהקובל ביטל את קבילתו או שהנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה הינה על התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל. החוק מסמיך את נציב הקבילות לברר קבילות בדרך שתיראה לו והוא אינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. הוא רשאי לדרוש מכל אדם או גוף להשיב לו על שאלותיו, להמציא מסמך או מוצג אחר הדרוש לו לדעתו לבירור הקבילה. נציב הקבילות ממלא תפקידו באמצעות קציני הבירור. תוצאות הבירור מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה מוצדקת, כולה או חלקה, עליו למסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולקצין הבכיר שהמפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי הסוהר מינו לכך. נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. כל גורם שבפניו המליץ נציב הקבילות, כאמור, חייב לבצע את ההמלצה לתיקון הליקוי ומניעת הישנותו. לא ננקטו הצעדים עליהם המליץ נציב הקבילות תוך חודשיים ממועד מתן ההמלצה, על הקצין הבכיר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהוסמך לכך, להודיע על כך לנציב הקבילות ולהעביר נימוקיו בכתב. מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שיראה לנכון. 13 על מוסד נציבות הקבילות לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי מוצדקת, אלא אם מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה כוזבת במזיד והמליץ לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר או הסוהר. העלה בירור קבילה חשד לביצוע עבירה פלילית, על נציב הקבילות להודיע על כך למחלקה לחקירת שוטרים או ליחידה לחקירת סוהרים, לפי העניין. העלה הבירור חשד לעבירה משמעתית, יודיע על כך לגורמים הממונים על המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין. הגשת "השגה" בהוראות החוק לא קיים הליך של ערעור על ממצאי בירור קבילה, או על מסקנותיו והמלצותיו של נציב הקבילות. עם זאת, הוחלט לאפשר הליך של "השגה" באופן שנקבע בנוהל המשרד לביטחון הפנים ובהתאמה, בנהלי המשטרה ובנהלי שירות בתי הסוהר. על פי הוראות נהלים אלה נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה יום מקבלת תוצאות 30 בפניו בקשה מנומקת תוך הבירור. משהוגשה השגה בוחן נציב הקבילות מחדש את תיק הקבילה ואת הליך הבירור שבוצע, וזאת, על בסיס הטענות המפורטות בהשגה. על החלטה בהשגה לא ניתן לערער פעם נוספת. סיכום נציבות קבילות השוטרים והסוהרים פועלת מכוח הוראות החוק ושואבת ממנו את סמכויותיה. חשיבות מוסד זה טמונה בהיותו כלי המאפשר לפרט במערכת לפנות במישרין לגוף בלתי תלוי ולהלין על עוול שנגרם לו, ובהטיית אוזן קשבת למצוקות הפונים אליו. הכרתם של גורמי הפיקוד במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר בחשיבות נציבות הקבילות וכיבוד זכותו של כל שוטר או סוהר לממש את זכותו להגיש קבילה, כמו גם שיתוף הפעולה של גופים אלה בהליכי הבירור וביצוע המלצות נציבות הקבילות, הם הערובה להצלחתה במילוי תפקידה ובמימוש מטרותיה. 14 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 15 על מוסד נציבות הקבילות המשרד לביטחון הפנים עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח 17 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח אשר לנתונים יש לציין כי במרבית התיקים בהם נמצא כי הקבילה מוצדקת לא נזקקה נציבות הקבילות לעשות שימוש בסמכות ההמלצה המעוגנת בחוק. מששוכנעו הגורמים המקצועיים או הפיקודיים מולם נערך הבירור כי הקבילה מוצדקת, הם פעלו לתיקון הליקוי או העוול כבר במהלך הבירור. הסיבות להפסקת בירור קבילה הן סיבות מגוונות. לעיתים מבקש הקובל לחזור בו מהקבילה. לעיתים מעלה הבירור כי גורם אחר הוא המוסמך לברר הנושא ועל כן מועבר הנושא לטיפול אותו גורם. יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. ממכתבים המתקבלים בנציבות הקבילות ומשיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשת לו, לעתים על מנת להסביר ולשקף לו את עמדת הארגון דווקא, די בהם כדי לשפר תחושתו. נושאי הקבילות בסיווג הקבילות על פי נושאים נמצא כי בשנת הנושאים הראשיים המובילים בקבילות 2019 השוטרים הם יחסי מפקד פקוד, נושאי שכר ונושאים שעניינם תנאי וסדרי השירות. הנושאים הראשיים בקבילות הסוהרים הם נושאי שכר, תנאי וסדרי השירות ונושא הקידום. בכל אחד מהנושאים הללו ישנה התפלגות לנושאים משניים. זהות הקובלים בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מכלל 11.5% הוגשו2019 מלמדת כי בשנת קבילות השוטרים על ידי קצינים, כאשר חלקם 2019 נתוני שנת העבודה דין וחשבון זה משקף את העשייה בנציבות קבילות .2019 השוטרים והסוהרים במהלך שנת העבודה במהלך תקופת הדו"ח טיפלה נציבות הקבילות בפניות שהתקבלו כמפורט להלן: פניות. 1574 בנציבות הקבילות התקבלו קבילות 297( מהפניות נפתח תיק קבילה460-ב 404 קבילות סוהרים) לעומת163-שוטרים ו 144- קבילות שוטרים ו260( 2018 קבילות בשנת קבילות סוהרים). פניות טופלו על דרך התייעצויות לעומת 1,114 .2018 פניות אשר טופלו כהתייעצויות בשנת1,018 הטיפול בפניות רבות שטופלו על דרך התייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. במקרים לא מעטים הצריך נושא הפניה טיפול דחוף כדי לתת מענה מהיר לפונה ובחלק מהמקרים ניתן טיפול שייתר את הצורך בהגשת קבילה. במספר 11%-הנתונים מלמדים על עלייה של כ לעומת 2019 הפניות לנציבות הקבילות בשנת במספר ההתייעצויות 9.5% : עלייה של2018 שנת במספר הקבילות.14% ועלייה של תוצאות הבירור שיעור קבילות השוטרים שבירורן הסתיים בשנת ושיעור 30.7% ושנמצאו מוצדקות הוא2019 .43.3% קבילות הסוהרים שנמצאו מוצדקות הוא שיעור קבילות השוטרים שנמצאו 2019 בשנת ושיעור קבילות 47.4% בלתי מוצדקות הוא . 45.5% הסוהרים שנמצאו בלתי מוצדקות הוא מקבילות 11.2%- מקבילות השוטרים ו21.9% לא התבררו עד2018 הסוהרים שטופלו בשנת תום. 18 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים משך הטיפול בקבילות על פי הוראות החוק, בירור קבילה יסתיים בהקדם האפשרי ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה. נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרק הזמן הנדרש לגורמים בזרועות המתבקשים לתת התייחסות לקבילה או מענה לכל פניה אחרת של נציבות הקבילות לצורך בירור הקבילה. מקבילות 23%- הושלם הטיפול ב2019 בשנת מכלל 72%-השוטרים בתוך שבועיים, הטיפול ב קבילות השוטרים בתוך שלושה חודשים והטיפול מכלל קבילות השוטרים הסתיים בתוך 87%-ב שישה חודשים. מקבילות 31%- הושלם הטיפול ב2019 בשנת מכלל 89%-הסוהרים בתוך שבועיים, הטיפול ב קבילות הסוהרים הסתיים בתוך שלושה חודשים מכלל קבילות הסוהרים הסתיים 98%-והטיפול ב בתוך שישה חודשים. עיקרי פעילות נציבות הקבילות בשנת 2019 בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד ביחידות המשטרה ושירות בתי הסוהר. נערכו פגישות עבודה עם ראש אגף 2019 בשנת משאבי אנוש במשטרת ישראל וראש מנהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר ונערכו מפגשים עם .19.5% באוכלוסיית השוטרים עומד על מכלל קבילות השוטרים הוגשו על ידי נגדים, 79% כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על .66% מכלל קבילות השוטרים הוגשו על ידי שוטרי8% חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד .14.5% על מהקבילות הוגשו על ידי גמלאים 1.5% .ומשוחררים מכלל קבילות הסוהרים 19.5% הוגשו2019 בשנת על ידי קצינים, כאשר חלקם באוכלוסיית .21% הסוהרים עומד על מכלל קבילות השוטרים הוגשו על ידי 75.5% נגדים, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד .72% על מכלל קבילות הסוהרים הוגשו על ידי סוהרי 3% חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד .7% על מהקבילות הוגשו על ידי גמלאים ומשוחררים.2% בחינת זהות הקובלים על פי התפלגות לפי יחידות מספר הקבילות 2019 שירות מלמדת כי בשנת הרב ביותר של שוטרים, ביחס למספר המשרתים ביחידה, התקבל ממחוז ש"י. אחריו ממחוז דרום ואחריו ממחוז תל אביב. מספר הקבילות הרב ביותר של סוהרים, ביחס למספר המשרתים ביחידה, התקבל ממחוז צפון. אחריו ממחוז דרום ואחריו ממחוז מרכז, בהפרשים קטנים מאוד. 19 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח גורמי מטה מקצועיים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. נושאים שעלו במהלך בירור הקבילות ואשר בהם סברה נציבות הקבילות כי מדובר בתופעה מערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתבים שנשלחו לגורמים המקצועיים הרלוונטיים והן בפגישות שנערכו עמם. יחידות שונות 8- נערכו ביקורים ב2019 בשנת יחידות של שירות בתי הסוהר 7-של המשטרה וב במשטרת 11 , פגישות עם גורמי פיקוד21 וקוימו הרצאות: 27 בשירות בתי הסוהר. ניתנו8-ישראל ו 5- הרצאות ביחידות ו7 במשטרת ישראל ניתנו הרצאות בקורסים שונים, בשירות בתי הסוהר הרצאות בקורסים 7- הרצאות ביחידות ו8 ניתנו שונים. ניסיון העבר מלמד כי שיתוף המפקדים בממצאים תרומה תורם הקבילות מבירור העולים משמעותית למניעת הישנות עוולות וליקויים. חשיבות נוספת יש בהטמעת הדרישה מהמפקדים לכבד את הזכות הסטטוטורית של כל שוטר וסוהר לפנות במישרין לנציבות הקבילות, גוף עצמאי ובלתי תלוי. במהלך הביקורים, ההרצאות והפגישות עם גורמי הפיקוד לרמותיהם השונות ניתן דגש על זכותו על פי חוק של כל שוטר וסוהר לפנות לנציבות הקבילות במישרין כל אימת שהוא חש כי נגרם לו עוול. כמו כן הובהרו לשוטרים ולסוהרים סמכויות נציב הקבילות והאופן בו נערך בירור קבילה. בנוסף, ניתן מענה וייעוץ למבקשים להסתייע באנשי הנציבות ופתרון בעיות שונות תוך כדי הביקור באותן יחידות. נושאים לציון נשמר האחוז 2019 יחסי מפקד פקוד – בשנת מכלל הקבילות בשנת 24.8%-הגבוה יחסית [כ ] בפניות שוטרים 2018 בשנת28.3% ,2019 שהתקבלו בנציבות הקבילות בנושא זה. בירור הקבילות העלה כי בחלק מהמקרים פעלו מפקדים, גם בעלי דרגות בכירות, באופן שאינו ראוי, בניגוד לנהלים ובניגוד לכל המתחייב מכללי מנהל תקין. בחלק מהקבילות העלה הבירור ממצאים חמורים באשר לפגיעה בקובל שהגיעה כדי התעמרות. בשל הרגישות והצורך שלא לחשוף את זהותם של הקובלים והנקבלים לא הובאו בדו"ח זה דוגמאות מפורטות בנושא זה. תוצאות הבירור הועברו לידיעת הגורמים הרלוונטיים עם המלצות לתיקון העוול שנגרם ולמניעת הישנותו. ] 12.1%[ נשמר האחוז הנמוך יחסית2019 בשנת בפניות סוהרים בנושא יחסי מפקד פקוד. תקני נגד בכיר – בתקופת - שכר הנגדים החדש הדו"ח התקבלו קבילות בנושאים שונים הקשורים למודל שכר הנגדים החדש ופניות רבות היו בנושא תקן בכיר. תקני הנגד הבכיר במקצועות שונים אושרו וזאת במסגרת המשך החלת 2017 לפתיחה בשנת , במשטרה ובשירות 2016 הסכם שכר הנגדים בתי הסוהר. המודל החדש שנקבע בהסכם נותן העדפה לתגמול בגין מקצוע על פני העדפה לתגמול בגין השכלה אקדמית. המקצועות סווגו קבוצות תמריץ בהתאם למספר קריטריונים 8-ל ובהם מידת הקרבה לליבת העשייה של הארגון, כאשר המקצועות הקרובים לליבת העשייה מזכים בתמריץ גבוה יותר. משמעות ההצבה והסיווג בתקן נגד הבכיר הינה תוספת שכר ואפשרות קידום לדרגת רנ"ג. 20 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בהוראות שהוצאו בעניין ההצבה והסיווג נקבע במשטרת ישראל הליך מובנה גם באשר להעברת נגד מתקן נגד בכיר ובכלל זה קיום ועדה בראשות מפקד בכיר וקיום שימוע למעשה טרם ההעברה מהתקן הבכיר. בשירות בתי הסוהר לא הוסדר בנהלים הליך העברה מתקן נגד בכיר. החלת מודל שכר הנגדים החדש ואישור תקני לפניות רבות 2019 הנגד הבכיר הביאו גם בשנת לנציבות הקבילות. בחלק מן הקבילות שהתקבלו מסוהרים הלינו קובלים על אי הצבתם בתקן בכיר, לטענתם בעקבות החלטה שנתקבלה בהליך בלתי תקין ומשיקולים זרים. בחלק מהמקרים הסתבר כי לא נערך פרוטוקול דיון מפורט ולא נומקו החלטות שהתקבלו. שירות בתי הסוהר התבקש להבהיר ולחדד חובת עריכת פרוטוקולים והנמקת החלטות. כן התקבלו קבילות, הן משוטרים והן מסוהרים, שעניינן העברה מתקן בכיר. בעקבות בירור הקבילות הומלץ לשירות בתי הסוהר להסדיר את ההליך בנוהל מסודר ומפורט ולמשטרת ישראל הומלץ לחדד ההנחיות בנושא. זאת, בנוסף לעיכוב ההעברה מהתקן הבכיר עד לקיום הליך תקין, במקרה הפרטני. הקפאת שכר – בקבילות שהוגשו על ידי שוטרים וסוהרים העלו הקובלים טענת חוסר צדק ועוול כלפיהם, וכלפי שוטרים וסוהרים אחרים, לאור "עולם השכר החדש של הנגדים" וההודעה שיצאה , בעניין הקפאת השכר וקיזוז סכום 2018 באפריל ההקפאה בהתאם לתוספות השכריות הפנסיוניות ברכיבים אחרים בשכר ככל שיקבל השוטר/ הסוהר בעתיד, וזאת עד לאיזונה המלא של תוספת ההקפאה. 7 ההודעה האמורה התבססה על הקבוע בסעיף לפיו בתום שנתיים 2016 בהסכם שכר הנגדים ממועד כניסת ההסכם לתוקף יבחן שכר הנגדים. נגדים שימצא כי שכרם הפנסיוני לפי המודל החדש נמוך משכרם הפנסיוני לפי המודל הישן, יהיו זכאים לתוספת הקפאה בגובה ההפרש. ממועד הבדיקה ואילך תקוזז תוספת הקפאה זו כנגד כל עליה בשכרו הפנסיוני של הנגד, יהא מקורה אשר יהא. קיזוז זה ימשך עד אשר תתאפס תוספת הקפאה זו. מאחר ומצאנו כי השינוי בשכר מבוסס על ההסכם שנחתם בין המשרד לביטחון הפנים למשרד האוצר ולא על החלטה של משטרת ישראל/ שירות בתי הסוהר, אין לנציבות הקבילות סמכות להתערב בהחלטה. יחד עם זאת, מצאנו כי בהודעות שהופצו בעקבות החתימה על הסכם שכר הנגדים, צוין כי לא תהיה פגיעה בשכרם של נגדים אשר שכרם על פי העולם הישן גבוה מזה שלפי ההסכם. בהודעות לא צוין כלל כי בחלוף שנתיים ייבחן שכר הנגד בהסכם כאמור לעיל 7 וכי יוחל האמור בסעיף לפיו במקרים מסוימים תקוזז תוספת ההקפאה כנגד כל עלייה בשכר הנגד. כיוון שהסיכומים הבין משרדים, כגון הסיכום בנושא שכר הנגדים, אינם בידיעת המשרתים במשטרה/בשירות בתי הסוהר, מצאנו לנכון להפנות את תשומת ליבם של הגורמים הרלוונטיים לצורך להקפיד בעת פרסום הודעות בנושא שכר, שלא ליצור מצג להביא לידיעת המשרתים - שעלול להטעות, וכן את ההשלכות של סיכומים כאמור או החלטות אחרות על שכרם, באופן מדויק ככל האפשר. התקבלו 2019 זכויות שכריות – גם בשנת קבילות סוהרים בנושאים הקשורים לזכויות שכריות. בחלק מהקבילות הסתבר כי נעשו טעויות על ידי גורמי משאבי אנוש, לעתים כבר בשלב הגיוס, שגררו פגיעה בשכרו של הקובל. בחלק מהמקרים הללו נדרש לצערנו זמן רב עד 21 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח שהוכרה זכותו של הקובל לתיקון הטעות ולקבלת החזר רטרואקטיבי. בנושא זה הפנינו תשומת לב הגורמים הרלוונטיים לצורך בהתמקצעות גורמי אמ"ש למניעת טעויות ולייעול וזירוז הליכי אישור תשלום ההחזר. הערכת פקודים – ההערכה התקופתית לפקודים משמשת כלי למתן משוב למוערך על אופן תפקודו ומטרתה להביא לשיפור בנושאים בהם הדבר נדרש. בנוסף, מסייעת ההערכה למפקדים בקבלת החלטות הנוגעות לשיבוץ, לקידום ולהמשך שירותו של המוערך. במסגרת ההערכה נדרש המפקד להעריך את פקודו בהתייחס לדרישותיו ממנו ובהתייחס לדרישות התפקיד. בשנים האחרונות חל במשטרה שינוי בנושא זה ובין היתר הליך מתן ההערכה הפך לממוחשב. מאחר שהניסיון המצטבר העלה כי מפקדים נותנים לכל פקודיהם ציונים גבוהים ללא מדרג כמתבקש, נקבעו מכסות באשר למספר המוערכים שניתן לתת להם ציונים בכל ערך מילולי שבסולם ההערכה. המעריך אינו רשאי לתת ציונים באופן שחורג מן המכסות המבוקרות על ידי המערכת הממוחשבת. בשנה זו הוחל שינוי דומה גם בשב"ס, בחוות דעת הניתנות לסוהרים. בנוסף חלו שינויים ברכיבי ההערכה, בהגדרת ייעדים לשיפור לשנה הבאה ועוד. הטענות בפניות לנציבות הקבילות התייחסו לביצוע ההערכה שלא בנוכחות המוערך, בניגוד להוראות, לאי עמידה בכללים הקבועים לגבי תקופת ההערכה [משך היכרות וחלוף זמן לאחר מעבר תפקיד] וכן למתן הערכות נמוכות משיקולים לא ענייניים. במקרים בהם נמצאו טענות הפונים מוצדקות פעלה נציבות הקבילות לביטול ההערכה. העברת שוטרים וקצינים מתפקידיהם – במספר קבילות הלינו קצינים ושוטרים נגדים על הכוונה להעבירם מתפקידם לתפקיד אחר בניגוד לרצונם או על ביצוע העברה כזו טרם הגשת הקבילה. אין חולק כי לשוטר, ולקצין בכלל זה, אין זכות קנויה לשרת ביחידה זו או אחרת או בתפקיד זה או אחר וכי ניתן להעבירו אף בניגוד לרצונו. עם זאת, שוטר זכאי לכך שההחלטות בעניינו תתקבלנה ותתבצענה בהתאם להוראות ולמתחייב ממנהל תקין ומכללי הצדק. זאת ועוד, החלטה על העברת שוטר מיחידתו, ככל החלטה אחרת, צריכה לעמוד באמות המידה שנקבעו בפסיקת בית המשפט סבירות, מידתיות, שיקולים ענייניים - העליון וכיו"ב. הנהלים מסדירים את הליך העברת שוטר נגד מתפקידו וקובעים את העילות להעברה. על פי הוראות הנוהל יש לזמן את הנגד לראיון בפני מפקד ממונה, במהלכו תובהר לנגד סיבת העברתו ויבחנו עמו אפשרויות השיבוץ העומדות בפניו בהתאם לנתוניו והכשרותיו, יובאו בפניו ההשלכות השכריות אם ישנן ויובהר לו הצורך במעבר הכשרה, אם נדרש. עוד נקבע כי אם הנגד מביע התנגדות להעברה יש לתת לו אפשרות להשמיע טענותיו בפני מפקדו של המפקד הממונה טרם קבלת החלטה סופית על העברתו. במספר קבילות נמצא כי החלטת ההעברה של השוטר הקובל התקבלה ובוצעה תוך התעלמות מוחלטת מהוראות הנוהל. גם בקבילות שהגישו קצינים בהתייחס להחלטות על העברתם נמצא כי ההליכים בוצעו שלא בהתאם לכללי מנהל תקין, ללא מתן הודעה מוקדמת ואף ללא מתן זמן מינימלי להתארגנות ולביצוע חפיפה מסודרת. מעבר לטיפול הפרטני המליצה נציבות הקבילות על חידוד הנחיות בנושא זה למפקדים. 22 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים טיפול רפואי לשוטרי חובה – בקבילה שהוגשה על ידי שוטר חובה במג"ב נמצא כי מפקדיו של הקובל אישרו חזרתו לפעילות בהתבסס על הסכמתו מבלי שנבדק מצבו הרפואי ולמרות שהייתה לו תעודת מחלה בתוקף. פקודות מטא"ר קובעות כי זכויותיו של שוטר חובה במג"ב ותנאי השירות שלו יהיו כשל חייל המשרת בשירות חובה בצה"ל, כקבוע בפקודות הצבא ובכל דין. הוראות ופקודות צה"ל אינן מותירות למפקד או לחייל, ולשוטר החובה בכלל זה, שיקול דעת שלא לקיים את קביעת הגורם הרפואי המוסמך. זאת ועוד, העסקת שוטר שנמצא בחופשת מחלה עלולה לסכן את השוטר וכן לסכן אחרים בסביבתו. יש לראות באישור שניתן על ידי הרופא, כקביעה מקצועית לפיה השוטר אינו כשיר מבחינה רפואית לבצע את משימתו. במקרה זה, אישור מפקדיו של הקובל את חזרתו לבסיס ולפעילות מבצעית מבלי לקבל לידם אישור רפואי המתיר חזרתו ללא הגבלה או מבטל את הקביעה הקודמת של ימי המחלה, כפי שקיבלו לידם בגין פציעתו, נעשה תוך חריגה מסמכותם ומאחריותם. ממצאים כלליים החוק קובע כי בקבילה שנמצאה מוצדקת מוסמך נציב הקבילות להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש לנקוט לתיקונם או למניעת הישנותם. על הגורם המוסמך מוטלת החובה להודיע לנציב הקבילות על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה לפרט את הנימוקים לכך. בשני - ואם לא בוצעה הארגונים נקבעה בנהלים הפרוצדורה הנדרשת במקרה של אי ביצוע המלצה. גם בשנה הקודמת מצאנו לנכון לציין כי הן משטרת ישראל והן שירות בתי הסוהר אינם מקפידים על ביצוע ההוראה האמורה ולעתים חולף זמן בלתי סביר ונדרשת הוצאת תזכורות חוזרות, הן על מנת לקבל דיווח אודות סטטוס הטיפול בהמלצות והן לביצוע ההמלצות. אנו סבורים כי קיימת חשיבות רבה בביצוע המלצות נציבות הקבילות בהקדם האפשרי ובהתאם לקבוע בחוק. עיכוב ביצוע ההמלצות גורם לעיתים להתמשכות ולהחמרת העוול שכבר נגרם לשוטר או לסוהר. כי בנוהל שירות בתי 2018 עוד נמצא כבר בשנת הסוהר בנושא קבילות סוהרים קיימות מספר הוראות שאינן עולות בקנה אחד עם הקבוע בחוק. לצערנו, הנוהל מצוי עדיין בהליכי תיקון. 23 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח סיכום האמור לעיל הינו רק מקצת מן העשייה הרבה של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. נציבות הקבילות המשיכה ופעלה להטמעת המודעות לחשיבות מוסד זה לא רק לפרט אלא גם לארגונים עצמם. הצבעה על ליקויים מערכתיים העולים מבירור קבילות יש בה כדי לסייע לארגונים לשפר ולתקן את הטעון תיקון. חלקה של נציבות הקבילות בהקשבה לקובל, שוטר או סוהר, מתן הסבר מפורט אודות זכויותיו וחובותיו, מתן הסבר אודות התנהלות המערכת, גם שיקוף אובייקטיבי של - וכאשר הדבר נדרש מסייעים - התנהגותו והתנהלותו של הקובל בהפחתת תחושת התסכול והכעס של הקובל ובשיפור תפקודו, בין אם עניינו בא על תיקונו ובין אם נמצא שקבילתו אינה מוצדקת. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה במיצוי הבירור על ידי השוטר והסוהר מול המערכת טרם תחילת הטיפול בקבילה ומסייעת לעיתים במתן ייעוץ לשוטר ולסוהר בדבר הדרך בה עליו לנקוט בטיפול בענייניו מול מפקדיו או מול הגורמים המקצועיים, לפי העניין. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין. שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרה ועם שירות בתי הסוהר נדרש והכרחי, הן בהפגת החשש מהגשת קבילה, הן במהלך בירור הקבילה והן בביצוע המלצות. ההישג הגדול ביותר מבחינת נציבות הקבילות הינו כאשר תיקון העוול נעשה בשיתוף פעולה עם הגורם הנקבל. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה בשיתוף הפעולה לו היא זוכה מהמשטרה ומשירות בתי הסוהר ומאמינה כי הצלחה של נציבות הקבילות במילוי תפקידה מביאה להגברת האמון של השוטרים והסוהרים, הן במוסד נציבות הקבילות והן במערכות אליהם הם משתייכים. 24 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 25 על מוסד נציבות הקבילות נתונים המשרד לביטחון הפנים 27 נתונים 1,574 התקבלו בנציבות הקבילות2019 בשנת טופלו 1,114- מתוכן טופלו כקבילות ו460 .פניות על דרך התייעצות. במספר 11%- קיימת עלייה של כ2019 בשנת : 2018 הפניות לנציבות הקבילות לעומת שנת במספר הקבילות שהתקבלו 14%-עלייה של כ במספר הפניות להתייעצות.9.5%-ועלייה של כ הוגשו 2019 מכלל הקבילות שהתקבלו בשנת297 קבילות הוגשו על ידי163-על ידי שוטרים ו סוהרים. קבילות 385- הסתיים הטיפול ב2019 בשנת קבילות שהטיפול בהן הסתיים 387-(בהשוואה ל 170 נותרו לטיפול2019 ). בסוף שנת2018 בשנת קבילות שנותרו לטיפול 95-קבילות (בהשוואה ל ). 2018 בסוף שנת היו השגות על 2019 מהקבילות שהוגשו בשנת27 ממצאי הבירור בקבילות, על מסקנות הבירור או על המלצת נציבות הקבילות. בשנה זו הסתיים 2018 תיקי השגות שהוגשו בשנת23-טיפול ב . 2019-ו תוצאות הבירור נמצאו 2019 מהקבילות שהתבררו בשנת35% מוצדקות או שעניינן בא על תיקונו במהלך הבירור . 2018 מהקבילות שהתבררו בשנת34% לעומת 2019 מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת47% .2018 בשנת54% נמצאו בלתי מוצדקות לעומת לא התבררו 2019 מהקבילות שטופלו בשנת18% , כגון כאשר2018 בשנת12% עד תום לעומת הקובל חזר בו מקבילתו או ביקש להפסיק את הבירור. קבילות שוטרים וסוהרים - נתונים כלליים 2019 שהתקבלו וטופלו בשנת 28 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2015-2019 השוואת מספר הפניות שהתקבלו בשנים השינוי %-ב ההפרש2018 2019 13.9% 56 404 460סה"כ קבילות שהתקבלו 21.8% 17 78 95סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות 15.1% 73 482 555סה"כ קבילות לטיפול -0.5% -2 387 385סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים 78.9% 75 95 170סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה 9.4% 96 1,018 1,114סה"כ התייעצויות 2018-2019 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים וסוהרים 29 נתונים 2015-2019 קבילות שוטרים וסוהרים שעמדו לטיפול בשנים 2018-2019 משך זמן טיפול בקבילות שוטרים וסוהרים בשנים משך זמן טיפול 2019 2018 סה"כ קבילות התפלגות %-ב סה"כ קבילות התפלגות %-ב עד שבועיים81 21.0% 124 32.0% שבועיים עד חודש67 17.4% 59 15.2% חודש עד חודשיים98 25.5% 77 19.9% חודשים3 חודשיים עד39 10.1% 39 10.1% חודשים4 חודשים עד3-מ27 7.0% 22 5.7% חודשים5 חודשים עד4-מ22 5.7% 11 2.8% חודשים6 חודשים עד5-מ8 2.1% 17 4.4% חודשים ומעלה6-מ43 11.2% 38 9.8% סה"כ385 100% 387 100% 30 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2015-2019 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים וסוהרים בשנים התפלגות כח האדם במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר 2015-2019 בשנים 31 נתונים קבילות שוטרים297 התקבלו2019 בשנת קבילות 251-ובמהלכה הסתיים הטיפול ב שוטרים (כולל קבילות שנותרו לטיפול משנים פניות טופלו על דרך התייעצות.628 .)קודמות . קבילות110 נותרו לטיפול2019 בסיום שנת :כוח האדם במשטרת ישראל 31,531 שרתו במשטרת ישראל2019 בשנת 4,546- בשירות קבע ו26,985 שוטרים, מהם בשירות חובה במשמר הגבול או ביחידות מהמשרתים בקבע הינם 6,188 .)המשטרה (שח"ם הינם נגדים.20,797-קצינים ו אוכלוסיית השוטרים הקובלים: אוכלוסיית השוטרים שקבלו מתפלגת לשוטרים במעמד קבע ולשוטרים הממלאים את שירות החובה שלהם במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם). כן התקבלו קבילות מגמלאי משטרה וממשוחררים. התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות: : 2019 הקבילות שהתקבלו בשנת297 מתוך ) הוגשו על ידי אנשי משטרה 78.8%( קבילות234 .בדרגות נגדים ) על ידי אנשי משטרה בדרגות 11.5%( קבילות34 .קצונה, מפקח משנה ומעלה ) הוגשו על ידי שוטרי חובה.8.4%( קבילות25 ,) הוגשו על ידי משוחררים1.3%( קבילות4 .גמלאים ומתנדבים התפלגות קובלים שוטרים לפי יחידות שירות: מספר הקבילות הרב ביותר במשטרה, 2019 בשנת ביחס למספר המשרתים באותן יחידות, התקבל ממחוז ש"י, אחריו ממחוז חוף ואחריו ממחוז תל אביב. התפלגות לפי נושאי ליבה: מספר קבילות השוטרים הגבוה ביותר 2019 בשנת היה בנושא יחסי מפקד פקוד, אחריו בנושא תנאי וסדרי השירות ואחריו בנושא שכר. גם בשנת מספר הקבילות בנושא יחסי מפקד פקוד 2018 .היה הגבוה ביותר תוצאות הבירור: ) מקבילות השוטרים שבירורן הסתיים 30.7%( 77 נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על2019 בשנת תיקונו. ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת 47.4%( 119 . נמצאו בלתי מוצדקות2019 לא התבררו2019 ) מהקבילות בשנת21.9%( 55 .עד תום עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים 32 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים השינוי %-ב ההפרש2018 2019 14.2% 37 260 297סה"כ קבילות שהתקבלו -4.5% -3 67 64סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות 10.4% 34 327 361סה"כ קבילות לטיפול -4.6% -12 263 251סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים 71.9% 46 64 110סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה 16.9% 91 537 628סה"כ התייעצויות 2018-2019 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד: נושאים315 קבילות שכללו260 התקבלו2018 בשנת - נושאים363 קבילות שכללו297 התקבלו2019 בשנת - קבילות שהתקבלו- שוטרים 2018-2019 התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות בשנים 33 נתונים קובלים ונקבלים שוטרים לפי יחידות שירות 2018-2019 בשנים נקבלים קובלים יחידת שירות 2018 2019 2018 2019 מתוך% סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ 47.6% 159 42.0% 159 13.1% 34 18.2% 54יחידות מטא"ר 18.0% 60 13.2% 50 27.3% 71 18.2% 54משמר הגבול 1.8% 6 4.2% 16 11.5% 30 7.1% 21מחוז צפון 5.7% 19 6.3% 24 10.0% 26 9.8% 29מחוז חוף 2.7% 9 3.2% 12 6.2% 16 6.1% 18מחוז מרכז 3.6% 12 6.3% 24 9.2% 24 10.1% 30מחוז ת"א 1.8% 6 10.0% 38 2.7% 7 11.4% 34מחוז ש"י 3.3% 11 5.8% 22 4.6% 12 6.4% 19מחוז ירושלים 9.9% 33 4.7% 18 9.2% 24 8.8% 26מחוז דרום 5.7% 19 4.2% 16 0.4% 1 0.3% 1אחר 0.0% 0 0.0% 0 3.5% 9 2.7% 8גימלאים / משוחררים 0.0% 0 0.0% 0 2.3% 6 1.0% 3אנונימי 100% 334 100% 379 100% 260 100% 297סה"כ • השגות16 מספר הקבילות כולל • הנקבלים אינם בהכרח מיחידת השירות של הקובלים • הנתונים הינם מספריים ואינם משקפים את היחס בין מספר הקבילות למספר המשרתים ביחידה • גורמים מקצועיים שנקבלו בשל 128 כולל2019 מספר הנקבלים מיחידות מטא"ר בהתייחס לשנת נקבלים שהוגשה נגדם קבילה אישית31-החלטה מקצועית שקיבלו בתוקף תפקידם ו 34 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2018-2019 התפלגות קבילות שוטרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד נושא ראשי 2019 2018 מספר קבילות (נושאים) מתוך % הסה"כ מספר קבילות (נושאים) מתוך % הסה"כ אפסניה0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים4 1.1% 2 0.6% הליכי גיוס1 0.3% 4 1.3% הערכה / חוות דעת29 8.0% 8 2.5% הפסקת השירות10 2.8% 4 1.3% זכויות לאחר פרישה14 3.9% 3 1.0% יחסי מפקד פקוד90 24.8% 89 28.3% יחסים בין אישיים11 3.0% 15 4.8% כלכלה0 0.0% 0 0.0% משטר1 0.3% 0 0.0% משמעת14 3.9% 16 5.1% נפגעים2 0.6% 0 0.0% סיווג ביטחוני / תעסוקתי2 0.6% 3 1.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים10 2.8% 8 2.5% קידום19 5.2% 16 5.1% ראיון8 2.2% 5 1.6% רווחה / פרט9 2.5% 0 0.0% רפואה16 4.4% 9 2.9% שונות6 1.7% 6 1.9% שכר49 13.5% 77 24.4% תנאי וסדרי השירות55 15.2% 32 10.2% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה13 3.6% 18 5.7% סה"כ363 100% 315 100% 35 נתונים קבילות שוטרים שבירורן הסתיים משך זמן הטיפול בקבילות שוטרים שבירורן הסתיים 2018-2019 בשנים משך זמן טיפול2019 2018 סה"כ קבילות%-התפלגות ב סה"כ קבילות%-התפלגות ב עד שבועיים57 22.7% 85 32.3% שבועיים עד חודש48 19.1% 37 14.1% חודש עד חודשיים59 23.5% 43 16.3% חודשים3 חודשיים עד22 8.8% 24 9.1% חודשים4 חודשים עד3-מ8 3.2% 16 6.1% חודשים5 חודשים עד4-מ16 6.4% 8 3.0% חודשים6 חודשים עד5-מ7 2.8% 15 5.7% חודשים ומעלה6-מ34 13.5% 35 13.3% סה"כ251 100% 263 100% 2019 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים בשנת קבילות)251 (סה"כ )30.7%( 77 - מוצדקות )47.4%( 119 - בלתי מוצדקות )21.9%( 55 - לא התבררו עד תום 36 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד התפלגות קבילות שוטרים שבירורן הסתיים לפי נושאים ותוצאות ה 2019 נושא ראשי לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות מתוך % הסה"כ סה"כ קבילות (נושאים) מתוך% הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0אפסניה וציוד 0.0% 0 75.0% 3 25.0% 1 1.3% 4ביצוע תשלומים 0.0% 0 100% 2 0.0% 0 0.7% 2הליכי גיוס 0.0% 0 50.0% 12 50.0% 12 7.8% 24הערכה / חוות דעת 30.0% 3 40.0% 4 30.0% 3 3.3% 10הפסקת השירות 0.0% 0 44.4% 4 55.6% 5 2.9% 9זכויות לאחר פרישה 30.9% 25 50.6% 41 18.5% 15 26.5% 81יחסי מפקד פקוד 11.1% 1 44.4% 4 44.4% 4 2.9% 9יחסים בין אישיים 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0כלכלה 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 0.3% 1משטר 28.6% 4 28.6% 4 42.9% 6 4.6% 14משמעת 0.0% 0 100% 1 0.0% 0 0.3% 1נפגעים 0.0% 0 0.0% 0 100% 1 0.3% 1סיווג ביטחוני / תעסוקתי 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0סיווג מקצועי 22.2% 2 66.7% 6 11.1% 1 2.9% 9קורסים ולימודים 20.0% 3 46.7% 7 33.3% 5 4.9% 15קידום 33.3% 2 16.7% 1 50.0% 3 2.0% 6ראיון 33.3% 3 33.3% 3 33.3% 3 2.9% 9רווחה / פרט 17.7% 3 47.1% 8 35.3% 6 5.6% 17רפואה 40.0% 2 40.0% 2 20.0% 1 1.6% 5שונות 16.7% 6 55.6% 20 27.8% 10 11.8% 36שכר 35.7% 15 31.0% 13 33.3% 14 13.7% 42תנאי וסדרי השירות 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0תנאי וסדרי השירות לנשים 36.4% 4 27.3% 3 36.4% 4 3.6% 11 תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה 24.2% 74 45.1% 138 30.7% 94 100% 306סה"כ 37 נתונים 2018-2019 הבירור בשנים 2018 לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות מתוך % הסה"כ סה"כ קבילות (נושאים) מתוך% הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 60.0% 3 40.0% 2 1.6% 5 66.7% 2 33.3% 1 0.0% 0 1.0% 3 6.7% 1 66.7% 10 26.7% 4 4.9% 15 0.0% 0 100% 5 0.0% 0 1.6% 5 25.0% 1 50.0% 2 25.0% 1 1.3% 4 24.7% 18 56.2% 41 19.2% 14 23.6% 73 21.4% 3 28.6% 4 50.0% 7 4.5% 14 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 5.3% 1 36.8% 7 57.9% 11 6.1% 19 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 66.7% 2 33.3% 1 1.0% 3 0.0% 0 50.0% 1 50.0% 1 0.6% 2 0.0% 0 50.0% 2 50.0% 2 1.3% 4 9.1% 1 72.7% 8 18.2% 2 3.6% 11 57.1% 4 28.6% 2 14.3% 1 2.3% 7 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 20.0% 1 40.0% 2 40.0% 2 1.6% 5 16.7% 1 50.0% 3 33.3% 2 1.9% 6 12.2% 11 54.4% 49 33.3% 30 29.1% 90 19.2% 5 65.4% 17 15.4% 4 8.4% 26 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 52.9% 9 47.1% 8 5.5% 17 15.9% 49 54.3% 168 29.8% 92 100% 309 38 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים התפלגות שוטרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות 2019 יחידת שירות לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות סה"כ מתוך% סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ 21.0% 8 39.5% 15 39.5% 15 38יחידות מטא"ר 21.8% 12 40.0% 22 38.2% 21 55משמר הגבול 5.9% 1 52.9% 9 41.2% 7 17מחוז צפון 4.2% 1 70.8% 17 25.0% 6 24מחוז חוף 31.2% 5 50.0% 8 18.8% 3 16מחוז מרכז 27.3% 6 40.9% 9 31.8% 7 22מחוז ת"א 40.6% 13 40.6% 13 18.8% 6 32מחוז ש"י 26.7% 4 46.6% 7 26.7% 4 15מחוז ירושלים 12.5% 3 62.5% 15 25.0% 6 24מחוז דרום 0.0% 0 100% 1 0.0% 0 1אחר 16.7% 1 50.0% 3 33.3% 2 6גימלאים / משוחררים 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 1אנונימי 21.9% 55 47.4% 119 30.7% 77 251סה"כ • הנתונים מתייחסים לקבילות שבירורן הסתיים בשנה הנקובה • הנתונים הינם מספריים ואינם משקפים את היחס בין מספר הקבילות למספר המשרתים ביחידה • קובלים שהגישו השגה על החלטת נציבות הקבילות בעניינם16 מספר הקובלים כולל 39 נתונים 2018-2019 הבירור בשנים 2018 לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות סה"כ מתוך% סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ 9.5% 4 38.1% 16 52.4% 22 42 10.3% 7 45.6% 31 44.1% 30 68 12.1% 4 75.8% 25 12.1% 4 33 13.8% 4 58.6% 17 27.6% 8 29 10.0% 1 80.0% 8 10.0% 1 10 14.3% 3 66.7% 14 19.0% 4 21 40.0% 2 60.0% 3 0.0% 0 5 0.0% 0 83.3% 10 16.7% 2 12 21.7% 5 47.8% 11 30.4% 7 23 0.0% 0 100% 5 0.0% 0 5 27.3% 3 45.5% 5 27.3% 3 11 25.0% 1 50.0% 2 25.0% 1 4 12.9% 34 55.9% 147 31.2% 82 263 40 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים התפלגות שוטרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור 2018-2019 בשנים 2018 2019 יחידת שירות לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות סה"כ לא התבררו עד תום בלתי סה"כ מוצדקות מוצדקות 20 90 49 159 19 61 45 125יחידות מטא"ר 11 26 22 59 16 19 17 52משמר הגבול 0 4 2 6 0 9 6 15מחוז צפון 0 16 8 24 0 15 8 23מחוז חוף 1 7 1 9 4 3 1 8מחוז מרכז 2 6 4 12 8 8 3 19מחוז ת"א 4 2 0 6 15 9 6 30מחוז ש"י 2 6 3 11 9 3 2 14מחוז ירושלים 9 11 3 23 3 11 6 20מחוז דרום 0 19 3 22 0 15 1 16 )אחר (השגות 0 0 0 0 0 0 0 0 / גימלאים משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0אנונימי 49 187 95 331 74 153 95 322סה"כ • גורמים מקצועיים שנקבלו 102 כולל2019 מספר הנקבלים מיחידות מטא"ר בהתייחס לשנת נקבלים שהוגשה נגדם קבילה אישית23-בתוקף תפקידם ו 41 נתונים קבילות סוהרים163 התקבלו2019 בשנת קבילות סוהרים 134-ובמהלכה הסתיים הטיפול ב (כולל קבילות שנותרו לטיפול משנים קודמות). קבילות.60 נותרו לטיפול2019 בסיום שנת כוח האדם בשירות בתי הסוהר: 9,318 שרתו בשירות בתי הסוהר2019 בשנת סוהרי 618- סוהרי קבע ו8,700 סוהרים, מהם - מהמשרתים בקבע הינם קצינים ו1,959 .חובה הינם נגדים.6,741 :אוכלוסיית הסוהרים הקובלים אוכלוסיית הסוהרים שקבלו כוללת סוהרים מסגל הקבע וסוהרי חובה הממלאים את שירות החובה שלהם ביחידות של שירות בתי הסוהר. כן התקבלו קבילות ממשוחררים ומגמלאי השירות. התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות: קבילות הסוהרים שהתקבלו בשנת 163 מתוך : 2019 ) הוגשו על ידי סוהרים75.5%( קבילות123 .בדרגות נגדים ) הוגשו על ידי סוהרים בדרגות 19.6%( קבילות32 .קצונה, מישר משנה ומעלה ) הוגשו על ידי סוהרי חובה.3.1%( קבילות5 ) הוגשו על ידי משוחררים1.8%( קבילות3 .וגמלאים התפלגות קובלים סוהרים לפי יחידות שירות: מספר הקבילות הרב ביותר בשירות 2019 בשנת בתי הסוהר, ביחס למספר המשרתים באותן יחידות, התקבל ממחוז צפון. אחריו ממחוז דרום ואחריו ממחוז מרכז בהפרשים קטנים מאוד. התפלגות לפי נושאי ליבה: מספר קבילות הסוהרים הגבוה 2019 בשנת ביותר היה בנושא שכר, אחריו בנושא תנאי וסדרי 2018 השירות ואחריו בנושא קידום. גם בשנת מספר הקבילות בנושא שכר היה הגבוה ביותר. תוצאות הבירור: ) מקבילות הסוהרים שבירורן הסתיים 43.3%( 58 נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על2019 בשנת תיקונו. ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת 45.5%( 61 . נמצאו בלתי מוצדקות2019 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת11.2%( 15 . לא התבררו עד תום2019 עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים 42 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים %-השינוי ב ההפרש2018 2019 13.2% 19 144 163סה"כ קבילות שהתקבלו 181.8% 20 11 31סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות 25.2% 39 155 194סה"כ קבילות לטיפול 8.1% 10 124 134סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים 93.5% 29 31 60סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה 1.0% 5 481 486סה"כ התייעצויות 2018-2019 נתונים משווים בשנים- קבילות סוהרים קבילות שהתקבלו- סוהרים 2018-2019 התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות בשנים • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד: נושאים157 קבילות שכללו144 התקבלו2018 בשנת - נושאים178 קבילות שכללו163 התקבלו2019 בשנת - 43 נתונים 2018-2019 קובלים ונקבלים סוהרים לפי יחידות שירות בשנים • השגות11 מספר הקבילות כולל • הנקבלים אינם בהכרח מיחידת השירות של הקובלים • הנתונים הינם מספריים ואינם משקפים את היחס בין מספר הקבילות למספר המשרתים ביחידה • גורמים מקצועיים שנקבלו 118 כולל2019 מספר הנקבלים מיחידות מטה הנציבות בהתייחס לשנת נקבלים שהוגשה נגדם קבילה אישית7-בשל החלטה מקצועית שקיבלו בתוקף תפקידם ו נקבלים קובלים יחידת שירות 2018 2019 2018 2019 מתוך% סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידות השירות סה"כ 62.0% 103 66.2% 125 10.4% 15 4.9% 8מטה הנציבות 7.2% 12 1.6% 3 10.4% 15 4.9% 8יחידת נחשון 5.4% 9 11.6% 22 19.4% 28 31.9% 52מחוז צפון 9.6% 16 5.8% 11 31.3% 45 30.1% 49מחוז מרכז 10.2% 17 9.0% 17 26.4% 38 22.7% 37מחוז דרום 5.4% 9 5.8% 11 0.0% 0 1.2% 2אחר 0.0% 0 0.0% 0 2.1% 3 3.7% 6גימלאים / משוחררים 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.6% 1אנונימי 100% 166 100% 189 100% 144 100% 163סה"כ 44 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2018-2019 התפלגות קבילות סוהרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים 2018 2019 נושא ראשי מתוך % הסה"כ מספר קבילות (נושאים) מתוך % הסה"כ מספר קבילות (נושאים) 0.0% 0 0.0% 0אפסניה 5.7% 9 4.5% 8ביצוע תשלומים 0.0% 0 1.1% 2הליכי גיוס 2.5% 4 5.6% 10הערכה / חוות דעת 1.9% 3 1.7% 3הפסקת השירות 0.6% 1 2.8% 5זכויות לאחר פרישה 12.1% 19 10.1% 18יחסי מפקד פקוד 7.0% 11 1.1% 2יחסים בין אישיים 0.0% 0 0.0% 0כלכלה 0.0% 0 0.6% 1משטר 3.2% 5 0.0% 0משמעת 0.0% 0 1.7% 3נפגעים 0.0% 0 0.0% 0סיווג ביטחוני / תעסוקתי 1.3% 2 0.6% 1סיווג מקצועי 1.9% 3 2.8% 5קורסים ולימודים 10.2% 16 10.7% 19קידום 1.3% 2 1.7% 3ראיון 2.5% 4 1.1% 2רווחה / פרט 3.8% 6 2.8% 5רפואה 0.6% 1 0.0% 0שונות 22.9% 36 27.0% 48שכר 18.5% 29 21.3% 38תנאי וסדרי השירות 1.3% 2 0.0% 0תנאי וסדרי השירות לנשים 2.5% 4 2.8% 5תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה 100% 157 100% 178סה"כ • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד 45 נתונים קבילות סוהרים שבירורן הסתיים משך זמן הטיפול בקבילות סוהרים שבירורן הסתיים 2018-2019 בשנים 2019 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות סוהרים בשנת קבילות)134 (סה"כ )43.3%( 58 - מוצדקות )45.5%( 61 - בלתי מוצדקות )11.2%( 15 - לא התבררו עד תום משך זמן טיפול 2019 2018 סה"כ קבילות התפלגות %-ב סה"כ קבילות התפלגות %-ב עד שבועיים24 17.9% 39 31.5% שבועיים עד חודש19 14.2% 24 19.4% חודש עד חודשיים39 29.1% 32 25.8% חודשים3 חודשיים עד17 12.7% 15 12.1% חודשים4 חודשים עד3-מ19 14.2% 6 4.8% חודשים5 חודשים עד4-מ6 4.5% 3 2.4% חודשים6 חודשים עד5-מ1 0.7% 2 1.6% חודשים ומעלה6-מ9 6.7% 3 2.4% סה"כ134 100% 124 100% 46 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2019 נושא ראשי לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות מתוך % הסה"כ סה"כ קבילות (נושאים) מתוך% הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0אפסניה וציוד 14.3% 1 14.3% 1 71.4% 5 4.9% 7ביצוע תשלומים 100% 2 0.0% 0 0.0% 0 1.4% 2הליכי גיוס 0.0% 0 28.6% 2 71.4% 5 4.9% 7הערכה / חוות דעת 0.0% 0 100% 1 0.0% 0 0.7% 1הפסקת השירות 25.0% 1 50.0% 2 25.0% 1 2.8% 4זכויות לאחר פרישה 27.3% 3 36.4% 4 36.4% 4 7.8% 11יחסי מפקד פקוד 33.3% 1 0.0% 0 66.7% 2 2.1% 3יחסים בין אישיים 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0כלכלה 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 0.7% 1משטר 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 0.7% 1משמעת 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0נפגעים 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0סיווג ביטחוני/תעסוקתי 0.0% 0 100% 2 0.0% 0 1.4% 2סיווג מקצועי 0.0% 0 75.0% 3 25.0% 1 2.8% 4קורסים ולימודים 16.7% 2 58.3% 7 25.0% 3 8.5% 12קידום 0.0% 0 100% 1 0.0% 0 0.7% 1ראיון 0.0% 0 50.0% 1 50.0% 1 1.4% 2רווחה / פרט 0.0% 0 0.0% 0 100% 4 2.8% 4רפואה 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 0.7% 1שונות 6.7% 3 60.0% 27 33.3% 15 31.7% 45שכר 12.9% 4 41.9% 13 45.2% 14 21.9% 31תנאי וסדרי השירות 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0תנאי וסדרי השירות לנשים 0.0% 0 33.3% 1 66.7% 2 2.1% 3תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה 14.1% 20 45.8% 65 40.1% 57 100% 142סה"כ התפלגות קבילות סוהרים שבירורן הסתיים לפי נושאים ותוצאות • קבילה יכולה לכלול יותר מנושא אחד 47 נתונים 2018 לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות מתוך % הסה"כ סה"כ קבילות (נושאים) מתוך% הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ מתוך % הנושא סה"כ 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 55.6% 5 44.4% 4 6.8% 9 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 20.0% 1 80.0% 4 3.8% 5 0.0% 0 100% 4 0.0% 0 3.0% 4 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 10.5% 2 63.2% 12 26.3% 5 14.3% 19 40.0% 4 20.0% 2 40.0% 4 7.5% 10 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 50.0% 2 50.0% 2 3.0% 4 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 100% 1 0.0% 0 0.8% 1 33.3% 1 66.7% 2 0.0% 0 2.2% 3 25.0% 3 58.3% 7 16.7% 2 9.0% 12 0.0% 0 50.0% 1 50.0% 1 1.5% 2 0.0% 0 20.0% 1 80.0% 4 3.8% 5 50.0% 2 50.0% 2 0.0% 0 3.0% 4 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 8.0% 2 52.0% 13 40.0% 10 18.8% 25 7.7% 2 42.3% 11 50.0% 13 19.5% 26 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 25.0% 1 0.0% 0 75.0% 3 3.0% 4 12.8% 17 48.1% 64 39.1% 52 100% 133 2018-2019 הבירור בשנים 48 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים התפלגות סוהרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות 2019 יחידת שירות לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות סה"כ מתוך% סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ 11.1% 1 33.3% 3 55.6% 5 9מטה הנציבות 16.7% 1 50.0% 3 33.3% 2 6יחידת נחשון 8.8% 3 44.1% 15 47.1% 16 34מחוז צפון 2.4% 1 64.3% 27 33.3% 14 42מחוז מרכז 11.1% 4 30.6% 11 58.3% 21 36מחוז דרום 100% 2 0.0% 0 0.0% 0 2אחר 50.0% 2 50.0% 2 0.0% 0 4גימלאים / משוחררים 100% 1 0.0% 0 0.0% 0 1אנונימי 11.2% 15 45.5% 61 43.3% 58 134סה"כ • הנתונים מתייחסים לקבילות שבירורן הסתיים בשנה הנקובה • הנתונים הינם מספריים ואינם משקפים את היחס בין מספר הקבילות למספר המשרתים ביחידה • קובלים שהגישו השגה על החלטת נציבות הקבילות בעניינם7 מספר הקובלים כולל 49 נתונים 2018-2019 ת הבירור בשנים 2018 לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות מוצדקות סה"כ מתוך% סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ מתוך % סה"כ יחידת השירות סה"כ 22.2% 2 22.2% 2 55.6% 5 9 14.3% 2 42.9% 6 42.9% 6 14 0.0% 0 60.7% 17 39.3% 11 28 14.3% 5 51.4% 18 34.3% 12 35 14.3% 5 48.6% 17 37.1% 13 35 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 100% 3 0.0% 0 3 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0 11.3% 14 50.8% 63 37.9% 47 124 50 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים התפלגות סוהרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור 2018-2019 בשנים 2018 2019 יחידת שירות לא התבררו עד תום בלתי סה"כ מוצדקות מוצדקות לא התבררו עד תום בלתי סה"כ מוצדקות מוצדקות 6 40 34 80 13 50 41 104מטה הנציבות 2 5 5 12 1 2 0 3יחידת נחשון 0 4 7 11 1 7 7 15מחוז צפון 4 8 2 14 1 2 4 7מחוז מרכז 5 8 4 17 4 4 5 13מחוז דרום 0 10 1 11 0 6 1 7 )אחר (השגות 0 0 0 0 0 0 0 0 / גימלאים משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0אנונימי 17 75 53 145 20 71 58 149סה"כ • גורמים מקצועיים שנקבלו בשל החלטה 101 מספר הנקבלים מיחידות מטה הנציבות כולל נקבלים שהוגשה נגדם קבילה אישית3-מקצועית שקיבלו בתוקף תפקידם ו המשרד לביטחון הפנים סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 53 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים הערכה תקופתית לשוטרים הערכה תקופתית הקובל, קצין משטרה בדרגת רפ"ק, נעדר מיחידתו לצורך לימודים על פי ההנחיות המשטרתיות. על "הערכה - 09.01.03 פי הוראותיו של נוהל אמ"ש תקופתית ממוחשבת", לא בוצעה לו הערכה במהלך היעדרותו, משום 2018 תקופתית לשנת חודשים. לטענת 3 שההיעדרות נמשכה מעל הקובל, אי ביצוע הערכה תקופתית זו גרם לפגיעה במדד השחק שלו. כמו כן, הקובל טען כי מדובר בסיטואציה מוכרת, שחוזרת על עצמה כל שנה על רקע יציאה ללימודים או לקורסים, ולכן יש למצוא לכך פתרון ולאפשר ביצוע הערכה תקופתית בטרם היציאה ללימודים או לקורס, לאחר בחינה של כל מקרה לגופו. אנו סברנו כי הקובל צודק בטענותיו וכי התוצאה המתקבלת בסיטואציה כזו אינה סבירה והיא פוגעת בשוטרים/קצינים רבים אשר נעדרים מיחידתם תקופה ארוכה בשל אקדמיזציה וקורס קצינים. עמדת מחלקת מדעי ההתנהגות (ממד"ה) היתה כי לא ניתן לבצע הערכה תקופתית בעניינו של הקובל ללא שינוי מהותי של הנוהל וההנחיות, כאשר השלכות השינוי רחבות ביותר ונוגעות לכלל הארגון. נטען כי קיים רציונל בבסיס הכללים שנקבעו וכי בכל מקרה כי לא ניתן לשנות הנחיות באמצע תהליך ההערכה במחזור הנוכחי אולם ניתן לדון על הכנסת שינויים בעתיד. בעניינו של הקובל, בירור הקבילה מול רמ"ד הערכה ומחקר בממד"ה העלה כי גם אם הקובל את 2018 היה מקבל בהערכה התקופתית לשנת הציון הגבוה ביותר, "יוצא דופן", מדד השחק שלו לא היה משתנה. ההערכות של הקובל בדרגת רפ"ק גבוהות מאד לאורך השנים ולכן הכללת הערכה גבוהה מעט יותר בחישוב המדד של הקובל, לא משנה את המדד באופן מהותי וציון המדד היה נשאר דומה. , 2018 לאור העובדה כי הערכה תקופתית לשנת אם הייתה מתבצעת, לא הייתה משנה את מצבו לטובה ולאור ההסבר שקיבל מממד"ה בנושא זה, מסר לנו הקובל כי מבחינתו ניתן לסגור את תיק הקבילה. אשר לשאלה העקרונית של ביצוע הערכות תקופתיות ליוצאים להכשרה מקצועית ארוכה, ), לפיו 9 בוצע לאחרונה תיקון לנוהל האמור (סעיף מי שיצא להכשרה מקצועית לתקופה שמשכה יותר מחודש ימים יוערך על ידי מפקדו ביחידה חדשים 5-ממנה נשלח להכשרה אם חלפו פחות מ , כפי שהיה עד לתיקון] ממועד היציאה 3 [ולא להכשרה המקצועית ובתנאי ששירת כפקוד של חדשים בתקופה שאליה 6 המפקד המעריך לפחות מתייחסת ההערכה. בא על תיקונו הערכה תקופתית הקובל, שוטר המשרת בתפקיד חוקר, ביקש למנוע ביצוע הערכה תקופתית על ידי המפקדת הישירה שלו, ראש משרד חקירות, בטענה שהגיש נגדה קבילה בעבר. לטענת הקובל, מפקד התחנה וסגן מפקד המרחב החליטו להעבירו לתפקיד אחר ובעקבות ערעורו על כך, הוקפא ההליך עד החלטת סגן מפקד המחוז. בבירור הקבילה נמצא כי על אף הכוונה להעבירו מתפקידו, הקובל משרת עדיין באותה יחידה, תחת פיקודה של הנקבלת. במצב זה עדיין פקוד בין הקובל לבין -מתקיימים יחסי מפקד 54 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הנקבלת וחלים כל הפקודות, הנהלים וההנחיות הנובעים ממערכת יחסים זו ולכן הנקבלת רשאית לבצע לקובל הערכה תקופתית. לא ניתן להגיש קבילה המבוססת על חשש מפני נקמה בגין הגשת קבילה קודמת. קבילה בלתי מוצדקת הערכה תקופתית בקבילתו ביקש השוטר לבטל את ההערכה התקופתית שניתנה לו בהתייחס לתפקודו בשנת . לטענתו, ההערכה התקופתית ניתנה 2016 משיקולים שאינם ענייניים לנוכח סירובו לשנות סיווגי תיקי עבירות בניגוד לכללים, בהתאם לדרישת מפקדו. עניין זה הועבר למח"ש. בקשתו הראשונה נדחתה על ידי רמ"ח כ"א. בהמשך לקבילתו, לאחר שהועברה עמדתנו בדבר הצורך בביטול ההערכה, נבדק עניינו שנית על ידי רמ"ח כ"א. בבדיקה שנערכה, התברר שטענותיו של השוטר בעניין סיווג העבירות לא הופרכו על ידי מח"ש והועברו להמשך בחינה למחלקת משמעת. כמו כן, בביקורות שנעשו עלה כי אכן תיקים סווגו באופן לא נכון. כן התקבלו המלצות גורמי הפיקוד ויועמ"ש המחוז לביטול ההערכה. בנסיבות אלה, החליטה רמ"ח כ"א לעשות שימוש בסמכותה ולבטל את ההערכה התקופתית שבוצעה לקובל. לאור ההחלטה האמורה בא עניין הקבילה על תיקונו. בא על תיקונו חוות דעת תקופתית לסוהרים חוות דעת סוהר הגיש קבילה כנגד מפקדו בעבר, לאחר . 2017 שנודע לו שקיבל חוות דעת נמוכה לשנת לטענת הקובל חוות הדעת נערכה לו שלא בנוכחותו ומבלי שניתנה לו האפשרות להגיב או לראות את הכתוב. טענת הקובל נתמכה על ידי סוהר אחר שאישר כי גם חוות הדעת אודותיו, המתייחסת , נערכה בהיעדרו.2017 לשנת מבירור שנעשה מול הנקבל, הודה הנקבל כי חוות הדעת נערכה על ידו בהיעדרו של הקובל. כן התברר כי הדבר התאפשר לאחר שהקובל העביר לנקבל את סיסמתו האישית למחשב. בקבילה דומה נוספת שהוגשה על ידי סוהרת טענה הקובלת כי חוות הדעת התקופתית שלה נערכה שלא בפניה. לדבריה, בתקופת 2018 לשנת שהייתה בחופשת לידה הנקבל התקשר אליה והודיע לה כי הוא מבצע לה חוות דעת ואף ביקש לקבל ממנה את הסיסמה שלה. הנקבל אישר בפנינו כי אכן ערך לקובלת את חוות הדעת שלא בנוכחותה. לדבריו, סבר בטעות שלאור העובדה שהקובלת שהתה אותה עת בחופשת לידה בביתה, הוא רשאי לעשות כן. "חוות דעת תקופתית" - 02-3030 נוהל מש"א כי בטרם חתימת חוות הדעת יש 6.1 קובע בסעיף לקיים פגישה לצורך עריכת משוב למוערך. בנוסף נקבע כי "חל איסור על מתן הסיסמה למעריך/ לסוהר אחר..." כי 6.3.1 בהתייחס לתגובת המוערך נקבע בסעיף "המוערך מחויב להגיב על חוות הדעת ולחתום על ידי הזנה אישית של הסיסמה...החתימה מאשרת את קיום הפגישה..." 55 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים לנוכח האמור הומלץ בשתי הקבילות על ביטולן של חוות הדעת. בנוסף הומלץ לזמן את הנקבלים לראיון הדרכה בנושא הכללים לעריכת חוות דעת תקופתית. קבילות מוצדקות יחסי מפקד פקוד התנכלות בקבילה הלינה סוהרת על מפקדה לשעבר. לטענתה, בראיון שערך לה צוין כי הודחה מתפקידה כמנהלת אגף. לדבריה, כלל לא הודחה אלא הועברה בהתאם לבקשתה לסיים את תפקידה ולחזור לעבודת משמרת. הבירור העלה כי לטענת המפקד תפקודה של הקובלת היה לקוי ולכן, לאחר התייעצות עם הגורם המקצועי, הוא החליט להביא לסיום תפקידה כמנהלת אגף, להדיחה ולהחזירה לתפקידה כסוהרת ביטחון. לטענתה של הקובלת, הריאיון נעשה במטרה לחבל ביציאתה לקצונה ולהכתים את תיקה האישי וההחלטה על העברתה נתקבלה בעקבות בקשות שלה לסיים את תפקידה, בקשות שקדמו לראיון בו נרשם כי הודחה מתפקידה. במהלך הבירור נמצאו תימוכין לטענתה של הקובלת כי העברתה בוצעה בעקבות בקשתה, ולא בשל חוסר שביעות רצון מתפקודה. בחוו"ד שבוצעה לה צוין תפקודה החיובי וכן בראיון קודם שבוצע לה ציין המפקד כי "... מתפקדת באחריות ובמסירות" ועל כן הוא "..ממליץ בחיוב לאפשר לסוהרת לצאת למבדקי קצונה". בריאיון אחר שנערך לה על ידי המפקד צוין במפורש כי לא הודחה מתפקיד אלא הועברה עקב צרכי המערכת ואף צוין כי הסוהרת אמורה לצאת בעתיד הקרוב למבדקי קצונה והמפקד מאחל לה הצלחה. ריאיון זה קדם בכשבועיים לראיון נושא הקבילה. לא מצאנו כל הסבר מניח את הדעת לפער בין הראיון נושא הקבילה - שני הראיונות הסמוכים והראיון שהתקיים כשבועיים קודם לכן. בנוסף, לא נמצא כי הקובלת הוזהרה בגין התנהלות לקויה או כי נטען כלפיה, לפני הראיון נושא 56 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים .הקבילה, שקיימת אי שביעות רצון מתפקודה יש לציין כי מצאנו בסיס לדברי המפקד לפיהם הוא אכן היה מעונין בכך שהקובלת תסיים את תפקידה. אולם, הליך קבלת ההחלטה וההחלטה עצמה אינם עולים בקנה אחד עם ההוראות בנושא העברה מתפקיד. "נקיטת צעדים מינהליים - 02.07.00 פקנ"צ ד' מיהם הגורמים 5 נגד סוהרים", קובעת בסעיף המוסמכים "להחליט על העברה/הדחה מתפקיד ו/או מיחידה". הגורם המוסמך באשר לסוהרים מפקד - בדרגות נגד וקצינים עד דרגת כלאי הוא המחוז ביחידות שבתחום אחריותו. על כן, המסקנה המתבקשת היא שאף אם היינו מקבלים את עמדתו של המפקד, ההחלטה בעניין העברתה של הקובלת, קל וחומר הדחתה, לא נתקבלה בהתאם למתווה בהוראות. לאור האמור לעיל, המלצנו להוציא מתיקה האישי של הקובלת את הריאיון נושא הקבילה. קבילה מוצדקת הכפשת שם הקובל, קצין שב"ס, טען כי הוכנס לתיקו האישי, על ידי מפקדו, מסמך שמטרתו להכפיש את שמו הטוב ו"ללכלך" את תיקו האישי, ללא ידיעתו ובלי שנתנה לו אפשרות להגיב עליו. במכתב, שכותרתו "התנהלות הקצין...", צוין כי הקצין נעדר פעמים רבות מפאת מחלה וכי ליחידה קושי בהתנהלות מול הקצין בשל היעדרויותיו התכופות. כן צויין כי "התנהלות הקצין והיעדרויותיו הרבות והבלתי צפויות מבטאים אזלת יד וחוסר אחריות ברמה המקצועית...". לטענת הקובל המכתב הוכנס לתיקו האישי בניגוד להוראות הנוהל, הוא מציג תמונה מסולפת ויש להוציאו מתיקו האישי. עמדת המפקד הנקבל היתה כי המסמך אינו מעיד על פערים מקצועיים בהתנהלותו של הקובל וכי מדובר במסמך שבא להאיר את עיני פיקוד המחוז לגבי התנהלות מקצועית ביחידה ולא מכוון כלפי התנהלותו האישית של הקובל. לטענתו, מטרת ציון ההיעדרויות של הקובל היה הצפת סוגיה אל תכתובת - הרמה הממונה ומדובר בדיווח מקצועי פנימית לגורמים המקצועיים והפיקודיים במחוז ולפיכך לא היה צורך להביאו לידיעת הקצין. קצינת מש"א המחוזית תמכה בעמדת המפקד וציינה כי מאז ומתמיד מקובל לתייק בתיק האישי מסמכים מסווגים המיועדים לרמה הממונה, כתכתובת פנימית. בחינת המכתב העלתה שההסבר שניתן על ידי הנקבל אינו עולה בקנה אחד עם כותרתו ועם המפורט בו. במסמך התייחסות מפורשת להתנהלותו של הקובל ולא היה מדובר רק בהעלאת נושא מערכתי. "התיק - 02-1008 לנוהל מש"א5.1.6 סעיף האישי" קובע כי "אין לתייק בתיקו האישי של הסוהר תלונות או הערות שליליות בכתב, מבלי שהעתק מהן הועבר לסוהר וניתנה לו אפשרות להגיב עליהן". המכתב לא הוצג בפני הקובל בטרם תיוקו. הוא גם לא רואיין בעניין ההתנהלות המתוארת במכתב. בהתאם לנוהל נדרש היה להעביר אליו העתק ממנו ולאפשר לו להגיב עליו טרם תיוקו. על כן, המלצנו להוציא את המכתב מתיקו האישי של הקובל. מפקד המחוז הורה להוציא את המסמך מתיקו האישי של הקובל, בהתאם להמלצה. קבילה מוצדקת 57 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים תנאי וסדרי השירות קביעת דרגה ומעמד בעת הגיוס הקובל, קצין משטרה בדרגת פקד, ביקש סיוענו בעניין דרגת הכתף ודרגת השכר שלו. לדבריו, מספר חודשים טרם פנייתו אלינו הוחלט באמ"ש לאשר למספר קצינים באת"ל דרגת כתף פקד בגין השכלתם כמהנדסים וזאת 3 ודרגת שכר פקד החל מיום גיוסם. לטענת הקובל ההחלטה יצרה חוסר אחידות בתנאי ההעסקה ובתנאי השכר של מהנדסים כאשר קצין המשרת בתפקיד מקביל לתפקידו של הקובל עם וותק דומה לוותק שלו זוכה לתנאים עדיפים. בכך יש, לטענתו, משום הפלייתו לרעה. בבירור ראשוני עם קבלת הקבילה נמצא כי הסוגיה אותה העלה הקובל, גיוס וויסות מהנדסים, נמצאת בבחינה על ידי גורמי אמ"ש הצריכים לעניין וכי אמורה להתקבל החלטה. בהמשך נמצא כי לאחר סיום עבודת המטה בנושא החליטה ראש אמ"ש כי יש להסדיר הנושא ובין היתר נקבע כי קצינים בעלי תואר בהנדסה ישים לתפקידם יקבלו דרגת כתף פקד, מינוי פקד ודרגת . בבדיקה שערכנו נמצא כי בהמשך 3 שכר פקד להחלטת ראש אמ"ש עניינו של הקובל הוסדר, דרגתו עודכנה כנדרש ובכך בא עניין קבילתו על תיקונו. בא על תיקונו העברה שוטר הגיש קבילה על זימונו לראיון מבלי שנמסר לו נושא הריאיון מראש, על אף שניסה לבררו קודם לכן. בנוסף טען הקובל כי בראיון נמסר לו על ידי מפקדו על כוונה להעבירו מתפקידו לתפקיד אחר בשל קיצוץ בתקנים, זאת לטענת הקובל במטרה לפגוע בו. "העברת נגדים ממשרה - 06.01.05 נוהל אמ"ש למשרה", מסדיר את הליך העברת שוטר נגד בנוהל נקבעו הכללים להעברה. 2 מתפקידו. בסעיף בין יתר העילות המפורטות בנוהל נקבע כי מפקד מוסמך להעביר נגד ממשרתו שעה שהדבר נדרש בשל צורך ארגוני או מקצועי כגון ביטול משרות, ביטול יחידות, תגבור יחידות והקמת יחידות. בנוהל מפרט מי הוא המפקד המוסמך 6 סעיף להעביר נגד ממשרתו בתחנה, במרחב, בין מרחבים במחוז ומחוץ למחוז. (ב) בנוהל מפרט את אופן הטיפול בהעברת 5 סעיף נגד שלא לבקשת הנגד. על פי הוראות הסעיף יש לזמן את הנגד לראיון בפני מפקד ממונה, במהלכו תובהר לנגד סיבת העברתו ויבחנו עמו אפשרויות לנתוניו בהתאם בפניו שעומדות השיבוץ והכשרותיו, יובאו בפניו ההשלכות השכריות אם ישנן ויובהר לו הצורך במעבר הכשרה, אם נדרש. עוד נקבע כי אם הנגד מביע התנגדות להעברה יש לתת לו אפשרות להשמיע טענותיו בפני מפקדו של המפקד הממונה טרם קבלת החלטה סופית על העברתו. מפקדו של המפקד הממונה שהחליט להורות על העברתו של נגד, יכתוב בראיון את התייחסות הנגד להחלטה. בנוהל מסדיר את הליך הערעור על החלטת 7 סעיף העברה שידון בפני הסממ"ז או ראש אמ"ש (במקרה בו ההחלטה התקבלה על ידי הסממ"ז). בחינת טענות הקובל אל מול הגורמים הרלוונטיים העלתה, כי בשל שינוים ארגוניים נדרש לבצע העברה של מספר תקנים ובכללם התקן של הקובל. יחד עם זאת, נמצא כי ההליך שננקט בעניין הקובל אינו עולה בקנה אחד עם הוראות 58 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הנוהל, שכן על המפקד הממונה היה לראיין את הקובל, להביא בפניו חלופות שיבוץ, השלכות שכריות מן המעבר וכדו' והכל תוך מתן זכות הטיעון ותוך מתן האפשרות להגיש ערעור. טענת הקובל שהדרישה להעבירו נעשתה בשל רצון מפקדו לפגוע בו נבחנה, ולא נמצאו לה תימוכין. בעקבות הקבילה חודדו הנהלים בפני הגורמים הרלוונטיים. כמו כן סוכם שהקובל יזומן לראיון תוך מתן אפשרות לקובל להגיש ערעור על ההחלטה שתתקבל, בהתאם לקבוע בנוהל. קבילה מוצדקת בחלקה העברה הקובלת, קצינת משטרה, קבלה על ההחלטה להעבירה ליחידה אחרת ועל האופן בו נעשה הדבר. לטענתה ההתנהלות בעניינה הייתה לקויה, מנוגדת להוראות, למנהל תקין ולכללי הצדק הטבעי תוך כדי פגיעה בה. לטענת הקובלת ההחלטה להעביר אותה התקבלה מבלי לאפשר לה להשמיע את דבריה, מבלי לשקול את טיעוניה ומבלי שניתנה לה שהות מינימלית להתארגנות ואף להעברת תפקיד בצורה מסודרת. עד כמה שידוע לה ההחלטה על העברתה לא נבעה מחוסר שביעות רצון מתפקודה אלא להיפך. טרם קבלת ההחלטה או בסמוך לה לא נערך לקובלת כל ראיון אודות ההעברה ולו כדי לאפשר לה להשמיע את התנגדותה ונימוקיה. לטענת הקובלת, בכך יש חומרה מיוחדת שכן המפקד הממונה היה מודע להתנגדותה ולחלק מטיעוניה כנגד ההעברה. בין מועד קבלת ההחלטה ושינוי הצבתה של הקובלת פגש אותה המפקד הממונה, ניסה לשכנעה להסכים להעברה והיא חזרה ואמרה לו כי אינה חוזרת בה מהתנגדותה. בבירור הקבילה עלה כי באותו זמן בו התקיימו שיחות אלה, כבר הועבר התקן עליו הייתה מוצבת הקובלת ליחידה החדשה והיא נשארה מוצבת על תקן זה, כלומר ההעברה בוצעה בפועל, בלי שהודע לקובלת על כך. בבירור הקבילה נמצא כי בתיקה האישי של הקובלת אין כל תיעוד להעברתה מיחידתה. עוד נמצא כי השינוי בהצבתה של הקובלת, שנעשה כאמור ללא ידיעתה ולמעלה מחודש טרם פנייתה לנציבות הקבילות, בוצע על ידי גורמי אגף תכנון בהתאם לפניית גורמי אמ"ש. אין חולק כי לשוטר, ולקצין בכלל זה אין זכות קנויה לשרת ביחידה זו או אחרת או בתפקיד זה או אחר וכי ניתן להעבירו אף בניגוד לרצונו. עם זאת, שוטר זכאי לכך שההחלטות בעניינו להוראות, בהתאם ותתבצענה תתקבלנה ולמתחייב ממנהל תקין ומכללי הצדק. זאת ועוד, החלטה על העברת שוטר מיחידתו, ככל החלטה אחרת, צריכה לעמוד באמות המידה שנקבעו סבירות, מידתיות, - בפסיקת בית המשפט העליון שיקולים ענייניים וכיו"ב. אשר על כן, גם אם בהחלטה להעביר תקן מהיחידה של הקובלת ליחידה אחרת לא נפל כל פגם, הרי שהיה צריך להביא לידיעת מי שמוצב על תקן זה כי התקן עליו הוא מוצב עובר ליחידה אחרת. לא כל שכן, משהוחלט כי הקובלת תועבר ליחידה אחרת, עם התקן עליו הוצבה, היה צריך להביא הדבר לידיעתה בראיון מסודר טרם הביצוע. בשיחות בלתי רשמיות של הקובלת עם מפקדה הישיר, בהן היא חזרה ואמרה שאינה מעוניינת לעבור וציינה מקצת מנימוקיה, לא היה כדי לפטור מהחובה לראיין אותה כאמור. 59 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים זאת ועוד, לא רק שהדבר לא הובא לידיעתה לצורך קבלת תגובתה בצורה מסודרת, גם התיעוד הנדרש בתיקה האישי לא בוצע. בנסיבות אלה המסקנה המתבקשת מאליה הייתה כי ההחלטה לפיה הקובלת תועבר מיחידתה ליחידה אחרת התקבלה ובוצעה באופן שאינו עולה בקנה אחד עם המתחייב ממנהל תקין וכללי הצדק. יודגש כי הטענה לפיה הקובלת לא העלתה, הן בפני מפקדה והן בקבילה שום נימוק ענייני, אישי או מקצועי מדוע אינה מעוניינת לעבור ליחידה האחרת, היא טענה שאין לה על מה שתסמוך שהרי הקובלת לא זומנה לראיון לצורך העלאת נימוקיה ותגובתה במלואם לשאלתו של המפקד הממונה האם תהיה מוכנה לעבור יחידה. אשר לקבילה, וודאי שאין היא בבחינת תחליף לקיום ראיון מסודר. סיכומו של דבר, טענתה של הקובלת כי ההליך בעניינה לא היה תקין נמצאה מוצדקת. הקובלת זומנה לראיון אצל המפקד הממונה ובסופו של דבר ההעברה בגינה קבלה, בוטלה. קבילה מוצדקת העברה הקובלת, קצינת משטרה בתפקיד פיקודי, הלינה על ההחלטה להעבירה מתפקידה למקום מרוחק מביתה, וביקשה לשבצה במקום אחר, קרוב יותר לביתה, כפי שהומלץ לגביה בהחלטה קודמת. לטענתה, שעות הנסיעה המרובות יקשו עליה מאד לבצע את תפקידה. היא טענה בנוסף, כי בשל מעבר היחידה בה היא משרתת לאגף אחר, החלטה כעת על מעבר תפקיד לא תאפשר לה להתמודד על תפקידים אחרים כי היא תידרש להישאר בתפקידה החדש במשך קדנציה. בירור הקבילה העלה כי הקובלת מונתה לתפקידה הנוכחי מתוך מודעות למרחק בין מקום מגוריה לבין מקום השירות ובשים לב לכך שמדובר בתפקיד צמוד רכב. צוין על ידי מפקדיה כי משך הנסיעה מביתה למקום השירות החדש אינו שונה באופן משמעותי וכי יש להתחשב בכך שנוכח חוסר כוח אדם ביחידה הוצבו אתגרים מורכבים בפני כלל המפקדים והיא אינה שונה בכך מאחרים. כן צוין כי לקובלת היה קושי בביצוע תפקידה. לאור זאת, הומלץ לשבצה ביחידה קטנה יותר, אך הדבר היה מותנה בסבב רחב יותר של קצינים ובאישור אמ"ש/מטא"ר, סבב שהתעכב בשל מגוון סיבות. ההחלטה על העברתה מתפקידה התקבלה במסגרת דיון שיבוצים, לאחר שנשקלו כלל השיקולים הרלוונטיים בעניינם של כל הקצינים שנדונו בו, לרבות האילוצים והפרמטרים השונים (מקצועיים, אישיים וכדו'). מפקד היחידה קבע כי הסבב הוא מחויב המציאות ומענה לצורך מידי. בעקבות פנייתנו, הוא החליט לבצע את הסבב באופן מצומצם ובדרך של סיפוח, על דעת המפקד החדש, כך שבאופן זה תוכל הקובלת להגיש מועמדות לתפקידים אחרים שייפתחו במרוצת הזמן. במצב דברים זה, סברנו כי ההחלטה על ביצוע הסבב בדרך של סיפוח ולא במסגרת העברה קבועה, היא החלטה סבירה ומידתית. בכך בא עניינה של הקובלת על תיקונו המרבי בנסיבות העניין. בא על תיקונו 60 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים העברה/סיפוח הקובל, שוטר, ביקש סיוענו הדחוף נוכח החלטת המפקד הממונה לספח אותו ליחידה מקצועית זהה אך במחוז אחר, בניגוד לרצונו ותוך פגיעה בו. לטענת הקובל הוא זומן לראיון אצל המפקד הממונה וכשנכנס לראיון התברר לו להפתעתו כי נושא הריאיון אינו כפי שהניח אלא מדובר בסיפוחו למחוז אחר, ליחידה המרוחקת ממקום מגוריו. לטענת הקובל, המפקד הממונה הציג בפניו מזכרים שנרשמו נגדו ובהם הואשם בדברים שאינם נכונים, כך לטענתו, וכל זאת כחלק ממסע רדיפה כלפיו. הסיפוח נועד להתחיל מספר ימים לאחר מועד הריאיון. במענה לפנייתנו הדחופה הבהיר המפקד הממונה את הנסיבות בהן החליט על סיפוח הקובל לאלתר למחוז אחר. הוא הדגיש כי במצב שנוצר ביחידה בה שירת הקובל הוא אינו יכול להמשיך ולשרת שם. הוא לא העביר את הקובל מהתחום המקצועי שבו עסק והקובל לא נפגע בדבר. עוד ציין המפקד הממונה כי החלטתו הייתה על דעת הסממ"ז וכי הסיפוח סוכם עם מקבילו של המפקד הממונה במחוז אליו סופח הקובל. מפקד ממונה של שוטר רשאי להחליט על סיפוחו של שוטר ליחידה אחרת כאשר הוא סבור שהדבר נדרש בשל צורך אישי או ארגוני. בעניין זה יש למפקדים שיקול דעת ונציבות הקבילות אינה באה במקומם ואינה שמה את שיקול דעתה תחת שיקול דעת הגורמים המוסמכים. - 06.01.04 עם זאת, על פי הוראות נוהל אמ"ש "סיפוח", כאשר מדובר בסיפוח שוטר (בדרגת נגד) בין מחוזות/אגפים מחייב הדבר אישור גורמי אמ"ש מטא"ר. זאת, טרם ביצוע הסיפוח בפועל. בירור עם הגורמים הנוגעים בעניינו של הקובל העלה כי אכן היה סיכום בין המפקד הממונה של הקובל למקבילו במחוז האחר ולפיו יסופח הקובל למחוז האחר במועד שנמסר לו, אולם טרם נעשתה פניה לגורמי אמ"ש מטא"ר לקבלת אישור לסיפוח שלו למחוז אחר. בנסיבות אלה, ובעקבות התערבותנו, הוחלט על עיכוב ביצוע הסיפוח של הקובל עד להשלמת כל הפעולות הנדרשות בהתאם לנוהל אמ"ש. זאת, כפי שהובהר לקובל, ללא קביעה כלשהי באשר לעצם ההחלטה על סיפוחו. עוד הובהר לקובל כי עצם הגשת קבילה אין בה כשלעצמה משום הענקת "חסינות" לקובל מכל טיפול או קבלת החלטה של מפקדיו בעניינו, כפי שסבר. כל עוד לא נקבע אחרת, מפקדיו היו רשאים לזמן אותו לראיונות ולעשות כל פעולה אחרת הנדרשת מתוקף תפקידם והיותם מפקדיו. מהחומר שהועבר לעיוננו עלה כי בהחלטת המפקד הממונה של הקובל לא נפל כל פגם של חריגה ממתחם הסבירות, שיקולים זרים או פגם אחר כיו"ב, שיש בו על פי פסיקת ביהמ"ש העליון כדי להקים עילה להתערבות בהחלטה. זאת ועוד, בראיון שקיים לקובל הסביר המפקד הממונה את הנימוקים בגינם החליט לספח אותו ליחידה מקצועית מקבילה במחוז אחר והובהר לו כי בנסיבות שנוצרו, הישארותו ביחידה בה שירת אינה אפשרית עוד. משהביא הקובל לידיעתנו כי הוא מבקש שהעברתו תהיה ליחידה אחרת במחוז ולא למחוז אחר, כך שיוכל לסיים את שירותו בצורה מכובדת, העברנו את בקשתו לידיעת גורמי אמ"ש וגורמי הפיקוד הצריכים לעניין כדי שיבחנו האם ניתן להיענות לבקשתו. קבילה מוצדקת בחלקה 61 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים חופשות ופגרות הקובל, שוטר ביחידה מבצעית במג"ב, הלין על כי שעות 24 במספר מקרים לא קיבל יום מנוחה של אלא של מספר שעות נמוך מזה ולמרות זאת, בהנחיית ק' האמ"ש היחידתי נדרש לרשום יום מנוחה מלא. הקובל פירט דוגמאות באשר לאופן העסקתו מבחינת שעות ההתייצבות ושעות סיום 6 העבודה והדגיש כי קרה שגם בשבוע בו עבד 18 משמרות וקיבל יום מנוחה אחד, משכו היה שעות. בבדיקה עם ק' האמ"ש של היחידה הוא ציין כי הנושא אכן עלה בשיחת חתך והסתבר כי אכן היו מקרים בהם המנוחה השבועית הייתה פחות 3 שעות. מאחר שליחידה אין בסיס אם, מקום24-מ קבוע, צריך לקחת בחישוב מניין שעות העבודה גם את שעות הנסיעה. בנוסף, ישנם מקרים בהם המשמרת מתאחרת. לדברי ק' האמ"ש, בעקבות העלאת הנושא חודדה הנחיית מפקד היחידה כדי שמקרים כאמור לא יישנו עוד, אלא אם ישנו מבצע ארצי או כיו"ב. באשר למקרים שאירעו, בהם נרשמו ימי פגרה/מנוחה מלאים למרות שלא היו כאלה, ציין ק' האמ"ש, כי לא ניתן לתת לקובל פגרה מיוחדת כלשהי כפי שהוצע על ידנו, פגרות מפקד. 4 שכן הוא ועמיתיו כבר קיבלו בנסיבות אלה פנינו לרמ"ד תכנון ופיתוח אמ"ש, פירטנו את שעלה מבירור הקבילה עד אותו מועד, לרבות דוגמאות שנתן הקובל, וביקשנו בדיקתה והתייחסותה באשר לאופן בו ניתן יהיה לזכות את "פגרה מיוחדת" כנגד השעות החסרות. -הקובל ב במענה לפנייתנו הושב לנו כי אין בהוראות כל קביעה באשר למשך יום מנוחה, לעיתים הוא מעל שעות ולעיתים יהיה פחות. משך יום המנוחה 24 של שוטר העובד במשמרות תלוי בסיום המשמרת האחרונה לפני יום המנוחה ובתחילת המשמרת הבאה לאחריו. עמדה זו לא הייתה מקובלת עלינו. "שעות עבודה - 08.02.03 אכן, בנוהל אמ"ש ומנוחה של שוטר" אין הגדרה או קביעה מהו משך יום מנוחה של שוטר. עם זאת, מסקנת גורמי אמ"ש מהיעדר ההגדרה אינו מתיישב עם הגיונם של דברים ומביא לתוצאה שוודאי אינה עומדת במבחן הסבירות. לשיטתם יוצא כי יום "מנוחה 4 או3 שבועי", להבדיל מיום פגרה, יכול שיהא גם שעות (!), כלומר אף פחות משעות גרעין שנחשבות "יום עבודה". -כ זאת ועוד, מההגדרה של "יום עבודה" ניתן ללמוד "יום -אך ורק כמה שעות עבודה ביממה נחשבות כ עבודה" מבחינת המשטרה. לא ניתן להסיק מכך שעות מדגיש 24 שפער בין משמרות העולה על כי משך יום המנוחה משתנה על פי שעת סיום המשמרת האחת ותחילת המשמרת שלאחריה. לא בכדי חודדה הנחיית מפקד היחידה למניעת הישנות מקרים כגון המקרה נשוא הקבילה, אלא אם ישנו מבצע ארצי או כיו"ב. סברנו כי בהיעדר הגדרה בנוהל אמ"ש יש ליתן למונח "יום מנוחה" את הפרשנות שבדין. על פי , משמעות 1981- בחוק הפרשנות, התשמ"א3 'ס המונח "יום" היא "תקופה מחצות הלילה עד שעות. 24 ,חצות הלילה שלאחריו". כלומר , 1951-בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א שאומנם אינו חל על המשרתים במשטרה אך במובנים רבים נוהגים ברוח האמור בו, נאמר שכותרתו "שעות המנוחה השבועית", כי 7 בסעיף המנוחה השבועית של העובד היא לפחות שלושים נאמר כי שר 8 ושש שעות רצופות לשבוע. בסעיף העבודה רשאי לקבוע בתקנות, לעבודות מסוימות 62 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים מנוחה שבועית שמשכה פחות משלושים ושש שעות אך לא פחות מעשרים וחמש שעות רצופות. מכוח סעיף זה הוצאו תקנות לגבי שעות עבודה ומנוחה של העובדים במשמרות. כאמור לדברי משמרות המנוחה היחידה 6 הקובל, בשבוע בו עבד שעות. 18 שלו הייתה עוד הדגשנו בפנייתנו החוזרת לרמ"ד תכנון ופיתוח אמ"ש כי איש אינו טוען שיום המנוחה שעות ולא דקה 24 השבועי צריך להיות בדיוק פחות. אולם פער של מספר שעות, כאשר השוטר נדרש לרשום בגיליון הנוכחות יום מנוחה מלא, אינו סביר, ובמיוחד כאשר הדבר חוזר על עצמו בימים שבשגרה ולא בעת מצב חירום כלשהו. אנשי משטרה נדרשים לעבוד לעיתים מעבר לשעות העבודה הרגילות שלהם ומזוכים בפגרה "זכות - 09.06.03 בהתאם לקבוע בפקודת מטא"ר שוטר לפגרה". לא זו הסוגיה שעלתה מהקבילה. לעובדת היות הקובל מתוגמל בתוספת פעילות א' אין כל נפקא מינה לענייננו שכן המדובר בימי מנוחה שבועיים (למרות שהקובל ואחרים נוקטים בשגרה בלשון "פגרה"). לפיכך, ובטרם תיתן נציבת הקבילות המלצה בנושא, שבנו ופנינו לרמ"ד תכנון ופיתוח אמ"ש וביקשנו כי יבחנו עמדתם בשנית. במענה לפנייתנו השיבה רמ"ד תכנון ופיתוח אמ"ש כי בדיקתם עם הגורמים המקצועיים במחלקת מבצעים העלתה כי בשל צרכים מבצעיים וגמישות בהפעלת הכוח מ"י אינה יכולה לקבוע מנדטורית שעות. עם זאת, 24-כי משך יום מנוחה לא יפחת מ אין חולק כי מגיע לשוטר יום מנוחה ממשי וצריך לדון לגבי מינימום שעות של יום מנוחה. בנסיבות אלה ומאחר שעמדתנו העקרונית התקבלה למעשה, בא בירור הקבילה על סיומו. בא על תיקונו חופשות ופגרות הקובל, סוהר הנשוי לבת העדה האתיופית, הלין על כך שלפי נהלי שב"ס הוא אינו זכאי ליום היעדרות מטעמי חג לרגל חג הסיגד. לדבריו, העדיפות ביחידות הינה לאפשר חופשה לבני העדה האתיופית ורק לאחר מכן לשאר הסוהרים. בשל כך לא מתאפשר לו לחגוג את החג ביחד עם בני משפחתו, שכן הוא עצמו אינו בן העדה. 2008- נחקק חוק חג הסיגד, התשס"ח2008 בשנת לפיו יום זה הינו יום בחירה במשק. בהתאם להנחיות שהופצו על ידי מנהל מש"א, אנשי סגל שהם בני העדה האתיופית זכאים לחופשת חג ואם יידרשו להתייצב לעבודה בחג הסיגד יהיו זכאים לצבירת יום פגרה, כבימי חג אחרים. לא מצאנו שיש מקום לביצוע אבחנה בזכאות זו בין בני זוג במשפחה ולזכות רק אחד מהם בחופשת חג ולפיכך המלצנו בפני גורמי מש"א לשקול את החלתה גם על בני ובנות זוגם של בני העדה האתיופית. בעקבות פנייתנו הנחתה רמ"ל מש"א להפיץ הבהרה לכלל קציני המש"א לפיה הזכאות ליום חג הסיגד הינה לכל בני העדה האתיופית ולכל מי שנשוי לבן/בת העדה. בא על תיקונו חופשות ופגרות שוטר נדרש על ידי מפקדיו לצאת לחופשה, לאחר שביקש לא לצאת לסיור לימודי באילת בו השתתפה כל היחידה, וזאת מסיבות אישיות. המפקדים הבהירו לשוטר שאין צורך שיגיע לעבודה כי היחידה לא נמצאת ו"אין לו מה לעשות 63 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים .ביחידה", ולכן עליו לצאת לחופשה על פי ההוראות המחייבות במשטרה, ככלל, לא ניתן לחייב שוטר לצאת לחופשה במועד מסוים ללא הסכמתו (למעט "הדממת מטות"), ולא ניתן לחייבו להשתתף בסיור לימודי (יום יחידה). "חופשה שנתית" 07.04.01 פקודת מטא"ר קובעת כי שוטר זכאי לחופשה שנתית כקבוע ובפקודת 1951-בחוק חופשה שנתית, התשי"א מטא"ר זו. מטרת החופשה השנתית היא לאפשר לשוטר לנוח ולצבור כוח מבלי שיפסיד משכרו. מפקד חייב לאפשר לשוטר לצאת לחופשה שנתית מדי שנה על פי הקבוע בפקודת מטא"ר זו, ושוטר חייב לצאת לחופשה שנתית מדי שנה על פי הקבוע בהוראות פקודת מטא"ר זו. שוטר העובד ימים בשבוע, חייב לממש בכל שנת עבודה 5 מכסה מינימלית של ימי חופשה מתוך המכסה השנתית שקיבל עבור שנת העבודה, שלא תפחת 5 ימים, ומתוכם עליו לצאת לחופשה בת13-מ ימי עבודה רצופים לפחות. הפקודה קובעת בסעיף מהו אופן ההגשה של בקשה לצאת לחופשה 26 שנתית ומהו אופן הטיפול בה. שוטר המבקש לצאת לחופשה שנתית, יגיש למפקדו הישיר בקשה בכתב על כך ומועד היציאה לחופשה ייקבע ככל האפשר לפי בקשת השוטר ובאישור המפקד, ובכפוף לקבוע בפקודה זו. כלומר, הבקשה לצאת לחופשה שנתית במועד מסוים היא של השוטר. ואישור החופשה על ידי המפקד ייעשה תוך התחשבות בבקשת השוטר לגבי מועד היציאה לחופשה ולפי צרכי העבודה. "יום יחידה" - 07.02.01 .א לנוהל אמ"ש9 סעיף קובע במפורש כי "אין לחייב השתתפות ביום יחידה, כאשר עלות יום היחידה מחייבת גביית דמי השתתפות מהמשתתפים". "יום יחידה" מוגדר בנוהל זה כסיור/טיול/פעילות/נופש של יחידה למשך יום אחד או יותר, הנעשה מחוץ למסגרת העבודה השגרתית, בהשתתפות כלל קציני ושוטרי היחידה. מטרת יום היחידה לתרום לחיזוק ערכי חינוך ומורשת הארץ של השוטרים ולסייע להעלאת רמת הגיבוש החברתי ביחידה. לא ניתן לחייב שוטר לצאת ליום יחידה ולא ניתן לחייבו לצאת לחופשה ביום יחידה, אלא אם כן מקום העבודה/הבסיס בו הוא עובד, נסגר. נוהל זה הובא לידיעת המפקדים וההחלטה בעניינו של הקובל בנושא זה, בוטלה. זכויות הורה הקובל, סוהר שהוא הורה לילד עם מוגבלות, שעות שנתיות 52 ביקש לאשר לו היעדרות של לצורך טיפול בילדו. בקשתו לא אושרה בנימוק לפיו הוא כבר קיבל פטור מלבצע תורנות חודשית וזו "הקלה בפני עצמה". בהמשך, נמסר לקובל כי השעות כן תאושרנה, ואולם תחת זאת יבוטל הפטור שהיה לו מביצוע תורנויות. הזכאות לשעות היעדרות לצורך טיפול בילד בנוהל 18.6.3 עם מוגבלות היתה מעוגנת בסעיף "נוכחות בעבודה והיעדרות - 02-2003 מש"א בנוהל מש"א 5.5 ממנה" וכיום מעוגנת בסעיף "היעדרות סוהר בשל מחלה או בשל - 02-2002 טיפול רפואי". הנוהל מתבסס על הוראות חוק -דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשע"ד ד' בתקשי"ר. הגדרת 33.253 והוראות סעיף2013 לחוק זכויות5 "אדם עם מוגבלות" נקבעה בסעיף . 1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ימי 18 הורה לילד עם מוגבלות זכאי לזקוף עד היעדרות על חשבון ימי המחלה או החופשה המגיעים לו לצורך מתן סיוע לילדו המוגבל. 64 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים שעות בשנה52 בנוסף, הוא זכאי להיעדרות של עד לצורך מתן סיוע אישי שמחייב היעדרות. זכאות זו עומדת לכל אחד מההורים. מכאן שאין שיקול דעת לשלול את שעות ההיעדרות ממי שזכאי להן כדין. באשר לפטור מביצוע תורנויות, הדבר נתון לשיקול דעת המפקדים. בעקבות פנייתנו, שונתה ההחלטה בעניינו של הקובל על ידי הממ"ז. בקשתו לקבל שעות היעדרות אושרה רשמית. בנוסף, לאור נסיבותיו האישיות, הממ"ז הורה גם לפטור אותו מביצוע תורנות חודשית. בא על תיקונו זכויות אב סוהר עובד יום שהינו הורה גרוש קבל על כך שלא אושרה זכאותו ליום עבודה מקוצר. לטענת הקובל, גרושתו עובדת במשרה מלאה והילדים נמצאים בחזקתו עד שעות הערב ולכן יש לאפשר לו לקבל זכאות ליום עבודה מקוצר. 02- במהלך בירור הקבילה, עודכן נוהל מש"א "נוכחות בעבודה והיעדרות ממנה" ונקבע - 2003 יראו- שסוהר גרוש שיש לו הסדרי ראייה קבועים אותו כמי שבחר לחלק את ימי השבוע ולעבוד יום עבודה מקוצר (משרת הורה) בהתאם להסדרי הראייה שחלים עליו. כמו כן נקבע, כי בהעדר הסכם גירושין חתום המאושר על ידי בית הדין הרבני/בית משפט לענייני משפחה, הסוהר יוכל להגיש תצהיר חתום על ידי עורך דין, ובו פירוט הסדרי הראייה הקבועים הנהוגים כיום, עד לחתימת הסכם כאמור. בא על תיקונו שירות מילואים בצה"ל של שוטרים בקבילה שהגיש קצין משטרה המשרת כמג"ד במילואים עלתה סוגיית שירות במילואים של שוטרים אשר זכאים לפטור משירות מילואים מטעמי גיל. הקובל הלין על כי ניתנה לו הערת מפקד בגין הפרת האיסור שהוטל עליו, על ידי מפקדיו, לצאת למילואים. לטענתו הוא פעל בהתאם להוראות החוק, הפקודות והנהלים ומסמכים שהיו ברשותו ולא היה כל בסיס או הצדקה להערת המפקד ולנזיפה שקיבל מהמפקד הבכיר, בדרגת תנ"ץ. "השירות - 07.06.01 על פי פקודת מטא"ר במילואים של אנשי משטרה", איש משטרה שלא הוצב בימ"ל של המשטרה ימשיך להיות מוצב ביחידת המילואים הצבאית אליה הוא שייך ויהיה עליו למלא אחר כל צו מילואים הנשלח אליו. פקודה זו הוצאה לפני שנים רבות אולם הינה בתוקף. בינתיים חוקק חוק שירות המגדיר במפורש מי 2008-המילואים, התשס"ח נמנה על מערך המילואים של צה"ל כשהסמכות בנושא זה נתונה לצה"ל בלבד. משהוחלט בצה"ל כי שוטר ימשיך ויהיה חלק ממערך המילואים, גם אם מבחינת צה"ל כמתנדב נוכח גילו, עליו למלא כל צו מילואים שניתן לו כדין. התנדבות למילואים מבחינת המשטרה מוגדרת "שירות - 14.01.01 .א. בנוהל אמ"ש4 בסעיף מילואים בצה"ל של שוטר" והיא על פי הנוהל בנוסחו בעת בירור הקבילה, אחת מאלה: 14 הסכמה של שוטר לשרת לתקופה מעל • ימים בשנה. הסכמה של שוטר לזמן אותו לשירות • מילואים בצה"ל בטווח זימון קצר מהקבוע כמותר בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], .1986-התשמ"ו 65 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים .ב. בנוהל מורה כי "שוטר לא יתנדב4 סעיף לשירות מילואים בצה"ל. .ג. נאמר כי על אף הקבוע בסעיף ב, שוטר 4 בסעיף רשאי להגיש בקשה מיוחדת להתנדב לשירות מילואים בצה"ל כהגדרתו בסעיף א. .ה. נקבע כי את הבקשה יש 4-.ד. ו4 בסעיפים להגיש בנתיבי הפיקוד וכי רמ"ח כ"א מוסמך לאשר את הבקשה מנימוקים מיוחדים שיירשמו. התנדבות לשרת במילואים מעבר לגיל הקבוע בחוק, (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], המילואים, שירות וחוק 1986-התשמ"ו ), לא היתה מוגדרת כהתנדבות 2008-התשס"ח כלל בנוהל המשטרתי בנוסחו בעת בירור הקבילה. הנוהל המשטרתי אינו מחייב קבלת אישור גורם משטרתי כלשהו להתנדב להמשיך ולשרת במילואים כאמור. הנוהל אף אינו מטיל חובת דיווח כלשהי בנושא זה. זאת ועוד, בסעיף בחוק שירות המילואים, בו מעוגן נושא 14 ההתנדבות לשירות מילואים, נקבע בס"ק ו' כי "שירות מילואים בהתנדבות לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר ועניין". נוכח ההוראות האמורות לא ניתן לאסור על שוטר הנמנה על מערך המילואים בצה"ל, לצאת למילואים באופן גורף אלא רק לאסור עליו להתנדב למילואים כמשמעות מונח זה בהוראות ובנהלים במשטרה. כל עוד השוטר נמנה על מערך המילואים של צה"ל, גם אם כמתנדב מבחינת צה"ל, עליו למלא אחר צווי המילואים אותם הוא מקבל כדין(!) מצה"ל. עובדת היותו מתנדב מבחינת צה"ל אינה רלוונטית כלל להוראות החד משמעיות בפקודת מטא"ר ובנוהל אמ"ש ומעל בחוק. - לאלה לפיכך לא נפל כל פגם בהתנהלות הקובל ולא ניתן היה לאסור עליו לצאת לשירות מילואים על פי צו ביצע הקובל, 2019 המילואים שקיבל כדין. בשנת ימי מילואים, 6.5 ,נכון למועד הגשת הקבילה ימי מילואים ולא מדובר היה 14-היינו פחות מ בקריאה להתייצבות מיידית. גורמי אמ"ש היו איתנים בדעתם כי בהיות הקובל מעל גיל חובת שירות המילואים הרי שיציאתו למילואים היא "התנדבות" ועל פי ההוראות הדבר אסור, אולם גורמי הייעוץ המשפטי קיבלו את עמדתנו. משנמצא כי לא נפל כל פגם בהתנהלות הקובל וכי הערת המפקד שניתנה לו בטעות יסודה, זומן הקובל לראיון אצל המפקד הבכיר אשר התנצל בפני הקובל באופן פורמלי והודיע לו כי ראיון הערת המפקד בגין יציאתו למילואים יבוטל. המפקד הסביר את השתלשלות הדברים וציין כי הוטעו על ידי גורמי אמ"ש מטא"ר בהבנת נסיבות המקרה. המפקד הוסיף ואמר לקובל כי בשלב זה ועד להודעה חדשה ו/או שינוי הנוהל הוא רשאי יום בשנה 14 וחייב לצאת לשירות מילואים עד (ויום אימון אחד בנוסף). המפקד הבכיר אף הגדיל לעשות ואמר לקובל כי הוא צדק בטענות אותן הציג בפניו בראיון הערת המפקד וכי הוא שמח שהקובל פעל להוכחת צדקתו. אנו סבורים כי האופן בו פעל המפקד הבכיר ראוי לשבח ולציון כדוגמא ומופת לאופן בו על מפקד לנהוג מקום שמתגלה כי טעה. נוכח חשיבות הנושא והטעות בפרשנות ויישום ההוראות על ידי גורמי אמ"ש בכל הנוגע לשירות אנשי משטרה במילואים גם אם הם זכאים לפטור ממילואים מטעמי גיל, הובאו פרטי בירור הקבילה וממצאינו לידיעת ראש אמ"ש וגורמי אמ"ש הצריכים לעניין. יצוין, כי לאחר סיום בירור הקבילה בוצע שינוי בנוהל אמ"ש. קבילה מוצדקת 66 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים - תנאי וסדרי השירות שוטרי חובה טיפול רפואי שוטר חובה הגיש קבילה בה טען להתנכלות מצד מפקדיו. בין היתר טען הקובל שמפקדיו דרשו ממנו לחזור לבסיס בעת שהיה בימי מנוחה בביתו עקב פציעת שבר באצבע בידו, שאירעה במהלך פעילות מבצעית, ועם חזרתו שיבצו אותו למשימה מבצעית כנהג. בבירור שערכנו לא נמצאה תשתית עובדתית המבססת את טענות הקובל להתנכלות כלפיו. כן העלה הבירור כי חזרתו לבסיס לפעילות מבצעית במהלך ימי מחלתו נעשתה בהסכמתו, לאחר שהבין את מצוקת כוח האדם אותה העלו בפניו מפקדיו ומכיוון שחשב שאי חזרתו לפעילות, עלולה להיזקף לחובתו בעתיד. מפקדיו של הקובל אישרו חזרתו לפעילות בהתבסס על הסכמתו מבלי שנבדק מצבו הרפואי ולמרות שהייתה לו תעודת מחלה בתוקף. "שירות חובה - 02.02.02 פקודת מטא"ר במשמר הגבול", קובעת כי זכויותיו של שוטר חובה במג"ב ותנאי השירות שלו יהיו כשל חייל המשרת בשירות חובה בצה"ל, כקבוע בפקודות הצבא ובכל דין. "טיפול רפואי בחייל", - 61.0104 פקודת מטכ"ל מגדירה את המונח "יום ג" כ"יום שבו רופא או גורם אחר המוסמך לכך לפי פקודות הצבא, אישר שהחייל אינו כשיר לבצע כל פעילות והוא זקוק למנוחה מלאה. תוקפו של יום ג הוא מרגע קבלתו למחרת. תוקפו של יום ג נוסף 08:00 ועד השעה יהיה מהשעה שבה פג תוקפו של יום ג הקודם ועד למחרת". פקודת המטכ"ל קובעת כי 08:00 השעה בסמכותו של הרופא לקבוע כי החייל בלתי כשיר לכל תפקיד וחייב להימצא במנוחה ולהימנע מכל פעילות, לימים מספר, כפי שיקבע הרופא וכי ימי המנוחה יבוצעו ביחידה, בבית החייל או במקום אחר, לפי קביעת הרופא. "כללי מתן ימי - 300.019 הוראת קרפ"ר צה"ל מחלה והגבלות בכושר עבודה", קובעת כי אם לא ציין הגורם הרפואי במפורש את מקום שהיית החייל במהלך ימי הג, יבצעם החייל בביתו. ההוראה קובעת כי חייל שקיבל ימי מנוחה ב"ביקורופא" חייב להודיע למפקדו בלבד על ימי המנוחה, ללא צורך באישור רופא היחידה. כמו כן, נקבע כי מפקד לא יזמן חייל המצוי בחופשת מחלה להתייצב ביחידתו, במתקן צבאי אחר או במרפאה, אלא בהוראת רופא. רופא היחידה רשאי להורות לחייל להתייצב לבדיקה רפואית או לטיפול רפואי אחר בכל עת, לרבות במהלך ימי המחלה, על פי הצורך הרפואי ומתוך התחשבות במצבו הרפואי של החייל, ניידותו ומקום מגוריו. במקרה הנדון, לנוכח פציעתו של הקובל ולאחר פנייתו ל"ביקורופא", ניתנו לקובל חמישה ימי מחלה לצורך מנוחה בביתו. מהבירור עלה כי הקובל דיווח למפקדיו על פציעתו, על הטיפול שקיבל ועל ימי המחלה בהם אמור לשהות בביתו, בהתאם לקביעת הרופא המטפל. לדבריו, מפקדיו הביעו באזניו את הצורך שיחזור לפעילות לנוכח המחסור בכוח אדם. הקובל הבהיר, וכך גם עלה מהתייחסות הנקבלים, כי הוא זה שיצר קשר עם מפקדו ועדכן כי החליט לחזור לבסיס לפעילות מבצעית והדבר התקבל בהערכה. הוראות ופקודות צה"ל הנזכרות לעיל, אינן מותירות למפקד או לחייל, ולשוטר החובה בכלל זה, שיקול דעת שלא לקיים את קביעת הגורם הרפואי המוסמך. זאת ועוד, העסקת שוטר שנמצא 67 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים בחופשת מחלה עלולה לסכן את השוטר וכן לסכן אחרים בסביבתו. הרופא שמוציא אישור לקיום ימי המחלה בביתו של השוטר, לוקח בחשבון שבגלל מצב בריאותו אין הוא מסוגל לעבוד ולכן יש לראות באישור שניתן על ידי הרופא, כקביעה מקצועית לפיה השוטר אינו כשיר מבחינה רפואית לבצע את משימתו. במקרה זה, אישור מפקדיו של הקובל את חזרתו לבסיס ולפעילות מבצעית של נהיגה ברכב ייעודי, למרות ידו המקובעת והחבושה, וזאת מבלי לקבל לידם אישור רפואי המתיר חזרתו ללא הגבלה או מבטל את הקביעה הקודמת של ימי המחלה, כפי שקיבלו לידם בגין פציעתו, נעשה תוך חריגה מסמכותם ומאחריותם. נוכח האמור הומלץ לקיים לנקבלים ראיון הדרכה בנושא. קבילה מוצדקת בחלקה שכר מענק יובל שנות 2.5-סוהר אשר גויס לשב"ס לאחר שצבר כ שנות שירות במשטרה הגיש 12-שירות בצה"ל וכ קבילה על כך שהתחיל לקבל מענק יובל בשנת , על אף 2017 ולא קיבל את המענק בשנת2018 .שעמד כבר אז בקריטריונים לקבלתו בירור נציבות הקבילות העלה, כי חלק מהוותק אותו צבר הקובל לא הוזן במערכת בשל תקלה טכנית. בבחינה שנערכה הוחלט לתקן את חישוב הוותק של הקובל, כך שלמעשה הקובל נמצא .2017 זכאי לקבלת המענק כבר בשנת בעקבות קבילה זו, נערכה בדיקה רוחבית באשר לכלל הסוהרים שעברו לשב"ס לאחר שירות בגוף ביטחוני אחר כדי לוודא שלא נפלה תקלה דומה גם במקרים נוספים. קבילה מוצדקת ותק פעילות , כחודשיים 2003 הקובל, התגייס לשב"ס בשנת חודשים, 9-לאחר שחרורו משירות מילואים בן כ בתנאי קבע. בשירותו בצה"ל תוגמל בתוספת פעילות רמה א'. עם שחרורו מצה"ל לא תבע פיצויים ולא קיבל מענק שחרור, זאת, לדבריו, על מנת שיוכל להעביר את זכויותיו מצה"ל לשב"ס. ביום גיוסו הציג את כלל המסמכים אודות שירותו בקבע. בקבילתו טען כי במהלך שנות שירותו, ממועד גיוסו ועד לאחרונה חזר וביקש במספר הזדמנויות סיועם של קציני מש"א שונים על מנת לקבל את תוספת רמת הפעילות עבור תקופת שירותו 68 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בצה"ל, רטרואקטיבית ממועד גיוסו. אולם, כל בקשותיו נדחו. , 2014 שנות שירות בשב"ס, בתחילת11 רק בחלוף התקבלה הכרת נציב בתקופת שירות זו לצורך גמלאות. בעקבות הכרת הנציב, פנו גורמי מש"א בבתי הסוהר בהם שירת, למחלקת סגל ולחשבות בבקשה לתגמלו רטרואקטיבית, אולם ללא הועיל. נתקבלה תשובה רשמית מאת רכז 2016 בסוף תכנון שכר וגמלאות הדוחה את בקשותיו לקבל תגמול וותק פעילות רטרואקטיבית עבור התקופה האמורה, בהתייחס לתקופה שקדמה להכרת הנציב. קצינת מש"א המחוזית העבירה 2017 בתחילת למחלקת סגל עמדה מפורטת ומנומקת התומכת בבקשתו של הקובל. בעקבות הפניות החוזרות, הוחלט על ידי ר"צ תכנון שכר להעלות 2017 ביוני את עניינו לוועדה לתשלום הפרשי שכר בשב"ס. בהמשך, בוטלה החלטה זו בטענה שמדובר בחריג לנוהל ולפיכך לא הועלה עניינו לדיון בוועדה. לאור האמור החליט הקובל לפנות לנציבות הקבילות. "תוספת פעילות - 02-4021 בנוהל מש"א5 סעיף ותוספת ותק פעילות" מעגן את הכללים לתגמול עבור גרירת ותק פעילות על סמך שרות קודם בכוחות הביטחון. קובע: "לסוהרים המשתייכים לפנסיה 5.1.1 סעיף תקציבית יוכר ותק הפעילות בתנאי שתקופות שירותו הוכרו לצורך גמלאות שב"ס. למען הסר ספק, הכרה בוותק פעילות כאמור תבוצע רק מיום הגשת הבקשה להכרת תקופות השירות על ידי הנציב". עמדת שב"ס היתה שבהתאם לכללים הקבועים "תוספת פעילות - 02-4021 בנוהל מש"א - 02-4029 ותוספת ותק פעילות" ובנוהל מש"א "הכרה בתקופות שירות קודמות למניין תוספת הוותק" הכרה בתקופות שירות קבע לצורך וותק פעילות מחייבת הכרת נציב בתקופת השירות בקבע. לפיכך, ההכרה כאמור תאושר רק ממועד חתימת הנציב ולא ניתן לתגמל את הסוהר רטרואקטיבית. במקרה דנן אין מדובר ברכישת תקופת שירות אלא בגרירת זכאות משירות קודם, שירות עליו דיווח הסוהר כבר בעת גיוסו ואשר זיכה אותו בתוספת וותק מקצועי. מכיון שכך, סברנו כי עצם הגשת המסמכים הרלוונטיים בעת הגיוס מהווה כשלעצמה בקשה להכרה בתקופת שירות. הפנייה לקבלת הכרת הנציב היתה צריכה להתבצע כדבר שבשגרה, בסמוך למועד הגיוס. לגישתנו, ההכרה המאוחרת של הנציב בתקופת שירותו של הסוהר נעשתה בשל תקלה אשר לקובל לא 2014 בשנת היה כל חלק בה. בנסיבות אלה, מועד הכרת הנציב בתקופת שירותו שבוצעה באיחור רב בשל תקלה, לא אמור להיות המועד הקובע לצורך קביעת תחילת זכאותו. רמ"ל מש"א קיבלה את עמדתנו זו והביעה עמדתה שנים 7 לפיה ניתן להכיר בזכאותו של הקובל רטרואקטיבית ממועד הכרת הנציב בתקופת שירותו הצבאי של הקובל. בהתאם לכך, הועלה עניינו לדיון בוועדה לתשלום הפרשי שכר. לבקשתנו, השתתף קצין בירור הקבילות בדיון שנערך בוועדה והציג את העמדה לפיה יש לתגמל את הקובל שבע שנים רטרואקטיבית ממועד .2007 ההכרה של הנציב, קרי משנת 69 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 7 הוועדה החליטה להכיר בזכאותו של הקובל שנים רטרואקטיבית ממועד הגשת הקבילה, קרי . 2011 משנת מכיוון שסברנו כי יש להתחיל לתגמלו עוד קודם לכן, העברנו את עמדתנו המפורטת בנושא. על כן, הוחלט להעלות את עניינו של הקובל לדיון באוצר, בהתאם להוראות נוהל החשב הכללי. קצין בירור הקבילות השתתף גם בדיון הנוסף, במהלכו נתקבלה עמדתנו, בכפוף להמצאת הוכחה לכך כי במועד גיוסו, או במועד אחר לאחר גיוסו, אכן ביקש הקובל לגרור את זכויותיו מצה"ל אולם בקשתו לא טופלה. אישור המעיד על פניותיו המוקדמות התקבל מאת קצינת מש"א ביחידתו, אשר ציינה כי היא זוכרת את פניותיו הרבות אליה. לאור האישור שנתקבל, התכנסה בחשבות ועדה נוספת. אישרה הוועדה לתגמל רטרואקטיבית 2019 ביולי שנים רטרואקטיבית 7 ,'את הקובל ברמת פעילות א .2007 ממועד הכרת הנציב בזכאות, דהיינו משנת קבילה מוצדקת סיווג מקצועי הקובלת, שוטרת בדרגת נגד, הלינה על הפגיעה בה עקב העברתה מתפקידה המקצועי והצבתה - בתקן מזכירה ועל האופן בו נעשה הדבר, קרי ללא יידועה בדבר ההשלכות השכריות של שינוי חודשים 10 הסיווג וביצוע השינוי בתחולה של רטרואקטיבית, דבר שיצר חוב כספי, עקב הירידה , אותו נדרשה 1 לקבוצת תמריץ2 מקבוצת תמריץ ואף החלה לשלם. לטענת הקובלת בכל אותה תקופה היא המשיכה למלא, בפועל, את תפקידה . לדברי 2 המקצועי, אשר מזכה בקבוצת תמריץ הקובלת, הפגיעה בה ובמשפחתה על לא עוול בכפה גרמה לה עוגמת נפש רבה. היא הוסיפה כי בהיותה לפני סיום שירותה במשטרה תפגע גם קצבתה. לבקשתנו עוכב המשך ניכוי החוב עד לסיום בירור הקבילה. "העברת נגדים - 06.01.05 על פי נוהל אמ"ש ממשרה למשרה", ניתן להעביר שוטר מתפקידו או לשנות את הגדרת עיסוקו, בבחינת העברה ממשרה למשרה, גם בניגוד לרצונו ואף אם הדבר כרוך בפגיעה בשכרו. ההליך הנדרש מעוגן בנוהל ומחייב זימון השוטר לראיון, מתן הסבר לצורך בשינוי המבוצע לגביו והבאה לידיעתו באם תיגרם לו פגיעה שכרית כלשהי. עוד נקבע בנוהל כי לשוטר הזכות לערער על ההחלטה בפני המפקד הממונה וכן לבקש ראיון אצל סגן ראש האגף או סגן מפקד המחוז, לפי העניין. בבירור הקבילה ובעיקר מהתכתובות, במשך חודשים, בין גורמי האמ"ש השונים נמצא כי ההליך בעניינה של הקובלת לא היה תקין. לטענת קצינת האמ"ש באגף בו שירתה הקובלת לא מדובר היה בשינוי משרה אלא בשינוי סיווג בלבד. אין לקבל טענה זו. ראשית, המשרה שסומנה מלכתחילה למשרת מזכירות הייתה משרה שונה מזו שעליה הוצבה הקובלת ושנית, תכלית הנוהל ברורה ומובנת מאליה והוא נועד למנוע מצב בו נעשה שינוי לגבי משרתו של נגד, שאינו לבקשתו ושיכול שיהא כרוך בפגיעה שכרית בו, מבלי להביא הדבר לידיעתו. גם אם הנוהל נוקט לשון 70 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים משרה הרי שיש לנהוג באותו אופן כאשר משנים סיווג מקצועי כפי שקרה לגבי הקובלת. הפניה לאמ"ש מטא"ר לסיווג רטרואקטיבי הכרוך בפגיעה שכרית ויצירת חוב לקובלת ללא ידיעתה, משל היה דבר שבשגרה, אינה עולה בקנה אחד עם המתחייב ממנהל תקין והגינות מערכתית. גם אם אין חולק שניתן להעביר נגד ממשרה למשרה או לשנות את סיווגו המקצועי, אף אם הדבר כרוך בפגיעה כלשהי בו, אין בכך כדי להוות הצדק לביצוע הדבר שלא כמותווה וכעולה מהנוהל ובניגוד, כאמור, למתחייב ממנהל תקין. הקובלת נפגעה לא רק בשכרה אלא גם מכך שנוצר לה חוב על לא עוול בכפה, ללא ידיעתה וכל זאת לאחר שבמענה לפנייתה הושב לה על ידי גורם מוסמך כי לא תהיה פגיעה בשכרה. אין בדברים אלה משום כבילת הגורמים הנוגעים למשרה שסומנה על ידם לכתחילה לשינוי לתקן מזכירה. אולם, משהחליטו על השינוי היה עליהם לפעול כמותווה בנוהל. לכך יש להוסיף כי למעשה לא ניתנה לקובלת אפשרות למצות את זכות הערעור הנתונה לה בנוהל אמ"ש. אשר להחלת השינוי בסיווגה המקצועי של אין - הקובלת מספר חודשים רטרואקטיבית חולק על סמכותם של גורמי אמ"ש הנוגעים לבצע שינויים ברשימת המקצועות במשטרה, בתנאים לסיווג בהם או במאפיינים אחרים לגביהם. גם אין חולק כי אין לשוטר זכות קנויה לסיווג מקצועי כזה או אחר או ל"חסינות" כלשהי מפני שינוי סיווגו המקצועי. משכך, לא נפל כל פגם בהחלטה שהתקבלה על סיווגם של השוטרים ביחידתה של הקובלת וביחידות מקבילות במקצוע חדש שנפתח, למעט מספר שוטרים שיוצבו במשרות או תקני מזכירות ויסווגו פקיד כללי. עם זאת, נפל פגם של ממש בהחלת שינוי הסיווג של הקובלת באופן רטרואקטיבי לתקופה חודשים. אכן, אין הגנה מפני שינוי המצב 9-של כ הקיים על ידי הרשות המוסמכת אולם הפרט רשאי לצפות כי השינוי יונהג בסבירות ובהגינות. החלה רטרואקטיבית של החלטה כגון שינוי סיווג מקצועי, במיוחד כזו שיש לה השלכות שכריות או פגיעה אחרת, אינה עולה בקנה אחד עם המתחייב ממנהל תקין והגינות מערכתית. במיוחד אמורים הדברים כאשר, כאמור לעיל, גורם מוסמך השיב לקובלת כי לשינוי בתקן בו הוצבה אין משמעות שכרית. שקלנו בכובד ראש מה נפקותו של הפגם שנפל באופן שינוי הסיווג של הקובלת והחלתו רטרואקטיבית. סברנו, כי מאחר שניתן לשנות סיווגו של שוטר או להעבירו ממשרה למשרה גם אם הדבר כרוך בפגיעה בשכרו, הרי שלא ניתן להתערב בשינוי הסיווג עצמו. עם זאת, חודשים 10 לא ניתן להחיל את שינוי הסיווג רטרואקטיבית. מבירור הקבילה עלה כי המועד הקובע בהקשר זה היה המועד בו רואיינה הקובלת על ידי המפקדת הישירה שלה אשר הביאה לידיעתה את דבר הפגיעה בשכרה והחוב שנוצר 10 ,לה עקב החלת שינוי הסיווג רטרואקטיבית חודשים קודם לכן. החל ממועד הריאיון חדלה הקובלת למעשה לבצע את עבודתה על פי הסיווג הקודם ולפיכך לא הייתה זכאית לתגמול שכרי על פיו אלא בהתאם לסיווגה כפקיד כללי. משמעות הדברים הינה כי אין לחייב את הקובלת בהחזר כספי כלשהו בגין התקופה שבין מועד התחולה הרטרואקטיבית ועד למועד הריאיון כאמור, ויש להשיב לה את הסכומים שנגבו ממנה 71 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים בגין תקופה זו. המלצה כמשמעותה בחוק הועברה לגורמי אמ"ש הצריכים לעניין, תוך הדגשה כי יש להפיק את הלקחים הנדרשים ממצאי בירור הקבילה כך שמקרים כאלה לא יישנו עוד. בנוסף, נוכח השתלשלות הדברים בעניין שינוי סיווגה המקצועי של הקובלת כמפורט לעיל, העובדה שלמעשה לא מוצתה זכות הערעור שעמדה לה וכן נוכח נסיבותיה האישיות והיותה קרובה לגיל פרישה, המלצנו לרמ"ד נגדים וזכאויות שכר לבחון שיבוצה בתפקיד שיצמצם ככל האפשר את הפגיעה בשכרה וכתוצאה מכך, גם בגמלתה העתידית. רמת פעילות מספר סוהרים המשרתים כמנהלי מפעלים קבלו על כך שהם נדרשים לבצע בדיקות סורגים מקצועיות באגפים השונים בבית הסוהר למרות שאינם מקבלים תגמול על כך בשל השתייכותם . עוד טענו כי נוהל חטיבת הביטחון 3 לקבוצת שכר "בדיקת אמצעי אבטחה פיזיים" - 01-2025 מציין באופן ברור שרק סוהר בדק בית או סוהרי ביטחון שהוכשרו לכך יבצעו את הבדיקה האמורה ואילו הם לא עברו את ההכשרה הנדרשת. הנוהל האמור מגדיר בדיקת "אמצעי אבטחה פיזיים" ככוללת בדיקת סורגים וקובע: "בדיקה בדיקת אמצעי אבטחה פיזיים... -מקצועית המתבצעת על ידי סוהר בדק בית או סוהרי ביטחון שהוכשרו לכך". בדיקה מול הגורמים הרלוונטיים בחטיבת הביטחון העלתה שהקובלים לא הוכשרו לתפקיד זה ולכן אינם רשאים לבצע בדיקת "אמצעי אבטחה פיזיים". האמור לעיל הובא לידיעת הגורם הפיקודי שהחליט לבטל את ההנחיה שניתנה לקובלים. כמו כן, הומלץ בפני הגורמים הרלוונטיים בחטיבת הביטחון להוציא הנחיית ריענון בנושא לכלל מפקדי בתי הסוהר, למניעת הישנות המקרה. קבילה מוצדקת נגד בכיר- 2016 שכר נגדים בקבילתו הלין שוטר המשרת במצודה על אי קבלת תגמול נגד בכיר על אף שעבר ועדה להצבה ומינוי . נאמר לו שאינו מקבל את 2017 נגד בכיר ביוני התגמול כי לא עבר קורס שולט מצודה ובמהלך לא יתקיים הקורס.2018 שנת 2018- בירור הקבילה העלה כי במהלך השנים נפתחו מקצועות חדשים, אשר לחלקם לא 2016 נקבעה הכשרה שקילה/דור מעבר, ביניהם מקצוע . 01.08.2017 שולט מצודה, אשר נפתח ביום לאור העובדה כי העדר הכשרה מנע משוטרים להתקדם בסוגים ולקבל תגמול בכיר, ועל מנת למצות זכאותם השכרית, אישרה ראש אמ"ש לתגמל את השוטרים כנגד בכיר בהתניה, בכפוף להתחייבות לצאת להכשרה כאשר תגובש על ידי אה"ד, בעתיד. 22.11.2018 בהתאם לאמור רואיין הקובל ביום על ידי מפקדו ונמסר לו כי על פי ההנחיה עליו להתחייב לצאת לקורס שולט כאשר ייפתח [בהמשך] וכי אם יסיים את הקורס בהצלחה, .01.08.2017 התגמול יוחל רטרואקטיבית מיום הקובל נתן את התחייבותו כנדרש ובכך בא עניינו של הקובל על תיקונו. בא על תיקונו 72 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 2016 שכר נגדים בקבילתו העלה השוטר טענת חוסר צדק ועוול כלפיו וכלפי שוטרים אחרים לאור "עולם השכר החדש של הנגדים" וההודעה שיצאה ממחלקת , בעניין 2018 שכר וגמלאות של החשבות מאפריל הקפאת השכר וקיזוז סכום ההקפאה בהתאם לתוספות השכריות הפנסיוניות ברכיבים אחרים בשכר ככל שיקבל השוטר בעתיד, וזאת עד לאיזונה המלא של תוספת ההקפאה. 2018 הודעת מחלקת שכר וגמלאות מאפריל בהסכם שכר 7 התבססה על הקבוע בסעיף בין המשרד לבט"פ 2015 הנגדים שנחתם בדצמבר לבין משרד האוצר בעניין שינוי מבנה שכר הנגדים במשטרה. לפי הסעיף האמור, בתום שנתיים ממועד כניסת ההסכם לתוקף יבחן שכר הנגדים ונגדים שימצא כי שכרם הפנסיוני לפי המודל החדש נמוך משכרם הפנסיוני לפי המודל הישן, יהיו זכאים לתוספת הקפאה, בגובה ההפרש. ממועד הבדיקה ואילך תקוזז תוספת הקפאה זו כנגד כל עליה בשכרו הפנסיוני של הנגד, יהא מקורה אשר יהא. קיזוז זה ימשך עד אשר תתאפס תוספת הקפאה זו. מאחר ומצאנו כי השינוי בשכר מבוסס על הסכם שכר הנגדים שנחתם בין המשרד לבט"פ למשרד האוצר ולא על החלטה של משטרת ישראל, אין לנציבות הקבילות סמכות להתערב בהחלטה. יחד עם זאת, מצאנו כי באגרת ראש אמ"ש, שהופצה בעקבות החתימה על הסכם שכר הנגדים, צוין כי לא תהיה פגיעה בשכרם של נגדים אשר שכרם על פי העולם הישן גבוה מזה שלפי ההסכם. באגרת לא צוין כלל כי בחלוף שנתיים בהסכם 7 ייבחן שכר הנגד וכי יוחל האמור בסעיף כאמור לעיל לפיו במקרים מסוימים תקוזז תוספת ההקפאה כנגד כל עלייה בשכר הנגד. כיוון שהסיכומים הבין משרדים, כגון הסיכום בנושא שכר הנגדים, אינם בידיעת המשרתים במשטרה, מצאנו לנכון להפנות את תשומת ליבם של הגורמים הרלוונטיים באמ"ש לצורך להקפיד בעת פרסום אגרות בנושא שכר, שלא ליצור מצג להביא לידיעת השוטרים - שעלול להטעות, וכן את ההשלכות של סיכומים כאמור או החלטות אחרות על שכרם, באופן מדויק ככל האפשר. דירוגי שכר שוטר הועסק בפועל בתפקיד מש"ק אמ"ש אף שלא הוצב על תקן זה. עובדה זו הוכחה בהתבסס על מסמכים וראיונות בתיקו האישי. הוא סווג במקצוע "פקיד כללי" מכיון שטרם ביצע את ההכשרה הנדרשת לתפקיד מש"ק אמ"ש. כמו כן נמצא כי השוטר סופח למערך האמ"ש למשך חודשים, וכי הדבר נרשם במערכת המתכ"א 3 (המערכת הממוחשבת הישנה), אך לא הוסב , ככל הנראה בשל תקלה. בנוסף ERP-למערכת ה חודשים עד 3-התברר שסיפוחו לא הוארך מעבר ל להצבתו המלאה, בשל תקלה. ההכרה במשך התקופה בה שוטר שימש בתפקיד מש"ק אמ"ש היא משמעותית לצורך סיווג כמש"ק אמ"ש בכיר. במכתבו של ראש אמ"ש בנוגע לתפקיד מש"ק אמ"ש 24.07.2014 מתאריך בהיבטים הנוגעים להכשרה וסיווג, הוא קבע כי 4 מש"ק אמ"ש יסווג במקצוע בכיר בהתקיים שנים 4 תנאים מצטברים, ובהם התנאי ששימש בתפקיד מש"ק אמ"ש מיום ההצבה בתקן מש"ק אמ"ש. כן נקבע כי התקופה בה שימש מש"ק אמ"ש בתפקידו בפועל וסווג במקצוע "פקיד כללי" תימנה לצורך חישוב התקופה הנדרשת לסיווג במקצוע מש"ק אמ"ש בכיר ובתנאי שהשוטר הוצב בתקן מש"ק אמ"ש. 73 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים לאחר שהוכח שהקובל הועסק בפועל כמש"ק אמ"ש ולאחר שהוכח כי נפתח סיפוח במערכת המתכ"א, ולנוכח התקלות שנעשו בעניינו ולפנים משורת הדין, אישרה ראש אמ"ש למנות את שנים) החל 4( התקופה הנדרשת לסיווג בכיר מיום העסקתו בפועל כמש"ק אמ"ש. בא על תיקונו קידום קידום נגדים הקובל, קצין משטרה, ביקש את סיוענו נוכח אי המלצת הסממ"ז על קידומו לדרגת פקד רטרואקטיבית מיום תום הפז"ם, כשנה טרם הגשת הקבילה. נגד הקובל (ואחרים) התנהל הליך ועדה בודקת בגין ההתנהלות ביחידה בה שרתו. בסיום ההליך הוחלט על נקיטת צעדים משמעתיים נגד הקובל ובהם העמדה לדין משמעתי בפני דן יחיד. על החלטות אלה הגיש הקובל השגה ובשל מורכבות הסוגיה ההליך נמשך זמן ארוך. בסופו של דבר קיבל המפכ"ל דאז את עמדתנו במסגרת בירור קבילה קודמת ובין היתר, בוטלו העמדת הקובל לדין משמעתי וצעדים נוספים והוחלט כי ינתנו לקובל הערת מפקד ושתי הדרכות מפקד בלבד. אלה ניתנו לקובל על ידי מפקד התחנה בה שירת כמעט כשנה לאחר מועד תום הפז"ם. עם תום הראיון ונוכח העובדה כי לא הועמד לדין משמעתי, ביקש הקובל מקצינת האמ"ש לפעול לקידומו לדרגת פקד רטרואקטיבית מהמועד בו השלים הקובל את הפז"ם לדרגה זו. לאחר כשלושה שבועות נמסר לקובל כי לאחר בירור עם מחלקת משמעת הועברו המלצות מפקדיו והמלצת הממ"ר אל הסממ"ז אשר החליט כי מאחר שהיו לדעתו כשלים בהתנהגות הקובל וננקטו צעדים משמעתיים נגדו הוא אינו מוצא לנכון לבחון קיצור פז"ם רטרואקטיבית אך יחד עם זאת, לאור המלצת מפקדיו, הוא מוצא לנכון לבחון קיצור פז"ם לדרגה הבאה בעתיד, וזאת בהנחה כי תפקודו של הקובל יוכיח שאכן הוא ראוי לכך. לטענת הקובל בהחלטת הסממ"ז היה משום פגיעה נוספת בו נוכח הימשכות ההליכים בעקבות 74 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים תיק הוועדה הבודקת, שלא באשמתו. עוד טען כי הבקשה הייתה לקידום רטרואקטיבית ממועד תום הפז"ם ולא בקיצור פז"ם רטרואקטיבית, כפי שסבר הסממ"ז. לאחר שהובהר לסממ"ז מצב הדברים לאשורו הוא חזר בו והמליץ על קידום הקובל כמבוקש. מאחר שמדובר בבקשה לאישור קידום רטרואקטיבית נדרש אישור ראש אמ"ש. בבדיקתנו התברר כי מחלקת משמעת סברה שהמלצתו החדשה של הסממ"ז לקדם את הקובל רטרואקטיבית אינה אפשרית שכן על פי הנוהל את הקיצור ניתן לתת בקידום לדרגה הבאה [לגבי הקובל – רפ"ק] וכך בכוונתם להמליץ לראש אמ"ש. הבהרנו למחלקת משמעת כי לא מדובר בקיצור פז"ם רטרואקטיבית כפי שסברו אלא בקידום רטרואקטיבי מתום פז"ם, עם סיום ההליכים בתיק שבגינו עוכב הקידום. הדגשנו כי הדבר אפשרי על פי הנוהל ואף מתחייב נוכח העובדה שהתיק נשאר פתוח זמן רב שלא באשמת הקובל. השתלשלות הדברים בעניין הובאה על ידנו לידיעת מחלקת משמעת תוך הבהרת הסיבות להימשכות הטיפול בהשגות של הקובל על ההחלטות בעניינו במשך למעלה משנה וחצי בשל סיבות שאין לזקוף לחובת הקובל. עוד הודגש כי במועד תום הפז"ם הייתה המלצה לקידום הקובל אולם במועד זה טרם הסתיים טיפול מחלקת משמעת בהשגות שהגיש באשר להחלטות שהתקבלו בעניינו והתיק היה פתוח. התוצאה הייתה שלא רק שהקובל לא קודם בזמנו כמצטיין בהתאם להמלצת מפקדיו, הוא אף לא יצא לקורס ולתוכנית הצטיינות בהובלת המרכז למנהיגות במשטרה, כפי שהמליצו מפקדיו נוכח תפקודו שזכה לשבחים, אלא שחלפה שנה ממועד תום הפז"ם ללא כל קיצור. הוספנו והדגשנו כי יש להביא בחשבון כי השגותיו של הקובל התקבלו כמעט במלואן. נוכח כל אלה סברנו כי יש לאשר את קידומו של הקובל לדרגת פקד מתום הפז"ם והמלצנו כי מחלקת משמעת תמליץ לראש אמ"ש לעשות כן. המלצתנו התקבלה וראש אמ"ש החליטה כי אין מניעה לאשר את קידומו של הקובל רטרואקטיבית מתום הפז"ם (תקופה של שנה). בכך בא עניין הקבילה על תיקונו המלא. בא על תיקונו קידום נגדים הקובל, שוטר בדרגת רס"ל, הלין על עיכוב בקידומו בשל חוסר בהכשרה. הוא 25 לדרגת רס"ר ולשלב היה אמור לקבל את הדרגה כחצי שנה קודם לכן, אך בשל העדר קורס הסבה לבילוש, לא ניתן היה לקדמו בדרגה ובשלב. נמצא כי במשטרת ישראל לא התקיימה הכשרה של הסבה לבילוש כבר כמה שנים. הקובל טען כי המערכת אמורה לדאוג להכשרת השוטרים ולכך ששוטרים לא ייפגעו בשכרם ולכן יש להכיר לו לפחות בחלק מתקופת העיכוב לקבלת הדרגה והשלב, באופן רטרואקטיבי. בעקבות בדיקת הנושא על ידי גורמי אמ"ש הוחלט כי מאחר שהקובל עבר הכשרה נדרשת למקצוע הקודם ניתן לקדמו לדרגת רס"ר באופן רטרואקטיבי ממועד השלמת הפז"מ, וכמו כן .25 לתגמלו לשלב בכך בא עניינו של הקובל על תיקונו. בא על תיקונו 75 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים קידום נגדים שוטר קבל על המשך העיכוב בקידומו בסוג , 2017 מקצועי, על לא עוול בכפו. בתחילה, בשנת הסיבה לעיכוב הייתה היעדר פתיחת ההכשרה הנדרשת, בבחינת תנאי, לצורך קידום כאמור. בהמשך, ולאחר שניתנה הנחיית ראש אמ"ש לפיה שוטר המעוכב כאמור יתוגמל רטרואקטיבית מתום פז"ם, המתין הקובל לפתיחת הקורס הוא זומן 2018 המתקדם. לדברי הקובל, ביולי שבועות לאחר קבלת 3-לקורס שנועד להתחיל כ הזימון. הקובל אישר השתתפותו תוך ביטול, בהפסד כספי, של תוכניות שקבע זמן רב קודם לזימון. אולם, מספר ימים לאחר מכן, קיבל הודעה כי הקורס בוטל ולא נמסר על מועד אחר לא נפתח 2019 . גם בתחילת שנת2018 בשנת הקורס הנדרש. הופצה 05.05.2019-בבירור הקבילה נמצא כי ב 16.06.2019-התראה על פתיחת הקורס ב 10 .והמחוזות נתבקשו להעביר שמות מועמדים ימים לאחר מכן הופצה בדוא"ל הודעה כי הקורס . עוד באותו היום הועברה 23.06.2019-נדחה ל לגורמים הנוגעים בקשה לאפשר לקובל להיעדר ימים מהקורס שכן הקובל יהיה בחו"ל, נסיעה 5 שנקבעה עוד בטרם נודע לקובל דבר הזימון לקורס. הדחייה לא התאפשרה ולכן ביקש הקובל זומן 27.06.2019-לשבצו בקורס הבא שייפתח. ב . 11.08.2019-הקובל לקורס שנועד להתחיל ב בו ביום הודיע כי לא יוכל לצאת נוכח העובדה שארבעה ימים לאחר המועד האמור הוא נוסע לחו"ל לטיול משפחתי. הקובל ציין כי לצערו לא ניתן לבטל את הטיול לאור הפסד כספי גדול וביקש לצאת לקורס שנועד להתחיל באוקטובר .2019 ,אין חולק כי על הקובל, כמו גם על כל שוטר מוטלת אחריות אישית באשר ליציאתו להכשרות הנדרשות לצורך קידומו בסוג או בדרגה ואין הוא יכול להסתמך על החלטת ראש אמ"ש לקידום רטרואקטיבי. עם זאת, נוכח השתלשלות הדברים בעניינו של הקובל סברנו כי אין לזקוף לחובתו את בקשותיו לדחות את מועד יציאתו לקורס שנפתח ) 16.06.2019- (לאחר שנדחה מ23.06.2019-ב . לא ניתן 11.08.2019-ולקורס שנועד להיפתח ב לצפות משוטר לבטל הזמנות חופשה, כרטיסי טיסה לחו"ל וכיו"ב, שהוזמנו מראש זמן רב קודם לזימונו לקורס, כשהביטול כרוך בפגיעה ממשית. במיוחד אמורים הדברים כאשר הניסיון מלמד שקורסים נדחים או מבוטלים, לעיתים ברגע האחרון ממש. עמדתנו זו הובאה לידיעת כל גורמי אמ"ש הצריכים לעניין. למען הסר ספק הודגש כי אין בעמדתנו זו משום מתן הכשר לקובל לבטל, בשל סיבות אישיות הידועות לו כבר במועד בירור הקבילה או סיבות בלתי מוצדקות אחרות, את השתתפותו בקורס שנועד להיפתח באוקטובר .2019 קבילה מוצדקת 76 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ביצוע תשלומים ניכויים הקובל, סוהר שהינו אבא לילד נטול יכולת הזכאי לפקודת מס 45 לשתי נקודות זיכוי לפי סעיף הכנסה [נוסח חדש], קבל כנגד הדרישה מצד גורמי החשבות להמציא בפניהם אישור ממס הכנסה על זכאותו. בדיקתנו העלתה, כי בהתאם להוראות הדין, על נקודות הזיכוי במס עבור ילדים נטולי יכולת, להיות מוכרים על ידי גורמי החשבות בשב"ס, מבלי שהסוהרים הזכאים יידרשו להמציא אישור וצירפו 101 ממס הכנסה, זאת אם מילאו טופס אישור מעודכן מביטוח לאומי על גמלת ילד נכה. במסגרת בירור הקבילה עודכנו עבור הקובל נקודות הזיכוי להן היה זכאי. כמו כן, הובהר לקובל כי להבא יהיה עליו לצרף אישור מעודכן מביטוח לאומי על גמלת ילד נכה במסגרת מילוי , ללא צורך להביא אישור ממס הכנסה.101 טופס קבילה מוצדקת ניכויים הקובלת, שוטרת המשרתת כסיירת, סופחה למשל"ט יחד עם שוטרים נוספים, מבלי שהובאו לידיעתה ההשלכות השכריות של הסיפוח כנדרש "סיפוח". הסיפוח - 06.01.04 על פי נוהל אמ"ש חודשים. לטענת הקובלת, לא נמסר 3-נמשך כ לה לפני הסיפוח שתהיה ירידה בשכרה והדבר נודע לה רק לאחר כחצי שנה, כאשר קיבלה תלוש משכורת והבחינה בניכוי רטרואקטיבי. , פיקוד 2017 בירור הקבילה העלה כי בסוף שנת המחוז בו שירתה הקובלת הנחה לתגבר את יחידת המשל"ט לאור פערי איוש ודרישות מבצעיות, וכחלק מהליך הלמידה והחניכה של שוטרים חדשים. הסממ"ז הבהיר כי נוצרו פערי כוח אדם במשל"ט לאור שחרור שוטרי שח"מ במקביל ליציאת מספר שוטרות לחופשת לידה ופערי איוש נוספים, ולכן הוא הנחה על תגבור שוטרים מיחידות השטח החוזרים מהכשרת סייר חודשים. הוא 3 מוסמך, לפרק זמן קצוב של עד פנה לראש היחידה לתכנון שכר וביקש למנוע פגיעה שכרית בשוטרי התגבור למשל"ט, מאחר שבנסיבות העניין מדובר בצורך מבצעי הכרחי כדי לעמוד במשימות מבלי לפגוע במענה לפניות אזרחים, לאור עומסי עבודה במשל"ט המחוזי. במענה לבקשה אישר ראש היחידה לתכנון שכר, כחריג ולפנים משורת הדין, לתגמל את השוטרים אשר סופחו למשל"ט המחוזי ברמת פעילות שנים במגזר 4 שיטור חדש, בכפוף לכך שהשלימו הייעודי בשטח טרם הסיפוח למשל"ט. הובהר כי שנים במגזר הייעודי בשטח, הם 4 אם לא צברו יתוגמלו כשאר שוטרי המשל"ט על בסיס הסכם טבלת השקילה, ככלל, רמת פעילות ג'. הקובלת הייתה שוטרת חדשה ולא השלימה שנים במגזר הייעודי בשטח טרם הסיפוח 4 למשל"ט. בבירור הקבילה נמצא כי גורמי אמ"ש לא פעלו בעניינה על פי הנוהל. הנוהל מאפשר סיפוח של שוטר לתפקיד אחר וליחידה אחרת, גם אם צפויה ירידה בשכרו בתקופת הסיפוח. אולם, במקרה של ירידה בשכר, הנוהל מחייב את קצין אמ"ש ביחידת האם להחתים את השוטר על גבי טופס הסיפוח, כי דבר הירידה בשכרו הובא לידיעתו. ההליך האמור לא בוצע במקרה זה. בעקבות זאת, פנינו לראש מחלקת כוח אדם והבהרנו כי נגרמה כאן פגיעה שכרית קשה בשל טעות אמ"ש וכי גם אם הטעות נעשתה בתום לב, אין זה ראוי ששוטר ייפגע כתוצאה מטעות של 77 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים המערכת, כאשר המערכת פעלה בניגוד לקבוע בנהלים. לאחר בחינת הנושא על השלכותיו פעם נוספת על ידי גורמי אמ"ש, אישר ראש היחידה לתכנון שכר, כחריג, לא לפגוע בשכרם של השוטרים שסופחו למשל"ט לתקופה קצובה עד להשלמת 4 הצבת שוטרי השח"מ, על אף שלא השלימו שנים במגזר הייעודי בשטח. לאחר בדיקה נוספת נמצא כי הקובלת ושוטרים נוספים זכאים לרמת פעילות שיטור חדש לתקופת הסיפוח. בכך בא עניינה של הקובלת על תיקונו וכתוצאה מהקבילה אף נעשה תיקון רוחבי לגבי שוטרים נוספים. מצאנו לנכון להודות לגורמי מטא"ר/אמ"ש על טיפולם והחלטתם. בא על תיקונו קורסים ולימודים יציאה לקורס שוטר פנה וביקש סיוענו בעניין החלטה שלא להוציאו לקורס שהיה עתיד להיפתח מספר ימים לאחר הגשת הקבילה. עבר את כל תהליך המיון 2017 לדבריו, בדצמבר לקורס שכלל וועדות, גיבוש וראיון, ובסיומו נמסר לו כי עבר את התהליך בהצלחה. בהמשך 3 נשלח דוא"ל מאמ"ש היחידה בו נאמר כי שוטרים מהיחידה יצאו לקורס והוא יחכה לתקן הבא שיתפנה ויצא לקורס הבא. במהלך המשיך בתפקידו מתוך ידיעה כי יצא 2018 שנת לקורס הבא. כך ידעו גם מפקדיו אשר לא אפשרו לו לצאת לקורסים במהלך השנה, מאחר שהיה מיועד לעזוב את היחידה. כמו כן, בהיותו נשוי ואב לילדה הקדיש את חצי השנה האחרונה לעריכת הסידורים האישיים הנדרשים לקראת היציאה לקורס האינטנסיבי. התקיים הליך גיבוש נוסף לצורך 2018 בדצמבר יציאה לקורס. להפתעתו, הוחלט כי שוטר אחר שעבר את הגיבוש בהצלחה יצא לקורס ולא הוא. לפיכך, נוכח הפגיעה שנגרמה לו, ביקש את התערבותנו. נוכח דחיפות העניין טופלה הקבילה מידית. בבירור נמצאו כל טענותיו של השוטר נכונות. 2017 נמצאה תכתובת דוא"ל מחודש דצמבר ממנה עלה במפורש כי התקבלה לגביו החלטה סופית על ידי הגורם המוסמך, ולפיה "עם פינוי התקן הבא ביחידה ייקלט ויהיה מיועד לקורס הבא". על סמך החלטה זו פעלו כל הגורמים הנוגעים, לרבות מפקדיו. בנסיבות אלה, פנינו למפקד המוסמך והבאנו לידיעתו את כל המידע הרלוונטי. 78 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במענה לפנייתנו הודע לנו כי המפקד המוסמך עיין במכתבנו ובחומר שצורף לו ולאחר בחינת כלל הנתונים החליט כי הקובל אכן יצא לקורס הקרוב. מאחר שהשוטר השני עבר את כל הוועדות הוא יהיה מועמד לצאת לקורס הבא - הנדרשות שיתקיים ויוצב על התקן הבא שיתפנה. בכך בא עניינו של הקובל על תיקונו. בא על תיקונו רפואה מחלת בת זוג סוהר פנה לנציבות הקבילות בעקבות החלטה שנתקבלה שלא לאשר לו ימי היעדרות מפאת מחלת בת זוגו. הקובל נעדר מעבודתו לצורך מתן סיוע לאשתו אשר אושפזה בבית חולים. פנייתו להכרה בימי המחלה של אשתו כמחלת בן זוג נדחתה והסוהר נדרש להמציא מבית החולים תיעוד רפואי אודות אשתו, לצורך בחינה מחדש של בקשתו. לפי תקנות דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת , לצורך תהליך מימוש 1989-בן זוג), התשנ"ט הזכאות למחלת בן זוג, די בהמצאת אישור מהרופא המטפל, לפיו החולה תלוי בעזרת הזולת לצורך ביצוע פעולות יום יום. אף גורם מגורמי שב"ס לא אמור, ואף אינו רשאי, לבחון את המסמכים הרפואיים והאבחון הרפואי של מי שאינו סוהר או מועמד להיות סוהר, לרבות בן או בת זוגו [להבדיל ממקרה בו מדובר במחלה של הסוהר עצמו]. בעת בירור הקבילה, הנוהל הקיים בשב"ס תמך בדרישה המנוגדת לחוק להמציא תיעוד רפואי נוסף על אישור המחלה. מצאנו שהקובל עמד בדרישות החוק להכרה בימי ההיעדרות כימי מחלת בן זוג. לאור האמור, המלצנו לאשר את בקשתו של הקובל וכן לתקן את הנוהל. קבילה מוצדקת 79 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים משמעת דין משמעתי הקובל, שוטר, ביקש סיוענו הדחוף נוכח החלטת מפקד היחידה בה שירת להעמידו לדין משמעתי בפניו בגין אירוע שהתרחש שבוע קודם לפנייתו אלינו, כאשר במהלך אימון הקובל חש ברע לדבריו וביקש לשתות מים. מדברי הקובל עלה כי ההחלטה על העמדתו לדין משמעתי התקבלה על ידי מפקד היחידה מבלי לקבל ממנו דוח הסבר כלשהו באשר להתנהגות שיוחסה לו באירוע. בנסיבות אלה פנינו ללא דיחוי לממ"ר. הבהרנו כי אין זה תקין להחליט על העמדת שוטר לדין משמעתי בגין אירוע כגון האירוע נשוא הקבילה מבלי לקבל מהשוטר דוח הסבר או לבצע בירור כלשהו. עוד הבהרנו כי אין להתעלם מהאירוע בו מדובר, בקשת הקובל לשתות מים על כל המשתמע מכך. הממ"ר קיבל את עמדתנו והנחה שלא לשפוט את הקובל ולבצע תחקיר האירוע. למחרת היום נמסר לנו על ידי הממ"ר כי לאחר שקיבל את התייחסות מפקד היחידה הוא החליט כי הקובל לא יועמד לדין, אולם יזומן לראיון אזהרה. בהמשך, הבאנו לידיעת הממ"ר עמדתנו באשר להתייחסות מפקד היחידה והאופן בו נהג בעקבות החלטת הממ"ר לבצע תחקיר, כאשר ביצע שיחה טלפונית עם הקובל ממנה השתמע לחץ על הקובל לבטל את הקבילה. בנסיבות אלה החליט הממ"ר כי הקובל לא יזומן לראיון אזהרה ולא יינקט נגדו כל צעד אחר עד לבדיקה נוספת על ידו. בסופו של דבר לא ננקט נגד הקובל כל צעד שהוא בגין האירוע נשוא קבילתו. יודגש כי בנוסף ביקשנו מהממ"ר לוודא כי יובהר למפקד היחידה שעליו לכבד את זכותו של כל שוטר לפנות לנציבות הקבילות וכי פניה אל פקוד בנושא קבילה שהגיש עלולה להתפרש כהפעלת לחץ או השפעה על הקובל לבטל את קבילתו, בניגוד להוראות החוק. כמו כן ביקשנו להבהיר את הצורך בביצוע תחקירים מקצועיים שישיגו את מטרת ביצוע התחקיר ולא כפי שבוצע במקרה נשוא הקבילה. בא על תיקונו דין משמעתי הקובל, שוטר, ביקש סיוענו נוכח ההחלטה להעמידו לדין משמעתי בגין אירוע שקרה עם המפקדת הישירה שלו, קצינה חדשה ביחידה. לדבריו, על רקע בקשה של הקצינה כי יבצע מטלה מסוימת היא התבטאה כלפיו באופן פוגע. גם הוא הרים את הקול, דבר עליו הוא מצטער. לדברי הקובל הוחלט להעמידו לדין משמעתי מיידית אך לא ננקט צעד כלשהו כלפי הקצינה. עם קבלת הקבילה פנינו לרס"ר היחידה והבהרנו את הנדרש מבחינת ניהול הליך משפטי תקין. בין היתר הדגשנו את זכויותיו של הקובל לקבל לידיו שעות לפחות טרם המשפט. 48 את כתב התלונה בהמשך פנינו למפקד היחידה אשר לבקשתנו עיכב את העמדת הקובל לדין עד לסיום בירור הקבילה. מאחר שעל פני הדברים גם התבטאות הקצינה הייתה בלתי ראויה הצענו לזמן את הקובל והקצינה וכן את מפקד היחידה לנציבות הקבילות, כדי ללבן את הדברים וליישר את ההדורים תוך 80 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הבנה הדדית ומבלי שיינקטו צעדים נוספים כלשהם, ובכך יבוא העניין על סיומו ולא תהיינה טענות נוספות בנושא. הצעתנו התקבלה על דעתו של המפקד. בשיחה עם הקצינה הנקבלת היא ציינה כי הקובל והיא יישרו את ההדורים ביניהם. עוד ציינה כי היא אכן הבינה את חלקה שלה באירוע והפיקה את הלקח הנדרש. בנסיבות אלה, משוידאנו כי אכן יושרו ההדורים בין הקובל והקצינה הנקבלת וכל אחד מהם הבין את חלקו באירוע, שלא היה אלא להצר על התרחשותו ועל ההתבטאויות במהלכו, לא היה עוד מקום לזימון הצדדים לנציבות הקבילות. בכך בא בירור הקבילה על סיומו והוחלט כי לא יינקטו צעדים משמעתיים נגד מי מהצדדים. בא על תיקונו אמצעים מינהליים הקובל, סוהר, נחקר בעבר ביאח"ס. בתום חקירתו הוא שוחרר בערובה ונאסר עליו להיות בקשר עם ימים. 8 גורמי שב"ס למשך בהמשך, תיק החקירה נסגר ללא נקיטת צעדים כלשהם נגד הקובל. הסוהר ביקש שלא ינוכו לו ימי חופשה בשל התקופה בה הורחק מעבודתו, אולם בקשתו נדחתה על ידי מחלקת סגל. בהתייחסות שב"ס לקבילה נטען כי הקובל לא הורחק ממתקני שב"ס בהתאם להחלטת יאח"ס וכי שהייתו בביתו הייתה בהתאם לסיכום בינו לבין מפקדו. בדיקתנו העלתה כי חוקר יאח"ס הוא אשר קבע כי בשל רגישות החקירה, הקובל לא יוכל לחזור לעבודתו ומפקדו התבקש על ידי החוקר לאפשר לקובל לשהות בחופשה בשל צרכי החקירה. "נקיטת צעדים מנהליים נגד - 02.07.00 פקנ"צ סוהרים" קובע, כי "סוהר שהושעה ולא הועמד לדין או שהועמד לדין וזוכה מביצוע העבירה בגינה הושעה, זכאי להשלמת שכרו בעת תקופת השעייתו." הפקודה לא מתייחסת למקרה של הרחקת סוהר ממתקני שב"ס עקב חקירתו בהתאם לדרישת יאח"ס או לשהייה במעצר בית. לטעמנו, גם במקרה כזה הסוהר צריך להיות זכאי להשבת הימים בהם הורחק מעבודתו ואשר נוכו מימי חופשתו, במקרה שהחקירה נגדו הסתיימה בלא כלום. מכיון שתיק החקירה נגד הקובל נסגר בעילה של חוסר אשמה המלצנו לזכות אותו בימי החופשה שנוכו ממנו. רמ"ל מש"א קיבלה את עמדתנו והחליטה כי שמונת הימים בהם שהה בביתו כפועל יוצא מהחלטת חוקר יאח"ס, יוחזרו למאזן ימי החופשה שלו. המלצנו למנהל מש"א לעגן בפקודה את הסמכות להשיב לסוהר ימי חופשה אליהם נאלץ לצאת בעקבות דרישת גוף חוקר, במקרה של סגירת התיק נגדו בעילה של היעדר אשמה או במקרה של זיכוי מוחלט. בא על תיקונו 81 סקירת מבחר קבילות על פי נושאים הליכי בירור וחקירה הקובל, קצין משטרה, קבל על החלטת סממ"ז להעיר לו הערת מפקד בעקבות ממצאי קצין בודק, שמונה לבדיקת תלונה של קבלן באירוע בו היה הקובל ממונה מתוקף תפקידו. לדברי הקובל נאמר לו כי הוחלט להעיר לו הערת המפקד על דיווח כוזב של שעות עבודה בשכר ועל התנהגות בלתי הולמת כלפי הקבלן ופגיעה בתדמית המשטרה. השגה שהגיש הקובל על ההחלטות לגביו נדחתה על ידי הסממ"ז וכך גם נדחתה בקשתו להישפט משום שלא הודה בעובדות שיוחסו לו. הקובל הלין גם על אופן הבדיקה שבוצעה על ידי הקצין הבודק. , לא 2006-על פי הוראות חוק המשטרה, התשס"ו יהיה בירור בקבילה בעניין שנבדק על ידי קבו"ד או שניתן היה להגיש בגינו השגה, אלא אם מצא נציב הקבילות כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה בירור על ידו. לאחר עיון בחומר הרב שהעביר הקובל, לרבות חומר הראיות מתיק הקצין הבודק שנמסר לו לצורך הכנת השגתו, מצאנו כי יש סיבה מיוחדת כאמור, לבירור הקבילה. לבקשתנו עוכב מתן הערת המפקד לקובל עד לסיום בירור הקבילה וקבלת החלטה לגופו של עניין, בהתאם לתוצאותיו. מהחומר שהיה בפנינו עלה כי האירוע בו מדובר אינו אירוע של דיווח כוזב על שעות העבודה בשכר אלא מקרה של חוסר ידיעה לגבי הנוהל והמשמעות של העסקת שוטרים במשימה נלווית לעבודה בשכר עצמה, בשאלה האם העסקה במשימה זו נחשבת כשעות עבודה בשכר אם לאו. נמצא כי גם הגורמים המקצועיים לא ידעו אל נכון את שיש לעשות ואף פנו לקבלת חוות דעתו של יועץ משפטי. כמו כן, לא נמצאו די ראיות לטענות הקבלן באשר להתנהגות הקובל כלפיו. נהפוך הוא, הייתה עדות שתמכה בגרסת הקובל. בנוסף, נמצאו תימוכין של ממש לטענותיו של הקובל באשר להליך הבדיקה על ידי הקצין הבודק. למשל, לא נגבתה עדות של עד רלוונטי. בנסיבות אלה סברנו כי נוכח הראיות שבתיק הקצין הבודק וממצאיו לגופם, לא ניתן לנקוט נגד הקובל צעד משמעתי כלשהו בגין התיק. גם צעד של הערת מפקד מחייב עמידה ברף הראיות הנדרש בדין המשמעתי. במתן הערת מפקד על דיווח כוזב יש משום הטלת דופי באמינות הקובל, על כל המשתמע מכך, ועל כן נדרשת בחינה מדוקדקת האם קיימות די ראיות המבססות נקיטת צעד זה. בעניינו של הקובל, ראיות כאלה לא נמצאו. למרות שמדובר בתיק קצין בודק שהגורם המוסמך להחליט בו הוא הגורם הממנה, מפקד המחוז או סגנו, פנינו למחלקת משמעת בהיותה הגורם המקצועי המנחה והממונה על הדין המשמעתי במשטרה. עמדתנו על נימוקיה הייתה מקובלת עליה. נוכח ממצאינו מצאנו לנכון ליתן המלצה , 2006-כמשמעותה בחוק המשטרה, התשס"ו שלא לנקוט נגד הקובל, בגין תיק הקצין הבודק האמור, בצעד של הערת מפקד או בכל צעד משמעתי אחר כלשהו. הסממ"ז קיבל את המלצתנו, ההחלטה על מתן הערת מפקד לקובל בוטלה ולא ננקט נגדו כל צעד שהוא בגין התיק. בכך בא עניין קבילתו המוצדקת על תיקונו המלא. בא על תיקונו 82 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון הפנים נספחים 85 נספחים 2006-חוק המשטרה, התשס"ו "... בירור קבילות שוטרים - 'פרק ג הגדרות .81 - בפרק זה , לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 89 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה , שצורף למשטרת 1971- כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- ""סוהר ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת; לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות מילואים, אלא אם כן נאמר - ""שוטר אחרת; מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר - ""שוטר נפגע" או "סוהר נפגע או סוהר, לפי הענין. כשירות נציב קבילות שוטרים ומינויו .82 נציב הקבילות) מי שמתקיימים בו כל- (א) כשיר להתמנות נציב קבילות שוטרים (בחוק זה אלה: ) הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; 1( ;) הוא אינו שוטר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה3( ) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש4( .כנציב הקבילות (ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, ימנה את נציב הקבילות. (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. פקיעת כהונה .83 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; 1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא2( .ראוי לשמש כנציב הקבילות 'נספח א 86 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים העברה מכהונה .84 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. סגן נציב הקבילות .85 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים. (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא .82 מקומו של נציב הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף הרשאים להגיש קבילה .86 רשאים להגיש קבילה שוטר נפגע, סוהר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו שוטר הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, - או סוהר, לפי הענין, ואם נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע אחיו או אחותו. הנקבל .87 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר (בפרק זה הגשת קבילה .88 - קבילה תוגש בכתב, במישרין, לנציב הקבילות, ותהא חתומה בידי מגישה (בפרק זה הקובל); בקבילה יצוינו כל אלה: ) שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ומענו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, 1( והיחידה המשטרתית שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצוינו בה גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שיש בו כדי - ) פרטי זהותו של הנקבל, ואם אין בידי הקובל פרטים כאמור2( ;לסייע לזיהויו ) תיאור מפורט של המעשה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות 3( ;העדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה זהות הגורם, - ) הוגשה לגורם רשמי, משטרתי או אחר, פניה בנושא הקבילה4( .והתייחסותו אם התקבלה 87 נספחים נושא לקבילה .89 :נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה ) הוא נוגע לשירותו במשטרה של שוטר או סוהר; 1( ;) הוא פוגע, במישרין, בשוטר או בסוהר או מונע ממנו במישרין טובת הנאה2( ) הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות, להוראות3( המחייבות במשטרת ישראל, או למינהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. קבילות שאין לבררן .90 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור89 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין שהליך לגביו תלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או 1( ;שניתן לגביו פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או של דן יחיד; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת .91 ,, בקבילות אלה לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות89 על אף הוראות סעיף מטעמים שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: , בענין שניתנה לגביו החלטה שעליה ניתן או היה ניתן 90 ) קבילה, שאינה מנויה בסעיף1( ;להגיש השגה, ערר או ערעור ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מהיום שבו 2( ;נודע לקובל על המעשה כאמור ) קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר הנפגע או הסוהר 3( ;הנפגע, או בידי גורם אחר במשטרת ישראל ) קבילה על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע היא מזערית; 4( ) קבילה בענין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין5( במשטרת ישראל, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים; ) קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי 6( .אישי 88 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים פתיחת הבירור .92 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ; 89 , או87,86 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( ;88 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( ;91 או90 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( ,(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית יודיע על כך נציב הקבילות למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, לפי הענין, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים ידי גורם אחר במשטרת ישראל, רשאי הוא -טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על להעביר את הקבילה לאותו גורם, ובלבד שהסכים לכך השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע. דרכי הבירור .93 (א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל, וייתן להם הזדמנות להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו. (ג) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. עד 9 (ד) על הבירור לפני נציב הקבילות או לפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים לפי הענין, וכן יחולו הוראות 1968- לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 .(ב) לחוק האמור על אדם שאינו שוטר או סוהר שהוזמן להתייצב לפניו27 סעיף (ד) אינן באות לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות. -(ה) הוראות סעיפים קטנים (ג) ו ו) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. הגשת סיוע .94 (א) שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע או לשבש הגשת קבילה לנציב הקבילות, העברתה או בירורה. (ב) שוטר ייענה לדרישת נציב הקבילות או מי שהוא הסמיך לכך, להגיש חוות דעת מקצועית, וכל מידע או סיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. 89 נספחים הפסקת הבירור .95 (א) נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי פרק זה, ויהיה רשאי להפסיקו בכל אחת מאלה: ) הקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך; 1( ;) נציב הקבילות נוכח שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה2( .) הנקבל חדל להיות שוטר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי3( ,(ב) הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל לנקבל ולמפקדו של הנקבל. תוצאות הבירור .96 (א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או חלקה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון ולקצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) המליץ נציב הקבילות כאמור בסעיף קטן (א), יודיע קצין המשטרה שהוסמך כאמור באותו סעיף קטן, בכתב, לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההמלצה על הצעדים שננקטו לביצועה; לא ננקטו צעדים כאמור, יציין זאת קצין המשטרה, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, יודיע נציב הקבילות על כך למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך לראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם כן נציב הקבילות קבע כי הקבילה היתה כוזבת, והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש לפני ראש המטה בשירות בתי הסוהר, לפי הענין, לנקוט נגדו הליכים - במשטרת ישראל או משמעתיים. 90 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים סייגים להודעה .97 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה, אשר גילוים96 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף לפקודת הראיות. 45 או44 נאסר על פי הוראות סעיפים ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן האמורים באותו סעיף קטן, יבקש נציב 45 או44 (א) ולא הביע כל שר את דעתו לפי סעיפים הקבילות את חוות דעת השר הנוגע לענין לפני שימסור את הודעתו. (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל אחת מאלה: ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה, או בענין תוכנה של 1( ;חוות דעת לגבי השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע לגבי פיטוריו מהמשטרה ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל3( ;דין ) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה. 4( זכויות וסעדים .98 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה אין בהם כדי ) להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי, בבית דין או בבית משפט, 1( ;שלא היו לו לפני כן ) למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; 2( ,ואולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק, בפקודות או בהוראות המחייבות במשטרת ישראל ידי הגשת הקבילה או בירורה. -לא יוארך המועד על (ב) החלטות נציב הקבילות לפי פרק זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. חובת סודיות .99 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם, ולא לגלותה, אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי פרק זה. . דין וחשבון 100 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . אי תלותו של נציב הקבילות 101 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו על פי פרק זה זולת מרותו של הדין ..." 91 נספחים 1971-פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב "... בתי סוהר- 'פרק ג ... סימן י': בירור קבילות סוהרים [תיקון: תש"ם] )] 2(הגדרות [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח .111 - בסימן זה לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 116 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה לרבות יוצא צבא בשירות סדיר, אלא אם כן נאמר אחרת;- ""סוהר מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר - ""סוהר נפגע" או "שוטר נפגע או שוטר לפי העניין; , שצורף לשירות לתקופה 1971 - כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""שוטר מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת; (נמחקה).- ""קצין שיפוט כשירות נציב קבילות סוהרים ומינויו .112 (א) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של נציב הקבילות).- הכנסת, ימנה נציב קבילות סוהרים (בפקודה זו (ב) כשיר להתמנות נציב קבילות סוהרים מי שמתקיימים בו כל אלה: ) הוא כשיר להתמנות שופט של בית משפט מחוזי;1( ;) הוא אינו סוהר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות3( ) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש4( .נציב הקבילות (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. )]2(א. פקיעת כהונה [תיקון: תשס"ח112 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא2( .ראוי לשמש נציב הקבילות 'נספח ב 92 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ])2(ב. העברה מכהונה [תיקון: תשס"ח112 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. )]2(ג. סגן נציב הקבילות [תיקון: תשס"ח112 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים. (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא .112 מקומו של נציב הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף )]2(הרשאים להגיש קבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח .113 רשאי להגיש קבילה סוהר נפגע, שוטר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו סוהר הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, - או שוטר, לפי העניין, ואם נפטר הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע אחיו או אחותו, או מי מטעמם. )] 2(הגשת הקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח .114 קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות, תיחתם ביד הקובל, ויצויינו בה הפרטים האלה: ) שמו, מספרו האישי, דרגתו ותפקידו ומענו של הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע 1( והיחידה שבה הוא משרת או שירת, או שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצויינו בה, בנוסף לפרטי הסוהר הנפגע, כאמור, גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שבידו המסייע - ) זהותו של האדם שעליו הוא קובל, ואם אין בידו לתאר זהותו2( ;לזיהויו ) תיאור מפורט של המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, 3( המועד שבו אירע, זהות עדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין והמסייע לבירור יעיל של הקבילה; זהות הגורם - ) הוגשה לגורם רשמי, בשירות או מחוץ לשירות, פניה בנושא הקבילה4( .והתייחסותו, אם התקבלה )]2(הנקבל [תיקון: תש"ם, תשס"ח .115 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה היה סוהר (להלן 93 נספחים ])2(נושא לקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח .116 :נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה ) הוא פוגע במישרין בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; 1( ;) הוא נוגע לשירותו של הסוהר הנפגע או של השוטר הנפגע בשירות2( ) הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות או הוראות המחייבות בשירות, או למינהל תקין או3( ללא סמכות חוקית, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. )] 2(קבילות שאין לברר אותן [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח .117 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור116 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין התלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או קבילה על 1( ;פסק דין של בית משפט או בית דין או על פסק של דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של דן יחיד או של בית דין; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( ])2(קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת [תיקון: תש"ם, תשס"ח .118 , אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות116 על אף הוראות סעיף מטעמים שיירשמו, שקיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: ) קבילה בענין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש השגה, ערר או 1( ; דן בהם117 ערעור, והוא אינו מסוג הענינים שסעיף ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע 2( ; מהיום שבו נודע לו המעשה- לקובל מאוחר יותר ) קבילה על מעשה שפגיעתו בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע, לדעת נציב הקבילות, היא 3( מזערית או שסבור נציב הקבילות כי המעשה ראוי מעצם טיבו שיברר אותו הממונה על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או גורם אחר בשירות; ) קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי 4( .אישי ) קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין 5( בשירות, לרבות בידי קצין בודק או ועדת חקירה שמונו לפי פקודות השירות, או במשרד לביטחון הפנים. )] 2(פתיחת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח .119 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ;116 או115 ,113 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( 94 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ;114 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( ;118 או117 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( ,(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית יודיע על כך נציב הקבילות ליחידת החקירות המוסמכת לחקור את העבירה, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותו גורם, ובלבד שהסכים לכך הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע. )] 2(דרכי הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח .120 (א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך תקופה הנקובה בדרישתו. 11 עד9 (ג) על הבירור לפני נציב הקבילות ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים (ב) לחוק 27 , בשינויים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף1968-לחוק ועדות חקירה, תשכ"ט האמור על אדם שאינו סוהר שהוזמן להתייצב לפניהם. (ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד) רשאי נציב הקבילות שלא להודיע לפלוני כאמור שם, ובלבד ששוכנע שאין במהלך הבירור לפגוע בו ושבהודעתו, בממצאיו ובהמלצותיו לא יקבע לגביו דבר. (ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח -(ו) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו .1971-חדש], תשל"א (ז) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. הגשת סיוע [תיקון: תש"ם] .121 ,(א) סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב או להפריע בהגשת קבילה לנציב הקבילות בהעברתה או בבירורה. (ב) סוהר ייענה לדרישת נציב הקבילות או כל מי שהוא הסמיך לכך להגיש חוות דעת מקצועית וכל מידע וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. 95 נספחים ])2(הפסקת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח .122 נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי סימן זה, ויהיה רשאי להפסיקו אם נוכח שהקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה, או אם הנקבל חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל ולממונה על הנקבל, ויציין את הנימוקים לכך. תוצאות הבירור [תיקון: תש"ם] .123 (א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או מקצתה, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל, לכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון ולסוהר בכיר שנציב בתי הסוהר הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורם בשירות על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) הסוהר הבכיר שהסמיכו לכך נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחדשיים מיום קבלת ההודעה, על הצעדים שננקטו; אם לא תוקנו הליקויים שהצביע עליהם נציב הקבילות, יצויין הדבר, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב הקבילות הודעה על כך ליועץ המשפטי לממשלה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך ליועץ המשפטי של השירות. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב הקבילות קבע כי הקבילה היתה כוזבת במזיד והמליץ לפני היועץ המשפטי של השירות לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. )] 2(סייגים להודעה [תיקון: תש"ם, תשס"ח .124 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים123 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף . 1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א45 או44 נאסר על פי הוראות סעיפים (ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן האמורים, יבקש נציב הקבילות את דעת 45 או44 (א) ולא הביע שר את דעתו לפי סעיפים 96 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים .השר הנוגע לענין לפני שיתן הודעתו - (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד פלוני, או בענין העלאה בדרגה, או בענין תכנה 1( ;של חוות דעת על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או בענין פיטוריו מהשירות ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל3( ;דין ) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות. 4( ])2(זכויות וסעדים [תיקון: תש"ם, תשס"ח .125 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה ) אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי או בבית דין 1( ;או בבית משפט שלא היו לו לפני כן ) אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד 2( שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק או בפקודות או הוראות המחייבות בשירות, לא יוארך המועד על ידי הגשת הקבילה או בירורה. (ב) החלטות נציב הקבילות לפי סימן זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. חובת סודיות [תיקון: תש"ם] .126 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם, ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי סימן זה. )] 2(דין וחשבון [תיקון: תש"ם, תשס"ח .127 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. אי תלותו של נציב הקבילות [תיקון: תש"ם] .128 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו של הדין ..." 97 נספחים ] [נוסח משולב1958-חוק מבקר המדינה, התשי"ח "... ), התשס"א, התשס"ז, 5 'תלונות שאין לברר אותן [תיקונים: התשל"א, התש"ם, התשנ"ה (מס )]4 'התש"ע (מס . בתלונות אלה לא יהיה בירור:38 ... ) תלונה של שוטר או של סוהר הנוגעת לסדרי השירות ולתנאי השירות או למשמעת7( ;במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר שר המשפטים ..." 'נספח ג 98 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון הפנים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 1 מ תוך 11 עמודים נוהל משרדי בנושא : נציבות קבילות ה שוטרים ו ה סוהרים 1. מטרה מטרת נוהל ז ה לפרט את מקור הסמכות לפעילות נציב קבילות ה שוטרים וה סוהרים , היקף סמכויותיו והליך הטיפול בקבילות אל מול המשטרה ואל מול שירות בתי הסוהר . 2. הגדרות " החוק " – חוק המשטרה ) דין משמעתי , בירור קבילות שוטרים והוראות שונות , ( התשס "ו–2006 )להלן – החוק (. " הפקודה פק – " ודת בתי הסוהר ] נוסח חדש , [ התשל ב "- 1971 , כפי שתוקנה בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר ) דין משמעתי , בירור קבילות סוהרים והוראות שונות , ( התשס "ח- 2008 ) להלן -הפקודה .( " נציב הקבילות מי – " שמונה לתפקיד על פי סעיף 82 ב חוק ומי שמונה לתפקיד על פי סעיף 112 ב פקודה . " סגן נצ ה יב קבילות – " מי שמונה לתפקיד על פי סעיף 85 בחוק ו מי שמונה לתפקיד על פי סעיף 112( א)ה בפקודה . " שוטר – " כל הנמנה עם משטרת ישראל לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות מילואים , אלא אם כן נאמר אחרת ולרבות סוהר שצורף למ שטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמ טרה מסוימת . 'נספח ד התשס "ו–2006 )להלן – החוק (., 99 נספחים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 2 מ תוך 11 עמודים "שוטר נפגע – " מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר . " סוהר " - כל הנמנה עם שירו ת בתי הסוהר לרבות יוצא צבא בשירות סדיר , אלא אם כן נאמר אחרת ו , לרבות שוטר ש צורף לש ירות בתי הסוהר לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת . " סוהר נפגע – " מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר . " השר " – השר לביטחון הפנים . 3. נציב הקבילות- מקור הסמכ ות ודרך המינוי א. נציב הקבילות ממונה ושואב את סמכותו מהוראות פרק ב ' ג חוק , לעניין שוטרים , ומהוראות סימן י ב ' פרק ג ב ' פקודה , לעניין סוהרים . ב. סמכות המינוי נתונה לשר , בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ו הגנת הסביבה של הכנסת . המינוי טעון פרסום ב רש " ומות ". 4. כשירות כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות , מי שנתמלאו לגביו כל אלה : א. הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי ; ב. הוא אינו שוטר או סוהר ; ג. הוא בעל ידע מקצועי , רקע או נ י סיון בתחומים ה נוגעים למשטרה ולש י רות בתי הסוהר ; ד. הוא לא הורשע בעבירה שמ פאת מהותה , חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב הקבילות . 5 . תקופת כהונה המינוי ה י שנים נו לתקופת כהונה של חמש . החוק והפקודה מסמי כים את השר להאריך את תקופת הכהונה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים . דרך המינוי לגבי התקופה הנוספת זהה לדרך המינוי לכהונה . 100 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 3 מ תוך 11 עמודים 6. פקיעה , העברה מכהונה או נבצרות זמנית א. פקיעת כהונה : נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחת מאלה : 1( התפטר במסירת כתב התפטרות לשר . 2( הוגש נגדו כתב א י שום בעבירה אשר מפאת מהותה , חומרתה או נסיבותיה , אין הוא ראוי לשמש כנציב הקבילות . ב. העברה מכהונה : השר , בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר מנציב הקבילות למלא תפקיד י ו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים . ג. נבצרות זמנית : נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידו דרך ארעי , ימלא סגן נציב הקבילות את תפקידיו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים . השר רשאי להא ריך תקופה זו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות בהן ישמש סגן נציב הקבילות כממלא מקום נציב הקבילות לא יעלה על שישה חודשים . 7. עצמאות וסמכו יות נציב הקבילות בהליך הבירור א. אין על נציב הקבילות מרות בענ י יני מילוי תפקידו , זולת מרותו של הדין . ב. נציב הקביל ות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואין הוא קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות . ג. על בירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות סעיפים 9 עד11 ב חוק ועדות חקירה , התשכ "ט–1969 , בשינויים המחויבים וכן הוראות סעיף27 )ב ( ב חוק זה בהתייחס למי שאינו שוטר או סוהר שהוז מן להתייצב לפניו . ד. החלטות נציב הקבילות הן סופיות ואין עליהן ערעור ב פני בית משפט . 101 נספחים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 4 מ תוך 11 עמודים 8. הגשת קבילה .א הר שאים להגיש קבילה : 1( שוטר נפגע או סוהר נפגע או אדם מטעמם שאינו שוטר או סוהר . 2( נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע – הורהו בן , -זוגו , בנו או בתו , אחיו או אחותו . ב. זהות הנקבל : קבילה ניתן להגיש נגד מי שבעת המעשה היה שוטר או סוהר , או נגד יחידה משטרתית או יחידה של שירות בתי הסוהר , לפי העניין . ג. נושא לקבילה : ניתן להגיש קבילה על מעשה שנתקיימו בו כל אלה : 1( הוא נוגע לשירותו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע ; 2( הוא פוגע במישרין בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה ; 3( המעשה נעשה לל א סמכות חוקית או שהוא בניגוד לחיקוק , לפקודות , להוראות מחייבות , למינהל תקין , או שיש בו פסול אחר על-פי דין , או שיש בו משום שרירות לב , נוקשות יתירה או אי צדק בולט . ד. קבילות שאין לבררן : 1( קבילה הנוגעת לעניין שהליך לגביו תלוי ועומד בבית משפט , בית דין או דן יחיד , או שניתן לגביו פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד . 2( קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או דן יחיד . 3( קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין . 102 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 5 מ תוך 11 עמודים ה. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת : בקבילות המנויות להלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות , מטעמים שיירשמו , כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן : 1( קבילה שאינה מנויה בסעיף8)(ד לעיל , י בענ ין שניתנה לגביו החלטה שעליה אפשר או היה אפשר להגיש ערעור , ערר או השגה . 2( קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שנודע לקובל על המעשה . 3( קבילה שמעצם טיבה ראויה להתברר על- ידי מפקדו של הקובל , או על- ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר . 4( קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל היא מזערית . 5( קבילה בעניין שהתברר או מתברר בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרה או בשירות בתי הסוהר , לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו על פי פקודות משטרת ישראל או על פי פקודות נציבות שירות בתי הסוהר , לפי העניין , או במשרד לב י טחון הפנים . 6( קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירורה ועניינה התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל . 9. יעוץ לפני הגשת קבילה המבקש לקבול רשאי לפנות טלפונית אל נציבות הקבילות או לב קש לקיים פגישה מקדמית להיוועצות טרם הגשת הקבילה . 10 . אופן הגשת קבילה קובל יגיש קבילה בכתב בהתאם לטופס הגשת קבילה ולהנחיות להגשת קבילה , המצור פים כנספח לנוהל זה . הקבילה תהא חתומה בידי הקובל . 103 נספחים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציב ות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 6 מ תוך 11 עמודים 11 . הליך הבירור א. הוגשה קבילה על -ידי גורם הרשאי להגישה , יפתח נציב הקבילות בבירור הקבילה . ב. נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל וי דרוש מ הם להשיב על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו . ג. על אף האמור בסעיף א ' לעיל , לא יפתח נציב הקבילות בבירור קבילה אם התקיים אחד מאלה : 1( הקבילה אינה ממלאת אחר ההוראות הקבועות בנוהל זה . 2( הקבילה קנטרנית או טורדנית או אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם . ד. החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה יודיע על כך לקובל בכתב תוך ציון העילה לכך . ה. החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה מאחת הסיבות המנויות בנוהל זה , רשאי יהיה , אם רא ה טעם מיוחד לכך , להעביר הקבילה לידי גורם אחר במשטר ה או בשירות בתי הסוהר , לפי העניין , ובלבד שהקובל הסכים לכך . הגורם אליו הועברה הקבילה כאמור י , ביא לי דיעת נציב הקבילות את תוצאות טיפולו . ו. ראה נציב הקבילות כי אדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו , יודיע לו על כך בכתב וי י תן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך ה תקופה שיקבע נציב הקבילות . .ח הליך הבירור יסתיים בהקדם האפשרי בשים לב לנושא הקבילה , מורכבותה והליך הבירור הנדרש ובכל מקרה לא יאוחר משנים עשר חודש מיום פתיחת תיק הקבילה . 12 . עיכוב הליך בעת בירור קבילה סבר נצ יב הקבילות כי יש מקום לעכב ההליכים המת נהלים נגד הקובל , יפנה נציב הקבילות אל הגורם המתאים בבקשה לעכב ההליכים , כאמור . 104 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 7 מ תוך 11 עמודים 13 . הפסקת בירור א. נציב הק בילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה . ב. נציב הקבילות יהיה רשאי להפסיק את הבירור בכל אח ת מאלה : 1( הקובל ביטל את קבילתו וציין את הנימוקים לכך . 2( עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה . 3( הנק בל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי . ג. הופסק בירור הקבילה – תימסר על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל , לנקבל ולמפקדו של הנקבל . 14 . חשד לביצוע עבירה א. העלתה הקבילה , על פניה , חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית - תועבר הקבילה ל גורם המוסמך לחקור בעניין . ב. היה ובמהלך בירור הקבילה עלה חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית - תועבר הקבילה כולה או מקצתה לגורם המוסמך לחקור בעניין . ג. כללה הקבילה נושאים שיש לגביהם חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית ונושאים אחרים – רשאי נציב הקבילות לעכב את הטיפול בקבילה עד לקבלת החלטת הגורם המוסמך אליו הועברה הקבילה ורשאי הוא בהתייעצות עם הגורם המוסמך להמשיך את הבירור בנושאים האחרים . 105 נספחים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמו ד מספר 8 מ תוך 11 עמודים 15 . הגשת סיוע ומניעת עיכוב בהליך הבירור א. שוטר או סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע , לעכב , להפריע , לשבש או להרתיע מ הגשת קבילה לנציב הקבילות , העברתה או בירורה . . ב כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהתבקש על ידי נציב הקביל ות או על ידי מי מטעמו , להתייחס לקבילה שהועברה אליו או לנושאים מסוימים המצוינים בפניה אליו , או להגיש חוות דעת , מסמך או סיוע אחר שנדרש , יעשה כן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ- 30 מי י ם ממועד קבלת הפניה , אלא אם כן הורה נציב הקבילות אחרת . ג. כל גורם במשטרה או בשירות ב תי הסוהר שה תבקש ע ל יד י נציב הקבילות , או מי מטעמו , להתייצב בפני נציב הקבי לות לצורך בירור הקבילה , יעשה כן , במועד כפי שיתואם עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו . התייצבות כאמור תיחשב לכל דבר ועניין כ " מילוי תפקיד ". 16 . תוצאות הבירור ויישומן א. קבילה שנמצאה בלת י צודקת : 1 ( מצא נציב הקבילות שהקבילה בלתי צודקת , ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל , לנקבל , למפקדו של הנקבל , ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר , שיראה לנכון . נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו . 2( לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוט ר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת , אלא אם קבע נציב הקבילות , מפורשות , כי הקבילה היתה כוזבת , והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לפני ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר על נקיטת הליכים משמעתיים נגד הקובל . 106 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.10 פרק משנה : כללי עמוד מספר 9 מ תוך 11 עמודים ב. קבילה שנמצאה צודקת : 1( מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת , כולה או חלקה , יודיע על כך בהודעה מנומקת בכתב , לקובל , לנקבל , למפקדו של הנקבל , לראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר , לפי הענין ו , לכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שימצא לנכון . 2( נ ציב ה קבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר על הצורך בתיקון כל ליקוי א ו עוול , ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם . 3( ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי הסוהר - תועבר ההמלצה גם לידיעת ה שר לביטחון הפנים . ג. חובת ביצוע המלצות נציב הקביל : ות 1( כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר ש נציב הקבילות הצביע בפניו על הצורך בתיקון ליקוי או עוול או המליץ על הדרך למניעת הישנותם , חייב לפעול לתיקון הליקוי או העוול , או למניעת הישנותם כמומלץ . 2( ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר , לפניו הונחה ההמלצה יודיע לנציב הקבי לות , בהקדם האפשרי , ולא יאוחר מחודשיים מיום שנתקבלה הודעת נציב הקבילות , על הצעדים שננקטו בעקבות המלצותיו . 3( אי ביצוע המלצה לתיקון ליקוי או עוול או למניעת הישנותם מחייב קבלת אישור בכתב חתום על ידי המפקח הכללי של המשטרה או על ידי נציב שירות בתי הסוהר , לפי העני . ןי 4( המפקח הכללי של המשטרה או נציב שירות בתי הסוה ר לא יאשר שלא לבצע המלצה בטרם דן בעניין עם נציב הקבילות . 5( ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי הסוהר – אי ביצוע ההמלצה טעון אישור מנומק בכתב מאת השר לביטחון הפנים . 107 נספחים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאריך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 10 מ תוך 11 עמודים ד. כללה המלצת נציב הקבילות מתן הערה אישית ל נקבל או לגורם אחר , יזמנו הדרג הפיקודי שנקבע על ידי נצ יב הקבילות לראיון ויקרא בפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה . 17 . פ טור מחובת פירוט ממצאים ונימוקים נציב הקבילות רשאי שלא לפרט את ממצאיו ונימוקיו בכל אחד מאלה : א. הקבילה היתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חו ות דעת לגבי הקובל באשר לפיטוריו . ב. הפירוט עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל . ג. בפירוט יש משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם על -פי דין . ד. בפירוט יש כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר . 18 . השגה נציב הקבילות רשאי לאפש ר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו , ובלבד שהונחה בפניו בקשה מנומקת בכתב לא יאוחר מ - 30 יום מיום קבלת תוצאות הבירור על ידי הקובל או הנקבל . נדחתה ההשגה , אין להשיג בפני נציב הקבילות פעם נוספת . 19 . תיוק חומר הקבילה א. לא יתויק בתיק אישי הן של נקבל והן של קובל , כל חומר הנוגע בקבילה , זולת אם בתום הבירור , קבע נציב הקבילות כי קיים נימוק מיוחד המצדיק לעשות . כן ב. התכתבות בנושא הקבילה תתויק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת הנקבל . 108 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים קובץ נוהלי המשרד נוהל מס ': 10.1.00 פרק : נציבות קבילות תאר יך עדכון אחרון :30.8.2010 פרק משנה : כללי עמוד מספר 11 מ תוך 11 עמודים 20 . חובת סודיות נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי החוק . 21 . הגשת דין וחשבון אחת לשנה יגיש נציב הקבילות לשר וליו " ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ויציג לפני ועדת הפנים ו הגנת הסביבה של הכנסת דין וחשבון בכתב על פעולותיו . דין וחשבון זה יכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן . 22 . הצגת דו " ח שנתי בפני סגל הפיקוד בסמוך ל אחר ת ש הג דין וחשבון של נציב קבילות ה שוטרים ו ה סוהרים לשר וליושב ראש ועדת הפנים ו הגנ ת הסביבה של הכנסת , יציג נציב הקבילות את עיקרי הדו ח " בפני סגל הפיקוד של המשטרה ושל שירות בתי הסוהר . 23 . פרסום מידעון נציב הקבילות יפרסם מעת לעת מידעון " – קבל עם " לגבי הנעשה בנציבות הקבילות . 24 . ביקורים ביחידות נציב הקבילות יקיים , על פי שיקול דעתו , ותוך תיאום מראש , ביקורים ושיחות ביחידות השונות של המשטרה ושירות בתי הסוהר . 109 נספחים 'נספח ה משטרת ישראל היחידה לפרסום פקודות משטרת ישראל פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי תאריך פרסום ראשוני: פקודות המטה הארצי 1081/80110 תאריך תחילה ראשוני: פרק: תת פרק: מספר: 1081/80110 תנאי שירות פניות שוטרים וקבילות שוטרים 10.11.10 תאריך פרסום-עדכון: שם פקודת המטה הארצי: 0181/83103 תאריך תחילה-עדכון: קבילות שוטרים 0181/83103 תאריך ביטול: גרסה: 3 70.70.70 – קבילות שוטרים תוכן העניינים 1. הגדרות 2. כללי 0. הקובל 4. הנקבל 5. נושא לקבילה 6. ייעוץ לפני הגשת קבילה 0. אופן הגשת קבילה 8. קבילות שאין לבררן 0. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת 17 . החלטה שלא לברר קבילה- הודעה לקובל 110 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 11 . חובות שוטר- להגיש סיוע לבירור קבילה 12 . בירור הקבילה- זכויות השוטרים שהקבילה נוגעת אליהם 10 . קבילה שנמצאה צודקת- החובה לפעול לפי המלצות נציב הקבילות 14 . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות 15 . קבילה שאינה צודקת- אי-נקיטת הליכים משמעתיים 16 . זכויות וסעדים 10 . השגה 18 . תיוק חומר הקבילה 10 . חובת סודיות 27 . ביטול פקודת מטא"ר 111 נספחים 70.70.70 – קבילות שוטרים 1. הגדרות בפקודת המטא"ר הזאת – א. "בית הדין" – בית הדין למשמעת או בית הדין לערעורים שכוננו לפי החוק; ב. "דן יחיד" – קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, כהגדרתם בחוק; ג. "החוק" – חוק המשטרה, התשס"ו –6002 ; ד. "נציב הקבילות" – מי שהתמנה לתפקיד נציב קבילות השוטרים על פי החוק; ה. "שוטר" – לרבות אלה: (1) ;סוהר שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת (6) שוטר חובה במשטרה (שח"ם) ושוטר חובה במג"ב, אשר גויסו לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו –1892 ; (3) חייל מילואים המשרת שירות מילואים במג"ב, על פי צו שנתן שר הביטחון לפי סעיף 11 לחוק שירות המילואים, התשס"ח –6009 ; .ו "שוטר נפגע" – שוטר הרואה עצמו נפגע ממעשה, כמשמעותו בסעיף 1 , שנעשה לו בעת היותו שוטר; 2. כללי א. הבסיס החוקי מוסד נציבות קבילות השוטרים נקבע בחקיקה בשנת 1890 ', בתיקון מס7 לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א –1871 . כיום מוסד נציבות קבילות השוטרים מוסדר בחוק. מוסד הנציבות נועד למתן את הפגיעה האפשרית בשוטרים – פגיעה שהיא תוצאה של איסור ההתאגדות שנקבע בפקודת המשטרה בתיקון מס' 7 .האמור לעיל 112 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ב. מינוי נציב הקבילות השר לביטחון הפנים ממנה את נציב הקבילות ל אחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. המינוי הוא לתקופת כהונה של חמש שנים, והשר רשאי, לאחר התייעצות ובאישור כאמור, להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תהיה יותר משנתיים. לתפקיד נציב הקבילות רשאי להתמנות אזרח שאינו שוטר, הכשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי, ושהתקיימו בו דרישות הכשירות האחרות שבחוק. ג. תפקיד נציב הקבילות החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיו של שוטר הקובל לפניו בעניין הנוגע לש ירותו במשטרה – קבילה על פגיעה בו או על מניעת טובת הנאה ממנו שנעשו שלא כדין או שיש בהם משום שרירות, נוקשות יתרה או אי- .צדק בולט על אף האמור, אין נציב הקבילות מוסמך לטפל בעניינים כאמור אם הם בגדר עבירה פלילית או עבירת משמעת. ד. עצמאות נציב הקבילות בעניינים שבסמכותו לפי החוק, נציב הקבילות הוא עצמאי ואין עליו מרות זולת מרותו של הדין. נציב הקבילות רשאי לברר קבילות בכל דרך שיראה, ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. ה. תחולת הוראות על הבירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות מסוימות מחוק ועדות חקירה, התש כ"ט –1829 , .בשינויים המחויבים לפי העניין, והכול כקבוע בחוק ו. סופיות החלטות נציב הקבילות החלטות נציב הקבילות לפי פרק ג' לחוק הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. 0. הקובל אלה רשאים להגיש קבילה: א. שוטר נפגע; ב. אדם מטעמו של שוטר נפגע, ובלבד שאותו האדם אינו שוטר; ג. אם נפטר השוטר הנפגע – הורהו של השוטר הנפגע, בן- .זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו 113 נספחים 4. הנקבל קבילה ניתן להגיש על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר . 5. נושא לקבילה נושא לקבילה הוא מעשה, לרבות מחדל ופיגור בעשייה (כל אלה להלן "מעשה"), שמתקיימים בו כל אלה: א. הוא נוגע לשירותו של השוטר במשטרה; ב. הוא פוגע בשוטר במישרין או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות משטרת ישראל, להוראות המחייבות במשטרת ישראל או למינהל התקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות , נוקשות יתרה או אי- .צדק בולט 6. ייעוץ לפני הגשת קבילה שוטר המבקש לקבול רשאי להיוועץ עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו טרם הגשת הקבילה. אופן הפנייה לקבלת הייעוץ יהיה כקבוע בנוהל נציבות קבילות השוטרים. 0. אופן הגשת קבילה א. קובל יגיש את הקבילה בכתב אל נציב הקבילות במישרין, על גבי טופס כקבוע בנ והל נציבות ק בילות השוטרים, ויחתום על הטופס. ב. הקובל יציין בטופס הקבילה את אלה: (1) פרטי השוטר הנפגע: שמו, מענו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא משרת בה. אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יציין הקובל בטופס גם את שמו ומענו ש לו; (6) פרטי זהותו של הנקבל: שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא משרת בה. אם אין בידי הקובל פרטים כאמור – יציין הקובל כל פרט שיש בו כדי לסייע לזיהוי הנקבל; (3) ,תיאור מפורט של המעשה, לרבות תיאור הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע זהות העדים אם ישנם וכל פרט אחר הנוגע לעניין, ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה; 114 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים (4) הגיש הקובל פנייה בנושא הקבילה לגורם רשמי, בין שהוא גורם משטרתי ובין שהוא גורם אחר – יציין הקובל גם את זהות הגורם שאליו פנה ואת תגובתו לפנייה – אם התקבלה. 8. קבילות שאין לבררן קבילה שהתקיים בה אחד מאלה – לא תבורר: א. הקבילה היא בעניין שבו תלוי ועומד הליך לפני בית משפט, ב ית הדין או דן יחיד, או שניתן בו פסק דין בבית משפט או בבית הדין או פסק בידי דן יחיד; ב. הקבילה היא על פעולת שיפוט של בית הדין או של דן יחיד; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין; ד. נציב הקבילות מצא אחד מאלה: (1) בקבילה לא התקיימו אחת או יותר מן ההוראות שבסעיפים3 – 1 ; (6) בקבילה לא התקיימה, בפרט מהותי, הוראה מהוראות סעיף7 ; (3) ;הקבילה קנטרנית או טרדנית (4) אין הקבילה ראויה לבירור, מטעם אחר שמצא נציב הקבילות. 0. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת א. בסעיף 8 – ""קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת – קבילה שהתקיים בה אחד מאלה: (1) הקבילה אינה בעניינים הנזכרים בסעיף9א- ג, אך היא בעניין שניתנה בו החלטה שעליה ניתן או היה ניתן להגיש השגה, ערר או ערעור; (6) הקבילה הוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מן היום שבו נודע לקובל על המעשה כאמור; 115 נספחים (3) הקבילה היא על מעשה שעל פי טיבו – ראוי שיבררו מפקדו של השוטר הנפגע או גורם אחר במשטרת ישראל; (4) ;הקבילה היא על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע היא מזערית (1) הקבילה ה יא בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים; (2) הקבילה היא נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. ב. קב ילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת לא תבורר, אף אם נושאה – מתקיים בו האמור בסעיף 1 ., אלא אם כן מצא נציב הקבילות כי יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורה 17 . החלטה שלא לברר קבילה- הודעה לקובל הגיש שוטר קבילה, ומצא נציב הקבילות כי אין לבררה – הקובל זכאי לאלה: א. לקבל מנ ציב הקבילות הודעה בכתב על ההחלטה שלא לברר את הקבילה והנימוקים להחלטה; ב. אם החליט נציב הקבילות להעביר את הקבילה לבירור של גורם כלשהו בתוך המשטרה – להתנגד להעברת הקבילה כאמור. 11 . חובות שוטר- להגיש סיוע לבירור קבילה א. שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, לה פריע או לשבש הגשת קבילה לנציב קבילות, העברתה או בירורה. ב. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להשיב בעניין קבילה, להגיש חוות דעת או מסמך או לסייע בדרך אחרת לבירור הקבילה – יעשה כן מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ- 30 ימים ממועד קבלת הפנייה, אלא אם כן הורה לו נציב הקבילות אחרת. ג. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להתייצב לפניו לצורך בירור קבילה – יתייצב במועד שיתאם עמו נציב הקבילות. התייצבות כאמור תיחשב מילוי תפקיד לכל דבר ועניין. 116 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ד. החל נציב הקבילות לברר קבילה, ובאותה העת התנהל במשטרה בעניינו של השוטר הנפגע – בין שהוא הקובל ובין שאינו הקובל – הליך אחר, לרבות הליך מינהלי או משמעתי, וב יקש נציב הקבילות מבעל התפקיד במשטרה הממונה על ההליך לעכב את ההליך עד סיום בירור הקבילה או עד מועד אחר כלשהו – ישקול בעל התפקיד את הבקשה, ויודיע לנציב הקבילות את החלטתו. 12 . בירור הקבילה- זכויות השוטרים שהקבילה נוגעת אליהם הוגשה קבילה, ומצא נציב הקבילות כי יש לבררה – הנוגעים לעניין זכאים לקבל מנציב הקבילות את אלה: א. אישור קבלה לטיפול הקובל זכאי לקבל מנציב הקבילות הודעה בכתב על קבלת הקבילה לטיפול; אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יהיה זכאי גם השוטר הנפגע לקבל הודעה כאמור. ב. זכות עיון והזדמנות להשיב הנקבל ומפקדו זכאים לקבל לעיונם את הקבילה, והם זכאים לקבל הזדמנות להשיב עליה; קיבלו הנקבל ומפקדו את הקבילה לעיון – ישיבו עליה בתוך התקופה שקבע נציב הקבילות; ג. השלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר הקובל זכאי להשלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר, וזאת בהתחשבות בנושא הקבילה , מורכבותה והפעולות הדרושות לבירורה, ובכל מקרה בתוך תקופה שלא תהיה יותר משנה מיום הגשתה; ד. הודעת ההחלטה והנימוקים לה (1) הקובל, הנקבל, מפקדו של הנקבל וראש אמ"ש זכאים לקבל מנציב הקבילות הודעה על החלטתו בקבילה ועל הנימוקים לה. (6) ( על אף האמור בסעיף1), נציב הקבילו ת רשאי שלא להודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל אחת מן הנסיבות האלה: (א) כשגילוים עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; (ב) אם יש בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית, כמשמעותם לפי כל דין; (ג) אם יש בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת המשטרה; (ד) כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים, בעניין העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חוות דעת על השוטר הנפגע בנוגע לפיטוריו מן המשטרה. 117 נספחים (3) ( על אף האמור בסעיף1 ,), הודעה של נציב הקבילות לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים נאסר על פי הוראות סעיפים 44 או41 לפקודת הראיות [נ וסח חדש], התשל"א – 1871 . ה. הודעה על הפסקת הבירור הפסיק נציב הקבילות בירור של קבילה – הקובל, הנקבל ומפקדו של הנקבל זכאים לקבל על כך הודעה מנומקת בכתב מנציב הקבילות. 10 . קבילה שנמצאה צודקת- החובה לפעול לפי המלצות נציב הקבילות א. מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת, כול ה או חלק ממנ ה, והצביע לפני בעל תפקיד במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור, או המליץ לפניו על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם – יעשה בעל התפקיד את אלה: (1) יביא מיד לידיעת ראש אמ"ש את המלצות נציב הקבילות, ויקבל ממנו הוראות בעניין הדרך ליישום ההמלצו ת. (6) יפעל לפי המלצות נציב הקבילות, ויעשה את כל הדרוש לתיקון הליקוי או העוול ולמניעת הישנותם. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצות נציב הקבילות – יעשה כקבוע בסעיף 14 . (3) המליץ נציב הקבילות על מתן הערה אישית לנקבל או לשוטר אחר – יזמן המפקד את הנקבל או את הש וטר האחר לריאיון, ויקרא לפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה. (4) ( יודיע לראש אמ"ש על הפעולות שעשה כאמור בסעיפים6)-(3 .) .ב קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א(4 ) – יודיע לנציב הקבילות בכתב על הפעולות שנעשו ליישום ההמלצות. ראש אמ"ש יעשה כן מוקד ם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההמלצות. 14 . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות א. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יודיע לראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה. ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א, וסבר כי יש לקבל את עמדת בעל התפקיד שלא לפעול לפי ההמלצה, כולה או חלק ממנה – יודיע ראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה למפקח הכללי לקבלת החלטתו בעניין. 118 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים ג. המפקח הכללי יחליט בעניין, לאחר שדן בעניין עם נציב הקבי לות, ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש. ד. הוגשה קבילה נגד ה מפקח הכללי וסבר כי אין לפעול לפי המלצ ת נציב הקבילות – יעשה המפקח הכללי את אלה: (1) יודיע את עמדתו ואת נימוקיה בכתב לשר לביטחון הפנים וימסור העתק של הודעתו לנציב הקבילות; (6) לאחר שקיבל את עמדת השר לביטחון הפנים, יחליט אם לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש . ה. ראש אמ"ש שקיבל את החלטת המפקח הכללי, כאמור בסעיפים ג או ד – יעשה את אלה: (1) הייתה ההחלטה כי יש לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יעשה את אלה: (א) יורה לכל בעל תפקיד הנוגע לעניין לעשו ת את הפעולות לפי ההחלטה; (ב) יודיע לנציב הקבילות בכתב מוקדם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההחלטה, על הפעולות שנעשו ליישום ההחלטה. (6) הייתה ההחלטה כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – יעביר את ההחלטה לנציב הקבילות. 15 . קבילה שאינה צודקת- אי-נקיטת הל יכים משמעתיים מצא נציב הקבילות שקבילה שהגיש שוטר אינה צודקת – לא תנקוט משטרת ישראל הליכים משמעתיים נגד השוטר, אלא אם כן עשה נציב הקבילות את שני אלה: א. קבע במפורש כי הקבילה הייתה כוזבת; ב. המליץ לפני ראש אמ"ש לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר. 119 נספחים 16 . זכויות ו סעדים ממצאיו והחלטותיו של נציב הקבילות בעניין קבילה – אין בהם כדי להביא לידי אחד מאלה: א. להעניק לקובל או לכל אדם אחר זכות או סעד בדין משמעתי, בבית הדין או בבית משפט, שלא היו לו לפני כן; ב. למנוע מן הקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם. על אף האמור, אם נקבע בחיקוק או בפקודות משטרת ישראל מועד לשימוש בזכות או לבקשת סעד – לא יהיה בהגשת הקבילה או בבירורה כדי להאריך את המועד שנקבע. 10 . השגה א. קובל או נקבל רשאי להשיג לפני נציב הקבילות על ה חלטתו בקבילה, בתוך 30 ימים מיום שקיבל את ההחלטה. קובל או נקבל המבקש להשיג כאמור – יגיש את ההשגה בכתב, ויציין בה את נימוקיו. ב. החליט נציב הקבילות לדחות את ההשגה – תהיה החלטתו סופית ולא יהיה ניתן לערער עליה לפני בית משפט. 18 . תיוק חומר הקבילה א. אין לתייק חומר הנוגע לקבילה בתיקו האישי של הקובל או של הנקבל, אלא אם כ ן קבע נציב הקבילות בתום בירור הקבילה כי יש נימוק מיוחד המצדיק לעשות כן. ב. את חומר ההתכתבות עם יחידת השירות של הנקבל בעניין הקבילה יש לתייק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת השירות של הנקבל. 10 . חובת סודיות שוטר ישמור בסוד כל ידיעה בעניין הקשור לקבילה, ולא יגלה אותה אל א לשם עשיית המוטל עליו לפי החוק ולפי פקודת המטא"ר הזאת. 27 . ביטול פקודת מטא"ר פקודת המטא"ר 07.08.03 – "טיפול נציב קבילות השוטרים בקבילות" שפורסמה ביום1.9.1884 – .בטלה 120 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים )נספח ו' (הפקודה מצויה בהליכי תיקון 121 נספחים 122 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 123 נספחים 124 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 125 נספחים 126 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 127 נספחים 128 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 'נספח ז 129 נספחים טופס הגשת קבילה סעיף88לחוק המשטרה, התשס"ו –2006 סעיף114 לפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב –1971 1 .פרטי השוטר/הסוהר הנפגע : .ס.ב.מ.א דרגה שם פרטי שם משפחה יחידת שירות תפקיד.ס.ב ת..ז חובה קבע גימלאי מתנדב כתובת להתקשרות ולמשלוח תשובות: כתובת טלפון בבית טלפון נייד טלפון ביחידה :דואר אלקטרוני ____________________________ קובל שאינו השוטר / הסוהר הנפגע – פרטי הפונה : שם פרטי שם משפחה הקרבה לשוטר/הסוהר הנפגע דואר אלקטרוני כתובת טלפון בבית טלפון נייד טלפון נוסף 2 .פרטי הנקבל ים / עד ) כמה שהם ידועים (: אם יש יותר מנקבל אחד ניתן להוסיף את פרטיו בדף פירוט הקבילה .ס.ב.מ.א דרגה שם פרטי שם משפחה יחידת השירות תפקיד(טלפון )ע נושא הקבילה : _______________________________________ אם ) יותר מאחד , פרט נושאים ( 3. פירוט הקבילה יש , לצרף דף נפרד ) בכתב יד קריא או בהדפסה ( ובו : תיאור המעשה עליו נסבה הקבילה , לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו , המועד שבו אירע , זהות העדים – אם ישנם כאלה – וכל פרט רלוונטי אחר . נא ציין גורמים נוספים ) מפקד , גורם רשמי או אחר ( אליהם פנית בנושא קבילה , אם כן למי , ומה היתה תשובתם ) רצוי לצרף העתקי הפניות והתשובות שקיבלת (. להחשת הטיפול בקבילה רצוי לצרף העתקי מסמכים רלוונטיים – רפואיים / סיכומי ראיונות / קבלות / וכד '. ________________________________ ________________________________ תאריך חתימה 130 2019 דו"ח שנתי- נציבות קבילות השוטרים והסוהרים