מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן כ"ג ב טבת "תשפ ג , 16 ב ינוא ר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף לוועדה לענייני ביקורת המדינה ולוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא" מו גנו ת חיילות וחיילים מפני פגיעות מיניות– דוח ביקורת מיוחד בעקבות פרשת כלא גלבוע". הדיון יתקיים על רקע הפרסום של דוח מבקר המדינה ש העלה ממצאים בעניין ה מוגנות של חיילי צה"ל המשרתים בגופי ביטחון שבאחריות המשרד לביטחון הפנים (כיום )המשרד לביטחון לאומי :שירות :בתי הסוהר (להלן שב"ס) ., משטרת ישראל ומג"ב1 דוח המבקר מכיל נתונים רבים הנוגעים למשרתים בגופים אלה , אך לא כולם ייסקרו כאן .מסמך זה מתמקד ב אחד הנושאים שבהם עוסק דוח מבקר המדינה :הטרדות מיניות בשב"ס ,ומובאים בו מידע ונתונים זמינים בנושא ו כמה ניתוחים שלא נכללו בדוח המבקר . ,ככלל מקור הנ תונים הוא תשוב ות של שב"ס על בקש ו ת חופש מידע. :להלן עיקרי המסמך לפי תשובה של שב"ס על בקשת חופש מידע, ב שנים2018 – 2021 התקבלו בשב"ס137 תלונות .על הטרדה מינית 93% מהתלונות האלו הוגשו על ידי נשים. 96% מהנילונים היו גברים , כמעט כולם משרת י קבע בשב"ס – קצינים או אנשי קבע בדרגות אחרות. כ- 41% מהתלונות על הטרדה מינית בתקופה זו היו של משרת ות ומשרתי חובה. קרוב ל חצי מ( התלונות שהוגשו בשנים אלו46%) הסתיימו בטיפול משמעתי. ב- 5% מהתלונות הועברו ממצאי הבדיקה .לפרקליטות המדינה לבחינת גיבוש כתב אישום ב כמחצית מ התלונות, התשובה על בקשת חופש המידע אינה מאפשרת להבין מהן תוצא ו ת הטיפול ב תלונות. ל ,דוגמה ב מקרים שבהם "הטיפול בתלונה נגמר עקב "סיום שירות, איננו יודעים מה הרקע לסיום השירות (למשל אם הסוהר פוט ,ר יצא לגמלאות או הסדר אחר). ב מקרים אחרים המקרה טופל מחוץ לארגון. יש מקרים שבהם ה תלונות ט ו פלו באמצעות מה שכונה "הסברה", אולם א יננו יודעים מה כללה ההסברה ועד כמה היא הייתה יעילה בעצירת התופעה ובשינוי התרבות הארגונית. 1 ,מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022 . הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים האחרונות נקט שב"ס צעדים ל מניעת הטרדה מינית ולהתמודדות ע מה י ; בין היתר ,הוגדל מספר הממונות על הטרדה מינית נערכו הכשרות לממ ו נות ולקציני רווחה ו נערכו פעולות הסברה. ,כמו כן לאחרונה הוקם פורום מוגנות משותף ל כמה גופים שתחת אחריות המשרד לביטחון לאומי ( ,שב"ס)משטרת ישראל, כבאות והצלה. 1. ההוראות בעניין הטרדה מינית והטיפול בתלונו ת הטרדה מינית היא עבירה פלילית שנאסרה בחוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח– 1998 . ב נספח מפורטים המעשים הנכללים בהגדרת הטרדה מינית על פי החוק. החוק גם קובע את העונשים הצפויים למי שיורשע בכל אחד מהמעשים האלו ; בקצרה נציין שהעונש על עבירה זו עשוי .לנוע בין קנס לחמש שנות מאסר, בהתאם לסעיף העבירה מלבד ההליך הפלילי, חוק זה מגדיר הטרדה מינית גם כ עוול ה אזרחית .שאפשר לתבוע בגינה נזיקין2 ,נוסף על כך הטרדה מינית היא גם עבירת משמעת בעבור סגל שב"ס — כך נקבע בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב– 1971 )(להלן: פקודת בתי הסוהר3 ו בפקודת נציבות שב"ס "שפיטה משמעתית— ."סוהרים4 פקוד ו ת אלו קובע ו ת בין היתר את הכללים לשפיטה מ שמעתית על ידי בית דין משמעתי של שלושה שופטים או של דן יחיד. בתוספת השנייה לפקודת בתי הסוהר מפורטים31 סעיפי עבירה שנחשבים לעבירות משמעת, ובהם כאמור גם הטרדה מינית. יצוין כי הטרדה מינית כעבירת משמעת בשב"ס רלוונטית לעבירות של אנשי סגל שב "ס כלפי אנשי סגל אחרים, ולא לעבירות כלפי כלואים. 5 ה פקוד ו ת ש הוזכר ו לעיל קובע ו ת גם מהם ה ,עונשים שאפשר להטיל על מי שעבר עבירת משמעת בין היתר: נזיפה, נזיפה חמורה, קנס, פיצויים על נזק גוף או נזק לרכוש, הורדה בדרגה, ריתוק ומחבוש לתקופה של עד45 .ימים6 יש כמה גורמים שקשורים ל התמודדות עם הטרדה מינית בשב"ס; יועצת נציב שב"ס לענייני :מגדר (להלן יוהל"ם, "לשעבר יוהל ן – יועצת נציב שב"ס לעניינים נשים) ממונה בין היתר על 2 חוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח– 1998 . 3 פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב– 1971 . 4 :שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02 – 'סוהרים, פקודת נציבות מס02.08.00 , שפיטה משמעתית– סוהרים , בתוקף מ-1 במאי2001 , :עדכון24 ביולי2017 . 5 " בפקודת הנציבות נכתב שעבירת המשמעת היא הטרדה מינית או התנכלות, כמשמעותן בסעיף3 ,לחוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח– 1998 ,בעת מילוי תפקיד או בקשר אליו או כשהסוהר לבוש מדים, או כשהן מכוונות כלפי סוהר אחר או כלפי אדם אחר העובד או משרת בשירות בתי הסוהר או אצלו" .. שם מסמך זה אינו עוסק בהטרדות מיניות במשטרה, אך לעניינו של הדיון שלקראתו נכתב המסמך נציין שגם במשטרה הטרדה מינית כעבירת משמעת נוגעת רק לעבירות כלפי אנשי סגל אחרים. לפי חוק המשטרה, תשס"ו– 2006 , המסדיר את הטיפול בעבירות " המשמעת, עבירת המשמעת הרלוונטית היא הטרדה מינית או התנכלות, כמשמעותן בסעיף3 לחוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח– 1998 , בעת מילוי תפקיד או בקשר אליו או כשהשוטר לבוש מדים, או כשהן מכוונות כלפי שוטר אחר או כלפי אדם אחר העובד או משרת במשטרת ישראל או אצלה '" (עבירה מס27 )בתוספת הראשונה. 6 פקודת הנציבות מאפשרת גם לגזור את העונשים האלו על .תנאי .שם הטרדה מינית היא לא רק עבירה פלילית ועוולה אזרחית, אלא גם עבירת משמעת בשב"ס הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השוויון המגדרי בשב"ס ועל טיפול בהטרדות מיניות בארגון. 7 כמו כן, כיום פועלות ב כל יחידות "שב ס (כול ל מתקני ה כליאה ויחידות ה)מטה ממונות הטרדה מינית יחידתיות (להלן: הממ ו)נות , .שכפופות מבחינה מקצועית להנחיות היוהל"ם ה ממונות ה הן כתובת ביחידה לקבלת דיווחים על אירועים שיש בהם חשש לפגיעה על רקע מיני ש בהם מעורבים סו ה רים מהיחידה, ו ןה עוסק ות גם במניעת הטרדה מינית והתנכלות ביחידה באמצעות ת ו כנית הדרכה והסברה. ה ממונות ממלאות את ה תפקיד הזה בנוסף לתפקיד שבו הן מוצבות בתקן. 8 נוהל שב"ס"מניעת הטרדה מינית והתנכלות על רקע מיני" מסדיר את הדיווח על הטרדה מינית, את הטיפול ב אירועים אלו ו את תפקיד ה ממונות .היחידתיות הנוהל מבהיר מי נחשב לעובד )(לצורך הנוהל, 9 ן מה ,הטרדה מינית והתנכלות על רקע מיני מהי מסגרת יחסי עבודה, מי יכול להגיש תלונה ובאילו נסיבות ובפני מי אפשר להתלונן. 10 בפני מי יכולים אנשי סגל שב"ס?להתלונן על פגיעה מינית או הטרדה מינית11 יש לא מעט גורמים שאליהם יכולים לפנות סוהרות וסוהרים בעניין פגיעה מינית או הטרדה מינית ,על פי בחירתם: ה ממונה היחידתית , יוהל"ם שב"ס, קצין רווחה, מפקד ישיר או מפקד יחידה, ראש ענף משמעת של שב"ס, קצין בריאות נפש (קב"ן), ראש מחלקת רווחה, קצין משאבי .אנוש סוהר ות וסוהרי חובה רשאי ם לפנות גם למרכז מהו"ת (מרכז התמודדות ותמיכה) בצה"ל , גם אם אינם מתכוונים להגיש תלונה. משרת ות ומשרתי שירות לאומי ש או ירות אזרחי או שירות אזרחי ביטחוני רשאים לפנות גם לעובד ה סוציאלי של העמותה המסדירה את השירות הלאומי ה , ו צוות המקצועי של ה עמותה הו א זה שאחראי על טיפול תומך וליווי— כך על פי נוהל שב"ס. במקרה שהפנייה נעשתה לגורמים שאינם היוהל"ם– עליהם לדווח על יה ליוהל"ם תוך24 שעות , גם אם הסוהר אינו מעוניין בהגשת תלונה. היוהל"ם מחויבת להודיע מי י ד לראש ענף משטר ומשמעת של שב"ס על האירועים שבהם עלה חשש להטרדה מינית, לפגיעה או להתנכלות על רקע מיני. 7 ,שב"ס דוח שב"ס לשנת2020 , יולי2021 . 8 :שב"ס, נוהל מינהל משאבי אנוש, פרק משנה: משטר ומשמעת, מס' הנוהל5028 - 02 ,מניעת הטרדה מינית והתנכלות על רקע מיני , בתוקף מתאריך28 באוגוסט2000 :, תאריך עדכון20 בנובמבר2018 . 9 במה שנוגע לנוהל , עובד הוא סוהר, לרבות במעמד סוהר מוסף זמני, סוהר חובה, מתנדב שירות לאומי, שירות אזרחי ושירות אזרחי ביטחוני, ו כן אזרח המועסק בשב"ס, סטודנט המבצע הכשרה מעשית, עובד חבר ה להעסקת כוח אדם ועובד חיצוני שנותן שירותים .במיקור חוץ במתקני שב"ס .שם 10 .שם 11 .שם בעלי התפקידים בשב"ס שאחראים על ההתמודדות עם הטרדה מינית הם היוהל"ם (יועצת נציב )שב"ס לענייני מגדר והממונות היחידתיות שמשמשות כתובת לקבלת דיווחים על הטרדה מינית הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד מ ובהר ב נוהל כי הנפגע רשאי לבחור את סוג ההליך לטיפול ב רוע יא : הליך פלילי (באמצעות "פנייה למשטרה או ליאח ס), 12 הליך אזרחי או הליך נים פ-ארגוני , וכי כל אחת מהפעולות האלו היא לגיטימית. 13 בהקשר זה נזכיר את"נוהל המשטרה "טיפול בעבירות סוהרים, הקובע ש יאח"ס רשאית לקבוע שעבירה מסוימת היא עבירת משמעת ולהעביר אותה לטיפול משמעתי בענף המשמעת של שב"ס. לפיכך, ,בחלק מהמקרים שבהם התלונה הוגשה למשטרה היא מגיעה לכלל הליך משמעתי. 14 2 . נתונים על תלונות בגין הטרדה מינית בשב"ס בפרק זה יוצגו נתונים על .הטרדות מיניות בשב"ס הנתונים נלקחו מ תשוב ת שב"ס על בקשת חופש מידע, והם כוללים137 תלונות על הטרדה מינית שהוגשו ב שב"ס בשנים2018 – 2021 : 41 תלונות שהוגשו בשנת2018 , 27 תלונות שהוגשו בשנת2019 , 33 תלונות משנת 2020 ו- 36 משנת2021 ;מנתונים אלו עולה כי מספר התלונות המוגשות משתנה מעט משנה לשנה. 15 יודגש כי נת ונים אלו מייצגים רק את התלונות ה על הטרד ות ה תו מיני המדווחות ולא את כלל ההטרדות המיניות שהיו בשב"ס בפועל. מרבית התלונות האלו הוגשו לממונות ה יחידתיות וחלקן למפקדי ם של המתלוננות והמתלוננים, אך כלל הדיווחים הועברו לטיפול יוהל"ם שב"ס. 16 להלן יוצגו פילוחים של נתוני התלונות האלו לפי:כמה מאפיינים של התלונות סוג ה הטרדה, זהות ,המתלוננים זהות הנילונים ו תוצאות ה טיפול. 12 )היחידה הארצית לחקירת סוהרים (יאח"ס נמצאת באחריותה של יחידת להב433 של משטרת ישראל, יחידה האמונה על צמצום הפשיעה ה חמורה הארצית ו ן הבי-לאומית והשחיתות הציבורית . להב433 .פועלת באחריות אגף חקירות ומודיעין של המשטרה פעילותה מוסדרת :)בשתי הוראות עיקריות (של שב"ס ושל משטרת ישראל 'שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00 ,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים , בתוקף מתאריך15 בינואר2003 :, תאריך עדכון29 בדצמבר2016 ; ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נהלי אח"מ, פרק: חקירות תת-פרק: כללי, מס' 300.01.039 ,טיפול בעבירות סוהרים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה2 במאי2021 . 13 :שב"ס, נוהל מינהל משאבי אנוש, פרק משנה :משטר ומשמעת, מס' הנוהל5028 - 02 ,מניעת הטרדה מינית והתנכלות על רקע מיני , בתוקף מתאריך28 באוגוסט2000 :, תאריך עדכון20 בנובמבר2018 . 14 משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נ ו הלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-פרק: כללי, מס' 300.01.039 ,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך :פרסום ותאריך תחילה2 במאי2021 . 15 עו"ד רב- ,כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 136 תלונות היו בגלל הטרדה מינית, ופנ י יה אחת הוגשה בגין ,מציצנות. עו"ד כלאי רבקה ימר, ממלאת מקום יועמ"ש חופש המידע הבהרה על תשובה לבקשת חופש המיד ע מפברואר2022 ,, דוא"ל4 בינואר 2023 . 16 עו"ד כלאי רבקה ימר, ממלאת מקום יועמ"ש חופש המידע, הבהרה על תשובה לבקשת חופש המידע מפברואר2022 ,, דוא"ל4 בינואר 2023 . י והל"ם שב"ס ממונה על השוויון המגדרי בש י רות בתי הסוהר ואמונה על הטיפול בנושא מניעת הטרדות מיניות ב ארגון. ,שב"ס דוח שב"ס לשנת2019 ', עמ64 . נפגעי הטרדה מינית רשאים לבחור לאיזה אפיק טיפול לפנות : ,פלילי אזרחי או ;משמעתי במקרים מסוימים תיקים שהגיעו לאפיק הפלילי מופנים לאפיק המשמעתי בשנים2018 – 2021 הוגשו בשב"ס137 תלונות על הטרדה מינית הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על סוג ההטרדה תרשים1 : תלונות על הטרדה מינית בשב"ס, לפי,סוג ההטרדה 2018 – 21 20 17 לפי ה נתוני ם בתרשים, כמחצית מ התלונות הוגשו בגין הטרדה מילולית, ב- 36% מהמקרים התלונה הייתה ,בגלל הטרדה פיזית וב- 13% מהמקרים הוגשה תלונה בגין הטרדה סביבתית — ,סביבת עבודה הכוללת שיח שפה, בדיחות או תרבות היוצרים או ו ירה עוינת בעלת אופי מיני. נתונים על המתלוננות והמתלוננים על הטרדה מינית בתרשים2 יוצגו נתונים על ה מתלוננות ו ה מתלוננים על הטרדה מינית, 18 בפילוח לפי מגדר ו לפי מעמד תעסוקתי בשב"ס (חיילי חובה, משרתי קבע– ,קצינים או אנשי קבע בדרגה אחרת )אזרחים שמועסקים בשב"ס, בנות שירות לאומי. 19 17 אזרח הוא אדם שאינו שייך לסגל שב"ס, אך הוא מועסק בשב"ס באמצעות קבלן. עו"ד רב- כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש ,המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . עו"ד כלאי רבקה ימר, ממלאת מקום יועמ"ש חופש המידע, הבהרה על תשובה לבקשת חופש המ ידע מפברואר2022 ,, דוא"ל4 בינואר 2023 . 18 בנתונים המפולחים לפי מגדר מספר המתלוננים הכולל הוא143 , ובנתונים המפולחים לפי מעמד בשב"ס מספר המתלוננים הכולל הוא 146. אין בידינו הסבר להבדלים אלו, ובכל מקרה מספר המתלוננים גדול במידת מה ממספר התלונות (כאמור137 ) ;ייתכן שבכמה תלונות יש יותר ממתלונן אחד. 19 הנתונים בדוח מבקר המדינה שהוזכר לעיל התמקדו במשרתי חובה בלבד (רובם משרתים באגפים של אסירים ביטחוניים), ואילו הנתונים המוצגים בתרשים2 נותנים תמונה שכוללת קבוצות נוספות (השוואה בין נשים לגברים מקרב המתלוננים וכן מבט גם על תלונות של בנות .)שירות לאומי, אזרחים ואנשי קבע הטרדה מילולית , 69 , 50% הטרדה פיזית , 49 , 36% הטרדה סביבתית , 18 , 13%פגיעה בפרטיות , 1 , 1% בשנים2018 – 2021 כ- 50% מ התלונות הוגשו בגין הטרדה מילולית ו- 36% בגין הטרדה פיזית הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2: מתלוננות ומתלוננים על הטרדה מינית בשב"ס לפי מעמד ו לפי מגדר, 2018 – 2021 20 לפי נתונים אלו, בשנים2018 – 2021 כמעט כל התלונות על הטרדה מינית בשב"ס הוגשו על ( ידי נשים93% .) 41% מהתלונות הוגשו על ידי חיילות או חיילים בשירות חובה שהוצבו ( לשרת בשב"ס60 תלונות), ו- 3% מהתלונות הוגשו על ידי בנות שירות לאומי (חמש תלונות). 21 לצורך ההשוואה נציין כי בש"ב ס משרתות כ- 200 חיילות חובה22 וכ- 2,000 סוהרות קבע , כלומר סוהרות חובה הן כ- 9% מכוח האדם הנשי(הלא- )אזרחי בשב"ס. 23 נתונים אלו דומים לנתוני ם המובאים ב דוח מבקר המדינה שעסק במוגנות משרתי החובה ביחידות ;המשרד לביטחון הפנים לפי ממצאי ה דוח, 37% מכלל המתלוננים על הטרדה מינית בשנים 2019 – 21 20 היו משרתי חובה — פי שישה מ שיעורה של קבוצה זו בסגל שב"ס( 6% ). 24 נתונים על הנילונים בתלונות על הטרדה מינית להלן יוצגו בתרשים3 נתונים ע ל הנילונים בתלונות על הטרדה מינית בפילוח לפי מגדר ולפי המעמד בשב"ס. 25 20 עו"ד רב- ,כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 21 .שם 22 נתון זה נכון לשנת2021 ,; מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022 . ,שב"ס דוח שב"ס לשנת2020 , יולי2021 ', עמ53 ו- 63 . דוח שב"ס לשנת2019 ', עמ55 . 23 בשנת2020 שירתו בשב"ס2,029 ,סוהרות קבע. שב"ס דוח שב"ס לשנת2020 , יולי2021 ', עמ62 . 24 ,מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022 . 25 .נתוני הנילונים בתרשים זה אינם מתמקדים רק בתלונות של חיילי חובה, אלא בכלל התלונות על הטרדה מינית מספר הנילונים בפילוח לפי מגדר הוא143 ומספר הנילונים בפילוח לפי מעמד בשב"ס הוא140. אין לנו הסבר להבדלים אלו, אך בכל מקרה מ ספר הנילונים גדול במידת מה ממספר התלונות (כאמור137 ) ; ככל הנראה בכמה תלונות היה יותר מנילון אחד .עו"ד רב- כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת ,הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול :תשובה על בקשת חופש מידע בנושא בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו ב גין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 41% 60 37% 54 12% 17 7% 10 3% 5 חובה קבע קצין אזרח בת שירות 93% 133 7% 10 אישה גבר בשנים2018 – 2021 93% מהתלונות על הטרדה מינית הוגשו .על ידי נשים 41% מהתלונות הוגשו על ידי חיילות וחיילי חובה, שה יו 9% מסגל שב"ס הלא-אזרחי הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: נילונים בתלונות על הטרדה מינית בשב"ס לפי מעמד ו לפי מגדר , 2018 – 2021 26 לפי נתונים אלו, בשנים2018 – 2021 ( כמעט כל הנילונים היו גברים96% ); כמעט כל הנילונים היו אנשי קבע שאינם קצינים ( 57% ( מכלל הנילונים) או קצינים27% ). רק6% מהנילונים היו חיילי חובה (איננו יודעים כמה מה נילונים בכל מעמד היו .)גברים וכמה נשים27 לפי הנתונים שהוצגו לעיל נראה כי בשנים2018 – 2021 רוב ה תלונות המדווחות על הטרדה מינית בין אנשי סגל שב"ס היו על גברים שהם קצינים או סוהרי קבע שאינם קצינים ( יחד הם כ- 90% מ כוח האדם הלא-אזרחי בשב"ס) כלפי סוהרות נשים– כמחציתן נשים צעירות (חיילות חובה או בנות)שירות לאומי. בהקשר זה נציין את הסקר שפורסם ב מסגרת דוח מבקר המדינה שעסק ב מו גנו ת חיילות וחיילים המשרתים בכמה יחידות של המשרד לביטחון הפנים . לגבי ,שב"ס ה סקר נערך בקרב חיילות חובה וחיילי חובה המשרתים בשב"ס כיום או ששירתו בו בעבר ; בסך הכול השיבו על שאלון הסקר760 חיילי וחיילות חובה ששירתו בשב"ס .כשני שלישים מהמשיבים היו גברים, .וכשליש היו נשים28 סקר זה ה תייחס גם לאפשרות של הטרדה מינית מצד אסירים . לפי ,הסקר38% מ- 196 .משרתות החובה שהשיבו על שאלון הסקר דיווחו שהן חוו פגיעה מינית עוד עולה מהסקר ש כמחצית מ הפוגעים במשרתי ה חובה ( היו משרתי קבע51% ( ), כרבע מהם24% ) ,היו אסירים או אזרחים17% היו מפקד ים י שירים או עקיפים של הנפגעות וכ- 8% היו משרתי .חובה אחרים29 ,משמע יותר חיילי חובה נפגעו בשב"ס על ידי אנשי סגל מאשר על ידי .אסירים 26 עו"ד רב- ,כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 27 סך התפלגויות הנילונים הוא99% .מכיוון שחלק מהשיעורים עוגלו כלפי מטה 28 ההתפלגות המגדרית של :המשיבים על שאלות הסקר דומה להתפלגות המגדרית של חיילי החובה שמשרתים בשב"ס35% נשים ו- 65% ,גברים. מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022 . 29 ,מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר022 2. 4% 6 96% 137 אישה גבר 6% 9 57% 80 27% 38 9% 13 חובה קבע קצין אזרח בשנים2018 – 2021 96% מהנילונים בתלונות על הטרדה מינית בשב"ס היו גברים, חלקם הגדול סוהרים בשירות קבע (קצינים או אנ שי קבע בדרגה אחרת ) הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על הטיפול בתלונות על הטרדה מינית ,כאמור רוב התלונות הוגשו לממונות היחידתיות, וחלקן הוגשו למפקדים ולאחר מכן הועברו ליוהל"ם שב"ס . לפי הבהרה שקיבלנו מהאמונים על חוק חופש המידע ב ,שב"ס לא כל האירועים האלו נמצא ים ברף הפלילי, ו רוב התלונות לא הועברו ליאח"ס ;מתוך 137 תלונות גב ין הטרדה מינית שהוגשו בשנים2018 – 2021 – רבע( 34 תלונות ) הועברו ליאח"ס, ו השאר ( 103 תלונות) טופלו מ שמעתית בתוך .שב"ס30 בתרשים4 ש להלן יוצגו נתונים על תוצאות הטיפול בתלונות על הטרדה מינית בשב"ס בשנים 2018 – 2021 . 31 ,בתרשים כלולות התוצאות האלו (על פי הגדרות שב"ס): טיפול משמעתי32 סיום ,שירות33 ,טיפול חיצוני34 העברה לפרקליטות, חוסר שיתוף פעולה (סירוב של הנפגע להגיש )תלונה ו טיפול הסברתי (במקרים של הטרדה .)סביבתית ברף התחתון הנתונים ש יוצגו כוללים גם את התלונות שהועברו ליאח"ס וגם את אלו .שלא הועברו אליה 30 עו"ד כלאי רבקה ימר, ממלאת מקום יועמ"ש חופש המידע, הבהרה על תשובה לבקשת חופש המידע מפברואר2022 ,, דוא"ל4 בינואר 2023 . 31 ( מספר התוצאות136 תוצאות ועוד ארבע תלונות בטיפול) אינו שווה במדויק למספר התלונות בשנים2018 – 2021 (כאמור, 137 ); אין ל ,נו הסבר לכך וי יתכן שכמה מהתלונות טופלו ביותר מאפיק אחד (למשל– גם משמעתי וגם הסברתי). עו"ד רב- ,כלאי אילנה איבגי ,בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 32 בין היתר הטיפול המשמעתי עשוי לכלול החלטות הקשורות לקידום סוהרים, השעייתם, פיטוריהם, הוצאה לחופשה כפויה ושחרור ,בתקופת ניסיון. שב"ס דוח שב"ס לשנת2020 , יולי2021 ', עמ60 . צעדים אלו מוסדרים בפקודה: שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פקודת נציבות02.07.00 ,נקיטת צעדים מ י נהליים נגד סוהרים , בתוקף מ-8 באפריל2003, עדכון ב- 23 ביולי2015 . פקודה זו רלוונטית לא רק לעב ירות משמעת אלא גם לעבירות פליליות של סוהרים ולמקרים של התרשלות במילוי התפקיד, חוסר יעילות או אי- התאמה לתפקיד .מסיבה אחרת 33 סיום שירות כולל בעיקר פיטורים, אך גם יציאה לגמלאות וחזרת חיילי חובה לשירות בצה"ל. עו"ד רב- כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע ,, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהו גשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 ,. עו"ד כלאי רבקה ימר, ממלאת מקום יועמ"ש חופש המידע הבהרה על תשובה לבקשת חופש המידע מפברואר2022 ,, דוא"ל4 בינואר 2023 . 34 טיפול חיצוני– במקרים שבהם הנילון אינו מועסק על ידי שב"ס, ואז הגורם המטפל הוא הגורם האחראי על הנילון. עו"ד רב- כלאי אילנה ,איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול :תשובה על בקשת חופש מידע בנושא בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . בשנים2018 – 2021 רבע מהתלונות על הטרדה מינית בשב"ס הועברו ליחידה הארצית ;לחקירת סוהרים שלושה רבעים מהן טופלו במסלול המשמעתי בתוך שב"ס הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : תוצאות הטיפול ב ,תלונות על הטרדה מינית בשב"ס2018 – 2021 35 לפי ה נתוני ם ב תרשים , קרוב למחצית מ( התלונות שהוגשו בשנים אלו63 ,תלונות46% ) ( הסתיימו בטיפול משמעתי. בשבע תלונות5% ) הועברו ממצאי הבדיקה לפרקליטות .המדינה לבחינת גיבוש כתב אישום36 במקרים רבים אחרים אי-אפשר לדעת במדויק מהן תוצאת הטיפול: ב- 29 המקרים שבהם הטיפול בתלונה נגמר עקב "סיום שירות" י י תכן שהסוהר פוטר, אך י י תכן גם שהוא יצא לגמלאות או שהיה סוהר בשירות .חובה שחזר לשרת בצה"ל בתשע תלונות הנילונים לא היו מועסקים של שב"ס ולכן הטיפול בהם היה חיצוני — נ אי ו נו יודע ים מה תוצאות הטיפול ה.זה במקרים שבהם )נרשם "חוסר שיתוף פעולה" (חמש תלונות ה נפגעות סירבו להגיש תלונה. ב- 23 התלונות שבהן נערכו פעולות הסברה כמענה להטרדה סביבתית, איננו יודעים מה היא כללה וע ד כמה ה יא הייתה .יעילה בעצירת התופעה37 אין בידינו נתונים מלאים על המשך ההליך הפלילי בעניין התיקים שהועברו ליאח"ס; לפי תשובה של המשטרה על בקשת חופש מידע,אחרת בין תחיל ת שנת2018 ל- 23 ביוני2021 נפתחו ביאח "ס21 תיקים בגין הטרדה מינית, עשרה תיקים בגין מעשה מגונה חו בכ ותיק אחד גין ב עבירת אינוס ובעילה שלא כחוק. 38 עוד נמסר ב תשוב ה זו של המשטרה כי בשנים אלו התביעה המשטרתית לא הגישה כל ל כתבי אישום בגין עבירות מין של סוהרים. 39 ייתכן שהוגשו כתבי אישום על ידי פרקליטות המדינה, אך מערכת המ חשוב של הפרקליטות (תנופ"ה) אינה 35 עו"ד רב- ,כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, חטיבת הכליאה, מחלקת האסיר, ענף רישום וניהול תשובה על בקשת חופש מידע בנושא: בקשה לקבלת מידע בעניין התלונות שהוגשו בגין הטרדות מיניות או עבירות מין , 13 בפברואר2022 . 36 .שם 37 .שם 38 בתשובת המשטרה .הודגש כי לא בהכרח כל התיקים נפתחו בגין עבירות שנעשו על ידי סוהרים רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ,ציבור ארצי, עוזר הממונה על חופש המידע במשטרת ישראל תשובה על בקשת חופש מידע718/21: תיקי חקירה שנפתחו כנגד סוהרים , 19 ביולי2021 . 39 .שם מענה משמעתי , 63 , 46% סיום שירות , 29 , 21% הסברה , 23 , 17% טיפול חיצוני , 9 , 7% פרקליטות , 7 , 5%חוסר שיתוף פעולה , 5 , 4% בשנים2018 – 2021 , ב- 5% מהתלונות על הטרדה מינית התלונה הועברה לפרקליטות המדינה לבחינת גיבוש כתב ;אישום תלונות אחרות טופלו ב אפיקים אחרים – ב ,אופן משמעתי באמצעות הסברה או פיטורים, או שטופלו מחוץ לארגון הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאפשרת פילוח נתונים לפי תפקיד הנאשם או מקצועו, ולפיכך הפרקליטות אינה יכולה לספק .נתונים על עבירות סוהרים40 תחושתם הסובייקטיבית של משרתי החובה באשר לאיכות הטיפול בתלונתם עוד לעניין הטיפול ב ,פגיעה מינית בשב"ס נזכיר שוב את הסקר שנערך במסגרת דוח מבקר המדינה שעסק במוגנות משרתי החובה ביחידות של המשרד לביטחון הפנים (שב"ס, משטרה "ומג ב גם יחד – ן אי בדוח מידע נפרד לגבי סוהרי שב"ס ); מכלל משרתי החובה שהשיבו ב סקר כי עברו פגיעה ,מינית( פחות ממחצית46%) די ו וחו על הפגיעה. ,מבין המדווחים30% מסרו כי בעיניהם ,הדיווח על הפגיעה טופל כראוי26% השיבו כי הדיווח לא טופל כלל ו- 44% .השיבו כי הדיווח לא טופל באופן מספק41 3 . מבט על פעולות שב"ס למניעת הטרדה מינית ולהתמודדות ע מה י החוק למניעת הטרדה מינית נחקק בשנת1998 . לפי דוח ש פרסם מבקר המדינה בשנת2020 – ""יישום החוק למניעת הטרדה מינית – במלאת עשור לחוק נערך מחקר שניתח את כל תיקי ההטרדה המינית בבתי המשפט ובבתי הדין של ה מגזר הציבורי ( 430 תיקים). המחקר הראה ( שרוב תיקי ההטרדה המינית נפתחו במגזר הציבורי52% ); כמחצית מ התיקים של מתלוננות במגזר הציבורי נפתחו בגופי ביטחון. בעניין זה נכתב בדוח המבק ר כי גופי הביטחון הגדולים – צה"ל, המשטרה ושב"ס – מאופיינים בהיותם ארגונים סגורים המפוזרים ברחבי הארץ, מעסיקים .מספר גדול של אנשים ויש בהם היררכיה ברורה לפי דוח ה מבקר, למרות המורכבות הזאת גופי הביטחון פעלו לשינוי התרבות הארגונית ולמניעת הטרדות מיניות.בקרב העובדים42 לפי ה דוח של מבקר המדינה על יישום החוק למניעת הטרדה מינית שהוזכר לעיל , במהלך השנים ננקטו בשב"ס כמה צעד י ם למניעת הטרדות מיניות ולטיפול בהן: הוספת ההטרדה המינית לרשימת עבירות המשמעת (בשנת2008 ); הרחבת מערך הממונות על הטרדות מיניות והתאמתו לפריס ה הארצית של הארגון; עריכת שתי הכשרות בשנה לסגל שב"ס; הסברה באמצעות סרטונים; חלוקת פנקסי כיס ל סגל שב"ס, ובהם תמצית התקנון למניעת הטרדה מינית ומספרי טלפון לפנייה בתוך שב"ס ו.מחוץ לו43 אשר להרחבת מערך הממונות על הטרדה מינית נציין כי ב דוחות ה שנתיים האחרונים של שב,"ס במסגרת הדיווח על פעילות יוהל"ם מוזכרות ההכשרות לממונות חדשות וריענון לממונות שכבר 40 :עו"ד מיטל כץ, הממונה על העמדת מידע לציבור, משרד המשפטים, תשובה על בקשת חופש מידע בנושא בקשה לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998 ', תיק מס0375 - 21 - 2015 , 12 באוגוסט2021 . 41 ,מבקר המדינה מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022 . 42 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,ב יישום החוק למניעת הטרדה מינית , 2020 . 43 .שם שב"ס נקט שורת צעדים למניעת הטרדות מיניות בארגון, ובהם : הגדרת העבירה ,כעבירת משמעת הרחבת מערך הממונות, הכשרות והסברה לאנשי סגל הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פועלות ,בשב"ס הכשרות לקציני רווחה ו לומדה ייעודית בנושא ההטרדה המינית שהופצה לכלל אנשי שב"ס. 44 בדיון משותף לוועדת החוץ והביטחון ולוועדה לביטחון הפנים של הכנסת ה- 24 שנערך בעקבות פרשת הסוהרות, "מסרה ראש חטיבת כוח אדם בשב ס תמי עזרא כי בכל יחידת שב"ס פועלת יוהל"ם וכי הוחלט להקים בשב"ס קו חם שיפעל24/7 י וי תן מענה בנושאים רלוונטי י.ם45 עוד נזכיר את פורום מוגנות שהוקם לאחרונה במשרד לביטחון הפנים. בפורום חברות נציבת קבילות שוטרים וסוהרים, הממונה על השוויון המגדרי ויועצת המנכ"ל לקידום נשים במשרד י לב טחון הפנים, יועצת נציב כבאות והצלה לישראל וממונה על שוויון מגדרי בכבאות והצלה לישראל, ראש מדור מניעת הטרדות מיניות במשטרת ישראל ויוהל"ם שב"ס. הפורום הוקם לנוכח מקרים של פגיעה מינית באנשי סגל בגופי המשרד לביטחון הפנים ובעקבות חשש .שהמקרים שעלו על פני השטח משקפים תמונה חלקית46 לפי פרסום של המשרד לביטחון הפנים, פורום מוגנות נפגש אחת לחודש ודן בפרקטיקות ובאמצ ,עים להתמודדות עם התופעה .ממפה אתגרים ומגמות ומגבש הצעות והמלצות לייעול התהליכים47 היות ש טרם חלף זמן רב ממועד הקמתו של הפורום, נראה כי עוד מוקדם לבדוק את השפעות פעילותו, אך יש מקום לבחון בהמשך את מועילות הפעולות שהוזכרו לעיל ב שיפור המוגנות ובשינוי התרבות ה ארגונית שעליה הצביע מבקר המדינה בדוח משנת2020 . 48 44 ,שב"ס ד וח שב"ס לשנת2020 , יולי2021 ', עמ61 ; ,שב"ס דוח שב"ס לשנת2019 ', עמ64 . במועד הכנת המסמך טרם פורסם דוח שב"ס לשנת2021 . 45 'ועדת החוץ והביטחון (פרוטוקול מס124 ') והוועדה לביטחון הפנים (פרוטוקול מס122 ), דיון בנושא אירועי "סרסור" הסוהרות בשנים 2014 – 2018 – הפקת לקחים ויישומם , 3 באוגוסט2022 . 46 עמר בר- לב, השר לביטחון הפנים ולחיזוק וקידום קהילתי, כתב מינוי– ,פורום מוגנות בגופי המשרד לביטחון הפנים18 בספטמבר 2022 ,, נמסר על ידי יעל סיני, יועצת השר לענייני מגדר28 בדצמבר2022 . 47 ,המשרד לביטחון הפנים שינויים ורפורמות2021 - 2022 ', עמ49 . 48 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,ב יישום החוק למניעת הטרדה מינית , 2020 . הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר– רקע לדיון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח – הטרדה מינית כהגדרתה בחוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח– 1998 49 (1 ) סחיטה באיומים, כמשמעותה בסעיף428 לחוק העונשין, כאשר המעשה שהאדם נדרש לעשותו הוא בעל אופי ;מיני (2 ) מעשים מגונים כמשמעותם בסעיפים348 ו- 349 ;לחוק העונשין (3 ;) הצעות חוזרות בעלות אופי מיני, המופנות לאדם אשר הראה למטריד כי אינו מעונין בהצעות האמורות (4 ) התייחסויות חוזרות המופנות לאדם, המתמקדות במיניותו, כאשר אותו אדם הראה למטריד כי אינו מעונין ;בהתייחסויות האמורות (5) התייחסות מבזה או משפי;לה המופנית לאדם ביחס למינו או למיניותו, לרבות נטייתו המינית (5 א) פרסום תצלום, סרט או הקלטה של אדם, המתמקד במיניותו, בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האדם או לבזותו, ולא ניתנה הסכמתו לפרסום, ואולם במשפט פלילי או אזרחי לפי פסקה זו תהא זו הגנה טובה למפרסם:אם מתקיים אחד מאלה ;(א) הפרסום נעשה בתום לב, בשים לב לנסיבות הפרסום, תוכנו, צורתו, היקפו ומטרתו ;(ב) הפרסום נעשה למטרה כשרה (ג) יש בפרסום עניין ציבורי המצדיק אותו בנסיבות העניין, ובלבד שאינו כוזב, או שהוא הבעת דעה או ביקורת על בעל תפקיד ציבורי בקשר לתפקיד;ו, והפרסום לא חרג מתחום הסביר לשם השגת מטרתו "בפסקה זו, "תצלום, סרט או הקלטה– לרבות עריכה או שילוב של כל אחד מהם, ובלבד שבנסיבות העניין ניתן ;לזהות את האדם (6 ( ) הצעות או התייחסויות כאמור בפסקאות3 ( ) או4), המופנות למי מהמנויים בפסקאות המשנה שלהלן, בנסיבו ת המפורטות בפסקאות משנה אלה, גם אם המוטרד לא הראה למטריד כי אינו מעונין בהצעות או בהתייחסויות :האמורות  לקטין או לחסר ישע– תוך ניצול יחסי מרות, תלות, חינוך או טיפול, ואם טרם מלאו לקטין15 שנים– גם בלא ;ניצול יחסים כאמור, ובלבד שהמטריד אינו קטין  למטופל, במ סגרת טיפול נפשי, בריאותי, רפואי או פארה- רפואי– ;תוך ניצול תלות של המטופל במטפל "בפסקת משנה זו, "טיפול נפשי– כהגדרתו בסעיף347 ;א לחוק העונשין  לעובד במסגרת יחסי עבודה, ולאדם בשירות במסגרת שירות– .תוך ניצול מרות ביחסי עבודה או בשירות  לתלמיד בכיתה י"ב, י"ג;או י"ד, שאינו קטין, תוך ניצול יחסי מרות בלימודים  לתלמיד או לסטודנט, הלומד במוסד המקנה השכלה עיונית, דתית או מקצועית לבוגרים (בחוק זה– מוסד .להשכלה לבוגרים), תוך ניצול יחסי מרות בלימודים  לאדם– תוך ניצול יחסי מרות או תלות, במסגרת הדרכה או ייעוץ של כהן דת או של מי שמתחזה להיות כהן .דת או של אדם הידוע או המציג את עצמו כבעל סגולות רוחניות מיוחדות  לאדם, מצדו של עובד הציבור במילוי תפקידו או בקשר אליו ותוך שימוש לרעה בסמכותו– תוך ניצול יחסי "מרות או תלות של האדם בעובד הציבור; בפסקת משנה זו, "עובד הציבור– כהגדר תו בסעיף34 כד לחוק .העונשין  לאדם עם מוגבלות המועסק במפעל מוגן– .תוך ניצול יחסי מרות או תלות  התנכלות היא פגיעה מכל סוג שהוא שמקורה בהטרדה מינית, או בתלונה או בתביעה, שהוגשו על הטרדה .מינית 49 חוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח– 1998 .