חומר רקע
[email protected] | +972(52)4573313 |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
הצורך בגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח והטלת סנקציות בשל הפרות
בטיחות תעסוקתית מטעם משרד העבודה והרווחה
נייר עמדה לקראת דיון וועדת המשנה של וועדת העבודה והרווחה
לעניין תאונות עבודה בענף הבניין
בנושא
גידול משמעותי בתאונות עבודה בחודש האחרון ומעקב אחר תקנות הפיגומים
(
15.9.20
)
בנייר עמדה זה נבקש להתמקד בצורך הדוחק לגיבוש ופרסום מידע
מטעם משרד העבודה והרווחה של מדיניות
פיקוח על כללי בטיחות תעסוקתית ואכיפת סנקציות בגין הפרתן, וזאת מיד לאחר הצגת הנתונים המעודכנים
.אודות תאונות עבודה הקטלניות
א. נתוני
ם אודות תאונות עבודה קטלניות
במהלך חודש אוגוסט2020
התרחשו9
תאונות עבודה קטלניות, מהן5
בענף הבנייה. מתחילת חודש ספטמבר
התרחשו3
תאונות עבודה קטלניות, מהן2
בענף הבנייה. תאונות אלה הביאו את מניין תאונות העבודה
הקטלניות מתחילת השנה ל-
40
מהן22
בענף הבנייה, כל זאת על פי תיעוד ואיסוף הנ תונים שמבצעת 'הקבוצה
למאבק בתאונות בניין ותעשייה'. מניין תאונות העבודה הקטלניות בשנה זו הוא נמוך יותר מפרק הזמן
המקביל אשתקד, אולם ברי כי הפחתה יחסית זאת נובעת בחלקה הגדול לפחות מהאטת הפעילות במשק נוכח
מגפת הקורונה. דבר זה משתקף באופן בולט בירידה הדרמטית ב שיעורם של העובדים הפלסטינים מקרב
,ההרוגים, עקב ירידת השתתפותם בפעילות המשקית עקב מגפת הקורונה ושינוי נהלים שהתרחש בעקבותיה
וכן בירידה במספר התאונות
המדווחות שאינן קטלניות במהלך החודשים מרץ-
מאי. כך או כך, מדובר במספר
גבוה של הרוגים בתאונות עבודה, ובקפיצה גד ולה במספרן החל מחודש אוגוסט, ודומה שאין חולק כי היקף
.ההזנחה הבטיחותית באתרי העבודה בישראל הוא גבוה חשוב להזכיר שבשנים2019-2017
חלה עלייה תלולה
.במספרן ובשיעורן של תאונות העבודה הקטלניות בכלל ענפי התעסוקה
בסוף מסמך זה מופיעה טבל
ה מפורטת של תאונות העבודה
הקטלניות בחודשים אוגוסט וספטמבר (עד
14.9.20
)
בהקשר זה של נתונים אודות תאונות עבודה, ואודות נתונים נוספים בנוגע למשאבי פיקוח, פעולות פיקוח
והתנהלות מנהל הבטיחות התעסוקתית
)(אשר רלוונטיים לעניינים שיועלו בהמשך המסמך , ברצוננו להפנות
,את תשומת ליבה של הוועדה, לקושי שהתעורר בנושא בעשרת החודשים האחרונים, בהם, להבדיל מהעבר
מנהל הבטיחות מערים קשיים בקבלת מענה לפניות למידע אודותיהם. נוכח זאת, פנינו 'הקבוצה למאבק
בתאונות בניין ותעש
ייה' ב
יחד עם התנועה לחופש המידע ב-4
בקשות חופש מידע למשרד העבודה והרווחה
אולם בקשות אלה לא נענו, ולפני שבועיים נאלצנו להגיש בעניין3
מהן עתירת חופש מידע כנגד משרד העבודה
והרווחה לבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים
(עת"מ20
-
08
-
58204
)
, אשר
תלויה ועומדת. בעניינה של הבקשה הרביעית, אשר לא נענתה אף היא, ואשר המועדים למענה בעניינה חלפו
לאחר הגשת העתירה–
הוגשה תלונה ליחידה הממשלתית לחופש מידע. מצב דברים זה מקשה מ אד על
.פעילותנו לקידום בטיחות העובדים ומהווה כמובן הפרת חוק חמורה מצד משרד העבודה והרווחה
[email protected] | +972(52)4573313 |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
ב.
דרישה לגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה נוכח
העדר הרתעה בשל אי הטלת
סנקציות בגין הפרות בטיחות
בשנים האחרונות , בעקבות מאבקנו האזרחי להעלאת הפקרת בטיחות
העובדים על סדר היו
ם הציבורי,
ננקטו
מאמצים רבים מצד הרשויות לשיפור מצב הבטיחות, בפרט באתרי הבניי
ה . בין השאר, בשנתיים האחרונות
גדל מספרם של מפקחי הבטיחות וגדל מספרן של פעולות הפיקוח כפי שהדבר משתקף במספרם של צווי
הבטיחות המוטלים במקומות עבודה בשל הפרות בטיחו
ת . עם זאת, חשוב לחדד ולהסביר שהטלתם של צווי
בטיחות איננה סנקציה או עונש. תכליתה תיקון ליקויים שהתגלו, והצווים מוסרים מעת שהליקויים
מתוקנים, בדרך כלל ימים ספורים לאחר שהוטלו. כלי זה הינו הולם וראוי כאשר מדובר בתקלות נקודתיות
אצל מעסיק זה או אחר, אולם כאשר מ דובר במעסיק החוזר ומתרשל בשמירה על הבטיחות, נדרשת נקיטת
.סנקציות שירתיעו או ימנעו הישנות עבריינות זאת
כך למנהל הבטיחות התעסוקתית ולמשרד העבודה הסמכות להטיל
עיצומים כספיים , לחקור ולהגיש כתבי
אישום
בגין עבירות בטיחות (להבדיל מ חקירה והגשת כתבי אישום בגין גרם מות או חבלה ברשלנות בעקבות
)תאונות עבודה, שהסמכות להם בידי המשטרה והפרקליטות,
ולרשם הקבלנים במשרד השיכון הסמכות
לנקוט הליכים משמעתיים אשר עשויים אף להביא ל שלילת רישיון הקבלנות של החברה –
היוזמה לפתיחה
בהליכים אלה ולגיבוש התשתית העובדתית לכך מוטלת אף הי א על מנהל הבטיחות התעסוקתית, וזאת
בהתאם לסיכום
ן בי-משרד
י בעניין. אולם, כיום השימוש בסנקציות אלה הוא מועט ביותר, וע
ד
כמה שניתן
להתרשם מהמידע הזמין לציבור–
הוא אקראי. יתר על כן, הקריטריונים לפתיחה בהליכים שיובילו להטלתן
אינם ידועים וספק אם גובשו– ומכל מקום
לא פורסמו. כמו כן, גם הקריטריונים שלאורם מתבצעות הלכה
למעשה פעולות פיקוח של מפקחי הבטיחות של מנהל הבטיחות , במקומות עבודה כאלה ואחרים, באזורים
כאלה ואחרים ובתכיפות זו או אחרת–
אינם ידועים .
אי פרסומה וככל שניתן לשפוט גם אי גיבושה של
מדיניות אכיפה אינם מאפשרים לנו הציבור–
ציבור העובדים, הקבלנים או ארגוני החברה האזרחית–
לעמוד
.על האפקטיביות וההוגנות של מדיניות זאת
:להלן נפרט מעט את כוונת הדברים בהיבט הכלים השונים
1.
:)'הטלת עיצומים כספיים ('קנסות מנהליים הסמכות להטלת עיצומים בגין עבירות בטיחות ניתנה
למפקח י המנהל בתחילת2018
. על פי חוק כל עיצום שמוטל (לאחר חלוף המועד להשגת הקבלן על
.הודעה על כוונה להטילו וקבלת החלטה בעניין) חייב להתפרסם בקישור
הייעוד
י
לכך באתר מנהל
הבטיחות
התפרסם דבר הטלתם של7
עיצומים בשנת2020
. מהם הקריטריונים להטלתם של עיצומים
כספיים? מתי לא יסתפק מפקח בהטלת צו בטיחות ויטיל עיצום כספי? מדוע רק בשיעור מזערי כל כך
מצווי הבטיחות המוטלים באתרי בנייה (אלפים בכל שנה) מוטלים עיצומים כספיים, וזאת על אף
חזרתיות ג?דולה בהטלת צווים אצל אותן החברות ובאותם האתרים
2.
:חקירת והגשת כתבי אישום בגין עבירות בטיחות
הפרתן של חובות בטיחות על פי חקיקת הבטיחות
מהווה בדרך כלל עבירה פלילית, בגינה עשויה להיפתח חקירה של חוקרי מנהל הבטיחות התעסוקתית
ומשרד העבודה מוסמך להגיש בעניינה כת ב אישום לבית הדין לעבודה. אין בידינו נתונים אודות מספר
החקירות שנפתחו בשנת2020
על ידי חוקרי המנהל, ומספרם של כתבי האישום שהוגשו -
אנו משערים
כי מדובר במספרים ספורים ביותר. זאת, ללא הצדקה, ובפרט נוכח השימוש המועט שנעשה בסנקציה
[email protected] | +972(52)4573313 |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
.של עיצומים כספיים,מכל מקום
משרד העבודה נדרש לגבש ולפרסם את הקריטריונים לסוגי
העבירות ומאפייניהן לגביהן יפתח בחקירה במגמה להגיש כתב אישום, לחלופין יוטל עיצום כספי, או
.לא תינקט סנקציה כלשהי למעט הטלת צו בטיחות
3.
הגשת חברות קבלניות לרשם הקבלנים במשרד השיכון על מנת שזה יפתח בהליכים משמעתיים
:בעניינן
בשנתיים האחרונות החל רשם הקבלנים במשרד השיכון בנקיטת הליכים משמעתיים כנגד
חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על בטיחות עובדיהן . בשנת2019
התקיימו שימועים בעניינן של
12
חברות קבלניות ובשנת2020
התקיימו עד כה שימועים בעניינן של7
.
,ברם
י שנה רשימה ארוכה
מאד של חברות קבלניות להן רקורד בטיחותי חמור ביותר , כפי שעולה מרשימת צווי הבטיחות
שהוטלו באתריהן שמפרסם מנהל הבטיחות, ובחלק ניכר מהמקרים–
גם תאונות שהתרחשו
באתריהן, אשר קשה להבין מדוע לא פנה מנהל הבטיחות בעניינן לרשם הקבלנים, אצל חלקן פנייה
כזאת נעשתה ,לבסוף רק לאחר התרחשות תאונה קטלנית. מצב דברים זה אינו תקין הן בהיבט
אפקטיביות האכיפה וההרתעה והן בהיבט גיבוש מדיניות ברורה והוגנת כלי חברות קבלניות. לפיכך
נדרש שמנהל הבטיחות יגבש ויפרסם את הקריטריונים על פי הן יחליט בעניינן של איזה חברות יפנה
.לרשם הקבלנים
4.
:גיבוש ופרסום מדיניות פיקוח
גם הקריטריונים לאורם מתבצעות פעולות הפיקוח אינן ידועות. מהי
?תכיפות ביקורי הפיקוח המתוכננים במקומות עבודה שונים כל כמה זמן תבוצענה פעולות פיקוח
?במקום עבודה זה או אחר, ביישוב זה או אחר? אלו מקומות עבודה זוכים לתיעדוף גבוה יותר ומדוע
אלו מקומות עבודה אינם ז
וכים כמעט לפיקו ?ח ומדוע על הבעייתיות במצב הקיים בו מדיניות פיקוח
זו אינה מפורסמת ניתן ללמוד מהנתונים אודות הפיקוח על אתרי בנייה ביישובים הערבים. גם
מהנתונים החלקיים בלבד העומדים לרשותנו- אשר נבדקו לאור התרחשו
ת ן של4
תאונות עבודה
קטלניות באתרי בנייה ביישוב ים ערבים השנה-
ניתן ללמוד כי בישובים הערבים כמעט שלא מבוצעות
פעולות פיקוח באתרי בנייה. (ראו את מכתבנו
מיום1.9.20
בעניין זה למפקח עבודה ראשי, המצ"ב
..)לנייר עמדה זה, בו מפורטים נתונים אלה
קיימת חשיבות אדירה לגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה. זאת, קודם כל בהיבט של
הגברת הבטיחות התעסוקתית, אך גם בהיבטים של התנהלות שוויונית, הוגנת ושקופה
.כלפי החברות היזמיות והקבלניות וכלל המעסיקים
[email protected] | +972(52)4573313 |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
תאונות עבודה קטלניות1.8.20
-
14.9.20
ענף
תעסוקה
תאריך
מניין
מתחילת
אוגוסט
שם גיל
אזרחות מקום
מגורים
שם וכתובת אתר
גורם
פגיעה
נסיבות התאונה
שירותים
ומסחר
04.09.20
12
נתי חולי
48
ישראל -
יהודי
חולון
נמל אשדוד
נפילה
מגובה
במהלך פירוק עגורן
בנייה
03.09.20
11
עטווה יונס אבו
עראר
عطوة
يونس ابو
عرا
38
ישראל -
ערבי
ערוער
הקמת תחנת שאיבה
ניצנה
פגיעת
חפץ
דלת של משאית
בנייה
02.09.20
10
פאייד דבור
فائد فريد دبور
50
ישראל -
ערבי
בית
ג'אן
כביש70
סמוך לצומת
יגור
עבודות תשתית
דריסה פקח תנועה של נתיבי
ישראל
בנייה
31.08.20
9
מוחמד
סולימאן
محمد
سليمان
25
ישראל -
ערבי
משהד משהד
בית פרטי
שיפוץ
קריסת
מבנה
תקרה
תעשייה
27.08.20
8
Bulanov
Bogdan
Yanchev
46
זר
כנראה
בולגרי
אוניית שירות מנמל
,חיפה לאסדת לויתן
בתוך טווח המים
.הטריטוריאליים
פגיעת
חפץ
דלת ברזל
תעשייה
25.08.20
7
לא ידוע
60
ישראל -
יהודי
נתיבות
בעלי המלאכה6
מוסרות בע"מ
נפילה
מגובה
מדף
תעשייה
23.08.20
6
לילה אבו נג'ם
ليلى أبو
نجم
23
ישראל -
ערבי
ג'וליס
מאפיית ג'וליס
פגיעת
חפץ
נפגעה ממכונת בצק
בנייה
16.08.20
5
מאלכ ג׳בר
מוחמד סעיד
ברהם
مالك جبر
محمد سعيد برهم
25
רש"פ
כפר
סיריס
יפיע
.אתר בנייה
נפילה
מגובה
פיגום זקיפים קומה4
בנייה
11.08.20
4
עבד אל-
רחמן
חליל אל-
חרש
عبد الرحمن خليل
الهرش
30
רש"פ א-
ריחיה
אזור
חברון
ירושלים
שכונת רמות שלמה
חזון איש
נפילה
מגובה
קומה6
, מרפסת לא
מגודרת
בנייה
10.08.20
3
דקל גדיס
35
ישראל -
יהודי
ראש
העין
ראש העין
יהושע בן נוןן
אתר בנייה
נפילה
מגובה
פיגום זקיפים על פי
..הודעת המשטרה
.פיגומים
שירותים
ומסחר
09.08.20
2
אביעד בשארי
33
ישראל -
יהודי
פרדס
חנה
בצרה
העלייה
חוות סוסים
נפילה
מגובה
6
'מ
התקנת פאנלים
סולריים
בנייה
04.08.20
1
זיאד פאוזי
קאסם סלימאן
زياد فوزي قاسم
سليمان
51
רש"פ
כפר
עג'ה
נפת
ג'נין
חדרה
אתר בנייה
Hason cenral
Twins
.
נפילה
מגובה
פיגום זקיפים7
קומות