חומר רקע
תל-
,אביב כ"ו אלול תש"ף
15
ספטמבר2020
לנ-
209
/ כנסת
לכבוד
ח"כ מיקי חיימוביץ
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
שלום רב ,
:הנדון 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס149
) (חברות גבייה), התש"ף -
2020
התאחדות התעשיינים
מתנגדת ל הצעת החוק בנוסח הנוכחי :
א.
הצעת החוק משמרת את הסמכויות הקיימות לחברות הגבייה -
הצעת החוק המוצעת אינה
:מביאה לידי ביטוי את לב העניין
שמירה על הפעלת סמכות הרשות המקומית אך ורק על
ידי הרשות המקומית, וצמצום השימוש בחברות גבייה, אכיפה וקבלני משנה אך ורק
.לפעולות טכניות צמצום חברות הגבייה הפרטיות לעיסוק אך ורק בפעולות שאינן דורשות
,שיקול דעת אינו מספק, שכן שיקול הדעת, אף אם יישאר בידי הרשות
מושפע מהנתונים
המוצגים לפני
ה
.ובכך ניתן פתח השפעה לחברות הגבייה הפרטיות יצוין כי בפסק הדין1
שהוביל לכך שיש רצון לתיקון החוק
דובר על אצילת סמכויות ולא רק על הפעלת שיקול
דעת.
כמו כן צפויות מחלוקות לרוב אודות השאלה האם פעולה פלונית דורשת שיקול דעת
או שמא אי .נה כזו
ב.
החלת החוק על משרדי עריכת דין
-
במקרים רבים הגופים העוסקים בניפוח שומות
הארנונה בעבור העיריות אינן חברות גבייה דוגמה מילגם ומגע"ר, אלא משרדי עורכי דין
המועסקים על ידי הרשויות לשם מטרה עיקרית אחת: ניפוח שומות הארנונה וגבייה
רטרואקטיבית אגרסיבית. לכן , יש להבהיר כי הגדרת חברות הגבייה כוללת גם משרדי עורכי
:דין העוסקים בגבייה
הצעת החוק כוללת הגדרה של ״חברת גבייה״ -
״תאגיד העוסק בפעולות ובשירותים
הנוגעים לגביית חובות לפי כל דין״. מוצע להוסיף: ״ וכן עורך דין לרבות חברת עורכי דין
או שותפות עורכי דין .״
ג.
שכ"ט מ ותנה בהיקף גביה -
" בפסק הדין נאמר כי לא ניתן מענה ישיר לחשש מקיומו של
ניגוד עניינים הנובע מהזיקה שבין שכר הטרחה של חברות הגביה לבין גובה הסכומים
הנגבים על ידן "
. לכן, כפי שנקבע בפסק הדין, וכפי שמחייבים ההיגיון וההגינות יש לאסור
על מתן שכ"ט לחברות הגבייה כנגזרת של היקף הגבייה , המדובר בניגוד עניינים ובהתנהלות
המזמינה ומתמרצת את חברות הגביה להגדיל את היקף הגביה שלא כדין .
1.
(בג"ץ4113/13
לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים נ 'שר הפנים
)'ואח בעתירה המורה על הפסקת ההפרטה
של גביית ארנונה ותשלומי חובה
נוספים לרשויות המקומיות באמצעות חברות גבייה פרטיות. ביום26.3.2018
" :ניתן פסק דין לפיו
דין העתירה להתקבל במובן זה שיש לקבוע כי אין מקום לא פשר לרשויות מקומיות לאצול
את סמכויותיהן בתחום הגביה לחברות פרטיות מבלי שהדבר יוסדר בחקיקה מסמיכה מפורטת."
-
2 -
תיקונים
מוצעים :לה"ח
כפי שנכתב בפסק הדין "ביצוע פעולות גביה באמצעות חברות גביה פרטיות היא אצילת סמכות
אסורה, ולא הסתייעות טכנית גרידא", עבודת חברה הגבייה איננה תפעולית וטכנית בלבד. יש
להדגיש כי הפרטת סמכות שלטונית כסמכות הגבייה איננה מחויבת המציאות ויש להגבילה למקרים
" בהם היא הכרחית. בהצעת החוק נכתב כי כל פעולה הנוגעת לגבייה והכרוכה בהפעלת שיקול דעת
,שניתן לעירייה או לעובד או נושא משרה בה על פי דין
לא תבוצע בידי חברת הגבייה( "
330
ב(ב ))
ובכל זאת הותרו בהצעת החוק המוצעת מספר פעולות הדורשות הפעלת שיקול דעת ,
נדרש לאסור
ביצוע פעולות אלו באמצעות חברות הגבייה :. המדובר בפעולות אלו
1.
עריכה וחישוב של תשלומי פיג
ורים
–
על פי ההסכמים הקיימים בין חברות הגבייה לרשויות
המקומיות, חברות הגבייה הן אלו העורכות בדיקות לגבי קיום ואכיפה של .תשלומי פיגורים
כתוצאה מכך נוצר הנוהג הפסול של ניפוח שומות פיגורים
והוצאות גביה
לחייבים על מנת
.להגדיל את העמלה של חברת הגבייה יש לקבוע ב מפורש כי כל פעולת גביה וכל הוצאת אכיפה
וכן כל .)עריכה וחישוב של תשלומי פיגורים יבוצעו על ידי עובד עירייה (ולא על ידי מי מטעמו
2.
גביית תשלומי פיגורים
–
הנוסח המוצע בסעיף330
( )ב (א3
) מותיר טווח פעולה רחב לחברות
הגבייה, בניגוד לפסק הדין. יש לקבוע כי תפקידה של חברת הגבייה יצומצם למשלוח הודעות
.חיוב בשל תשלומי פיגורים
3.
שכ"ט מותנה בהיקף גביה -
קיים ניגוד עניינים מובנה בהסכמים הקיימים בין הרשויות
המקומיות לחברות הגבייה, כמו גם להסכמים עם עורכי דין הפועלים בשירות הרשויות
המקומיות במטרה לנפח שומות ארנונה ותשלומים אח רים. פרקטיקה נפוצה זו של חיובים
מנופחים ומוטעים פוגעת בעסקים ובכלל החייבים, רבים מהם מיעוטי יכולת. כאמור, יש לאסור
על מתן שכ"ט לחברות הגבייה כנגזרת של היקף הגבייה, המדובר בניגוד עניינים ובהתנהלות
המזמינה ומתמרצת את חברות הגביה להגדיל את היקף הגביה שלא כדין .
4.
סעיף330
()ב(א1
) להצעת החוק מתיר לחברות גביה לעסוק, בין היתר, במשלוח "הודעות חיוב
בשל תשלומי חובה". יש להבהיר בהצעת החוק כי הביטוי "הודעות חיוב" אינו כולל עריכה יזום
ו
הוצאת שומות ארנונה, שכן פעולה זו כרוכה מטבע הדברים בהפעלת שיקול דעת מנהלי ,
להבדיל מפעולת ההדפסה וההפקה הטכנית של החיוב לאחר שעובד ציבורי פלוני הפעיל שיקול
תעד . זאת, בשים לב לכך כי הוצאת שומות ארנונה על ידי חברות גביה פרטיות נגועה בניגוד
עניינים פסול בשל האינטרס הכלכלי שלהן לנפח את שומות הארנונה, שכן שכר טרחתן נגזר
.מגובה השומות האמורות
5.
:לחילופין, מוצע להוסיף לאחר המילים "משלוח הודעות חיוב בשל תשלומי חובה", כדלקמן
"למעט משלוח שומת ארנונה שסכומה שונה משומת ארנונה שנשלחה בגין אותו נכס בשנת
כספים קודמת, בתוספת שיעור העדכון, כהגדרתו בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה
,)להשגת יעדי התקציב
תשנ"ג-
1992
". תיקון סעיף330
()ב(א1
) ברוח זו עולה בקנה אחד עם מטרת
הצעת החוק, והיא שלילת האפשרות כי חברות גביה פרטיות ,תעסוקנה בקביעת שומות ארנונה
פעולה הכרוכה בהפעלת שיקול דעת מנהלי
שיוחד ל
גזבר ה
רשות המקומית ומנהל הארנונה.