חומר רקע
תל-
:אביב
'רח הנגב8, ת"
ד2319
מיקוד61022
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
9.3.2025
לכבוד ועדת עובדים זרים
כנסת ישראל
בדוא"ל
,שלום רב
"נייר עמדה מטעם "קו לעובד–
העסקת מהגרי עבודה ברישיון ("עובדים זרים") בחברות
ניקיון
הרינו מתכבדים להגיש נייר עמדה מטעמנו לקראת הדיון הקבוע בוועדה ליום10.3.2025
,
ביחס להזמנת
,והעסקת מהגרי עבודה ברישיון בענף הניקיון
כש להבנתנו
מדובר בהעסקה ב אמצעות חברות
קבלן.
"קו לעובד" מסייעת מזה30
שנים לעובדי כפיים בשוק העבודה השניוני, ישראלים ולא-
.ישראלים כאחד
בתוך כך אנו מסייעים
לעובדים ישראלים ומבקשי מקלט המועסקים
אצל
קבלני
ניקיון; וכן למהגרי
,עבודה שכיום מועסקים ברישיון בענפים אחרים
וש חברות הניקיון מבקשות כעת להעסיק. האמור להלן
מבוסס על נ
י ,סיוננו זה
המלמד על
קשיים
ומורכבּו
ת שמתעורר
ים
מהזמנת מהגרי עבודה
לקבלני
,ניקיון
שספק רב אם נבחנו, שו.לכל הפחות מצריכים התאמות רגולטוריות ממשיות
נציין כהערה מקדימה, שוועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים החליטה לאפשר העסקת מהגרים בניקיון
תחת
""ענף המסחר והשירותים
, לצד כ-
5-4
ענפים נוספים שאין ביניהם
קשר;
ההקצאות שנעשו ביחס
"ל"תת-
ענף הניקיון
ן אינ ידוע
ות
לנו. נכון להיום לא נחתם הסכם בילטרלי בענף כך שגיוס מהגרי עבודה
,אליו יהיה לא מפוקח
ו הניסיון מלמד שייגבו מהם דמי תיווך אסורים שישעבדו אותם לחובות כבר עם
תחילת עבודתם. בנסיבות אלו הגשנו עתירה לבית המשפט העליון בנוגע לענף
כולו
(בג"ץ82469-12-24
.)
,עוד נציין שעל פניו העסקה בניקיון תחת ענף מרּובד זה
הותרה רק ביחס ל העסקה ישירה בניקיון (למשל
עובד
ניקיון ב מסעדה
ש מועסק על ידי
המסעדה)
, שכן כך הועסקו בענף העובדים הפלסטינים אותם
מיועדים
מהגרי העבודה להחליף . העסקה אצל
קבלני
ניקיון היא העסקה
שונה מ בחינת דיני העבודה
(
חלים
עליה החוק להגברת אכיפה, וכן צו הרחבה והסכם קיבוצי ייחודים;)
לפי
נוסח ה
חלטות
ועדת
,המנכ"לים עבודות
הניקיון
שהותרו הן
רק במוסדות
ספציפיים (כלומר על פניו בהעסקה ישירה בהם ;)
ולפי נוהל עבודת
ועדת המנכ"לים
, מלכתחילה החלטות יה
מוגבלות
לתחומים שבהם ניתן היה להעסיק
( ""עובדים זרים
כולל
פלסטינים) ערב7.10.2023
–
כשאין חולק שערב המלחמה לא ניתן היה להעסיק
עובדים כאמור אצל
חברו
ת ניקיון
(לשם בחינת האפשרות להעסיק "עובדים זרים" בתחום עיסוק שבהם
לא הועסקו"
עובדים "זרים ערב המלחמה, יש צורך בגיבוש מתודולוגיה נפרדת–
.)שלא גובשה
על רקע
הקושי המשפטי הממשי לעניין תחולת החלטות הוועדה על חברות ה ,ניקיון
נפנה אל המורכב
ּות
והשאלות שעולות גם:לגופו של עניין
א.
שאלת קיומו של צורך ש
מצדיק העסקת מהגרים –
כאמור לא ברור אם ועדת המנכ"לים בחנה קיומו
של צורך כאמור, והאם יכלה לבחון
אותו
בהיעדר מתודולוגיה שהייתה
צריכה
להיות מגובשת
לשם
כך ולא גובשה . נציין, כי משך שנים
טוענות חברות הניקיון למחסור בעובדים
(להבנתנו
בעיקר
באזור
)המרכז, ולא באזורים אחרים בישראל , יתכן שבצדק, אך עד למלחמה סירבה הממשלה לאפשר בשל
תל-
:אביב
'רח הנגב8, ת"
ד2319
מיקוד61022
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
כך העסקת מהגרים בענף. למעשה, לפי דוח נתוני האכיפה לשנת2023
של משר ד העבודה, שפורסם
במאי2024
(טרם פורסם דוח לשנת2024
)
1
, אצל חברות ניקיון
נראתה
באותה שנה עלייה של לא
פחות מ-
33%
במספר העובדים המועסקים אצלן
, מה שמעלה שאלה על קיומו של צורך , לפחות
ארוך טווח ,המצדיק פנייה ל
מהגרי עבודה . מובן לנו כי מאז המלחמה יש יותר קושי לאייש עובדים
בעבודות כפיים, אול
ם יתכן שמדובר בהשפעות זמניות של המלחמה (למשל עקב
גיוס עובדים
למילואים, פינוי מאזור הצפון) ושהדבר ישתנה בהמשך,. לעומת זאת מהגרי העבודה שיגיעו לישראל,
יגיעו לתקופה של עד5 שנים ,יישארו פה גם בהיעדר עבודה, והעסקתם תביא לפיתוח תלות כרונית
של הענף בהגירת עבודה ,כפי
)שאירע בענפים האחרים שבהם מועסקים מהגרים (בניין, חקלאות;
ותדחוק החוצה את העובדים, ובעיקר את העובדות , מאזור הפריפריה הגאוגרפית המועסקות בו
,כיום. חלקן, אולי רובן
הן עולות חדשות ונשים ערביות
שהמדינה מנסה מזה שנים להעלות את
.שיעור השתלבותן בשוק העבודה יודגש, כי שילוב מהגרים בע
נפים בהם העסקת
נשים היא דרך
המלך, מביאה ל
דחיקה כמעט ודאית של הנשים מעב ודות אלה, כתוצאה מנכונותם ורצונם של
מהגרים לעבוד סביב השעון
, מה שפותח פערים מול הנשים אזרחיות ישראל המטופלות בילדים .
ב.
בחינת חלופות להעסקת מהגרים –
כאמור, להעסקת מהגרים יש עלויות והשלכות, הן על המהגרים
עצמם, הן על עמיתיהם הישראלים לעבודה , והן על מעסיקיהם. לא ברור
האם נבחנו חלופות אחרות,
,למשל הרחבת
הוראות ההסכם הקיבוצי שנחתם לפני כ-3
שנים בין ארגון חברות הניקיון (המייצג
)רק חלק מהמעסיקים בענף לבין הה
סתדרות
, בצו הרחבה
. אי-
חתימתו של צו הרחבה לא רק מונעת
שיפור התנאים של כלל העובדים בענף (
)שיפור שיביא לעלייה בהיצע העובדים, מן הסתם ,
אלא גם
מייצרת מ
רוץ לתחתית מצד קבלני ניקיון שאינם חברים באיגוד עת הם ניגשים למכרזים, בתחום
שבו מזמיני שירותים
מעדיפים
לכרות חוזים עם חברות שמציעות הצעות
זולות.
לטעמנו, בטרם
החלטה על הזמנת מהגרים (שממילא אינם מגיעים בינתי
י ם), יש
לחתום על צו כאמור , ולהקדיש
מאמצים ארוכי-
טווח לפתרון היצע העובדים בענף, באופן שיהיה בר קיימא לאורך שנים, ולא יוביל
עוד ענף מורכב להסתמכות מלאה על י .דיים עובדים של זרים ממדינות עניות מעבר לים
ג.
הצורך
בפתרון בעיות מבניות בתחום ההעסקה הקבלנית בניקיון –
העסקה קבלנית בניקיון
מאופיינת, בהכללה, בבעיות רבות הדורשות ממילא הסדרה והידרשות מצד הרגולטור , ובקשיי
אכיפה משמעותיים .
זאת כבר כיום
ו ביחס לעובדים הישראלים ומבקשי המקלט המועסקים בו, ועל
אחת כמה וכמה בטרם מתקבלת החלטה להזמין אליו מהגרי עבודה עניים המשועבדים בחובות
וכבולים לעבודה בתחומים מסויימים
. משרד העבודה מצא ש רבים מהעובדים הישראלים בתחום
נמנים על האוכלוסיות המוחלשות בקרב החברה הישראלי
ת2 ו
שהענף מאופיין ב שיעור גבוה של
הפרות זכויות ביחס לחתומים אחרים3. מבקר המדינה
מצא הפרות נרחבות
ביחס ל
עובדי ניקיון
שהועסקו ברשויות מקומיות4 ,מה שמלמד על כך
שהפיקוח
מצד
מזמיני השירות
דל
,ביותר (למעשה
1
:ניתן למצוא בקישורreports?skip=0
-
activity
-
https://www.gov.il/he/departments/dynamiccollectors/annual
2
משרד העבודה, "עובדי קבלן בישראל בשנים2012
–
2020
: תמונת מצב ומגמות", פורסם בנובמבר2024
.
3 משרד העבודה, "קול קורא למעסיקים בחברות כ"א, בחברות שירותים בתחום ניקיון, שמירה
ואבטחה, מזמיני שירותים
ובעלי עניין להתייחס לסוגיות רגולטוריות בתחום העסקה קבלנית", משנת2023
.
4
ר' דוח מבקר המדינה מיולי2024
:, "העסקת עובדים באמצעות קבלני שירות ברשויות המקומיות", בקישור
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7771-6.aspx
תל-
:אביב
'רח הנגב8, ת"
ד2319
מיקוד61022
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
משרד העבודה עד היום לא התקין תקנות נדרשות שיחזקו פיקוח זה5
.)
,בנוסף משרד העבודה החל
כבר לפני כשנתיים בהליךRIA
,לבחינת רגולציה של התחום בין היתר מאחר שמצא שהוא מאופיין
בהעסק
ת עובדים באמצעות שרשראות קבלנים –
מה שמביא
לשלל פגיעות בעובדים6;
ההליך לא
הסתיים עד היום .
בעיות אחרות שאנו בקו לעובד רואים באופן שוטף בקבלות הקהל שלנו ביחס
לעובדי
חברות
הניקיון כיו ם, הן העברת העובד מעל לראשו בין חברות
הניקיון
(העובד מכיר רק את
איש הקשר של החברה, שעובר "עם העובד" בין החברות); תחלופת קבלנים גבוהה אצל מזמי ני
שירות; קריסת חברות קבלן ופתיחתן מחדש על ידי אותו
בעל החברה, תוך הותרת עובדי
ו
ללא
,תשלום שכר כשעליהם להתדפק על שערי המוסד לביטוח לאומי; ועוד. תופעות אלו
שהן חמורות
כבר כיום ביחס לעובדים המקומיים המועסקים בהן, יתעצמו שבעתיים אם וכאשר ייכנסו לענף
.מהגרי עבודה, חדשים בישראל ומשלל מדינות, כשהם משועבדים בחובות
בעיות האכיפה בענף
נובעות ממבנהו העקיף, שבו עובדים רבים של אותו מעסיק מוצבים במקומות שונים, ולעתים
הצ
בתם משתנה חל יפות. בדומה לענף הבניין, מציאת העובדים ואתרי עבודתם אינה פשוטה, מה
שמקשה על אכיפה הן ברובד ההגירתי, הן בהיבטי דיני העבודה .
ד.
אי התאמת מבנה ההעסק
ה הקבל
ני ל
העסקת מהגרים –
כיום העסקת מהגרי עבודה בענפים
הפתוחים
,להגירת עבודה מותרת בהעסקה ישירה
בלבד .פתיחת ה
עסקה קבלנית של מהגרים
,לראשונה דווקא בענף חדש ועוד אחד המאופיין בבעיות האמורות לעיל, מעוררת שאלות נכבדות
לרבות ביחס להש לכותיה האפשריות על ענפים אחרים. החריג היחיד
לאמור הוא בענף הבניין,
אך
זאת תחת רגולציה
ייחודית כגון הבטחת תשלום שכר חודשי בהיקף שלא יפחת מ-
182
שעות ללא
תלות בביצוע העבודה בפועל7 ,
שבפועל ממילא מופרת
לא פעם
.ביחס לעובדי תאגידי הבניין כמו ,כן
ה תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת
עבודה לעובד קבלן), תשפ"ג-
2023
, שנועדו להבטיח שמזמין
ה שירות בניקיון ישלם
לקבלן הניקיון
ש עמו התקשר תשלום שיגלם את
עלויות השכר הריאליות של עובדי הקבלן ,
לא מתומחרות
בהן
עלויות העסקה
של"
עובדים"זרים8 מה שצפוי לייצר מ
כרזי הפסד בתחום.
5
סעיף45
לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, תשע"ב-
2011
,מורה על התקנת תקנות
לעניין בדיקות תקופתיות בידי
.בודק שכר מוסמך. למעלה מעשור מאז חקיקת החוק, טרם הותקנו תקנות כאמור
6
ר' הקול הקורא הנזכר בה"ש3
.לעיל
7
השוו סעיף6.12
לתנאי ההיתר להעסקת
עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם , שמחייב תאגידי כוח אדם זר
בבניין לשלם לעובדיהם תשלום שישקף לפחות236
שעות עבודה גם אם בפועל בוצעה בהיקף נמוך יותר.
מטרת הסעיף היא
גם להגן על העובד הזר, וגם להבטיח שעלויות העסקתו לא יפלו מאלו של ישראלי ואף יתמרצו
קבלנים.להעסיק עובד ישראלי
8
סעיף28
לחוק להגברת הא כיפה
נועד למנוע מכרזי הפסד (מכרז שבו התמורה ש זמין השירות משלם
לקבלן הניקיון
כה
נמוכה, עד שבפועל אין ל
קבלן יכולת
להרוויח ממנה מבלי לפגוע בזכויות העובד–
ו
זו התוצאה בפועל של מכרזי הפסד .)
התקנות
קובעות אילו רכיבים יש לקבוע כרצפת התשלום של מזמין השירות לקבלן
כדי למנוע מהצעות זולות מדי לזכות
במכרז , אולם
התקנות לא קובעות
רכיבים
ש
רלוונטיים להוצאות קבלנים שיעסיקו מהגרי עבו
דה
ושיהיו גבוהות יותר
,מהקבוע כיום בתקנות
.כגון מגורים, אגרות והוצאות על ביטוח רפואי