חומר רקע

מ שרד האוצר Ministry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 E-mail: [email protected] רח' קפלן1, קרי ית הממשלה , ירושלים טל פון : 02-5317500 |פקס : 02-5695379 דואר אלקטרוני : [email protected] כ"ו תמוז תשפ"ד 01 אוגוסט2024 :לכבוד הרב אליעזר סורוצקין מר אביגדור אוחנה מנכ"ל מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר מנכ"ל )רשת מעיין החינוך התורני בא"י בני יוסף (ע"ר ,שלום רב :הנדון מתווה ל הסדרת הפיקוח והבקרה על התנהלותן הכספי ת של רשתות החינוך החרדיות הקדמה 1. מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר(ע"ר) ורשת מעיין החינוך התורני בא"י בני יוסף(ע"ר( ) :להלן "הרשתות") הינן עמותות המתוקצבות מתקציב המדינה מכוח סעיפים3 א(ט-י ) ,לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985 " :(להלן חוק יסודות התקציב .)" 2. במכתבי מיום13 בפברואר2024 ,פירט תי, בין היתר ,את הקשיים שעולים מהתנהלות הרשתות כפי שהיא כיום , ובכלל זה.את היעדר ההלימה בין האחריות לבין הסמכות המוטלת על החשב ברשתות ,בהתאם בהמשך לדיונים המקיפים שהתנהלו בנושא בהשתתפות גורמי המקצוע במשרד האוצר ,המשפטים והחינוך , להלן נפרט את העקרונות שנועדו להסדיר את היחסים בין המדינה לבין רשתות בכל הנוגע לביצוע הכספי של תקציבי ה .מדינה המועברים לרשתות והפיקוח והבקרה על התנהלותן הכספית של הרשתות 3. תכליתם של עקרונות אלה היא להסדיר את מעמדו ותפקידו של ה חשב כלפי הרשתות; לקבוע אילו מחוייבויות חלות על הרשתות בכדי להבטיח התנהלות כספית תקינה של הרשתות- בפן הארגוני, בהיבטי הממשל התאגידי ובממשקי העבודה עם החשב הכללי; להסדיר מערך פיקוח ובקרה חיצוני של המדינה על הביצוע הכספי שלהן; להבהיר את היעדר אחריות המדינה ל חבויות הכספיות והמשפטיות הנובעות .מהתנהלות לקויה של הרשתות; וכן להסדיר את אופן העברת התקציבים להם זכאיות הרשתות על פי דין 4. העקרונות שיימנו להלן נועדו ל תת מענה ל קשיים שצויינו בין השאר במכתבי מיום13 בפברואר2024 ולאפשר למדינה לתקצב את הרשתות כדין ובהתאם לסעיף3א(י) לחוק יסודות התקציב , תוך הקניית כלי פיקוח ובקרה אפקטיביים .לחשב הכללי 5. לעמדתנו, יישום עקרונות אלה נדרש על מנת שההתנהלות הכספית והפיקוחית מול הרשתות תעמוד .בסטנדרטיים המקצועיים של החשב הכללי וכן באמות המידה המשפטיות הנדרשות זאת ,ועוד יישום העקרונות שיפורטו להלן נועד להבטיח את אפקטיביות הפיקוח והבקרה החיצוניים של החשב הכללי, וז את בהתאם ל החלטת הממשלה 'מס2502 מיום10 בספטמבר2002 בעניין ״הגברת הבקרה ברשת מעיין החינוך התורני ״ (בני יוסף ) וכדי להתמודד עם נסיבות שבעקבותיהן התקבלה ההחלטה שזו לשונה ״חשב רשת מרכז מ שרד האוצר Ministry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 E-mail: [email protected] רח' קפלן1, קרי ית הממשלה , ירושלים טל פון : 02-5317500 |פקס : 02-5695379 דואר אלקטרוני : [email protected] מעיין החינוך התורני בא"י (להלן- מעיין החינוך התורני) יהיה עובד משרד האוצר שימונה לכך על ידי החשב הכללי. חשב מעיין החינוך התורני, שימונה כאמור, יעבוד בכפיפות לאגף החשב הכללי במשרד האוצר. חשב מעיין החינוך התורני יפעל בכפוף להוראות התכ"ם, וסמכויותיו באשר לביצוע פעולות במעיין החינוך התורני יהיו זהות לאלה שבידי חשב בביצוע פעולו ת במשרד ממשלתי" . 6. כמו כן, יובהר, למען הסדר הטוב, כי בעניין תקצוב הרשתות והפיקוח עליהן תלויה ועומדת עתירה לבג"ץ ( המתייחסת למרכז החינוך העצמאי4233/24 ), וברי כי כל החלטה או מתווה הסדרה יהיו כפופים בסופו של .דבר להכרעה בבג"ץ :אחריות הרשתות 7. הרשתות אחראיות לניה ול תקציבי כדין, בהתאם לכללי המנהל התקין, לכל הוראות הדין ובכלל זה יהיו מחוייבות לפעול על פי חוק חובת מכרזים ותקנותיו ו הוראת התכ"ם , והכל בהתאם להנחיות החשב הכללי בעניינים אלו לרשתות . 8. על הרשתות לתקן את תקנונן על מנת לעגן את השינויים המפורטים בסעיפים 18-19 ולהביא לאישורם מראש .על ידי החשב הכללי 9. האחריות לכך שפעילות הרשתות תתבצע בהתאם לכל דין ובהתאם לכללי מינהל תקין תחול על הרשתות ועל .כלל העובדים בהן, לרבות נושאי המשרה מבלי לגרוע מכ לליות חובות אלה ולצורך מימושן ,יפעלו הרשתות כדלקמן : 10 . הרשתות יקימו מערך כספים וחשבות פנימי שבמסגרתו יעבדו עובדים של הרשתות , בראש המערך יעמוד סמנכ"ל כספים עובד הרשתות אשר .ינהל את הפעילות הכספית של הרשתות 11 . מבנה ארגוני וכללי ממשל תאגידי : א. הרשתות יגבשו מבנה ארגוני מעודכן, שיכלול בין היתר פירוט של בעלי התפקיד ונושאי המשרה , לרבות תנאי סף לכהונה וכ ן את כ ללי הממשל התאגידי הנגזר ים מן השינויים שיפורטו להלן .המבנה הארגוני יכלול ,בין היתר , מערך כספים פנימי של ,הרשתות יועץ משפטי , מנמ"ר ומבקר פנים עובד י הרשת . ב. על המבנה הארגוני וכללי הממשל התאגידי שיקבעו על ידי הרשתות להבטיח שהרשתות יפעלו מבחינה כספית בצורה יעילה ותקינה וש נושאי משרה יעמדו בתנאי הסף הנדרשים .כמו כן, על המבנה הארגוני וכללי הממשל התאגידי לתת מענה לצרכי הרשת ולדרישות הרג ו ו לט רים השונים ש מולם עובדות הרשת ות ,לרבות משרד החינוך ורש מת העמותות ובהתאם לכל דין . ג. הרשתות יקבעו את האמצעים שיהיה באפשרותן לנקוט כלפי עובדי הרשתות שיחרגו מהוראות ,המינהל התקין הוראות התכ״ם ומן האמור במסמך זה לרבות הוראה בדבר הפסקת עבודתם ואי העסקתם בעתיד . ד. הרשתות יאשרו מראש עם החשב הכללי ורשמת העמותות את המבנה הארגוני ואת תנאי הסף של הגורמים 'המפורטים בס"ק א, ו כן את כללי הממשל התאגידי , לפי שיקול דעת החשב הכללי. מ שרד האוצר Ministry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 E-mail: [email protected] רח' קפלן1, קרי ית הממשלה , ירושלים טל פון : 02-5317500 |פקס : 02-5695379 דואר אלקטרוני : [email protected] 12 . מערכות מידע : א. הרשתות יקימו מערכות מידע כספיות וניהוליות שישמשו לפעילות הליבה של הרשתות לרבות, מערכת ERP, מערכת שכר חדשה, מערכת לניהול כ"א ומערכת שיבוץ עובדי ההוראה (להלן: "מערכות המחשוב" ). מערכ ו ת ה - ERP של הרשתות ת ף חלי ,את מערכת מרכב"ה, במועד שהחשב הכללי יקבע וזאת לא יאוחר מיום1 בינואר2025 . ב. מערכות המחשוב יבנו כך שככל שהדבר יידרש על ידי החשב הכללי , הן תוכלנה להתממשק למערכות המחשוב של משרד החינוך , ככל הניתן . ג. החשב הכללי ומערך הבקרה הממשלתי (כהגדרתו בפרק ״ הגברת הפיקוח והבקרה החיצוניים מטעם החשב הכללי ״) ינחו ויפקחו על תהליך הקמת והטמעת המערכות, בין השאר, על מנת להבטיח את הקמת המערכות באופן ובפרק הזמן הנדרשים. לחשב החיצוני (כהגדרתו בפרק ״ הגברת הפיקוח והבקרה החיצוניים מטעם ה חשב הכללי)״ ולמערך הפיקוח והבקרה הממשלתי תהיה גישה מלאה .וישירה לכל מערכות המידע ד. עד להשלמת הקמת מערכות המידע, הרשתות יפעלו בהתאם להנחיות החשב הכללי שיבטיחו את )איסוף ותיעוד המידע הדרוש לשם התנהלות כספית תקינה ברשתות (חלף מערכות מידע ממוחשבות והעברת המידע באופן שוטף מהרשתות למדינה. על הרשתות יהיה להבטיח את תיעוד המידע והעברתו .לחשב החיצוני לפי דרישתו 13 . הרשתות יהיו כפופות לביקורת כספים של חטיבת הביקורת באגף החשב הכללי וישתפו עמה פעולה באופן .מלא 14 . הרשתות יעמידו לרשות החשב החיצוני, מערך הבקרה הממשלתי וכל גורם מט עמו את מלוא המידע שיידרש .מהן לצורך ביצוע הפיקוח והבקרה החיצונית בהתאם למסמך זה הגברת הפיקוח והבקרה החיצוניים מטעם החשב הכללי 15 . החשב הכללי ימנה חשב מטעמו (להלן: "החשב" ) אשר יהיה אמון על מערך פיקוח ובקרה חיצוני כלפי הרשתות וההתנהלות הכספית שלהן, שיורכב מעובדי אגף החשב הכללי (להלן: "מערך הבקרה הממשלתי") , 'בהתאם להחלטת ממשלה מס2502 מיום10 בספטמבר2002 . 16 . החשב או כל עובד מדינה אחר, לא יהיו נושאי משרה או עובדים ברשתות ולא יהיו חלק ממערך הכספים של .הרשתות בהיותו עובד מדינה, העובדים הכפופים לחשב החיצוני יהיו .עובדי מדינה בלבד 17 . החשב יבצע, על פי שיקול דעתו המקצועי והנחיות החשב הכללי, בקרה חיצונית שוטפת ופיקוח על נאותות .ההוצאה הכספית של הרשתות, לרבות ביחס להקמת התחייבויות חדשות וביצוע תשלומים מסוימים 18 . הרשתות מת חייבות כי הן ישתפו פעולה באופן מלא עם החשב ומערך הבקרה הממשלתי ויעמידו לרשותם את מלוא המידע הנדרש מהן לצורך ביצוע עבודת הפיקוח והבקרה. הרשתות יעניקו גישה מלאה ואת מלוא ההרשאות הנדרשות לכל מערכות המידע שלהן לחשב ולעובדי מערך הבקרה הממשלתי. החשב ומערך מ שרד האוצר Ministry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 E-mail: [email protected] רח' קפלן1, קרי ית הממשלה , ירושלים טל פון : 02-5317500 |פקס : 02-5695379 דואר אלקטרוני : [email protected] הבקרה הממשלתי יוכלו לדרוש בכל עת מידע על תהליכי אישור ההוצאות, הקמת ההתחייבויות, ביצוע .התשלומים ועוד, לפי שיקול דעתם המקצועי והנחיות החשב הכללי 19 . החשב הכללי יקבע, בין היתר, נוהל דיווח ואישור התחייבויות וביצוע תשלומים לצורך בקרה וזאת מבלי לגרוע מאחריות הרשת לבצע א.ת התקשרויותיה בהתאם להוראות האמורות 20 . אין בביצוע הבקרה החיצונית כדי לגרוע מאחריות הרשתות להתנהלות תקינה לפי כל דין ובהתאם למפורט .בפרק ״אחריות הרשתות״ 21 . המדינה לא תישא באחריות כספית או אחרת כלפי הרשת ות, עובדיהן, נושאי המשרה בהן או כלפי צדדים ,שלישיים לרבות ספקי ם, בשל התנהלות לקויה של הרשתות .האמור חל גם לגבי התחייבויות או תשלומים שאושרו בידי החשב .ומערך הבקרה הממשלתי במסגרת הליך הבקרה 22 . הרשתות לא תהיינה רשאיות להעלות דרישה או טענה בדבר אחריות על המדינה על פעילות הרשתות ובכלל זה החשב הכללי או מי מטעמו , בין במישרין ובין בעקיפין, לרבות בשל פעולות הבקרה המבוצעות על ידו .לתקינות פעילותן 23 . מבלי לגרוע מהאמור, ככל שלרשתות תהיה טענה כי נגרם להן נזק בשל הוראה ישירה של המדינה, אשר ניתנה בניגוד לעמדה החולקת של הרשתות ולאחר שהרשתות התריעו על הנזק שעלול להיגרם ב עקבות ההוראה האמורה- האמור בסעיפים21-22 .לא יגרע מאפשרות הרשתות להעלות טענה בעניין זה 24 . בכל מקרה בו בשל התנהלות הרשתות, כמפורט בפרק זה, תחוייב המדינה בתשלום שמעבר לתקציב שנקבע .לרשתות יקוזז סכום החיוב מתקציב הרשתות התנהלות תקציבית של הרשתות 25 . החל מיום1 בספטמבר2024 יוסרו הרשאות החתימה של הרשתות בחשבונות הבנק הממשלתיים בבנק הדואר. הרשתות יפתחו חשבונות בנק נפרדים, שאליהם תעביר המדינה, מתוך חשבונות בנק ממשלתיים שינוהלו על ידי החשב הכללי א ו מי מטעמו, לפי שיקול דעתו של החשב הכללי, את הכספים להם זכאיות .הרשתות האחריות המלאה על ניהול חשבונות הבנק של הרשתות תהיה של הרשתות בלבד והחשב או כל נושא משרה אחר מטעם המדינה לא יהיה מורשה חתימה בהם. הרשתות או כל נושא משרה מטעמם לא יהיה .מורשה חתימה בחשבונות הבנק הממשלתיים 26 . הקצאת הכספים לרשתות תבוצע באופן שיקבע החשב הכללי, זאת על פי כללי ההקצאה והתקצוב הנה וגים במערכת החינוך , ובכפוף להוראות חוק יסודות התקציב ו מבלי לגרוע באמור בסעיף3 )א(י .לחוק האמור ,לעניין מסגרת התקציב יישלח מכתב מהממונה על התקציבים . 27 . הרשתות יהיו רשאיות לגייס תרומות ולגבות תשלומי הורים בהתאם ל כל דין ול נהלי משרד החינוך .בעניין 28 . הרשתות יפעלו ב איזון תקציבי. כל חריגה ממסגרת התקציב העומד לרשות הרשתות תהא באחריותן ונושאי המשרה בהן. מ שרד האוצר Ministry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 E-mail: [email protected] רח' קפלן1, קרי ית הממשלה , ירושלים טל פון : 02-5317500 |פקס : 02-5695379 דואר אלקטרוני : [email protected] כללי . אין במסמך זה לגרוע מהפעלת סמכויות ודרישות של משרד החינוך, רשמת העמותות וכל גורם נוסף כלפי הרשתות כפי שימצא לנכון על פי כל דין . בכבוד רב , יהלי רוטנברג עו"ד מאיר לוין , )המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי עו"ד אביטל סומפולינסקי, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי- )חוקתי עו"ד אורית קוטב, המשנה לפרקליט המדינה ל עניינים אזרחיים עו"ד שולי אבני-שוהם, ראש רשות התאגידים עו"ד אסי מסינג, היועץ המשפטי למשרד האוצר מר יוגב גרדוס, ראש אגף התקציבים ב משרד האוצר מר יהונתן רזניק, סגן בכיר לחשב הכללי, משרד האוצר