החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
___________________________________________________________________
9195016 גוריון, ירושלים, מיקוד-משכן הכנסת, קריית בן
[email protected] : , דוא"ל02-6753111 :, פקס02-6408526/269 : טלפון
2020-432438:סימוכין
ף"תש באלול ח"י ,ירושלים
2020 בספטמבר 07
דיון סיכום
2020 בספטמבר 07 ,ף"תש באלול ח"י ,שני מיום
ג66 המדינה מבקר דוח - המדינה בשירות בכירים עובדים מינוי :בנושא
.הדוח על חיו יובל/המדינה במבקר חטיבה מנהל של סקירתו את שמעה הוועדה
ביותר הטובים המועמדים של יותר ותקינים יעילים מיון הליכי של לקיומם לתרום אמור התיקון כי אמר בסיכומו
.הבכירים משרות לאיוש
שי דגנית /המדינה במבקר ביקורת אגף מנהלת
שליש כשני .קבוע למינוי בסיכויים פוגע זמני מינוי .הזמניים המינויים תופעת על מדברת המרכזית הנקודה -
,המשפטים משרד הוא בכלי להשתמש שמרבה מי כי נמצא .הקבוע התפקיד את מקבלים הזמניים מהמאויישים
.ניכרת התופעה החינוך ובמשרד האוצר במשרד גם .הממשלה משרדי מיתר ארבעה כפי בערך
.התחרותי התהליך מתקיים כמה עד לבחון יש יש ולכן אחד מועמד ישנו מהמכרזים בהרבה ,כן כמו
ואז וגם גם שזה קרה מקרים בהרבה .חודשים כחמישה לוקח החיצוני ואילו חודשים כארבעה לוקח פנימי מכרז
.חודשים בתשעה מדובר
שלה הוועדה .משרות 360-ל פטורות משרות 31-מ עלינו 1999 -מ ,המכרז מחובת פטורה שישית משרה כל כיום
.המדינה שירות ועדת היא ,ממכרז פטור ישנו משרה איזו על להחליט הסמכות
והעבירה המועמדים של המידות טוהר את לבחון כלים אין כי הסבירה בכירים תפקידים למינוי המייעצת הוועדה
סדיר מינוי -ועדות חברי מינוי .התייחסותו התקבלה טרם אולם ,2013 באפריל מ"לרה חדש פעולה למתווה הצעה
.עצמאיים יהיו שהם כדי נדרש
במעלה הראשון תפקידה -גולדברג ועדת -בכירים למינויי המייעצת הוועדה להבנתי -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
טוהר את לבחון הכלים בידה שאין לכן קודם שלך האמירה עם מתיישב זה איך .המידות טוהר את לבדוק הוא
?המידות
מסמך כתב ,הזו הוועדה מזכיר גם שהיה הממשלה למזכיר המשנה -שי דגנית /המדינה במבקר ביקורת אגף מנהלת
כמענה .המידות טוהר את לבחון כלים אין ומדוע תפקידה את למלא הוועדה מתקשה מדוע שפירט ביותר נרחב
הכלי .הממשלה לראש אותו והגישה חדש פעולה למתווה הצעה הוועדה גיבשה זה ממסמך שעלו לשאלות
ההדים של בחינה תיערך ואז בתקשורת פרסומו ,המועמד של שמו העלאת הוא הוועדה להתמודדות המשמעותי
.שמתעוררים
המועמד בחינת כדי תוך עולים אשר הדברים את לשפוט מהוועדה הציפיה כי העיר שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.יזום באופן אותם שתחפש ולא
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
___________________________________________________________________
9195016 גוריון, ירושלים, מיקוד-משכן הכנסת, קריית בן
[email protected] : , דוא"ל02-6753111 :, פקס02-6408526/269 : טלפון
תיק מתוך העולים הפרטים כל את לבדוק הקושי על מעירה -שי דגנית /המדינה במבקר ביקורת אגף מנהלת
.מדוייק הוא שעולה מה כל שלא כיוון המועמד
כיצד ידעה ולא הליקויים על ידעה הנציבות .שנים 14 לפני גם מצאנו ,המכרזים בהליכי שמצאנו הליקויים -
הפטור מגמת של דרמטית בהרחבה מדובר כי ממכרזים הפטורים למגמת בנוגע הבהירו מ"נש .איתם להתמודד
."בלימה בקרבות" עומדים הם וכי מהמכרז
רם אילן /המדינה שירות בנציבות הבכיר הסגל מינהל למנהל שאלה מפנה הוועדה ר"יו
?ניצחתם או הפסדתם האם .בלימה וקרבות דרמטית להרחבה בנוגע
-רם אילן /המדינה שירות בנציבות הבכיר הסגל מינהל מנהל
בכוונתו אין כי הסביר -דיין משה -דאז המדינה שירות נציב ,בדיקה תהליך עשינו ,המעודכנת בהתייחסות 2018ב
.שוב הנושא את לבחון
פטורות משרות יותר משמעותי באופן יש -2018-ב זמן 'לנק יחסית היום האם -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
?ממכרז
בעיקר מתייחסות זה מסוג פטורות משרות כי השיב -רם אילן /המדינה שירות בנציבות הבכיר הסגל מינהל מנהל
.פעולתן את החלו אשר איתור ועדות 20 ישנן כרגע .20 כ מספרן אשר , המשנים למשרות
?בפועל מינוי זה אומר שאתה הזמניים -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.זמני מינוי אפילו שם אין 5 ,זה באיוש 25 -רם אילן /המדינה שירות בנציבות הבכיר הסגל מינהל מנהל
?המשרד של מקצועית פקידות או ?הממונה השר -אותו הממנה הגורם מיהו -זמני במינוי -קרעי שלמה כ"חה
ממשלה מינויי ככלל .מדינה עובד להיות חייב המינוי -רם אילן /המדינה שירות בנציבות הבכיר הסגל מינהל מנהל
.המשרד ל"מנכ בקשת פי ועל הממונה השר באחריות הם
קיימים פחות כבר פנימיים מכרזים -אשכנזי גבריאלה /המדינה שירות בנציבות ומכרזים בחינות בכיר אגף מנהלת
.מאוד מועטה הייתה זו להחלטה שעד התחרות את לאפשר מנת על משרדיים הבין המכרזים את העלינו כי
פתיחה נקודת לתת לגיטמי ?המדינה שירות לאנשי רק מוגבלים המכרזים האם -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
לוותר רוצה לא אני ,מאידך .פרטי לקבל שיכול למה בהשוואה יחסיים ויתורים עושה שהוא כיוון ציבור עובד לטובת
?המדינה לשירות מוגבלים כמה .מבחוץ טובים על
מאויישות מהפנויות אחוז 75 -אשכנזי גבריאלה /המדינה שירות בנציבות ומכרזים בחינות בכיר אגף מנהלת
שהם כאלה וגם ציבור עובדי גם -חיצוניים וגם פנימיים גם לגשת יכולים אליהם -איתור לוועדות קשר בלי .מבפנים
קטנה הייתה התחרות ,בפנימי משאירים היינו אם כאמור אבל ,מבפנים שהוא אדם לבחון קל יותר הרבה .לא
.משרדיים הבין את אפשרנו לכן ,מאוד
למשרד האם -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה המשפטי ליועץ למשנה שאלה מפנה הוועדה ר"יו
?גולדברג ועדת סמכויות לגבי עמדה יש המשפטים
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
___________________________________________________________________
9195016 גוריון, ירושלים, מיקוד-משכן הכנסת, קריית בן
[email protected] : , דוא"ל02-6753111 :, פקס02-6408526/269 : טלפון
עומד בראשותה זו לוועדה גבוהה חשיבות קיימת -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה ש"ליועמ המשנה
של האלו הרגישים המינויים ואיכות המשילות להבטחת תורם המידות טוהר ,כן כמו .העליון ש"ביהמ שופט
את מועמד שעובר ברגע .לממשלה מסייע מנגנון היא הוועדה .ועוד ל"מפכ ,ל"רמטכ כדוגמת בכירים תפקידים
.יותר קלה ההתמודדות דרך אז -המינוי על עתירות שישנן ובהנחה ,הוועדה של הבקרה
את הממשלה הסיטה ,מינויים אותם על ביקורת שהייתה מכיוון דבר של בסופו -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.מהציבור מפני וגם ץ"בג מפני עליה מגן שגם דבר .לוועדה האחריות את והעבירה ממנה האש
הוועדה ואילו לממשלה כמסננת משמשת הוועדה -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה ש"ליועמ המשנה
.רבב עם מועמדים של העלאה נחסכת .טוב פחות היה הסינון אז הבדיקה את עושה הייתה לא
.אותו בולמת והוועדה כלשהו אדם למנות רוצה הממשלה כאשר נוספת בעיה ישנה -קרעי שלמה כ"חה
יעמדו הכנסות ועדות ראשי -בכירים 12 אותם של גולדברג ועדת שבמקום לקדם ארצה שאותה חוק הצעת לי יש
.המחוקקת הרשות של הפיקוח יתאפשר וכך בראשה
?שלמה של ההצעה רשויות בהפרדת פגיעה זו -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
הקימה והיא לממשלה עזר כלי הנה המינויים ועדת -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה ש"ליועמ המשנה
אינה זו .להם שניתן המנדט מכח פועלות הוועדה סמכויות ,במשילות פוגע שאינו שירות זה -עבורה הוועדה את
.נגד פעולת
הן המינוי על אחריות לקחת הממנה לשר ובפרט לממשלה לאפשר צריך כי סבור -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.נפסל באם והן אושר באם
,המבצעת הרשות זו ההחלטות את שמקבל שמי ברור -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה ש"ליועמ המשנה
המלצת /הכלכלית התחזית /המשפטית העמדה נוחה לא אם .ספציפי מינוי בוחנת הוועדה .תפקיד יש דרג לכל
וזוהי חשובה ועדה זו הציבור אמון של החשיבות בגלל .הוועדה של המקצועיים הגורמים כלפי הוגן לא זה -הוועדה
.בדימוס שופטים ,אקדמיה אנשי הם אלו -מהממשלה דבר צריכים אינם הוועדה חברי .בלבד לאומית שליחות
זה .הציבור מאמון שיהנו מינויים יהיו ואלו תקן תו לפי המועמדים על הנתונים של בחינה שקיימת היא ההערכה
.גרידא פוליטית שאינה פרספקטיבה נותן
.בקלפי לממשלה ניתן הציבור אמון -קרעי שלמה כ"חה
זה במקרה .ל"המפכ תפקיד -מאוייש שאינו אחד ישנו הבכירים המינויים מבין -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.מ"מ ישנו שנתיים וכמעט ל"מפכ למנות יכולה אינה מעבר שממשלת לממשלה ש"היועמ של ברורה אמירה הייתה
?מייצר זה אמיתית בעיה איזו
-שמנית הסיבות בשל קבוע מינוי על המלצנו -זילבר דינה /המשפטים במשרד לממשלה ש"ליועמ המשנה
שהיה למרות -'וכד בהארכות שידרש ללא רפורמות להוביל ויכול כסאו על מתנדנד שאינו ואדם משילות ,עצמאות
.קבוע ל"מפכ למנות היא ש"היועמ דעת ,מעבר בממשלות מדובר
עם מתכתבים אנחנו קיימים שאנחנו מאז .רע פגע זהו -בלוך פולישוק מלי /המידות לטוהר התנועה הנהלת חברת
אין כי שאומר מה .מפורסמת אינה המייעצת הוועדה חברי רשימת אחד בהיבט .קיבלנו לא ותשובות מ"הנש
.חיונית היא השקיפות .והבוחנים הממנים מיהם יודעים ואיננו התהליך באיכות פוגע וזה שקיפות
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
___________________________________________________________________
9195016 גוריון, ירושלים, מיקוד-משכן הכנסת, קריית בן
[email protected] : , דוא"ל02-6753111 :, פקס02-6408526/269 : טלפון
.הממליץ על היא האחריות .האחריות שלוקחת זו היא והוועדה ,הכלים את לה שאין שצויין הוא נוסף דבר
יכולים מייעצת ועדה שישנה שברגע שהעלנו הטיעון את מחזק זה רבה במידה -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
.הוועדה הרכב את לשנות למיניהן מניפולציות מתחילות ואז האחריות להסיט הממליצים
צריכה המינוי על והאחריות להמליץ צריכה הוועדה -בלוך פולישוק מלי /המידות לטוהר התנועה הנהלת חברת
.הממשלה על להיות
מ"מ היה לפניו הקודם .כדוגמתה שאין להפקרות דוגמא הוא מ"רה משרד ל"מנכ -המשמעותיים התפקידים באחד
.מ"מ -הנוכחי וגם
להיות צריך ולכן .תקין לא וזה ממכרז פטורות משרות יותר הרבה יש אולם זמניים מינויים פחות הרבה יש אמנם
.ביצוע אחר מעקב
.מיידית תהייה שהביקורת צריך .קבועים תפקידים בעלי אין ששנתיים ציינת אם -אמת בזמן ביקורת חשובה כן כמו
.עדיין הוגש לא שי דגנית לטענת אשר הדוח להמלצת לחזור מציע הייתי -חיו יובל/המדינה במבקר חטיבה מנהל
.מהצעתו שעולות בתובנות ולהשתמש הדבר את לבחון מציע
סיכום
לפעולה מנגנונים יותר להפעיל עליה תפקידה את למלא תוכל שהוועדה כדי -שלח עפר כ"חה /הוועדה ר"יו
יגיע לא המשפטים משרד ולבסוף המלצות יגיש אותה ביקשה שהממשלה ועדה ר"שיו ייתכן לא ,כן כמו .עצמאית
.אליהן
.שמתעורר למה בהתאם בה לשאת גם אך האחריות את לקבל צריכים כן הפוליטיקאים ,בנוסף
נציבות של והמשפט זמני במינוי נמצאים עובדים כמה של והחיבור ההיקף על ברורה תמונה קיבלה לא הוועדה
כמו משברים עם בהתמודדות תתפקד שהמדינה רוצים אם .מטריד הוא "בלימה קרב על" כעומדת המדינה שירות
הטובים האנשים לעמוד צריכים ,הוועדה בוחנת מינויים שאת הללו הבכירים בתפקידים ,זו בעת אותנו שפוקד זה
.ביותר