חומר רקע

עמוד 1 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון כתיבה: אתי וייסבלאי ו 'ב"אב תשע ח :אישור הודיה קין, מנהלת הממ"מ 18 ב יולי2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית בשנת2016 נ כתב ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך מקיף על לימודי המוסיקה במערכת החינוך ומקומם של הקונסרבטוריונים בחינוך המוזיקלי בבתי הספר. במסמך הוצגה חשיבות החינוך המו ז ,יקלי הוראת המוזיקה בבתי הספר והממשק בין בתי הספר לקונסרבטוריונים, ההכרה של מ שרד החינוך .בקונסרבטוריונים, נתונים על תלמידים בקונסרבטוריונים, תקצובם ופעילותם1 מבחני תמיכה חדשים של משרד החינוך שפורסמו בינואר2017 שינו את הקריטריונים של משרד החינוך להכרה בקונסרבטוריונים ואת תקצובם. בהמשך לכך פנה חה"כ מאיר כהן למרכז המחקר והמידע של הכנ סת בבקשה לבחון את פעילות הקונסרבטוריונים ותקצובם בשנת הלימודים תשע"ח ( 2017/18 ) . בנוסף יוצגו במסמך, לבקשת חה"כ ,כהן מידע על עלויות לימודי נגינה, כולל עלויות השכרת כלי נגינה או קנייתו ו נתונים על תלמידים שניגשו לבחינת בגרות במוזיקה-רסיטל לפי מקום מגורים. . בי:ן הממצאים המרכזיים העולים מן המסמך  הקונסרבטוריונים הם מוסדות חינוך מקצועי למוזיקה שנלמדות בהם מיומנויות הביצוע בנגינה .ובשירה בשנת2018 פועלים בישראל70 קונסרבטוריונים מו כרים על יד משרד החינוך ולומדים בהם22,583 תלמידים - 12,612 תלמידים בחינוך היסודי ו- 9,971 תלמידים בחינוך העל-יסודי. בשנת2016 למדו ב- 39 קונסרבטוריונים מוכרים כ- 15,000 .תלמידים  משרד החינוך מכיר בקונסרבטוריונים באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים . עד שנת2017 אפשרו מבחני התמיכה הכרה בקונסרבטוריונים שבהם150 תלמידים לפחות, ללא קשר לגודל הרשות המקומ .ית מבחני תמיכה חדשים שפורסמו בינואר2017 הבחינו בין קונסרבטוריונים בשלוש רמות: קונסרבטוריון ברמה א' (בסיסית), קונסרבטוריון ברמה ב' (ביניים), קונסברבטוריון ברמה )ג' (מתקדם, לפי מספר התלמידים בקונסרבטוריון ושנות הנסיון של הקונסרבטוריון, תוך קביעת תנאי סף נמ וכים יותר לקונסרבטוריונים ברשויות מקומיות קטנות . עבור קונסרבטוריונים ברמות שונות נקבעו כללי תקצוב שונים. כן הוגדרו במסגרת מבחני התמיכה מקדמים לקונסרבטוריונים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות נמוכים על פי מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולקונסרבטוריונים בערי .ם מעורבות  בעקבות מבחני התמיכה החדשים הוכרו33 קונסרבטוריונים חדשים על ידי משרד החינוך , בהם לומדים8,225 ( תלמידים בשנת הלימודים תשע"ח2017/18), שהם כ- 36% מן התלמידים .בקונסרבטוריונים המוכרים 17 מבין הקונסרבטוריונים החדשים הוכרו כקונסרבטוריונים ברמה בסיס ית ובהם לומדים2,703 .תלמידים 8 הוכרו כקונסרבטוריונים ברמת ביניים ( 2,235 )תלמידים ו-8 כקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת ( 3,287 )תלמידים .  למרות השינויים ברשימת הקונסרבטוריונים בעקבות מבחני התמיכה החדשים ותוספת של כמה קונסרבטוריונים ברשויות מקומיות חלשות ופריפרי אליות, אנו רואים כי בשנת2018 כמחצית מן הקונסרבטוריונים המוכרים הם ברשויות מקומיות חזקות (אש כולות7 עד9 )לפי מדד הלמ"ס ו כי 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3 ביולי2016 . עמוד 3 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע שיעור התלמידים ברשויות חזקות בקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת 2017 ( 76% ) אף גדול משיעור זה בקונסרבטוריונים שהוכרו לפני2017 ( 68% .)  בין2016 ל- 2017 גדל התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים המוכרים בכ- 35% בשל התווספות הקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 ו בשנת2017 עמד התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים ה מוכרים על כ- 192.3 .מיליון שקלים:לפי הפירוט הבא  תקציב משרד החינוך לתמיכה בקונסרבטוריונים גדל מכ- 11.4 מיליוני שקלים בשנת2015 לכ- 21.45 מיליוני שקלים בשנת2017 . התמיכה הממוצעת לקונסרבטוריון עלתה בכ- 9% (מ- 294,000 שקלים ל- 320,000 שקלים לשנה). התמיכה הממוצעת לתלמיד עלתה בכ- 24% (מ- 770 שקלים לתלמיד לשנה ל- 956 )שקלים לתלמיד לשנה וה תקציב הממוצע לשעת הוראה עלה בכ- 45% (מ- 700 שקלים לשעת הוראה שבועית שנתית ל- 1,020 )שקלים.  כ- 70% מן התקציב שהעביר משרד החינוך לקונסרבטוריונים בשנת2017, כ- 15 ,מיליון שקלים הועבר לקונסרבטוריונים שהיו מוכרים לפני2017 וכ- 30% ( 6.5 מיליון שקלים) לקונסרבטוריונים .חדשים כ- 74% מתקציב משרד החי נוך לקונסרבטוריונים מוכרים חולק לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת וכ- 10% .בלבד לקונסרבטוריונים ברמה בסיסית כן עולה מן הנתונים כי כמחצית מתקציב משרד החינוך לקונסרבטוריונים המוכרים הוקצה לקונסרבטוריונים הממוקמים ברשויות באשכול7 .ומעלה על פי מדד הלמ"ס  38% מתקציב הקונסרבטוריונים בשנת2017, כ- 72.5 מיליוני ,שקלים הגיע ממקורות עצמיים של .הקונסרבטוריונים, לרוב מן הרשויות המקומיות יש הבדלים ניכרים בתמיכת הרשויות ,המקומיות בקונסרבטוריונים המוכרים. ברשויות מקומיות אחדות בהן, שפרעם, פתח תקווה באר-שבע, אילת וקרית ים, חלקה של הרשות המקומית בתקצוב הקונסרבטוריונים גדול מ- 60% . ברשויות אחרות בהן, מודיעין-מכבים- רעות, קריית ארבע, יזרעאל גלבוע וקדומים– הרשות המקומית מכסה פחות מ- 10% מתקציב הקונסרבטוריון. חלקן של הרשויות המקומיות בתקצוב הקונסרבטוריונים גבוה ביותר ברשויות באשכולות4 עד7 לפי מדד הלמ"ס ונמוך ביותר ברשויות באשכולות2 ו-3 .  51% מתקציב הקונסרבטוריונים– 98.3 מיליון שקלים בשנת2017 מקורו בתשלומים עבר שכר .לימוד בקונסרבטוריונים ככלל, ככל שחלקה של הרשות המקומית בתקציב הקונסרבטוריון נמוך יותר חלקו של שכר הלימוד גבוה יותר. בהת אם לכך, שיעור השתתפות ההורים בתקציב הקונסרבטוריון גבוה ביותר בקונסרבטוריונים הממוקמים ברשויות מקומיות באשכולות .הגבוהים ביותר והנמוכים ביותר  שכר הלימוד בקונסרבטוריונים אינו מפוקח על ידי משרד החינוך ועומד על פי משרד החינוך על בין כ- 3,000 ל- 8,000 שקלים לשנת .לימודים בשנת הלימודים תשע"ח שכר הלימוד הממוצע עמד על כ- 4,600 ₪ בממוצע לשעת הוראה פרטנית שבועית. הקונסרבטוריון שגובה את שכר הלימוד משרד החינוך 11% גבייה מתלמידים 51% מקורות עצמיים / רשויות מקומיות 38% עמוד 4 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע הגבוה ביותר הוא קונסרבטוריון האקדמיה למוזיקה בירושלים ששכר הלימוד השנתי הממוצע בו הוא8,100 שקלים. שכר הלימוד הנמוך ביותר נג בה בקונסרבטוריון קריית ים– 3,000 שקלים .לשנה נציין כי קיימים הבדלים בין הנתונים שנתקבלו ממשרד החינוך לנתונים שנתקבלו מן .הקונסרבטוריונים עצמם בעניין זה  בנוסף נדרשים תלמידי הקונסרבטוריונים לרכוש או לשכור כלי נגינה. עלות רכישת כלי נגינה עשויה להגיע לאלפי ש קלים בהתאם לסוג הכלי ולרמת המנגן. רוב הקונסרבטוריונים מפעילים תכנית להשאלת כלי נגינה בעלות של כמה מאות שקלים לשנה. משרד החינוך אינו תומך או מעורב .בתכניות אלו הצעת חוק השאלת כלי נגינה, התשע"ז- 2017 ביקשה לחייב את המשרד להסדיר תחום זה אך נדחתה על ידי הכנסת בקריאה טרומית בדצמבר2017 .  משרד החינוך תומך בחלוקת מלגות לתלמידי הקונסרבטוריונים עבור תלמידים בקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת בלבד. התקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לחלוקת מלגות בשנת2017 – 434,000 שקלי ם. ממידע שנתקבל מן הקונסרבטוריונים עולה כי כמעט כל הקונסרב .טוריונים מקצים תקציבים לחלוקת מלגות לתלמידיהם הקונסרבטוריונים נבדלים זה .מזה במספר מקבלי המלגות ושיעורם מכלל תלמידי הקונסרבטוריון כן יש הבדלים ניכרים בסכומי המלגות, כאשר במרבית הקונסרבטוריונים סכומי המלגות נמוכים יחסית ומכסים5% עד30% מעלות שכר הלימוד הש.נתית בקונסרבטוריון  בשנת2017 ניגשו לבחינת הבגרות במוזיקה רסיטל743 תלמידים. מספר התלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה-רסיטל ירד במקצת בשלוש השנים האחרונות מ- 791 תלמידים בשנת2015 . נתונים על היישובים שבהם מתגוררים תלמידים שניגשים לבחינות הבגרות במוזיקה- רסיטל מלמ דים כי הערים שבהן המספר הגדול ביותר של תלמידים הניגשים לבחינות הבגרות במוזיקה – רסיטל הן ברובן ערים גדולות במרכז הארץ ובהן: תל- אביב, ירושלים, חיפה, פתח תקווה ורעננה. עם זאת גם בערים אלו, מספר התלמידים שניגשים לבגרות במוזיקה- רסיטל קטן יחסית וברוב היישובים שבהם יש תלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה- רסיטל מספר הניגשים נמוך מ-5. 1. מבוא הקונסרבטוריונים הם מוסדות חינוך מקצועי למוזיקה שנלמדות בהם מיומנויות הביצוע בנגינה ובשירה . הם חלק ממערך החינוך המוזיקלי , המתקיים ברובו מחוץ לבתי הספר, ו כולל מגוון רחב של מוסדות וגופים העוסקים בסוגים שונים של הוראת המוזיקה, החל בחוגי טרום- כלי לגיל הרך, דרך שיעורי נגינה .על ידי מורים פרטיים ועד לתזמורות ומקהלות נוער וילדים הלימודים בקונסרבטוריונים מתקיימים בשעות אחה"צ וכוללים לצד שיעורי נגינה פרטניים וקבוצתיים, שיעורים בתיאוריה של המוזיק ה והרכבים מוזיקליים מסוגים שונים. חלק מן הקונסרבטוריונים שייכים לרשויות המקומיות ואחרים הם עמותות פרטיות. הם פועלים בשיתוף פעולה עם מערכת החינוך בבתי הספר בכמה היבטים, כולל לימודי נגינה ( לתלמידי בתי הספר בחלק מן הרשויות המקומיות במסגרת מודל מוזיקלי יישובי ראו סעיף3.2 ,)להלן הוראת נגינה לתלמידי מגמות מוזיקה בחינוך העל- יסודי והגשת תלמידים לבגרות במוזיקה רסיטל (ראו סעיף5 להלן). אף שאינם חלק ממערכת החינוך הפורמלי והלימודים בהם מתקיימים בשעות אחה"צ משרד החינוך מכיר בקונסרבטוריונים ותומך בפעילותם במסגרת ההכרה שלו במקום החיוני שיש .לקונסרבטוריונים במערך החינוך המוזיקלי בישראל בשנת הלימודים תשע"ח למדו ב- 70 קונסרבטוריונים המוכרים על ידי משרד החינוך 22,583 תלמידים בהוראה יחידנית, בהם12,612 תלמידים בחינוך היסודי ו- 9,971 תלמידים בחינוך העל- יסודי. זאת לעומת עמוד 5 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ- 15,000 תלמידים בשנים קודמות. מספר שעות ההוראה בקונסרבטוריונים המוכרים בשנת הלימודים תשע"ח הוא 21,028 לעומת כ- 19,205 שעות הוראה בשנת תשע"ו . פירוט הנתונים על תלמידים ושעות הוראה בקונסרבטוריונים המוכרים בשנים2015 עד2018 בטבלה הבאה2: טבלה1 : תלמידים ושעות הוראה בקונסרבטוריונים המוכרים, תשע"ה-תשע"ח 2015 2016 2017 2018 תלמידים 14,820 15,044 22,441 22,582 שעות הוראה 16,223 16,741 19,205 21,028 2. מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים– ינואר2017 ההכרה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים עד לשנת הלימודים תשע"ז התבצעה על פי קריטריונים שפורסמו בקול קורא משנת2009 . מבחני תמיכה אלו אפשרו הכרה בקונסרבטוריונים שבהם150 תלמידים לפחות ו-5 .שנות ניסיון בהפעלת קונסרבטוריון, זאת ללא תלות בגודל הרשות המקומית על פי נתונים שנאספו בשנת2016, משרד החינוך הכיר ב- 39 קונסרבטוריונים מתוך כ- 184 .קונסרבטוריונים פעילים3 בינואר2017 עדכן משרד החינוך את מבחני התמיכה שלו בקונסרבטוריונים ופרסם מבחני תמיכה חדשים – "מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים לפי חוק יסודי התקציב, התשמ"ה- 1985 , 19 בינואר2017 ". 4 מבחני התמיכה החדשים הגדירו בצורה מפורטת שלוש קבוצות של קונסרבטוריונים: 'קונסרבטוריון ברמה א )(בסיסית– 120 ( תלמידים לפחות80 ברשות קטנה ובה פחות מ- 3,000 תלמידים ;במערכת החינוך) ושלוש שנות נסיון בהפעלת קונסרבטוריון ( 'קונסברבטוריון ברמה ב ביניים ) – 170 תלמ( ידים לפחות100 ברשות קטנה) ו-4 שנות נסיון בהפעלת ;קונסרבטוריון )קונסרבטוריון ברמה ג' (מתקדם– 220 ( תלמידים לפחות180 ברשות קטנה) ו-6 שנות נסיון בהפעלת .קונסרבטוריון יתר הדרישות מן הקונסברבטוריונים המוכרים, לרבות מספר מחלקות ההוראה היחידנית וסוגיהן , הרכבי ם בקונסרבט ו ריון וכיו"ב דומות לגבי קונסרבטוריונים ברמות ש ו .נות במסגרת מבחני התמיכה נקבעו תנאי סף ארגוניים, פדגוגיים ופיזיים לקבלת הכרה, לרבות תנאים הנוגעים למנהל הקונסרבטוריון, לצוות המורים, לתכנית הלימודים, מעורבות ותרומה לקהילה, שטח הקונסרבטוריון ומספר .החדרים בו ועוד כן התווסף פירוט של הליך ההכרה ונקבע כי היא ניתנת לארבע 2 בצלאל קופרוורס ר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ,פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 ,. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 ביולי2018 . נתוני שעות ההוראה כוללים בנוסף לשעות ההוראה היחידניות, שעות הוראה קב וצתיות, שעות תיאוריה, שעות ליווי פסנתר ושעות .ניהול 3 להרחבה על מבחני התמיכה והקונסרבטוריונים המוכרים בשנת2016 ,ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3 ביולי2016 . 4 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017 , ילקוט הפרסומים 7478 ,, ו' בניסן התשע"ז2 באפריל2017 . עמוד 6 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנים במקום שלוש , והוסדרו אמות המידה לחלוקת תקציבי משרד החינוך– בין הקבוצות השונות של הקונסר ב.טוריונים ובתוך קבוצות אלו 5 על פי משרד החינוך במסגרת מבחני התמיכה החדשים באו לידי ביטוי ד גשים שונים של מדיניות המשרד לרבות מתן מקדמים לקונסרבטוריונים הפ ו עלים ביישובים חלשים ובערים מעורבות ומתן ביטוי לגיוון בחברה הישראלית (למשל באמצעות הגדרת ההרכבים והכלים השונים הפועלים במסגרתם.) 6 מנהלי ם אחדים מן הקונסרבטוריונים המוכרים ציינו בתשובה לפנייתנו בעניין זה כי התמיכה שמעניק משרד החינוך לקונסרבטוריונים המוכרים, במיוחד בשלב א' ו- ב', נמוכה מאוד ביחס לדרישות הפיקוח מקונסרבטוריונים אלה שאינן נופלות מן הדרישות מקונסרבטוריונים ברמה ג' הזכאים לתקצוב גבוה יותר. צוין כי במצב הקיים של היעדר הסדרה סטטוטורית של הקונסרבטוריונים ו הישענות על תמיכה חלקית של משרד החינוך באמצעות מבחני תמיכה ועל תקצוב הרשויות המקומיות, נאלצים מרבית הקונסרבטוריונים להסתמך על תשלומי שכר לימוד למימון מרבית פעילויות הקונסרבטוריון. כתוצאה מכך נטען כי החינוך המוזיקלי הפך לחינוך לבעלי אמצעים ב לבד וילדי הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית- כלכלית נפגעים מכך. כן נגרמת שחיקה במקצוע הוראת המוזיקה שמובילה למחסור חמור בכוחות .הוראה7 מקונסברבטוריון רון שולמית, הפועל בקרב הציבור החרדי בירושלים צוין כי הקריטריונים של משרד החינוך להכרה בקונסרבטוריונים אינם מותא מ ים לציבור זה בכמה היבטים ובהם: גילאי התלמידים, חובת ההשתתפות בכנסי ם , והתייחסות לתלמידים הניגשים לבגרות במוזיקה בין הפרמטרים לתקצוב הקונסרבטוריון. 8 2.1 . הקונסרבטוריונים שהוכרו בעקבות מבחני התמיכה החדשים ותלמידיהם9 בעקבות פרסום מבחני התמיכה הוכרו בשנת2017 33 קונ ,סרבטוריונים חדשים על ידי משרד החינוך ובסה"כ הכיר משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ח ב- 70 קונסרבטוריונים .לפי הפירוט הבא 5 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017 , ילקוט הפרסומים 7478 ,, ו' בניסן התשע"ז2 באפריל2017 . 6 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ,פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 7 ,ראובן גוטמן, מנהל קונסרבטוריון יבנה, תשובה לשאלון מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2018 ,, אלכס פרידמן ,מנהל קונסרבטוריון טירת הכרמל, תשובה לשאלון מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר2018 . 8 בן ציון חסיד ,, קונסרבטוריון רון שולמית, תשובה לשאלון מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בינואר2018 . 9 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ,פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . עמוד 7 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה2: קונסרבטוריונים מוכרים תשע"ח ( 2017/18 ) בסיסי ביניים מתקדם חדש אור- ,עקיבא, חדרה, יזרעאל יקנעם, רון שולמ ית- ,ירושלים ירכא, מבואות עירון, מרום הגליל, משגב, נתיבות, צור הדסה, קדימה- ,צורן ,קלאנסווה, קרית ארבע ,ראשון לציון, מבשרת ציון תמרה יובל- ,חיפה, יבנה, ירוחם מודיעין-מכבים- רעות, מטה ,יהודה, קדומים, ראש העין שוהם ,הוד השרון, זכרון יעקב, חולון כפר ורדים, מעלה א ,דומים ,מעלות תרשיחא, קרית אתא רעננה ותיק טבריה חבל- ,אשכול, כפר יונה מרחבים- ,מבועים ,עמק הירדן עמק המעיינות, רמת גן אילת, אשדוד, באר- ,שבע ,גבעתיים, גליל עליון, הרצליה חוף הכרמל, רובין- חיפה, טירת הכרמל, אקדמיה למוסיקה ומחול- ,ירושלים, כפר סבא כרמיאל, מטה ,אשר, נס ציונה ,נתניה, עכו, עמק יזרעאל ,עפולה, פתח תקווה, קרית אונו ,קרית ביאליק, קריית טבעון ,קרית ים, קרית מוצקין ,רחובות, רמת השרון, שער הנגב שפרעם, תל אביב פילוח נתונים מספריים על הקונסרבטוריונים המוכרים ותלמידיהם בשנת2018 :בטבלה הבאה טבלה3 : קונסרבטוריונים מוכרים ותלמידיהם לפי ותק ורמת הכרה של הקונסרבטוריון, תשע"ח ותק ורמת הכרה מוסדות תלמידים מספר שיעור מספר שיעור ותיק 37 53% 14,358 64% ) שלב א' ( בסיסי 1 3% 135 1% ) שלב ב' ( ביניים 6 16% 1,479 10% ) שלב ג' ( מתקדם30 81% 12,744 89% חדש 33 47% 8,225 36% ) שלב א' ( בסיסי 17 52% 2,703 33% ) שלב ב' ( ביניים 8 24% 2,235 27% ) שלב ג' ( מתקדם8 24% 3,287 40% סכום כולל 70 100% 22,583 100% אנו רואים כי מתוך33 קונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 17 הוכרו כקונסרבטוריונים ברמה בס ,יסית 8 הוכרו כקונסרבטוריונים ברמת ביניים ו- 8 כקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת. מתוך39 קונסרבטוריונים שהיו מוכרים על ידי משרד החינוך בשנת2016 , קונסרבטוריון אחד קיבל הכרה ,כקונסרבטוריון ברמה בסיסית6 הוכרו כקונסרבטוריונים ברמת ביניים ו- 30 הוכרו כקונסרבטוריונים .ברמה מתקדמת ,ההכרה בשני קונסרבטוריונים נוספים, קונסרבטוריון דימונה וקונסרבטוריון בית שמש בוטלה בעקבות .מבחני התמיכה החדשים בקונסרבטוריונים שהוכרו לפני2017 לומדים 14,458 ( תלמידים בשנת הלימודים תשע"ח2017/18) כ- 90% מתוכ ם לומדים בקונסרבטוריונים ברמת הכרה .)ג' (מתקדמת בקונסרבטוריונים שהוכרו לראשונה במסגרת מבחני התמיכה החדשים8,225 תלמידים שהם כ- 36% מן התלמידים בקונסרבטוריונים. בהם 2,703 ,תלמידים בקונסרבטוריונים ברמה בסיסית2,235 תלמידים בקונסרבטוריונים ברמת ביניים ו- 3,287 תלמידים בקונסרבטוריונים ברמה מתקדמ.ת מבין התלמידים בקונסרבטוריונים ברמה ג', הזכאים כפי שנראה להלן לתקצוב הגבוה ביותר ממשרד החינוך, כ- 80% לומדים בקונסרבטוריונים שהוכרו לפני 2017 וכ- 20% בקונסרבטוריונים שהוכרו במסגרת מבחני התמיכה החדשים. מבין התלמידים עמוד 8 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע בקונסרבטוריונים ברמת הביניים כ- 60% לומדים בקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת 2017 ומבין התלמידים בקונסרבטוריונים ברמה בסיסית כ- 95% לומדים בקונסרבטוריונים שהוכרו.בשנה זו הקונסרבטוריון הגדול ביותר מבין הקונסרבטוריונים המוכרים הוא קונסרבטוריון רעננה שהוכר לראשונה בשנת2017 ובו1,069 תלמידים; הקונסרבטוריו ן המוכר ובו מספר התלמידים הנמוך ביותר הוא קונסרבטוריון מרום גליל ובו99 .תלמידים בטבלה הבאה רשימת הקונסבטוריונים שהוכרו בשנת2017 ומספר התלמידים בהם10 : טבלה4 : קונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 ,ותלמידיהם2018 קונסרבטוריון שלב תלמידי יס ודי תלמידי על- יסודי סה"כ תלמידים רעננה ) שלב ג' ( מתקדם 481 588 1,069 הוד השרון ) שלב ג' ( מתקדם 326 254 580 ראשון לציון ) שלב א' ( בסיסי 225 137 362 זכרון יעקב ) שלב ג' ( מתקדם 221 132 353 חולון ) שלב ג' ( מתקדם 162 181 343 מטה יהודה- יד חריף שלב ב) ' ( ביניים 190 150 340 מודיעין-מכבים-רעות ) שלב ב' ( ביניים 182 156 338 מעלה אדומים ) שלב ג' ( מתקדם 227 106 333 ראש העין ) שלב ב' ( ביניים 105 211 316 שוהם ) שלב ב' ( ביניים 171 131 302 חיפה-יובל ) שלב ב' ( ביניים 197 90 287 קדומים שלב ב' ( ביניים ) 142 102 244 ירושלים-רון שולמית ) שלב א' ( בסיסי 127 110 237 קרית אתא ) שלב ג' ( מתקדם 161 74 235 יבנה ) שלב ב' ( ביניים 163 70 233 מבואות עירון-מנשה ) שלב א' ( בסיסי 128 62 190 כפר ורדים ) שלב ג' ( מתקדם 76 114 190 יזרעאל-גלבוע ) שלב א' ( בסיסי 97 89 186 מעלות תרשיחא ) שלב ג' ( מתקדם 108 76 184 קלאנסווה ) שלב א' ( בסיסי 132 51 183 נתיבות ) שלב א' ( בסיסי 122 59 181 משגב ) שלב א' ( בסיסי 65 115 180 קדימה-צורן ) שלב א' ( בסיסי 112 64 176 ירוחם ) שלב ב' ( ביניים 120 55 175 ירכא שלב א' ( בסיסי) 106 63 169 אור עקיבא ) שלב א' ( בסיסי 76 87 163 יקנעם ) שלב א' ( בסיסי 110 50 160 חדרה ) שלב א' ( בסיסי 103 51 154 צור הדסה ) שלב א' ( בסיסי 90 56 146 קרית ארבע ) שלב א' ( בסיסי 56 61 117 מרום הגליל ) שלב א' ( בסיסי 77 22 99 סה"כ 4,658 3,567 8,225 10 קונסרבטוריונים מבשרת ציון ותמרה שהוכרו כקונסרבטוריונים ברמה בסיסית, לא העבירו מסמכים מלאים לשנת2018 .ולכן לא נכללו בטבלה זאת עמוד 9 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי משרד החינוך, אחת ממטרות מבחני התמיכה החדשים היא קידום קונסרבטוריונים הפועלים ביישובים חלשים. בתרשימים שלהלן נציג את פיזור הקונסרבטוריונים המוכרים בשנת2018 לפי אשכול .חברתי כלכלי של הרשות המקומית שבה הם פועלים ולפי מחוז גיאוגרפי תרשים1 : קונסרבטוריונים מוכרים ותלמידיהם לפי אשכול חברתי- ,כלכלי של הרשות המקומית2018 בבחינת הקונסרבטוריונים המוכרים בשנת2018 לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות שבה הם ממ ו קמים אנו רואים כי בקרב הקונסרבטוריונים החדשים יש שישה קונסרבטוריונים ברשו יות המשתייכות ל אשכולות חברתיים כלכליים חלשים (אשכול2 ו-3 לפי המדד החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית 3 3 6 7 7 10 1 3 3 1 5 7 6 6 2 3 6 4 11 14 13 16 3 אשכול2 אשכול3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכול8 אשכול9 מוסדות קונסרבטוריון ותיק קונסרבטוריון חדש 1,354 1,164 2,015 1,898 2,542 4,886 499 587 175 876 1,668 1,611 2,516 492 300 1,941 1,339 2,891 3,566 4,153 7,402 991 אשכול2 אשכול3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכול8 אשכול9 תלמידים עמוד 10 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע לסטטיסטיקה). אך עדיין, קרוב למחצית מן הקונסרבטוריונים שהוכרו אחרי2017 הם ברשויות מקומיות חזקות (אשכולות7 עד9 לפי מדד הלמ"ס). חלקם של תלמידי הקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 מבין כלל התלמידים בקונסרבטוריונים גדול יותר ברשויות באשכולות6 עד9 בהשוואה לרשויות באשכול ות3 עד5 . בתרשים הבא מוצגת השוואה בין התפלגות התלמידים בקונסרבטוריונים הותיקים, בקונסרבטוריונים החדשים ובקרב כלל התלמידים במערכת החינוך לפי אשכול חברתי כלכלי. תרשים2: תלמידים בקונסרבטוריונים מוכרים לפי אשכול כלכלי- ,חברתי של הרשות2018 מן הנתונים עולה כי שיעור גבוה יותר של תלמידים בקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת 2017 לומדים ברשויות מקומיות חזקות (אשכולות6 עד9 )לפי מדד הלמ"ס ביחס לתלמידים בקונסרבטוריונים שהוכרו לפני2017 - כ- 68% מן התלמידים בקונסרבטוריונים החדשים וכ- 76% מן התלמידים בקונסרבטוריונים הותיקים לומדים בקונסרבטוריונים ברשויות.חזקות ,לעומת זאת כמחצית מתלמידי מערכת החינוך לומדים בבתי ספר באשכולות2 עד5 על פי המדד הח ברתי- .כלכלי של הלמ"ס בתרשים הבא מופ י .עים נתונים על פיזור הקונסרבטוריונים ותלמידיהם לפי מחוז גיאוגרפי 3.6% 12.6% 9.4% 7.1% 19.3% 8.1% 2.1% 7.7% 14.0% 10.7% 11.0% 13.2% 20.3% 10.5% 17.7% 19.6% 14.4% 34.0% 30.6% 16.3% התפלגות תלמידים בקונסרבטוריונים ותיקים התפלגות תלמידים בקונסרבטוריונים חדשים התפלגות כלל התלמידים* אשכול9 אשכול8 אשכול7 אשכול6 אשכול5 אשכול4 אשכול3 עמוד 11 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים3 : קונסרבטוריונים מוכרים ותלמידיהם ,לפי מחוזות משרד החינוך2018 הנתונים המוצגים בתרשים מלמדים כי חלק גדול מהקונסרבט ,וריונים החדשים הם במחוזות המרכז הצפון וירושלים ויו"ש (בהם קונסרבטוריונים במעלה אדומים, קדומים וקרית ארבע). מספר הקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 במחוז תל-אביב ובמחוז הדרום קטן. כ- 43% מן התלמידים בקונסרבטוריונים מתגוררים ברשויות במחוזות תל- ,אביב והמרכז37% ,נוספים במחוזות חיפה והצפון כ- 10% במחוז ירושלים ויו"ש וכ- 10% במחוז הדרום. חלקם של תלמידי הקונסרבטוריונים החדשים גדול .יותר במחוזות המרכז וירושלים ויו"ש 6 7 2 6 10 6 2 6 7 9 8 1 8 13 9 15 18 7 דרום חיפה ירושלים ויו"ש מרכז צפון תל אביב מוסדות קונסרבטוריון ותיק קונסרבטוריון חדש 1,898 2,280 923 2,906 3,525 2,826 356 1,382 1,417 3,559 1,168 343 2,254 3,662 2,340 6,465 4,693 3,169 דרום חיפה ירושלים ויו"ש מרכז צפון תל אביב תלמידים עמוד 12 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. תקצ יב הקונסרבטוריונים המוכרים בשנת 2017 11 בשנת2017 עמד התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים המוכרים על כ- 192.3 מיליון שקלים, מתוכו כ- 21.5 ,מיליון שקלים ממשרד החינוך98.3 מיליון שקלים מגביית שכר לימוד ו- 72.5 מיליון שקלים ממקורות .עצמיים, לרוב הרשויות המקומיות בטבלה שלהלן פירוט תקציב הקונסרבטוריונים משנת2015 עד2017 בחלוקה לפי מקורות התקציב. 12 טבלה5: תקציב הקונסרבטוריונים המוכרים בחלוקה לפי מקורות מימון )(מיליוני שקלים , 2018-2015 2015 2016 2017 תמיכת משרד החינוך 11.47 11.92 21.45 9% 8% 11% גבייה מתלמידים 61.93 66.08 98.27 47% 46% 51% מקורות עצמיים 50.07 64.72 72.55 38% 45% 38% סה"כ 131.76 142.72 192.27 כפי שאנו רואים, בין2016 ל- 2017 גדל התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים המוכרים בכ- 35% בשל התווספות הקונסרבטוריונים שהוכרו בשנת2017 . חלקו של משרד החינוך בתקציב הכולל של הקונסרבטוריונים גדל ב- 3%, חלקן של הרשויות המקו מ יות בתקציב הק ונסרבטוריונים המוכרים צומצם בכ- 7% וחלקה של הגבייה מן התלמידים גדל בכ- 5% . בנספח למסמך מופיעה טבלה ובה תקציב כל אחד מן הקונסרבטוריונים בשנת2017 ,בחלוקה לפי מקורות התקציב: השתתפות משרד החינוך גבייה מתלמידים .ומקורות עצמיים להלן נתייחס לכל אחד מ מקורות .אלה 3.1 . תקצוב משרד החינוך משרד החינוך תומך בקונסרבטוריונים באמצעות תקנה תקציבית ייעודית "תמיכה במדריכים מוסיקליים בקונסרבטוריונים". פירוט תקציב התקנה על פי נתוני התקציב של משרד האוצר בטבלה הבאה13 : ט בלה6 ,: תקציב משרד החינוך לקונסרבטוריונים005 2 עד2019 )(מיליוני שקלים 2005 2010 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 מקורי 8 9.3 9.1 9.2 8.4 10.2 17.9 18.2 18.9 מאושר 9.8 9.3 11 11.2 11.4 12.9 24.4 / / ביצוע 9.8 9.2 11 11 11.4 11.9 21.4 / / 11 הנתונים בפרק זה מבוססים אלא אם נכתב אחרת על קובץ נתונים שנתקבל מבצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 12 תקציב2015 ,מתוך מרכז המחקר והמידע של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך :, כתיבה ,אתי וייסבלאי3 ביולי2016 , נתוני התקציב במסמך זה נתקבלו מן הקונסרבטוריונים עצמם ולכן אינם תואמים במלואם את נתוני משרד החינוך. תקציב 2016 לפי משרד החינוך, ריכוז השתתפות תקציבית בקונסרבטוריונים, נתקבל באמצעות ,בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך18 ביולי2018 . 13 נתוני תקציב מקורי ומאושר2016 עד2019 :מתוך מערכת משרד האוצר תקציב המדינה-פיסקלי דיגיטלי , תקנה20460442 . נתוני ביצוע לשנים2016 ו- 2017 לפי קובץ נתונים שנתקבל מבצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . וכן משרד החינוך ,ריכוז השתתפות תקציבית בקונסרבטוריונים, נתקבל באמצעות בצלאל קופרווסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך5 ביולי2018 . עמוד 13 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע אנו רואים כי בין השנים2005 ל- 2015 לא היו שינויים משמע ותיים בתקציב התקנה, אולם החל משנה זאת התקציב שמיועד לקונסרבטוריונים החל לעלות ובין2016 ל- 2017 גדל התקציב שהוקצה לתקנה בעת אישור התקציב מכ- 10 מיליוני שקלים לכ- 18 מיליון שקלים .התקציב כולל תוספות גדל במהלך שנת2017 מ- 12.9 מיליון שקלים ב- 2016 ל- 24.4 מיליון שקלים ב- 2017 . במבחני התמיכה שפורסמו בשנת2017 :נקבעו הוראות מפורטות בדבר חלוקת תקציב התקנה  62% יוקצו לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת )'(רמה ג;  16% יוקצו לקונסברטוריונים ברמת ביניים )'(רמה ב;  12% יוקצו לקונסרבטוריונים ברמה בסיסית )'(רמה א;  6% ליוזמות בקונסרבט וריונים– בהן פעילות תזמורת לאומית ואירוח כנסים;  4% ליוזמות מיוחדות בקונסרבטוריונים– כולל פעילויות משותפות עם מערכת החינוך .וקונצרטים לקהל הרחב התקציב לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת ניתן בשלב ראשון להשתתפות בעלות בשעות הוראה במסגרת שיעורים קבוצתיים, בהתאם לד יווחי הקונסרבטוריונים על פי נוסחה קבועה. בשלב שני אם נותרת יתרה בתקציב התקנה היא מוקצית להשתתפות בעלות שיעורים פרטניים בהתאם לדיווחי המוסדות, לשעות .ניהול בהתאם למספר התלמידים במוסד ולמלגות התקציב לקונסרבטוריונים ברמה בסיסית וברמת ביניים מוקצה בשלושה סעיפ:ים 1. 40% ;מתחלק באופן שווה בין כל הקונסרבטוריונים המוכרים 2. 30% ;מתחלק לפי מספר התלמידים היחסי בכל קונסרבטוריון מתוך כלל התלמידים 3. 30% ;מתחלק לפי מספר ההרכבים היחסי בכל קונסרבטוריון מתוך כלל ההרכבים לצורך חישוב התמיכה הכוללת בכל קונסרבטוריון, סכום התמיכה בקונ סרבטוריונים ברמה מתקדמת ומספר התלמידים וההרכבים בקונסרבטוריונים ברמה בסיסית וברמת ביניים מוכפל במקדמים עבור אשכול חברתי- כלכלי של היישוב שבו ממוקם המוסד (אשכול5 – מקדם1.1 , אשכול4 – מקדם1.2 , אשכול3 ומטה– מקדם1.25) ו מקדם עיר מעורבת (מקדם1.4 ) . ,בנוסף כל אחד מן הקונסרבטוריונים המוכרים זכאי לבקש תמיכה מן התקציב המוקצה ליוזמות וליוזמות .מיוחדות14 על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת2017 העביר משרד החינוך21.45 מיליון שקלים ל- 67 קונסרבטוריונים מוכרים. תקצוב משרד החינוך היווה כ- % 11 מן התקציב הכולל של הק ונסרבטוריונים .המוכרים בשנה זאת15 כפי שהראינו לעיל במועד כתיבת המסמך הקודם בשנת2015 עמד התקציב הכולל שהעביר משרד החינוך לקונסרבטוריונים על כ- 11.4 מיליון שקלים שהיו כ- 8.7% מן התקציב הכולל של .הקונסרבטוריונים המוכרים בשנה זאת16 14 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017 , ילקוט הפרסומים 7478 ,, ו' בניסן התשע"ז2 באפריל2017 . 15 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז ה מחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . לא נתקבלו נתוני תקציב ממשרד החינוך עבור שלושה קונסרבטוריונים– .מבשרת ציון, תמרה ורון שולמית 16 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3 ביולי2016 . עמוד 14 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע מעיבוד נתוני משרד החינוך עולה עוד כי בין השנים2015 ל- 2017 חלה עלייה בתקציב הממוצע לקונסרבטוריון, תלמיד בקונסרבטוריון ושעת הוראה בקונסרבטוריו ני .ם טבלה7: תקציב ממוצע לתלמיד, לשעת הוראה ולקונסרבטוריון )₪( , 2017-2015 2015 2016 2017 תקציב ממוצע לקונסרבטוריון 294,131 290,010 320,217 תקציב ממוצע לשעת הוראה 707 676 1,117 תקציב ממוצע לתלמיד 774 752 956 חלוקת תמיכת משרד החינוך בין הקונסרבטוריונים שהוכרו לפני שנת2017 ואחריה ברמות ההכרה .השונות מופיעה בתרשים הבא טבלה8: תקצוב משרד החינוך לקונסר ,)בטוריונים מוכרים לפי ותק ורמת הכרה (אלפי שקלים2017 ותק רמת הכרה קונסרבטוריון ותיק קונסרבטוריון חדש סה"כ ) שלב א' ( בסיסי 150.0 1% 2,082.2 32% 2,232.2 10% ) שלב ב' ( ביניים 1,256.4 8% 1,757.6 27% 3,014.0 14% ) שלב ג' ( מתקדם 13,508.2 91% 2,700.1 41% 16,208.4 76% סה"כ 14,914.6 70% 6,539.9 30% 21,454.5 100% מבחינת הנתונים אנו רואים כי כ- 70% מן התקציב שהעביר משרד החינוך לקונסרבטוריונים בשנת2017 , כ- 15 מיליון שקלים, הועבר לקונסרבטוריונים ותיקים וכ- 30% ( 6.5 מיליון שקלים) לקונסרבטוריונים .חדשים כ- 76% מתק ציב משרד החינוך לקונסרבטוריונים מוכרים חולק לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת וכ- 24% .לקונסרבטוריונים ברמת ביניים וברמה בסיסית על פי הגדרות משרד החינוך בהתאם לכך יש הבדלים ניכרים בתקצוב ,הממוצע לקונסרבטוריון לתלמיד ולשעת הוראה בין קונסרבטוריונים ב וותק שונה וב רמ:ות הכרה שונות, כפי שעולה מן הטבלה הבאה טבלה9 : עלות ממוצעת לתלמיד ולשעת הוראה בקונסרבטוריונים המוכרים לפי ותק ורמת הכרה ,)₪( 2017 עלות ממוצעת למוסד עלות ממוצעת לתלמיד עלות ממוצעת לשעת הוראה קונסרבטוריון ותיק 403,098 1,038.8 1,047.7 ) שלב א' ( בסיסי 150,000 1,111.1 1,282.1 ) שלב ב' ( ביניים 209,402 849.5 996.4 ) שלב ג' ( מתקדם 450,274 1,060.0 1,050.7 קונסרבטוריון חדש 217,997 795.1 962.7 ) שלב א' ( בסיסי 148,730 770.3 1,025.7 ) שלב ב' ( ביניים 219,694 786.4 984.6 שלב ג' ( מתקד) ם 337,518 821.5 906.7 סה"כ 320,217 950.0 1,020.3 ,לפי ממצאי בדיקה זאת התמיכה הממוצעת של משרד החינוך ב קונסרבטוריון שהוכר לפני 2017 גבוה ה כמעט פי שניי ם מן התמיכה בקונסרבטוריון שהוכר על פי מבחני התמיכה החדשים. בהשוואה בין קונסרבטוריונים ברמות הכרה שונות בתמיכה)הממוצעת בקונסרבטוריונים בשלב ג' (מתקדמת , בעוד התמיכה הממוצעת בקונסרבטוריונים ברמה א' ו- .ב' דומה ה עלות ממוצעת לתלמיד בקונסרבטוריון שהוכר לפני שנת2017 גבוהה בכ- 30% מן העלות הממוצעת לתלמיד בקונסרבטוריון שהוכר בשנת2017 . כאמור, אחת המטרות של משרד החי נוך ב מבחני התמיכה החדשים היא קידום פעילותם של קונסרבטוריונים ברשויות מקומיות חלשות. בתרשימים שלהלן מוצגת חלוקת תקציב משרד החינוך לקונסרבטוריונים לפי אשכול חברתי- .כלכלי של הרשות המקומית ומחוז גיאוגרפי עמוד 15 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים4: חלוקת תקציב משרד החינו ך לקונסרבטוריונים לפי מחוז ואשכול חברתי-כלכלי )(מיליוני שקלים , 2017 בחינת חלוקת תקציבי משרד החינוך לקונסרבטוריונים לפי אשכול כלכלי- חברתי של היישוב שבו הם ממוקמים מלמדת כי תקציב משרד החינוך מחולק במידה רבה בהתאם לפיזור התלמידים בקונסרבטוריונים, עם הטיי ה מסויימת לטובת קונסרבטוריונים הממוקמים באשכולות4 עד6 לפי מדד .הלמ"ס10% מן התקציב הוקצה לקונסרבטוריונים באשכול2 ו-3 לפי מדד הלמ"ס אשר בהם לומדים 10% ,מן התלמידים בקונסרבטוריונים39% מן התקציב הוקצה לקונסרבטוריונים באשכולות4 עד6 לפי מדד הלמ"ס אשר בהם לומדים34.5% מן התלמידים בקונסרבטוריונים ו- 50% מתקציב משרד החינוך הוקצה לקונסרבטוריונים הממוקמים ביישובים באשכול7 ומעלה לפי מדד הלמ"ס שבהם לומדים56% מן התלמידים בקונסרבטוריונים. הנתונים על חלוקת התקציב לפי מחוז גיאוגרפי מלמד כי כ- 56% מתקציב משרד החינוך הוקצה לקונסרבטוריונים במחוזות: תל- .אביב, מרכז או חיפה33% מן התקציב .הוקצה לקונסרבטוריונים במחוזות הדרום והצפון 3.2 . השתתפות הרשויות המקומיות 38% מתקציב הקונסרבטוריונים בשנת2017, כ- 72.5 מיליוני ,שקלים הגיע ממקורות עצמיים של הקונסרבטוריונים, לרוב מן הרשויות המ קומיות. נציין כי בשנת2015 החלק בתקציב הקונסרבטוריונים שמקורו במקורות עצמיים של הקונסרבטוריון היה דומה, כ- 38% מן התקציב הכולל של הקונסר ב .טוריונים לפי נתוני משרד החינוך, יש הבדלים ניכרים בין הרשויות המקומיות בתמיכתן בקונסרבטוריונים המוכרים. ברשויות מקומי ות אחדות בהן, שפרעם, פתח תקווה, באר- שבע, אילת וקרית ים חלקה של הרשות המקומית בתקצוב הקונסרבטוריונים גדול מ- 60% . ברשויות אחרות בהן, מודיעין-מכבים- ,רעות קריית ארבע, יזרעאל גלבוע וקדומים– הרשות המקומית מכסה פחות מ- 10% .מתקציב הקונסרבטוריון כן עולה מנתוני מש רד החינוך כי השתתפות הרשויות המקומיות בתקצובם של קונסרבטוריונים שהוכרו לפני2017 גבוהה מהשתתפותן בתקציב קונסרבטוריונים שהוכרו במסגרת מבחני התמיכה החדשים, זאת במיוחד לגבי קונסרבטוריונים שמספר התלמידים בה ם קטן והוכרו כקונסרבטוריונים ברמה בסיסית . :פירוט הנתונים בטבלה הבאה נמוך , 2,240.9 , 11% בינוני , 8,453.2 , 39% גבוה , 10,760.4 , 50% אשכול למ"ס דרום 12% חיפה 16% ירושלים ויו"ש 11% מרכז 28% צפון 21% תל אביב 12% מחוז עמוד 16 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה10 : חלקן של הרשויות המקומיות בתקצוב קונסרבטוריונים ומוכרים ותקצוב עירוני ממוצע לקונסרבטוריון לפי ותק ,ורמת תקצוב2017 ותק ורמת הכרה חלקן של הרשויות המקומיות בתקציב הקונסרבטוריון תקצוב רשותי ממוצע לקונס רבטוריון )(אלפי שקלים ותיק 40% 1,493.11 ) שלב א' ( בסיסי 49% 380.00 ) שלב ב' ( ביניים 40% 858.82 ) שלב ג' ( מתקדם 40% 1,657.07 חדש 32% 576.96 ) שלב א' ( בסיסי 29% 272.31 ) שלב ב' ( ביניים 27% 482.44 ) שלב ג' ( מתקדם 36% 1,204.60 סה"כ 38% 1,082.89 נתונים על חלקן של הרשויות המקומיות בתקציב הקונסרבטוריונים ותקצוב רשותי ממוצע פר קונסרבטוריון לפי אשכול חברתי- :כלכלי של הרשות המקומית בתרשים הבא טבלה11 : חלקן של הרשויות המקומיות בתקצוב קונסרבטוריונים מוכרים ותקצוב רשותי ממוצע לקונסרב טוריון (אלפי ,)שקלים2017 מן הממצאים עולה כי חלקן של הרשויות המקומיות בתקצוב הקונסרבטוריונים גבוה ביותר ברשויות באשכולות4 עד7 ונמוך ביותר ברשויות באשכולות הנמוכים. נזכיר כי מספר הקונסרבטוריונים .הממוקמים ברשויות מקומיות חלשות קטן בהקשר זה נציין כי השת תפות הרשויות המקומיות בתקצוב הקונסרבטוריונים המוכרים נעשית בחלק מן הרשויות המקומיות בשיתוף עם משרד החינוך באמצעות התכנית "מודל מוזיקלי יישובי /בתי ספר מנגנים ". במסגרת התכנית מורים מתוך הקונסרבטוריון מלמדים נגינה בכלי נשיפה או בכלי קשת בקבוצות קטנות או גדולו ת בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים. משרד החינוך מעביר לרשות המקומית תקצוב למימון התכנית של עד200,000 ₪ לקונסברטוריון ברמה ג' ועד50,000 ₪ 'לקונסרבטוריון ברמה א' או ב . זאת בהתאם לקריטריונים מפורטים על הפעילות בתכנית הכוללים התייחסות גם למדד הטיפוח של ב תי הספר שבהם היא מתקיימת . הרשויות המקומיות המשתתפות 86.4 931.6 797.7 1,042.9 970.3 1,130.9 1,471.3 901.6 18% 29% 42% 42% 43% 44% 33% 32% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% - 200.0 400.0 600.0 800.0 1,000.0 1,200.0 1,400.0 1,600.0 2 3 4 5 6 7 8 9 תמיכה ממוצעת פר קונסרבטוריון השתתפות הרשות המקומית עמוד 17 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתכנית מח ו.ייבות להקצות לה מימון תואם (מצ'ינג) לכל הפחות17 על פי משרד החינוך, בשנים הקרובות בכוונתו להגדיל את תקציב משרד החינוך לתכנית מ-1 ל-5 מיליון₪ בשנה. מספר התלמידים בתכנית צפוי לעלות מכ- 8,500 בתשע"ז ועד לכ- 38,000 .בתשפ"א18 מבחני תמיכה ייעודים לרשויות ערביות מקצים לכל רשות מקומית עד ל- 200,000 ₪ למימון לימודי נגינה קבוצתיים בבתי הספר היסודיים. ניתן להפעיל את התכנית באמצעות קונסרבטוריון מוכר או באמצעות זכיין אחר. הרשות המקומית מחוייבת להקצות מימון תואם בהיקף של% 15 .לפחות מעלות התכנית19 תקציבים למימון התכנית בחינוך הערבי הוקצו במסגרת החלטת ממשלה922 לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2020-2016 ". בשנות הלימודים תשע"ז ותשע ח הוקצו לתכנית3.5 מיליון שקלים בשנה ובשנת תשע"ט ואילך– 5 .מיליון שקלים בשנה20 3.3 . הש תתפות הורים 51% מתקציב הקונסרבטוריונים– 98.3 מיליון שקלים בשנת2017 , מקורם בתשלומים עבר שכר לימוד בקונסרבטוריונים. לשם השוואה, בשנת2015 היה חלקה של השתתפות ההורים בתקציב הקונסרבטוריונים המוכרים47% .פירוט מלא על חלקה של השתתפות ההורים בתקציב כל אחד מן הק .ונסרבטוריונים מופיע בנספח בסוף המסמך בין הקונסרבטוריונים שבהם חלק ה של השתתפות ההורים בתקציב הקונסרבטוריון גבוה ביותר: מודיעין-מכבים- ( רעות84% מתקציב הקונסרבטוריון), יזרעאל- ( גלבוע80% ( מתקציב הקונסרבטוריון), שוהם79% מתקציב הקונסרבטוריון), האקדמיה למוזיקה ולמחול ( בירושלים76% מתקציב הקונסרבטוריון). בין הקונסרבטוריונים שבהם חלקו של שכר הלימוד בתקציב ( הקונסרבטוריון נמוך ביותר: שפרעם8% ( מתקציב הקונסרבטוריון), קרית ים24% מתקציב ( הקונסרבטוריון), באר שבע, אילת ופתח תקווה27% .)מתקציב הקונסרבטוריון חלק ה של השתת פות ההורים בתקציב הקונסרבטוריונים גבוה יותר בקרב קונסרבטוריונים שהוכרו בשנת 2017 . כן אנו רואים כי שכר הלימוד השנתי הממוצע גבוה יותר בקרב קונסרבטוריונים אלה. פירוט הנתונים בטבלה הבאה21 : 17 משרד החינוך, אתר הפיקוח ,על החינוך המוזיקלי תבחינים להקצאת תקציב לרשויות לטובת תוכנית מודל מוסיקלי יישובי – תשע"ח ואילך. 18 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד הח ינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 19 ,משרד החינוך, אתר הפיקוח על החינוך המוזיקלי תבחינים להקצאת תקציב )לרשויות במגזר הערבי והבדואי (לא דרוזי מודל מוזיקלי יישובי– תשע"ח ואילך 20 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 21 נתוני שכר לימוד לפי קובץ משרד ה חינוך, שכר לימוד בקונסרבטוריונים תשע"ח, נתקבל באמצעות בצלאל קופרווסר, מפמ"ר ,מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך9 ביולי2018 . לשם ההשוואה, הנתונים מתייחסים לשעת הוראה יחידנית של .לימודי פסנתר עמוד 18 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה12 : חלקה של השתתפות ההורים בתקציב הקונסרב ,טוריון וממוצע שכר לימוד שנתי2017 שיעור השתתפות ההורים ב תקציב הקונסרבטוריון ממוצע שכר לימוד שנתי ותיק 49% 4527.0 ) שלב א' ( בסיסי 32% 3850.0 ) שלב ב' ( ביניים 50% 4544.2 ) שלב ג' ( מתקדם 49% 4546.2 חדש 56% 4703.2 ) שלב א' ( בסיסי 55% 4588.7 'שלב ב ) ( ביניים 61% 4716.0 ) שלב ג' ( מתקדם 53% 4905.0 סה"כ 51% 4607.3 בתרשים הבא מפורט שיעור השתתפות ההורים והשתתפות הרשויות המקומיות בתקציב הקונסרבטוריון לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות המקומית. תרשים5: שיעור השתתפות ההורים והשתתפו ,ת הרשויות המקומיות בתקציב הקונסרבטוריון2017 כפי שאנו רואים ככלל, כככל שחלקה של הרשות המקומית בתקציב הקונסרבטוריון נמוך יותר חלקו של שכר הלימוד גבוה יותר. בהתאם לכך, שיעור השתתפות ההורים בתקציב הקונסרבטוריון גבוה ביותר בקונסרבטוריונים הממוקמים ברשויות מ .קומיות באשכולות הגבוהים ביותר והנמוכים ביותר שכר הלימוד בקונסרבטוריונים אינו מפוקח על ידי משרד החינוך ועומד על פי משרד החינוך על בין כ- 3,000 ל- 8,000 שקלים לשנת לימודים. לדיון מפורט על שכר הלימוד בקונסרבטוריונים השונים ראו פרק .עלויות לימודי הנגינה להלן 4. עלויות לימודי הנגינה עלויות לימודי הנגינה מורכבות משכר הלימוד בקונסרבטוריונים, עלות קניית כלי- נגינה או השכרת כלי נגינה ותחזוקת הכלי. עלות לימודי הנגינה מושפעת ממשתנים שונים ובהם שכר הלימוד שגובה הקונסרבטוריון, סוג השיעור (יחידני/קבוצתי), משך השיעור, סוג ה .כלי ורמת הנגן סך העלות השנתית 54% 59% 39% 46% 45% 45% 57% 58% 18% 29% 42% 42% 43% 44% 33% 32% אשכול2 אשכול3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכול8 אשכול9 שיעור השתתפות הורים שיעור השתתפות הרשות המקומית עמוד 19 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע של לימודי הנגינה מתחיל בכ- 3,000 לשנת לימודים ועשויי להגיע עד לכ- 10,000 שקלים לתלמיד בשנת לימודים . משרד החינוך מעניק לקונסרבטוריונים 'ברמה ג מימון לצורך מתן מלגות לתלמידים ולעיתים ניתן מימון נוסף לצורך כך מרשויות מקומיות או ת ורמים , עם זאת, על פי נתונים שנתקבלו ממשרד החינוך ומן הקונסרבטוריונ ים, מספר המלגות והיקפן קטן מאוד ולרוב הן מכסות חלק קטן מעלויות לימודי .הנגינה 4.1 . שכר הלימוד בקונסרבטוריונים כל הקונסרבטוריונים גובים שכר לימוד בעבור לימודי הנגינה בהם. שכר הלימוד איננו מוסדר ע ל ידי משרד ,החינוך ואיננו קבוע ותלוי במאפיינים של כל מוסד ובמקורות התקציביים הנוספים שעומדים לרשותו .לרבות תמיכה של משרד החינוך והרשות המקומית נתונים שנתקבלו ממשרד החינו ך מלמדים כי בשנת הלימודים תשע"ח שכר הלימוד השנתי הממוצע עמד על כ- 4,600 ₪ בממוצע לשעת ה וראה שבועית. הקונסרבטוריון שגובה את שכר הלימוד הגבוה ביותר הוא קונסרבטוריון האקדמיה למוזיקה בירושלים ששכר הלימוד השנתי הממוצע בו הוא8,100 שקלים לשעת הוראה יחידנית שנתית. שכר הלימוד הנמוך ביותר נגבה בקונסרבטוריון קריית ים– 3,000 שקלים לשנה . בתרשים הבא מוצ גת התפלגות הקונסרבטוריונים המוכרים לפי שכר הלימוד השנתי שהם גובים .מתלמידיהם תרשים6 ,: שכר לימוד שנתי בקונסרבטוריונים2018 על פי הנתונים בכשלושה רבעים מן הקונסרבטוריונים שכר הלימוד השנתי נמוך מכ- 5,000 ₪ לשנה וב- % 20 נוספים שכר הל ימוד השנתי הוא בין5,000 ל- 6,000 .שקלים לשנת לימודים22 22 נתוני שכר לימוד לפי קובץ משרד החינוך, שכר לימוד בקונסרבט וריונים תשע"ח, נתקבל באמצעות בצלאל קופרווסר, מפמ"ר ,מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך9 ביולי2018 . לשם ההשוואה, הנתונים מתייחסים לשעת הוראה יחידנית של .לימודי פסנתר 25% 49% 20% 6% עד4,000שקלים4,000 עד5,000שקלים5,000 עד6,000שקלים למעלה מ- 6,000שקלים עמוד 20 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע נתונים שנתקבלו מן הקונסרבטוריונים עצמם מציגים תמונה שונה במקצת. לצורך הכנת המסמך פנינו .לקונסרבטוריונים המוכרים בבקשת מידע על שכר הלימוד שגובה כל אחד מן הקונסרבטוריונים35 מתוך 68 קונסרבטוריונים השיבו ל פנייתנו בעניין זה. המידע שהעבירו הקונסרבטוריונים מצביע על הבדלים ניכרים בין הקונסרבטוריונים בשכר הלימוד שנגבה עבור שיעור יחידני. שכר הלימוד הנמוך ביותר נגבה בקונסרבטוריון עפולה– 240 עד380 ₪ בחודש עבור שיעור יחידני. שכר הלימוד הגבוה ביותר בקונסרבטוריון יר ושלים הסדנה– 680 עד1180 ₪ .בחודש לשיעור יחידני23 4.2 . עלות כלי הנגינה נוסף לתשלום עבור שיעורי הנגינה נזקקים התלמידים בקונסרבטוריונים לכלי נגינה, לצורך שימוש ,בשיעורי הנגינה ובאימונים בבית. את כלי הנגינה ניתן לרכוש, באופן פרטי או באמצעות הקונסרבטוריון לשכור או לשאול תמורת תשלום סמלי. האופן שבו בוחר כל תלמיד בכלי שלו הוא נדרש תלוי ברמה של .התלמיד, במשאבים העומדים לרשותו ובסוג הכלי על פי מידע שהעביר לבקשתנו משרד החינוך עלות כלי נגינה מסוגים שונים מתחילה באלפי שקלים עבור כלי המתאים לנגן מתחיל ומגיעה לעשרות אלפי ש קלים עבור כלי לנגן מקצועי. הערכת משרד החינוך על עלויות כלי נגינה מסוגים שונים לנגנים ברמות שונות בטבלה הבאה24 : טבלה13 : עלויות כלי נגינה)₪( כלי הנגינה / רמה בסיסי חצי מקצועי מקצועי חליל צד 2,500 - 2,000 5,700 - 4,900 26,000 - 19,000 אבוב 6,600 20,000 בסון 24,000 קלרינט 2,700 - 2,300 4,700 - 4,000 19,000 - 149,000 סקסופון אלט 3,200 - 2,900 9,700 - 8,000 31,000 - 17,000 סקסופון טנור 5,500 - 4,000 15,000 - 12,000 34,000 - 26,000 קרן יער 5,000 – 4,400 13,000 - 10,000 23,000 - 15,000 חצוצרה 2,000 - 1,500 7,500 - 6,800 18,000 - 13,000 טרומבון 1,700 - 1,200 7,000 - 5,600 31,000 - 27,000 בריטון 3,300 - 2,700 9,600 - 8,600 טובה 10,500 - 7,000 20,000 - 10,000 פסנתר 16,000 - 12,000 .נציין כי בנוסף קיימות עלויות עבור תחזוקת כלי נגינה להערכת משרד החינוך עלות תחזוקה שנתית לכלי נשיפה עומדת על400 ל- 700 .שקלים בנוסף נדרשים הנגנים לרכוש עלים לכלי עץ ושמנים לכלי מתכת בעלות של כ- 300 שקלים.. ככלל עלות התחזוקה גבוהה יותר ככל שכלי הנגינה יקר יותר 25 23 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שאלון לקונסרבטוריונים מוכרים23 בינואר2018. השאלון ה ועבר לרשימת הקונסברטוריונים המוכרים בהתאם לפרטים שנמסרו על ידי מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך, בצלאל קופרווסר. מידע על שכר הלימוד בארבעה קונסרבטוריונים נוספים: מרכז קלור למוסיקה ולמחול מועצה אזורית הגליל העליון, מרכז המוזיקה העירוני מודיעין-מכבים-רעות, המרכז למ וזיקה מועצה אזורית עמק- ,המעיינות, מרכז המוסיקה קונסרבטוריון קריית ארבע .נמצא באתרי האינטרנט של המוסדות 24 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 25 בצ לאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . עמוד 21 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקונסרבטוריונים מפעילים בדרך כלל תכנית להשאלת כ לי נגינה עבור תלמידיהם. ממידע שנאסף מ- 35 ,קונסרבטוריונים עולה כי כל הקונסרבטוריונים שענו על פנייתנו בעניין זה, מלבד קונסרבטוריון אחד מפעילים תכנית להשאלת כלי נגינה. בכל הקונסרבטוריונים שבהם קיימת תכנית מסוג זה ניתן להשאיל את כלי הנשיפה הנלמדים בקונסרבטוריו ,ן, ברובם גם כלי קשת ובאחדים כלים נוספים דוגמת אורגנית ,אקורדיון, נבל, תופים וכלי הקשה. בשישה קונסרבטוריונים: טירת הכרמל, עפולה, רחובות, שער הנגב אשדוד וקונסרבטוריון רובין בחיפה לא נגבה תשלום מן התלמידים מעבר לשכר הלימוד עבור ההשתפות בתכנית להשאלת כלי נגינ ה, אולם רוב הקונסרבטוריונים גובים תשלום עבור השתתפות בתכנית להשאלה כלי נגינה. ב- 10 קונסרבטוריונים התשלום עומד על400 שקלים בשנה או פחות, ב- 13 קונסרבטוריונים נוספים נגבה תשלום שנתי של400 עד600 שקלים עבור השתתפות בתכנית ההשאלה ובשישה קונסרבטוריונים נוספים עלות ההשתתפות בתכנית גבוהה מ- 600 שקלים בכל שנה ועשויה להגיע אף ל- 1,000 שקלים בשנה בהתאם לסוג הכלי. קונסרבטוריונים אחדים מציעים השתתפות ללא תשלום בתכנית .בשנה או בשנתיים הראשונות וגובים תשלום מן התלמידים בשנים הבאות26 משרד החינוך איננו מעורב בתכניות להשאלת .כלי נגינה הפועלות בקונסרבטוריונים ולא תומך בהן הצעת חוק השאלת כלי נגינה, התשע"ז- 2017 שהונחה על שולחן הכנסת ביולי2017 ביקשה לחייב את משרד החינוך לקבוע תכנית להשאלת כלי נגינה לתלמידים הלומדים במוסד מוכר לחינוך מוזיקלי ומבחנים לתמיכה במוסדות לחינוך מוזיקלי המקיימים תכנית מסוג זה. על פי ההצעה, מטרתה לתת הזדמנות שווה לכלל התלמידים במוסדות לחינוך מוזיקלי לרכוש השכלה בתחום הנגינה באמצעות הפחתת עלויות הנגינה .שעשויות להוות חסם משמעותי בפני התלמידים27 ההצעה הועלתה להצבעה בקריאה טרומית ב- 20 בדצמבר2017. הממשלה התנג דה להצעת החוק בנימוק כי הדרך הראויה לתקצב תכניות להשאלת כלי נגינה היא באמצעות תיקון מבחני התמיכה הקיימים בקונסרבטוריונים ולא באמצעות חקיקה ראשית וכי .החקיקה בניסוחה כיום עשויה למנוע מן הקונסרבטוריונים להשאיל כלי נגינה כפי שהם עושים כיום בעקבות התנגדות הממש.לה נדחתה ההצעה בקריאה טרומית והוסרה מסדר היום28 4.3 . מלגות לתלמידי הקונסרבטוריונים משרד החינוך מתקצב מלגות סיוע לתלמידי הקונסרבטוריונים המוכרים. תמיכת משרד החינוך במלגות ניתנת לקונסרבטוריונים שהוכר ו כקונסרבטוריונים ברמה ג' בלבד לפי נוסחה של מספר שעות ההוראה במו סד חלקי24 כפול2,500 שקל למלגה שנתית. זאת אם תיוותר יתרה תקציבית בתקנה לאחר חלוקת התקציב לקונסרבטוריונים עבור השתתפות בעלות שכר ההוראה. 29 לפי החישוב המופיע במבחני התמיכה התקציב הכולל של המלגות בשנת2017 היה אמור להיות כ- 1.3 מיליוני שקלים- 531 מלגות לתלמי .דים בפועל העביר משרד החינוך לקונסרבטוריונים המוכרים ב- 2017 תקציב עבור174 מלגות, כ- 434,000 אלפי שקלים. כך שכל אחד מן הקונסרבטוריונים המוכרים ברמה ג' קיבל תקצוב עבור בין2 ל- 11 מלגות בלבד, בין כ- 5,000 ל- 20,000 שקלים בשנה. הקונסרבטוריון שקיבל את התקציב הגדו ל ביותר עבור מלגות הוא קונסרבטוריון רעננה– 27,607 ₪ עבור11 .מלגות30 לפי מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך, סכום זה משקף את התקציב שנותר בתקנה לאחר חלוקת התקציבים לקונסרבטוריונים לשכר ההוראה והוא חולק 26 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שאלון לקונסרבטוריונים מוכרים23 בינואר2018 . 27 הצעת חוק השאלת כלי נגינה, התשע"ז- 2017 /, של חה"כ יעקב פרי ויעקב מרגי, פ4491/20 28 ,דברי הכנסת הישיבה המאתיים-ותשעים של הכנסת העשרים , ( יום רביעי, ב' בטבת התשע"ח20 בדצמבר2017 ). 29 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017 , ילקוט הפרסומים 7478 ,, ו' בניסן התשע"ז2 באפריל2017 . 30 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . עמוד 22 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע .באופן שוויוני בין הקונסרבטוריונים השונים ועדת המלגות הפועלת ב כל קונסרבטוריון היא האחראית להקצאת המלגות לתלמידי הקונסרבטוריון ומשרד החינוך, אף שהוא מוודא שהתמיכה שלו בנושא זה .אכן משמשת למלגות, איננו מעורב בשיקולי הוועדה בדבר חלוקת הכספים31 ממידע שנאסף מן הקונסרבטוריונים השונים עולה כי כמעט כל הקונסרבטוריונים שהשיבו ע ל פנייתנו דיווחו כי הם מעניקים מלגות לתלמידי הקונסרבטוריון ,ובכלל זאת קונסרבטוריונים ברמה א ' ו- ב' שלא מקבלים תקציבים עבור מלגות לתלמידים .ממשרד החינוך33 מתוך36 קונסרבטוריונים שענו על פנייתנו דיווחו כי הם מעניקים מלגות לתלמידים על בסיס מצבה הכלכלי של משפח ,תם29 קונסרבטוריונים דיווחו ,כי הם מעניקים מלגות לתלמידים מצטיינים13 קונסברטוריונים דיווחו כי הם מעניקים מלגות מסיבות אחרות בהן: כלי ם ,מועדפים, נגינה בכלי שני3 אחים במשפחה, השתתפות בהרכבים ובתזמורות , מלגות לתלמידים עולים, מלגות.'לילדים בסיכון וכד32 הקונ.סרבטוריונים נבדלים זה מזה במספר מקבלי המלגות ושיעורם מכלל תלמידי הקונסרבטוריון ב עשרה קונסרבטוריונים שענו על פנייתנו בעניין זה פחות מ- 10% מן התלמידים קיבלו מלגה, ב- 19 נוספים10% עד25% מן התלמידים קיבלו מלגה וב ארבעה קונסרבטוריונים נוספים יותר מרבע מן התלמי דים קיבלו מלגה או הנחה. נציין כי ייתכנו הבדלים באופן שבו הקונסרבטוריונים בחרו להגדיר ולהבחין בין מלגות .להנחות לתלמידים כן יש הבדלים ניכרים בסכומי המלגות, כאשר במרבית הקונסרבטוריונים סכומי המלגות נמוכים יחסית ומכסים5% עד30% מעלות שכר הלימודים השנתית בקונ סרבטוריון. אולם יש קונסרבטוריונים אחדים שבהם מכסות המלגות50% עד100% .משכר הלימוד בקונסרבטוריון ככלל .סכומי מלגות ההצטיינות נמוכים מסכומי מלגות הסיוע33 5. תלמידים הניגשים לבגרות במוזיקה- רסיטל ת למידים הלומדים נגינה בשיעורים פרטיים רשאים לגשת בכיתה י"ב לבחינ .ת בגרות במוזיקה רסיטל תלמידים הניגשים לבחינת הבגרות במוזיקה נדרשים ללמוד נגינה בין ארבע לשמונה שנים לפחות, בהתאם למספר יחידות הלימוד והמחלקות שהם נבחנים בה ן . תלמידים הלומדים בקונסרבטוריונים שבפיקוח משרד החינוך יקבלו גם ציון בית-ספרי מטעם הקונסרבטוריון וה .וא ישוקלל עם ציון הבחינה בשלוש השנים האחרונות מספר התלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל ירד במקצת, זאת לאחר עליה .משמעותית במספרם בשנים קודמות34 31 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 32 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שאלון לקונסרבטוריונים מוכרים23 בינואר2018 . 33 מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת, שאלון לקונסרבטוריונים מוכרים23 בינואר2018 . 34 נתוני2005 עד2014 ,מתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך , ,כתיבה: אתי וייסבלאי3 ביולי2016 . עמוד 23 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים7 ,: תלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל2017-2005 על פי נתוני משרד החינוך כ- 49.3% מן התלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל בשנת2017 למדו .בקונסרבטוריונים מוכרים נציין כי למרות העלייה במספר הקונסרבטוריונים המוכרים, על פי נתונים שנאספו במסמך קודם, בשנת2015 56% מן התלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל למדו .בקונסרבטוריונים מוכרים לד ברי מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך, בצלאל קופרוורסר, הירידה בחלקם של תלמידי הקונסרבטוריונים המוכרים מן התלמידים שניגשים לבגרות במוזיקה רסיטל נובעת מהידוק .הפיקוח ומהעלאת הקריטריונים להגשה לבגרות בקונסרבטוריונים בפיקוח35 נתונים על היישובים שבהם מתגוררים תלמידים שניגשים לבחינות הבגרות במוזיקה- רסיטל מלמדים כי ה ערים שבהן המספר הגדול ביותר של תלמידים הניגשים לבחינות הבגרות במוזיקה– רסיטל הן ברובן ערים גדולות במרכז הארץ. עם זאת גם בערים אלו, מספר התלמידים שניגשים לבגרות במוזיקה- רסיטל קטן יחסית וברוב היישובים ניגשו פ חות מ-5 תלמידים לבגרות במוזיקה. נתונים על ערים שבהן המספר הגדול ביותר של תלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל בטבלה להלן36 : 35 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, ונועם יעקובי, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המ חקר והמידע ,של הכנסת13 ביולי2018 , , שיחת טלפון15 ביולי2018 . 36 בצלאל קופרוורסר, מפמ"ר מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מידע ונתונים למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פעילות הקונסרבטוריונים22 באפריל2018 . 599 691 596 631 691 682 753 715 697 68 48 42 45 42 46 38 48 46 667 739 638 676 733 728 791 763 743 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 עמוד 24 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה14: ערים שבהן המספר הגדול ביותר של תלמידים שניגשו לבגרות במוזיקה רסיטל , 2017-2015 2015 2016 2017 ירושל ים 57 62 45 תל אביב 52 52 58 חיפה 37 30 25 פתח תקווה 29 22 25 רעננה 21 19 18 נתניה 19 28 16 עפולה 19 11 18 כפר סבא 18 21 13 רמת גן 16 23 15 הוד השרון 14 17 14 הרצליה 13 16 23 עמוד 25 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,נספח: תקציבי הקונסרבטוריונים המוכרים2017 שם קונסרבטוריון מקורות ע צמיים / רשויות מקומיות שיעור מתקציב המוסד השתתפות הורים שיעור מתקציב המוסד השתתפות משרד החינוך שיעור מתקציב המוסד כלל התקציב תל- אביב- הישראלי 6,271.0 52% 5,200.0 43% 704.0 6% 12,175.0 פתח תקווה 6,425.1 66% 2,600.0 27% 639.9 7% 9,665.0 רעננה 3,226.9 35% 5,328.8 57% 751.5 8% 9,307.2 באר שבע 4,995.0 65% 2,060.0 27% 628.3 8% 7,683.3 ירושלים- הסדנה 2,265.0 32% 4,210.0 59% 634.6 9% 7,109.6 כפר סבא 1,957.3 30% 3,223.5 50% 1,272.8 20% 6,453.6 אשדוד 1,373.0 21% 4,476.0 70% 565.0 9% 6,414.0 רמת גן 2,846.6 48% 2,907.4 49% 220.0 4% 5,974.0 ירושלים- אקדמיה 760.4 13% 4,380.3 76% 605.9 11% 5,746.6 הרצליה 1,546.0 32% 2,900.0 60% 400.0 8% 4,846.0 נס ציונה 854.6 18% 3,250.0 69% 585.4 12% 4,690.0 רמת השרון 1,839.6 40% 2,350.0 52% 360.4 8% 4,550.0 גבעתיים 1,115.1 26% 2,815.0 65% 399.9 9% 4,330.0 נתניה 1,503.6 36% 2,200.0 53% 446.4 11% 4,150.0 אילת 2,587.4 63% 1,100.0 27% 412.6 10% 4,100.0 עכו 2,018.6 51% 1,225.0 31% 750.0 19% 3,993.6 כרמיאל 1,918.3 48% 1,650.0 41% 418.1 10% 3,986.4 קרית טבעון 709.6 19% 2,600.0 68% 490.4 13% 3,800.0 מעלה אדומים 2,111.7 57% 1,240.0 33% 359.3 10% 3,711.0 הוד השרון 1,018.5 28% 2,316.2 63% 331.5 9% 3,666.2 רחובות 1,278.6 39% 1,650.0 50% 371.4 11% 3,300.0 עפולה 1,492.3 49% 1,200.0 39% 357.7 12% 3,050.0 עמק יזרעאל 853.6 29% 1,800.0 60% 334.4 11% 2,988.0 חולון 1,089.9 39% 1,389.9 50% 310.1 11% 2,789.9 חיפה-רובין 343.8 13% 1,860.0 72% 396.6 15% 2,600.4 זכרון יעקב 492.0 19% 1,814.1 72% 219.8 9% 2,525.9 גליל עליון 893.0 35% 1,345.0 53% 280.0 11% 2,518.0 ראש העין 1,200.0 49% 1,050.0 43% 220.0 9% 2,470.0 מטה יהודה- יד חריף 832.6 35% 1,360.0 56% 220.0 9% 2,412.6 ראשון לציון 1,302.0 56% 860.0 37% 150.0 6% 2,312.0 קרית אונו 610.0 27% 1,435.0 63% 225.0 10% 2,270.0 שוהם 252.3 11% 1,749.0 79% 217.7 10% 2,219.0 קרית ים 1,300.0 62% 500.0 24% 300.0 14% 2,100.0 יבנה 970.0 50% 755.0 39% 220.0 11% 1,945.0 שפרעם 1,336.7 70% 150.0 8% 418.3 22% 1,905.0 טירת הכרמל 701.7 37% 879.5 46% 315.0 17% 1,896.3 קרית מוצקין 678.8 36% 917.0 48% 296.2 16% 1,892.0 חיפה-יובל 434.0 23% 1,221.9 65% 220.0 12% 1,875.9 כפר יונה 557.8 31% 1,000.0 56% 226.4 13% 1,784.2 עמוד 26 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע קרית ביאליק 580.0 33% 910.0 52% 250.0 14% 1,740.0 חוף הכרמל 466.5 27% 1,000.0 59% 233.5 14% 1,700.0 עמק המעיינות 657.6 39% 792.0 47% 219.9 13% 1,669.5 כפר ורדים 612.8 39% 770.0 49% 177.2 11% 1,560.0 שער הנגב 745.6 48% 622.0 40% 176.4 11% 1,544.0 מטה אשר 292.0 20% 963.0 64% 240.0 16% 1,495.0 קרית אתא 617.1 42% 650.0 44% 198.4 14% 1,465.5 מעלות תרשיחא 468.0 33% 610.5 43% 352.3 25% 1,430.9 מודיעין- מכבים-רעות 0.1 0% 1,180.0 84% 219.9 16% 1,400.0 עמק הירדן 483.1 39% 578.0 46% 185.9 15% 1,247.0 מרחבים- מבועים 362.0 29% 660.0 54% 210.0 17% 1,232.0 יזרעאל-גלבוע82.7 7% 928.8 80% 150.0 13% 1,161.5 אור עקיבא 420.0 36% 585.0 51% 150.0 13% 1,155.0 קדומים 80.0 7% 810.4 73% 220.0 20% 1,110.4 משגב 332.2 31% 598.8 55% 150.0 14% 1,081.0 חבל אשכול 245.8 25% 540.0 55% 194.2 20% 980.0 קדימה-צורן 101.7 11% 710.5 74% 150.0 16% 962.2 ירוחם 90.5 10% 601.6 66% 220.0 24% 912.1 חדרה 300.0 33% 450.0 50% 150.0 17% 900.0 מבואות עירון 240.0 27% 510.0 57% 150.0 17% 900.0 צור הדסה 115.0 14% 585.0 69% 150.0 18% 850.0 יקנעם 208.4 26% 456.7 56% 150.0 18% 815.1 נתיבות 104.0 13% 540.0 68% 150.0 19% 794.0 טבריה 380.0 49% 250.0 32% 150.0 19% 780.0 קלאנסווה 155.0 24% 350.0 53% 150.0 23% 655.0 ירכא 192.0 31% 268.0 44% 150.0 25% 610.0 מרום הגליל 241.7 41% 196.0 33% 150.0 26% 587.7 קרית ארבע 17.8 5% 181.5 55% 132.2 40% 331.5 סה"כ 72,553.8 38% 98,266.4 51% 21,454.5 11% 192,274.8