חומר רקע

813
משרד המשפטי פעולות הביקורת באג האפוטרופוס הכללי נעשתה ביקורת בנוגע לפיקוח על אפוטרופסי
. הביקורת כללה ג
מעקב מורחב בנוגע לתיקו ליקויי
שעליה
הצביע מבקר המדינה בדוח שנתי 54 . ב הנהלת בתי המשפט בהנהלת בתי המשפט ובכמה בתי משפט נעשתה ביקורת מעקב בנוגע ל תיקו ליקויי
בנושא הליכי
ופעולות למחשוב בתי המשפט , שאות
העלה מבקר המדינה בדוח שנתי 60 .ב
משרד המשפטי 815 הפיקוח על האפוטרופסי תקציר חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , התשכ "ב1962 ) להל , (ק חו ה  קובע כי בית משפט רשאי למנות אפוטרופוס , בי היתר , לאד שאינו יכול , דר קבע או דר ארעי , לדאוג לענייניו ואי מי שמוסמ ומוכ לדאוג ל ה במקומו . אד שבית המשפט מינה לו אפוטרופוס נקרא חסוי . יחיד , תאגיד או האפוטרופוס הכללי שבמשרד המשפטי ) להל אפ  ( כ" יכולי להתמנות כאפוטרופוס לחסוי  דהיינו לגופו של החסוי ) להל  אפוטרופוס לענייני אישיי , ( לרכושו או לשניה . החוק ותקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ) סדר הדי וביצוע , ( התש "ל1970 ) להל  תקנות הכשרות המשפטית או התקנות , ( קובעי את סמכויות האפוטרופוס , את דרכי פעולתו ואילו דיווחי עליו להמציא לאפ "כ. מפברואר 2002 עד יוני2011 כיה מר שלמה ש חר כאפוטרופוס הכללי ) להל  האפ (. כ" ביוני 2011 ,לאחר סיו הביקורת ולאחר קבלת תשובת האפ , כ" התמנה מר דוד הא כאפוטרופוס הכללי . על פי נתוני אג& האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי שבמשרד המשפטי ) להל  אג& האפ ( כ" מאוגוסט ומספטמבר 2011 1 ) להל  נתוני אג& האפ , (כ" בש ני 2008  2010 הוא ניהל כ 40,000 ,כ41,000 וכ43,000  תיקי , בהתאמה . מדובר בתיקי של חסויי שמונה אפוטרופוס לרכוש או אפוטרופוס לרכוש ולענייניה האישיי ) להל  תיקי פיקוח (. באוקטובר 2010 מנתה מחלקת הפיקוח שבאג& האפ כ "27  עובדי , רוב מפקחי2. פעולות הביקור ת בחודשי מאי  אוקטובר 2010 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות אג& האפ כ " לפיקוח על אפוטרופסי . ביולי 2011 לאחר קבלת תשובת האפ , כ" נעשתה בדיקה משלימה3 .פגישות משלימות התקיימו ע הנהלת בתי המשפט , ע הנהלת בתי הדי השרעיי4  וע נציגי משרד הרווחה והשירותי החברתיי ) להל  משרד הרווחה (. משרד מבקר המדינה פרס ביקורת קודמת בנושא כבר בשנת 2004 5 ) להל  הדוח הקוד (. __________________ 1 במהל הביקורת , ביולי , באוגוסט ובאוקטובר 2010 ,מסר אג האפ " כ למשרד מבקר המדינה נתוני על פעילותו בשני 2004  2010 .לאחר קבלת התייחסות אג אפ " כ באפריל 2011 לטיוטת דוח מבקר המדינה , ובעקבות בירור נוס שקיי משרד מבקר המדינה ביולי 2011 באג האפ , כ" מסר לו אג האפ " כ באוגוסט ובספטמבר 2011  נתוני מתוקני . 2 מפקח הוא עובד אשר מפקח על אופ! הניהול של נכסי החסוי בהתא לה וראות האפ , כ" מנהל מעקב אחרי הגשת דיווחי שהאפוטרופוס הממונה חייב להגיש לאפ " כ ונמצא בקשר ע גורמי מקצועיי המטפלי בחסוי . הוא מעביר את התיק לטיפול עורכי די! באג האפ " כ כאשר נדרש טיפול משפטי ומופיע בבית משפט כאשר נדרשת חוות דעת מקצועית בנושא הדוחות הכספיי שמגיש האפוטרופוס . 3 ראו הערת שוליי1. 4 בתי הדי! המוסלמי הדתיי , אשר מוסמכי , בי! היתר , לדו! בבקשות למינוי אפוטרופוס לחסויי מוסלמי . 5 מבקר המדינה , È˙
˘ Á„ 54 · ) 2004 ) ( !להל  הדוח הקוד ' עמ , (657 . 816 דוח שנתי62
עיקרי הממצאי 1. הבדיקה העלתה כי לאג האפ " כ לא היה מידע מלא ומעודכ על כל החסויי ועל האפוטרופסי שלה מהסיבות שלהל : ) ( א מזכירויות בתי המשפט  ובכלל זה מ זכירויות בתי הדי השרעיי  לא מסרו לו את כל צווי המינוי שהוצאו לאפוטרופסי ואת המסמכי הנלווי לה ; )ב ( אג האפ " כ לא ביצע השוואות תקופתיות בי רישומיו ובי רישומי בתי המשפט , כדי לוודא שקיבל את כל צווי המינוי שהוציאו בתי המשפט ; )ג ( אג האפ " כ לא עדכ באופ רצי וסדיר את הנתוני במערכת הממוחשבת שלו בהתא למידע שבמערכות מרש האוכלוסי , א שיש לו גישה למערכות אלה . 2. נמצא כי א שהאפוטרופסי של כמה חסויי נפטרו , או מינוי בוטל , או התקשו לתפקד , מונה לה מחלי רק אחרי פרק זמ ארו# , א שאות חסויי סבלו מבעיו ת קשות ולא יכלו לדאוג לענייניה . 3. א שמבקר המדינה העיר בדוח הקוד6  כי יש לקבוע את המאפייני הנדרשי מאד המתמנה לאפוטרופוס , הרי שבאוקטובר 2010 נמצא כי האפ " כ ומשרד הרווחה עדיי לא עשו כ . 4. במשק פועלי גופי , ובה תאגידי , שעיסוק מת שירותי אפוטרופסות א שר ניתני לה מינויי לחסויי רבי ) להל  אפוטרופוס מרובה חסויי (. אג האפ כ " ומשרד הרווחה לא בדקו את התאמת לתפקיד של אפוטרופסי מרובי חסויי אשר אינ תאגידי ולא דרשו מה לחתו על התחייבות לפעול בהתא לחוק ולתקנותיו ולטפל בחסויי וברכוש על פי סל שירותי שצור להתחייבות ) להל  מסמ# הדרישות , ( כפי שנדרשי לעשות תאגידי אפוטרופסות . 5. אשר לתאגידי אפוטרופסות , נמצא כי חלק לא עמדו בדרישות מהותיות שנקבעו במסמ# הדרישות . אג האפ " כ לא ביצע מעקב כדי לבדוק א ה עומדי בדרישות אלה , ובכלל זה א ה מעסיקי מער# מקצועי של עובדי מקצועיי למת שירותי לחסוי ולטיפול בו וא התאגידי מוסרי את דוחותיה הכספיי הכוללי ג התייחסות לכספי החסויי ולנכסיה . משרד המשפטי , האפ " כ ומשרד הרווחה אפשרו פעולת אפוטרופסי מרובי חסויי בלי שהסדירו תנאי לפיקוח מובנה , שיטתי ואחיד על פעולות יה . 6. האפ " כ אינו מנהל רשימה של אפוטרופסי שפוטרו או שהתגלו ליקויי בתפקוד , אינו מרכז מידע על האפוטרופסי מרובי החסויי ועל אופ תפקוד ואינו דואג שהמידע יהיה נגיש לגורמי העוסקי במינוי אפוטרופסי , א שגורמי אלה זקוקי למידע זה כדי שיוכלו להימנע ממינוי י בעייתיי . 7. בשני2008 ו2009 התגלה בבדיקות אג האפ " כ כי מנהלי תאגידי הוציאו כספי שלא כדי מחשבונות חסויי שהיו בטיפול , ובכ# גרמו נזק רב ובעיות קשות לחסויי רבי . בדיוני שקיימו בנושא משרד המשפטי , פרקליטות המדינה , אג האפ " כ ומשרד הרווחה הוצעו דרכי לטיפול בנושא , למניעת הישנות המקרי ולשיפור הפיקוח , אול במועד סיו הביקורת עדיי לא יושמו ההצעות האמורות אשר חלק מחייבות תיקוני חקיקה . __________________ 6 ' עמ , ש688 . משרד המשפטי 817 8. נמצאו מקרי שבה אג האפ " כ לא פיקח על אופ טיפולו של האפוטרופוס בחסוי ולא חייב את האפוטרופוס לתת לו את המידע הנדרש ב תקנות הכשרות המשפטית על אופ טיפולו בחסוי . כמו כ , אג האפ " כ קיבל דיווחי לקויי ולא העיר על כ# לאפוטרופוס . עקב כ# אג האפ " כ אינו יכול לוודא שהאפוטרופוס מטפל בחסוי בהתא לדרישות שנקבעו בתקנות ואינו יכול לפעול לשיפור הטיפול בחסוי . 9. לנוכח הערותיו של מבקר ה מדינה בדוח הקוד7 ולפיה יש לפעול בדחיפות לקיו מנגנו פיקוח הול על אופ תפקוד של אפוטרופסי לענייני אישיי , החליטה הנהלת משרד המשפטי בשנת 2007 לבצע באג האפ " כ ניסוי להקמת יחידה לפיקוח בנושא . אול בספטמבר 2011 עדיי לא התקיי הניסוי . 10 . בעקבות פרסו ה דוח הקוד של מבקר המדינה פעל האפ " כ לביצוע רפורמות : בוטל פטור מהגשת דוחות שנתיי שנית לאפוטרופוסי ; נוספו שני סוגי דוחות חלופיי שרשאי אפוטרופוס להגיש במקו הנוסח האחיד של הדוח השנתי . פעולותיו האמורות של האפ " כ נועדו להקל על ציבור האפוטרופסי ולייעל את עבוד ת האג . נוס על כ# , אג האפ " כ קיצר את מש# הזמ שבי קבלת דיווחי האפוטרופוס לבדיקת . ממצא זה ראוי לציו במיוחד נוכח הגידול הניכר שחל במספר הפרטות8 והדוחות המוגשי בכל שנה ולנוכח מצבת המפקחי . ע זאת , במחוזות תל אביב וירושלי עדיי יש פיגור בבדיקת הפרטות והד וחות השנתיי . 11 . מנתוני אג האפ " כ על תיקי פיקוח שנפתחו בשני 2004  2010 עלה כי כרבע מהאפוטרופסי שמונו בתקופה זו )7,227 מ30,645 (לא הגישו פרטות כחוק , וכי כמחצית מכלל הדוחות השנתיי שהיה על אפוטרופסי להגיש כחוק לא הוגשו )111,707 # מתו236,040 .(א על פי כ  האפ " כ נקט פעולות אכיפה מועטות בלבד נגד אות אפוטרופסי . 12 . למרות הערותיו של מבקר המדינה בדוח הקוד9 , ג בבדיקה הנוכחית נמצא כי מפקחי אג האפ " כ עדיי אינ יכולי לקבל מידע ישירות מהבנקי או מלשכות המקרקעי , ולו בדיעבד , וה ניזוני רק מהמידע שמספק לה האפ וטרופוס . כמו כ אי למפקחי אג האפ " כ סמכויות לבצע חקירה , ביקורת וביקורי בחצרות חסויי או אצל אפוטרופסי לגבי רכוש החסויי , ללא קבלת אישור מראש מבית המשפט , ג א המפקחי חושדי כי האפוטרופוס אינו פועל כשורה . 13 . חסויי ובאי כוח ביקשו מהאפ " כ לקבל מידע מתיק י הפיקוח שלה בעניי הפעולות שביצעו האפוטרופסי ברכוש החסויי , אול האפ " כ דחה את בקשת והפנה אות לבית המשפט . יודגש כי חסויי זכאי לקבל מידע כאמור משו שהוא עשוי לסייע בגילוי פעולות של האפוטרופוס שאינ עולות בקנה אחד ע טובת . א האפוטרופוס התרשל במילוי ת פקידו  רשאי החסוי לדעת זאת , ואי לאפוטרופוס זכות חיסיו מפני החסוי . __________________ 7 ' עמ686 . 8 תצהיר שמגיש האפוטרופו ס לאפ " כ בתו 30 יו ממועד מינויו , הכולל פירוט של נכסי החסוי וחובותיו ליו המינוי . 9 ' עמ676 , 679 . 818 דוח שנתי62 סיכו
והמלצות החסויי , שה מוגבלי וחסרי ישע , ה מהחלשי שבאזרחיה של המדינה . לפיכ# , הפיקוח על אפוטרופסי המתמני לחסויי הוא צור# ממשי , והמדינה אינה יכולה להתנער מאחריותה להבטחת סיפוק צו רכיה הבסיסיי של החסויי . כאמור , מבקר המדינה העיר בדוחות ביקורת קודמי10 על כ# שמתקיי פיקוח רק על ניהול רכושו של החסוי , אול במועד סיו הביקורת , למעלה מ 20  שנה לאחר מכ , הצור# בפיקוח כולל הול# ומתגבר ופתרו לבעיה אי . משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את ה עובדה שלמעשה אי פיקוח על ניהול ענייניו האישיי של החסוי . הדבר הוא בבחינת תעודת עניות לגורמי המוסמכי , והאחריות לכ# מוטלת לפתח של משרד המשפטי ומשרד הרווחה . מצב שבו משרד הרווחה ממלי, לביהמ " ש על מינוי אפוטרופסי לחסויי והאפ כ " מפקח חלקית בלבד על האפוטרופס י אינו תקי והוא בבחינת כר פורה לגורמי המבקשי לנצל חסויי ורכוש , תו# הפקרת על ידי המדינה . על האפ , כ" בתיאו ע משרד הרווחה ומשרד המשפטי , לקיי בדיקות תקופתיות לגבי תפקוד של האפוטרופסי  ובייחוד האפוטרופסי מרובי החסויי  ולגבי מידת עמידת בסטנדרדי הנדרשי , לרכז ולנהל את המידע עליה ועל תפקוד ולשת בו את משרד הרווחה על מנת לסייע לעוסקי במינוי אפוטרופסי לקבל החלטה מושכלת לגבי מינוי . לדעת משרד מבקר המדינה , על המשרדי הנוגעי בדבר , ובייחוד משרד המשפטי , משרד הרווחה ומשרד האוצר להסדיר באופ מקי וכו לל את הטיפול שנית לחסויי ואת השמירה על גופ ועל רכוש , תו# מת הגדרה ברורה לחלוקת האחריות בי הגופי השוני . על המשרדי לפעול ללא דיחוי בשיתו האפ " כ ליזו תיקוני חקיקה להסדרה מיטבית של תחו האפוטרופסות והפיקוח עליו , ולקיי פיקוח נאות בזמ אמת ה על טיפול האפוטרופסי בענייני האישיי של החסויי , ה על טיפול בתחו הרכוש , וה על פעילות אפוטרופסי מרובי חסויי . ♦ מבוא חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , התשכ "ב1962 ) להל חו ה  ק או חוק הכשרות המשפטית , ( קובע כי בית משפט רשאי למנות אפוטרופוס , בי היתר , לאד שאינ ו יכול , דר קבע או דר ארעי , לדאוג לענייניו ואי מי שמוסמ ומוכ לדאוג ל ו. אד שבית המשפט מינה לו אפוטרופוס נקרא חסוי . יחיד , תאגיד או האפוטרופוס הכללי שבמשרד המשפטי ) להל אפ  ( כ" יכולי להתמנות כאפוטרופוס לחסוי  דהיינו לגופו של החסוי ) להל  אפוטרופוס לע נייני אישיי , ( לרכושו או לשניה , לפרק זמ מוגבל ) מינוי זמני ( או לצמיתות ) מינוי קבוע (. בתקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ) סדר הדי וביצוע , ( התש "ל1970 ) להל  תקנות הכשרות המשפטית או התקנות , ( נקבע שהעתק של צו האפוטרופסות יומצא לאפ . כ" האפוטרופוס __________________ 10 מבקר המדינה , È˙˘ Á„ 41 ) 1991 ( ,' עמ369 ; הדוח הקוד ' עמ , 672 . משרד המשפטי 819 הכללי שכיה  מפברואר 2002 עד יוני2011 ,מר שלמה שחר ) , להל  האפ ( כ" ניהל את אג' האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי שבמשרד המשפטי ) להל  אג' האפ (. כ" החוק קובע את סמכויות האפוטרופוס , את דרכי פעולתו ואילו דיווחי עליו להמציא לאפ . כ" משנת 2004 מוסר אג' האפ " כ חוברות " סל טיפול בחסויי " ) להל  סל הטיפול ( ומסמ הנחיות לכל אפוטרופוס חדש שמתמנה לענייני רכוש . החוברות והמסמ כוללי הנחיות ואמות מידה לאפוטרופסי בכל הנוגע לטיפול בחסויי וברכוש . לפי התקנות האפ " כ רשאי להחליט על אופ בדיקת דיווחי האפוטרופוס . באמצעות הבדיקות יכול האפ כ " לפקח על פעולות האפוטרופוס . על פי נתוני אג' האפ " כ מאוגוסט ומספטמבר 2011 11 ) להל  נתוני אג' האפ , (כ" בכל אחת מהשני 2008  2010 הוא ניהל כ 40,000 ,כ41,000 וכ43,000  תיקי , בהתאמה . התיקי ה של חסויי שמונה לה אפוטרופוס לרכוש או אפוטרופוס לרכוש ולענייני אישיי )  להל  תיקי פיקוח (. נכו לאוקטובר 2010 מנתה מחלקת הפיקוח שבאג' האפ כ "27  עובדי אשר רוב מפקחי12 . 'באג' פועלת ועדה מקצועית הנותנת המלצות בנושאי הרלוונטיי לתפקוד האג ) להל  ועדת היגוי אפ , (כ" והמלצותיה מובאות לאישור בפורו בכיר יותר של הנהלת האג' ומחוזו ) תיו להל  פורו מנהלי מחוזות (. בחודשי מאי  אוקטובר 2010 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות אג' האפ " כ לפיקוח על אפוטרופסי . ביוני 2011 ,לאחר סיו הביקורת ולאחר קבלת תשובת האפ , כ" התמנה מר דוד הא כאפוטרופוס הכללי ) להל  האפ " כ שהתמנה ( במקו מר שלמה שחר . ביולי 2011 נעשתה בדיקה משלימה באג' האפ . כ" פגישות משלימות התקיימו ע הנהלת בתי המשפט , ע הנהלת בתי הדי השרעיי13  וע נציגי משרד הרווחה והשירותי החברתיי ) להל  משרד הרווחה (. ממצאי ביקורת קודמת בנושא זה פורסמו בדוח מבקר המדינה משנת 2004 14 ) להל  הדוח הקוד , ( ובד וח זה נעשה מעקב מורחב על חלק מהנושאי שנבדקו בדוח הקוד . העברת מידע מבתי המשפט ובתי הדי לאפ "כ את הבקשה למינוי אפוטרופוס יכולי להגיש ב זוגו או קרובו של החסוי או היוע+ המשפטי ) להל  יועמ ( ש" של משרד הרווחה15 לבית המשפט לענייני משפחה ) להל  בית המשפט או ביהמ ( ש" או לבתי די דתיי16 .באופ דומה , נדוני התפטרות , פיטורי , פקיעה או סיו תפקיד של __________________ 11 במהל הביקורת , ביולי , באוגוסט ובאוקטובר 2010 ,מסר אג$ האפ " כ למשרד מבקר המדינה נתוני על פעילותו בשני 2004 ( 2010 .לאחר קבלת התייחסות אג$ אפ " כ באפריל 2011 לטיוטת דוח מבקר המדינה , ובעקבות בירור נוס$ שעשה משרד מבקר המדינה ביולי 2011 באג$ האפ , כ" מסר לו אג$ האפ " כ באוגוסט ובספטמבר 2011  נתוני מתוקני . 12 מפקח הוא עובד אשר מפקח על אופ) הניהול של נכסי החסוי בהתא להוראות האפ , כ" מנהל מעקב אחרי הגשת דיווחי שהאפוטרופוס הממונה חייב להגיש לאפ " כ ונמצא בקשר ע גורמי מקצועיי המטפלי בחסוי . הוא מעביר את התיק לטיפול עורכי די) באג$ האפ " כ כאשר נדרש טיפול משפטי ומופיע בבית משפט כאשר נדרשת חוות דעת מקצועית בנושא הדוחות הכספיי שמגיש האפוטרופוס . 13 בתי די) מוסלמי דתיי המוסמכי , בי) היתר , לדו) בבקשות למינוי אפוטרופוס לחסויי מוסלמי . 14 מבקר המדינה , È˙˘ Á„ 54 · ) 2004 ( ,' עמ657 . 15 לשכת היועמ " ש של משרד הרווחה מגישה בקשות למינוי אפוטרופסי לחסויי שבטיפול) של לשכות הרווחה ולחסויי שאינ) בטיפול) , על פי פניותיה של גופי שוני ) כגו) בתי חולי ומוסדות ( שבה שוהי החסויי . 16 על פי עמדת פרקליטות המדינה ומחלקת ייעו, וחקיקה של משרד המשפטי , שנמסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2011 , ככלל אי) לבתי הדי) הדתיי , למעט בית הדי) השרעי , סמכות לדו) בבקשות למינוי אפוטרופוס . 820 דוח שנתי62 אפוטרופוס17 .בתקנות הכשרות המשפטית נקבע שהמזכיר הראשי של בית המשפט ימציא לאפ כ " העתק של צו המינוי בצירו' העתק של הבקשה , על כל נספחיה . מבקר המדינה כבר העיר בדוח הקוד18 שתנ אי בסיסי לעריכת פיקוח על אפוטרופסי לחסויי , הוא העברת מידע אמי ומדויק ממזכירויות בתי המשפט לאפ . כ" מבקר המדינה המלי+ כי כדי שיוכל האפ " כ לוודא שהמידע הועבר בשלמותו , הוא יקבל מהנהלת בתי המשפט רישו ממוחשב אוטומטי לפי סוגי המינוי השוני , ובעזרתו יבדוק א קיב ל ממזכירויות בתי המשפט את כל צווי המינוי שהוצאו בבתי המשפט . 1. בנובמבר2007 סוכ בי הנהלת בתי המשפט ובי האפ " כ ומשרד המשפטי כי יש צור בהקמת מאגר מסודר של נתוני על חסויי המתעדכ באופ שוט' . ביולי 2008 הודיע מנהל בתי המשפט בישראל , השופט משה גל , למנכ ל מ " שרד המשפטי דאז , מר משה שילה , כי הוראות מתאימות הועברו ליועצת המשפטית של הנהלת בתי המשפט , לסמנכ " לית התפעול ולמזכירויות , לש קידו הנושא . ·˘ÁÂÓÓ ˜˘ÓÓ· Ú„ÈÓ ‰¯ÒÓ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ω‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‰ÏÚ Ù‡‰ Û‚‡Ï " Î , Ù‡‰ Û‚‡ ÈΠ" ˜˙ ˙‡Â¢‰ ڈȷ ‡Ï Î ËÙ˘Ó‰ È˙·· ÌÂ˘È¯‰ ÔÈ· ˙ÂÈ˙Ù ËÙ˘Ó‰ È˙·· ‡ˆÂ‰˘ ÈÂÈÓ‰ Ȉ ÏÎ ˙‡ ϷȘ˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ÂÈÓÂ˘È¯ ÔÈ·Â . Ô˙È ‡Ï ÌÈÂ˙‰ ˙ÂÓÏ˘ ¯·„· ˙È˙Ù˜˙ ‰¯˜· ¯„Úȉ· ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù‡‰ Û‚‡ È„È·˘ ‡„ÂÂÏ " ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ Ì‰Ï ‰ÂÓ˘ ÌÈÈÂÒÁ‰ ÏÎ ÏÚ ÔÓÈ‰Ó Ú„ÈÓ Î . ÔÎ ÂÓÎ , Ó Èˆ˘ ˘˘Á ˘È ˙È„ȉ Ì˙¯·Ú‰ ˙Ú· ÂËÓ˘ÂÈ ÌÈÂÂˆÏ ÌÈÁÙÒ ‡ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ÈÂÈ Ù‡Ï ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ÂȯÈÎÊÓÓ " Ù‡‰ Û‚‡ Ï˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓÏ Â„Ï˜ÂÈ ‡Ï ‡ Î " Î . ÏÚ ÔÎ , Ù‡‰ Ï˘ Á˜ÈÙ ˙ÎȯÚÏ ÈÒÈÒ·‰ ȇ˙‰ ÌÈȘ˙Ó ‡Ï " ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Î . ¯ÂÓ‡‰ ÁÎÂÏ ÏÈÚÏ , Ò ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÌÈÏ˘‰Ï ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ω‰ ÏÚ Ù‡Ï Ú„ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰ ˙‡ Û " ˜˘ÓÓ· Î ÛË¢‰ ÌÂÎ„Ú Í¯ÂˆÏ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰Â ÌÈÈÂÒÁ‰ ÈÂ˙ Ì‚ȇ Í¯ÂˆÏ ·˘ÁÂÓÓ . בינואר2012 האפ " כ שהתמנה הודיע למשרד מבקר המדינה , כי בעקבות הביקורת , שוקדי בימי אלה הגורמי הרלוונטיי באג' האפ " כ ובהנהלת בתי המשפט על אפיו ממשק ממוחשב שיאפש ר ה קבלה של צווי המינוי באופ ממוחשב וה ביצוע השוואה תקופתית בי רישומי האג' לבי רישומי בתי המשפט . 2. )( א " בג + קבע19 כי הוראות חוק הכשרות המשפטית חלות ג כאשר סמכות השיפוט נתונה בידי בתי די דתיי , ובכלל זה בתי די שרעיי . È˙· ˙ÂȯÈÎÊÓ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ Ù‡Ï ‡ÈˆÓ‰Ï ˙‚‰Â Ôȇ ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ " ¯·„ΠΠ‡ˆÂ‰˘ ÈÂÈÓ‰ Ȉ Ï˘ ÌȘ˙Ú‰ ‰¯‚˘·˘ , ˙ÈËÙ˘Ó‰ ˙¯˘Î‰ ˙˜˙Ï „‚È· . ˙¯Â˜È·· Ù‡Ï ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ È˙· ˙ÂȯÈÎÊÓ ÂÁÏ˘˘ ˙ÂËÚÂÓ ˙Âڄ‰ ˜¯ ‡ˆÓ " Î , ÂÁÏ˘ Âχ ۇ ·¯ ¯ÂÁȇ· . ‰Ó‚Â„Ï , ÈÂÒÁÏ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ‰ÈÓ ÂÎÚ· ÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ ˙È· ˙˘· 1986 , ¯·„ ه‰ ˙ÚÈ„ÈÏ ‡·Â‰ ÈÂÈÓ‰ " ˙˘· ˜¯ Î 2010 . Ù‡‰ Û‚‡ È„È· Ôȇ˘ ¯Á‡Ó " ÏÚ Ú„ÈÓ Î ÌÈÈÂÒÁÏ ÂÂÓ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Á˜ÙÏ ÂÓÓ ¯ˆ· ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ È˙·· ‡ˆÂ‰˘ ÌȈ‰ ÌÈÓÏÒÂÓ . ‰Ê ·ˆÓ ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È . __________________ 17 סעיפי60 ( 63 לחוק . 18 ' עמ671 ( 672 . 19 , " בג1129/06
È
ÂÏÙ ' ÌȯÂÚ¯ÚÏ ÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ ˙È· ,( תק על 2006 )2( , 3313 . משרד המשפטי 821 בדיו של פורו אפוטרופסות20 מיוני2009 ציינו נציגי משרד הרוו חה כי בכמה מהמחוזות מינו בתי די שרעיי אפוטרופוס לחסויי שבית המשפט לענייני משפחה כבר מינה לה אפוטרופוס . סוכ " שלא תיתכ סתירה בי ערכאות , " וכי " כאשר מדובר בשני צווי סותרי , הערכאה הראשונה היא שקונה סמכות . לכ , במקרי המתאימי יש להגיש בקשה לביטול ". קאד י בית הדי השרעי בירושלי , מר האש סואעד , וממלא מקו מנהל בתי הדי השרעיי , מר אד אבזק , הסבירו למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2010  כי עקב עומס ומחסור בכוח אד ובתשתיות מינהליות אי ביכולת לבצע רישו ומעקב בנושא , ועל כ ג לה אי מידע מרוכז על כל המינויי . Ú ÁÈË·‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Ï , Ù‡‰Â ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ È˙· ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘· " Î , ˙‡¯Â‰ ÈÎ ÂÓ˘ÂÈÈ ˜ÂÁ‰ , Ù‡‰˘ ˙Ó ÏÚ " ÈÙ ÏÚ ÌÈÈÂÒÁÏ ÂÂÓ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÏÚ Ú„ÈÓ Ï·˜È Î Á˜ÈÙ Í¯ÂˆÏ ¯È„Ò ÔÙ‡· Âχ ÔÈ„ È˙· ˙ÂËÏÁ‰ . )ב( בדצמבר 2008 המליצה ועדת היגוי אפ " כ לעשות בדיקה כדי לקבוע את היק' כוח האד דובר הערבית שנדרש , להתאי את מערכות המחשוב לשפה הערבית ולקבל הכשרה בנושא הדי וסדרי הדי השרעיי . ˙˜Ȅ·‰ Âڈ· ‡Ï ÔÈÈ„Ú ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· , ˙¯ÂÓ‡‰ ˙¯˘Î‰‰Â ˙ÂÓ‡˙‰‰ . האפ " כ ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2011 ) להל  תשובת האפ ( כ" כי המלצת הוועדה האמורה כלל לא נדונה בפורו מנהלי מחוזות נוכח מספר המועט של צווי האפוטרופסות המתקבלי מבתי הדי השרעיי , וכי די בכוח האד דובר הערבית המועסק באג' האפ " כ כדי למלא את הצרכי . ‰È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ù‡‰˘ ȇ¯ " Ù‡ È‚ȉ ˙„Ú ˙ˆÏÓ‰· ÔÂ„È Î " ‡˘Â· Î , Ì‚ ̇ Ï„‚ Âȇ ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ È˙·Ó ÌÈÏ·˜˙Ó‰ ˙ÂÒÙ¯ËÂÙ‡‰ Ȉ Ï˘ ̯ÙÒÓ , ÏÚÙÈ ̄‡ ÁÂÎ ˙¯˘Î‰Ï ÌÈÈÚ¯˘‰ ÔÈ„‰ È˙· ÌÈÓÓ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ‡ÂÏÓ ˙Ï·˜Ï ÂÊ ‰¯ËÓÏ Ì‡˙‰· Ú„ÈÓ ˙ÂίÚÓ . 3. בתקנות הכשרות המשפטית נקבע כי בבקשה למינוי אפוטרופוס יש לפרט את הטעמי שעל יסוד יש למנות אפוטרופוס ולצר' תצהיר לאימות העובדות הכלולות בה . כאמור , עוד נקבע בתקנות כי על המזכיר הראשי של בית המשפט להמציא לאפ " כ את צו המינוי והעתק של הבקשה שעל פיה נית , על כל נספחיה . לש הכנת חוות דעת שתשמש ג את בית המשפט בבואו לקבל החלטה בנוגע לצור במינוי אפוטרופוס לחסוי פונה היועמ " ש של משרד הרווחה לעובד סוציאלי לעניי סדרי די ) להל " עו  ס לסדרי די ( לקבלת תסקיר על מצבו של החסוי , על יכולתו לנהל את ענייניו ועל מידת התאמתו של המועמד לשמש כאפוטרופוס ) להל  תסקיר (. מבקר המדינה ציי בעבר21 + כי המידע שבתסקיר נחו לאג' האפ " כ לצור הפיקוח על הטיפול של האפוטרופוס בחסוי . __________________ 20 )פורו בי ( משרדי המרוכז בידי המחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה , מתכנס מדצמבר 2008  מפע לפע ומטרתו לתא בי) נ ציגי היוע, המשפטי לממשלה השוני בנושאי הקשורי בתיקי אפוטרופסות המתנהלי בבית המשפט ובי) נציגי יתר הגופי המשתתפי בפורו . 21 הדוח הקוד ' עמ , 669 . 822 דוח שנתי62 נוהל של הנהלת בתי המשפט בדבר " הבקשה למינוי אפוטרופוס " מנובמבר 2008 מפרט את עבודתה של מזכירות בית משפט לענייני משפחה המטפלת בעניי בקשות למינוי אפוטרופסי . הנוהל מנחה לשלוח את צו המינוי לכל הגורמי הנו געי לתיק , ובכלל האפ "כ. Ù‡Ï ¯È·Ú‰Ï ‰ÈÁ‰ ω· Ôȇ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " ‰˘˜·Ï ÌÈٯˆӉ ÌÈÁÙÒ‰ ÏÎ ˙‡ Î ˙˜˙· Ú·˜˘ ÈÙÎ , Ù‡‰ Û‚‡Ï ¯È·Ú‰Ï ‰ÈÁ‰ · Ôȇ ÔΠ" ¯È˜Ò˙‰ ˙‡ Î . Û‚‡ ÈÎÓÒÓÓ Ù‡‰ " ÂÚ ÂÈΉ˘ ÌȯȘÒ˙‰ ˙‡ ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ÂȯÈÎÊÓ Â¯È·Ú‰ „ÈÓ˙ ‡Ï ÈÎ ‰ÏÂÚ Î " ÌÈÒ È¯„ÒÏ ÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÌÈÈÚ· ÔÈ„ . Ù‡‰ Û‚‡Ï ¯ÒÁ ¯È˜Ò˙ ¯„Úȉ· " Ú˜¯‰ ÏÚ ‡ÏÓ‰ Ú„ÈÓ‰ Î ÈÂÈÓÏ . ω‰ ˙‡ Ô˜˙˙ ˙ÂÈÁ‰‰ ˙‡ ÔÚ¯˙ ÈÎ ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ω‰ ‰ÚȄ‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· Ù‡Ï ¯È˜Ò˙‰ ˙¯·Ú‰ ˙‡ ·ÈÈÁÈ˘ ÔÙ‡· " Î. מאגר המידע של מחלקת הפיקוח באג האפ "כ ע קבלת צו המינוי נפתח באג' האפ " כ תיק במערכת ממוחשבת שבאמצעותה מנהל אג' האפ כ " את המידע על חסויי ואפוטרופסי ) מסמכי , תכתובות ודיווחי מתויקי בתיק פיזי (. תיק הפיקוח הממוחשב כולל נתוני על המינוי : מועד מת צו המינוי , פרטי החסוי , פרטי האפוטרופוס ומידע בדבר פעולות שביצעה מחלקת הפיקוח . להל נתוני שנמסרו מאג' האפ " כ בדבר מספר תיקי הפיקוח22 שנוהלו במערכת הממוחשבת של אג' האפ " כ בשני 2004  2010 ובדבר שיעור הגידול במספר התיקי המנוהלי באג' בסו' כל שנה בהשוואה למספר התיקי שנוהלו בשנה הקודמת , לפי מחוזות : ÊÂÁÓ‰ ¯ÂÚÈ˘ Ï„Ȃ‰ È˙
˘‰ ÏÂΉ ÍÒ Ú·˘ ¯‡· ÌÈÏ˘Â¯È ·È·‡ Ï˙ ‰ÙÈÁ ‰
˘‰ 31,744 2,909 3,302 16,985 8,548 2004 7% 33,888 3,188 3,509 18,108 9,083 2005 8% 36,507 3,561 3,906 19,275 9,765 2006 6% 38,672 3,938 4,247 20,059 10,428 2007 3% 39,942 4,259 4,426 20,120 11,137 2008 4% 41,382 4,718 4,683 20,383 11,598 2009 3% 42,728 4,981 4,770 20,950 12,027 2010 מ הטבלה נית לראות כי בשני האמורות גדל מספר תיקי הפיקוח בהתמדה . __________________ 22 תיקי פיקוח במינויי לרכוש ובמינויי לענייני אישיי ורכוש , ללא מינויי לענייני אישיי בלבד . משרד המשפטי 823 1. Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎÓÒÓÓ " ËÙ˘Ó‰ È˙· ˙ÂȯÈÎÊÓ ÂÁÏ˘ ‡Ï ˙·¯ ÌÈ
˘ ͢ӷ ÈÎ ‰ÏÂÚ Î Ù‡Ï " ÌÈÈ˘È‡ ÌÈ
ÈÈ
ÚÏ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ÈÂ
ÈÓ‰ Ȉ ˙‡ Î . ˜Ú ‡ÏÓ Ú„ÈÓ ÂÏ Ôȇ ÍÎ · Ì˙„‡ . משרד המשפטי ציי בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל2011 ) להל  תשובת משרד המשפטי ( כי חל שיפור בנושא , וכי בתי המשפט החלו לשלוח לאפ " כ ג את צווי המינויי לענייני אישיי , א עדיי חסרי נתוני לגבי העבר . 2. ‡‰ Û‚‡ ˜ÈÙ‰˘ ÌÈ
Â˙
Ó Ù " ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ‡˘Â
· ÂÏ˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ‰Ó Î Ù‡Ï ‰È‰ ‡Ï ‰˜„·
˘ ‰Ù˜˙· ÈÎ ‡ˆÓ
ÌÈÏÈÚÙ‰ " ÌÈÈÂÒÁ‰ ÏÎ ÏÚ Ô΄ÂÚÓ ‡ÏÓ Ú„ÈÓ Î Ì‰Ï˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰Â : ÌÈÓ¢¯ Âȉ ˙‡Ê ˙¯ÓÏ ÏË· ÌÈÂ
ÈÓ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ‡ˆÓ
ÌÈÏÈÚÙ ÌÈÒÙ¯ËÂهΠ; ÏÚ Ú„ÈӉ ¯ËÙ
ÂÓˆÚ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ̉·˘ Ìȯ˜Ó ‡ˆÓ
Â˙¯ÈËÙ Ù‡‰ Û‚‡Ï ÚÈ‚‰ " ÌÈ
˘ ‰ÓÎ Ï˘ ¯ÂÁȇ· Î . ‡ÏÏ ÈÂÒÁ‰ ¯˙Â
ÂÏω Ìȯ˜Ó‰Ó ˜ÏÁ· ͢ÂÓÓ ÔÓÊ ˜¯Ù ͢ӷ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ) ÔÏ‰Ï Â‡¯ .( ÌȯÒÁ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ· ÈÎ ‡ˆÓ
„ÂÚ ÌÈÈÂÒÁ‰Ó ‰ÓÎ ÏÚ ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌÈ˯٠, Ú·˜‰ ÌÊÂÙ˘‡ ̘ӠÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ Ì˙·Â˙Î ÂÓÎ . סגנית האפ " כ הסבירה למשרד מבקר המ דינה במהל הביקורת כי הרשימות שהופקו אינ מעודכנות בשל טעויות מינהליות בסדרי הרישו והעדכו של המערכת הממוחשבת , או בשל אי  מינוי אפוטרופוס אחר במקו זה שמינויו בוטל . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " ˙ίÚÓ· ÌÈ
Â˙
‰ ˙‡ ¯È„Ò ÛȈ¯ ÔÙ‡· ÔÎ„Ú ‡Ï Î ÓÏ Ì‡˙‰· ÂÏ˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ÔÈÒÂÏ·‰ Ì˘¯Ó Ï˘ Ú„ÈÓ‰ ˙ÂÎ¯Ú , ‰˘È‚ ÂÏ ˘È˘ Û‡ ‰Ï‡ ˙ÂίÚÓÏ . האפ " כ הודיע בתשובתו כי המידע המעודכ בדבר מקו הימצאו של החסוי נמצא בתיקי הפיקוח הפיזיי ובעקבות הביקורת הוא פעל לעדכו המידע החסר ולכ שהמערכת הממוחשבת תעודכ אוטומטית אחת לחודש על פי המערכת של מר ש האוכלוסי . הוא הוסי' כי הודעה על פטירה תישלח למפקח המטפל בתיק על מנת שזה יבצע את הטיפול הנדרש בעקבותיה . Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " È
ÂÈÁ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ‡ ÈÂÒÁ‰ ·ˆÓ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ÈΠΠ¢Âί ÏÚ ÈÂÒÁ‰ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘Ï Á˜ÈÙÏ . Ù‡‰ ÏÚ " ÂÈ‰È Â˙¢¯·˘ ÌÈ
Â˙
‰˘ ÍÎÏ ‚‡„Ï Î Î„Ú Ï˘ ‡ ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÒÂËËÒ‰ ÈÈÂ
È˘ ˙·˜Ú· ÌÈ·ÈÈÁ˙Ó‰ ÌÈÈÂ
È˘‰ ˙‡ Úˆ·Ï ÌÈÈ
ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ .
מינוי אפוטרופסי כאמור , את הבקשה למינוי אפוטרופוס או להתפטרות , פיטורי , פקיעה או סיו תפקיד מגישי לבית המשפט ב זוגו של חסוי , קרובו , או יועמ " ש של משרד הרווחה . מזכירויות בתי המשפט נדרשות לעדכ את האפ " כ בדבר הגשת הבקשה ובהחלטת בית משפט על מינוי אפוטרופוס . האפ כ " אינו צד להלי זה ואינו נוהג להתערב בו , ולפיכ ג אינו מחווה דעתו על התאמתו של המועמד 824 דוח שנתי62 לאפוטרופסות ועל כשירותו , חו+ מאשר במקרי מועטי שבה מתבקשת באופ מיוחד מעורבותו . ע  זאת , באג' האפ " כ מתרכז מידע רב הנוגע לאפוטרופסי שמונו ולאופ תפקוד . תנאי כשירות של אפוטרופוס 1. החוק ותקנות הכשרות המשפטית אינ קובעי מי כשיר לשמש כאפוטרופוס אלא משאירי זאת לשיקול דעתו של בית המשפט . בית המשפט ממנה את מי שנראה לו בנסיבות העני י  מתאי ביותר למילוי התפקיד , בהתחשב ב טובת החסוי . כאמור , מטרת מינויו של אפוטרופוס היא לדאוג לצרכיו ולרווחתו של אד אשר מסיבות שונות אינו מסוגל לדאוג לה בעצמו . האפוטרופוס מקבל סמכות על רכושו , על גופו ועל ניהול ענייניו של החסוי . טובתו של החסוי ושמירת כבודו צריכי לע מוד תמיד לנגד עיני האפוטרופוס בכל פעולה שהוא עושה למע החסוי , ועליו לבצע פעולות אלה במסירות ובנאמנות כלפי החסוי . בהתא לכ כבר ציי בעבר מבקר המדינה בדוח הקוד23 כי לנוכח חשיבות תפקידו של האפוטרופוס יש צור מיוחד לבחו א המועמד מתאי לתפקיד זה . מבקר המדינה העיר24 כי האפ " כ לא קבע את המאפייני הנדרשי מאד המתמנה לאפוטרופוס . בעקבות פרסו ממצאי דוח מבקר המדינה האמור , סוכ בדיו באג' האפ " כ ביולי 2004 כי מנהל מחוז תל אביב ינסח הצעה ובה יפורטו ה " מאפייני הנדרשי להתאמת המועמד לתפקיד האפוטרופוס בהיבט פעילותו של האפ וטרופוס הכללי ". Ù‡‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ˆÓ
" ÌÈ
ÈÈÙ‡Ó‰ ˙‡ ÂÚ·˜ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ‰Á¯‰ „¯˘Ó ΠÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï ‰
Ó˙Ó‰ Ì„‡Ó ÌÈ˘¯„
‰ , ÈÂÒÁ‰ ˘Âί· ÏÂÙÈËÏ ÌÈ˘¯„
‰ ÌÈ
ÈÈÙ‡Ó‰ ˙·¯Ï . ‰Ê ·ˆÓ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó . 2. לאפוטרופוס ניתנת גישה לנכסי החסוי . על פי החוק , במינ וי אפוטרופוס לקטי יית ביהמ ש " עדיפות למינוי אד מתאי שהוא ב משפחתו של החסוי , וככלל , רשויות הרווחה מעדיפות למנות לחסוי אפוטרופוס שהוא קרובו . ˙
˘· ÈÂÒÁ‰ ÂÈÁ‡Ï ÒÂÙ¯ËÂهΠ‰
ÂÓ˘ Ì„‡ ·˘ ‰¯˜Ó ‰ÏÚ‰ 2000 ÌÈÏÈÏÙ· Ú˘¯Â‰ ˙
˘· 2004 , ÊÂÎ ˙ÂÁ„ ˙˘‚‰Ï ÚÂÈÒ· ¯˙ȉ ÔÈ· ÒÓ‰ ˙ÂÈ¢¯Ï ÌÈ· , ¯Ò‡Ó ÂÈÏÚ ¯Ê‚
Û‡Â Í˘ÓÏ ÏÚÂÙ· 36 ÌÈ˘„ÂÁ . ÒÂÙ¯ËÂهΠ˘ÓÈ˘ ‡Â‰ ÂÊ ‰Ù˜˙· . ˙
˘· 2007 , ÌÈ
˘ ˘ÂÏ˘Î Ù‡‰ Û‚‡ ˙ÚÈ„ÈÏ ¯·„‰ ‡·Â‰ ÔÈ„‰ ¯Ê‚ Ô˙Ó ¯Á‡Ï " Î , ÓÚÂÈÏ ‰
Ù ‡Â‰Â " ‰Á¯‰ „¯˘Ó ˘ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ „˜Ù˙ ˙˜È„·Ï . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ù‡‰Â ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÏÚ " Î ÈÂ
ÈÓÏ ÛÒ È‡
˙ „ÁÈ Ú·˜Ï ˙ÂÈ¢ډ ÂÈÏÚ ÂÏˉ˘ ˙ÂÈÙÒÎ ˙ÂÏ·‚‰Ï ÈÏÈÏÙ ÌÂ˘È¯Ï ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ̉·Â ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÒÂÙ¯ËÂهΠ„˜Ù˙Ï ˙ÂÈË
ÂÂϯ ˙ÂÈ‰Ï . ‰
ÂÓ Â‡ ÈÂ
ÈÓÏ „ÓÚÂÓ ‰ÁÙ˘Ó Ô· ̇ ˙ÈÙÒΉ Â˙ÂÏÈÚÙ· Ï·‚‰ ‡ ÌÈÏÈÏÙ· Ú˘¯Â‰ ÒÂÙ¯ËÂهΠ, ˙‡ ‡È·‰Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÏÚ È· ˙ÚÈ„ÈÏ ¯·„‰ Ó‰ " ˘ . משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מפברואר2011 ) להל  תשובת משרד הרווחה ( כי הוא מסכי ע העיקרו של בחינת רישו פלילי וקיו הגבלות כספיות למועמד לשמש __________________ 23 ' עמ688 . 24 ' עמ658 , 669 . משרד המשפטי 825 כאפוטרופוס . ע זאת , לדעתו ככל שהדבר נוגע למינוי קרוב משפחה כאפוטרופוס אי צור בקביעת תנאי ס' נוספי . 3. Ù‡‰ ÈÎ ‡ˆÓ
" ÌÈȘÈÏ ÂÏ‚˙‰˘ ‡ ¯ËÂÙ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ‰ÓÈ˘¯ ω
Ó Â
ȇ Π̄˜Ù˙· . משרד המשפטי מסר בתגובתו כי יש טע בריכוז מידע על אפוטרופסי שהתגלו ליקויי בתפקוד , וכי ראוי שמשרד הרווחה יהיה הגו' העיקרי שירכז את המידע , א בכל הנוגע להיבטי הנו געי לרכוש החסויי ראוי שהאפ " כ יעביר את המידע למשרד הרווחה באופ שוט' . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ù‡‰ ÏÚ " ÏÚ Ú„ÈÓ Û˙Â˘Ó ¯‚‡Ó· ÊÎ¯Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ΠÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ̄˜Ù˙· ÌÈȘÈÏ , ÂÚ‰˘ È„Î " ‰Ê Ú„ÈÓ ÔÂÁ·Ï ÂÏÎÂÈ ÔÈ„ ȯ„ÒÏ ÌÈÒ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ ÏÚ ıÈÏÓ‰Ï Ì‡Â·· . רצ מינ וי אפוטרופסי כאשר אפוטרופוס חדֵל לתפקד מפאת קושי או פטירה , יש למנות אפוטרופוס אחר לחסוי . מבקר המדינה כבר העיר בדוח הקוד25 שעל האפ " כ ומשרד הרווחה לפעול במשות' לקיצור מש הזמ למינוי אפוטרופוס חדש במקו אפוטרופוס שנפטר . האפ " כ הסביר כי פעל לתיקו המצב שעליו העיר המבקר בדוח הקוד , באמצעות הפסקת מת פטור מהגשת דוחות ובאמצעות הסדרת עדכו אוטומטי ממרש האוכלוסי המודיע למפקח מאג' האפ " כ על שינוי סטטוס האפוטרופוס , על מנת שיודיע למשרד הרווחה לטפל במינוי אפוטרופוס מחלי' . ˙‡Ê ÌÚ , ‰ÏÚ ˙ÈÁÎÂ
‰ ˙¯Â˜È·· Ì‚ , ˙ίÚÓ‰ ˙ÂÁÂ„Ó Ù‡‰ Û‚‡ Ï˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ " ÈÏÂÈÓ Î 2010 Ï ÈÎ - 278 ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ‰
ÂÓ ‡Ï ÏË· ÌÈÂ
ÈÓ˘ ‡ ¯ËÙ
̉ÈÒÙ¯ËÂÙ‡˘ ÌÈÈÂÒÁ ¯Á‡ . ÔÎ ÂÓÎ , Ï˘ ‰˜È„· 92 ‰˘ÈÓÁ Ï˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ÌÈÈÂÒÁ Ï˘ Á˜È٠ȘÈ˙ ‰·ÎÚ˙‰ Ì˙ÙÏÁ‰ ͇ „˜Ù˙Ï ÂÏ„Á Ì‰Ó , ͢ӷ ¯˙Â
˙¢˜ ˙ÂÈÚ·Ó ÌÈÏ·ÂÒ‰ ÌÈÈÂÒÁ‰Â ÓÊ ˜¯Ù „˜Ù˙Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ‡ÏÏ Í¯‡ Ô . בתשובת משרד הרווחה נמסר כי הוא מסכי שנכו לפעול לקיצור פרק הזמ שבו חסוי נותר ללא אפוטרופוס מתפקד , וכי הוא פועל למינוי אפוטרופוס נוס' במקרי מסוימי . משרד המשפטי השיב כי הוא מייחס חשיבות לכ שיהיה נוהל תיאו בי האפ " כ למשרד הר ווחה לגבי עדכו מצב האפוטרופסי שנפטרו או חדלו לתפקד . __________________ 25 ' עמ670 . 826 דוח שנתי62 ÂÈ
ÈÈ
Ú ˙‡ ω
Ï ÏÂÎÈ Â
ȇ ÈÂÒÁ˘ ¯Á‡Ó , „¯˘Ó È
ÙÏ Úȯ˙Ó ¯ÊÂÁ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù‡‰Â ‰Á¯‰ " ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ÔÂÎ„Ú È·‚Ï Ì‰È˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ̇˙Ï Ì‰ÈÏÚ˘ Î „˜Ù˙Ï ÂÏ„Á˘ ‡ ¯ËÙ
˘ , ¯‰ „¯˘Ó˘ ıÈÏÓÓ ¯ÊÂÁ ÍÎ ÏÚ ÛÒÂ
 ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÚÙÈ ‰Á „˜Ù˙Ï Ï„Á˘ ‡ ¯ËÙ
˘ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ̘ӷ ˘„Á ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓÏ ÔÓʉ Í˘Ó ¯ÂˆÈ˜Ï . ÔÎ ÂÓÎ , ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÈÂ
ÈÓ Ï˘ Ûˆ¯ ¯ÂˆÈÏ È„Î , ˙Â
ÓÏ ÏÚÙÈ ‰Á¯‰ „¯˘Ó˘ ıÏÓÂÓ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ‰·Âˆ˜ ÌÈÈ
È· ˙Ù˜˙Ï " ̯ÈÁ " ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓÏ „Ú ÈÂÒÁ‰ È
ÈÈ
Ú· ÏÙËÈ˘ È Â‡ Ìȇ˙Ó ÛÒÂ
ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓÏ ÏÚÙ . ÍÎ ÏÚ ÛÒÂ
, ¯‚‡Ó ˙Ó˜‰ Ϙ˘Ï ÚˆÂÓ Ú·˜ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓÏ „Ú ‰·Âˆ˜ ‰Ù˜˙Ï ÌÂ˜Ó È‡ÏÓÓÎ ÂÏÚÙÈ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ . מינוי אפוטרופסי מרובי חסויי כאשר אי לחסוי אד קרוב שמתאי ומוכ לשמש לו אפוטרופוס , מתמנה תאגיד אפוטרופסות ) להל  תאגיד או תאגיד אפוטרופסות ( או אד שעיסוקו , בי היתר , לתת שירותי אפוטרופסות , ולאלה בדר כלל ניתני מינויי לחסויי רבי ) להל  אפוטרופוס מרובה חסויי (. במשק יש כמה תאגידי הפועלי כאפוטרופסי : הקדש , עמותות , וג תאגידי הפועלי למטרת רווח . הגדולה והוותיקה שבתאגידי היא הקר לטיפול בחסויי ) להל  הקר (26 שהיא הקדש לצורכי צדקה . ממסמכי אג' האפ " כ עולה כי בשני 1999  2007 התנהלו הליכי משפטיי בי האפ " כ ובי נאמני הקר , שהוכרעו בפסק די של בית המשפט העליו27 .במהל אות שני הסכימו האפ " כ ומשרד הרווחה לאפשר מינויי לתאגידי א פוטרופסות נוספי כדי לעודד תחרות בי התאגידי בכל הנוגע לשירות שנות התאגיד לחסוי . 1. אג' האפ " כ ומשרד הרווחה קבעו " נוהל בדיקת התאמה של תאגידי לשמש כאפוטרופסי " ) להל  נוהל בדיקת התאמת תאגידי (. בהתא לנוהל זה הוק צוות משות' לאג' האפ " כ ולמשרד הרווחה ) להל   הצוות , ( הבודק את התאמת של תאגידי חדשי המבקשי להתמנות כאפוטרופסי לחסויי . במסגרת תהלי בדיקת ההתאמה אג' האפ " כ שולח הנחיות בכתב למנהל התאגיד המועמד , ולאחר מכ הצוות מקיי מפגש היכרות ע מנהל התאגיד ובמסגרתו מציג את מסמ הדרישות של האפ " כ מהתאגיד ) להל   מסמ הדרישות , ( ונבדק נושא ניגודי הענייני . רק לאחר שמנהלי התאגיד חותמי על הסכמת לנאמר במסמ הדרישות , הצוות ד בנושא , מחליט א התאגיד מתאי לשמש כאפוטרופוס או קובע תנאי להתאמתו . לאחר שאג' האפ " כ מאשר למשרד הרווחה שאי מניעה למנות את התאגיד כאפוטרופוס , יכולי העו " סי לסדרי די להמלי+ לבתי המשפט למנות את התאגיד כאפוטרופוס לחסויי . )א( כדי לקבוע מסגרת אחידה ושיטתית לקיו נהלי במשרדי הממשלה , מגדיר תקנו שירות המדינה ) להל  התקשי ( ר" את אופ עריכת הנהלי ומבנה הוראת נוהל . ההוראה צריכה לכלול , בי היתר , את ה בסיס החוקי להוראה , ובכלל זה את החלטת הגור המוסמ , הגורמי שעליה חלה ההוראה , הגור שעליו חלה האחריות הראשונית למעקב אחר ביצוע ההוראה והמועד שבו תיכנס ההוראה לתוקפה . ÂÙ˜Â˙Ï Ï‰Â
‰ Ò
ÎÈÈ Â·˘ Íȯ‡˙‰ Ú·˜
‡Ï ÌÈ„È‚‡˙ ˙Ó‡˙‰ ˙˜È„· ωÂ
· ÈÎ ‡ˆÓ
, ‡Ï ‡ ¯˘È‡ ÈÓ ÚÂ„È Â˙ , È˙Ó , ÂÚˆȷ ¯Á‡ ·˜ÚÓÏ È‡¯Á‡‰ ̯‚‰ ÈÓ . __________________ 26 ביקורת על הקר) פורסמה בדוח מבקר המדינה , ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌȄȘÙ˙Ï Û‚‡‰ Ï˘ ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„ )תפק ( " )2010 ( ,' עמ79 . 27 א "ע8888/00 Á‡Â ¯‚¯Â·ˆ¯È ȯ‡ '
' Á‡Â ‰Ï˘ÓÓÏ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ' ,) )פדאור ותקדי (. משרד המשפטי 827 )ב( על פי רישומי אג' האפ , כ" יש בישראל 19  אפוטרופסי מרובי חסויי28  אשר אינ תאגידי , המטפלי בכ 231 חסויי בס הכול , ובה אפוטרופוס אחד המטפל בכ 100  חסויי . Â
· ‰Ú·˜
˘ ‰˜È„·‰ ˙ӂ„Π‰˜È„· ÌÈÈ˜Ó Â
ȇ ˙ˆ‰ ÈÎ ‡ˆÓ
˙Ó‡˙‰ ˙˜È„· ω ÌÈ„È‚‡˙ Ì
ȇ ¯˘‡ ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ¯Â˘È‡Ï ÌÈ„È‚‡˙ , ÔÙÂ‡Ï Ë¯Ù ÈΠ̇ ˙„‚‡˙‰‰ , ˘¯„
˘ ÏÂÙÈˉ ÔÈ·Â ÈÂÒÁÏ ˙˙Ï ˘¯„
„È‚‡˙‰˘ ÏÂÙÈˉ ÔÈ· È˙Â‰Ó Ï„·‰ Ôȇ „È‚‡˙ Â
ȇ˘ ÌÈÈÂÒÁ ‰·Â¯Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ˙˙Ï . ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡Ó ˘¯„ ‡Ï ˙ˆ‰ ÈÎ ‡ˆÓ
„ÂÚ ‡ ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÎÓÒÓ ÂÏ ‡ÈˆÓ‰Ï ‡ ˙Â˘È¯„‰ ÍÓÒÓ ÏÚ ÌÂ˙ÁÏ ÌÈ„È‚‡˙ Ì
ȇ ¯˘ ÌÈÂ
ÈÓÏ È‡
˙Π̉˘ÏÎ . ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ , Ù‡‰ " È‚ÂÒ ÏÎ Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ˙¯„Ò‰Ï ÏÂÚÙÏ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ΠÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ , ÌÈÂ
ÈÓÏ ÛÒ‰ ȇ
˙ ˙‡ Ú·˜Ï ¯˙ȉ ÔÈ·Â , ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ̉È˙·ÂÁ ̉ȄȘÙ˙ ˙‡Â Úˆ·Ï ̉ÈÏÚ˘ . Ù‡‰ ÏÚ " È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Á˜ÙÏ Î È„È‚‡˙ ˙ÓÂÚÏ ÂÈ˙Â˘È¯„· Ï˜Ó Â
ȇ˘ ÔÙ‡· ÌÏÂÓ Ï‰
˙‰Ï ÌÈ„È‚‡˙ Ì
ȇ ¯˘‡ ÌÈÈÂÒÁ‰ ˙ÂÒÙ¯ËÂÙ‡‰ . ÂÚ·˜ÈÈ˘ ȇ¯ Á˜ÈÙ ÌÂÈ˜Ï ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ÌÈÈÂÒÁ‰ ¯ÙÒÓ ÈÙ ÏÚ ˙ÈËÙ˘Ó‰ Â˙¯„‚‰ ÔÙÂ‡Ó Â¯Ê‚ÈÈ ‡Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÙËÓ Ì‰·˘ . 2. בשני2008 ו2009 התעורר בבדיקות אג' האפ " כ חשש כי מנהלי תאגידי הוציאו כספי שלא כדי מחשבונות חסויי רבי שהיו בטיפול . בעקבות כ קיימו משרד המשפטי , אג' האפ " כ ומשרד הרווחה דיוני להפקת לקחי ולשיפור נוהל בדיקת התאמת תאגידי . במסגרת דיוני אלה ציינה סגנית היועמ " ש של משרד הרווחה כי בנוהל האמור לא נקבעו כלי המאפשרי לצוות לקבוע את התאמתו של התאגיד למילוי תפקיד האפוטרופוס , מלבד ההתרשמות הכללית . סגנית האפ " כ הסבירה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2010 שהצוות הפסיק להמלי+ על מינוי של תאגידי אפוטרופסות חדשי עד לגיבוש נוהל שיסדיר זאת . משרד המשפטי , האפ " כ ומשרד הרווחה מסרו בתשובותיה כי ה נמצאי בהלי של גיבוש נוהל מסודר להכרה בתאגידי אפוטרופסות ולבחינת הצור בהסדרת הנושא בחקיקה . במסגרת הנוהל האמור יוסדרו ג הכללי שצריכי לחול על אפוטרופסי מרובי חסויי שאינ תאגידי . בבדי קה חוזרת של משרד מבקר המדינה בספטמבר 2011  הובהר כי ההלי האמור טר הסתיי . Ù‡‰ " ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ ÏÚ ıÈÏÓ‰Ï ÍÓÒÂÓ˘ ‡Â‰ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÈÎ Â˙·Â˘˙· ÔÈȈ Î , ÏÚ ه‰ " ‰Ê ‡˘Â
· ˙ÂȯÁ‡ ‡ ‰·ÂÁ ÏÎ ˙ÏËÂÓ ‡Ï Î , ˙¢¯Ï „ÈÓÚ‰Ï ÔÂÎ
‰È‰ ‡Â‰ ͇ ÂÚÈ„È ˙‡Â Â
ÂÈÒÈ
˙‡ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÂÏ ÚÈÈÒÏ È„Î ÂÈ˙ . Ì
Ó‡ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù‡‰ " ÏÚ Ú„ÈÓ ÂÏ ˘È ̉ÈÏÚ Á˜ÈÙÏ È‡¯Á‡ ‡Â‰ ͇ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ ÏÚ ıÈÏÓÓ Â
ȇ Π̄˜Ù˙ ·ÈË . Ù‡‰˘ ȇ¯ ÍÎÈÙÏ " „Á‡ ÏÎ Ï˘ ˙È˙Ù˜˙ ‰˜È„· ÂÚˆ·È ‰Á¯‰ „¯˘Ó ΠÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰Ó . ˙ˆÏÓ‰ ˙Ú· ÂϘ˘È ‰˜È„·‰ ˙‡ˆÂ˙ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÈÂ
ÈÓÏ , Ì˘Âί ÏÚ ÌÈÈÂÒÁ‰ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘Ï È
ÂÈÁ ¯·„‰˘ ÌÂ˘Ó . ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ , Ù‡‰ " Ï˘ Ì˙Ó‡˙‰ ˙˜È„· ÍÈω˙ ˙¯„Ò‰Ï ˙‡˘ ¯˙È· ÏÂÚÙÏ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ΠÏÚÂÙ· ÂÓ¢ÈÈÏ Âχ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ . __________________ 28 כל אחד מה מטפל בחמישה חסויי לפחות . 828 דוח שנתי62 הפיקוח על טיפול האפוטרופוס בחסוי ) ענייני אישיי ( על פי החוק , אפוטרופוס לקט י חייב לדאוג לצרכיו , לחינוכו , ללימודיו , להכשרתו , לעבודתו , וכ הוא חייב לשמור על נכסיו , לנהל ולפתח . אפוטרופוס שאינו של קטי חייב לדאוג לענייני  שנמסרו לו על ידי בית המשפט . עוד נקבע בחוק כי אפוטרופוס חייב לנהוג לטובת החסוי כדר שאד מסור היה נוהג בנסיבות העניי . 1. בדוחות קודמי של מבקר המדינה צוי29 ,כי הפיקוח של האפ " כ התבצע רק על אופ ניהול רכושו של החסוי . הועלה30 כי למעשה לא היה פיקוח על הטיפול בחסוי בתחו האפוטרופסות לענייני אישיי . מבקר המדינה העיר בעבר31 שמ הראוי כי המשרדי הנוגעי בדבר , ובעיקר משרד ה משפטי , משרד הרווחה ומשרד האוצר יפעלו בדחיפות לקיו מנגנו פיקוח הול על טיפול של אפוטרופסי בחסויי . בשני 2004  2006 התריעה נציבת שוויו זכויות לאנשי ע מוגבלות דאז בפני מנכ " ל משרד המשפטי דאז והאפ " כ כי היעדר כל בקרה על הטיפול בחסויי " מצוינת כאחד הגורמ י לפגיעה ממושכת או אפילו לתמותה רבה בקרב ". עוד ציינה הנציבה כי נושא זה הוא "… אחד החורי השחורי האפלי של החברה הישראלית ". … בשנת 2007 מינה מנכ " ל משרד המשפטי דאז , מר משה שילה , צוות בי  משרדי הכולל נציגי מאג' האפ , כ" ממשרד המשפטי , ממשרד הרווחה , מהמוסד לב יטוח לאומי ומנציבות שוויו זכויות לאנשי ע מוגבלויות וכ מומחי בתחו , אשר מטרתו להכי ניסוי להקמת יחידה לפיקוח על חסויי . בעשור שקד להקמת צוות זה הייתה מחלוקת בשאלה א על משרד הרווחה או על אג' האפ " כ להפעיל יחידה כזאת . בעקבות המלצת הצוות הבי  משרדי החליט ה הנהלת משרד המשפטי להפעיל באג' האפ " כ ניסוי כאמור , שיימש כשנה . יצוי כי האפ " כ הסכי לקבל עליו ג את האחריות לפיקוח על הענייני האישיי של החסויי לאחר ביצוע הניסוי והקמת היחידה . לביצוע הניסוי שתוכנ לשנת 2008 ביקש אג' האפ " כ ממשרד המשפטי תוספת של שש משרו ת לתק כוח האד שלו . ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ
Ù‡‰ ϷȘ ‡Ï " ÏÁ‰ ‡Ï ‰¯ÂÓ‡‰ ˙¯˘Ó‰ ˙ÙÒÂ˙ ˙‡ Î Â˙ÏÚÙ‰Ï Í¯ÚÓ ÔÈΉ˘ Û‡ ÈÂÒÈ
‰ Úˆȷ· . Ù‡‰ ˙·Â‚˙ ‰Ï·˜˙‰˘ ¯Á‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ ¯Á‡Ï " ‡˘Â
Ï Î , Ù‡‰ ˙È
‚Ò ‰·˙Î " „¯˘ÓÏ Î ¯·ÓËÙÒ· ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó 2011 Ù‡‰ ÈÎ " ‰
Ó˙‰˘ Î " È˜Ï ˘˜·Ó ˙ÈÈ‚ÂÒ· ˘„ÁÓ ÔÂÈ„ ÌÈ ËÂÏÈÈÙ‰ ÚÂˆÈ·Ï ‰
ÂÎ
‰ ‰È
Ò·‰ ] ÈÂÒÈ
[ ˙ÂÈÁÓÂÓ‰ ˙‡ Ôȇ ÈÏÏΉ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï˘ ¯Á‡Ï ÍÎ Í¯ÂˆÏ ˙˘¯„
‰ ." ¯‡Â
È· 2012 Ù‡‰ " ‡Â‰ ÈÎ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ÚȄ‰ ‰
Ó˙‰˘ Î ÈÂÒÈ
‰ Úˆȷ ˙‡ Ì„˜Ï ÍÈ˘ÓÈ " Á˜ÈÙÏ Ìȇ˙Ó‰ ̯‚‰ È·‚Ï ‰˘ÚÈ˙˘ ‰
ÈÁ·Ï ÏÈ·˜Ó· Û‚‰ ÏÚ ." __________________ 29 מבקר המדינה , È˙˘ Á„ 41 ) 1991 ( ,' עמ369 , הדוח הקוד ' עמ , 672 . 30 הדוח הקוד ' עמ , 673 . 31 ' עמ , ש686 . משרד המשפטי 829 ‰ÂÂ˘Ó ‰¯È˜Ò 32 ˙Ò
Ή Ï˘ ¯˜ÁÓ‰ ÊÎ¯Ó Ï˘ ¯È‚·Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ· ˙ÂÈ‚ÂÒ ‡˘Â
· Â
Á·
˘ ˙Â
È„Ó‰ ÔÈ·Ó ‰„ÈÁȉ ‰
È„Ó‰ ‡È‰ χ¯˘È ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ 33 ˙ÂÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ‰·˘ - ˘Âί È
ÈÈ
ÚÏ , ‰Á¯ ‡ ˙‡ȯ· - ÔÎÂÓ Â‡ Ï‚ÂÒÓ‰ ¯·Á ‡ ·Â¯˜ Ì‰Ï Ôȇ˘ ÌÈÈÂÒÁÏ ‰ÂÂÏÓ Â‡ ˙Úˆ·˙Ó ‰
ȇ ÒÂÙ¯ËÂهΠ˘Ó˘Ï ‰
ÂÓ˘ ȯ·Ȉ‰ ̯‚‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙Á˜ÂÙÓ ÍÎÏ . ÈÎÈω˙ Ï˘ ÌÈ
˘‰ ˙·¯ ˙Â΢Ó˙‰‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂÈ
ÈÈ
Ú Ï‰È
ÏÚ Á˜ÈÙ Ôȇ ‰˘ÚÓÏ˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡Â ÌÈÈ˘È‡ ÌÈ
ÈÈ
ÚÏ Á˜ÈÙ‰ ˙„ÈÁÈ ˙Ó˜‰ ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÌÈÈ˘È‡‰ . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÈÁ¯Î‰ ͯˆ ‡Â‰ Á˜ÈÙ‰ , Ó‰ Ô΢ ‰
È„ ÌÈÈÂÒÁ‰ ˙‡ ¯È˜Ù‰Ï ‰ÏÂÎÈ ‰
ȇ , ‰ÈÁ¯Ê‡·˘ ÌÈ˘ÏÁ‰ , ÌÈÏ·‚ÂÓ Ì‰˘ , ÈÎÂÓÂ Ú˘È È¯ÒÁ ϯ‚ , ÏËÂÓ‰ ˙‡ ÌÈ˘ÂÚ Ì‰˘ ‡„ÂÂÏ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ Ì‰Ï ÌȘÈ
ÚÓ˘ ÏÂÙÈˉ ÏÚ Á˜ÙÏ ÈÏ· ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÂÓÂÏ˘ ˙‡ ÌÈÁÈË·Ó ȷËÈÓ‰ ÔÙ‡· ̉ÈÏÚ . 2. על פי תקנות הכשרות המשפטית , הדוחות שהאפוטרופוס חיי ב להגיש לאפ " כ לפחות אחת לשנה צריכי לכלול פרטי והסברי על הפעולות שביצע האפוטרופוס , ובכלל זה על ביקוריו אצל החסוי , על קיו קשר ע קרוביו , על טיפולו בניהול נכסי החסוי ועל השמירה על זכויותיו ופרטי " בדבר ביטוחו של החסוי בביטוח רפואי וסוציאלי ". בסל הטיפול בח סויי נקבעה תכיפות הביקורי שעל האפוטרופוס לקיי אצל החסוי : אצל חסוי המתגורר במעו  לפחות אחת לשבועיי ; אצל חסוי המתגורר בביתו בקהילה  לפחות אחת לשבוע . Ù‡‰ Û‚‡˘ ‡ˆÓ
" ÌÈ˯ى ÏÎ ˙‡ ÂÈÁÂÂÈ„· ÏÏÂÎ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰˘ ÍÎ ÏÚ Á˜ÙÓ Â
ȇ Î ˙Â
˜˙· ÂÚ·˜
˘ Ìȯ·Ò‰‰Â . Ó Â‡ˆÓ
¯ÒÓ Â‡ Ú„ÈÓ Â¯ÒÓ ‡Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ̉·˘ Ìȯ˜ ÌÈ
¢ Ìȇ˘Â
ÏÚ „·Ï· ȘÏÁ Ú„ÈÓ - ÈÂÒÁ‰ ψ‡ Ìȯ˜ȷ‰ Ô‚Π; ȷ¯˜ ÌÚ ¯˘˜ ÌÂȘ ÈÂÒÁ‰ ; ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÈχȈÂ҉ ȇÂÙ¯‰ ÁÂËÈ·‰ È˯Ù ÈÂÒÁ‰ ˙ÂÈÂÎÊ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ - Ìχ Ù‡‰ " „ ¯˘‡Î Ì‰Ï ¯ÈÚ‰ ‡Ï ۇ ¯ÒÁ‰ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï Ì˙‡ ·ÈÈÁ ‡Ï Î ÌÈ
Â˙
ÂÁ ÌÈÈÂ˜Ï . לעניי הביטוח הרפואי הסביר האפ " כ כי בעת שהותקנו תקנות הכשרות המשפטית טר חוקק חוק ביטוח בריאות ממלכתי , התשנ "ד1994 ,וכי במועד הביקורת לכל אזרח כבר יש ביטוח בריאות . ‰ÁË·‰Ï ÈÂÒÁÏ È·ËÈÓ ÏÂÙÈË Ô˙ÓÏ È
ÂÈÁ ¯ÂÓ‡‰ Ú„ÈÓ‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂÈÒÎ
Ó ˙¯ʂ
‰ ˙ÂÈÏÎÏΉ ÂÈ˙Âȯ˘Ù‡ ˙‡ ˙Ó‡Â˙‰ ˙¯‚ÒÓ· ‰‰˘È ÈÂÒÁ‰˘ , ˙·¯Ï ÌÈÈ„ÂÚÈÒ Â‡ ÌÈÓÈÏ˘Ó ÌÈÁÂËÈ·Ó , ÂχΠÂÏ ˘È ̇ . __________________ 32 מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ¯ È‚·Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂÈÓ· ˙ÂÈ‚ÂÒ - ‰ÂÂ˘Ó ‰¯È˜Ò ,' גב שלי לוי , 12 ביוני2011 . 33 בסקירה נבחנו סוגיות בהסדרי אפוטרופסות בישראל " , בשלוש יחידות מדיניות בבריטניה ) סקוטלנד , אנגליה וויילס , ( בשתי מדינות באוסטרליה ... ובשתי פרובינציות בקנדה ...". 830 דוח שנתי62 )‡( ÈÏÂÈ· 2009 Ù‡‰ ϷȘ " Î , ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Ï˘ ¯Â·Èˆ‰ ˙ÂÈ
Ù ˙˜ÏÁÓ ˙ÂÚˆÓ‡· , ‰· ˙ÏÙËÓ ‰
ȇ ‰ÈÂÒÁ· ˙
ÈÈ
Ú˙Ó ‰
ȇ ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ‰ÈÙÏ ‰
ÂÏ˙ . ÈÎ ‡ˆÓ
„ÚÂÓ· ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ‰
ÂÏ˙‰ , ˙
˘· ‰˙
Ó˙‰˘ 2000 , Ù‡‰ Û‚‡Ï ‰˘È‚‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú " Ì¢ Î ‰Ë¯Ù 34 ÌÈÁÂÂÈ„Â . Ù‡‰ Û‚‡· ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓ Ï‰
Ó " ÈÎ ¯Â·Èˆ‰ ˙ÂÈ
Ù ˙˜ÏÁÓÏ ·È˘‰ Î Ù‡‰ Û‚‡ Ï˘ ÂÏÂÙÈË· Â
ȇ ‰ÈÂÒÁ· ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Ï˘ ˙Â
ÈÈ
Ú˙‰‰ ¯ÒÂÁ " Î , È
ÈÈ
Ú· ÈΠ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï ‰
Ù Û‚‡‰ ˘Âί‰ ·ÈÈÁÏ ‰˘˜· ËÙ˘Ó‰ ˙È·Ï ˘È‚‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙Ϙ˘
Â Ù‡Ï ¯ÂÒÓÏ ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ˙‡ " ˘¯„
Î ÌÈÁÂÂÈ„Â ‰Ë¯Ù Î . בתשובת האפ " כ נמסר כי מנהל המחוז פעל בעניי זה ללא דופי , כאשר הבהיר כי האפ " כ אינו מטפל בענייני האישיי של החסויה ומנגד פעל לבדיקת נושא הרכוש . „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ˙¯ÊÂÁ ‰˜È„·· ¯·ÓËÙÒ· ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó 2011 ˙·˜Ú· ˜¯ ÈÎ ‡ˆÓ
˙¯Â˜È·‰ , ¯‡Â¯·Ù· 2011 , Î- 11 ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Ï˘ ‰ÈÂ
ÈÓ ¯Á‡Ï ÌÈ
˘ , ˙È·Ï Û‚‡‰ ˘È‚‰ ÌÈÈÙÒÎ ˙ÂÁ„ ‰Ë¯Ù ˘È‚‰Ï ˙ÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï ˙Â¯Â‰Ï ‰˘˜· ËÙ˘Ó‰ . Û‚‡ ÈÎ ‡ˆÓ
‡Ï Ù‡‰ " ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÏÂÙÈËÏ ˙ÚÈ„ÈÏ ‰¯ÂÓ‡‰ ‰
ÂÏ˙‰ ˙‡ ‡È·‰ Î . )ב( תאג יד האפוטרופסות שמונה לטיפול בחסויה דיווח בקביעות לאג' האפ " כ בשני 2000  2002 על ביקורי שבועיי או חודשיי בדירת החסויה . בשנת 2004 הועבר לאג' האפ " כ תסקיר של עו " סית לסדרי די המתאר הזנחה של החסויה המוגבלת המתגוררת ע אחיה המוגבל . בתסקיר צוי שהתאגיד לא היה ער למצבה המוזנח של הדירה ובכלל זה לאי  הסדר השורר בה , ללכלו בדירה ולריהוט והחפצי השבורי . " העו סית לסדרי די ציינה כי סיכמה ע התאגיד שיקיי ביקור לבדיקת תנאי המגורי . בשני 2003  2007 דיווח התאגיד לאג' האפ " כ על שבעה ביקורי שקיי בבית החסויה ועל כ ש " אי בעיות כספיות או רכושיות מיוחדות הטעונות טיפול ביחס לחסויה ". בשנת 2008 שכני של החסויה התלוננו כי דירת החסויה " נמצאת במצב אנטי סניטרי חמור מאד " באופ הגור לצחנה ולמטרד סביבתי , כי הריהוט בדירה שבור ומלוכל , ועוד . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " „È‚‡˙‰ ÌÚ ˜„· ‡Ï Î ˙΢Ó˙Ó‰ ‰Á
ʉ· ÔÈÁ·‰ ‡Ï „ˆÈÎ ‰ÈÂÒÁ‰ ˙¯È„· Âȯ˜ȷ ˙Ú· , ·˘ ÒÎ
‰ ωÈ
·Â ‰È˙ÂÈÂÎÊ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘· „È‚‡˙‰ ÏÙÈË „ˆÈΠ˙¯¯Â‚˙Ó ‡È‰ . Ù‡‰ Û‚‡ " ‰ÈÂÒÁ‰ ψ‡ Ìȯ˜ȷ ÏÚ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙Â
ÈÓ‡ ˙‡ ˜„· ‡Ï Ì‚ Î ¯È˜Ò˙‰Ó ÂÏÚ˘ ÌÈ
Â˙
‰ ÁÎÂ
. ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ù‡‰˘ ¯Á‡Ó " „˘ Û‚‰ ‡Â‰ Î ÂÏ ÌȯÒÓ
ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÈÁÂÂÈ ˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ , Âχ ÌÈÁÂÂÈ„Ï ÒÁÈÈ˙‰Ï Â˙‡ ·ÈÈÁÓ ¯·„‰ , ‡˘Â
· ·˜ÚÓ ˙¯Â˜È· Úˆ·Ï , Â˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈȘÂÁ‰ ÌÈÏΉ ˙¯‚ÒÓ· ÂÏÙÂËÈ ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω˘ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ , ÍÎÏ Ìȇ¯Á‡‰ ÌÈӯ‚‰ ˙‡ ‡˘Â
· Ô΄ÚÏ . ‡È‰ ˜ÙÒÏ Íȯˆ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰˘ Ú„ÈÓ‰ ˙˜È„· ‡‰ ËÚÓÎ Ù‡‰ ÏÂÎÈ Â˙¯ÊÚ·˘ „ÈÁȉ ÈÚˆÓ " ÏÂÙÈˉ ˙‡ ¯Ù˘Ï ÈÂÒÁ‰ ·ˆÓ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ Î Â· . לעומת זאת נמצא כי בעקבות תלונה שקיבל אג' האפ " כ ממנהלת דיור מוג שבו מתגוררת חסויה , דרשה הממונה הארצית דאז מתאגיד האפוטרופסות את התייחסותו לטענות שהועלו בנוגע לקשר ע החסויה ותכיפות הביקו רי אצלה , וא' הפנתה את התאגיד לסעי' בהסדר שכר הטרחה של __________________ 34 פרטה היא תצהיר שמגיש האפוטרופוס לאפ " כ בתו 30 יו ממינויו , הכולל פירוט של נכסיו וחובותיו של החסוי ליו המינוי . משרד המשפטי 831 התאגיד ולפיו האפ " כ מוסמ לדרוש החזר שכר טרחה שגבה תאגיד בגי התקופה בה לא מילא את חובותיו . האפ " כ מסר בתשובתו כי אכיפה על האפוטרופוס לקיי את חובותיו כלפי החסוי אינה בתחו סמכותו ואחריותו ולא עליו לפעול בנושא , אלא לדווח לרשויות הרווחה על מנת שיפעלו על פי  סמכות . כ הוסי' האפ " כ כי ענייני כגו מספר הביקורי שראוי לקיי אצל חסוי אינ בתחו מומחיות וידיעת של מפקחיו . משרד הרווחה מסר בתשובתו מפברואר 2012 כי אינו מעורב בנושא האפוטרופסות לאחר מת צו המינוי על ידי ביהמ " ש אלא א הופנתה אליו תלונה ספציפית או א יש צור בפניה מחודשת לביהמ . ש" עוד ציי כי אי לו אחריות או מעורבות בפיקוח על האפוטרופסי . עמדתו היא שלא נית להפריד בי הפיקוח על הענייני האישיי לבי הפיקוח על הרכוש . הוא הוסי' ש " אי מקו כי פנייה למשרד הרווחה תתבצע כתחלי' להפעלת הכלי והסנקציות העומדי לרשות האפוטרופוס הכללי ". Ù‡‰ Ï˘ Â˙·Â˘˙ " ÏÂÙÈˉ ÏÒ ˙¯·ÂÁ· ¯ÂÓ‡‰ ÌÚ ˙·˘ÈÈ˙Ó ‰
ȇ Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓ ÔÈÈ
ÚÏ Î Ù‡‰˘ ÌÈÈÂÒÁ· " ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡Ï ¯È·ÚÓ Î ; ‰Ú·˜
‰·˘ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ÏÚ˘ Ìȯ˜ȷ‰ ˙ÂÙÈÎ˙ ÈÂÒÁ‰ ψ‡ ÌÈÈ˜Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ . Ï ÍÎÈÙ , Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓ ÏÚ " ¯ÙÒÓ ÔÈ· ˙¢‰Ï Î ÏÒÏ Ì‡˙‰· ÌÈÈ˜Ï ÂÈÏÚ ‰È‰˘ Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓÏ ÂÈÏÚ ÁÂÂÈ„ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰˘ Ìȯ˜ȷ‰ ÏÂÙÈˉ . Ù‡‰ „ˆÓ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÈÁÂÂÈ„ ¯Á‡ ˘¯„
Î ·˜ÚÓ ‰¯˜· ¯„Úȉ " ¯˘Ù‡Ó ‡Ï Î ÌÈÈÂÒÁ ˙¯˜Ù‰ Ï˘ Ìȯ˜Ó ÈÂÏÈ‚ , ˙˙Ó ÌÈÏ·ÂÒ‰ ÌÈÈÂÒÁ ÌÈ
È˘ ̉·Â - ˘˜ „˜Ù˙ ‰ . Ù‡‰ ˙ÂÓÏÚ˙‰ " ˜ÙÒÓ ‡Ï ‡ ÈÂ˜Ï ˙ÂÈ‰Ï ÏÂÏÚ ÈÂÒÁ· ÏÂÙÈˉ˘ „ÓÏÓ‰ Ú„ÈÓÓ Î , ‡ ÈÂÒÁ· ÏÂÙÈˉ ‡˘Â
· Ú„ÈÓ Ï˘ ¯„ÚÈ‰Ó , ÂÈ„È· „˜ÙÂÓ ÌÓÂÏ˘˘ ÌÈÈÂÒÁ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ . ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÏÚ , Ù‡‰ " ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Π, ‰ÙÈ·‰ Èί„ ˙‡ ¯˙Ï‡Ï „ÁÈ ¯È„Ò‰Ï , ‡‰Ó ˙Â˘È¯„‰ ÈÂÏÈÓ ‡˘Â
· ‰¯˜·‰Â ÁÂÂÈ„‰ ÌÈ
Ó˙Ó‰ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ , ¯„Ò‰ ˙ÚÈ·˜ ˙·¯Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ˙ÚÈ„ÈÏ ‡·ÂÈ ÈÂÒÁ· ÏÂÙÈˉ È·‚Ï ˘˘Á ¯¯ÂÚÓ‰ Ú„ÈÓ ÏÎ ÈÎ ÁÈË·È˘ ÔÚÂˆÈ·Ï È‡¯Á‡‰ ˙‡ Ú·˜Ï . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ì
ȇ ÌÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ¯˘‡Î Ì˙·ÂÁ ˙‡ ÌÈÓÈÈ˜Ó , Ù‡‰ ÏÚ " ·‚˘ ‰Á¯Ë‰ ¯Î˘ ˙‡ ·È˘‰Ï Ì‰Ó ˘Â¯„Ï Ï˜˘Ï Î , ‡ ‡ÂÏÓ· ˜ÏÁ· .
פיקוח על תאגידי
ואפוטרופסי
מרובי חסויי מסמ הדרישות שעליו חתמו תאגידי האפוטרופסות כתנאי לקבלת המינוי ולביצוע התפקיד כולל , בי היתר , התחייבות לפעול בהתא לחוק ולתקנותיו ובכפיפות לפיקוח ולהנחיות של אג' האפ . כ" עוד כולל המסמ התחייבות לטפל בחסויי וברכוש על פי סל הטיפול שצור' לו . המסמ כולל ג התחייבות של התאגיד לקבל לטיפולו חסויי בלא סייג הנוגע למצב הכלכלי , הנפשי או הפיזי ; להעסיק מער של עובדי מקצועיי למת טיפול ושירותי לחסויי ; ולנהל מערכת הנהלת חשבונות לגבי ניהול כספי החסויי , הנכסי , וניהו ל חשבונות התאגיד . כמו כ כולל המסמ התחייבות למסור לאג' האפ " כ דוחות כספיי שנתיי מבוקרי של התאגיד הכוללי דוח על כלל כספי החסויי ונכסיה , כל דוח ומידע אחרי שידרוש האג' וכללי לאופ גביית שכר טרחה מהחסויי . 832 דוח שנתי62 1. מבקר המדינה העיר בדוח הקוד35 כי עד שיוק מנ גנו פיקוח הול על טיפול של אפוטרופסי בחסויי , ראוי שהאפ , כ" בתיאו ע משרד הרווחה , יפקחו , ולו באופ מדגמי , א החסויי מקבלי מהתאגידי את מלוא השירותי שהתאגידי התחייבו לספק לה . )א( בביקורת הנוכחית נבדקו באג' האפ כ "15 מתו16 תיקי של תאגידי אפוטרופסות שבטיפול היו כ 8,000 חסויי בס הכול . שמונה מהתאגידי מאוגדי כעמותות , שבעה תאגידי מאוגדי כחברות בעירבו  מוגבל , ותאגיד אחד מאוגד כהקדש . Ù‡‰ Û‚‡Ï ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " Ï˘ ‰¯È„Ò ˙ÙË¢ ‰˜È„·Ï ˙‡¯Â‰ ‡ ÌÈω
Ôȇ Î ÂÚ·˜
˘ Ìȇ
˙· Ì˙„ÈÓÚ ˙„ÈÓ Ï˘Â ÌÈ„È‚‡˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ ÌÚ ÂÓ˙Á ÂÈÏÚ˘ ˙Â˘È¯„‰ ÍÓÒÓ· ÌÈÂ
ÈÓ . Ù‡‰ Û‚‡˘ ‰ÏÚ „ÂÚ " ÔÙ‡ ˙˜È„·Ï ÌÈ„È‚‡˙· ˙ÂÈ˙Ù˜˙ ˙¯˜ȷ ‰˘ÂÚ Â
ȇ Î ÏÂÙÈˉ ÏÒ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÌȇÏÓÓ Ô· ÌÈ„È‚‡˙‰˘ ‡„ÂÂÏ È„Î Ì˙ÂÏÈÚÙ . )ב( במסמ הדרישות מתחייב התאגיד להעסיק מער של עובדי מקצועיי למת טיפול ושירותי לחסוי . ˆÓ
˙
˘Ó ÈÎ ‡ 2004 ¯·Â˘‡· ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú 2010 ÁÂÂÈ„ „Á‡ „È‚‡˙ ˜¯ Ù‡‰ Û‚‡Ï " ˜ÈÒÚÓ ‡Â‰˘ ÌÈÈχȈÂÒ‰ ÌÈ„·ÂÚ‰ ¯ÙÒÓ ÏÚ Î , ÚˆÂÓÓ‰ ̯ÙÒÓÏ Ô˜˙‰ ˙‡Â ÂÈÙÏ „·ÂÚ ‡Â‰˘ ÈÂÒÁÏ , ‡˘Â
· „·Ï· „Á‡ ÁÂÂÈ„ ¯ÒÓ ‰Ê „È‚‡˙ ۇ . Ù‡‰ Û‚‡ " „¯˘Ó Πȯ„Ò ÁÂÂÈ„‰ ÔÙ‡ ˙‡ ÂÚ·˜ ‡Ï ‰Á¯‰ ÌÈÓÈÈ˜Ó ÌÈ„È‚‡˙‰ ̇ ¯¯·Ï ‰˙¯ËÓ˘ ‰˜È„·‰ ‰Ê ‡˘Â
˜„· ‡Ï ‰¯ÂÓ‡‰ ˙·ÈÈÁ˙‰‰ ˙‡ . )ג( במסמ הדרישות מתחייב התאגיד למסור לאג' האפ " כ דוחות כספיי שנתיי מבוקרי של התאגיד , הכוללי דוח על כלל כספי החסויי ועל נכסיה . לפיכ , בשני 2004  2009 , לפי חישובי משרד מבקר המ דינה , בהתייחס לשני שפעל כל תאגיד , היה אג' האפ " כ אמור לקבל 52 דוחות כספיי שנתיי מבוקרי של התאגידי שנבדקו . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " „·Ï· Ìȯ˜Â·Ó ÌÈÈ˙
˘ ˙ÂÁ„ ‰˘ÈÓÁ ϷȘ Î , Ïη ÈΠه‰ Û‚‡ ÁÏ˘ ˙¯ÂÓ‡‰ ÌÈ
˘‰ " ÌÈÈÙÒΉ ˙ÂÁ„‰ ˙‡ˆÓ‰Ï ˙¯ÂÎÊ˙ È·˙ÎÓ ‰Ú·¯‡ ˜¯ Î . האפ " כ ציי בתשובתו כי תאגיד כמו כל אפוטרופוס אחר נבח בסופו של יו על ידי הדיווחי הפרטניי שמוגשי על ידו בכל תיק מתיקי הפיקוח המנוהלי על ידו . È
˘‰ ˙‡ ¯˙ÈÈÓ Â
ȇ „Á‡‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ìχ . Ù‡‰ ÏÚ " ˘Â¯„Ï Î Ó ˜ÏÁÎ „È‚‡˙‰ Ï˘ ÌÈÙÒΉ ˙ÂÁ„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÂÈÏÚ ‰¯˜·‰ . )ד( במסמ הדרישות מתחייב התאגיד לבטח את עצמו בביטוח אחריות מקצועית מתאי בגי נזקי שעלולי להיגר לחסויי עקב ביצוע רשלני של תפקידו . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‡ˆÓ
" ÈÙÎ ˙ÈÚˆ˜Ó ˙ÂȯÁ‡ ÁÂËÈ·· ÌÈÁËÂ·Ó ÌÈ„È‚‡˙‰˘ ˜„· ‡Ï Î ˙Â˘È¯„‰ ÍÓÒÓ· ·ÈÈÁ˙‰˘ . __________________ 35 ' עמ686 . משרד המשפטי 833 Ù‡‰ " ‚‡„Ï Íȯˆ Î ÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ Ì˙ÁÂÂ¯Ï , ˙‡ ·ÈÈÁÏ ‡È‰ ˙‡Ê ÁÈË·‰Ï ÌÈί„‰ ˙Á‡Â ˙ÈÚˆ˜Ó ˙ÂȯÁ‡ ÁÂËÈ·· ÌÈÁËÂ·Ó ˙ÂÈ‰Ï ÌÈ„È‚‡˙‰ , ˙Â˘È¯„‰ ÍÓÒÓ· Ú·˜
˘ Ì˘Î . )ה( בנוסח המעודכ של מסמ הדרישות התחייב התאגיד , בהיותו עמותה רשומה , להמציא מדי שנה אישורי ניהול תקי שרש העמותות מנפיק לתאגידי המאוגדי כעמותות ) להל  אישור ניהול תקי (. בשני 2007  2009 ,לפי חישובי משרד מבקר המדינה , בהתייחס לשני שבה פעלה כל עמותה , אג' האפ " כ היה אמור לקבל 13  אישורי שנתיי על ניהול תקי של התאגידי המאוגדי כעמותות . Ù‡‰ Û‚‡ ϷȘ ˙¯ÂÓ‡‰ ÌÈ
˘· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " Î ÏÚ „·Ï· ÌÈÈ˙
˘ ÌÈ¯Â˘È‡ È
˘ ÔȘ˙ ωÈ
. Ù‡‰ Û‚‡ " ¯Â˘È‡ Ï·˜˙‰ ̇ ÌÈ
˘‰ ¯˙È È·‚Ï ˙Â˙ÂÓÚ‰ ¯˙È È·‚Ï ˜„· ‡Ï Î ‰Ê . )ו( במסמ הדרישות התחייב התאגיד לנהל מערכת הנהלת חשבונות לגבי ניהול כספי החסויי , הנכסי , וניהול החשבונות של התאגיד . בנובמבר 2005 הסבירה הממונה האר צית דאז בוועדת היגוי אפ "כ : "... בכל ביקורת חשבונאית חלק מהעבודה נעשית ' בשטח ' ולא במשרד המבקר . לא הכול אפשר לראות דר פיקוח של דוחות בלבד . יש בעיה למשל ע השקעות כספי חסויי באופ מרוכז ע " י התאגידי וייחוס לחסויי , כאשר קרו מקרי שבעקבות הערה שלנו לדוח ייח וס ספציפי של חסוי התאגיד תיק מייד את הדוח  אבל מאיפה הכס' ירד ? מחסוי אחר ? לש כ נדרשת ביקורת רוחבית ". משרד המשפטי מסר בתגובתו כי נושא הפעלת סמכות ביקורת אקטיבית כלפי תאגידי הועלה במסגרת הדיו הבי  משרדי , וכי המשרד שוקל תיקו חקיקה הנדרש בנושא . ·Ó „¯˘Ó Íη ‰
˙ÂÈ ÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ÌÈÂ
ÈÓ ¯Â˘È‡ ÈÎ ıÈÏÓÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜ Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓ ‰ÈÙÏÂ Ì‰Ó ‰˘È¯„ Ô‚ÂÚ˙˘ " ˙ÂÈ·Á¯ ˙˜Ȅ·Â ˙¯Â˜È· Úˆ·Ï ÂÏÎÂÈ Î Ï‰È
ÔÙ‡ Ï˘Â ÌÈÈÂÒÁ‰ ÈÒÎ
ωÈ
ÔÙ‡ Ï˘ ‰˜È„·Ï Ì‰Ï˘ ˙Â
·˘Á‰ ˙ω
‰· ̉È˙Â
·˘Á . ÂÊÓ ‰¯˙È , Ï Íȯˆ ˙Â
·˘Á‰ ωÈ
¯Á‡ ·˜ÚÓ ¯˘Ù‡È˘ ÔÙ‡· ˙¢Úȉ ÈÂÒÁ ÏÎ Ï˘ ¢Âί . ÍÓÒÓ· ÂÚ·˜
˘ ÈÙΠ̉È˙ÂÈ·ÈÈÁ˙‰· „ÓÚ ‡Ï ÌÈ„È‚‡˙ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎÓ Ù‡‰ Û‚‡ ÈΠ˙Â˘È¯„‰ " ¯ÂÓ‡‰ ÍÓÒÓ‰ ȇ
˙· Ì˙„ÈÓÚ ˙‡ ÔÂÁ·Ï È„Î ·˜ÚÓ ÌÈȘ ‡Ï Î . האפ " כ מסר בתשובתו כי אי  עמידתו של תאגיד בדרישות אינה מצדיקה בהכר ח את הפסקת מינויו וזה צרי להיבח ג לאור הפרטות והדוחות המוגשי על ידו לגבי כל חסוי . מסמ הדרישות שהתאגיד חת עליו כלל , משיקולי טכניי , ג סעיפי הנוגעי לענייניו האישי של החסוי , ואינו הופ את האפ " כ לאחראי לפיקוח על ענייני אלו , דבר שאינו בתחו סמכותו , כישוריו ויכולתו . הוא אינו צרי לוודא שהתאגידי ממלאי את הוראות סל הטיפול ולבדוק את אופ פעולת . על א' האמור לעיל הודיע האפ " כ כי נוכח האמור בדוח זה הוא החליט כי רואה חשבו חיצוני מטעמו יפקח באופ סדיר על ההתנהלות הכספית של התאגידי , ובכלל זה יקבל מה דיווח י על מידת עמידת בסטנדרדי נדרשי ג בענייני הנוגעי לענייניו האישי של החסוי , וליקויי שיימצאו בעניי זה יובאו לידיעת משרד הרווחה . 834 דוח שנתי62 ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ù‡‰ " Á˜ÈÙ ˙ÂÎÓÒ ÂÈÏÚ Ï·È˜ Î , ÌÈ„È‚‡˙ ˙Ó˙Á‰ ˙ÂÚˆÓ‡· Ì˙Ó‡˙‰ ˙‡ ˜„·‰ ˙ˆ· Â˙ÂÏÈÚÙ ˙Â˘È¯„ ÍÓÒÓ ÏÚ . Ó ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ Ù‡Ï " Î , Á˜ÈÙ‰ ˙ÏÚÙ‰ ÔÙ‡ ÏÚ , ¯Ë
ÂÏ ÔÙ‡· Â˙ËÈ˘Ï ‰˘Ú
‰Ê ̇ Ì‚ È , Ù‡‰ ÈÎ " ‡Ï Î ÂÈ˙Â˘È¯„ ÍÓÒÓ ÏÚ ÌÈ„È‚‡˙‰ Ï˘ ‰ÓÈ˙Á ˘¯„˘ Íη Â˙·ÂÁ È„È ‡ˆÈ . ·˜ÚÓ Á˜ÈÙ ‡ÏÏ ˙Â˘È¯„‰ Ï˘ ÔÎ¯Ú ¯˙ÈÈ˙Ó ˙Â˘È¯„‰ ÈÂÏÈÓ ‡˘Â
· . ÌÈ„¯˘ÓÏ ıÈÏÓÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈÚ‚Â
‰ Ù‡‰˘ ÔÙ‡· ˜ÂÁ‰ Ô˜È˙Ï ‰˜È˜Á ÌÂÊÈÏ ¯·„· " „˜Ù˙ ÏÚ Á˜ÙÏ ·ÈÂÁÈ Î ÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ . 2. )א ( בתיקי התאגידי שנבדקו נמצאו מסמכי שוני שהעבירו תאגידי שוני לבקשת האפ : כ" חמישה מהתאגידי העבירו לבקשת אג' האפ " כ את הנהלי שלה הנוגעי לטיפול בחסוי ; תאגיד אחד שלח לאג' האפ " כ את התק שהוא עובד לפיו למספר ביקורי בשנה לחסוי . חלק מהתאגידי העבירו רשימות של החסויי שבטיפול . Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " Ï˘ È
˯ى ÁÂÂÈ„‰ ÔÈ·Â ÌÈ¯Â˜È·Ï Ô˜˙‰ ÔÈ· ‰‡Â¢‰ ÈÎ Î ·Ï ÈÂÒÁ· ÂÏÂÙÈË ÔÙ‡ ˙˜È„·Ï ˙È
ÂÈÁ ÌÈÈÂÒÁ‰ ‰·Â¯Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Â
È· ¯˘˜‰ ˙˜È„ ÈÂÒÁÏ . Ù‡‰ Û‚‡ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ " ÏÎ ÏÂÙÈË·˘ ÌÈÈÂÒÁ‰ ˙ÂÓÈ˘¯ ˙‡ ¯È„Ò ÔÙ‡· ˘Â¯„Ï Î ÂÈ
Â˙
ÌÚ Ì˙¢‰Ï ÌÈÈÂÒÁ ‰·Â¯Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ , ‡ÏÓ Â„È·˘ Ú„ÈÓ‰˘ ‡„ÂÂÏ È„Î . האפ " כ מסר בתשובתו כי תק הביקורי אינו בתחו אחריותו וסמכותו . ע זאת לאור החשיבות שהוא מייחס להסד רת עניי זה , רואה החשבו שמונה מטעמו יבוא בדברי ע הגורמי המוסמכי במשרד הרווחה כדי לנסות ולקבוע סטנדרדי ראויי לדיווח בעניי זה , וא ימצא ממצא חריג , הוא יביא את הדבר לידיעת רשויות הרווחה . משרד הרווחה השיב למשרד מבקר המדינה בפברואר 2012 כי מעורבותו נדרש ת רק כאשר האפ " כ מתרש שיש מקו לפעול להחלפת האפוטרופוס . ˘È ÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÎ ÏÚ ˘¯„
Î Á˜ÙÏ È„Î ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÂÙÈˉ ˙„˜Ù‰·˘ ·¯‰ ÔÂÎÈÒ‰ ÁÎÂ
„ÂÁÈÈ· È·˜Ú È˙ËÈ˘ ÔÙ‡· Úˆ·˙È Á˜ÈÙ‰˘ „ÈÙ˜‰Ï ÌÈÈ˯٠ÌÈӯ‚ È„È· ÌÈÈÂÒÁ Ï˘ Ì˘Âί· - ˙Â˙ÂÓÚ , ÂÚ „ΠÔÈ„ Èί ' . ÔÎ ÂÓÎ , ‡·ÂӢΠÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ˙ÙÏÁ‰ ˜È„ˆÓ ‡ˆÓÓ‰ ̇ Ϙ˘Ï Ô‰ÈÏÚ ‰Á¯‰ ˙ÂÈ¢¯Ï ‚ȯÁ ‡ˆÓÓ . )ב( אג' האפ " כ קבע נוסח אחיד לדיווח השנתי שאפוטרופוס נדרש להגיש לו . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " ÏÚ „ÈÁ‡ ÁÒÂ
·Â ÔÙ‡· ÁÂÂ„Ï ÌÈ„È‚‡˙‰Ó ˘¯Â„ Â
ȇ Π̉È˙ÂÏÂÚÙ . ‰Ó‚Â„Ï , Ù‡‰ Û‚‡Ï ÌÈ„È‚‡˙‰ „Á‡ ˘È‚Ó˘ ˙ÂÁ„· " Î , ÏÚ Â·˘ ‰„˘ ÏÏÎ Ôȇ Ì˙ÂÙÈÎ˙Ï Á„‰ ˙Ù˜˙· ÈÂÒÁ‰ ψ‡ ÌÈ¯Â˜È·Ï ÒÁÈÈ˙‰Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ , ˘¯„
Î ‡Ï˘ . ‰„˘ ˘È ÂÓ˜ӷ " ÈÂÒÁ‰ ÌÚ ¯˘˜ " ÌÈ˙ÚÏ Ìȯ˜ȷ‰ ˙¯Ȅ˙Ï ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ˘È ÌÈ˙ÚÏ Â·˘ ¯Â˜È· ÂÓÈȘ˙‰ ̇ Â
ÓÓ „ÂÓÏÏ Ô˙È
‡Ï˘ ÌÂÓÚ ¯Â‡È˙ ˘È ÈÂÒÁ‰ ψ‡ ÌÈ , Ì˙¯Ȅ˙ ‰Ó . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓ ÈÎ ‡ˆÓ
ÔÎ " ÌȯÒÁ‰ ÌÈ˯ى ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ÌÈ„È‚‡˙‰Ó ¢¯„ ‡Ï Î . )ג( כאמור יש אפוטרופסי מרובי חסויי המאוגדי כתאגידי : חלק כעמותות , חלק כחברות בעירבו  מוגבל , ואחד התאגידי מאוגד כהקדש . על חבר הנאמני של התאגיד המאוגד כהק דש נמני נציגי של משרד המשפטי ומשרד הרווחה , והוא כפו' ג לביקורת של מבקר המדינה . העמותות נתונות לביקורת של רש העמותות . לעומת זאת , אי פיקוח של משרד משרד המשפטי 835 המשפטי ומשרד הרווחה או בקרה אחרת על פעילות של יתר התאגידי והאפוטרופסי מרובי החסויי אשר אינ הקדש או עמותה . ‰¯˜·‰ Èί„ ˙„‚‡˙‰‰ ÔÙ‡ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘ÓÏ ıÈÏÓÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Á˜ÈÙÏ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰ ÍÂ˙ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ ˘Ó˘Ï ˘˜·Ó‰ ÌÈÈÂÒÁ‰ ‰·Â¯Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï ÌÈȇ¯‰ ˘¯„
‰ . )ד( בביקורת נמצא כי אחד התאגידי חדל מלפעול בתקופה המבוקרת , ואול בתיקו המנוהל באג' האפ " כ לא נמצ או מסמכי המלמדי על הפסקת פעילותו , מועדה , ונסיבותיה . )ה( יש תאגידי אפוטרופסות המטפלי בחסויי ביותר ממחוז אחד . ביוני 2010 , במהל תקופת הביקורת , במסגרת דיו על קריטריוני לבדיקת דוחות , התריעה ממלאת מקו הממונה הארצית כי " במצב שיש כ 40,000  תיקי , פחות מ 20 מפקחי " לא מצליח האג' להתמודד ע בדיקת כל הדוחות . היא ציינה כי הבעיה היא שהאג' עוסק יותר מדי באפוטרופסי פרטיי ואילו טיפולו בתאגידי לוקה בחסר . לדבריה אג' האפ " כ מגיע לסיכומי ע התאגידי , א אי הוא עוקב אחר ביצוע . היא המליצה " שמשקל הכובד יהיה על תאגידי ואפוטרופסי שאינ קרובי משפחה ". בהתא לכ , בדצמבר 2010 הופצה הנחייה לכל מפקחי האג' במחוזות השוני בדבר סדרי עדיפות לבדיקת הדוחות . Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " È„È‚‡˙ ÈÁÂÂÈ„ ˙˜È„· ˙‡ ‰
¯Á‡Ï ̄Ș˘ Û‡ ÈÎ Î ˙ÂÒÙ¯ËÂÙ‡‰ , Á‡ È
˯Ù ÛË¢ ·˜ÚÓ Úˆ·Ï ÂÈÏÚ Íη È„ Ôȇ ˙ÂÈ·ÈÈÁ˙‰ Úˆȷ ¯ ÌÈ„È‚‡˙‰ . )ו( כאמור , האפ " כ ומשרד הרווחה עודדו יצירת תחרות בי תאגידי אפוטרופסות בכל הנוגע לשירות לחסוי . ואול ביסודה של תחרות הוגנת עומדת היכולת של הלקוחות הפוטנציאליי לקבל מידע על המתחרי בשוק , להשוות ביניה , ולבחור את המתאי בחופשיות על סמ העדפותיה ולפי נתוני המתחרי . במצב הדברי הנוכחי , א' שפועלי בתחו כמה אפוטרופסי מרובי חסויי , המידע עליה ועל רמת השירות שה מספקי לוקה בחסר . Ù‡‰ Û‚‡· " ÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ Ï˘ ̄˜Ù˙ ÔÙ‡ ÏÚ Ú„ÈÓ ¯·ËˆÓ Î , Ìχ ÂÙ Â
ȇ ڄÈÓ‰ ˙‡ ÊÎ¯Ó Â
ȇ ‡Â‰ ÌÈÂ
ÈÓ· ÌȘÒÂÚÏ ˘È‚
‰È‰È Ú„ÈÓ‰˘ ÍÎÏ ÏÚ , Û‡ ÌÈÈ˙ÈÈÚ· ÌÈÈÂ
ÈÓÓ Ú
ÓÈ‰Ï ÂÏÎÂÈ˘ È„Î Ú„ÈÓÏ ÌÈ˜Â˜Ê ‰Ï‡ ÌÈӯ‚˘ . Ù‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ " Î „¯˘Ó ˙‡ · Û˙˘È ̄˜Ù˙ ÏÚ ÌÈÈÂÒÁ‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ω
È ÊÎ¯È ¯·„· ÌÈÚ‚Â
‰ ÌÈӯ‚‰Â ‰Á¯‰ , ˜˜Ê
‰ ¯Â·ÈˆÏ ÏÈÚÂ‰Ï È„Î Ô‰ ȄΠԉ ̉È˙Â¯È˘Ï ˙
‚‰ ˙¯Á˙ ¯˘Ù‡Ï . משרד המשפטי מסר בתשובתו כי בכל הנוגע להיבטי הנוגעי לרכוש ראוי שהאפ " כ ירכז ויעביר באופ שוט' למשרד הרווחה את המידע על התאגידי , וכ את המידע על האפוטרופסי הפרטיי . )ז( כאמור , בשנת 2008 גילתה מחלקת הפיקוח במחוז תל אבי ב של אג' האפ " כ כי הנהלת תאגיד אפוטרופסות מעלה ברכוש החסויי שבטיפולה . בשנת 2009 חשד אג' האפ " כ כי תאגיד אפוטרופסות אחר הוציא כספי שלא כדי מחשבונות חסויי רבי שבטיפולו . כל אחד מתאגידי אלו טיפל ביותר מ 200  חסויי . החשדות הובאו לידיעת רשויות החוק המוסמכות ולטיפול . משרד המשפטי , פרקליטות המדינה , אג' האפ " כ ומשרד הרווחה קיימו בשנת 2009  דיוני בדרכי למניעת הישנות מקרי כאלו ולשיפור הפיקוח עליה . הוחלט לקבוע מכסת מינויי 836 דוח שנתי62 לתאגידי חדשי והוצע , בי היתר , כי תאגידי חדשי יידרשו בהפקדת ערבות ; כי תוטל הגבלה על הסכ ו המרבי שאפוטרופוס יוכל למשו במשיכה אחת מחשבונו של חסוי ; כי ביהמ " ש ישלח לרש המקרקעי את צו המינוי על מנת שזה ירשו הערת אזהרה לגבי נכסי חסויי ; כי מפקחי אג' האפ " כ יוסמכו לקבל מידע לצור הפיקוח מכל גו' לרבות בנקי ולשכות לרישו והסדר מקרקעי ; וכי האפ כ י " דווח למשרד הרווחה בתו חצי שנה ממינוי תאגיד א לא הוגשה פרטה במועד . ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÚˆ‰‰ ˙‡ ¯˘È‡ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÌÈÎÓÒÂÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· . ÌÚ ˙‡Ê , Ù‡‰ Û‚‡Ï Û˙¢Ӊ ˙ˆ‰ " ÌÈ„È‚‡˙ ÈÈÂ
ÈÓ ÏÚ ıÈÏÓ‰Ï ˜ÈÒÙ‰ ‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ΠÙ¯ËÂÙ‡ È„È‚‡˙ ÈÂ
ÈÓ Ï‰Â
˘Â·È‚Ï „Ú ÌÈ˘„Á Ù‡‰Â ˙ÂÒ " ÌÈ„È‚‡˙Ï ˙ÂÈÁ
‰ Ô
Ú¯ Î ÌÈÓÈȘ‰ . האפ " כ הודיע בתשובתו כי הגבלות על מינוי תאגידי או אפילו שינוי חקיקה בנוגע לדרכי הפיקוח אינ בתחו סמכותו ואחריותו . עוד הודיע כי מעורבותו בדיוני האמורי היא כגור מסייע שיכול לתרו את תרומתו לנוכח הניסיו שהצטבר אצל ו. Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÌÈÚ‚Â
‰ ÌÈÓÂÁ˙· ÌÈÈÂ
È˘Ï ˙ÂÓÊÂÈ ˙ÂÏÚ‰Ï ˙ÂȯÁ‡‰˘ Î Á˜ÈÙÏ , ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ‰ÏÚÓ Ô˙‡˘ ‰˜È˜Á È
˜È˙Ï ˙ÂÓÊÈ ˙·¯Ï , ÈÓÎ ÂÈÏÚ ˙ÏËÂÓ ÂÏÂÙÈË ÌÂÁ˙· ‡Â‰ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Á˜ÈÙ‰˘ . משרד המשפטי הודיע בתשובתו כי החוק לא פירט שו קריטריוני למינ וי ואלה נקבעו בנהלי הנבחני בימי אלה , לרבות האפשרות של תיקוני חקיקה בנושא , וכי " ג בנושא הפיקוח לא העניק המחוקק די סמכויות ) אי בכ לגרוע מהצור בהבניית הפיקוח בסמכויותיו הקיימות ] של האפ "כ [". כמו כ הוסבר כי יש קשיי משפטיי ומעשיי ביישו הרעיונות שהועל ו במסגרת הפקת הלקחי . È„Î ÌÈÈ
ÂÈÁ Á˜Èى ‰¯˜·‰ Èί„· ÌÈÈÂ
È˘Â ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ È„È ÏÚ ˙ÂÏÈÚÓ Ï˘ Ìȯ˜Ó ˙Â
˘È‰ ÚÂ
ÓÏ , ˜Ê
ÂÓ¯‚˘ ˙ÂÏÈÚÓ ÌÏÂÙÈË· Âȉ˘ ÌÈ·¯ ÌÈÈÂÒÁÏ ·¯ , ˜ÂÏÈÒÏ Ì˙„ÓÚ‰ ‡ ÌÁÏ ˙ÙÏ Ì˙Ú‚‰ È„Î „Ú ÌÈ˙ÚÏ ‚Ó Ì˜ÓÓ Ì‰È¯Â , Ù‡‰ Û‚‡·˘ ÌÈÎÓÒÓÓ ‰ÏÂÚÎ " Î. Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " χȈ
ËÂÙÏ Ì‡˙‰· ‚¯Â„Ó ÔÙ‡· Á˜ÈÙ Úˆ·Ï ÂÈÏÚ ÈÎ Î ˜È˙· ÔÂÎÈÒ‰ , Ìȯ˜Ó· Ú„ÈÓ ˙·Ïˆ‰ ¯˘Ù‡È˘ ÌÈ
Â˙
‰ ÏÎ Â˙¢¯· ÂÈ‰È˘ ‚‡„Ï ÂÈÏÚ ÈΠÁ˜ÈÙ ˙˜ÓÚ‰ ÌÈÎȯˆÓΠ¯„‚ÂÈ˘ . Ô˙Ó ¯È„Ò‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ ÂÈÏÚ ÍÎ Ì˘Ï ÌÂ˘È¯Ï ˙Â΢ÏÓ ÌȘ
·‰Ó ˙Â¯È˘È ÌÈÈÂÒÁ ÈÒÎ
ÏÚ Ú„ÈÓ ˙Ï·˜Ï Á˜ÈÙ‰ È„·ÂÚÏ ˙‡˘¯‰ ÔÈÚ˜¯˜Ó ¯„҉ . בתשובתו מסר האפ " כ כי המשמעות של מת ההרשאות הנזכרות לעובדי הפיקוח , היא מעבר מ" פיקוח בדיעבד על התנהלות האפוטרופוס לפיקוח ישיר ואקטיבי בזמ אמת ". עוד מסר כי יהיה בכ כדי להטיל על האפ " כ אחריות אשר הוא אינו יכול לקבלה עליו כל עוד אי בידו כוח האד הנדרש לביצוע בדיקות אלו בזמ אמת כנדרש . ˜ÙÒÓ Â

ȇ ÌÈȘ‰ ·ˆÓ‰ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï : Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓÏ " ˙ÏÂÎÈ ÏÏÎ Ôȇ Î ÈÓȇ˙Ó‰ Ìȯ˜Ó· ÔÈÚ˜¯˜Ó‰ ˙Â΢ÏÓ Â‡ ÌȘ
·‰Ó ˙Â¯È˘È Ú„ÈÓ Ï·˜Ï Ì , „·ÚÈ„· ÂÏ , ̉ „·Ï· ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Ì‰Ï ˜ÙÒÓ˘ Ú„ÈÓ‰Ó ÌÈ
ÂÊÈ
. Ù‡‰Â ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ " ÏÂÚÙÏ Î ·ˆÓ‰ Ô˜È˙Ï . משרד המשפטי 837 ✯ Ù‡‰ " ‡˘Â
· ÏÂÚÙÏ ÏÁ‰Â ÌÈ„È‚‡˙ ˙ÂÏÈÚÙ· ÔÂÓˉ ‰ÚÈ‚ÙÏ Ï‡Èˆ
ËÂÙ‰ ˙‡ ‰‰ÈÊ Î . ÌÚ ˙‡Ê , È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ Á˜ÈÙ· ÌȯÂÓÁ ÌÈȘÈÏ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ‰Ê ˜¯Ù· ÌȇˆÓÓ‰ ‰ ÌÈÈÂÒÁ , Ù‡‰ Ï˘ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ ¯„Úȉ ̯˜ÈÚ˘ " ÌÈ„È‚‡˙‰ ˙ÂÈ·ÈÈÁ˙‰ ÌÂȘ ÏÚ Î , ˙Â˘È¯„ ¯„Úȉ , ÌÈ„È‚‡˙ Ì
ȇ ¯˘‡ ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡Ó ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ . ÏÚ Ù‡‰ " Î , ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ Ì‡È˙· , ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó , ˙ÂÈ˙Ù˜˙ ·˜ÚÓ ˙˜Ȅ· ÌÈÈ˜Ï Á‰ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ Ï˘ ̄˜Ù˙ ÔÙ‡ È·‚Ï ÌÈ„¯„
ËÒ· Ì˙„ÈÓÚ ˙„ÈÓ È·‚Ï ÌÈÈÂÒ ÌÈ˘¯„
‰ , ˙Ú· ˙Ï΢ÂÓ ‰ËÏÁ‰ Ï·˜Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ· ÌȘÒÂÚÏ ÚÈÈÒÏ ˙
Ó ÏÚ Ô‰ ‰¯ÈÁ·‰ , ÈÙÏ ÏÂÚÙÏ ¯ÂÙÈ˘ ÔÂÚË Ì„Â˜Ù˙˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ·ÈÈÁÏ ÂÏÎÂÈ Ì‰˘ È„Î Ô‰ ‡ÏÓÏ Â·ÈÈÁ˙‰˘ ˙Â˘È¯„‰ , ¯Ù˙˘‰ ̄˜Ù˙ ÔÙ‡˘ ‡„ÂÂÏ ÂÏÎÂÈ˘ ȄΠԉ . פיקוח על טיפ ול האפוטרופוס ברכוש החסוי דיווחי שעל אפוטרופוס להגיש החוק קובע , בי היתר , כי האפוטרופוס חייב להגיש לאפ " כ פרטה של נכסי החסוי , די וחשבו לפחות אחת לשנה , ולהמציא לו ידיעות מלאות לפי דרישתו . באמצעות בדיקת מפקח אג' האפ כ " על האפוטרופסי ובודק א השתמשו ברכוש החסויי לטובת ולרווחת של החסויי . סדרי בדיקת דיווחי האפוטרופסי נקבעו בנוהל ביקורת פרטה ודי וחשבו אישי ) להל  הנוהל ( שעודכ לאחרונה בשנת 2007 . 1. ‰ Ë ¯ Ù : החוק קובע כי האפוטרופוס חייב להגיש לאפ " כ פרטה של נכסי החסוי , ובכלל זה חובותיו , תו 30 יו ממינויו א לא א כ פטר אותו האפ " כ מחובה זו או קבע מועד אחר להגשת הפרטה . הפרטה משמשת עבור אג' האפ " כ מקור מידע ראשוני , בסיסי ומהותי לגבי רכוש החסוי , ונקודת מוצא לצור ביצוע השוואה בבדיקת הדוח השנתי שמוגש לו . כ היא משמשת את אג' האפ " כ בבואו להחליט איזה סוג דיווח לדרוש מהאפוטרופוס . 2. È ˙
˘ Á  „ : בחוק נקבע כי האפוטרופוס חייב להגיש לאפ " כ די וחשבו לפחות אחת לשנה ) להל  דוח שנתי ( ולהמציא לו ידיעות מלאות לפי דרישתו . בתקנות הכשרות המשפטית נקבע כי הדוח השנתי צרי לכלול , בי היתר , פירוט של : הכנסות , הוצאות , נכסי , חובות , פרטי והסברי על הפעולות שביצע האפוטרופוס , ולהיתמ במסמכי . אג' האפ " כ הכי נוסח אחיד לדוח השנתי שעל האפוטרופסי להכי . בתקנות האפוטרופוס הכללי ) שכר , ( התשל "ח1978 נקבע כי ישול לאג' האפ " כ שכר ביקורת . כשנושא הביקורת הוא די וחשבו כספי , שכר הביקורת , נכו ליולי 2010 , הוא605. ח" ש כאשר הדוח כולל פירוט תקבולי כמפורט בתוספת לתקנות , ישולמו נוס' על כ הסכומי הנקובי בתוספת , ובלבד שהסכו הכולל שישול , נכו ליולי 2010 , בעד בדיקת די וחשבו כספי של אפוטרופוס לא יעלה על 3,402 .ח" ש 838 דוח שנתי62 3. ˙  Á  „ ‰ È ‚ Â Ò · ‰ Ó ¯  ٠¯ ‰ : בדוח הקוד הועלה36  כי ברבי מ התיקי נית לאפוטרופוס פטור מהגשת הדוח השנתי , א' שהוראות החוק אינ מקנות לאפ " כ את הסמכות לתת פטור מהגשת דוחות . בעקבות הדוח ביטל האפ " כ את הפטור מהגשת דוח שנתי . כדי להקל ה על האפוטרופוס וה על העומס המוטל על המפקחי באג' האפ " כ יז האפ " כ רפורמה בשנת 2004 ולפיה שונתה שיטת הדיווח של האפוטרופסי לאפ " כ ונוספו שני סוגי דוחות שרשאי אפוטרופוס להגיש במקו הדוח השנתי : )א( " דוח עדכו " הוא דוח מקוצר שאפוטרופסי לחסויי מעוטי רכוש והכנסות יכולי להגישו , והוא מצרי מאג' האפ " כ בדיקה ראשונית בלבד ועל כ הוא פטו ר מתשלו שכר ביקורת ) להל  " דוח עדכו "(. בתחילת שנת 2007 החליט האפ " כ להרחיב את הרפורמה , כ שג אפוטרופסי בעלי קרבה ראשונה לחסוי יוכלו , בהתקיי תנאי מסוימי , לדווח על פעילות בנכסי החסוי באמצעות " דוח עדכו ". )ב( " דוח יוע+ מס " שמכי יוע+ מס ממאגר יועצי מס שנבחרו במכרז שקיי אג' האפ . כ" שכר הטרחה של יוע+ המס משול לו על ידי אג' האפ , כ" מכספי שכר הביקורת שמשל האפוטרופוס לאג' האפ "כ37 . קבלת " דוח יוע+ מס " הקלה על המפקחי שכ ה אינ נדרשי לבצע התאמות טכניות בדוחות אלו אלא רק לבדיקת הפ המהותי שלה . ממסמכי אג' הא פ" כ עולה כי יישו הרפורמה בפיקוח הקל על המפקחי את הטיפול א לא פתר את בעיית העומס עליה , שמקורו בעיקר בגידול במספר תיקי הפיקוח מדי שנה . פרטת נכסי החסוי ‰ Ë ¯ Ù ‰ ˙ ˘ ‚ ‰ ˙ Ù È Î ‡ 1. בנוהל נקבע כי א לא הגיש האפוטרופוס פרטה במועד שנקבע בחוק , ישלח לו המפקח דרישה להג ישה בתו 30  יו נוספי38. להל נתוני אג' האפ " כ לגבי תיקי פיקוח שנפתחו , מספר הפרטות שלא הוגשו וזימוני שהוגשו לביהמ " ש לשני 2004  2010 : ÔÂÓÈÊ Ó‰È·Ï " ˘ ˙¯ÂÎÊ˙ ‰ÈÈ
˘ ‰ÁÏ˘
˘ ¯ÂÚÈ˘ ȇ - ‰˘‚‰‰ ¢‚‰ ‡Ï˘ ˙Â˯٠ÌȘÈ˙‰ ÔÈ‚· ÌÈ
˘· ÂÁ˙Ù
˘ 2004 - 2010 Á˜È٠ȘÈ˙
˘· ÂÁ˙Ù
˘ ÌÈ 2004 - 2010 ÊÂÁÓ 12 1,155 26% 2,091 8,158 חיפה 0 2,806 26% 3,566 13,891 תל אביב 14 644 22% 787 3,551 ירושלי 43 368 16% 783 5,045 באר שבע 69 4,973 24% 7,227 30,645 ‰Ò " Î __________________ 36 ' עמ677 . 37 תשלו  שכר ביקורת לאג$ האפ " כ הוא תנאי לביצוע עבודת יוע, המס . 38 פרקליט מאג$ האפ " כ רשאי לדחות את המועד להגשה על פי בקשת האפוטרופוס , בהינת) סיבה מוצדקת . משרד המשפטי 839 ̄˜‰ Á„· 39 ÌÈ
˘· ÈÎ ÔȈ 1995 - 2002 η ‰Ë¯Ù ‰Ï·˜˙‰ ‡Ï - 40% ÌȘÈ˙‰Ó . ‰Ï·Ë‰Ó ‰ÏÂÚ È‡ ¯ÂÚÈ˘ ÈÎ - ÎÏ ÂÊ ‰Ù˜˙· ̈Óˆ ˙Â˯ى ˙˘‚‰ - 24% ÌȘÈ˙‰Ó . ˙‡Ê ÌÚ , ¯ÙÒÓ ˙
˘ ÛÂÒ „Ú ÂÁ˙Ù
˘ ÌȘÈ˙‰ 2010 ‰Ë¯Ù ‰˘‚‰ ‡Ï ̉·˘Â 40 ) 7,227 ÏÂΉ ÍÒ· ÌȘÈ˙ ( ˙
˘· ̯ÙÒÓÓ ‰˘ÈÓÁÓ ‰ÏÚÓÏ ÈÙ Ï„‚ ‰È‰ 2002 ) 1,367 ÌȘÈ˙ .( 2. על פי הנוהל , א לא הוגשה פרטה לאחר שנשלחה דרישה כאמור , על המפקח להעביר את התיק לטיפולו של פרקליט באג האפ , כ" על מנת שיגיש לבית המשפט בקשה לאכו על האפוטרופוס את הגשתה או לנקוט נגדו כל צעד אחר כפי שיורה בית המשפט . Ó ‰ÏÚÓÏ· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ˘ ‰Ï·Ë‰Ó - 30% ‰ÁÏ˘
‡Ï ‰Ë¯Ù ̉· ‰˘‚‰ ‡Ï˘ ÌȘÈ˙‰Ó ‰˙Ï·˜Ï ˙ÙÒÂ
˙¯ÂÎÊ˙ . מבקר המדינה העיר בדוח הקוד41 כי א שבמקרי רבי לא התקבלה הפרטה למרות תזכורות שנשלחו לאפוטרופסי , לא נקט האפ " כ את כל הצעדי העומדי לרשותו כדי לקבל מידי האפוטרופסי את הנדרש מה על פי החוק , וכי שיעור התיקי שבה הוצא לאפוטרופוס זימו לבית משפט עקב אי  קבלת פרטה היה בי 1% ל2% בלבד . Ù‡‰ Û‚‡ ˘È‚‰ ˙¯ÂÓ‡‰ ÌÈ
˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ˘ ‰Ï·Ë‰Ó " ˙¢˜· ËÙ˘Ó‰ ˙È·Ï Î Ï˘ Ô˙˘‚‰ ˙ÙÈÎ‡Ï 69 ˙Â˯٠- Ó ˙ÂÁÙ Ô‰˘ - 1% Ô˙‡· ¢‚‰ ‡Ï˘ ˙Â˯ى ¯ÙÒÓÓ ÌÈ
˘ ) 7,227 ¯ÙÒÓ· .( מנהלי המחוזות באג האפ " כ הסבירו למשרד מבקר המדינה במהל הביקורת כי המערכת הממ וחשבת אינה משקפת את כל הבקשות שהוגשו , מאחר שלא כל הבקשות נרשמו בה . ואול אי בידי אג האפ " כ נתוני בדבר מספר הבקשות שהוגשו ולא נרשמו במערכת הממוחשבת . האפ כ " מסר בתגובתו כי הוא נמצא בעיצומה של הקמת מערכת ממוחשבת אחרת שאמורה לטפל בהסדרת הנושא .
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ " Ó‰È·Ï ˙¢˜· ˙˘‚‰ ÏÚ Ú„ÈÓ ¯„Úȉ ÈÎ Î " ‡Â‰ ˘ Ù‡‰ Û‚‡ Ï˘ ‰¯˜·‰Â ωÈ
‰ ȯ„Ò· ȘÈÏ ˙
ÈÁ·· " Ì˘Âί·Â ÌÈÈÂÒÁ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ Π. ‰ Ë ¯ Ù ‰ ˙ ˜ È „ · 1. בדיקת הפרטות בזמ אמת חיונית כדי לוודא שהאפוטרופוס דיווח באופ מלא על נכסי החסוי , וא יעלו בבדיקה אי  סדרי , נית יהיה למזער את הנזק לחסוי . בנוהל נקבע כי המפקח יבדוק כל פרטה שתוגש לו . בדוח הקוד ציי מבקר המדינה42 ! כי במר2003 עדיי לא נבדקה הפרטה האחרונה שהתקבלה בכ 31%  מהתיקי . להל נתוני אג האפ " כ בדבר הפרטות שהתקבלו ונבדקו בשני 2004  2010 : __________________ 39 ' עמ674 . 40 פרטות שלא הוגשו עד5.9.11 . 41 ' עמ675 . 42 ' עמ676 . 840 דוח שנתי62 ˙Â˯ى ¯ÂÚÈ˘ ˜„·
‡Ï˘ Ù ÂÏ·˜˙‰˘ ˙Â˯ ˜„·
‡Ï ˙Â˯٠˜„·
˘ ˙Â˯٠ÂÏ·˜˙‰˘ ÊÂÁÓ 9% 686 7,036 7,722 חיפה 10% 1,746 15,053 16,799 תל אביב 11% 459 3,855 4,314 ירושלי 0% 11 4,885 4,896 באר שבע 9% 2,902 30,829 33,731 ‰Ò " Î ÌÈ
˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰ ÔÓ 2004 - 2010 И„·
‡Ï - 10% ‰ ÍÒÓ ˙ÂÊÂÁÓ· ¢‚‰˘ ˙Â˯٠‰ÙÈÁ , ÌÈÏ˘Â¯È ·È·‡ Ï˙ . Ì˙ÓÂÚÏ , Ú·˘ ¯‡· ÊÂÁÓ· , ˙Â˯ى ÏÎ ËÚÓИ„·
. 2. להל נתוני אג האפ " כ בדבר הזמ שחל מקבלת הפרטה ועד לבדיקתה בכל מחוז , בממוצע , בשני 2007  2010 : Ú·˘ ¯‡· ÊÂÁÓ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓ ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ ‰
˘ 57 168 144 57 ממוצע , בימי (ל , 2007 34 158 147 34 ממוצע , בימי (ל , 2008 18 141 98 18 ממוצע , בימי (ל , 2009 17 112 73 17 ממוצע , בימי (ל , 2010 Ïη ‰˜È„·Ï ‰
˙Ó‰‰ ÔÓÊ· ̈ӈ ˙¯Ù˙˘‰ ˙Ó‚Ó ˙
Ó˙ÒÓ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰ ÔÓ ˙ÂÊÂÁÓ‰ , ¯ÂÓ‡‰ Û‡ ÏÚ Ìχ , Î Ìȯ·ÂÚ ·È·‡ Ï˙ ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÂÊÂÁÓ· „ÚÂÓÓ ÌÈ˘„ÂÁ ‰Ó ‰˙˜È„·Ï „Ú ‰Ë¯Ù‰ ˙Ï·˜ . די וחשבו שנתי È ˙
˘ ‰ Á  „ ‰ ˙ ˘ ‚ ‰ ˙ Ù È Î ‡ 1. הנוהל קובע כי : " לא הוגש דוח במועד ) היינו , בחלו שנה מהמינוי ו / או ממועד הגשת הדוח השנתי האחרו , ( ישלח המפקח לאפוטרופוס דרישה להמציא הדוח תו המועד שצוי בדרישה " ) להל  דרישה (. לפי חישובי שעשה משרד מבקר המדינה בהתבסס על נתוני אג האפ , כ" היה האג אמור לקבל 236,040  דוחות שנתיי מאפוטרופסי לחסויי בגי תיקי הפיקוח שניהל בשני2004  2009 . ËÒ‚‡· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2011 Ù‡‰ Û‚‡Ï ¢‚‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú " Î 111,707 ˙ÂÁ„ - ¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÁ„‰Ó ˙ȈÁÓÎ ÌÈ . 2. להל חישובי שעשה משרד מבקר המדינה בהתבסס על נתוני אג האפ " כ בדבר הטיפול בדוחות שלא הוגשו לשני 2004  2009 ,לפי מחוזות : משרד המשפטי 841 ˙ÂÁ„‰ ¯ÂÚÈ˘ ¢¯„
‡Ï˘ ˙ÂÁ„‰ ÍÒÓ Â˘‚‰ ‡Ï˘ ˙ÂÁ„ ¢‚‰ ‡Ï˘ ¢¯„
‡Ï ˙ÂÁ„ ¢‚‰ ‡Ï˘ ¢¯„
 * ˙ÂÁ„‰ ¯ÙÒÓ Â˘‚‰ ‡Ï˘ ÊÂÁÓ 63% 14,931 8,824 23,755 חיפה 71% 51,007 20,831 71,838 תל אביב 68% 6,087 2,878 8,965 ירושלי 63% 4,471 2,678 7,149 באר שבע 68% 76,496 35,211 111,707 ‰Ò " Î * הנתוני לגבי מחוזות חיפה וירושלי , בשני 2004( ו2005 , כוללי545( ו340 דרישות , בהתאמה , להגשת דוח ות לשני שקדמו לשנת 2004 . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰ ÔÓ " ÌÈ
˘‰ ÔÈ‚· ˙ÂÁ„ ˙˘‚‰Ï ˙Â˘È¯„ ÁÏ˘ ‡Ï Î 2004 - 2009 , η - 68% Ó - 111,707 ˙ÂÁ„ Â˘È‚‰ ‡Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ̉·˘ Ìȯ˜Ó‰ . Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎÓÒÓÓ " ˙Â˘È¯„ ÁÂÏ˘Ï ‡Ï˘ ÂÈ„·ÂÚ ˙‡ ‰Á
‰ ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓ Ï‰
Ó ÈÎ ‰ÏÂÚ Î ˙ÂÁ„ ˙Ï·˜Ï . Ú‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˘ÁÂÓÓ ˙Â˘È¯„ ÌÈÁÏ¢ Ôȇ ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ· ÈÎ „ÂÚ ‰˙Ï ÈËÓ¡ ÔÙ‡· . Ù‡˘ Û‡ " ˙ÂÊÂÁÓ‰ Ï˘ ̄˜Ù˙ ÔÙÂ‡Ï ¯Ú ‰È‰ Î , ‰ˆ˜‰ ‡Â‰˘ ۇ ÂȄȘÙ˙ ÔÈ· ‰¯„‚‰ ˙Â˘È¯„ ÁÂÏ˘Ó ˙ÏÂÚÙ˘ È
ÓÊ „·ÂÚ ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓÏ , ˙‡ Û· ‡Ï ‡Â‰ ˙Â˘È¯„‰ ÁÂÏ˘Ó Úˆȷ . האפ " כ מסר בתגובתו כי הוא רואה כחלק מבי צוע תפקידו את אכיפת ביצוע החוק על האפוטרופסי ואול החוק לא קובע כי מחובתו של האפ " כ לשלוח לאפוטרופסי דרישה להגשת דוחות . כמו כ , הנוהל לא מחייב לשלוח דרישה לדוח נוכחי כאשר דרישה לדוח שנתי קוד לא נענתה . האפ " כ ציי " כי מש תקופה מסוימת משהסתבר שחלק מהאפוטרו פסי אינ נעני על פי הנוהל לא לדרישה ראשונה , ג לא לדרישה שנייה שנעשתה אליה , לא נשלחו אליה דרישות חדשות להגשת דוחות לשני נוספות , טר שימוצו ההליכי הנדרשי לקבל הדוחות הקודמי ". בנוס מסר , כי בדיקת דוח מסתמכת על נתוני הדוח הקוד , ובהיעדרו יהיה קשה לבדו ק את הדוח העוקב . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ¢‚‰ ‡Ï˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È 111,707 ) Î- 47% ( ˜ÂÁÎ ˘È‚‰Ï ÌÈÎȯˆ Âȉ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡˘ ˙ÂÁ„‰Ó , Ù‡‰˘Â " ÎÏ ˙Â˘È¯„ ‡ÈˆÂ‰ ‡Ï Î - 68% Ì‰Ó . Ù‡Ï ¯˘Ù‡Ó ¯·„‰ " ˙ÂÁ„ Ì˙ÓÊÈ· ÌÈ˘È‚Ó˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ ˜¯ Á˜ÙÏ Î . ˙ÈÈÚ· ȇ - ÁÓ ˙ÂÁ„‰ ˙˘‚‰ Ù‡‰ ¯˘‡Î ‰Ùȯ " ˙ÂÁ„ ˘È‚‰Ï ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰Ó ˘Â¯„Ï ˜ÈÒÙÓ Î ˙·˜ÂÚ‰ ÌÈ
˘· ÌÈÈ˙
˘ , ˙ÓÈÂÒÓ ‰
˘· ‰˘È¯„‰Ó ÌÏÚ˙‰ ‰Ê˘ ¯Á‡Ï . Ï˘ ÂÊ ˙Â
˘¯Ù Ù‡‰ " ˙ÓˆÓˆÓ ˙È
˜Â„ ‡È‰ „ȘÙ˙ È·‚Ï Î , ÌÚ ˙·˘ÈÈ˙Ó ‰
ȇ ÌÈÈÂÒÁ· Ú‚ÙÏ ‰ÏÂÏÚ ˜ÂÁ‰ ˙¯ËÓ . Ù‡‰ ÏÚ " ÈÈ˙
˘ ˙ÂÁ„ ˙˘‚‰ ˘Â¯„Ï Â˙ÓÊÈ· ÏÂÚÙÏ Î ÏÚ Á˜È٠¯˘Ù‡È˘ Ì ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ . בעקבות הביקורת הודיע האפ " כ כי החל לפעול לאכיפת חיוב זה על ידי קידו האפשרות להטלת קנסות כחלק מאכיפה מינהלית ) ראו להל (. בינואר 2012 הודיע האפ " כ שהתמנה כי לנוכח ממצאי הביקורת הוא יבח " במסגרת הדרכי העומדות לרשותו על פי די , את האפשרות להגברת האכיפה בתחו זה , זאת במקביל לבחינת הצור בשינויי חקיקה שיאפשרו ביקורת אפקטיבית על אפוטרופסי ". 842 דוח שנתי62 3. בנוהל נקבע כי א האפוטרופוס לא המציא את הדוח השנתי לאחר המועד האחרו שצוי בדרישה , ישלח לו המפקח תזכורת הקובעת את מועד ההגשה . עוד נקבע כי א לא הוגש דוח לאחר המועד האחרו שנקבע בתזכורת , על המפקח להעביר את התיק לטיפולו של פרקליט . הפרקליט ישלח תזכורת ) להל  תזכורת נוספת ( בחתימתו בציו המועד האחרו להגשה של הדוח , ולאחר מועד זה יגיש לביהמ " ש בקשה לאכו על האפוטרופוס את הגשת הדוח או לנקוט נגדו צעדי  משפטיי מתאימי עקב אי  הגשתו . המערכת הממוחשבת של אג האפ " כ מאפשרת משלוח אוטומטי של דרישות ותזכורות . להל חישובי שעשה משרד מבקר המדינה בהתבסס על נתוני אג האפ " כ בדבר תזכורות ותזכורות נוספות שנשלחו לאפוטרופסי וזימוני שהגיש אג האפ " כ לביהמ , ש" בשני 2004  2009 : ¯ÂÚÈ˘ ˙¯ÂÎÊ˙‰ ˙ÙÒÂ
‰ ÏÏÎÓ ˙ÂÁ„‰ ¢‚‰ ‡Ï˘ ÌÈ
ÂÓÈÊ ÍÒ Ó‰È·Ï " ˘ ÔÈ‚· ȇ - ˙˘‚‰ ˙ÂÁ„ ˙ÂÁ„ ‡Ï˘ ¢‚‰ ‰ÁÏ˘
˘Â ˙¯ÂÎÊ˙ ˙ÙÒÂ
Ì˙˘‚‰Ï ˙ÂÁ„ ‡Ï˘ ¢‚‰ ‰ÁÏ˘
˘Â ˙¯ÂÎÊ˙ Ì˙˘‚‰Ï ˙ÂÁ„ ‡Ï˘ ¢‚‰ ¢¯„
 ˙ÂÁ„ ÍÒ ‡Ï˘ ¢‚‰ ÊÂÁÓ 10% 135 2,435 8,549 8,824 23,755 חיפה 9% 8 6,527 20,665 20,831 71,838 תל אביב 21% 26 1,844 2,807 2,878 8,965 ירושלי 24% 83 1,746 2,678 2,678 7,149 באר שבע 11% 252 12,552 34,699 35,211 111,707 ‰Ò " Î Ù‡‰ Û‚‡ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰ ÔÓ " ÔÈ‚· ˜¯ ˙ÙÒÂ
˙¯ÂÎÊ˙ ÁÏ˘ Î 11% ‡Ï˘ ˙ÂÁ„‰ ÍÒÓ ‰ ¢‚ . ‰Ï·Ë‰Ó ‰ÏÂÚ „ÂÚ , · ˜¯ ÈÎ - 252 Ù‡‰ Û‚‡ ÈËÈϘ¯Ù Â˘È‚‰ Ìȯ˜Ó " Ó‰È·Ï Î " ‰˘˜· ˘ Á„‰ ˙˘‚‰ ˙‡ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ ÛÂÎ‡Ï . ÁÈ
Ê Â¯ÂÚÈ˘˘ ÌÂÚÊ ¯ÙÒÓ ‰Ê ) ÊÂÁ‡ Ú·¯Î ( Ó - 111,707 ¢‚‰ ‡Ï˘ ˙ÂÁ„‰ . לטענת מנהלי המחוזות באג האפ , כ" יש זימוני שנשלחו לביהמ " ש ולא נרשמו במערכת המ מוחשבת . ואול עד מועד סיו הביקורת לא העביר אג האפ " כ נתוני אחרי . האפ " כ הסביר בתשובתו כי " ככל שנמצא במערכת המחשוב נתו על זימו לביהמ " ש בגי אי הגשת דוח , מדובר בדיווח ספוראדי ואקראי לאחר שזה הוקלד ידנית על  ידי המפקח שהפיק את הזימו ממערכת בא כוח היועמ "ש". ¯ÂӇΠ, Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " Ó‰È·Ï ˙¢˜· ˙˘‚‰ ÏÚ Ú„ÈÓ ¯„Úȉ ÈÎ Î " ˘ Ù‡‰ Û‚‡ Ï˘ ‰¯˜·‰Â ωÈ
‰ ȯ„Ò· ȘÈÏ ˙
ÈÁ·· ‡Â‰ " ÌÈÈÂÒÁ· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚÂ Î Ì˘Âί·Â . משרד המשפטי 843 Ù‡Ï ¯ÈÚ‰ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó " ̄˜‰ Á„· ¯·Î Î 43 ÌÈ˘È‚Ó Ì
ȇ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰Ó ˜ÏÁ ÈÎ ˙ÂÙȈ¯· ÌÈ
˘ ‰ÓÎ ˙ÂÁ„ , Ù‡‰˘ ÈÏ· " ÌȯÁ‡ ÌÈ„Úˆ ˘
È ˙¯ÂÎÊ˙ Ì‰Ï ÁÏ˘È Î ˜ÂÁ· ˘¯„
Î ÁÂÂÈ„‰ ˙ÙÈÎ‡Ï Â˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ . ממסמכי אג האפ " כ עולה לדוגמה כי בינואר 2005 מונתה אפוטרופוסית לחסויה . האפוטרופוסית הגישה פרטה , א לא הגישה דוחות שנתיי לאפ , כ" והוא לא אכ את הגשת . לאחר פטירת החסויה ופניית יור שיה לאפ " כ בספטמבר 2007 , נודע כי האפוטרופוסית נתנה בשנת2005 הלוואות ללא ידיעתו וללא אישור ביהמ " ש בהיק של כ 300,000" ש ח מכספי החסויה לב החסויה . על פי הצהרת האפוטרופוסית מאוגוסט 2007 ,התברר לה כי הב מהמר כפייתי .
˙ÈÁÎÂ
‰ ˙¯Â˜È·· Ì‚ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎÓ Ù‡‰˘ ‡ˆÓ " ÚÈ˙¯Ó‰ ÔÙ‡· ÏÚÙ ‡Ï Î ˘¯„
Î ÌÈÈ˙
˘ ˙ÂÁ„ ÌÈ˘È‚Ó Ì
ȇ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ . Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " Î ˙ÂÁ„‰ ˙‡ ˘È‚‰Ï ˙ÂÈ·˜Ú· ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰Ó ˘Â¯„Ï ÂÈÏÚ˘ . ˙¯˘Ù‡ ˙„ÓÂÚ Â˙¢¯Ï ˙ÈËÙ˘Ó ‰ÏÂÚÙÏ 44 ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ „‚
. Ù‡‰ " È„Î ‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ‰ÈÈ
٠Ϙ˘Ï Û‡ ÏÂÎÈ Î ÓÈ ‡Ï ‰Ê˘ Ó‰È·Ï ıÈÏ " „È‚‡˙· ¯·Â„Ó Ì‡ ÌÈÙÒÂ
ÌÈÈÂ
ÈÓ· ÒÂÙ¯ËÂهΠÂ˙Â
ÓÏ ˘ , ‡ Ó‰È·Ï ˙Â
ÙÏ " ȇ Ï˘· ÈÁÎÂ
‰ ÂÈÂ
ÈÓ ÏÂËÈ·Ï ˘ - ÒÂÙ¯ËÂهΠÂȄȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ , ˘Â¯„Ï ÔΠ‰Á¯Ë ¯Î˘ ˙·˘‰ . האפ " כ מסר בתשובתו כי מצא שפעולה משפטית נגד אפוטרופסי אינה אפקטיבית ו " מעלה קושי שעה שהאפוטרופוס ש הוא קרוב משפחה של החסוי ...". הוא קיי דיו בנושא בפברואר 2011 ובמסגרתו סוכ ש " האפ " כ יתחיל לקד את הנושאי השוני המצריכי טיפול מול הגורמי הרלוונטיי לאכיפה מנהלית על אי הגשת פרטות ודוחות ". ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÌÈ˘È‚Ó Ì
ȇ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ „‚
Î ˙Èω
ÈÓ ‰ÙÈ· ˙ÂÁ„ ̯ÙÒÓ Ìˆӈ· ÚÈÈÒÏ ‰ÏÂÎÈ , ‰ÓÂ„È˜Ï ÏÂÚÙÏ ˘È . Ìχ , ȇ „ÂÚ ÏÎ - Úˆ·Ï ¯˘Ù‡ ¯ÂӇΠ‰ÙÈ· , Ù‡‰ ÏÚ " Â˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÏΉ ˙ÂÚˆÓ‡· Ì„‚
È·¯Ó ˘ÂÓÈ˘ ˙¢ÚÏ Î ˙‡ ÌÈ˘È‚Ó˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÏÚ ¯˜ÈÚ· Á˜ÙÓ ‡Â‰ ·˘ ÈÁÎÂ
‰ ·ˆÓ‰ ˙‡ ÚÂ
ÓÏ ˙
Ó ÏÚ ÌÈ˘¯„
‰ ˙ÂÁ„‰ . ‰ ˘ ˙  Á  „ ‰ ˙ ˜ È „ ·  ˘ ‚  בתקנות הכשרות המשפטית נקבע כי האפ " כ פטור מבדיקת דוח , בי היתר , כאשר לדעתו שוויי הכולל של נכסי החסוי אינו מצדיק את ההוצאה הנדרשת לבדיקת הדוח , או כאשר מעיו ראשו בדוח נראה לאפ " כ כי הוא נער כשורה ובוקר כדבעי , וכי אי בו כדי להצביע על פעולות הטעונות בד יקה . בנוהל נקבע כי הדוחות המוגשי ייבדקו בהתא לתכנית עבודה שיקבע בכל שנה מנהל המחוז . בנוהל לא נקבע פרק זמ מרבי שעד מועד סיומו חייב אג האפ " כ לבדוק את הדוח שהוגש . __________________ 43 ' עמ679 . 44 האפ " כ יכול לבקש מביהמ " ש להורו ת לאפוטרופוס , בצו שסנקציה בצדו , להגיש את הדוחות ) הוראות ביהמ " ש ניתנות לפי סעי$ 44 לחוק (. נוס$ על כ יכול האפ " כ לפנות לבא כוחו של היועמ " ש לממשלה על מנת שיגיש לביהמ " ש בקשה להחלפת אפוטרופוס . לפי סעי$ 61 לחוק , רשאי ביהמ " ש לפטר אפוטרופוס א לא מילא את תפקידיו כ ראוי . 844 דוח שנתי62 1. מנתוני אג האפ " כ עולה כי בשני 2004  2010 התקבלו באפ כ "138,944  דוחות שנתיי ומה נבדקו 126,155 ) כ 91% ( , כמפורט בטבלה שלהל : ˙ÂÁ„‰ ¯ÂÚÈ˘ ˜„·
‡Ï˘ ÂÏ·˜˙‰˘ ÍÒ‰Ó ˙ÂÁ„ ˜„·
‡Ï˘ ˙ÂÁ„ ˜„·
˘ ˙ÂÁ„ ÂÏ·˜˙‰˘ ÊÂÁÓ 17% 2,753 13,279 16,032 ירושלי 13% 9,262 64,069 73,331 תל אביב 2% 383 26,004 26,387 חיפה 2% 391 22,803 23,194 באר שבע 9% 12,789 126,155 138,944 ‰Ò " Î ÔȈ ̄˜‰ Á„· 45 Ì˙˜È„··Â ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙Ï·˜· Ìȯ‚ÈÙ‰ ÌÂˆÓˆÏ ˙ÂÈ
Î˙ ÂÓ˘ÂÈ ‡Ï ÈÎ ÌÈÏ˘Â¯È ·È·‡ Ï˙ ˙ÂÊÂÁÓ· . ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰Ó 12,015 ) Î- 94% ( Ó - 12,789 ‡Ï˘ ˙ÂÁ„‰ ˜„·
, ·È·‡ Ï˙ ÌÈÏ˘Â¯È ˙ÂÊÂÁÓ· ÂÏ·˜˙‰ . ˙·¯ ÌÈ
˘ ˙΢Ó
ÂÊ ˙Âω
˙‰˘ Ô‡ÎÓ . האפ כ מ " סר בתשובתו כי מדובר במחוזות עמוסי יחסית לשאר המחוזות מאחר שמספר תיקי הפיקוח גדל בתקופה זו , וכי מדובר בשיפור לעומת נתוני 2004 . להל חישוב שעשה משרד מבקר המדינה של מספר התיקי הפעילי בשנת2010 ומספר הדוחות שהתקבלו בשני 2004  2010 ביחס למספר המפקחי המועסקי  בכל מחוז של האפ "כ: ÌȘÈ˙ ÍÒ ÌÈÏÈÚÙ Á˜ÙÓÏ ˙
˘· 2010 ˙ÂÁ„ ¯ÙÒÓ ÚˆÂÓÓ Á˜ÙÓÏ ‰
˘· ˙ÂÁ„ ¯ÙÒÓ ÚˆÂÓÓ ÌÈ
˘· Á˜ÙÓÏ 2004 - 2010 ¯ÙÒÓ ÌÈÁ˜ÙÓ ÊÂÁÓ· * ˙ÂÁ„ ÂÏ·˜˙‰˘ ÌÈ
˘· 2004 - 2010 ¯ÙÒÓ ÌȘÈ˙ ÌÈÏÈÚÙ ˙
˘· 2010 ÊÂÁÓ 2,385 1,145 8,016 2 16,032 4,770 ÌÈÏ˘Â¯È 1,746 873 6,111 12 73,331 20,950 ·È·‡ Ï˙ 2,405 754 5,277 5 26,387 12,027 ‰ÙÈÁ 1,660 1,104 7,731 3 23,194 4,981 Ú·˘ ¯‡· 1,942 902 6,316 22 138,944 42,728 ‰Ò " Î * על פי נתוני אג$ האפ , כ" נכו) ליו 11.10.2010 . „‰ ¯ÙÒÓ ÔÈ· ÒÁȉ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ· Ì
Ó‡ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰ ÔÓ ¯ÙÒÓÏ ÂÏ·˜˙‰˘ ˙ÂÁ ‰Â·‚ ‡Â‰ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ , Á˜ÙÓÏ ÌÈÏÈÚÙ‰ ÌȘÈ˙‰ ¯ÙÒÓ Ì‚ ÍΠ, ÊÂÁÓ· ¯·„‰ ÍÎ ‡Ï Ìχ ·È·‡ Ï˙ . ÂÊÓ ‰¯˙È , ‡Â‰ Ú·˘ ¯‡· ÊÂÁÓ· ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ¯ÙÒÓÏ ÒÁÈ· ˙ÂÁ„‰ ¯ÙÒÓ˘ Û‡ ÌÈÏ˘Â¯È Ï˘ ‰ÊÏ ·Â¯˜Â ·È·‡ Ï˙ Ï˘ ‰ÊÓ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó Ï„‚ , ˙ÂÁ„‰ ˙˜È„·· ¯Â‚ÈÙ‰ ¯ÂÚÈ˘ ‰Ê ÊÂÁÓ· , ÂӇΠÏÈÚÏ ¯ , ÁÈ
Ê ‡Â‰ . __________________ 45 הדוח הקוד ' עמ , 681,680 . משרד המשפטי 845 2. Ù‡‰ Û‚‡Ï ¢‚‰˘ ˙ÂÁ„ ̉·˘ Ìȯ˜Ó ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " ¯Á‡Ï ÌÈ
˘ ˜„·
Î Ì˙Ï·˜ : ÌÈ
˘‰ ÔÈ‚· ˙ÂÁ„ 1997 - 2007 ˙
˘· ˜¯ ˜„·
„ÚÂÓ· ÂÏ·˜˙‰˘ 2008 ; ˙ÂÁ„ ÌÈ
˘‰ ÔÈ‚· 1997 - 1999 ˙
˘· ˜¯ ˜„·
2005 ; ÌÈ
˘· ÂÏ·˜˙‰˘ ˙ÂÁ„ 2002 - 2008 ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ „ÚÂÓ „Ú Â˜„·
ÈÏÂÈ· 2010 . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ˙ÂÁ„‰ ˙˜È„·Ï ˙¯‚ÒÓ ÌÈ„ÚÂÓ Ú·Â˜ ‡Ï ωÂ
‰ ÈÎ Û‡ , Ôȇ Ï·‚ ‡ÏÏ ‰˜È„·‰ „ÚÂÓ ˙‡ ˙ÂÁ„Ï Ô˙È
˘ ¯·„‰ ˘Â¯ÈÙ , Ù‡‰ Û‚‡ ÏÚ " ˜¯Ù ÍÂ˙· ˜Â„·Ï Î ÌÈÈ·¯Ó ‰˜È„· È
ÓÊ Ú·˜Ï ÂÏ ÌÈ˘‚ÂÓ‰ ˙ÂÁ„‰ ˙‡ ¯È·Ò ÔÓÊ . ÌÈ
˘ ¯Á‡Ï ˙ÂÁ„‰ ˙˜È„· ˘ه ‰

ȇ ˙È·È , ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ˙‡ ˙¯˘Ù‡Ó ‰

ȇ ÈÂÒÁÏ ˜Ê
̯‚Ï ‰ÏÂÏÚ ‡È‰ „ÚÂÓ· . האפ " כ מסר בתגובתו כי קביעה של מועד לבדיקת דוחות אינה מתחשבת ביכולות המשתנות של כל מחוז ולכ אינה ישימה . נוס על כ , לדעתו , במרבית המקרי מדובר בתיקי של חסויי מעוטי רכוש שעיקר הכנסת מ קצבת ביטוח לאומי " , שג אלה כמוב היה רצוי שיבדקו עד כמה שאפשר ללא שיהוי ". על כ , לעיכוב בבדיקת הדוחות אי פוטנציאל ממשי לגרימת נזק לחסוי . ˙ÂÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï ÌÈ„ÚÂÓ ˙ÚÈ·˜ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ï˘ Ô·˘Á· ‰‡·‰ ·‚‡ ‰„ÈÁÈ ˙¢¯Ï „ÓÂÚ‰ Ì„‡‰ ÁÂÎ ,  ˙Ï·Â˜Ó ‰Ó¯Â
‡È‰ ‰Ê ÔÈÈ
ÚÏ Ì‚ ‰ÏÈÁ‰Ï ˘È ; Ì‚ ÌÙÒη ÒÂÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ˙‡
‡Ï ˘ÂÓÈ˘Ó Ú‚ÙÈ‰Ï ÌÈÏÂÎÈ ˘Âί ÈËÂÚÓ ÌÈÈÂÒÁ , ̯·ڷ ¯˙ÂÈ ˙È˙ÂÚÓ˘Ó ˙ÂÈ‰Ï Û‡ ‰ÈÂ˘Ú ‰ÚÈ‚Ù‰ . 3. להל נתוני של אג האפ " כ בדבר מספר הימי שעברו בי מועד קבלת הדוחות ועד למועד בדיקת בממוצע46 ,בכל מחוז , בשני 2004  2010 : Ú·˘ ¯‡· ÊÂÁÓ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓ ‰ÙÈÁ ÊÂÁÓ ‰
˘ 56 376 267 206 2004 32 301 210 197 2005 67 280 165 212 2006 37 216 161 144 2007 23 149 143 98 2008 20 118 99 62 2009 8 56 40 22 2010 מ הטבלה עולה כי מסתמנת מגמה של השתפרות ושל קיצור זמ ההמתנה לבדיקה בכל המחוזות . האחראית על המפקחי במחוז תל אביב הסבירה במהל הביקורת למשרד מבקר המדינה כי בשנת 2009 עובדי מחלקת הפיקוח במחוז ייחדו זמ רב לטיפול במעילות תאגידי האפוטרופסות ) ראו לעיל (. __________________ 46 לפי נתוני אג$ האפ ( כ מ "21.8.11 . 846 דוח שנתי62 ˙‡Ê ÌÚ , Ù‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÂÈÏÚ ÈÎ Î ÍÎÏ ˙ÂÙÒÂ
‰ Â˙˜È„· „ÚÂÓ „Ú Á„‰ ˙Ï·˜ „ÚÂÓ ÔÈ· ¯·Ú˘ ÔÓʉ ˜¯Ù ÌÈÏ˘Â¯È ·È·‡ Ï˙ ˙ÂÊÂÁÓ·˘ Ú·˘ ¯‡· ÊÂÁÓ· ˘¯„
‰ ÔÓʉ ˜¯ÙÓ ‰Ú·˘ „Ú ‰˘ÈÓÁ È٠ͯ‡ , ˙‡ ˘
Ï ÂÈÏÚ Á„‰ ˙˘‚‰Ï ÍÂÓÒ· Úˆ·˙˙ ‰˜È„·‰˘ ÍÎÏ ‡È·‰Ï È„Î ÌÈ˘¯„
‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ . ˘Ó ¯ÂˆÈ˜ ˙‡ ·ÂÈÁ· ‰‡Â¯ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Â˙˜È„·Ï Á„‰ ˙Ï·˜ ÔÈ·˘ ÔÓʉ Í , „ÂÁÈÈ· ‰
˘ ÏÎ ÌÈ˘‚ÂÓ‰ ˙ÂÁ„‰ ¯ÙÒÓ· ¯ÎÈ
‰ Ï„Ȃ‰ ÁÎÂ
. ˙‡Ê ÌÚ „ÁÈ , Ù‡‰ Û‚‡ ÏÚ " Î ˘Âί· ˙‡
‡Ï ˘ÂÓÈ˘ Ï˘ ˙¯˘Ù‡ ÌˆÓˆÏ È„Î ˙Ó‡ ÔÓÊ· ˙ÂÁ„‰ ˙˜È„·Ï ÍÂ¯Ú ˙ÂÈ‰Ï ÌÈÈÂÒÁ‰ . ÌÈÙÒη ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ¢ڢ ˘ÂÓÈ˘‰ ¯Á‡Ï ·¯ ÔÓÊ ˙È˘Ú
‰ Á„ ˙˜È„· ÚÏ ÌÈ˙ " ‰Â¯‡‰Ó ÂÁ¯· ¯·Î ÌÈÒÂÒ‰˘ ¯Á‡Ï " ¯˘Ù‡Ï ‰ÏÂÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÈÚÈ· ˙Ú‚ÂÙ Â˙Á¯· ‰ÚÈ‚Ù ÈÂÒÁÏ ÍÈÙ‰ È˙Ï· ÈÙÒÎ ˜Ê
˙Óȯ‚ .
אימות פרטות ודיווחי 1. בדוח הקוד47 צוי כי האפ " כ אינו עושה בדיקות מדגמיות לאימות המידע הכלול בפרטות ובדיווחי המתקבלי : הוא מסתפק בהצהרת האפוטרופוס על נכונות הפרטה בלבד ואינו בודק א יש לחסוי נכסי שהאפוטרופוס לא דיווח עליה . כמו כ , הוא אינו בודק , ולו מדגמית , א ההוצאות שעליה דיווח האפוטרופוס בדוחות השנתיי אכ הוצאו לייעוד ושימשו לרווחת החסוי . מבקר המדינה העיר48 שמ הראוי שהאפ " כ ישקול ל פעול לכ שתוקנה למפקחי אג האפ " כ סמכות לבקר במקומות מגוריה של החסויי בהתא לצורכי הפיקוח . ˙˜Ȅ· Úˆȷ Ìȯ˘Ù‡Ó‰ ÌÈÈÒÈÒ·‰ Ìȇ
˙‰ Â
˙˘‰ ‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ
˙ÈÁÎÂ
‰ ‰˜È„·· Ì‚ ¯ÂӇΠ˙ÂÈÓ‚„Ó : Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓÏ " ÔÙ‡· ÌÈÈÂÒÁ ÈÒÎ
ÏÚ Ú„ÈÓ Ï·˜Ï ‰‡˘¯‰ Ôȇ Î ÌÂ˘È¯Ï ˙Â΢ÏÓ ¯È˘È ÌÈÈÙÒÎ ˙„ÒÂÓÓ ÔÈÚ˜¯˜Ó‰ ¯„҉ , ˙˜Ȅ· ˙ÂÚˆ·˙Ó ‡Ï ÍÎÈÙÏ Âχ . ÔÎ ÂÓÎ , Ó‰È·Ó ˘‡¯Ó ¯Â˘È‡ ˙Ï·˜ ‡ÏÏ " Ù‡‰ Û‚‡ ÈÁ˜ÙÓÏ Ôȇ ˘ " Úˆ·Ï ˙ÂÈÂÎÓÒ Î ‰¯È˜Á , ÌÈÈÂÒÁ ˘Âί È·‚Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ψ‡ ‡ ÌÈÈÂÒÁ ˙¯ˆÁ· Ìȯ˜ȷ ˙¯Â˜È· - Ì‚ Â
ȇ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ÈÎ „˘Á ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˘È ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ‰¯Â˘Î ÏÚÂÙ . È‚ȉ ˙„Ú· Ù‡· " ¯‡Â¯·ÙÓ Î 2009 ˙Ȉ¯‡‰ ‰
ÂÓÓ‰ ‰
ÈȈ , ÈÎ " ‡È‰ ‰Ë¯Ù‰ ¯˘‡Î ˙¢ÚÏ ‰Ó Â
Ï Ôȇ ÈÂÒÁ‰ ÈÒÎ
ÏÎ ÏÚ ÁÂÂ„Ó Â
ȇ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ¯˘‡Î ˙·ÊÂÎ . ˜
· Ô·˘Á ÏÚ ‰ÚÈ„È Â
Ï Ôȇ ÁÂÂ„Ó ‡Ï ." ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó· ‰˜È˜Á ıÂÚÈÈ ˙˜ÏÁÓÏ Â¯·ÚÂÈ ˙ˆÏÓ‰‰˘ ÌÎÂÒ ÔÂÈ„· . האפ " כ מסר בתשובתו כי בעקבות הדיו האמור פנו נציגיו למחלקת ייעו! וחקיקה של משרד המשפטי ונמסר לה כי במצב החוקי הקיי " לא יכולי נציגי האפ " כ לפעול מעבר לקיי ". עוד מסר האפ " כ כי הרחבת הפעילות אינה יכולה להתבצע במצבת כוח האד הקיימת והיא מחייבת את הגדלתה . משרד ה משפטי מסר בתשובתו כי הוא בוח תיקוני חקיקה בנושא . הוא הוסי כי אי מניעה מביצוע ביקורי בהסכמה , וכי תפיסת החוק היא שהאפוטרופוס שמונה הוא שיטפל בענייני החסוי ועל כ ממילא עיקר הפיקוח של האפ " כ הוא על אופ ניהול הרכוש שעליו הצהיר האפוטרופוס ופחות על מצבת נכס י החסוי ערב המינוי . __________________ 47 ' עמ679,676 . 48 הדוח הקוד ' עמ , 679 . משרד המשפטי 847 ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Â
˙
ÈÈ ‰ÈÙÏ ‰˜È˜Á‰ ˙¯„Ò‰ ˙‡ Ì„˜Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ Ù‡Ï " Ï˘ ÌÈÒÎ
· ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÙÂ‚Ó Ú„ÈÓ ˙Ï·˜Ï ˙¢¯„
‰ ˙ÂÈÂÎÓ҉ ˙‡˘¯‰‰ Î ÈÂÒÁ‰ , ˙Ó‡Ï ÏÎÂÈ˘ È„Î , ÈÓ‚„Ó ÔÙ‡· ÂÏ , Ï˘ ̉ÈÁÂÂȄ ̉È˙¯‰ˆ‰ ˙‡ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ . ˜ÈÙ‰ ˙ÈÏÎ˙Ï ¯˘‡ Ù‡‰ Ï˘ Á " Î - ÏÚ ÈÎ ÌÈÚËÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÂÒÁ‰ ÈÒÎ
˙·ˆÓ ˙‡ ‰ÏÈÁ˙ ˙Ú„Ï ˘È ˘Âί‰ ωÈ
ÔÙ‡ ÏÚ Á˜ÙÏ ˙
Ó . 2. הביקורת העלתה כי במחוז חיפה נוהגת מחלקת הפיקוח לבצע ביקורי במעונות שבה מתגוררי או מאושפזי חסויי . ·ÂÈÁ· ˙‡Ê ‰‡Â¯ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ÏÚ ÛÒÂ
Ô΢ Ú„ÈÓ ˙Ï·˜Â ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙ÂÓȇ ˙ÏÂÎÈ ÌÈÈÂÒÁ Ï˘ Ì˙ÈÈÁÓ È‡
˙ ÏÚ , ÊÂÙ˘‡ ˙„ÒÂÓ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ÌÈ„„ÂÚÓ Âχ ÌÈ˘‚ÙÓ , Ù‡‰ Û‚‡ ˙ÂÊÂÁÓ ¯˙ÈÏ Ì‚ Ì٘ȉ ˙‡ ·ÈÁ¯‰Ï ȇ¯‰ ÔÓ˘ ¯Â·Ò ‡Â‰Â " Î. תכנו וניהול של עבודת מחלקת הפיקוח באג האפ "כ 1. בדוח הקוד49 צוי כי בשנת2003 היו באג  האפ כ "28,683  תיקי פעילי , וכי פעולות הפיקוח בוצעו בידי כ 20  מפקחי . על פי נתוני אג האפ , כ" בשנת 2010 מספר תיקי הפיקוח הפעילי היה 42,728 ומספר המפקחי היה22 .מכא שמספר התיקי הממוצע למפקח עלה מ  1,434 בשנת2003 , לכ1,942 תיקי בשנת2010 ,נוס על שאר הת פקידי המוטלי על המפקחי , כגו טיפול בתיקי עיזבו . Ù‡‰ Û‚‡·˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ " ˙ÂÈÂÏÈÚÙÏ Ì„‡ ÁÂÎ ÔÂ
˜È˙Ï ‰„Â·Ú ˙Â„È„Ó Âڈ· ‡Ï Î Á˜ÈÙ‰ . האפ " כ הסביר שנדרש ביצוע רפורמות משמעותיות לשיפור ולייעול פעילות מחלקות הפיקוח לפני שיפעל לביצוע תיקנו , וכי כוח אד זמני ה וקצה לביצוע משימות מיוחדות לפי הצור . בפברואר 2011 ,לאחר מועד סיו הביקורת , פנה האפ " כ אל מנכ " ל משרד המשפטי וביקש תוספת כוח אד לביצוע עבודת הפיקוח . Ù‡‰ ÛÂ˙È˘· ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ " ˘¯„
‰ Ì„‡‰ ÁÂÎ ÔÂ
˜È˙Ï ‰„Â·Ú ˙Â„È„Ó Úˆ·Ï Î ‰ ÒÓÂÚ ˙˜È„·Ï Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÈÂÏÈÚÙ ÚÂˆÈ·Ï ÊÂÁÓ Ïη ‰„Â·Ú , ÏÎÎ ˙ÂÓ¯ÂÙ¯ Úˆȷ „ˆÏ ˙‡Ê ˙¢¯„
Ô‰˘ . 2. כדי לשפר את יכולת הארגו להשיג את מטרות יו נדרשת עבודת מטה ותכנו . תכנית עבודה אמורה , בי השאר , לשמש עבור הנהלת האג כלי מעקב אחר התקדמות ה אג ב השגת מטרות , יו ולכ על תכנית כזאת לכלול פירוט של היעדי ה מבוקשי , של הפעולות הנחוצות להשגת היעדי ושל כל שלביה , עלויותיה ולוח הזמני לביצוע50. בסיו שנת העבודה ובמסגרת הפקת לקחי יש __________________ 49 ' עמ677 , 670 . 50 מבקר המדינה , È˙˘ Á„ 53 · ) 2003 ( ,' עמ46( ו49 ;מבקר המדינה , È˙˘ Á„ 59 · ) 2009 ( ,' עמ929 . 848 דוח שנתי62 לקיי מעקב אחר ביצוע התכניות . הדבר חיוני במיוחד כאשר משאבי האג מצומצמי והעומס הול וגדל . )‡( ÌÈ
˘· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2005 - 2010 Ï ‰„Â·Ú ˙È
Î˙ Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓÏ ‰˙Èȉ ‡ ˙Ȉ¯‡ ; ÂÏ˘Ó ‰„Â·Ú ˙È
Î˙ ÔÈΉ ÊÂÁÓ ÏÎ ÌÈ
˘‰Ó ˜ÏÁ· . Ìχ , Ï˘ ‰„·ډ ˙ÂÈ
Î˙ ˜ÏÁ·Â ÌÈ
˘‰Ó ˜ÏÁ· ˜¯Â ÌÈ„È„Ó ÌÈÈ˙ÂÓÎ ‰„Â·Ú È„ÚÈ ˙ÂÏÏÂÎ Ô
ȇ ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó ˜ÏÁ ÔÚˆȷ ȯÁ‡ ·˜ÚÓ ÚˆÂ· ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó . האפ " כ מסר בתשובתו כי יש שוני בי המחוזות ו מכא שלדעתו , אי צור בתכנית עבודה ארצית . כמו כ , הוא עושה בקרה על תכניות העבודה במחוז וקובע א לאשר . האפ " כ הוסי כי הוא נער לביצוע מדידה של הפעילויות באג , וע השלמת נית יהיה לקבוע יעדי כמותיי באופ שיאפשר ביקורת על הנתוני . ‡Ï ¯ÈÚÓ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù " ˙‡Â Ô‚¯‡‰ È„ÚÈ ˙‡ ‰¯È„‚Ó ˙Ȉ¯‡ ‰„Â·Ú ˙È
Î˙ ÈÎ Î ‰
˘ ‰˙‡· Ì„˜Ï Â˙
ÂÂη˘ Ìȇ˘Â
‰ , ˙‚˘‰ ˙Î¯Ú‰Ï ˙È
ÂÈÁ ÌÈ„È„Ó ÌÈ„ÚÈ ˙ÚÈ·˜ ÈΠԂ¯‡‰ È„ÚÈ . )ב( בתכנית העבודה לשנת 2009 של מחוז תל אביב נקבע יעד להגשת100 בקשות לביהמ ש " למת הוראות כנגד מנהלי עיזבו ונגד אפוטר ופסי המפגרי בהגשת פרטות ודוחות . האפ " כ מסר שיעד זה נקבע כניסוי , ולנוכח תוצאותיו יוחלט כיצד לנהוג . Ù‡‰ Û‚‡· ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈȘ˘ ÛÒÂ
¯Â¯È·· " ¯·ÓËÙÒ· Î 2011 Û‚‡‰ ÈÎ ¯¯·˙‰ ÏÚ ÌÈÁ˜Ï Â
ÓÓ ˜ÈÙ‰Ï ‰È‰ Ô˙È
‡Ï ÔÎ ÏÚ ÈÂÒÈ
‰ ˙‡ˆÂ˙ ˙‡ ÌÎÒÓ‰ ÍÓÒÓ ÔÈΉ ‡Ï ÈÏÁ‰Ï ˙
Ó ‚‰
Ï „ˆÈÎ Ë . Ï˙ ÊÂÁÓ· Â˘È‚‰ ‡Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡˘ ˙ÂÁ„‰ ¯ÙÒÓ ÈÎ ˘‚„ÂÈ ÌÈ
˘‰ ÔÈ‚· ·È·‡ 2004 - 2009 ‡Â‰ 71,838 . מסירת מידע מאג האפ " כ על חסויי במסמכי אג האפ " כ נקבע כי חזו האג הוא , בי היתר , לשמש כנאמ וכמפקח על רכוש וזכויותיה של הציבור , כחלק משמירה על שלטו החוק , תו שאיפה לפתיחות , לשקיפות ולמת שירות איכותי לאזרח . 1. בחוק נקבע כי בעני י ני האפוטרופסות חייב האפוטרופוס לשמוע את דעת החסוי א הוא מסוגל להבי בדבר ונית לברר את דעתו . בהתא לכ , בסל הטיפול נקבע כי " יית לחסוי המסוגל להבי בדבר , לפי בקשתו , מידע שיש בידיו בנוגע לענייניו האישיי והרכושיי של החסוי ומידע הנוגע לטיפולו של האפוטרופוס בענייניו של החסוי , אלא א לדעת האפוטרופוס מת המידע המסוי יפגע בטובתו של החסוי ". בתקנות הכשרות המשפטית נקבע כי תיקי האפ " כ ומסמכיו ה חסויי . בחוק הגנת הפרטיות , התשמ "א1981 ) להל  חוק הגנת הפרטיות (51 ,נקבע כי כל אד זכאי לעיי בעצמו , או על ידי בא __________________ 51 חוק הגנת הפרטיות , סעי$ 13 ) (. א משרד המשפטי 849 כוחו שהרשהו בכתב , או על ידי אפוטרופסו , במידע עליו המוחזק במאגר מידע . עוד נקבע כי אי בהוראות סעי זה כדי לחייב בעל מאגר מידע למסור מידע בניגוד לח י סיו שנקבע לפי כל די , אלא א כ המבק ש הוא מי שהח י סיו נועד לטובתו . בחוק חופש המידע , התשנ "ח1998 ) להל  חוק חופש המידע , ( נקבע כי לכל אזרח ישראלי או תושב נתונה הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית בהתא להוראות החוק , וכ הוסדרה בחוק מערכת של מסירת מידע לציבור . עוד נקבע כי מידע שגילויו מהווה פגיעה בפ רטיות , כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות , אי למסרו או אי חובה למסרו אלא א כ הגילוי מותר על פי די . Ù‡‰ Û‚‡Ï Â
Ù ÌÁÂΠȇ·Â ÌÈÈÂÒÁ ÈÎ ‡ˆÓ
˙¯Â˜È·· " ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ Ú„ÈÓ ˙Ï·˜Ï ‰˘˜·· Î Ù‡Ï ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ " Ì˘Âί· ̉È˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ Î . Ù‡‰ " ȘÈ˙· ‡ˆÓ
‰ Ú„ÈÓ Ô˙Ó ¯˘È‡ ‡Ï Î
ى Á˜ÈÙ‰ Ó‰È·Ï ÌÈ˘˜·Ó‰ ˙‡ ‰ " ˘ . הועלה כי בחוות דעת מפברואר2007 של עורכת די מאג האפ " כ נקבע כי לפי חוק חופש המידע זכאי חסוי או בא כוחו לקבל מידע מתיק הפיקוח שמתנהל באג האפ ) כ " למעט תרשומות פנימיות ( באמצעות פנייה למי שממונה במשרד המשפטי על חוק חופש המידע . לעומת זאת , עמדת מנהל המחוז שקיבל את חוות הדעת היא ש " אי זה ראוי שהאפוטרופוס הכללי ' יעקו ' את האפוטרופוס האישי וימסור לחסויה מידע שהאפוטרופוס האישי אינו מוכ למסור לה . את המחלוקת ] בי האפוטרופוס לבי החסויה [ יש לפתור , כאמור , בבית המשפט ". על פי הנהלת האפ " , כ" תשובתו ז ו של מנהל המחוז היא ג התשובה הנכונה מבחינה משפטית לאחר שחוק חופש המידע לא חל במקו בו קיימת חובת הגנת פרטיות ". משרד המשפטי מסר בתגובתו כי על פי תפיסתו חובה למסור מידע לחסוי קיימת כבר היו , משו שהחוק קובע כי על אפוטרופוס לשמוע את עמדת החסוי א הוא מסוגל להבי בדבר ונית לברר את דעתו . חלק מתפיסת השיתו , ג בהקשרי משפטיי אחרי , כוללת העברת מידע הדרוש למימוש אפשרות ההשתתפות . ·Â˘Á Â
ÚÓÏ ÈÂÒÁ‰ ˘ÂÎ¯Ó ÚˆÈ· ÈÎ ÁÂÂÈ„ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰˘ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ˆÂ‰ ÏÚ Ú„ÈÓ Ô˙Ó ‚‡ Ï˘ ÔÂÊÁ· ÌÈÚÈÙÂÓ‰ ˙Â¯È˘‰ Ô˙Ó ˙ÂÙȘ˘‰ ÈÎ¯Ú ÌÂȘ Í¯ÂˆÏ Ù‡‰ Û " Î . ÈÂ˘Ú ‰Ê Ú„ÈÓ ÈÂÒÁ‰ ˙·ÂË ÌÚ „Á‡ ‰
˜· ˙ÂÏÂÚ Ô
ȇ˘ ˙ÂÏÂÚÙ ÈÂÏÈ‚· ÚÈÈÒÏ . ÔÈÚÓÎ ˘Ó˘Ó ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÚÂ¯Ê ) ÈËÙ˘Ó ÈÂ
ÈÓΠ̇ Ì‚ ( ÂÏ˘ ÌÈÒ¯Ë
ȇ‰ ˙·ÂËÏ ÏÚÂÙ ; ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ̇ „ȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ· Ï˘¯˙‰ - ˙‡Ê ˙Ú„Ï ÈÂÒÁ‰ ȇ˘¯ , ÂÈÒÈÁ ˙ÂÎÊ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡Ï ÔÈ‡Â Ô È
ÙÓ ÂÒÁ‰ È. Ù‡‰ ÏÚ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï " ÈÂÒÁÏ ¯ÂÒÓÏ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ ˙‡ ˙ÂÁ
‰Ï Ϙ˘Ï Î Ù‡Ï ˘È‚Ó ‡Â‰˘ ˙ÂÁ„‰Ó ˜˙Ú‰ ÛË¢ ÔÙ‡· " Î , Ù‡‰ ËÈÏÁÈ Ì‰·˘ Ìȯ˜Ó· ËÚÓÏ " Î ÂÏ ˜ÈÊ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÈÂÒÁÏ Ú„ÈÓ‰ ˙¯ÈÒÓ˘ . Ù‡‰ ÏÚ " Â˙ËÏÁ‰ ˙‡ ˜Ó
Ï ‰È‰È Î . ÔÎ ÂÓÎ , Ù‡ ¯˘‡Î " Ú„ÈÓ ˙Ï·˜Ï ‰˘˜· ÈÂÒÁ‰Ó Ï·˜Ó Î , Ó Ù‡‰ ȘÈ˙ ÏÚ ÏËÂÓ‰ ÔÂÈÒÈÁ‰˘ ÔÂÂÈÎ " Î ÈÂÒÁ‰ ˙·ÂËÏ „ÚÂ
, ˙ÈËÙ˘Ó‰ ˙¯˘Î‰ Â
ÓÓ ‰ÏÏ˘
 ÔÈ„ ÏÂÒÙÎ ÈÂÒÁ‰ ʯΉ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ , Ù‡‰ ÏÚ ÏËÂÓ " ˘Â¯„‰ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ¯È·Ú‰Ï Î . בינואר2012 הודיע האפ " כ שהתמנה כי יפעל לגיבוש נהלי בעניי מסירת מידע לחסוי , בהתא להמלצות משרד מבקר המדינ ה. 2. חוק הגנת הפרטיות קובע כי פנייה לאד לקבלת מידע לש החזקתו או שימוש בו במאגר מידע תלווה בהודעה שיצוינו בה המטרה אשר לשמה מבוקש המידע , למי יימס ר המידע ומטרות 850 דוח שנתי62 המסירה . עוד נאמר כי מסירת מידע מאת גו ציבורי אסורה , אלא א כ האד אשר אליו המידע מתייחס נת את הסכמתו למסירה . ביולי 2009 השתתפו נציגי אג האפ " כ בדיו ע נציגי איגוד הבנקי לבחינת האפשרות להרחבת הפיקוח על הטיפול בחשבונות חסויי המתנהלי בבנקי . באוגוסט 2009  פנו נציגי בנק לאג האפ " כ וביקשו לקבל מידע על לקוחותיה שהוכרזו כחסויי , כדי שיוכלו בעת הצור לבצע מעקב בנושא או להגביל את הפעילות בחשבו של לקוח שהוכרז כחסוי . בישיבתה של ועדת היגוי אפ " כ בספטמבר 2009 הוחלט שיש לתת את המידע המבוקש מאחר שמדובר בהעברת מידע המיועדת לטובת החסויי . בסיכו הדיו נקבע שיש להפנות את הנושא למחלקת ייעו! וחקיקה של משרד המשפט י על מנת לעג בחוק את החובה להקי מאגר מידע של חסויי . יצוי כי קיי מאגר מידע דומה לגבי פסולי די . Ù‡‰ Ï˘ ‰·ÂÁ‰ ÔÈ·Ï Ë¯Ù‰ ˙Ú
ˆÂ Ì„‡‰ „·ΠÏÚ ‰
‚‰Ï ‰·ÂÁ‰ ÔÈ· ˙¢‚
˙‰ ˙ÓÈȘ " Π¢Âί ÏÚ ËÏ˙˘‰Ï Â˙‡ ˙Â
Â‰Ï ÂÒ
È˘ ÈÓ È„È ÏÚ ÏˆÈ
È
ÙÓ ÈÂÒÁ‰ ÏÚ Ô‚‰Ï . ÍÎÈÙÏ , Ú„Ï ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ , ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ , Ù‡‰ ÌÚ Ì‡È˙· " Î , ‰˜È˜Á· ¯È„Ò‰Ï Ì‰ÈÒÙ¯ËÂهϠÌÈÈÂÒÁÏ Ú‚Â
· ÌȯÁ‡ ÌÈÓ¯Â‚Ï Â‡ ÌÈÈÙÒÎ ˙„ÒÂÓÏ Ú„ÈÓ Ô˙Ó , · ˘È˘ ‰Ú¯Ï ˘ÂÓÈ˘ ˙ÚÈ
Ó·Â ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ï˘ ˙ÂÏÂÚÙ ¯Á‡ ·˜ÚÓ· ÚÈÈÒÏ È„Î , ˙Ïˉ ÍÂ˙ · ˘ÂÓÈ˘‰ ÏÚ ڄÈÓ‰ ۘȉ ÏÚ ˙ÂÏ·‚Ó , Í¯ÂˆÏ ÌÈÈÂÒÁ‰ ÏÚ ‰
‚‰ . סיכו ÌÈÈÂÒÁ‰ , Ú˘È È¯ÒÁ ÌÈÏ·‚ÂÓ Ì‰˘ , ‰
È„Ó‰ Ï˘ ‰ÈÁ¯Ê‡·˘ ÌÈ˘ÏÁ‰ ÔÈ·Ó Ì‰ . È
Â˙
Ó ˙
˘· ωÈ
‡Â‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÈÏÏΉ ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Û‚‡ 2010 Î - 43,000 Á˜È٠ȘÈ˙ . È˘ÓÓ Í¯Âˆ ‡Â‰ ÌÈÈÂÒÁÏ ÌÈ
Ó˙Ó‰ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ , ‰ÏÂÎÈ ‰
ȇ ‰
ȄӉ ‰˙ÂȯÁ‡Ó ¯Ú
˙‰Ï ÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÌÈÈÒÈÒ·‰ ̉È߈ ˜ÂÙÈÒ ˙ÁË·‰Ï . ÏÈÚÙ Á˜ÈÙ ˜¯ ÁÈË·È ËÙ˘Ó‰ ˙È· ‰
ÈÓ˘ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ Ì‰Ï ÌȘÈ
ÚÓ˘ ÏÂÙÈˉ ÏÚ ‰
È„Ó‰ Ï˘ È·ÈË˜Ù‡Â Ì˘Âί ÏÚ ‰¯ÈÓ˘‰ ˙‡Â ÌÓÂÏ˘ ˙‡ . ̉ÈÏÚ ÏËÂÓ‰ ˙‡ ÌÈ˘ÂÚ ‰Ï‡˘ ‡„ÂÂÏ ‰
È„Ó‰ ÏÚ È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· . ÂÚ‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ωÈ
ÏÚ Á˜ÈÙ Ôȇ ‰˘ÚÓÏ˘ ‰„· ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÌÈÈ˘È‡‰ ÂÈ
ÈÈ
Ú . ÌÈÎÓÒÂÓ‰ ÌÈÓ¯Â‚Ï ˙ÂÈ
Ú ˙„ÂÚ˙ ˙
ÈÁ·· ‡Â‰ ¯·„‰ , ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Ï˘ ÌÁ˙ÙÏ ˙ÏËÂÓ ÍÎÏ ˙ÂȯÁ‡‰Â . ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó , Ù‡‰ " ÈÏ· ÏÂÚÙÏ ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡Ï Â¯˘Ù‡ ‰Á¯‰ „¯˘Ó Î
·ÂÓ Á˜ÈÙÏ Ìȇ
˙ ÂÁÈË·‰˘ ‰ , ̄˜Ù˙ ÏÚ ̉È˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ „ÈÁ‡Â È˙ËÈ˘ . Ù‡‰ È„È ÏÚ Âڈ·˘ ˙ÂÓ¯ÂÙ¯‰ Û‡ ÏÚ " ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó ÚÈ·ˆ‰ ̉ÈÏÚ ÌÈȘÈω ˙·˜Ú· Π̄˜‰ Á„· , ¯˙ÂÈ· ‚ȇ„Ó ÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ Ì˘Âί· ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÔÈÈ„Ú . ¢‚‰ ‡Ï ˜ÂÁÎ ˘È‚‰Ï ÌÈÎȯˆ Âȉ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡˘ ÌÈÈ˙
˘‰ ˙ÂÁ„‰ ˙ȈÁÓ , ˙ÂÏÂÚÙ ه‰ Ï˘ ‰ÙÈ·‰ " ˙ÂÈÏ¢ ˙ÂȯÚÊÓ Âȉ Âχ Ìȯ˜Ó· Î . משרד המשפטי 851 ÌÈӄ˜ ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„· ¯ÈÚ‰ ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó 52 Ù‡‰˘ ÍÎ ÏÚ " ωÈ
ÏÚ ˜¯ Á˜ÈÙ ÌÈÈ˜Ó Î ÈÂÒÁ‰ Ï˘ ¢Âί ; ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ·Â , Ó ‰ÏÚÓÏ - 20 ÔÎÓ ¯Á‡Ï ‰
˘ , Á˜ÈÙ· ͯˆ‰ Ôȇ ‰ÈÚ·Ï Ô¯˙Ù ¯·‚˙Ó Íω ÏÏÂÎ . „¯˘Ó ·˘ ·ˆÓ Ó‰È·Ï ıÈÏÓÓ ‰Á¯‰ " ÏÚ ˘ Ù‡‰Â ÌÈÈÂÒÁÏ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ÈÂ
ÈÓ " ‡Â‰Â ÔȘ˙ Â
ȇ ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÚ „·Ï· ˙ȘÏÁ Á˜ÙÓ Î Ì˘Âί ÌÈÈÂÒÁ ψ
Ï ÌÈ˘˜·Ó‰ ÌÈÓ¯Â‚Ï ‰¯ÂÙ ¯Î ˙
ÈÁ·· , ‰
È„Ó‰ È„È ÏÚ Ì˙¯˜Ù‰ ÍÂ˙ . ‰
È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ¯·„· ÌÈÚ‚Â
‰ ÌÈ„¯˘Ó‰ ÏÚ , ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó „ÂÁÈÈ·Â , ‰ „¯˘Ó ˙‡Â ÌÈÈÂÒÁÏ Ô˙È
˘ ÏÂÙÈˉ ˙‡ ÏÏÂΠÛÈ˜Ó ÔÙ‡· ¯È„Ò‰Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ‰Á¯ Ì˘Âί ÏÚ ÌÙ‚ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘‰ , ÌÈÙ‚‰ ÔÈ· ˙ÂȯÁ‡‰ ˙˜ÂÏÁÏ ‰¯Â¯· ‰¯„‚‰ Ô˙Ó ÍÂ˙ ÌÈ
¢‰ . Ù‡‰ ÛÂ˙È˘· ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÂÚÙÏ ÌÈ„¯˘Ó‰ ÏÚ " ‰¯„Ò‰Ï ‰˜È˜Á È
˜È˙ ÌÂÊÈÏ Î ÂÈÏÚ Á˜Èى ˙ÂÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÌÂÁ˙ Ï˘ ˙È·ËÈÓ , ÏÚ Ô‰ ˙Ó‡ ÔÓÊ· ˙‡
Á˜ÈÙ ÌÈȘÏ ÌÈÈÂÒÁ‰ Ï˘ ÌÈÈ˘È‡‰ ÌÈ
ÈÈ
Ú· ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡‰ ÏÂÙÈË , ˘Âί‰ ÌÂÁ˙· ÌÏÂÙÈË ÏÚ Ô‰ , ԉ ÌÈÈÂÒÁ È·Â¯Ó ÌÈÒÙ¯ËÂÙ‡ ˙ÂÏÈÚÙ ÏÚ . __________________ 52 מב קר המדינה , È˙˘ Á„ 41 ) 1991 ( ,' עמ369 ; הדוח הקוד ' עמ , 672 .