חומר רקע
מדינת ישראל
המשרד לביטחון הפנים
השר לביטחון פנים
קריית מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
:| פקס02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
בלמ"ס
לכבוד
'ח"כ מיקי חיימוביץ
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
צו בתי הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
1.
'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס54
והוראת שעה), התשע"ט-
2018
(להלן–
'תיקון מס
54
,)
נקבע כי בתקופה שמיום7.11.2018
ועד ליום30.11.2019
יהיה תקן הכליאה בכלל בתי
הסוהר14,000
.מקומות כליאה
2.
בשל פיזור הכנסת ה-
22
ובהתאם לסעיף38
לחוק יסוד: הכנסת הוארכה
הוראה זו עד ליום
16.6.2020
.
3.
ב ישיבתה מיום15.6.20
אישרה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את הצעת צו בתי
הסוהר (שחרור מ
י)נהלי) (קביעת תקן כליאה
)(הוראת שעה
, התש"ף-
2020
,ו לפיו תקן הכליאה
בכלל בתי הסוהר
יהיה
14,000
מקומות כליאה.
הוועדה החליטה כי
תוקפו של ה
צו יהיה
עד
ליום17.9.2020
.
בישיב ה הועלו הסתייגויות מצד
יו"ר הוועדה ו
חברי
ה לעניין שחרורם של אסירים בעל
י
מסוכנות לציבור במסגרת השחרור המנהלי , והובע
ה צורך בתיקון מנגנון השחרור המנהלי
.בהתאם
4.
סימן ט1 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-
1971, (להלן: "הפקודה"), מסמ יך את
נציב שירות בתי הסוהר לשחרר אסירים
באמצעות מנגנון ה שחרור
המ נהלי, במועד בו מספר
האסירים השפוטים הכולל
(כהגדרתם בסעיף68
)א לפקודה
עולה על תקן הכליאה בכלל בתי
.הסוהר
כ"ה באלול תש"פ
14
בספטמבר2020
סימוכין-
5700-0056-2020-003647
מדינת ישראל
המשרד לביטחון הפנים
השר לביטחון פנים
קריית מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
:| פקס02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
5.
בהתאם לסעיף68
ב לפקודה, הסמכות לקבוע את תקן הכליאה בצו נתונה לשר לביטחון
הפנים, באישור
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
, לתקופה שלא תעלה על שנה.
6.
לאחר קבלת המלצת הגורמים המקצועיים בשירות בתי הסוהר, מוצע
ו לה תיר את תקן
הכליאה הנוכחי
על
14,000
מקומות כליאה,
וזאת
למשך שנה
(עד ליום18.9.2021
.)במה לך
תקופה זו יקודמו הליכי
חקיקה של מתווה חדש למנגנון השחרור המנהלי , שעיקריו יפורטו
להלן.
,המתווה החדש האמור
יכלול גם את הורדת תקן הכליאה ל-
13,750
.מקומות כליאה
7.
יצוין , כי בתקופה שחלפה מאז
ש
התקיימה ישיבתה של הוועדה
בחודש יוני2020
, פעל המשרד
לביטחון הפנים ב
מספר אפיקים מקבילים-
הן
לקידום ריווח מתקני הכליאה ו
העמ דת שטח
מחייה לכל אסיר ועצור ,בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון
והן ובי לג ש
תיקון למנגנון
השחרור המנהלי
במטרה להגביר א:ת הביטחון האישי של אזרחי ישראל
א.
לאחר עבודת מטה ארוכה ומאומצת שרוכזה על ידי מזכיר הממשלה, גובש מתווה
ממשלתי ,שמטרתו
להביא לכך
שכל מקומות הכליא ה במתקני שירות בתי הסוהר
יעמדו בתנאי הפעימה השנייה שנקבעה על ידי בית המשפט העליון (
העמדת שטח
מחייה של4.5
מ"ר לכל אסיר ועצור,)
וזאת לכל המאוחר עד לתום שנת2023
(
באופן
'שמקדים את המועד שנקבע בהחלטת ממשלה מס3595
בכ-4 שנים .)
מרכיבו העיקרי
של המתווה מבוסס על בינוי מואץ להוספת1,281
מקומות כליאה.
זאת, לצד נקיטת
.פעולות שונות לקידום חלופות כליאה ושיקום אסירים
המתווה אושר על ידי הממשלה ביום2.8.20
ב 'החלטת ממשלה מס291
"הגדלת
היצע מקומות הכליאה ומרחב המחייה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה, שיקום
אסירים ותיקון החלט"ת ממשלה -
.מצ"ב
,בהתאם ביום12.8.20
הוגשה לבית המשפט העליון הודעת עדכון מטעם הממשלה
ובקשה לשינוי מועד קיום פסק הדין ,כך שהמועד האחרון לקיום הפע ימה השנייה
יהיה עד תום שנת2023
.
טרם ניתנה החלטה של בית המשפט העליון
בבקשה.
ב.
בהתאם להנחייתי, גובש מתווה חדש למנ גנון השחרור המנהלי במטרה להגביר את
הביטחון האישי של אזרחי ישראל והקטנת הסיכון הנשקף לציבור כתוצאה משחרור
.אסירים בעלי מסוכנות לציבור
במרכזו של המת ווה החדש עומדת החרגתם של
אסירים בעלי מסוכנות לציבור ממסגרת השחרור המנהלי המורחב , כך שלצד קבוצת
ה 'אסירים הביטחוניים שהוחרגו ממנגנון השחרור המנהלי המורחב בתיקון מס54
,
יוחרגו במתווה החדש גם עברייני מין, עברייני אלימות במשפחה וכן אסירים
.רצידיביסטיים "בנוסף, המתווה החדש מגביל את השחרור המנהלי "האוטומטי
מדינת ישראל
המשרד לביטחון הפנים
השר לביטחון פנים
קריית מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
:| פקס02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
שזוכים לו אסירים שתקופת מאסרם כיום היא עד4 שנים ומ עמידו על3
,שנים זאת
על מנת
ש תיבחן מסוכנותם של אסירים שביצעו עבירות מסוג פשע בטרם החלטה על
שחרורם בשחרור מנהלי. כמו-כן, המתווה החדש מתמרץ אסירים פליליים לה
ש תתף
בטיפול וזאת באמצעות הגדלת תקופות השחרור המנהלי שיזכו לו אסירים שנמצאו
.ראויים לשחרור מוקדם
כאמו ר, מתווה
חדש
זה למנגנון השחרור המנהלי יכלול גם את הורדת תקן הכליאה
ל-
13,750
.מקומות כליאה
יצוין, כי קידום מתווה
חדש ל
מנגנון ה
שחרור המנהלי
הוא חלק
מ מכלול
ה צעדים
'הכלולים בהחלטת ממשלה מס291
שהוזכרה.לעיל
בהתאם
ל סעיף5 להחלטה ,
השר
לביטחון הפנים יפ רסם בתוך60
,ימים מיום קבלת ההחלטה תזכיר חוק להערות
הציבור בנוגע לשינוי מנגנון השחרור המ.נהלי
ג.
צעד נוסף
ש
עליו הוחלט בהחלטת ממשלה
'מס
291
לצורך הקטנת מספר הכלואים
מאחורי סורג ובריח, וכבר יושם על ידי המשרד לביטחון הפנים, הוא הגדלת מכסת
המפוקחים בפיקוח אלקטרוני. בהסכמת שר האוצר ולאחר היוועצות
ע ם שר
,המשפטים, פניתי לוועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, אשר אישרה בישיבתה מיום24.8.20
את בקשתי לקביעת צו
שלפיו
ה מספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח
אלקטרוני יהיה
1,250
מפוקחים.
8.
לצד האמור לעיל, חשוב להדגיש
כי בניגוד לסטטוס שהיה קיים בעת הדיון בוועדה ביום
15.6.20
,
כיום עולה תפוסת האסירים על תקן הכליאה הנוכחי
העומד על
14,000
מקומות
כליאה, ולפיכך
בחודש האחרון השתחררו מדי יום עשרות אסירים בשחרור מנהלי.
בהתאם
לנתוני שירות בתי
הסוהר, החל מיום6.8.2020
ועד ליום9.9.2020
שוחררו832
אסירים
)(לרבות אסירים בעלי מסוכנות גבוהה לציבור., ומגמה זו צפויה להימשך
9.
,לאור האמור
מוצע להותיר את תקן הכליאה
על
14,000
מקומות כליאה,
וזאת למשך שנה
(עד ליום18.9.2021
.)
תקן זה כמפורט לעיל, מאפשר כיום
את המשך השחרור ה
מנהלי.
במה לך תקופה זו יקודמו הליכי
חקיקה של מ ,תווה חדש למנגנון השחרור המנהלי אשר
יכלול גם את הורדת תקן הכליאה ל-
13,750
.מקומות כליאה
יודגש, כי
הותרת תקן הכליאה על14,000
מקומות כליאה נדרש
ת
על מנת להימנע משחרור
מיידי של מאות אסירים, חלקם בע לי מסוכנות גבוהה לציבור, שיתחרש ככל שיוחלט על
.הורדת תקן הכליאה בעת הנוכחית
מדינת ישראל
המשרד לביטחון הפנים
השר לביטחון פנים
קריית מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
:| פקס02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
10
.
.לאור סד הזמנים הדחוק, אודה להעלאת הנושא לדיון בוועדה
, ב ב ר כ ה
אמיר אוחנה
השר לביטחון
ה
פנים
העתקים :
מר
משה (צי'קו) אדרי
, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים
גונדר
אשר וקנין
, מ"מ נציב בתי הסוהר
עו"ד אריאל סיזל
, היועץ המשפטי למשרד לביטחון הפנים
)(בפועל
מר
דני קריבו
, סמנכ"ל אשכול תכנון תקצוב ובקרה, ה משרד לביטחון הפנים