חומר רקע
1
צוות הייעוץ המשפטי
לוועדת
הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון הפנים
,ירושלים
כ"ו באלול התש"ף
15
בספטמבר
2020
לכבוד
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון הצעת )צו בתי הסוהר (קביעת תקן כליאה(
'מס2)
ביום
ד ,'
"ז כ באלול התש"ף (
16
בספטמבר
2020
), צפויה ועדת הפנים
והגנת הסביבה לדון ב הצעת
צו
)בתי הסוהר (קביעת תקן כליאה (
'מס2)
,התש"ף–
2020
. רצ"ב סקירה אודות מטרת הצו
.ומשמעויותיו
רקע– מהו תקן כליאה
1.
כדי להתמודד עם
הצפיפות
בבתי הסוהר, תוקנה בשנת1990
,פקודת בתי הסוהר
תחילה
כהוראת שעה ומאז1993
,כתיקון קבוע ונוסף בה מנגנון של
שחרור
.מנהלי
2.
,הרעיון העומד בבסיסו של השחרור המנהלי הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
תקן כליאה , שמהווה את כלל מספר המקומות בבתי
הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכלי אה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
.קצרה יחסית, עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם. שחרור מוקדם זה הוא השחרור המנהלי
3.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאה נגזרים ממנו, הוא אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של
האסירים .
4.
.תקופת השחרור המנהלי המרבי תלויה במשך המאסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה בחוק
למשל, אסיר שמרצה עונש מאסר של
שנה
יכול להשתחרר בשחרור מנהלי12
שבועות
לפני
תום תקופת מאסרו, ואילו אסיר שמרצה עונש מאסר של12
שנים יכול להשתחרר בשחרור
מנהלי30
.שבועות לפני תום תקופת מאסרו
הפירוט המלא ,הקבוע
,בפקודת בתי הסוהר
מפורט בהמשך.
2
'תיקון מס41
(
2012
)
5.
עד2012
, כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור מנהלי. נוכח הביקורת על כך
שההסדר מאפשר לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת
,המאסר:תוקנה פקודת בתי הסוהר ונערכה בה הבחנה בין שתי קבוצות אסירים
אסירים שנדונו לתקופה של
עד 4 שנות מאסר . ההנחה היא שאסירים אלה הורשעו
בעבירות קלות יחסית, ולכן לגביהם נותר המצב על כנו, וכולם יכולים להשתחרר
.בשחרור מנהלי
אסירים שנדונו לתקופה ש עולה על4 שנות מאסר . אסירים אלה הורשעו בעבירות
חמורות יותר, ולכן השחרור המנהלי אינו אוטומטי, אלא ניתן רק לאסירים שוועדת
השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך
הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם
אינו מסכן את
.שלום הציבור
6.
:משמעות התיקון לעניין שחרורם המנהלי היא כמפורט להלן
אסיר שנגזרו עליו עד4
שנות
מאסר
אסיר שנגזרו עליו מעל4
שנות
מאסר
עם ניכוי
שליש
שחרור מנהלי+ ניכוי שליש שחרור מנהלי+ ניכוי שליש
ללא ניכוי
שליש
שחרור מנהלי
-
בג"ץ
שטח המחיה
7.
( ביום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
) פסק בית המשפט העליון בעתירה שעסקה בשטח
המחיה בבתי הסוהר. בפסק הדין נקבע כי על המדינה לפעול לכך ששטח המחיה של כל
אסיר ועציר יהיה3 מ"ר לפחות עד ה-
13.3.2018
, ועל4.5
מ"ר לפחות עד ה-
13.12.2018
.
יצוין כי בעת מתן פסק הדין שטח המחיה
הממוצע בבתי הסוהר עמד על כ-3
.מ"ר לאסיר
8.
בהמשך
ביקשה המדינה–
וקיבלה–
מספר ארכות ליישום פסק הדין. בשלב זה יישמה
המדינה את חלקו הראשון של פסק הדין, וכיום לכל האסירים שטח מחיה של3
מ"ר
לפחות. באשר לחלקו השני של פסק הדין, הקובע שטח מחיה של4.5
מ"ר ,לפחות מהדיונים
שהתקיימו בוועדה בחודש יוני עולה כי הוא יושם לגבי40%
.מהאסירים
בהודעתה
האחרונה לבג"ץ, מיום12.8.2020
, הודיעה המדינה כי לאחרונה קיבלה הממשלה את
החלטה291
,ה
עוסקת ביישום פסיקת בג"ץ ו כוללת רכיבים של בינוי, הרחבת השימוש
בפיקוח
אלקטרוני ובחלופות כליאה אחרות ו ייעול מערכי השיקום. מהודעת המדינה לבג"ץ
עולה כי יישום החלטה זו יאפשר את יישום פסק הדין עד סוף
2023
, והמדינה ביקשה לפיכך
כ אר
ה לייש
ום פסק הדין עד למועד זה.. טרם ניתנה החלטת בג"ץ בבקשה זו
3
'תיקון מס54
(8
201
)
9.
אחד האמצעים המרכזיים 'שנקטה הממשלה כדי להרחיב את שטח מחיה היה בתיקון מס
54
לפקודת בתי הסוהר , שבו הורחבו משמעותית
תקופות השחרור המנהלי . בעקבות
התיקון שוחררו מאות אסירים והתפנו בשל כך מקומות כליאה.
התיקון נקבע כהוראת
שעה לשלוש שנים (בין ה-
20.12.2018
לבין ה-
20.12.2021
), והוחרגו ממנו האסירים
.)"הביטחוניים (כלומר, על אסירים ביטחוניים חלות תקופות השחרור המנהלי ה"רגילות
10
. תק
ופות השחרור המ נהלי בתקופת הוראת השעה :הן, אם כן, כלהלן
תקופת מאסר
תקופת השחרור המנהלי
המ
רבית ל
אסירים פליליים
)(בשבועות
ת קופת השחרור המנהלי
המ
רבית ל אסירים
ביטחוניים
)(בשבועות
חודש עד שישה
חודשים
עד8
ולא יותר ממחצית
התקופה
2
12-6
חודשים
12
3
18-12
חודשים
16
4
24-18
חודשים
20
5
30-24
חודשים
6
36-30
חודשים
21
7
42-36
חודשים
24
8
48-42
חודשים
27
9
הערה
: בתקופת מאסר של למעלה מ-
48
חודשים, השחרור המינהלי מותנה גם בשחרור
.מוקדם לפי החלטת ועדת השחרורים
54-48
חודשים
27
10
60-54
חודשים
11
66-60
חודשים
12
72-66
חודשים
13
78-72
חודשים
28
14
84-78
חודשים
30
15
90-84
חודשים
16
96-90
חודשים
17
102-96
חודשים
18
108-102
חודשים
19
114-108
חודשים
20
120-114
חודשים
21
126-120
חודשים
22
132-126
חודשים
23
132
חודשים ומעלה
24
4
11
.
נציין, כי לפי דיווחו של השר לביטחון הפנים, בשנת2019
שוחררו בשחרור מנהלי14,056
אסירים שתקופת מאסרם קצרה מ-4 שנים, ו-
245
אסירים שתקופת מאסרם עולה על4
.שנים נתונים אלה מביאים לידי ביטוי את
משמעויותיו של תיקון54
, שכן מדובר במספר
:גבוה משמעותית משנים עברו
שנה
אסירים שתקופת מאסרם עד4 שנים אסירים שתקופת מאסרם מעל4
שנים
2016
10,897
67
2017
10,446
42
2018
11,698
116
2019
14,056
245
הדיו
ן בוועדה בחודש יוני האחרון
12
.
ביוני האחרון אישרה הוועדה את הצעת השר לביטחון הפנים להותיר את תקן הכליאה על
14,000
.מקומות, כפי שהיה לפני כן ,יצוין כי באותה העת מספר האסירים היה נמוך יותר
.שכן בראשית משבר הקורונה פחת משמעותית מספר העצורים
לכן, באותה תקופה
לא היו
שחרורים מ
נהליים כלל.
13
. ב
דיוני הוועדה
עלה כי בכוונת השר ליזום תיקון
ל חוק כך שיוחרגו מתחולתו אסירים
מסוכנים .
( על כן, החליטה הוועדה לאשר את הצו לתקופה של שלושה חודשים בלבד בקשת
השר היתה לכחצי שנה), עד יום כ"ח באלול התש"ף (
17
בספטמבר2020
).
הצו הנוכחי
14
.
,בצו המונח על שולחן הוועדה
מבקש השר לביטחון הפנים לקבוע כי תקן הכליאה ימשיך
ויעמוד על14,000
,לתקופה של שנה
עד ה-
18.9.2021
.
15
. השר מציין בפנייתו כי
בשבועות הקרובים יתפרסם תזכיר חוק בו יוצע להחריג מתחולת
השחרור המינהלי המורחב גם עברייני מין, עברייני אלימות במשפחה ועבריינים
ר.צידיוויסטים, וזאת בנוסף לאסירים הביטחוניים שהוחרגו ממנו מלכתחילה
16
.
עוד
מציין
השר
בפנייתו
כי מאז
חודש יוני עלה מספר האסירים , ועלה על תקן הכליאה
העומד על14,000
., ועל כן חודשו השחרורים המנהליים שהופסקו בתחילת משבר הקורונה
5
סמכות הוועדה
17
.
בסמכות הוועדה–
א.
;לאשר את הצו כלשונו
ב.
;לא לאשר את הצו
ג.
;לאשר את הצו לתקופה קצרה יותר משביקש השר
ד.
בהסכמת השר–
לאשר את הצו בשינויים (כלומר, לקבוע תקן כליאה גבוה יותר או
.)נמוך יותר
,בברכה
הייעוץ המשפטי לוועדה
נספח: שינויים בתקן הכליאה בשנים האחרונות
22035
19190
18280
18163
17700
16873
17300
17416
18026
15500
15500
15500
14000
14000
14000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
240002008(דצמבר)2009(דצמבר)2010(יוני)2010(דצמבר)2011(אוגוסט)2012(פברואר)2013(מאי)2014(מאי)2014(דצמבר)2015(נובמבר)2016(נובמבר)2017(נובמבר)2018(אוקטובר)2019(אוטומטי)2020(יוני)