חומר רקע
הקונסרבטוריונים ומקומם
בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אתי וייסבלאי
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
"ז כ ב
ןו סיו תשע"ו
3 ביולי
2016
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הקונסרבטוריון הוא מוסד חינוך
מקצועי ל
ז מו
יקה שנלמד
ות
בו
מיומנויות הביצוע בנגינה ובשירה ,
בשיעורים אישיים וקבוצתיים.
הקונסרבטוריונים אינם חלק
ממערכת החינוך הפורמ
לית
אך יש להם
תפקיד חיוני במערך החינוך המוזיקלי בישראל .
נוסף על כך הם משמשים
מרכז
י ז מו
יקה קהילתי
ים
ו מתקיימים בהם קונצרטים ופעילויות
אחרות .להערכת משרד החינוך, יש ב ארץ184
קונסרבטוריונים;
הוא מכיר ב-
39
מתוכם ,
מפקח על פעילותם ומתקצב
אותה חלקית .במסמך שלהלן נ עסוק בעיקר
ב
קונסרבטוריונים המוכרים, שכן על פעילותם של הקונסרבטוריונים הלא-
.מוכרים לא נאסף מידע
מסמך זה נכתב לבקשת ח בר הכנסת
יעקב פרי, ו נעסוק בו
בממשק בין הקונסרבטוריונים לחינוך המו
ז יקלי
בבתי-
הספר. במסמך יוצג מידע מפורט על החינוך המוזיקלי במערכת החינוך ומקומם של
הקונסרבטוריונים ב
ו
, פעילותם של הקונסרבטוריונים, תקצוב ם מטעם משרד החינוך וגורמים אחרים
ורפורמ ות מתוכננות במדיניות משרד החינוך
בכל הנוגע ל.קונסרבטוריונים
הממצאים העיקריים העולים
ב:מסמך
החינוך המוזיקלי הוא אחד
התחומים של החינוך האמנותי,
,לצד אמנות חזותית, מחול, תיאטרון
.קולנוע ועוד
לימודי המוזיקה עשויים לתרום תרומה של ממש
לחינוך ולהתפתחות של ילדים,
ויש
להם יתרונות
רבים , ובין השאר שיפור
הישגי
ם לימודיים ,
שיפור כישורים
חברתי
ים
ותרומה
כללית להתפתחות. לפיכך החינוך המוזיקלי הוא דיסציפלינה חשובה הן
ב עבור תלמידים
שכישור יהם מאפשרים להם לשאוף לקריירה
ב
מוזיק
ה
והן
ב עבור מי שבהמשך הדרך יעסקו
.במוזיקה, כמאזינים או כמבצעים, להנאה בלבד
לימודי המוזיקה אינם נכללים ב
מקצועות הליבה המחייבים בחינוך היסודי והעל-יסודי.
o
בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים –
לפי הנחיות משרד החינוך ב
דבר
הקצאת שעות
למקצועות הלימוד מוקצות שעות
לימוד לחינוך המוזיקלי במסגר ת השעות הניתנות
לאשכול
ה
אמנויות , שנכללים בו.מוזיקה, אמנות פלסטית, תיאטרון ומחול
בחינוך
היסודי
הממלכתי יש להקצות לאשכול
ה
אמנויות שלוש שעות שבוע 'יות בכיתות א' עד ג
ושתי שעות שבועיות בכ
יתה ד,'
'בכיתה ה' ובכיתה ו . בשעות
ה אלה אפשר ללמד כל אחד
מן המקצועות הנכללים באשכול
ה
אמנויות. בחינוך הממלכתי-
דתי מוקצית לאשכול
ה .'אמנויות שעה שבועית אחת בכיתות א' עד ו
בחטיבות הביניים על בית-
הספר להקצות
תוספת שעות, לפי החלטת בית-הספר,
,למקצוע בחירה בתחום האמנויות. המשרד ממליץ
אך לא מחייב ,
להקצות.למקצוע זה שלוש שעות שבועיות על פני שלוש שנים
o
בחטיבה העליונה .המוזיקה היא מקצוע בחירה לבגרות ברמה של שלוש או חמש יחידות
תלמידי תיכון ש אינם בוחרים ללמוד מוזיקה כמקצוע מוגבר לבגרות אינם מקבלים חינוך
מוזיקלי מוסדר במסגרת בית-
.הספר
על-פי נתוני משרד החינוך,
בשנת הלימודים תשע"ו
ב-
85%
מבתי-הספר היסודיים
הרשמיים
מתקיימים לימודי מוזיקה
באחת משכבות הגיל לפחות . בחטיבת הביניים מתקיימים לימודי
מוזיקה
ב-
10%
מבתי-
.הספר
ב-
130
בתי-
ספר תיכוניים יש מסלולים לבחינות בגרות במוזיקה
ברמה של5 יחידות. ב
מגמות המוזיקה לומדים כ-
4,100
.תלמידים
על-
פי הערכות של משרד החינוך יש בישראל184
,קונסרבטוריונים39
מהם
מוכרי על ם-
ידי משרד
החינוך. בקונסרבטוריונים המוכרים לומדים בשנת הלימודים תשע"ו15,044
תלמידים מגיל הגן
ועד התיכון ומלמדים בהם1,718
מורים.
שיעור הקונסרבטוריונים ברשויות מקומיות חזקות
עמוד 3 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ומספר התלמידים הלומדים בהם גבוה מחלקם של התלמידים
ברשויות אל
ו ב כלל התלמידים
בבתי-
.הספר
שיתוף הפעולה בין הקונסרבטוריונים לבתי-
הספר בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים מתקיים
בעיקר באמצעות הת
ו"כנית "מודל מוזיקלי יישובי,
הפועלת
זה כעשור. ב
ות כנית זו מורי
הקונסרבטוריון מלמדים
תלמידים בבת
י-
הספר נגינה בכלי נשיפה או בכלי קשת בקבוצות קטנות
או גדולות. לימוד הנגינה מוביל להקמת תזמורות בית-ספריות,
ובעקבותיהן–
להקמת תזמורות
עירוניות
. בשנת הלימודים תשע"ו פעלה הת
ו
כנית בבתי-ספר ב-
22
רשויות מקומיות והשתתפו בה
כ-
9,000
תלמידים. משרד החינוך הקצה
לרשויות המקומיות לצורך מימון הת
ו
כנית כ-
2.66
מיליון
ש"ח
. הרשויות המקומיות שהת
ו
כנית פועלת בהן מחו .)יבות במימון תואם (מצ'ינג
תלמידים הלומדים במגמת מוזיקה בחינוך העל-יסודי נדרשים ללמ
וד נגינה או שירה מחוץ לבית-
הספר באופן יחידני, בקו נסרבטוריון או אצל,מורה פרטי ולממן את הלימוד בעצמם
. על-
פי
הנחיות משרד החינוך, על רכז מגמת המוזיקה בבית-
הספר לסייע לתלמידי המגמה בהכוונה למורי
מוזיקה פרטיים, וב תוך כך לתת העדפה
ל
מוסדות בפיקוח משרד החינוך ו
ל מורים בעלי הכשרה
פורמלית מוכרת. תלמידים
ש
לומדים נגינה באופן פרט ,י בין שהם לומדים
במגמת מוזיקה בבתי-
הספר ובין שאינם לומדים במגמה , רשאים לגשת בכיתה י"ב לבחינת בגרות במוזיקה–
רסיטל
ברמ
ה של שלוש או חמש יחידות. על-פי נתוני משרד החינוך,
בשנת2015
ניגשו לבחינות הבגרות
במוזיקה–
רסיטל776
תלמידים,
54%
מ .הם תלמידי קונסרבטוריון מוכר
מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך הוא הגורם המקצועי האחראי
ל .פיקוח על הקונסרבטוריונים
הפיקוח נעשה
באמצעות א יסוף נתונים מקיף מן הקונסרבטוריונים המוכרים על היבטים שונים
בפעילותם, ביקורים בקונסרבטוריונים והאזנה להרכבי הביצוע הפועלים בהם במסגרת כנסים של
.הפיקוח על החינוך המוזיקלי במשרד החינוך
ההכרה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים נעשית
באמצעות מבחני תמיכה שפ ורסמו בשנת
1992
. הקריטריונים להכרה מפורטים בקול קורא שפרסם משרד החינוך בשנת2009
: ה תנאים
בנוגע
למבנה הארגוני של הקונסרבטוריון,, מספר התלמידים בו
מחלקות הלימודים, ההסמכה של
.המורים והפעילויות המתקיימות בקונסרבטוריון
ב קריטריונים המקצועיים בקול הקורא אין
קריטריונים הנוגעים ,לשכר הלימוד בקונסרבטוריון
ל מתן מלגות לתלמידי הקונסרבטוריון
לו .תנאי ההעסקה של המורים לדברי מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך הקול הקורא בעניין זה לא
אושר סופית מבחינה משפטית, וכל הקונסרבטור יונים הפועלים כיום הוכרו לפני שנת2009
שלא
.באמצעות הקול הקורא
משרד החינוך פועל כיום לעדכון מבחני התמיכה בקונסרבטוריונים כדי להגדיל את מספר
הקונסרבטוריונים הנתמכים, לקבוע רמות תמיכה שונות לפי
ה רמה המקצועית של
הקונסרבטוריו
נים ו .לעודד קונסרבטוריונים בפריפריה ובמגזר הערבי לדברי
נציגי המשרד,
מבחני
התמיכה החדשים אמורים
להתפרסם ב.ספטמבר השנה
בשנת2015
היה התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים כ-
132
מיליון
ש"ח
. תקציב זה
מבוסס על
:שלושה מקורות מימון מרכזיים
משרד החינ
וך (כ-
9%
) ,הרשו
יות המקומי
ו ת(
32%
)
והשתתפות
ההורים (
47%
) .
o
משרד החינוך תומך בקונסרבטוריונים המוכרים באמצעות מבחני תמיכה
ותקנה
צ תק
יבית ייעודית . בשנת2015
היה )תקציב התקנה (על שינוייו11.4
מיליון
ש"ח;
בשנת
עמוד 4 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2005
היה התקציב9.8
מיליון
ש"ח .
בחינת
ה תקציב של משרד החינוך מלמדת כי תמיכת
משרד החינוך בקונסרבטוריונים ברשויות המקומיות החלשות נמוכה מחלק ם של
תלמידי
ה רשויות
ה אלה
ב כלל
תלמידי בתי-
הספר אך דומה
לחלק
ם בתלמידי
ה.קונסרבטוריונים
o
התמיכה של
הרשו
יות המקומי
ות
מאפשרת את המעטפת הנלווית לשיעורי הנגינה
הפרטיים, כגון ליווי, שיעורי תיאוריה ו .השתתפות בקונצרטים ובהרכבי ביצוע כמו כן
תקציבי הרשויות המקומיות משמשים למתן מלגות לתלמידים מצטיינים או נזקקים. כל
רשות מקומית תומכת בקונסרבטוריון לפי
ה
תקציבים העומדים לרשותה ו סדר
.העדיפויות שלה בקונסרבטוריונים מעטים–
הקונסרבטוריונים ב
פתח-תקווה, באר-
שבע, קריית-ים, כרמיאל ועכו –
הרשות המקומית מקצה יותר
מ-
50%
מתקציב
ם .
,בירושלים
ב
חיפה ו
ב שפרעם הרשות המקומית אינה תומכת
בקונסרבטוריון כלל
או
תומכת בו
בשיעור זעום , עד3%
.מתקציבו השנתי הכולל
o
השתתפות
ההורים –
שכר הלימוד השנתי הממוצע בקונסרבטוריון בשנת הלימודים
תשע"ו הוא5,965
ש"ח בשנה (כ-
600
ש"ח בחודש). שכר הלימוד השנתי הנמוך ביותר ה
וא
2,980
ש"ח,
והגבוה ביותר–
8,950
ש"ח .על-פי נתונים שהתקבלו מן הקונסרבטוריונים,
הלומדים מימנו כ-
47%
מתקציבם הכולל של הקונסרבטוריונים בשנת2015
.
בקונסרבטוריונים אחדים שיעור המימון של המשתתפים
ב תקציב הקונסרבטוריון
היה
יותר
מ-
75%
,. ככלל ככל שתמיכת הרשות המקומית גבוהה יותר, שיעור ההשתתפות של
.ההורים בתקציב הקונסרבטוריון נמוך יותר
משרד החינוך מקצה לכל קונסרבטוריון תקציב
ב
עבור מלגות לתלמידים. על-
פי הוראות
ה משרד
בעניין זה התקציב לכל מוסד מחושב כמלגה אחת
על כל משרת הוראה בקונסרבטוריון.
המשרד
אינ ו קובע את הקריטריונים לחלוקת המלגות או את גובה המלגה שמקבל כל תלמיד, אלא קובע
כי בכל קונסרבטוריון מוכר תוקם ועדת מלגות בהשתתפות נציג הוועד הפדגוגי ונציג ועד ההורים
והיא שתמליץ על מקבלי המלגות. משרד החינוך העביר לקונסרבטוריונים המוכרים541,000
ש"ח
בשנת2015
.לצורך חלוקת מלגות לתלמידים לתקציב ש משרד החינוך מקצה לקונסרבטוריון
עשויים להתווסף תקציבים מן הרשות המקומית או תרומות, ולמשרד אין נתונים על המספר
הכולל של המלגות
שניתנו או על התקציב הכולל ש הוקצה לצורך
זה
. הנתונים ש
ה תקבלו מן
הקונסרבטוריונים מלמדים כי13%
מן התלמידים בהם בשנת הלימודים תשע"ו קיבלו מלגות או
הנחות
ב שכר הלימוד. גובה מלגה הוא בין10%
ל-
100%
משכר הלימוד, לפי ה מדיניות של כל
.מוסד
1. רקע: החינוך המוזיקלי במערכת החינוך בישראל
חוק חינוך מ
מלכתי, התשי"ג-
1953
,
:מונה בין מטרות החינוך הממלכתי
"לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כ
י שרונותיהם השונים, להרחיב את אופקיהם
התרבותיים ולחשפם לחוויות אמנותיות, והכ
ו
ל למיצוי מלוא יכולתם כבני-
אדם החיים חיים של איכות
ושל משמעות".
החינוך המוזיקלי
הוא אח
ד מן ה תחומים
של החינוך האמנותי
,לצד אמנות חזותית, מחול, תיאטרון
קולנוע ועוד .על-פי ת
ו כנית הלימודים של משרד ,החינוך החינוך המוזיקלי מטרתו לפתח ולטפח את
הרגישות המוזיקלית
ואת יכולת ההבעה אצל התלמידים; לסייע להתפתחות הפוטנציאל המוזיקלי
הטבעי
עמוד 5 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
;בכל תלמיד ולאפשר לפוטנציאל זה לבוא לידי ביטוי מעשי ולידי מיצוי במגוון של פעילויות מוזיקליות
לזמן לתלמידים התנסויות מוזיקליות מגוונות כמאזינים, כמבצעים וכיוצרים, במנעד רחב של הקשרים,
;הן בשיעור המוזיקה והן מחוצה לו
לאפשר לתלמידים להכיר רפרטואר
של יצירות שבו מבחר מייצג של
סוגות וסגנונות ממגוון רחב של תרבויות ותקופות:
מוזיקה אמנותית-
קונצרטית, מוזיקה עממית
ופופול
רית מרחבי העולם ומוזיקה ישראל
ית
.לסוגיה1
לימודי המוזיקה עשויים לתרום תרומה של ממש לחינוך ולהתפתחות של ילדים ויש להם יתרונות ,רבים
ובין השאר שיפור ,הישגי תלמידים שיפור הכישורים החברתיים שלהם
ותרומה כללית להתפתחות
ם.
ב מחקר
נ מצא קשר ישיר בין מוזיקה לשיפור מיומנויות קריאה בקרב תלמידים. נמצא כי אצל תלמידים
שהשתתפו בסוגים מסוי מים של לימודי מוזיקה השתפרו מיומנויות הבנת הנקרא יותר משהשתפרו בקרב
תלמידים
שלא השתתפו בשיעורי מוזיקה. יש עדויות שלחינוך מוזיקלי, וב עיקר לימודי ,מקצב יש השפעה
ממשית .על מיומנויות קריאה של תלמידים מתקשים נוסף על כך
מחקרים הראו
שחינוך מוזיקלי הביא
לשיפור
ב
יכולתם של תלמידים לזכור מילים ו כך תרם לאוצר המילים
ולהתפתחות השפתית שלהם .
המחקר
ה צביע גם
על קשר בין
מתמטיקה
למוזיקה , אך יש חשיבות להתאמה של המיומנויות המשמשות
בשיעורי המוזיקה לאלה המשמשות בשיעורי
המתמטיקה,
וחלק מסוגי הוראת המוזיקה עשויים לתרום
.להישגים במתמטיקה יותר מאחרים מחקרים הראו עוד קשר בין מוזיקה להישגים
ט
ובים
יותר במבחני
.אינטליגנציה
בשני המקרים השיפור הגדול ביותר הושג באמצעות לימוד תחום המקצב . מחקרים
אחרים
ל
ימדו על קשר
בין מוזיקה
ליצירתיות ,ב
ייחוד א
לתור מוזיקלי ותחומים
שבהם
התלמידים נדרשים
להשתמש
בדמיון. כמה מחקרים
העידו על ההשפעה החיובית של מוזיקה על ההתפתחות האישית
והחברתית של הלומ
ים ד ,ובכלל
זה יתר
עצמאות ,יב
טחון ,שיפור ה
דימוי ה
עצמי ,תחושת הישג ו
תקשורת
עם אחרים .מחקרים אחרים הראו שיש יתרונות להשתתפות בהרכבים
מוזיקליים הפועלים
יחד להשגת
יעד משותף, ובכלל
זה העלאת
ה
משמע
ת ,
פיתוח
יכולת עבודה בקבוצות ,שיתוף
,פעולה, ביטחון עצמי
.אחריות ומיומנויות חברתיות
ההשפעה החיובית של החינוך המוזיקלי על התלמיד תלויה בכמה גורמים,
ובהם איכות ההוראה, סוג הכלי והמוזיקה הנלמדת ו כן בשאלה אם החינוך המוזיקלי הוא חוויה מתגמלת
של הצלחה
ב.עבור התלמידים2
לפעילות המוזיקלית יש חשיבות חברתית רבה
ביותר. היא מחדדת ומעמיקה את כישור
י
האינטראקציה
החברתית בתוך
קבוצה ואת יכול
ת ה
לפעול ב
תיאום,
ובכוחה להשפיע על האקלים הרגשי של יחידים ושל
קבוצות. העיסוק במוזיקה בגישה בין-
תחומית עשוי
להעשיר את חוו
י
ית הלימוד כמעט בכ
ל תחום –
'היסטוריה, גיאוגרפיה, שפות זרות, מתמטיקה וכד –
.ולהפוך אותה למהנה ולמעמיקה יותר3
לפיכך,
החינוך המוזיקלי הוא דיסציפלינה חשובה הן
ב עבור תלמידים שכישוריהם מאפשרים להם לשאוף
לקריירה
ב
מוזיק
ה
והן
ב עבור
כלל התלמידים,
,שבהמשך הדרך יעסקו במוזיקה, כמאזינים או כמבצעים
.להנאה בלבד
1 משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
תו
כנית לימודים במוזיקה לבית-הספר היסודי
בחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי
, ירושלים
,תשע"ב2011
.
2 United Kingdom, Department of Education, The importance of music: a national plan for music education,
2011.
3 משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
תו
כנית לימודים במוזיקה לבית-הספר היסודי
בחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי
, ירושלים
,תשע"ב2011
.
עמוד 6 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.1
.
הוראות משרד החינוך בדבר החינוך המוזיקלי
בבתי-
הספר
ויישומן
הגורם האדמיניסטרטיב
י
הנושא באחריות
ל
חינוך המוזיקלי ב
מערכת החינוך ב ישראל הוא המפקח המרכז
(מפמ"ר) למוזיקה במזכירות הפדגוגית של משרד החינוך. המפמ"ר למוזיקה אחראי
ל מדיניות החינוך
המוזיקלי לו .תוכנית ההוראה בתחום ומימושה ומפקח על מהלכה התקין כמו
כ ן המפמ"ר מפקח על
הוראת המוזיקה בקונסרבטוריונים המוכרים, כפי ש
יפורט
בפרק4 להלן.
4
תוכנית הלימודים לחינוך המוזיקלי במערכת החינוך מתמקדת בחינוך היסודי והעל-
.יסודי
בחינוך הקדם-
יסודי האגף לחינוך קדם-
יסודי ממליץ לשלב
את המו
ז
יקה בחיי היום-
יום של הגן, להאזין למוסיקה
מסוגים שונים ול
אפשר לילדים לבצע מוזיקה בקול, בכלי, בתנועה ובאמצעים גרפיים.
5
נוסף על כך
בתוכנית לחינוך לאמנויות בגיל הרך
י ש פרק העוסק
ב מוזיקה ובו הנחיות בדבר המטרות, התוצרים
.המצופים ואופן יישום הפעילות המוזיקלית בגן הילדים6 עם זאת, לדברי מפמ"ר מוזיקה ,
משרד החינוך
אינו
מעסיק מורים למוזיקה בחינוך הקדם-יסודי ואין ליווי ופיקוח מקצועי
ים
.מטעמו בגני הילדים7
לימודי המוזיקה אינם נכללים ב
מקצועות הליבה המחייבים בחינוך היסודי והעל-יסודי על-
פי חוזרי
מנכ"ל משרד החינוך בעניין זה. עם זאת, החוזר ממליץ לבתי-
ספר יסודיים בחינוך הרשמי ובחינוך המוכר
שאינו רשמי לכלול ב
מקצועות הנלמדים בבתי-הספ
ר ב
שעות הלימוד שאינן מוקצות ללימודי הליבה
מקצועות באשכול
ה
אמנויות – מוזיקה, אמנות פלסטית, תיאטרון, מחול, תקשורת, קולנוע וטלוויזיה –
בהיקף של שתי.'שעות שבועיות בכיתות א' עד ו8
משרד החינוך מפרסם מדי שנה הנחיות למנהלי בתי-
הספר ובהן פירוט שעות הלימוד השבועיות המומלצות
ל כל מגזר
בחינוך הממלכתי. על-
פי הנחיית המשרד שעות הלימוד
לחינוך המוזיקלי
במערכת השעות יוקצו
במסגרת
השעות ה
מ יועדות לאשכול
ה .אמנויות משנת הלימודים תשע"ז
יש לה
ק צות
בחינוך היסודי
הממלכתי העברי והערבי לאשכול אמנויות
'שלוש שעות שבועיות בכיתות א' עד ג ו שתי שעות שבועיות בכל
אחת מ
ה
כיתות ד'' עד ו
. בשעות אל
ו
אפשר ללמד כל אחד מן המקצועות הנכללים באשכול
ה אמנויות–
מוזיקה, אמנות פלסטית, תיאטרון ומחול
. בחי
נוך הממלכתי-
דתי מוקצית לאשכול אמנויות שעה שבועית
.'אחת בכיתות א' עד ו9 בחטיבות הביניים
משנת הלימודים תשע"ז משרד החינוך מאפשר גמישות בחלוקת
השעות במסגרת אוטונומיה בית-
ספרית
ב
תחום הא
מנויות. על-פי הנחיות משרד החינוך בעניין זה על בית-
הספר להקצות
תוספת שעות לפי החלטת
ו למקצוע בחירה בתחום האמנויות. המשרד ממליץ,
אך לא
מחייב , להקצות למקצוע זה.שלוש שעות שבועיות על פני שלוש שנים10
נוסף
על כך אפשר ל ייעד
ללימודי אמנויות, ו בהם
מוזיקה, חלק מן השעות התוספתיות הניתנות לב
תי-
הספר ולכיתות על-
פי קריטריונים שונים– שעות טיפוח המוקצות על-פי המצב החברתי-
כלכלי של תלמידי
בית-
.הספר, יום חינוך ארוך, תוספת שעות לכיתות גדולות ועוד
על-פי הנחיות משרד החינוך,
בחינוך הערבי
יש לשים דגש מיוחד על חינוך לאמנויות בניצול השעות התוספתיות הניתנות
לבתי-
הספר במסגרת מודל
4
ראו אתר
הפיקוח על החינוך המוזיקלי
, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך.
5
,משרד החינוך המינהל הפדגוגי, מתנ"ה– מארזי תכנון, ניהול והיערכות תשע"ז לחינוך הקדם-יסודי , מאי2016
.
6 משרד החינוך, האגף לחינוך קדם-
,יסודי
תו
כנית ביניים ליישום נושאים נבחרים בתחומי החינוך לאמנויות בגיל-הרך.
7 בצלאל קופרו
ו ,סר, מפמ"ר מוזיקה
דוא"
,ל11
במאי2016
.
8
,משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשסו3
,)(א
תו
כנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל ,כ"
,ט בתשרי התשס'ו1
בנובמבר
2005
;
/חוזר מנכ''ל תשסט8
,)(א
תו
כנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל-יסודי ,
,ז' בניסן התשס"ט1
באפריל
2009
.
9
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מתנ"ה– מארזי תכנון, ניהול והיערכות לחינוך היסוד י– תשע"ז , מאי2016
. בשנת הלימודים
,הנוכחית תשע"ו,
מוקצים לאשכול
ה
אמנויות שתי שעות שבועיות בכל אחת מן הכיתות בבית-
.הספר היסודי
10
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מתנ"ה– מארזי תכנון, ניהול והיערכות לחינוך העל-יסודי – תשע"ז , מאי2016
.
עמוד 7 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התקצוב הדיפרנציאלי,
המגדיל את מספר
שעות הטיפוח הניתנות לבתי-
ספר שתלמידיהם מגיעים מרקע
חברתי-
.כלכלי חלש
.הנחיה מסוג זה לא ניתנה בחינוך העברי11
ב לימודי המוזיקה בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים יש
מגוון רחב של פעילויות,
ובהן האזנה למוזיקה
והיכרות עם יצירות , עם מונחים בסיסיים במוזיקה ועם מקומה של המוזיקה בתרבות ובחברה, ביצוע
בשירה ובנגינה,
הן בשיעור המוזיקה הכיתתי והן בלימוד נגינה בקבוצות
קטנות ובהרכבי ביצוע בתוך בית-
הספר,
.ויצירה מוזיקלית עצמאית12
אף על פי שלימודי מוזיקה אינם חובה וכל בית-הספר יכול לבחור אילו מקצועות ללמד ב שעתיים
השבועיות המוקצות,ללימודי אמנויות על-פי נתוני משרד החינוך ב-
85%
מבתי-
הספר היסודיים
הרשמיים מתקיימים לימודי מוזיקה
באחת משכבות הגיל לפחות
. בחטיב
ו ת הביניים
שיעור בתי-
הספר
שבהם מתקיימים לימודי מוזיקה נמוך יותר–
%
10
.
13
נתוני
ם
דומים אך מפורטים יותר התפרסמו בשנת
2010
במאמר אקדמי בנושא החינוך המוזיקלי בישראל,
ולפיהם בשנת2008
למדו מוזיקה במסגרת בית-
הספר90%
מן התלמידים'בכיתות א-
'ב,
60%
מן התלמידים'בכיתות ג-
'ד,
40%
מן התלמידים בכיתות
ה'-
'ו
ופחות מ-
%
10
תל המ
מידי
ם בחינוך העל-יסודי.
14
)בחטיבה העליונה (כיתות י' עד י"ב המוזיקה היא מקצוע בחירה לבגרות ברמה של שלוש או חמש
.יחידות הבוחרים ללמוד מוזיקה בתיכון לומדים ב
מגמ
ת מוזיקה,
המיועדת לתלמידים שרואים במוזיקה
תחום עניין מרכזי ו
מבקשים לרכוש בתחום זה כלים מעשיים ועיוניים. היקף הלימודים
במגמה הוא חמש
עד שבע שעות שבוע
יות,
והם
כולל
ים לימודי תרבויות המוזיקה, תורת המוזיקה, נושא בית-
ספרי והרכבי
ביצוע בתוך בית-
.הספר נוסף על כך התלמידים במגמת המוזיקה נדרשים
לל
מוד נגינה
או שירה יחידניים
מחוץ למגמה, והם יכולים לגשת ל בחינת בגרות בנגינה–
רסיטל
,ברמה של שלוש עד חמש יחידות
כפי
שנפרט בפרק3 להלן.
15
בשנת הלימודים תשע"ו התקיימו לימודי מוזיקה במסלול של5 יח
ידות לבגרות ב-
130
בתי ספר ולמדו במגמות המוזיקה כ-
4,100
.תלמידים16
,לשם השוואה בחינוך הממלכתי והממלכתי-
דתי יש
כ-
970
בתי-
ספר בחטיבה העליונה
ו לומדים בהם
כ-
325,000
.תלמידים17
תלמידי תיכ
ון ש אינם
בוחרים
ב
מוזיקה כמקצוע מוגבר לב גרות אינם מקבלים חינוך מוזיקלי
מוסדר במסגרת בית-הספר.
18
מן הפירוט בתוכניות הלימודים ובהוראות משרד החינוך בפר
ק זה אנו רואים כי לימודי המוזיקה בבתי-
.הספר אינם כוללים בשום שלב לימודי נגינה פרטניים
,ואכן
ועדה ציבורית בראשות מיכל זמורה-
כהן
ש מינתה המזכירות הפדגוגית בשנת1985
לבחון את החינוך האמנותי במערכת החינוך בישראל הדגישה
כי החסר העיקרי במערך החינוך המוזיקלי של משרד החינוך הוא שהוראת הנגינה בכלים מקצועיים
11
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מתנ"ה– מארזי תכנון, ניהול והיערכות לחינוך היסוד י– תשע"ז , מאי2016
;
,משרד החינוך
,המינהל הפדגוגי מתנ"ה– מארזי תכנון, ניהול והיערכות לחינוך העל-יסודי – תשע"ז , מאי2016
.
12
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
תו
כנית לימודים במוזיקה לבית-הספר
היסודי
בחינוך הממלכתי
והממלכתי-דתי ,, ירושלים, תשע"ב2011
.
13
בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, דוא"
,ל21
ביוני2016
.
14 Adena Portowitz, Patricia A. Gonzalez-Moreno and Karin S. Hendricks, "Students' Motivation to study music:
Israel", Research Studies in Music Education 2010, 32:169.
15
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
מוזיקה – ות
כנית לימודים לחטיבה העליונה ,
ירושלים
,תשע"א2011
.
16
בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, דוא"
,ל21
ביוני2016
.
17
,משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך
, כניסה ב-
23
ביוני2016
.
18
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
מוזיקה – ות
כנית לימודים לחטיבה העליונה ,
ירושלים
,תשע"א2011
.
עמוד 8 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחייבים אימון ולימוד רציף אינה מתממשת במסגרת ההוראה בבתי-
הספר. ילדים המבקשים ללמוד
נ
גינה חייבים לחפשו מחוץ לכ
ו
תלי בית-
הספר
ו
התשלום בעבור ה
לימודי
ם גבוה
.מאוד19
2. הקונסרבטוריונים ופעילותם
כפי שראינו בפרק הקודם, חלק ניכר
מן החינוך המוזיקלי, וב כלל זה ,הוראה הנגינה המקצועית ניתן מחוץ
למערכת החינוך בבתי-
.הספר
המסגרות ש נותנות
חינוך מוזיקלי מחוץ לבית-
הספר
ר
בות ומגוונות מאוד,
וכוללות לצד הקונסרבטוריונים
חוגי
טרום-כלי
לגיל הרך, שיעורי נגינה במתנ"סים ובבית התלמיד או
המורה, וכן תזמורות ומקהלות נוער וילדים. על רובו הגדול של מערך זה אין פיקוח של משרד החי
נוך,
אין
כל מידע על
ההוראה בו – אם יש תוכניות לימודים ,או ,ם כן מה טיבן ההסמכה של המורים 'וכו–
ואין כל
.דרך להבטיח את איכותו20
בפרק זה נציג נתונים על פעילותם של39
הקונסרבטורי ונים ,שמשרד החינוך מכיר בהם
על ש-
פי הערכת
משרד החינוך
הם
חלק קטן מ
הקונסרבטוריונים הפועלים כיום –
184
.קונסרבטוריונים21
הפיקוח
על החינוך המוזיקלי במשרד החינוך
אוסף מידע מקיף על הקונסרבטוריונים המוכרים(
ראו פירוט
בפרק4
)להלן .
עם זאת, בשל התחלפות מפמ"ר
מו
זיקה,
משרד החינוך לא היה יכול למסור נתונים על
פעילות הקונסרבטוריונים לפני שנת2014
.
22
נוסף על כך פנינו ישירות לקונסרבטוריונים המוכרים כדי
.לקבל מידע מפורט יותר על פעילותם ועל תקציביהם
לע ה פנייה ענו32
מתוך39
הקונסרבטוריונים
המוכרים.
בקונסרבטוריונים
אל ו
למדו
12,710
תלמידים בשיעורי נגינה יחידניים –
כ-
%
85
מכלל
התלמידים
בהם.
23
הקונסרבטוריונים המוכרים שוכנים
בכל רחבי הארץ – כ-
40%
באזור תל-אביב, המרכז וירושלים, כ-
44%
בצפון הארץ ובחיפה ו-
%
17
במחוז הדרום. פירוט הקונסרבטוריונים המוכרים לפי רשות ומחוז בטבלה
שלהלן:
24
19
דין וחשבון של
הוועדה לחינוך לאמנויות בראשות מיכל זמורה-
כהן, הוגש לשר החינוך במאי1985
.
20
שם.
21
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
22
שם.
23
הקונסרבטוריונים שענו
לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת: אולפן לחינוך מו
ז יקלי–
חבל אשכול, הקונסרבטוריון
העירוני ע"ש ס. רובין באר-שבע, הקונסרבטוריון העירוני בית-
שמש, הקונסרבטוריון העירוני גבעתיים, קונסרבטוריון עירוני
דימונה, הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"ש לוינגר, הקונסרבטוריון למו
ז יקה ע"ש רובין חיפה, הקונסרבטוריון העירוני
למו
זי
קה ויצ"ו טבריה, קונסרבטוריון טירת הכרמל, קונסרבטוריון האקדמיה למו
ז יקה ולמחול בירושלים, קונסרבטוריון
הסדנה ירושלים, קונסרבטוריון כפר-סבא למו
ז
יקה ומחול, קונסרבטוריון כרמיאל, אולפן למו
ז ,יקה מתנ"ס מטה אשר
קונסרבטוריון מרחבים-מבועים, קונסרבטוריון נס-
,ציונה
,הקונסרבטוריון העירוני נתניה, הקונסרבטוריון העירוני עכו
המרכז למו
ז
יקה ומחול עמק הירדן, בית האמנויות עמק יזרעאל, קונסרבטוריון עפולה, הקונסרבטוריון העירוני פתח
,תקווה
הקונסרבטוריון ע"ש אהרון אלקלעי קר
ית י אונו, עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק, קונסרבטו
ריון קריית
,טבעון
קונסרבטוריון קריית ים, קונסרבטוריון קריית מוצקין, הקונסרבטוריון העירוני למו
ז
יקה רחובות, קונסרבטוריון רמת
השרון, ביית אלמוסיקה שפרעם, קונסרבטוריון שער הנגב, הקונסרבטוריון הישראלי למו
ז
יקה תל-
.אביב
24
ד"ר משה וינשטוק, יו"ר המזכירות ,הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
עמוד 9 מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה1
,: קונסרבטוריונים מוכרים על פי מחוזות משרד החינוך2016
מחוז צפון
מחוז
תל אביב מחוז חיפה מחוז דרום מחוז מרכז מחוז ירושלים
גליל עליון גבעתיים חוף כרמל אילת כפר יונה בית שמש
טבריה הרצליה חיפה אשדוד כפר סבא ירושלים –
ה
אקדמיה
כרמיאל נתניה טירת הכרמל באר שבע נס ציונה ירושלים – הסדנה
מטה אשר פתח תק
וה ו י קרי
ת ביאליק דימונה רחובות
עכו י קרי
ת אונו י קר
ית טבעון חבל אשכול
עמק המעיינות רמת גן י קרי
ת ים מרחבים-מבועים
עמק הירדן רמת השרון י קרי
ת מוצקין שער הנגב
עמק יזרעאל תל אביב
עפולה
שפרעם
10
8
7
7
4
3
נוסף על כך
בדקנו את התפלגות
הקונסרבטוריונים המוכרים והתלמידים הלומדים בהם על-
פי אשכול
חברתי-
כלכלי של הרשות המקומית שבה הם
פועלים .
עולה כי שיעור הקונסרבטוריונים ברשויות
מקומיות חזקות ,גדול משיעורם ברשויות חלשות
ומספר התלמידים הלומדים ב רשויות החזקות
גבוה
מחלקם של התלמידים ברשויות
ה אלה
ב כלל
התלמידים בבתי-הספר .
באשכולות7
,
8 ו-9 ב
מדד החברתי-
כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יש13
קונסרבטוריונים,
שהם33%
מכלל הקונסרבטוריוני
ם
המוכרים,
ולומדים בהם41.8%
מן התלמידים בקונסרבטוריונים , ואילו חלקם של התלמידים ברשויות
ה אלה
ב כלל תלמידי
בתי-
הספר הוא22%
.
ברשויות מקומיות באשכול5 ו-6
יש18
קונסרבטוריונים,
שהם
46%
מן הקונסרבטוריונים המוכרים, ו לומדים בהם38.7%
מן התלמידים בקונסרבטוריונים,
ואילו
ברשויות בא שכולות אלו לומדים32%
מ
התלמידים בבתי-
.הספר ברשויות מקומיות באשכול3 ו-4
יש
שמונה קונסרבטוריונים,
שהם20%
מן הקונסרבטוריונים המוכרים, ו לומדים בהם19.5%
מן התלמידים
בקונסרבטוריונים , ואילו
ברשויות באשכול
ות אלו
לומדים%
30
.מן התלמידים פירוט הנתונים בתרשים
:שלהלן25
25
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
; בצלאל קופרווסר,
,מפמ"ר מוזיקה
דוא"ל,
28
ביוני
2016
;
,משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך
, כניסה ב-
23
ביוני2016
.
עמוד
10
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים1
: קונסרבטוריונים מוכרים ותלמידים בקונסרבטוריונים לפי
ה אשכול
ה
חברתי-
כלכלי
ה של רשות
ה ,מקומית2016
* כ-
16%
מן התלמידים בבתי-הספר לומדים בבתי-
ספר ברשויות מקומיות באשכולות1 ו-2 ב
מדד החברתי-
כלכלי של הלשכה
המרכזית לסטטיסט
יקה, שאינ
ם
.חלק מן התרשים
2.1
. התלמידים בקונסרבטוריונים
על-פי נתוני משרד החינוך, בקונסרבטוריונים לומדים מדי שנה כ-
15,000
תלמידים (בשנת2015
למדו
14,820
תלמידים ובשנת2016
–
15,044
תלמידים). בטבלאות שלהלן יוצגו נתונים על תלמידים
בקונסרבטוריונים המוכרים בשנת2016
. הנתונים מלמדים על המגוון
הרחב של הגיל
ים ש הקונסרבטוריון
משרת
ו
על המגוון הגדול של הכלים הנלמדים בו :פסנתר, כלי קשת ,
כלי נשיפה ועוד. כפי שראינו בטבלה
1
למעלה, קונסרבטוריון אחד פועל
ברשות מקומית ערבית, שפרעם,
ולומדים בו442
תלמידים. תלמידים
ערבים לומדים גם ,בקונסרבטוריונים בחיפה
ב ,כרמיאל
תל ב-אביב ו
ב
ירושלים,
אך למשרד אין נתונים על
מספרם
המדו .יק
טבלה2
,: תלמידים בקונסרבטוריונים לפי שלב חינוך2016
שלב חינוך מספר תלמידים שיעור
קדם-יסודי
605
4%
יסודי
7,769
51.6%
על-יסודי
6,348
42.2%
ללא דיווח
322
2.1%
סך הכול
15,044
100%
2
5.1%
4.3%
11.7%
6
15.4%
15.2%
18.3%
10
25.6%
22.8%
20.6%
8
20.5%
15.8%
11.7%
5
12.8%
14.5%
7.7%
7
17.9%
23.6%
12.9%
1
2.6%
3.7%
1.1%
מספר קונסרבטוריונים
מוכרים
שיעור מבין
הקונסרבטוריונים המוכרים
התפלגות תלמידים
בקונסרבטוריונים
התפלגות כלל התלמידים*
אשכול9
אשכול8
אשכול7
אשכול6
אשכול5
אשכול4
אשכול3
עמוד
11
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה3
:
,תלמידים בקונסרבטוריונים לפי מחלקות2016
מחלקה
מספר
ה
תלמידים שיעור
ם
פסנתר
4,065
27%
כלי נשיפה
3,328
22.1%
כלי קשת
2,453
16.3%
כלי פריטה
1,540
10.2%
פיתוח קול
1,259
8.4%
כלי הקשה
963
6.4%
הרכבי ביצוע ללא שיעורים יחידניים
795
5.3%
חליליות
237
1.6%
צ'מבלו
176
1.2%
כלים אתניים
161
1.1%
כלים עממיים
67
0.4%
ס
ך הכול
15,044
100%
נתוני משרד החינוך מלמדים
כי
בקונסרבטוריונים הקטנים ביותר לומדים כ-
160
תלמידים ובגדולים
ביותר–
מעל600
.תלמידים
בכמחצית מן
הקונסרבטוריונים המוכרים יש
פחות מ-
400
תלמידים, כפי
שמוצג בתרשים
שלהלן:
26
תרשים2
,: קונסרבטוריונים מוכרים לפי מספר תלמידים בכל קונסרבטוריון2016
26
בצלאל קופרווסר,
,מפמ"ר מוזיקה
דוא"ל,
28
ביוני2016
.
5
15
15
4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
מספר קונסרבטוריונים
עד200
201-400
401-600למעלה מ-
600
עמוד
12
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.2
. ההוראה ב
קונסרבטוריונים
בכל שנה נ יתנות בקונסרבטוריונים המוכרים יותר
מ-
16,000
שעות
הוראת נגינה יחידנית . עיבוד לנתוני
משרד החינוך בעניין זה מלמד כי תלמיד בקונסרבטוריון לומד בממוצע1.1
שעות לימוד
שבועיות.
27
טבלה4
:
שעות הוראה לתלמיד ,בקונסרבטוריונים מוכרים2014
-
2016
2014
2015
2016
תלמידים
--
14,820
15,044
שעות הוראה שבועיות
16,242
16,223
16,741
שעות
לימוד
שבועיות
לתלמיד--
1.09
1.11
יש לזכור כי לצד שעות ההוראה היחידניות נלמדים בקונסרבטוריונים גם שיעורי תיאוריה, נגינה בהרכבים
ועוד,
והם .אינם נכללים בחישוב זה
בשנת2016
לימדו בקונסרבטוריונים1,718
מורים לכלי נגינה ולשירה.
28
מקצועות ההוראה הנפוצים:
( פסנתר22%
( מהמורים), כינור10%
( מהמורים), פיתוח קול7%
( מהמורים) וגיטרה קלאסית6%
מהמורים). המורים אינם מועסקים על-
ידי משרד החינוך אלא אצל
ה
קונסרבטוריונים
, והמשרד אי נו
מעורב בקביעת אופן ההעסקה ותנאי ההעסקה.של כל מורה29
ממשרד ה חינוך נמסר כי אחד הקשיים העומדים בפני הקונסרבטוריונים המוכרים הוא גיוס מורים
מקצועיים.ברמה גבוהה30
ייתכן
כי
האי-
הסדרה של תנאי ההעסקה של המורים בקונסרבטוריונים היא
אחד הגורמים.למצב זה
3. מעורבות הקונסרבטוריונים בחינוך המוזיקלי בבתי-הספר
ועדת
זמורה-כהן,
שהגישה את המלצותיה בשנת1985
,
עמדה על החשיבות של שיתוף הפעולה בין החינוך
הפורמ לי לחינוך הבלתי-פורמ.לי באמנויות בכלל ובתחום המוזיקה בפרט
,לדעת הוועדה באמנויות, יותר
מ בכל מקצוע
נלמד
אחר, נודעת חשיבות מיוחדת לטיפוח
החינוך הפורמלי והבלתי-פורמלי
ולתיאום
ביניהם .האמנויות ,יותר ממקצועות אחרים, תואמ
ות
,את הפעילות שגם מחוץ לכותלי הכיתה (בחוגים
במתנ"סים, בבתי תלמיד) ומן הראוי
לטפחן . זאת, כל עוד
נשמר
ות
בפורומים כולם רמה גבוהה אחידה
ותיאום חיוני. מאחר
ש
האמנויות מתקיימות מטבען במסגרות נפרדות שאין לנתקן מהן, נודעת חשי בות
מיוחדת לקיים במערכת החינוך קשר מודע, מתוכנן וממוסד בין
בית-
.הספר לאותן המסגרות
בכל הנוגע לחינוך המוזיקלי ציינה הוועדה כי לימוד הנגינה בכלי הוא חלק אינטגרלי של כל חינוך מוזיקלי
ראוי לשמו, וכי שיעורים אל
ו
חייבים להיחשב
ל חלק מחינוכו המוזיקלי של הילד הניתן לו מן .המדינה
לפיכך
הציעה הוועדה כי הקונסרבטוריונים המוכרים ייהפכו לחלק מן המערך החינוכי של המדינה
והלימודים בהם יינתנו חינם.
31
27
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
28
כינור, ויולה, צ'לו, קונטרבס, חליל, צ'מבלו, פסנתר, פיתוח קול/מקהלה, הקשה– ז מו יקה קלה, הקשה–
,קלאסי, אבוב, בסון
קלרינט, סקסופון, קרן, חצוצרה, טרומבון, בריטון, טובה, נבל, גיטרה ג'אז-פופ-
,רוק, גיטרה בס, גיטרה קלאסית, קאנון
עּו
ד, כינור מזרחי, מנדולינה ואקורד
י.ון
29
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
30
.שם
31
דין וחשבון של
הוועדה לחינוך לאמנויות בראשות מיכל זמורה-
כהן, הוגש לשר החינוך במאי1985
.
עמוד
13
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עם זאת, בחינה של שיתוף הפע ולה בין
קונסרבטוריו
נים לבתי-
ספר
כיום מלמד
ת
כי רק בחלק קטן מן
הרשויות המקומיות הקונסרבטוריונים מעורבים
בחינוך המוזיקלי בבתי-
הספר היסודיים ובחטיבות
הביניים במימון ובפיקוח של משרד החינוך . תלמידים הלומדים במגמת מוזיקה
בחינוך העל-
יסודי נדרשים
ללמוד נגינה או שירה באופן פרטני מחוץ לבית-הספר ולממן את הלימודים בעצמם .
הם אינם חייבים
ללמוד אצל מורה בקונסרבטוריון מוכר ,דווקא
ואף כי נ
ו
הלי משרד החינוך מדגישים את הצורך בשית וף
הפעולה בין מורה הנגינה הפרטי למורים בבית-
הספר, מידת שיתוף הפעולה בפועל תלויה ברצון הטוב
.ובמערכת היחסים בין שני הצדדים
3.1
. חינוך יסודי וחטיבות ביניים
הקונסרבטוריונים מעורבים
בחינוך המוזיקלי בבתי-הספר בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים
זה כעשור
בעיקר באמצעות הת
ו"כנית "מודל מוזיקלי יישובי,
הפועלת בשיתוף פעולה בין משרד החינוך לרשות
המקומית ב-
22
רשויות –
אילת, אשדוד, טירת הכרמל, ירכא, כפר יונה, כפר סבא, מעלה אדומים, נס
ציונה, נתניה, עכו, עפולה, פתח תקווה, קריית ביאליק, קריית
,טבעון, קריית ים, קריית מוצקין, רמת גן
תל אביב, מועצה אזורית אשכול, מועצה אזורית הגליל העליון, מועצה אזורית מטה אשר ומועצה אזורית
.עמק יזרעאל32 ותב כנית זו מורי הקונסרבטוריון מלמדים
נגינה בכלי נשיפ ה או בכלי קשת בקבוצות קטנות
או
גדולות. לימוד הנגינה מוביל להקמת תזמורות בית-ספריות ו בעקבות זאת–
להקמת
תזמור
ו ת
עירוני
ו.ת33 כמו כן, הת
ו
כנית מאפשרת לתלמידים חשיפה ראשונית ללימודי נגינה, ו בעקבותיה
ה תלמידים
יכולים לקבל שיעורי נגינה יחידניים
פרטי
ים ממורי הקונסרבטוריון אם הם מעוניינים בכך
, לע תים בתוך
בית-הספר מ
י .יד לאחר שעות הלימודים
בשנת הלימודים תשע"ו (
2015/16
)העביר משרד החינוך לרשויות המקומיות לצורך מימון הת
ו
כנית כ-
2.67
מיליון
ש"ח.
34 הרשויות המקומיות המשתתפות בת
ו
כנית מחו
יבות לה
קצות ו לת כנית )מימון תואם (מצ'ינג
ל תקציבי משרד החינוך עד סכום של200,000
ש"ח לכל
רשות
. הרשו
יו ת
יכול
ות לממן חלק מהשתתפות
ן
באמצעות תשלומי הורים
ב
עבור שעות לימוד נוספות בבתי-
)הספר (תל"ן.
35
בשנת הלימודים
הנוכחית משתתפים בת
ו
כנית כ-
9,000
תלמידים:
36
32
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
; בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, דוא"
,ל21
ביוני
2016
.
33
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית
פרסום קו ל קורא במוזיקה– "מודל מוזיקלי יישובי" לשנה"ל תשע"ו.
34
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
; בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, דוא"
,ל21
ביוני
2016
.
35
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית פרסום קול קורא במוזיקה– "מודל מוזיקלי יישובי" לשנה"ל תשע"ו.
36
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
עמוד
14
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה5
( : רשויות מקומיות ותלמידים המשתתפים במודל יישובי מוסיקלי, תשע"ו2015/16
)
בית-ספר סוג קבוצה מספר רשויות מספר תלמידים
יסודי קבוצות קטנות
20
7,636
יסודי קבוצות גדולות
1
292
יסודי מגזר לא יהודי קבוצות קטנות
1
421
חטיבת ביניים קבוצות קטנות
7
712
ס
ך הכול
9,061
נציין כי נוסף
על
תוכניות במימון ובפיקוח של
משרד החינ
וך, ברשויות מקומיות רבות יש ות כניות של
"בית-
ספר מנגן" ללא מימון
של המשרד. ב-
29
מ-
32
ה קונסרבטוריונים שענו על פנייתנו בעניין זה מורי
הקונסרבטוריון מלמדים
בבתי-
הספר ברשות, אף על פי שכאמור ברבות מן הרשויות המקומיות הללו אין
תו
כנית של משרד החינוך בעניין זה. הת
ו כניות
המכונות "בית-
"ספר מנגן" "עיר מנגנת 'וכו מתנהלות ללא
פיקוח ייעודי
של משרד החינוך והן שונות ז ו מזו
ב
אופיין ו
ב.היקפן37
3.2
. חטיבה עליונה ולימודים לבגרות
תלמידים הלומדים במגמת מוזיקה בחינוך העל-יסודי נדרשים ללמוד נגינה או שירה מחוץ לבית-
הספר
באופן פרט.י
משמעות הדבר היא
ש
לימודי המו
ז
יקה בחינוך העל-יסודי מת נהלים למעשה בשני
מקומות :
בית-
הספר ומסגרת פרטית– הקונסרבטוריון
או מורה
פרטי.
38
על-פי הנחיות משרד החינוך, על רכז מגמת המוזיקה בבית-
הספר לסייע לתלמידי המגמה בהכוונה למורי
מוזיקה פרטיים
וב תוך כך להעדיף
מוסדו
ת
בפיקוח משרד החינוך ומורים בעלי הכשרה פורמלית .מוכרת
בהמשך הוא נדרש לעמוד בקשר ישיר ומתמשך עם המורים הפרטיים למוזיקה כדי להבטיח רמת נגינה
נאותה של התלמידים והמשך התפתחות
מוזיקלי.ת39
הנחיות המשרד מדגישות את חשיבות שיתוף הפעולה והתיאום בין מגמ
ו
ת המוזיקה לקונסרבטוריונים,
הן כדי לשלב כוחות בתהליך התקדמותם
של התלמיד
ים וליצור קשר בין הלימודי ם התיאורטיים במסגרת
המגמה ל
לימודי הנגינה ול יצירות המנוגנות בהרכבים ובתזמורות של
הקונסרבטוריון,
והן כדי למנוע בלבול
בשל גישות
שונות ללימודי
ם, חוות דעת שונות על הישגי
הם של התלמידים ו
התנגשות וחפיפה
מבחינת הזמן
והתוכן
בין
ה פעילויות
בבתי-
הספר לפעילות
ב
קונסרבטוריו
נים ועומס יתר על התלמיד
ים .
על מורי המגמה
לעודד תלמידים הלומדים אצל מורים פרטיים להשתלב בלימודים ב
קונסרבטוריון, ו בתוך כך להדגיש את
איכות המורים והכשרתם ,ולוודא שלמורים יש אישור להגיש את התלמידים לרסיטל.
40
תלמידים הלומדים נגינה
ב
שיעורים פרטיים ,בין שהם לומדים במגמת מוזיקה ובין שאינם לומדים ,
רשאים לגשת בכיתה י"ב לבחינת בגרות במו
ז יקה–
רסיטל ברמ
ה של
.שלוש או חמש יחידות על-
פי
הוראות משרד החינוך ,
לבחינת הבגרות מוזיקה–
רסיטל רשאים להגיש רק מורים שקיבלו אישור
37
ראו ל :משל
בית-ספר מנגן
ברחובות, פרויקט
בית-ה ספר
ה
מנגן
,במועצה האזורית ברנר
בית-הספר רבין בנתיבות הופך לבית-
ספר מנגן.
38
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א ,מנויות, המינהל הפדגוגי, הפיקוח על הקונסרבטוריונים
שיתוף פעולה בין
הקונסרבטוריונים ומגמת המו
ז
יקה.
39
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח ת
ו ,כניות לימודים
מוזיקה – ות
כנית לימודים לחטיבה העליונה ,
ירושלים
,תשע"א2011
.
40
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א ,מנויות, המינהל הפדגוגי, הפיקוח על הקונסרבטוריונים
שיתוף פעולה בין
הקונסרבטוריונים ומגמת המו
ז
יקה.
עמוד
15
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.מהפיקוח על החינוך המוזיקלי
על מורים אל
ו
,לעמוד בתנאים הנוגעים להשכלתם, ניסיונם בהוראת הכלי
.ניסיונם בהוראה לבגרות וממוצע הציונים של התלמידים שהגישו לבגרות41
אפשר
לגשת לבחינת בגרות במו
ז יקה– רסיטל במחלקות ה
אלה ,: פסנתר, כלי קשת, כלי נשיפה, כלי פריטה
,שירה אמנותית (קלאסי), ג'אז (נגינה
שירה), פופ-רוק (נגינה בלבד), כלי הקשה, מוזיקה ערבית-
מזרחית
וקומפוזיציה. תלמידי
ם
הניגשים לבחינת הבגרות במוזיקה נדרשים
ל למוד נגינה
בין ארבע לשמונה שנים
לפחות , לפי
מספר יחידות הלימוד ו
ה .מחלקה שהם נבחנים בה נוסף
לע רסי טל על התלמידים להגיש עבודה
עיונית קצרה. תלמידים הלומדים בקונסרבטוריונים שבפיקוח משרד החינוך
יקבלו גם ציון בית-
ספרי
מטעם הקונסרבטוריון והוא
י.שוקלל עם ציון הבחינה42
נתוני משרד החינוך מלמדים כי מדי שנה ניגשים לבחינת הבגרות במו
ז יקה– רסיטל כ-
700
.תלמידים
מספר
הנבחנים בשנים2005
עד2015
מוצג בתרשים:שלהלן
תרשים3
:נבחנים בבחינת בגרות במו
ז
יקה –
,רסיטל2005
-
2015
הנתונים
מ צביעים על
מגמת עלייה במספר התלמידים שבחרו לה
י
בחן בבחינת הבגרות במו
ז יקה–
רסיטל
בעשור האחרון. שיעור התלמידים שנבחנו ברמה של חמש יחידות לימוד עלה מכ-
90%
מן התלמידים בשנת
2005
ל-
96%
מן התלמידים ב-
2015
.
נתוני משרד החינוך על
תלמידים ש
ניגש
ו לבחינות הבגרות במו
ז יקה–
רסיטל בשלוש השנים האחרונות
מלמדים כי56.5%
מן התלמידים הם בנים ו-
43.5%
.בנות87%
מן
התלמידים שניגשו
לבחינות הבגרות
41
,משרד החינוך חוזר מנכ"ל
תשע/ב2
,)(א
בחינת
הבגרות במוזיקה– רסיטלים ,, ד' בתשרי התשע"ב2
באוקטובר2011
.
42
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א ,מנויות, הפיקוח על החינוך המוזיקלי
בחינת בגרות במו
ז
יקה – רסיטל ,דרישות
והנחיות לשנה "ל
תשע
"ג ,
24
במאי2012
.
599
641
623
700
641
691
596
631
691
682
746
68
42
48
38
43
48
42
45
42
46
30
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
חמש יח"ל
שלוש יח"ל
667
683
671
738
684
739
638
676
733
728
776
עמוד
16
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במו
ז יקה–
רסיטל הם בחינוך הממלכתי העברי, כ-
10%
בחינוך הממלכתי-
,דתי2.8%
בחינוך הערבי ו-
%
0.6
.בחינוך החרדי43
על-
פי נתוני הפיקוח על החינוך המוזיקלי במשרד החינוך56%
מן התלמידים שניגשו לבחינות הבגרות
במוזיקה–
רסיטל בשנת2015
למדו בקונסרבטוריונים מוכרים.
44
4. ה
הכרה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים הו
פיקוח עליהם
כאמור, משרד
החינוך מכיר ב-
39
קונסרבטוריונים, שהם כ20%
מכל.ל הקונסרבטוריונים הפועלים כיום
אופי הפעילות בחלק מן ה קונסרבטוריונים שאינם מוכרים
ואינם מתוקצבים, איכותה והיקפה, אינ ה שונה
מהותי
ת מ אופייה
ב
קונסרבטוריונים המוכרים, ואחדים מהם מופעלים על-
ידי
רשויות מקומיות.
45
נציין כי ועדת זמורה-כהן,
שהגישה את מסקנותיה בשנת1985
,
המליצה להרחיב את הפיקוח של משרד
החינוך על מסגרות בלתי פורמליות לחינוך מוזיקלי, חוגים במתנ"סים ו
בתי התלמיד
כדי להבטיח
ש הוראת
המוזיקה ב מסגרות הללו
תהיה ברמה נאותה
. על-פי הוועדה,
ה על פיקוח של משרד החינוך להבטיח שרק
מורי
ם מוסמכים יעבדו במסגרות מסוג זה ולפ
וע ל למשוך למסגרות
ו אל מורים מוסמכים על-
ידי הבטחת
תנאי עבודה
ה תואמים את
התנאים ב
בתי-
.הספר46
4.1
. הכרה בקונסרבטוריונים
משרד החינוך מכיר בקונסרבטוריונים באמצעות התבחינים המפורטים במבחני משרד החינוך לחלוקת
כספים לצורך תמיכה במוסדות ציבור –
"חינוך מו
ז
יקלי-מקצועי". על-פי המבחנים,
על המוסדות
המוכרים לענות על קריטריונים מקצועיים שקובע משרד
החינוך.
47
קריטריונים אלה מפורטים כיום ב
קול קורא
שפרסם משרד החינוך בדצמבר2009
וכותרתו: "גופים
המעוניינים בקבלת הכרה של משרד החינוך להפעלת קונסרבטוריון עירוני/אזורי". ה
קול הקורא
מציב
דרישות סף בדבר המבנה הארגוני של הקונסרבטוריון, מספר התלמידים בו והפעילויות ,המתקיימות בו
ההכשרה והניסיון המקצועי של כוח האדם בקונסרבטוריון והמבנה הפיזי של
ו .
:דרישות הסף העיקריות
על הקונסרבטוריון להיות מאוגד כעמותה, חברה לתועלת הציבור או רשות מקומית;
עליו
לקיים פעילות לימודית מו
ז יקלית חמש שנים לפחות;טרם הגשת הבקשה
בקונסרבטוריון לומדים בשיעורי נגינה יחידניים150
תלמידים לפחות בארבע מחלקות נגינה
שונות (דוגמת כלי קש
ת, כלי נשיפה, פסנתר, פיתוח קול ו
כלים אתניים )
ובכל אחת מהן לומדים
43
משרד החינוך, התפלגות מספר הנבחנים במו
ז יקה2005
-
2015
,, קובץ נתונים, התקבל מרות קאפח, אגף הבחינות9
ביוני
2016
.
נוסף על כך נבחנו בכל שנה10
עד20
תלמידים בבחינות הבגרות בקומפוזיציה,
שגם אליהן אפשר לגשת באמצעות
.הקונסרבטוריון
44
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
; בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, דוא"
,ל21
ביוני
2016
.
45
ראו לדוגמ
ה :מרכז המו
ז
יקה העירוני
, תל אביב–
,יפו
קונסרבטוריון שהם ,בית-הספר למוזיקה ברנר במועצה האזורית גבעת
,ברנר
קונסרבטוריון דוניה ויצמן בחיפה. שני דיגה, מנהלת בית-
,הספר למוזיקה ברנר, שיחת טלפון3
ביוני2016
;
,אביב רון
,מנהל קונסרבטוריון שהם, שיחת טלפון3
ביוני2016
.
46
דין וחשבון של
הוועדה לחינוך לאמנויות בראשות מיכל זמורה-
כהן, הוגש לשר החינוך במאי1985
.
47
מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך והתרבות למוסדות ציבור, ילקוט הפרסומים4042
,
17
בספטמבר1992
.
עמוד
17
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
15
תלמידים לפחות ברמות נגינה
שונות .
לפחות25%
מן התלמידים לומדים דרך קבע בשיעורי
תיאוריה;
בקונסרבטוריון פועלים דרך קבע וברציפות
מספר מ סוים
של הרכבים מוזיקליים מסוגים שונים;
על מנהל הקונסרבטוריון להיות בעל תואר ראשון לפחות בתחום המו
ה יק ז ו בעל ניסיון של חמש
שנים לפחות בעשר
השנים האחרונות בהורא
ת מ
ו
זיקה;
כל מורה בקונסרבטוריון יהיה בעל תואר ראשון לפחות בתחום שהוא מלמד או בעל ניסיון של
שבע שנים ב-
20
השנים האחרונות כמורה
בקונסרבטורי
ון;
ה קונסרבטוריון פועל
ב מבנה מתאים לשימוש כקונסרבטוריון בשטח של350
מ"ר לפחות שבו
חדרים ייעודיים ללמידה יחידנית, חדר לימוד ייעודי להרכבים גדולים ומחסן כלי נגינה.
48
פרק4 ב
קול הקורא מתאר בהרחבה את תחומי הפעילות העיקריים של הקונסרבטוריון: "הקונס רבטוריון
נדרש לתת מענה בפעילויותיו לתחומים הבאים: מצוינות ומיצוי היכולת האישית (ש
י עורים אישיים), חינוך
לנגינה בצוות (הרכבים תזמורתיים וקאמריים), השכלה מו
ז יקלית עיונית (שיעורי ,תיאוריה/הרמוניה
פיתוח שמיעה, ספרות המו
ז ".יקה), מעורבות ותרומה לקהילה ולמערכת החינוך
לפיכך
הקונסרבטורי ונים המוכרים נדרשים
לקיים את הפעילויות ה:אלה49
למידה יחידנית על-פי ת
ו כנית לימודים מובנית–
על כל תלמיד המשתתף בשיעורי נגינה ללמוד30
דקות לפחות בכל שבוע על-פי ת
ו
כנית לימו
דים תלת-שלבית וייעודית לכלי הנגינה ש .הוא לומד
במעברים
מ שלב לשלב מתקיימות בחינות מעבר. במהלך
הלימודים על כל תלמיד
להשתתף
בשיעורי תיאוריה, פיתוח שמיעה, תורת המו
ז
יקה וספרות המו
ז יקה שלוש שנים לפחות ולהשתתף
בקונצרטים פנימיים וחיצוניים כמבצע ומאזין כמה פעמים;שנה
הכוונה וחינוך למצו ינות–
על הקונסרבטוריון
לעודד את התלמידים להשל
ים את
מסלול
הלימודים בקונסרבטוריון כך שלפחות5%
'מן התלמידים בקונסרבטוריון הם בשלב ג המתקדם
ביותר ו-
1%
מן התלמידים עומדים בבחינות הבגרות במו
ז יקה–
רסיטל בציון של85
לפחות;
הרכבי ביצוע–
על הקונסרבטוריון לקיים גופי ביצוע כליים וקוליים קבועים–
תזמורות, צוותים
קאמרי
ים ומקהלות בתחומי מו
ז
יקה שונים. על כל תלמיד
בקונסרבטוריון להשתתף לפחות באחד
ה
הרכבים ה
אלה במהלך דרכו החינוכית בקונסר;בטוריון
מעורבות ותרומה לקהילה–
על הקונסרבטוריון להיות
מ
עורב בפעילויות מו
ז יקליות במערכת
החינוך ובק
ילה ה, דוגמת קונצרטים לתלמידי בתי-
הספר ולציבור הרחב, השתלבות באירועים
ב
חגים בו
מועדים ו
נגינה בבתי-ספר;
קידום מקצועי של המורים–
על הקונסרבטוריון לקיים פעילות לקידום מקצועי של המורים,
דוגמת ימי השתלמות, כיתות אמן ו סדנאות לקידום מקצועי
אחת לשנה לפחות ;
48
משרד החינוך, גף מכרזים ורכישות, קול קורא54/12.09
: גופים המעוניינים בקבלת הכרה של משרד החינוך להפעלת
,קונסרבטוריון עירוני/אזורי3
בדצמבר2009
.
49
שם.
עמוד
18
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב קריטריונים המקצועיים הנזכרים בקול הקורא לא מוזכר שכר הלימוד בקונסרבטוריון, מתן מלגות
לתלמידי ו והשכר המשולם למורים
בו.
50
לדברי מפמ"ר מו
ז ,יקה במשרד החינוך אף על פי שהקריטריונים המקצועיים המפורטים בקול הקורא
הם אלה שהקונסרבטוריונים המוכרים נדרשים לעמוד בהם בפועל, הקול הקורא עצמו לא אושר סופית
מבחינה משפטית ולא
ה
תקבלו באמצעו
תו בקשות לתמיכה של הקונסרבטוריונים .
39
המוסדות המוכרים
כיום הוכרו לפני שנת2009
שלא בא
מצעות קול קורא מוסדר.
51
משרד החינוך מסר כי מורכבות הליך התמיכה
ש במסגרתו הקונסרבטוריונים מקבלים תקציב ממשרד
החינוך
מקשה את .פעילותם
על-פי המפמ"ר, בהנחיית מנכ"לית משרד החינוך מגובשת בימים אל
ו
תו
כנית לחיזוק מעמדו של החינוך המוזיקלי,
ובכלל זה הוצאת מבחן תמיכה חדש ומעודכן
.לקונסרבטוריונים
משרד החינוך יפעל לתת מענה במבחן התמיכה
לע כמה סוגיות,
ובכלל זה הגדלת מספר
הקונסרבטוריונים הנתמכים, קביעת רמות תמיכה שונות לפי
ה רמה המקצועית של
הקונסרבטוריו
נים
ו עידוד קונסרבטוריונים בפריפריה
ו במגזר הערבי. מבחני התמיכה החדשים אמורים להתפרסם
ב
ספטמבר. ב ד בבד האגף פועל להגדלת
התקציבים המוקצ
ים לתמיכה בקונסרבטוריונים,
כפי שיידון בפרק
5
.להלן52
4.2
. ה פיקוח של
משרד החינוך על הקונסרבטוריונים המוכרים
הגורם המקצועי במשרד החינוך הממונה על הפיקוח על הקונסרבטוריונים הוא )המפקח המרכז (מפמ"ר
ז מו ל
יקה במזכירות הפדגוגית במשרד החינוך .באגף לפיקוח על החינוך המוזיקלי במשרד
אין תקני פיקוח
ספציפיים לנושא זה. נציין כי בעבר הי
ה תקן נפרד למפקח על הקונסרבטוריונים,
אולם תקן זה בוטל עם
פרישתו של המפקח האחרון לגמלאות ו התפקיד מוזג
ב
תקן מפמ"ר מו
ז .יקה
עיקר הפיקוח של משרד החינוך על הקונסרבטוריונים המוכרים נעשה באמצעות איסוף נתונים מקיף על
פעילותם. הקונסרבטוריונים המוכרים נדרשים ל
ח דוו אחת ל
שנה באמצעות ממשק נתונים ש
מאפשר
לעמוד מקרוב על ביצועי
הם
ולתת תמונת מצב
מדויקת ככל האפשר
על תפקודם
ועל איכות
ם . בין השאר
הם
נדרש
ים
למסור מידע באמצעות הממשק על מצבת כוח האדם הפדגוגי
בהם,
ובכלל זה מספר שעות
ההוראה של המורים, מקצועו ת הלימוד
ש;הם מלמדים והשכלתם התלמידים בקונסרבטוריו
נים,
ובכלל
זה
גיל התלמידים,
שלבי הלימוד
שלהם
, מחלקות הנגינה השירה ו
תלמיד
ים הניגשים לבחינות הבגרות;
הרכ בי הביצוע הפועלים
בהם; יום מו
ז יקה שבועי– שעות הוראה בקבוצה בנושא תורת המו
יז קה ונושאי
;השכלה מוסיקלית עיונית יוזמות שהקונסרבטוריו
נים מעורב
ים בהן;
המקורות הכספיים
של
הם .
נוסף על איסוף הנתונים באמצעות ממשק הנתונים ,מפמ"ר מוזיקה
מבקר בקונסרבטוריונים ומעריך את
איכות הופעתם של ההרכבים הייצוגיים של כל קונסרבטוריון בכנסים שהפיקוח מארגן ובמחלקות
המו
ז
יקה והשירה .הערכת
משרד החינוך מועברת
אל המוסדות המשתתפים וב שעת הצורך נבדק תיקון
.הליקויים הנדרשים53
50
משרד החינוך, גף מכרזים ורכישות, קול קורא54/12.09
: גופים המעוניינים בקבלת הכרה של משרד החינוך להפעלת
,קונסרבטוריון עירוני/אזורי3
בדצמבר2009
.
51
בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מו
ז ,יקה ,שיחת טלפון16
ביוני2016
.
52
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
53
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
עמוד
19
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5. תקצוב הקונסרבטוריונים
בשנת2015
היה התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים המוכרים כ-
132
מיליון
ש"ח .על-
פי נתוני משרד
,החינוך
ה משרד מממן
כ-
9%
מתקציב זה. מנתונים ש
ה תקבלו מן הקונסרבטוריונים שענו על פנייתנו
עולה כי
יתרת התקציב ממומנת על-
( ידי השתתפות ההורים47%
)מכלל תקציב הקונסרבטוריונים
( והרשויות המקומיות32%
.)מכלל התקציב
,כמו כן הקונסרבטוריונים עשויים להיעזר במקורות מימון
אחרים
, בעיקר תרומות. על-פי דיווחי הקונסרבטוריונים, כ-
%
40
המ ם נעזרים במימון.מסוג זה54
5.1
. תקצוב משרד החינוך
,כאמור
ה
קונסרבטוריונים המוכרים על-ידי משרד החינוך זכאים לתקצוב .
המבחנים לחלוקת התמיכה
בקונסרבטוריונים התפרסמו בשנת1992
תחת הכותרת"חינוך מו
זי
קלי-מקצועי"
. הם קובעים את
הקריטריונים ואת האופן שבו מוקצה תקציב המשרד.לקונסרבטוריונים55
תקציבי משרד החי
נוך מוקצים לקונסרבטוריונים בארבעה סעיפים:
1.
השתתפות בהפעלה –
48%
מתמיכות משרד החינוך בשנת2015
מוקצים
ב
עבור
שעות הוראה
בקונסרבטוריונים על-פי דיווח
יהם;
2.
ימי מוזיקה שבועיים–
42%
מת
מיכות
משרד החינוך בשנת2015
מוקצים עבור שיעורי תיאוריה
על-פי מפתח של שלוש שעות הוראה לכל כיתה;
3.
מלגות תלמידים–
5%
מתמיכת משרד החינוך מיועדים למלגות תלמידים ומוקצים
לקונסרבטוריונים על-פי
מפתח של מלגה אחת
לע כל משרת הוראה;
4.
יוזמות–
תקציבים ה מיועדים ליוזמות
דוגמת כנסים ות
זמורות על-
פי בקשת הקונסרבטוריון
והמלצת המפקח המקצועי. בשנת2015
הוקצו בסעיף זה5%
.מן התקציב הכולל של המשרד כ-
82%
מתקציב זה –
509,000
ש"ח–
הועברו לקונסרבטוריון כפר-
סבא לצורך מימון מיזם
.התזמורת הלאומית
לדברי 'גב
תמי וייצמן,
האחראית
ל
תקצוב לא פורמלי במינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך,
בתהליך
חלוקת התקציב מוקצים קודם כ
ו ל התקציבים לימי מוזיקה שבועיים ולמלגות. הכספים הנותרים בתקנה
נ חלקים בין הקונסרבטוריונים לצורך השתתפות בהפעלה
על-
פי .מספר שעות ההוראה בכל קונסרבטוריון
מימון
ליוזמות ניתן במידת האפשר ועל-
.פי המלצת גורמי המקצוע באגף56
נתוני תקציב משרד החינוך מלמדים על היקף התקציב שהוקצה לצורך תקצוב הקונסרבטוריונים מתקציב
.התמיכות של המשרד להלן
פירוט הנתונים:
57
54
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עיבוד לנתונים ש
ה
תקבלו ב תשובה על
פנייה לקונסרבטוריונים המוכר ים, מאי2016
.
אחד
המקורות הנוספים הוא
משרד התרבות והספורט, התומך במקהלות ילדים בשני קונסרבטוריונים ב סכום של כמה עשרות
אלפי
ש"ח
.מדי שנה
55
מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך והתרבות למוסדות ציבור, ילקוט הפרסומים4042
,
17
בספטמבר2
199
.
56
,תמי ויצמן
נמ ,הלת תחום תקצוב לא פורמלי
מינהל כלכלה ותקציבים ב ,משרד החינוך, מכתב וקובץ נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
),
,שיחת טלפון30
ביוני2016
.
57
משרד האוצר, תקציב המדינה, שנים שונות, באתרwww.data.gov.il
, ובאתר
פיסקלי-דיגיטלי
, תקנה "מדריכים מו
ז יקליים
בקונסרבטוריונים", בשנים2005
ו-
2006
תקנות20260563
ו-
20260568
, בשנים2007
עד2014
תקנה20260563, מ
שנת
2015
והלאה–
460442
. תמי ויצמן, מנהלת תחום תקצוב לא פורמ
לי, מינהל כלכלה ותקציבים ב משרד החינוך, מכתב וקובץ
,נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
). נתונים עד שנת2008
נלקחו מתוך ק
ו
בצי משרד האוצר שלעיל;
הנתונים על
עמוד
20
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה6
:ת
קציב
משרד החינוך
ל ,קונסרבטוריונים5
200
-
2016
(מיליוני ש"ח)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
מקורי
8
7.8
6.8
5.7
9.9
9.3
9.2
9.1
9.1
9.2
8.4
10.2
על
שינוייו
9.8
12.1
12.1
11
9.9
9.3
11.2
10.8
11
11.2
11.4
--
ביצוע
9.8
11.9
11.6
10.8
9.8
9.2
11.3
10.8
11
11
11.4
--
התקציב שהוקצה לתקנה
וז בהצעת התקציב ש אישרה הכנסת לא השתנה באופן מהותי מאז שנת2009
,
ו היה
בין כ-
8.5
לכ-
10
מיליון
ש"ח בכל שנה. עם זאת,
כמעט בכל שנה נוספו לתקנה
זו
תקציבים במהלך
השנה והתקציב על שינוייו היה גבוה
,מן התקציב המקורי לע
תים ב
עשרות אחוזים . בבחינת התקציב על
שינוייו לאורך זמן
אי-
אפשר
להצב
יע על מגמה מסוי
מת בתקצוב התקנה,
והוא נע
בין כ-
9.5
מיליון
ש"ח
לכ-
12
מיליון
ש"ח ב.שנה ביצוע התקציב דומה ברוב השנים שנבדקו
.לתקציב על שינוייו
מנתוני משרד החינוך עולה כי בשנת2015
מימן משרד החינוך8.7%
מן התקציב הכולל של
.הקונסרבטוריונים משרד החינוך תקצב
כל קונסרבטוריון ב-
,000
294
ש"ח בממוצע
בשנה זו.
58
נציין כי
בשנת1985
מצאה ועדת זמורה-
כהן כי
ה סבסוד של משרד החינוך לקונסרבטוריונים מגיע עד24%
מעלות
אחזקת
ם.
עיבוד לנתוני משרד החינוך על תקציבים, שעות הוראה ותלמידים בקונסרבטוריונים בשנת2015
מלמד
כי
בשנ
ה
זו
הק
צה משרד החינוך בממוצע
771
ש"ח לכל תלמיד בקונסרבטוריון ו-
705
"ח ש ל שעת הוראה
שבועית שנתית
בקונסרבטוריון.
59
בתרשי
מים שלהלן
מפורט התקציב שהעביר משרד החינוך לכל קונסרבטוריון וחלקו של משרד החינוך
בתקציב הכולל של הקונסרבטוריון:
60
שנת2008
ואילך הם
נתוני משרד החינוך. לדברי נציגי מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך נתונים אל
ו
שונים מן הנתונים
המופיעים בק
ו .בצי משרד האוצר בשל הבדלים בחישוב העודפים המתגלגלים משנה לשנה
58
תמי ויצמן, מנהלת תחום תקצוב לא פורמ
לי, מינהל כלכלה ותקציבים ב
משרד החינוך, מ ,כתב וקובץ נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
.)
59
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
; תמי ויצמן, מנהלת תחום תקצוב לא פורמ לי, מינהל
כלכלה ותקציבים ב ,משרד החינוך, מכתב וקובץ נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
.)
60
שם .
עמוד
21
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים4
:
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים (אלפי
ש"ח ) ושיעור התמיכה מן התקציב
הכולל של ,הקונסרבטוריון5
201
ב
נתונים על חלוקת תקציב התקנה בין הקונסרבטוריונים עולה כי למעלה מ-
50%
מתקציב התקנה נחלק
בין12
קונסרבטוריונים מתוך39
הקונסרבטוריונים המוכרים, ו
כל אחד מהם קיבל יותר מ-
3%
מתקציב
.התקנה
הנתונים מפורטים בתרשים
שלהלן :
16.7%
15.0%
13.2%
13.0%
13.0%
12.3%
12.2%
11.5%
11.4%
11.3%
11.0%
10.8%
10.8%
10.6%
10.4%
10.4%
10.3%
9.8%
9.8%
9.7%
9.6%
9.5%
9.3%
9.2%
9.0%
8.9%
8.7%
8.4%
8.4%
8.2%
8.1%
7.9%
7.3%
6.8%
6.5%
6.5%
6.3%
4.9%
3.2%
קונסרבטוריון כפר סבא למוסיקה ולמחול
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה טבריה
אולפן למוסיקה מתנ"ס מטה אשר
ביית אלמוסיקה שפרעם
מרכז המוסיקה כפר יונה
קונסרבטוריון טירת כרמל
קונסרבטוריון ע"ש רובין חיפה
קונסרבטוריון עירוני דימונה
אולפן למוזיקה חוף הכרמל
קרית טבעון
עפולה
הקונסרבטוריון העירוני נתניה
קרית ים
אולפן לחינוך מוסיקלי-חבל אשכול
קריית מוצקין
נס ציונה
הקונסרבטוריון העירוני בית שמש
מרכז למוסיקה עמק המעיינות
עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק
קונסרבטוריון האקדמיה למוסיקה…
מרחבים-מבועים
קונסרבטוריון עירוני עכו
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה רחובות
שער הנגב
הקונסרבטוריון ע"
ש אהרון אלקלעי…
הקונסרבטוריון העירוני אקדמא אשדוד
העירוני גבעתיים
קונסרבטוריון כרמיאל
בית האמנויות עמק יזרעאל
קונסרבטוריון רמת השרון
הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"ש לוינגר
הקונסרבטוריון העירוני ע"ש ס .
רובין…
המרכז למוסיקה ומחול עמק הירדן
מרכז המוזיקה הים האדום אילת
מרכז קלור למוזיקה ולמחול גליל עליון
קונסרבטוריון הסדנה ירושלים
הקונסרבטוריון העירוני פתח תקווה
הקונסרבטוריון הישראלי למוסיקה תל…
המרכז החדש למוזיקה רמת גן
951.15
125.04
170.16
204.01
252.91
167.91
264.28
132.09
205.47
400.00
319.56
424.36
205.79
105.46
157.40
464.96
140.10
128.41
167.90
595.90
103.51
377.57
291.54
119.00
173.22
360.31
340.00
330.06
218.44
355.30
384.78
510.39
84.36
303.33
168.35
432.02
563.19
552.84
209.28
קונסרבטוריון כפר סבא למוסיקה…
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה טבריה
אולפן למוסיקה מתנ"ס מטה אשר
ביית אלמוסיקה שפרעם
מרכז המוסיקה כפר יונה
קונסרבטוריון טירת כרמל
קונסרבטוריון ע"ש רובין חיפה
קונסרבטוריון עירוני דימונה
אולפן למוזיקה חוף הכרמל
קרית טבעון
עפולה
הקונסרבטוריון העירוני נתניה
קרית ים
אולפן לחינוך מוסיקלי-חבל אשכול
קריית מוצקין
נס ציונה
הקונסרבטוריון העירוני בית שמש
מרכז למוסיקה עמק המעיינות
עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק
קונסרבטוריון האקדמיה למוסיקה…
מרחבים-מבועים
קונסרבטוריון עירוני עכו
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה רחובות
שער הנגב
הקונסרבטוריון ע"
ש אהרון אלקלעי…
הקונסרבטוריון העירוני אקדמא אשדוד
העירוני גבעתיים
קונסרבטוריון כרמיאל
בית האמנויות עמק יזרעאל
קונסרבטוריון רמת השרון
הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"
ש…
הקונסרבטוריון העירוני ע"ש ס .
רובין…
המרכז למוסיקה ומחול עמק הירדן
מרכז המוזיקה הים האדום אילת
מרכז קלור למוזיקה ולמחול גליל עליון
קונסרבטוריון הסדנה ירושלים
הקונסרבטוריון העירוני פתח תקווה
הקונסרבטוריון הישראלי למוסיקה תל…
המרכז החדש למוזיקה רמת גן
עמוד
22
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים5
: התפלגות תקציב משרד החינוך בין הקונסרבטוריונים המוכרים2015
עיבוד נתוני
משרד החינוך מלמד עוד כי
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים ברש ויות המקומיות
החלשות נמוכה מחלקם של תלמידי רשויות אל
ו באוכלוסיית התלמידים כולה אך דומה לחלק ם
. בקונסרבטוריונים
בתלמידים
כ-
42%
הועברה
בקונסרבטוריונים
החינוך
משרד
מתמיכת
לקונסרבטוריונים באשכולות7
עד9
ב
מדד החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
אף
שבאשכולות אל
ו
לומדים22%
מכלל התלמידים בבתי-הספר. כ-
39.5%
מתקציב משרד החינוך הועבר
לקונסרבטוריונים ברשויות מקומיות באשכולות5
ו-6
,
וברשויות באשכולות
ו אל לומדים כ-
32%
מן
התלמידים בבתי-
.הספר19%
מן התקציב שהוקצה לקונסרבטוריונים בשנת2015
נועד לקונסרבטוריונים
באשכולות3 ו-4,
אף שבאשכולות אלו למדו%
30
מן התלמידים בבתי-
.הספר הנתונים מפורטים בתרשים
להלן:
61
61
,תמי ויצמן מנהלת תחום
תקצוב
,לא פורמלי
מינהל כלכלה ותקציבים ב ,משרד החינוך, מכתב וקובץ נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
)
,. משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך
, כניסה ב-
23
ביוני2016
.
8.3%
5.2%
4.9%
4.8%
4.5%
4.1%
3.8%
3.7%
3.5%
3.4%
3.3%
3.1%
3.1%
3.0%
2.9%
2.8%
2.6%
2.5%
2.3%
2.2%
1.9%
1.8%
1.8%
1.8%
1.8%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.4%
1.2%
1.2%
1.1%
1.1%
1.0%
0.9%
0.9%
0.7%
קונסרבטוריון כפר סבא למוסיקה ולמחול
קונסרבטוריון האקדמיה למוסיקה ולמחול ירושלים
הקונסרבטוריון העירוני פתח תקווה
הקונסרבטוריון הישראלי למוסיקה תל אביב
הקונסרבטוריון העירוני ע"ש ס .רובין באר שבע
נס ציונה
קונסרבטוריון הסדנה ירושלים
הקונסרבטוריון העירוני נתניה
קרית טבעון
הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"ש לוינגר
קונסרבטוריון עירוני עכו
הקונסרבטוריון העירוני אקדמא אשדוד
קונסרבטוריון רמת השרון
העירוני גבעתיים
קונסרבטוריון כרמיאל
עפולה
מרכז המוזיקה הים האדום אילת
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה רחובות
קונסרבטוריון ע"ש רובין חיפה
מרכז המוסיקה כפר יונה
בית האמנויות עמק יזרעאל
המרכז החדש למוזיקה רמת גן
קרית ים
אולפן למוזיקה חוף הכרמל
ביית אלמוסיקה שפרעם
הקונסרבטוריון ע"ש אהרון אלקלעי קריית אונו
אולפן למוסיקה מתנ"ס מטה אשר
מרכז קלור למוזיקה ולמחול גליל עליון
קונסרבטוריון טירת כרמל
עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק
קריית מוצקין
הקונסרבטוריון העירוני בית שמש
קונסרבטוריון עירוני דימונה
מרכז למוסיקה עמק המעיינות
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה טבריה
שער הנגב
אולפן לחינוך מוסיקלי-חבל אשכול
מרחבים-מבועים
המרכז למוסיקה ומחול עמק הירדן
עמוד
23
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים6
:
התפלגות
תקציב משרד החינוך לקונסרבטוריונים
לפי
ה אשכול
ה
חברתי-
כלכלי של
ה רשות
ה ,מקומית2015
* כ-
16%
מן התלמידים בבתי-הספר לומדים בבתי-
ספר ברשויות מקומיות באשכולות1 ו-2 ב
מדד החברתי-
כלכלי של הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה ,ש.אינן חלק מן התרשים
5.2
. תקצוב הרשויות המקומיות
הרשויות המקומיות מ קצות
חלק ניכר מתקציבי הקונסרבטוריונים .נוסף על כך , ברשויות שפועל בהן מודל
מוזיקלי יישובי הן משמשות
צינור להעברת כספי משרד החינוך לקונסרבטוריון .
לדברי נציג המרכז
,לשלטון מקומי התמיכה של הרשו
יו
ת חיונית לפעילות הקונס
ר
בטוריו
נים
והיא המאפשרת את המעטפת
הנלווית לשיעורי הנגינה הפרטיים, כגון ליווי, שיעור
י תיאוריה, השתתפות בקונצרטים ו .הרכבי ביצוע כמו
כן תקציבי הרשויות המקומיות משמשים .למתן מלגות לתלמידים מצטיינים או נזקקים כל רשות תומכת
בקונסרבטוריון שבתחומה
לפי
ה
תקציבים העומדים לרשותה ו .סדר העדיפויות שלה
ב רשויות רבות
ל קונסרבטוריון יש
מקום מרכזי בחינוך ובחיים המוזיקליים של העיר
, ותקציבו משקף זאת .
גם רשויות
מקומיות שאינ
ן מעבירות תקציבים לקונסרבטוריון תומכות בו בשווי כסף, דוגמת
הקצאת מבנה
לקונסרבטוריון וכיסוי עלויות נלוות.
ברשויות מקומיות אחדות עובדי הקונסרבטוריון הם עובדים של
.הרשות המקומית62
נתונים
שנאספו מן הקונסרבטוריונים על השתתפות הרשויות המקומיות בתקצ
יב ם
מלמד
ים
כי הרשות
המקומית מקצה32%
מתקציב הקונסרבטוריון בממוצע . בקונסרבטוריונים ,מעטים
הם בו
הקונסרבטוריונים ב
פתח תקווה, באר שבע, קריית ים, כרמיאל ועכו,
הרשות המקומית מקצה יותר
מ-
50%
.מתקציב הקונסרבטוריון בירושלים, חיפה ושפרעם הרשות המקומית אינה תומכת
בקונסרבטוריו
נים
כלל או שתמיכתה זעומה, עד3%
מתקציב
ם
.השנתי הכולל שיעור ההשתתפות של
62
יאיר משיח, מנהל אגף התרבות ב
עיריית כפר-
,סבא, שיחת טלפון14
ביוני2016
.
344.1
3.0%
4.3%
12%
1,830.5
16.0%
15.2%
18%
2,770.1
24.2%
22.8%
21%
1,743.0
15.2%
15.8%
12%
1,409.9
12.3%
14.5%
8%
3,007.5
26.2%
23.6%
13%
355.3
3.1%
3.7%
1.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
תמיכת משרד החינוך
חלק בתמיכת המשרד תלמידים
בקונסרבטוריונים
תלמידים בבתי הספר*
אשכול9
אשכול8
אשכול7
אשכול6
אשכול5
אשכול4
אשכול3
עמוד
24
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרשות המקומית בתקצ
י ב הקונסרבטוריונים בכל רשות שיש בה קונסרבטוריון מוכר מוצג בטבלה
שלה
לן:
63
תרשים7
:
,חלקה של הרשות המקומית בתקציב הקונסרבטוריון5
201
בבחינת היקף התמיכה של הרשויות המקומיות בקונסרבטוריונים
על-פי הרמה החברתית-
כלכלית של
הרשו
יו ת
אנו רואים כי רשויות מקומיות באשכולות 5
,
6
ו-9
העבירו את התמיכה הגבוהה ביותר
לקונסרבטוריונים הן מבחינת שיעור התמיכה הממוצע והן מבחינת חלקה של הרשות בתקציב השנתי של
.הקונסרבטוריון יש לזכור כי באשכול9
יש
רשות מקומית אחת ש יש בה קונסרבטוריון– רמת-
,השרון
ו באשכול3
שתי רשויות– שפרעם ובית-
.שמש הנתונים מפורטים בתרשים:שלהלן64
63
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, עיבוד לנתונים ש
ה תקבלו בתשובה על פנייה לקונסרבטוריונים המוכרים, מאי2016
.
64
שם .
64.8%
61.3%
59.9%
55.1%
52.7%
49.8%
48.4%
48.2%
45.8%
43.8%
39.1%
38.3%
36.5%
35.3%
33.3%
31.7%
30.3%
29.9%
29.8%
29.5%
27.5%
23.7%
23.1%
20.9%
19.3%
18.0%
15.4%
11.3%
3.3%
1.5%
0.9%
0.0%
הקונסרבטוריון העירוני פתח תקווה
הקונסרבטוריון העירוני ע"ש ס .רובין באר שבע
קרית ים
קונסרבטוריון כרמיאל
קונסרבטוריון עירוני עכו
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה טבריה
המרכז למוסיקה ומחול עמק הירדן
קונסרבטוריון רמת השרון
עפולה
הקונסרבטוריון העירוני בית שמש
קונסרבטוריון עירוני דימונה
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה רחובות
קריית מוצקין
הקונסרבטוריון העירוני נתניה
הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"ש לוינגר
קונסרבטוריון טירת כרמל
אולפן לחינוך מוסיקלי-חבל אשכול
בית האמנויות עמק יזרעאל
מרחבים-מבועים
עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק
הקונסרבטוריון ע"ש אהרון אלקלעי קריית אונו
הקונסרבטוריון הישראלי למוסיקה תל אביב
שער הנגב
אולפן למוסיקה מתנ"ס מטה אשר
קונסרבטוריון כפר סבא למוסיקה ולמחול*
נס ציונה
העירוני גבעתיים
קרית טבעון
קונסרבטוריון האקדמיה למוסיקה ולמחול ירושלים
קונסרבטוריון הסדנה ירושלים
קונסרבטוריון ע"ש רובין חיפה
ביית אלמוסיקה שפרעם
עמוד
25
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים8
:
( תקציב עירוני ממוצע
ב אלפי
ש"ח ) ושיעור
ה
תמיכ
ה
של הרשות בתקציב השנתי של
הקונסרבטוריון לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות ,
5
201
5.3
. השתתפות הורים ומלגות
כל
ה
קונסרבטוריונים גובים שכר לימוד ו עב ב ר לימודי הנגינה
הם ב .שכר הלימוד אי
נו קבוע , ותלוי
ב
מקורות התקציביים הנוספים
.שעומדים לרשות הקונסרבטוריון ככלל,
שכר הלימוד החודשי נע בין300
ל-
1,100
ש"ח
לחודש לשיעור יחידני שבועי בן60-45
.דקות
על-
פי רוב כלולים במחיר זה גם שיעורי תיאוריה
.והשתתפות בהרכבים נוסף על כך ההורים נדרשים לשלם
לע תים עבור שכירת כלי נגינה או
רכישת
ו.
65
ממשרד החינוך נמסר כי שכר הלימוד הממוצע בקונסרבטוריון בשנת הלימודים תשע"ו הוא5,965
ש"ח
בשנה (כ-
600
ש"ח
.)בחודש
שכר הלימוד השנתי הנמוך ביותר ה
וא
2,980
ש"ח ,
והגבוה ביותר–
8,950
ש"ח.
66
על-פי נתונים שהתקבלו מן הקונסרבטוריונים,
הורי התלמידים מימנו בממוצע
כ-
47%
מתקציב
כל
קונסרבטוריון
בשנת2015
. בקונסרבטוריונים אחדים שיעור המימון של ה הורים היה יותר
מ-
75%
.
,ככלל
ככל
שתמיכת הרשות המקומית גבוהה יותר, שיעור ההשתתפות של ההורים בתקציב הקונסרבטוריון נמוך
.יותר
הנתונים מפורטים בתרשים:שלהלן67
65
אלכס
פיאלקו, מנהל הקונסרבטוריון העירוני נס ב
,ציונה, שיחת טלפון3
במאי2016
.
66
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
.
67
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עיבוד לנתונים ש
ה תקבלו בתשובה על פנייה לקונסרבטוריונים המוכרים, מאי2016
.
297.17
617.24
1,553.83
1,270.35
534.88
1,146.80
2,089.87
21.9%
29.7%
48%
35%
16.3%
21.7%
48.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
-
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
אשכול3
אשכול4אשכול5
אשכול6
אשכול7
אשכול8
אשכול9
תקציב עירוני ממוצע
שיעור תמיכת הרשות
עמוד
26
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים9
:
,חלקו של שכר הלימוד בתקציב הקונסרבטוריון5
201
משרד החינוך מקצה לכל קונסרבטוריון תקציב
ב
עבור מלגות לתלמידים. על-
פי הוראות משרד החינוך
בעניין זה,
התקציב לכל מוסד הוא מלגה אחת בסכום של2,500
ש"ח
על
כל משרת הוראה בקונסרבטוריון,
שמוגדרת כ-
24
.שעות שבועיות68
המשרד איננו קובע את הקריטריוני
ם לחלוקת המלגות
או את גובה
המלגה ש
כל תלמיד מקבל , אלא קובע כי בכל קונסרבטוריון מוכר תוקם ועדת מלגות בהשתתפות נציג
הוועד הפדגוגי ונציג ועד ההורים והיא.שתמליץ על מקבלי המלגות69
על-פי משרד החינוך,
המלגות ניתנות על בסיס קריטריונים
כגון
,מצב כלכלי, ילד שני או שלישי במשפחה
( כלי מועדף אם הקונסרבטוריון
מבקש לעודד נגינה בכלי מסו ים), לימוד כלי שני, מלגה לתלמיד במסלול
לבגרות, מלגה לתלמיד המנגן בתזמורת לאומית/פילהרמונית צעירה ו מלגת הצטיינות. גובה המלגה הוא
בין5%
ל-
100%
משכר הל .ימוד
מכיוון ש הקונסרבטוריונים נבדלים זה מזה ,מבחינת מספר התלמידים
הרקע הכלכלי של התלמידים והמשאבים העומדים לרשותם,
אין אחידות בין הקונסרבטוריונים בכל הנוגע
לקריטריונים לחלוקת מלגות, גובה המלגות, מספר התלמידים שמקבלים את המלגות ו הליך
ק
בלת
ן .
משרד החינוך העביר
לקונסרבטוריונים המוכרים לצורך מתן מלגות
477,000
ש"ח
בשנת2014
ו-
541,000
ש"ח
בשנת2015
. לתקציב ש
ה משרד מקצה לקונסרבטוריון עשויים להתווסף תקציבים מן הרשות
המקומית או תרומות , ולמשרד אין נתונים על המספר הכולל
של המלגות או על התקציב הכולל ש
הו קצה
לצורך
זה.
70
68
,אתר מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך תקצוב2012
– כללים ונהלים., מצגת
69
מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך והתרבות למוסדות ציבור, ילקוט הפרסומים
4042
,
17
בספטמבר1992
.
70
ד"ר משה וינשטוק, יו
שב-ראש
,המזכירות הפדגוגית, מכתב9
ביוני2016
;
,תמי ויצמן מנהלת תחום תקצוב ,לא פורמלי
ימ נהל
כלכלה ותקציבים ב ,משרד החינוך, מכתב וקובץ נתונים14
ביוני2016
(התקבל ב-
28
ביוני2016
.)
83.8%
83.8%
80.6%
76.1%
75.1%
71.6%
64.2%
62.4%
61.8%
60.6%
60.1%
59.1%
58.6%
57.2%
54.8%
53.9%
53.1%
53.0%
52.4%
52.0%
45.9%
44.0%
43.6%
38.0%
35.4%
35.1%
33.8%
31.6%
31.1%
28.1%
26.6%
ביית אלמוסיקה שפרעם
קונסרבטוריון ע"ש רובין חיפה
קונסרבטוריון האקדמיה למוסיקה ולמחול ירושלים
קרית טבעון
העירוני גבעתיים
נס ציונה
אולפן למוסיקה מתנ"ס מטה אשר
הקונסרבטוריון ע"ש אהרון אלקלעי קריית אונו
בית האמנויות עמק יזרעאל
מרחבים-מבועים
שער הנגב
אולפן לחינוך מוסיקלי-חבל אשכול
הקונסרבטוריון העירוני הרצליה ע"ש לוינגר
עמותת הקונסרבטוריון בקריית ביאליק
קונסרבטוריון טירת כרמל
הקונסרבטוריון העירוני נתניה
קריית מוצקין
קונסרבטוריון הסדנה ירושלים
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה רחובות
קונסרבטוריון כפר סבא למוסיקה ולמחול*
הקונסרבטוריון העירוני בית שמש
המרכז למוסיקה ומחול עמק הירדן
קונסרבטוריון רמת השרון
קונסרבטוריון עירוני דימונה
קונסרבטוריון כרמיאל
הקונסרבטוריון העירוני למוסיקה טבריה
קונסרבטוריון עירוני עכו
עפולה
הקונסרבטוריון העירוני ע"ש ס .רובין באר שבע
הקונסרבטוריון העירוני פתח תקווה
קרית ים
עמוד
27
מתוך
27
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הנתונים ש
ה תקבלו מן הקונסרבטוריונים מלמדים כי בשנת הלימודים הנוכחית
כ-
13%
מן התלמידים ב
ה ם
קיבלו מלגות או הנחות
ב שכר הלימוד. גובה המלגה הוא בין10%
ל-
100%
משכר הלימוד , לפי
ה מדיניות
.של כל מוסד
יש
הבדלים ניכרים בין הקונסרבטוריונים
ב מספר התלמידים שקיבלו
מלגות ו
ב שיעורם
ב כלל
התלמידים במוסד. בקונסרבטוריונים אחדים שיעור זעום
מ התלמידים מקבלים מלגות ובאחרים שיעור
מקבלי המלגות הוא יותר
מ-
%
30
מ
תלמידי ה.מוסד71
71
מרכז המחקר והמידע של הכנס
ת, עיבוד לנתונים ש
ה
תקבלו בתשובה על
פנייה לקונסרבטוריונים המוכרים, מאי2016
. נציין
כי אין
אחידות בנתונים ש
ה
תקבלו מן הקונסרבטוריונים:
חלק מן המוסדות כללו בנתונים מקבלי הנחות
ב עבור ילד שני
במשפחה ו עוד .שלא נכללו בנתונים שנתקבלו ממוסדות אחרים