מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול
בעבירות של סוהרים
:כתיבה"ד
ר נורית יכימוביץ-כהן
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
:תאריך
ז' בכסלו"תשפ
ד,
20
בנובמבר2023
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
סקירה
טיפול בעבירות של סוהרים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
הסדרת הטיפול בעבירות סוהרים
................................
................................
..........................
6
1.1
עבירות פליליות
................................
................................
................................
.....................
7
1.2
עבירות משמעת
................................
................................
................................
..................
11
1.3
תלונות של אסירים
................................
................................
................................
..............
13
2.
נתונים על תלונות נגד אנשי שב"ס
................................
................................
......................
16
2.1
נתוני יאח"ס על תיקים שנפתחו בגין תלונות על סוהרים
................................
.........................
17
2.1.1
נתונים על תיקים שנפתחו ביאח"ס
................................
................................
.............
17
2.1.2
נתונים על חשודים שנרשמו בתיקי יאח"ס
................................
................................
...
26
2.1.3
נתונים על קורבנות עבירה שנרשמו בתיקי יאח"ס
................................
........................
28
2.2
נתוני פרקליטות המדינה על תיקים שהועברו אליה מיאח"ס
................................
...................
30
2.3
נתוני ענף משטר ומשמעת של שב"ס
................................
................................
....................
35
2.3.1
נתוני ביד"מ
................................
................................
................................
..............
36
2.3.2
"נתונים על הליכי "דן יחיד
................................
................................
.........................
39
נספח– עבירות משמעת של סוהרים
................................
................................
............................
42
טיפול בעבירות של סוהרים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה
נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל ,
והוא עוסק בטיפול
המערכתי
בתלונות על עבירות ש
ל
סוהרים. יודגש כי
ב מסמך מובא
מידע שנוגע לתקופה שלפני מלחמת חרבות ברזל
(הנתונים
הם מה שנים2022-2019
), וככל שחלו במהלכה שינויים , הוא אינו
עוסק ב.הם
תלונות על עבירות
של סוהרים יכולות להיות מטופלות ב
שני מישורים – המישור הפלילי והמישור המשמ
עתי:
עבירות
פליליות שנעשו כאשר הסוהר היה בתפקיד מטופלות על ידי
יחידת משטרה ייעודית–
היחידה הארצית לחקירת סוהרים
)(יאח"ס.
עבירות פליליות שנעשות כאשר הסוהר לא היה בתפקיד
מטופלות על
ידי.תחנות המשטרה הטריטוריאליות
עבירות משמעת מ
טופלות על ידי ענף משטר ומשמעת של שירות בתי הסוהר
"(להלן: שב
ס).
עבירות
אלו הן בין היתר
מעשים ש
עלולים לפגוע ב
שרשרת הפיקוד בארגון (למשל א
י-מילוי הוראה או פקודה )
או
ב איכות השירות (למשל עבירת)התרשלות במילוי התפקיד
, וכן פגיעה ב יחסים בין הסוהר לבין שב"ס
כמעסיק (למשל ה יעדרות מהשירות ללא הצדק סביר). חלק מעבירות המשמעת קשורות ישירות
לתפקידו של הסוהר,
למשל
מתן אפשרו
ת להימלטות אסיר .
יש עבירות ש עשויות
להיות מטופלות גם באפיק הפלילי וגם באפיק המשמעתי
ובפועל הן מטופלות על פי
מאפייני התיק והנסיבות: הטרדה מינית נחשבת לעבירת משמע
ת
ובד בבד היא עבירה על החוק למניעת
הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
;עבירת משמעת אחרת,
"שתכונה להלן "שימוש בכוח שלא כדין,
עשויה
להגיע לכלל עבירה על כמה עבירות אלימות או תקיפה
שנקבעו בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
.
הסדרה
למשטרה
ולשב"ס
יש הוראות ש
מסדיר
ות את הטיפול בעבירות פליליות ובעבירות משמעת.
אלה שני
ארגונים נפרדים,
ומשום כך לכל אחד מהם יש הוראות המסדירות הן
את פעילותו ו הן את
ממשקי
העבודה
המשותפים,
למשל העברת התלונה
בין הארגונים ו דיווחים על
שלבי הטיפול. ההוראות מסדי
רות
היבטים
נ
וספים של הטיפול בעבירות הסוהרים, וב
ין היתר את
אופן הגשת
ה
תלונות על הסוהרים, ה גורמים המבצעים
את החקירה,
,אופן פעולתם
הוראות בדבר סגירת תיקים
וסוג ה
הע
מדה
לדין–
בעבירות פליליות הדבר נעשה
באמצעות
העברת התיקים
ל
פרקליטות המדינה (כ נהוג
ב הליך פלילי כלפי
כל אזרח) וב
עבירות משמעת
הוא
נעשה
על ידי נף ע משטר ומשמעת של שב
"ס.
אפיקי השיפוט בענף משטר ומשמעת הם
בית הדין למשמעת (להלן: ביד"מ), שהוא האפיק ה משמש
לעבירות משמעת החמורות יחסית, ו
שיפוט ב
הליך
"דן
יחיד", שהוא
האפיק שבו נשפטות מרבית עבירות
המשמעת.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ענף משטר ומשמעת עשוי ל
נקוט צעדים מינהליים כלפי סוהרים ש עברו עבירות משמעת, עבירות פליליות או
עבירות תעבורה חמורות הנחקרות
ב משטרה. צעדים אלו
עשוי
ים
,להשפיע על המשך ההעסקה של הסוהרים
ובין היתר על קידו
מם
, או להביא ל
השעייתם, פיטוריהם, הוצא
תם
לחופשה כפויה
וא שחרור
ם
.בתקופת ניסיון
צעד
ים מינהליים
נוספים עשויים להשפיע על השיבוץ של הסוהרים: העברה מתפקיד, העברה מיחידה או
.העברה ממחוז
נתונים
לענף משטר ומשמעת של שב"ס יש מידע על כל העבירות הפליליות ועבירות המשמעת של סוהרים, אך
הנתונים על כך אינם מרוכזים במ
ערכת מחשוב אחת ש עשויה .לספק תמונה מתכללת על עבירות הסוהרים
על כן
יו צגו נתונים
שה
ובאו ממקורות שונים:
נתוני יאח"ס ופרקליטות המדינה על
העבירות הפליליות;
נתוני
ענף משטר ומשמעת של שב"ס על
הליכים שננקטו בגין עבירות משמעת (כאמור,
)ביד"מ ודן יחיד.
להלן
י
וצגו נתוני ם על השנים2022-2019
.
נקדים ונציין כי בשנים אלו מספר התיקים הפליליים שטופלו
ביאח"ס גדל.ומספר ההליכים המשמעתיים קטן
נתוני יאח"ס ופרקליטות המדינה
על עבירות פליליות של
סוהרים – תיקים, חשודים וקורבנות
ב
כל אחת מה שנים2020-2019
נפתחו ביאח"ס כ-
380
תיקים, ובשנתי
י ם שלאחר מכן גדל
ה מספר
ב-
40%
והגיע לכ-
530
.תיקים בשנה
96%
מ-
1,830
ה תיקים שנפתחו ביאח"ס בשנים2021-2019
, נסגרו
עד מועד הפקת הנתונים (יולי
2023
).
( כמעט בכל התיקים שנסגרו93%) עילת הסגירה ה
י"יתה "אין עבירה פלילית.
תיק שנסגר
בעילה זו
מ
וגדר
כתיק"כללי" ולא כתיק
.פלילי
בשנים אלו היו222
תיקים שבהם סוהר נחקר באזהרה.
73%
מהם נפתחו בעקבות תלונה ישירה
,מקורבן העבירה21%
מהם הגיעו מענף משטר ומשמעת של שב"ס
.והשאר הגיעו ממקורות אחרים
מבט
על
תיקים שנפתחו בגין עבירות ספציפיות של סוהרים:
o
תיקי שימוש בכוח שלא כדין:
בשנים2019
-
022
2
נפתחו ביאח"ס150
תיקים בגין
עבירות
כאל
ה .
מספר התיקים גדל מ-
19
-
31
ב
כל אחת מה שנים2019
-
2021
ל-
76
בשנת2022
.
עד מועד הפקת
הנתונים (יולי2023
)
כמחצית התיקים שנפתחו בשנים2021-2019
נסגרו בעילת חוסר אשמה או
היעדר עבירה ,ו-
27%
נסגרו בעילות אחרות. כתב איש
ום הוגש ב
ארבע
ה תיקים כאל
ה (
5%
).
o
תיקי עבירות מין :
בשנים2019
-
2021
נפתחו תיקים ספורים בכל שנה; בשנת2022
נפתחו
16
תיקים
כאל
ה.
עד מועד הפקת הנתונים (יולי2023
)
הוגשו
כתב
י
אישום
בשישה מ-
19
התיקים
שנפתחו
בשנים2021-2019
.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים2022-2019
נחקרו באזהרה
ביאח"ס404
סוהרים.
81%
מה ם היו נגדים (דומה לשיעורם
בשב"ס) ו-
17%
מהם .)היו קצינים (קצת פחות משיעורם בשב"ס
מקצתם
היו סוהרי חובה או משרתי
שירות לאומי.
בשנים
2019
ו-
2020
נרשמו בתיקי
יאח"ס312
ו-
288
קורבנות
עבירה (בהתאמה);
בשנתיים
שלאחר מכן
גדל מספר קורבנות העבירה במיד
ה ניכרת והגיע ליותר מ-
550
בשנה
(גידול של
כ-
85%
).
קורבנות אלו עשויים להיות כלואים (שפוטים או עצורים), אנשי סגל אחרים ומבקרים במתקני
שב"ס.
:מקרב קורבנות העבירה
o
52%
היו יהודים ו-
48%
ערבים;
o
94%
היו גברים ו-
6%
נשים;
o
3%
היו קטינים.
מידע נוסף
על קורבנות העבירה שנרשמו בתיקי יאח"ס אפשר להפיק רק על תיקים שבהם סוהרים נחקרו
באזהרה (
214
קורבנות שנרשמו
ב-
1,740
התיקים שנפתחו
בשנים2022-2019
); יודגש כי
נתונים אלו
אינם מייצגים
בהכרח את כלל ה
תלונות. מקרב הקורבנות האל
ה:
o
59%
,היו שפוטים21%
היו
עצורים ו-
20%
היו אנשי סגל ש של
ב"ס;
o
73%
מהכלואים היו אסירים פליליים ו-
23%
היו ביטחוניים.
מספר קורבנות העבירה הביטחוניים גדל
בשנים אלו במידה ניכרת.
בשנים2022-2019
נפתחו בפרקליטות המדינה255
תיקים שמקורם ביאח"ס. עד מועד הפקת
הנתונים (בחודש יולי2023
) הוגשו30
כתבי אישום.
בתקופה זו נסגרו223
תיקים :
94%
מהם נסגרו
במחוזות הפרקליטות–
46%
,מהם בעילת היעדר אשמה24%
עקב חוסר ראיות ו-
11%
בעילת
""אין עבירה פלילית; ה
שאר נסגרו בעילות אחרות.
לצורך ההשוואה נציין כי בכל תיקי הפרקליטות
שנסגרים
)(לאו דווקא של סוהרים
, התפלגות עילות הסגירה שונה, והרבה פחו ת תיקים נסגרים
( בעילת היעדר אשמה20%
( ) או בעילת אין עבירה פלילית4%
.)
הגשת
כתבי אישום ב תיקים שנפתחו בפרקליטות בשנים2022-2019
,
עד מועד הפקת הנתונים ביולי
2023
:
o
נפתחו שלושה
תיקי פרקליטות בגין עבירות המתה; כולם נסגרו בלא שיוגש כתב אישום;
o
מ-
163
תיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות
נסגרו118
תיקים
ו
הוגש כתב אישום ב
שמונה תיקים;
o
מ-
24
תיקים שנפתחו
בגין הטרדה מינית נסגרו15
תיקים ו
הוגש כתב אישום ב
שלושה תיקים;
o
מ-
20
תיקים שנפתחו
בגין עבירות מין אחרות נסגרו16
תיקים ו
הוגש כתב אישום ב
ארבע
ה תיקים.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לסיכום נתוני המשטרה והפרקל
יטות, המטפל
ות בעבירות פליליות :כמעט כל התיקים ש פתחה יאח"ס
בשנים2019
-
2022
נסגרו
; ב-
93%
"מהתיקים שנסגרו נרשמה עילת הסגירה "אין עבירה פלילית.
94%
מ
תיקי ה פרקליטות ,שהגיעו מיאח"ס ;נסגרו במחוזות הפרקליטות46%
מהם נסגרו בעילת חוסר
אשמה ו-
11%
נסגרו בעילה של היעדר
.עבירה
***
נתוני"ענף משטר ומשמעת של שב
ס על הליכים שננקטו בגין עבירות משמעת
כאמור,
ענף משטר ומשמעת של שב"ס מטפל בעבירות משמעת. ההחלטה
על הפניית
תיקים לבית דין
משמעתי (האפיק המחמיר יותר) או להליך דן יחיד נתונה .בידי ראש ענף משטר ומשמעת של שב"ס
נתוני ביד"מ
על כתבי אישום שהוגשו בשנים2020
-
2022
הופקו ידני
ת.
בשנים אלו הוגשו לביד"מ50
כתבי
אישום ,ומספרם קטן מ-
22
בשנת2020
ל-
12
בשנת2022
. ב-
50
כתבי האישום האמורים נרשמו70
עבירות
משמעת; הנפוצות בהן:
( דיווח כוזב27%
מכתבי האישום);
התנהגות שאינה הולמת(
16%
); שימוש בכוח
שלא כדין (
11%
);
עבירות על רקע מיני (בעיקר הטרדה מינית–
10%
); אי-
( ביצוע ביקורות9%
);
שינה
בתפקיד (
7%
.)
ב
מבט על עבירות נבחרות – הטרדה מינית ושימוש בכוח שלא כדין – ב
עקבות הטיפול בביד
"מ:
כל כתבי האישום ש
בהם איש שב"ס ה ורשע
ב
הטרדה מינית הסתיימו בפיטורי
ו.
סיום העסקה נרשם
ב
חלק מ כתבי האישום שהוגשו
בגין שימוש בכוח שלא כדין.
"נתוני "דן יחיד מראים שזהו האפיק השכיח יותר לטיפול משמעתי –
בשנים0
202
-2
202
התקיימו בשב"ס
840
הליכי
ם כאל
ה.
בשנים
האמו
רות מספר הליכי דן יחיד
הצטמצם
לכ
מחצית, מ-
369
הליכים בשנת2020
ל-
187
בשנת2022
.
בתקופה זו לא נשפטו
במסגרת דן יחיד
אנשי שב"ס שנחשדו בהטרדה מינית או בשימוש
בכוח שלא כדין, ו מקרים אלו
טופלו ב.ביד"מ או ביאח"ס
***
מבט אינטגרטיבי על נתוני התלונות:
כאמור,
93%
מתיקי יאח"ס נסגרו ב עילת .היעדר עבירה פלילית
מן
,התיקים שנסגרו במישור הפלילי
נראה כי רק
מעטים טופלו באמצעות שפיטה משמעתי
ת. בשנים שעליהן יש נתונים מספר תיקי יאח"ס
גדל במידה ניכרת . באותן שנים מספר
ההליכים המשמעתי
ים
.קטן
טיפול בעבירות של סוהרים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי
בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל ,והוא
עוסק
ב טיפול
ב
תלונות
על
עבירות שעשו סוהרים .
יודגש כי
ב מסמך
ומ בא מידע
ש נוגע לתקופה שלפני מלחמת
חרבו
ת ברזל
(הנתונים
הם על ה שנים2022-2019
), ו
ככל שחלו במהלכה שינויים,
הוא אינו עוסק
הם ב.
עבירות של סוהרים עשויות להיות מטופלות בש
ני מישורים,
פלילי,ומשמעתי ו האחריות
ל הם
נתונה :בידי גופים שונים
לו ת
נות על
עבירות
פליליות
של סוהרים
מופנות ליחידה הארצית ל
חקירות
סוהרים
(להלן :יאח
"ס) שבמשטרת ישראל. יאח
"ס
היא
באחריותה
של
יחידת להב
433
,
יחידה
האמונה
על צמצום הפשיעה החמורה הארצית
ו
ן הבי-לאומ
ית והשחיתות הציבורית ה
פועלת
באחריות אגף חקירות ומודיעין של המשטרה.
1 הטיפול
ביחידה
ייעודית
לחשודים שהם
סוהרים (יאח"ס, כאמור) נדרש כדי למנוע פגיעה בהליך הפלילי
במקרים שבהם ל
אנשי
שב ,"ס
ש
שייכים ל
מערכת אכיפת החוק ,
יש
קשרי עבודה או ידידות עם אנשי משטרה.
2
עבירות
משמע
ת של אנשי שב"ס, ה
מוגדרות כעבירות הפוגעות בסדר הטוב ובמשמעת,
מטופלות על ידי ענף משטר ומשמעת של
הארגון.
3
ב
ראשית ה
מסמך
יוצגו
הוראות מרכזיות המסדיר
ות
את
הטיפול בעבירות סוהרים
(עבירות
.)פליליות ועבירות משמעת לאחר מכן יוצגו נתונים בדבר תלונות על
סוהרים והטי
פ.ול בהן
1. הסדרת ה טיפול בעבירות
סוהרים
כאמור,
עבירות סוהרים
מטופלות
על ידי :שני גופים מרכזיים
יאח
"ס –
יחידה של המשטרה
המטפלת בעבירות פליליות; ענף
משטר ומשמעת
של
שב"ס–
.במה שקשור לעבירות משמעת
לפי פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
,
אחריותו של סוהר בשל עבירת משמעת
אינה גורעת מאחריותו הפלילית בשל מעשה, ו כן מותר לנקוט נגדו הליכים משמעתיים אף אם
.הורשע או זוכה בשל המעשה בבית משפט4
,עם זאת אין מסלול סדור יחיד
שבו עוברות
כל
התלונות על סוהרים מראשית הטיפול ועד סופו. כל
אדם שמבקש להתלונן על סוהר מגיש
1
להבדיל, המחלקה לחקירת שוטרים (מח"ש), החוקרת את העבירות הפליליות של השוטרים, היא גוף חיצוני למשטרה וכפופה לפרקליטות
.המדינה במשרד המשפטים
2 בדומה לכך, גם עבירות שוטרים יכולות להיות מטופלות בתוך המשטרה ומחוץ למשטרה, על פי סוג העבירה
וחומרתה; היחידה לתלונות
הציבור של המשטרה ומחלקת המשמעת של המשטרה מטפלות בתלונות החמורות פחות. המחלקה לחקירת שוטרים (מח"ש) היא גוף
חיצוני למשטרה הכפוף לפרקליטות המדינה במשרד המשפטים. מח"ש הוקמה כדי לתת מענה לצורך בעצמאות של הגוף החוקר את
השוטרים, ובסמכותה ,לטפל בתלונות על עבירות חמורות יחסית. משרד המשפטים, פרקליטות המדינה על אודות המחלקה לחקירת
שוטרים ,
19
באוגוסט2020
.
3
סעיף103(א) ל פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
.
יש34
עב ירות משמעת, והן מפורטות בתוספת השנייה לפקודה. לפירוט
.נוסף ראו בהמשך
4
סעיף109
ל פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
.
עבירות של סוהרים
מטופלות בשני
מי:שורים
טיפול במישור הפלילי
,נעשה ביאח"ס
יחידת משטרה
;ייעודית
טיפול משמעתי
נעשה בענף משטר
ומשמעת של שב"ס
אין מסלול סדור יחיד
שבו עוברות כל
התלונות על סוהרים
מראשית הטיפול ועד
סופו
טיפול בעבירות של סוהרים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלונה למשט( רה וזו מוסמכת לקבוע אם עבר
עבירה פלילית), ו אילו
ל אסיר שמבקש
להתלונן על סוהר
יש כמה ערוצי פנייה.
כפי שיפורט בפרק1.3
.,
אזרחים (אסירים או
אחרים) אינם.פונים ישירות לענף משטר ומשמעת של שב"ס
להלן
יובא מידע רלוונטי מתוך ה
הוראות העיקריות המסדירות את הטיפול בעבי רות סוהרים–
.חקיקה ונהלים של שב"ס ושל המשטרה
1.1
עבירות פליליות
ב
פקודת נציבות שב "ס "טיפול
בעבירות פליליות של סוהרים "נק
בע שעבירות
פליליות
שעשו סוהרים
במהלך ביצוע תפקידם יחקרו על ידי יאח"ס (כאמור,
באחריות להב433
,)
ועבירות שנעשו שלא בתפקיד ייחקרו בתחנות המשט
רה המקומיות.
5
בין היתר
נקבע
ב פקודה כי גורם בשב"ס שמקבל תלונה או נחשף למידע שמעלה חשד לעבירה פלילית של
סוהר,
נדרש לדווח על כך מייד לראש ענף משטר ומשמעת, וזה
י
עביר
את התלונה ליאח"ס או
למשטר
ת המחוז
(תלוי אם העבירה נעשתה
כשהסוהר
היה בתפקיד או
לא ש
.)בתפקיד סיר א אם
מבקש ל
התלונן על סוהר בקשר למילוי תפקידו ,ניתנת לו אפשרות לה
גיש את ה
תלונה בכתב
במעטפה סגורה
, וזו נמסרת ישירות וללא דיחוי ליאח"ס ; אסיר שדורש למסור את התלונה
ל חוקר
אישות–
תימסר על כך הודעה ליאח"ס ;תלונת אסיר שנמסרת לידי החוקר המחוזי תועבר
מה
חוקר המחוזי י
שירות ליאח"ס.
6 כאשר
אסיר מדווח על
שימוש
בכוח לא
סביר, התלונ
ה
נמסרת
ישירות ליאח"ס (ובמקביל מידע על כך
מו
עבר לידיעת ראש ענף משטרה ומשמעת),
וכך
גם במקרה
של ששח
לשימוש בכוח לא
סביר, גם אם האסיר לא התלונן .
אם
אסיר נחבל ידי ב
סוהר שהשתמש בכוח (אם כדין
ואם
שלא ן כדי),
יבחן את
האירוע ראש ענף משטר
ומשמעת של
שב"ס ,ו אם
עולה חשד ש
אכן השימוש בכוח היה שלא כדין, החומר
יועבר
לבחינת יאח."ס7
בפקודה
נכתב כי עם סיום חקירת יאח"ס יועבר תיק החקירה לפרקליטות עם אחת ההמלצות
האל
ה:
8
-
;העמדת הסוהר לדין פלילי
-
;העמדת הסוהר לדין משמעתי
-
סגיר;ת התיק מחוסר עניין לציבור
5
'שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר2003
:, עדכון29
בדצמבר2016
. הדבר
שונה מעבירות שוטרים, שנחק .רות במח"ש או במחלקת המשמעת של המשטרה גם אם נעשו שלא בתפקיד פקודת המשטרה [נוסח
,]חדש
ה
תשל"א–
1971
, פרק רביעי2
,והתוספת הראשונה. משרד המשפטים
הגשת תלונה למח "ש :, כניסה21
במאי2021
.
6
'שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר2003
:, עדכון29
בדצמבר2016
.
7 שם. הכללים לשימוש בכו 'ח סביר והדיווח עליהם למפקד מִ תקן הכליאה נקבעו בפקודת נציבות שב"ס מס02.04.00
,
משמעת–
כללים
בדבר שימוש בכוח סביר לצורך מילוי תפקיד
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון7
בנובמבר2016
.
הכללים קשורים בין היתר למטרות
שלשמן סוהר רשאי להשתמש בכוח, מידת הכוח שבה הסוהר רשאי להשתמש (או אינו רשאי להשתמש), דיווח להנהלת מתקן הכליאה
.(בית סוהר או בית מעצר), העברת תלונות ליאח"ס וביטולן
8
'שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר2003
:, עדכון29
בדצמבר2016
.
עבירות שסוהרים עשו
בעודם בתפקיד
נחקרות על ידי יחידת
משטרה ייעודית
"(יאח ס), ועבירות
שנעשו שלא בתפקיד
נחקרות בתחנות
המשטרה המקומיות
פקודה של נציבות
שב"ס מסדירה את
אופן הטיפול בתלונות
על עבירות של
סוהרים, ובכלל זה
את סדרי העברת
המידע לגורמים
המטפלים
טיפול בעבירות של סוהרים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
.סגירת התיק עקב היעדר אשמה או עקב היעדר ראיות להעמדה לדין פלילי
ראש יאח"ס נדרש לדווח לראש ענף משטר ומשמעת של שב"ס על המקרים שבהם הוא מעביר
את התיק לפרקליטות
ועל החלטות הפרקליטות –
סגירת
תיק , הגשת כתב אישום או המלצה
על
דין משמעתי.
9
נוהל אגף חקירות ומודיעין של משטרת ישראל "טיפול בעבירות סוהרים"
10
הנוהל מסדיר כמה היבטים של הטיפול בעבירות פליליות של
אנשי שב"ס – סוהרים וא נשי סגל
אחרים ,
ובכללם .אזרחים עובדי שב"ס
ראשית, ב נוהל מפורטים
הגורמים במשטרה, בשב"ס ובמשרד לביטחון לאומי שעשויים לה יות
;מעורבים בבדיקת תלונות של אסירים: קצין תלונות אסירים (קת"א) במשרד לביטחון לאומי11
חוקר משטרה מחוזי (איש משטרה
שחוקר עבירות
אסירים
שכפוף פיקודית ליועץ המשפטי של
;)שב"ס ומקצועית לאגף חקירות ומודיעין של המשטרה12
;יחידת חקירות טריטוריאלית13
ראש
ענף משטר ומשמע.ת בשב"ס; יחידת דרור בשב"ס14
לפי
נוהל המשטרה
, תלונה על עבירה ש ל .איש שב"ס תתקבל בכל תחנת משטרה אם יש תלונה
או חשד כי איש שב"ס
עבר
עבירה פלילית בקשר למילוי תפקידו, יועבר דיווח על כך ליאח"ס
.בלוויית כל החומר הנדרש לחקירת הארוע15
9
'שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר2003
:, עדכון29
בדצמבר016
2.
10
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
. הנוהל הותר לפרסום, אך אחד מסעיפיו נמחק; סעיף זה נוגע להעברת מידע מחוליית קצין מודיעין
.בתי סוהר (קמב"ס) ליאח"ס
11 קצין תלונות אסירים (קת"א) פועל ביחידת מבקר המשרד לביטחון לא ומי. אין לו סמכות חקירה, אך הוא רשאי לברר תלונות ולהעביר אותן
לטיפול לגורמים אחרים שיש להם סמכות חקירה, למשל יאח"ס או ענף משמעת של שב"ס. אסירים יכולים להעביר לקת"א תלונות בכתב
או טלפונית, ובמקרים דחופים וחריגים הוא עשוי להיפגש עם האסיר שהתלונן. פקודת נציבו ת שב"ס, ראש אגף האסיר, פרק04
–
,אסירים
'פקודה מס04.37.00
,הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול בה
, בתוקף מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון24
בספטמבר2020
.
12
במקרים מסוימים חוקר משטרה מחוזי ,עשוי לקיים חקירה ראשונית של אסיר בעניין תלונה שלו על סוהר. חוקרים אלו פועלים בשב"ס
ומשום כך הם כפופים ליועץ המשפטי של שב"ס מבחינה פיקודית (כלומר בעניינים תעסוקתיים); מבחינה מקצועית הם מקיימים חקירה
משטרתית, ובעניינים אלו הם כפופים לאגף החקירות והמודיעין ש
ל המשטרה. תת-
גונדר עירן נהון, היועץ המשפטי של שב"ס, שיחת
,טלפון15
באוגוסט2023
.
13
היחידה הטריטוריאלית היא היחידה שבתחומה בוצעה העבירה, או בה מתגורר איש השב"ס שכנגדו הוגשה התלונה, או בה מתקן הכליאה
.הרלוונטי לתלונה או לאירוע
14
יחידת דרור היא יחידה בשב"ס ,שמטרתה להילחם בפשיעה בין כותלי בתי הכלא, לרבות מניעת הברחות סמים ואמצעים אסורים. שב"ס
דוח שב"ס לשנת2020
,
'עמ60
.לא פורסם דו ח שנתי לשנת2021
, ובדוח לשנת2022
.אין מידע נוסף בנושא
15
,משטרת ישראל, אגף חקירות חקירות
, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה2
במאי
2021
.
נוהל של המשטרה
מסדיר היבטים של
הטיפול בעבירות
פליליות של אנשי
שב"ס, ובין היתר
את
סדרי הגשת התלונות
וההחלטה בדבר
המשך הטיפול–
פלילי או משמעתי
טיפול בעבירות של סוהרים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי נוהל המשטרה "טיפול בעבירו ,"ת סוהרים
ביאח"ס מתקבלת החלטה אם הא
י רוע מצדיק
המשך חקירה ביחא"ס16
או שהוא בגדר עבירת משמעת;
במקרה כזה התיק ביאח"ס ייסגר
והא
י.רוע יועבר לטיפול ראש ענף משטר ומשמעת בשב"ס17
עוד
נ קבע
ב נוהל שתיקי חקירה של סוהרים שבהם לא נאספו ראיות לעבירה פלילית יסווגו בסיווג
"
כללי". במקרים שבהם יש ראיות לעבירה פלילית, סיווג התיק מוחלף למה שמכונה במשטרה
תיק פ"א (פרטי א
י )רוע–
.סיווג שניתן לתיקים פליליים18
ב
נוהל מוצג
גם הטיפול של המשטרה
בכמה מקרים מיוחדים:
o
חשד או תלונה על עבירה פלילית של איש שב"ס שלא בקשר למילוי תפקידו –
במקרה
כזה
החקירה תנוהל ביחידת החקירות הטריטוריאלית והמידע על כך יועבר ליאח"ס, לענף
.משטר ומשמעת בשב"ס או לראש צוות הליכים מינהליים בשב"ס19
o
מקרי מוות לא
טבעי במתקני שב"ס
מטופלים ביחידות המשטרה הטריטוריאליות
ונמסרות
לטיפול יאח"ס רק אם החקירה מעלה חשד ממשי לרשלנות או למעורבות של איש
.שב"ס בגרימת המוות20
o
תלונות של אנשי שב"ס על אסירים ותלונות הדדיות בין אסיר לאיש שב"ס
מטופלות
ראשית ביחידות החקירה הטריטוריאליות של המשטרה, ועוברות לטיפול ביאח"ס רק אם
מתגבשת תשתית ראייתית
ש לפיה האסיר הוכה
ב
ידי הסוהר.
21
o
טיפול בתלונות על שימוש בכוח שלא כדין –
כשמתקבלת תלונה
כז
את
על איש שב"ס (גם
אם
לא התקבלה תלונ
ה
של
אסיר), הממונה על המתקן נדרש ל עשות:כמה פעולות22
;להעביר דיווח מיידי ליאח"ס ולראש ענף משטר ומשמעת של שב"ס
ל וודא שהאסיר נבדק
ב ידי גורם רפואי מוסמך וזה תיעד
את התלונה ואת החבלות, אם יש;
לוודא שמירה של תיעוד האירוע למטרת חקירה ולמטרת תחקיר של שב"ס.
16
הודעה על כך תועבר לראש
ענף משטר ומשמעת של שב"ס ולקת"א –
.כאמור במשרד לביטחון לאומי
,משטרת ישראל, אגף חקירות
חקירות
, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
, טיפול בעבירות סוהרים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
17
.שם
18
.שם
19
.אמצעי ההתקשרות עם גורמים אלו (טלפון, דוא"ל או פקס) מפורטים בנוהל. שם
20
.שם
21
תלונה הדדית בין אסיר לאיש שב"ס
ומקרה שבו
אסיר ש חשוד בתקיפת איש שב"ס מתגונן בטענה שהוא עצמו הוכה בידי
איש שב"ס,
ייחקרו ב
יחידת החקירות הטריטוריאלית ;
במקביל יועבר
העתק מחומר החקי
רה הנוגע בדבר ליאח"ס ולרע"ן משטר ומשמעת בשב"ס .
אם במהלך החקירה ביחידת החקירות הטריטוריאלית מתגבשת תשתית ראייתית התומכת בגרסת האסיר, ישקול קצין החקירות להעביר
את המשך הטיפול ליאח"ס . העברת הטיפול ליאח"ס תיעשה באישור ראש יאח"ס
וקצין הא
גף חקירות ומודיעין המחוז .י כל תיק שבו
הסתיימה החקירה
ו מעורב בה
איש שב"ס כחשוד בעבירה של שימוש בכ
ו ח הקשורה למילוי תפקידו, יועבר להחלטת הפרקליטות, בין
ש נחקר ביאח"ס ובין
ש
נחקר ביחידת החקירות הטריטוריאלית.
.שם
22
.שם
תיקי חקיר
ת
סוהרים
שבהם לא נאספו
ראיות לעבירה
פלילית
מסווגים
בסיווג שנקרא
.""כללי
כאשר
יש ראיות
,לעבירה פלילית
התיק מקבל סיווג
שנקרא
פ"א (פרטי
יא )רוע–
סיווג שניתן
לתיקים פליליים
טיפול בעבירות של סוהרים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הוראות אלו נקבעו כאמור בנוהל של המשטרה,
23
ולכן עולה שאלה עד כמה הן מחייבות את
)מפקד המתקן (שהוא איש שב"ס;
,לצד זאת
.יש הוראה מקבילה של שב"ס24
הנוהל לא קובע
בבירור מי הגורם שאחראי לחקירה הראשוני
ת" , שכן נכתב בו כי החקירה
הראשונית של התלונה, במידה שהיא נדרשת באופן מיידי, תיעשה
על ידי יחידת החקירות
הטריטוריאלית, או חוקר יאח"ס על פי העניין והדחיפות, בתיאום מוקדם בין ר
אש יאח"ס לק
צין
אח"ם של
היחידה הטריטוריאלית. במקרים חריגים בלבד, בכפוף לבקשת
ראש
"יאח ס ולאישור
צין ק
,חקירות מחוזי ת
יגבה עדות ראשונית בלבד ע
ל ידי החוקר המשטרתי המחוז."י25
בהקשר זה נציין כי לדברי עו"ד גיל שפירא, מנהל מחלקה
ו ממונה ארצי על ייצוג אסירים
בסנגוריה הציבורית, מדיווחים שהתקבלו מאסירים עולה לכאורה שיש תלונות שבהן יאח"
ס
נעזרת ביחידות ה
משטרה הטריטוריאליות לצורך גביית הודעות מאסירים ב נוגע ;לתלונתם
,לדבריו הפרקטיקה הזו אינה עולה בקנה אחד עם הצורך בחקירת סוהרים על ידי גוף ייעודי
שאינו קשור לתחנות.הטריטוריאליות26
לפי הנוהל,
במקרים חמורים יחסית, שעשויים להצדיק לכאורה לשקול נקיטת צעדים
מ
נהליי ם
י מי
דיים כלפי איש שב"ס,
27
על יאח"ס להעביר את המידע הזה לראש ענף משטר
ומשמעת של שב"ס, גם אם עדיין לא הסתיימה החקירה. עם זאת, ראש יאח"ס רשאי שלא
לדווח לשב"ס על קיום החקירה,
.מטעמי טובת החקירה28
בסיום החקירה ביאח"ס ו על סמך ממצאיה, ראש יאח"ס רשאי לסגור את התיק
בעיל
ות
"אין
עבירה פלילית" או "עבריין לא נודע". בכל מקרה אחר יועבר התיק לפרקליטות,
וזו עשויה
23
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
:פרק
'כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
24
:פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף ביטחון ומבצעים, פרק02
–
'סוהרים, פקודה מס02.04.00
,
משמעת–
כללים בדבר שימוש בכוח סביר
לצורך מילוי תפקיד
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון7
בנובמבר2016
.
25
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
26
,עו"ד גיל שפירא, מנהל מחלקה וממונה ארצי על ייצוג אסירים בסנגוריה הציבורית
הודעה ,
15
באוגוסט2023
.
27
:מקרים אלו
חשד בדבר ביצוע עבירות שיש עימן קלון, בדבר הפרה ח מורה של חובותיו של איש שב"ס כבעל תפקיד כאמור ו/או בכל
מקרה אחר בו מתגלה חריגה משמעתית של ממש.. שם
28
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
במקרים חמו רים
שמצדיקים לשקול
נקיטת צעדים
מִ נהליים מיידיים
כלפי איש שב"ס, על
יאח"ס להעביר את
המידע הזה לראש
ענף משטר ומשמעת
,של שב"ס גם לפני
סיום
.החקירה
עם זאת, ראש יאח"ס
רשאי שלא לדווח
לשב"ס על קיום
החקירה,
מטעמי
טובת החקירה
טיפול בעבירות של סוהרים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להחליט על הגשת כתב אישום,
על המשך טיפול משמעתי או על סגירת התיק באחת העילות
.הקבועות בחוק29
החלטות אלו יועברו ליאח"ס ולראש
ענף משטר ומשמעת
.בשב"ס30
בפרק2 יוצגו נתונ
ים על התלונות ועל הטיפול בהן
, ו נבחן כיצד עילות סגירת התיקים האמורות
.באות לידי ביטוי בטיפול בתיקי הסוהרים
1.2
עבירות
משמעת
לפי פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]
,ה
תשל"ב–
1971
,)(להלן: פקודת בתי הסוהר31
עבירות
."משמעת הן "עבירות הפוגעות בסדר הטוב ובמשמעת בתוספת השני
יה
לפקודת בתי
הסוהר מפורטים34
סעיפי עבירה שנחשבים לעבירות משמעת
, ו בין היתר מעשים שעלולים
לפגוע בשרשרת הפיקוד בארגון (למשל אי-
מילוי הוראה או פקודה) או באיכות השירות (למשל
התרשלות במילוי התפקיד), וכן פגיעה ביחסים בין הסוהר לבין שב"ס כמעסיק (למשל היעדרות
מהשיר ות ללא הצדק סביר או היעדרות מהשירות בכוונה שלא לשוב אליו). חלק מעבירות
המשמעת קשורות ישירות לתפקידו של הסוהר, למשל שחרור אסיר שלא כדין,
מתן אפשרות
להימלטותו או הפרעה להעברת קבילה של אסיר לנציב קבילות סוהרים. הטרדה מינית נחשבת
,לעבירת משמעת ובד בבד היא
עביר
ה על החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
.
32
"עבירת משמעת אחרת תכונה להלן "שימוש בכוח שלא כדין;
33 בעני ינה של עבירה זו נציין כי אין
לה עבירה מקבילה בח
וק
,הפלילי אולם מקרים כאל
ה עשויים להיות קשורים לכ מה עבירות
שנקבעו בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
,, למשל תקיפה גרימ
ת חבלה ועבירות המתה.
34
לרשימת
34
עבירות המשמעת ראו
נספח.
29
,עילות הסגירה שבהן משתמשת הפרקליטות (בסדר שכיחות יורד): חוסר ראיות, חוסר אשמה
נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין
או להמשך חקירה, אין עבירה פלילית, עבריין לא נודע; עילות נוספות, נדירות יחסית: אינו בר-
עונשין, הוחזר לגוף החוקר, התיישנות, כופר
כסף, מות החשוד או הנאשם, הועבר לגוף תובע אחר, סגירה בהסדר מותנה, עבריין נמלט, צורף לתיק א ,חר. משרד המשפטים פרקליטות
המדינה, סיכום שנה ,
2021
', עמ33
.
30 במקרים של סגירת תיק עקב חוסר ראיות, יש אפשרות להפ
וך את
( סטטוס הנילון לחשוד ובכלל זה ליטול)אמצעי זיהוי, במקר ה של תלונה
.על עבירה חמורה יחסית וכאשר בתיק יש תימוכין ממשיים לביצוע העבירה גם אם אין מספיק ראיות להגשת כתב אישום
,משטרת ישראל
אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך פרסום ותאריך
:תחילה2
במאי2021
.
31
פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
.
32
סעיף3 ל
חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
.
33
" בהמשך נכנה "שימוש בכוח שלא כדין" את עבירת המשמעת שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד בלא סמכות כדין ולא הצדק
סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות השירות או להוראות שניתנו כדין."
פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
,
סעיף103
(א), תוספת שנייה, סעיף19
.
34
הענישה על עבירות אלימות ועבירות המתה מוסדרת ב
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
.
עבירות משמעת הן
"עבירות הפוגעות
בסדר הט וב
ובמשמעת". ברשימה
מפורטים34
מעשים
שעלולים לפגוע
בשרשרת הפיקוד
בשב"ס, באיכות
השירות או ביחסים
בין הסוהר לשב"ס
כמעסיק. חלק
מעבירות המשמעת
הן גם עבירות על
,חוקים אחרים
לדוגמה, הטרדה
מינית
טיפול בעבירות של סוהרים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הטיפול בעבירות אלו מוסדר בפקודת בתי הסוהר,
בתקנות שירות בתי הסוהר (סדרי דין בדיון
,)משמעתי
ה
תשע"ו–
2016
,
35
ובפקודת הנציבות"
שפיטה משמעתית– סוהרים".
36
בין היתר,
ב הוראות אלו
נקבעי ם הכללים לשפיטה משמעתית
ב
בית דין משמעתי
)(להלן: ביד"מ
של
שלושה שופטים , שמטפל בעבירות
ה
משמעת ה
חמור
ות י
ותר (
ומדרג הענישה שבסמכותו
לגזור רחב יחסית)
.או של דן יחיד
על פי מדרג זה של חומרת העבירות, יש הבדל ב דרג
ובהכשר ה המשפטית בין
שופטי
ביד"מ ובין
קציני השיפוט ה משמשים
בהליכי דן יחיד.
37
עמדת
שב"ס בדבר
שימוש בכוח
לא סביר–
לפי
פקודת נציבות של שב"ס העוסק
ת
בשימוש
בכוח סביר לצורך מילוי תפקיד ,ככלל, השימוש בכוח ייעשה אך ורק במקרים שבהם הדין מסמ
י ך
לעשות
זאת
, כאשר תפקיד הסוהר מחייב זאת ו
ה
שימוש בכוח הכרחי ומוצדק בנסיבות ה.עניין38
בפקודת הנציבות נקבע כי
סוהר רשאי להשתמש בכל האמצעים הסבירים לצורך מילוי תפקידו ,
ובכלל זה ,שימוש בכוח סביר
במקרים האל
ה
: השלטת סדר בבית הסוהר;
הגנה
ע ל סוהר או
ע ל
;אסיר; מניעת בריחה של אסיר; הוצאת אדם מבית הסוהר39 ביצוע טיפול רפואי
, חיסון
או בדיקה
באסי
ר בתנאים מסוימים;
40
ביצוע חיפוש חיצוני ובחינה חזותית של גופו העירום של האסיר
לי ב
הסכמת האסיר, ו על פי.פקודת שב"ס העוסקת בעריכת חיפושים41
הפקודה עוסקת ב גם מקרה
ש סוהר השתמש בכוח
לא סביר או שאסיר התלונן על א
י
רוע כזה,
וקובעת את חובתו של
מפקד
בית הסוהר או בית המע
צר או סגנו
לדווח במהירות האפשרית
ליאח"ס ולמפקד המחוז42
ולפעול על פי
הנחיית ראש יאח"ס
; כמו כן, הוא מחויב
לדווח
ב תוך24
שעות לראש ענף משטר
ומשמעת של שב"ס . טיפול בתלונת אסיר על שימוש בכוח לא סביר תטופל על פי פקודת נציבות
שב"ס שהוזכרה לעיל– הטיפול בעבירות פליל
יות של סוהרים.
43
נוסף על הוראה זו,
הנוגעת
35
,)תקנות שירות בתי הסוהר (סדרי דין בדיון משמעתי
ה
תשע"ו–
2016
.
36
:שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02
– סוהרים, פקודת נצי 'בות מס02.08.00
,שפי טה משמעתית– סוהרים
, בתוקף מ-1
במאי2001
,
:עדכון24
ביולי2017
.
37
בביד"מ
חברים ב צוות השופטים שלושה שופטים שממנה נשיא בית הדין (עורך דין שהוא סוהר בכיר בדרגת גונדר משנה ומעלה) שהם
,סוהרים בכירים
ו שניים מהם
לפחות משפטנים; השופטים ימונו מתוך רשימת שופטים שק .בע הנציב
ב צוות השופטים יכול להיות נציג
ציבור לפי החלטת נשיא בית הדין למשמעת, למעט
ב מקרים שבהם ביד"מ דן בעבירות משמעת לפי סעיפים8א ו-
19
)(א–
שימוש בכוח
שלא כדין; עבירת עריכת חיפוש, ביצוע עיכוב או מעצר או כניסה לרשות היחיד, שלא כדין או שלא בתום לב (
ראו
נספח).
בהליך דן יחיד
קצין שיפוט הוא סוהר מדרגת כלאי ועד דרגת רב-כלאי שהנציב ה קנה.לו בכתב סמכות של קצין שיפוט
קצין שיפוט בכיר הוא סוהר מדרגת
סג"ד ומעלה שהנציב ה
קנה
.לו בכתב סמכות של קצין שיפוט בכיר
שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02
– סוהרי 'ם, פקודת נציבות מס
02.08.00
,
שפיטה משמעתית– סוהרים
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון24
ביולי2017
.
38
פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף ביטחון ומבצעים, פרק02
–
'סוהרים, פקודה מס02.04.00
,
משמעת– כללים בדבר
שימוש בכוח סביר
לצורך מילוי תפקיד
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון7
בנובמבר2016
.
39
לרבות אסיר שהגיע זמנו להשתחרר, אם סירב לצאת על פי הוראה שניתנה לו כדין. שם.
40
בדיקה רפואית באסיר אם רופא קבע שנשקפת סכנה לחייו או לבריאותו, והוא מסרב לקבל את הטיפול הרפואי ש קבע הרופא; ביצוע
.הפעולות האלה ביחס לאסיר: בדיקה רפואית, רחיצת גופו ומתן חיסון, בלי הסכמת אסיר, זולת אם הורה הרופא אחרת. שם
41
.שם
42
.מפקד המחוז ידווח על כך, על פי שיקול דעתו ועל פי הנסיבות, גם לנציב שב"ס ולראש אגף ביטחון ומבצעים. שם
43
שב"ס, פקודת נציבות מס '
02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר2003
:, עדכון29
בדצמבר2016
. הדבר
.שונה מעבירות שוטרים, שנחקרות במח"ש או במחלקת המשמעת של המשטרה גם אם נעשו שלא בתפקיד
שפיטה משמעתית
נעשית בבית דין
)משמעתי (ביד"מ–
אפיק חמור יחסית
שיו שב בו הרכב של
שלושה שופטים–
או
"במסגרת "דן יחיד
טיפול בעב
ירות של סוהרים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
שימוש בכוח בכללותו ,יש לשב"ס הוראות על אמצעים ספציפי
ים
,לשימוש בכוח
למשל
אמצעי
,)ריסון (כמו כבילה.חומר מדמיע ונשק חם44
1.3
תלונות של אסירים
בפרקים הקודמים הוצג
ה ההסדרה של הטיפול בעבירות של סוהרים בלי קשר ל שאלה מי
יש מג
לונ תה
ה (אסיר, איש סגל בשב"ס או אחר.)
לפי נתוני
יאח"ס שיוצגו בהמשך, כ-
80%
מהמתלוננים בתיקים שבהם סוהר נחקר באזהרה הם אסירים (שפוטים או עצורים); אין לשב"ס
נתונים כאל
ה
על תיקים שבהם לא נחקרו
סוהרי
ם
.)באזהרה (שהם מרבית התיקים
אסירים נ תונים בעמדת נחיתות
ביחס
,לסוהרים לא רק בגלל שלילת חירותם אלא גם משום
שסוהרים רשאים )(במגבלות החוק והנהלים
ל תת לאסירים זכויות וטובות הנאה
או ל
מנוע
אותן
מהם
, ואף להשתמש כלפיהם בכוח בנסיבות מסוימות.
בפרק זה
נ
תמקד
באסירים שמתלוננים
על ,סוהרים
ובייחוד בשתי סוגיות: כיצד
אסירים מגישים
ת ה א
תלונות ו עד כמה הם יכולים למצות
את
זכויות
יהם כ
נפגעי עביר.ה
הגשת תלונות של
אסירים
לפי
פקוד
ת
" נציבות שב"ס
הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול בה"
,
אסירים יכולים
להגיש תלונ
ות לשורת גורמים. ב נוהל מפורטים
הגורמים ו מוצג
פ או
ן הגשת התלונות:
45
תלונה למפקד בית הס והר– לפי פקודת הנציבות "מיצוי ההליך המ
י נהלי ואופן הטיפול
"בעתירת אסיר,
אסיר יכול לפנות)(בכתב או בעל פה
למנהל האגף
ש בו הוא מוחזק או לקצין
האסירים בכל עניין הנוגע למאסרו או למעצרו , ובכלל זה להגיש
תלונות על
עבירות של
.סוהרים46
אם האסיר
אינו מקבל
מענה על
פניי
תו,
הוא
יכול להתלונן בפני מפקד בית הסוהר .
אם מנהל בית הסוהר מתרשם
ש
מדובר ב ,אירוע פלילי
הוא ממליץ למנות
רשות בדיקה (ועדת
)חקירה, ועדת חקירה מיוחדת או קצין בודק על סמך;"פקודת הנציבות "רשויות בדיקה47
על
פי
צ ממ אי הבדיקה, מקרים פליליים
נמסרים לבחינת ראש ענף משט ר ומשמעת של שב"ס
לצורך החלטה על המשך טיפול ביאח"ס (
כשמדובר
ב עבירה פלילית שבוצעה כאשר הסוהר
)היה בתפקיד
או
ביחידות המשטרה הטריטוריאליות (כשמדובר ב עבירה פלילית
ש בוצעה
44 פקודת נציבות, ראש חטיבת בי טחון, פרק04
–
'אסירים, פקודה מס04.15.00
,אמצעי ריסון
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון10
בנובמבר
2008
; פקודת נציבות, ראש חטיבת ביטחון, פרק02
–
'סוהרים, פקודה מס02.06.00
,כללי השימוש בחומר מדמיע
, בתוקף מ-1
במאי
2001
:, עדכון9
באוקטובר2016
; פקודת נציבות, ראש חטיבת המבצעים, פרק02
–
'סוהרים, פקודה מס02.05.00
,
החזקה ושימוש בנשק
על ידי סגל
, בתוקף מ-1
במאי2001
:, עדכון10
בנובמבר2021
.
45
פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף האסיר, פרק04
–
'אסירים, פקודה מס04.37.00
,הגשת תלונה על ידי אסיר וא
ופן הטיפול בה , בתוקף
מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון24
בספטמבר2020
.
46
פקודת נציבות שב"ס, יועץ משפטי, פרק04
-
'אסירים, פקודה מס04.31.00
,מיצוי ההליך המנהלי ואופן הטיפול בעתירת אסיר
, תוק :ף1
במאי2001
:, עדכון30
באפריל2017
.
47
פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף האסיר וחלופות כליאה, פרק01
–
'כללי, פקודה מס01.10.00
,רשויות בדיקה
, בתוקף מ-1
במאי2022
,
:עדכון23
באפריל2020
, סעיף8.
אסירים יכולים להגיש
תלונות על סוהרים
לכמה גורמים: מפקד
בית
הסוהר, נציב בית
,הסוהר
קצין תלונות
)אסירים (קת"א
במשרד לביטחון
לאומי
ונציב תלונות
הציבור במשרד
מבקר המדינה
טיפול בעבירות של סוהרים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כשה סוהר לא היה.)בתפקיד
בכל מקרה אחר (כלומר אם
ה מפקד כי האירוע אינו בעל אופי
)פלילי, מפקד ב
ית הסוהר
יחליט
על הדרך המתאימה לבירור התלונה.
אם מפקד בית
הסוהר מוצא שהתלונה בלתי מוצדקת ויש בה ניסיון להאשמת
שווא על סוהר, הוא
מעביר את העניין ליועץ המשפטי של המחוז לבחינת אפשרות
לנקוט הליכי דין
.משמעתי נגד האסיר48
אסיר שמורשע בהאשמת שווא במזיד של סוהר או ,של אסיר
צפוי ל ו
עונש של אזהרה חמורה,
.קנס כספי ו/או בידוד49
תלונה ל
נציב בית הסוהר – תלונה כז
את
נמסרת כאשר אסיר לא קיבל מענה
על
תלונה
שהוגשה למפקד בית הס
ר וה או שהתשובה שקיבל לא הניחה את דעתו,
או שהתלונה היא על
מפקד בית הסוהר שבו האסיר
מוחזק. תלונות כאל
ה מטו פלות על ידי ראש צוות טיפול
בתלונות ופניות הציבור
במחלקת ביקורת של שב"ס.
50
ב פקודת הנציבות"הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול בה",
קבועים הסדרים על פי שיוכו
:הארגוני של איש הסגל הנילון
ב תלונה על
סוהר, יוזמן חוקר יאח"ס ;ב תלונה על
שוטר,
יוזמן
חוקר מח"ש
; תלונ ה על
חוקר שב"כ נמסרת
)למחלקה לבירור תלונות נחקרי שב"כ (מבת"ן.
תלונה לכמה גורמים
אחרים,
ובהם
קצין תלונות אסירים
)(קת"א
במשרד לביטחון
לאומי ו
נציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
51
אופן הגשת התלונה מ
וצג
בפקודת הנציבות"הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול בה"
: יש להגיש תלונות
אלו
בכתב ובחתימת האסיר
; האסיר מגיש את התלונות בתיבה ייעודית ש מוצבת באגף
הכליאה.
52
לפי הנוהל,
רק הגורמים הממוענים יפתחו
תלונה כז
את.
אסיר רשאי לפנות
48
פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף האסיר, פרק04
–
'אסירים, פקודה מס04.37.00
,הגשת תלונה על ידי אסיר וא
ופן הטיפול בה , בתוקף
מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון24
בספטמבר2020
.
האשמת שווא של סוהר או של אסיר היא אחת מעבירות המשמעת של אסירים, שנקראות "עבירות בית סוהר". יש41
עבירות בית סוהר
המנויות בסעיף56
ל
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
; חלקן עבירות פליליות (למשל אלימות או גנבה) וחלקן אינן עבירות
פליליות (למשל גרימה למטרד בבית הסוהר או השמעת קללות וגידופים); חלק מ"עבירות בית הסוהר" קשורות ישירות לכליאה, למשל
ניסיון בריחה או גרימת מ
רי בקרב אסירים.
49
העונש המרבי לאסיר שהורשע בהאשמת שווא הוא אזהרה חמורה, קנס כספי עד286
ש"ח (או572
ש"ח בעבירה חוזרת) ו/או עד שבעה
ימי בידוד (או14
ימי בידוד בעבירה חוזרת). פקודת נציבות שב"ס, יועץ משפטי, פרק04
– אסירים, פקודה
'מס
04.13.00
,
דין משמעתי
אסירים ,ב
תוקף מ-
12
ביוני2002
:, עדכון25
במאי2022
.
50
,פקודת נציבות שב"ס ראש אגף האסיר, פרק04
– אסירים, פקודה
'מס
04.37.00
,הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול בה , בתוקף
מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון24
בספטמבר2020
.
תפקידה של מחלקת הביקורת של שב"ס הוא לבצע ב יקורות ובקרות ביחידות ומטות הארגון במטרה להבטיח את התנהלותו התקינה
,והיעילה של הארגון על כל מרכיביו. שב"ס
מחלקת ביקורת ,
:עדכון8
במרץ2023
.
51
בנוהל מוזכר גם נציב תלונות הציבור על מייצגי המדינה
בערכאות, אך נציין כי הוא אינו רלוונטי בהקשר של תלונות על סוהרים, שכן
,מתפקידו של הנציב לברר תלונות פרטניות של מי שרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו של פרקליטות המדינה, היועץ המשפטי לממשלה
חטיבת התביעות המשטרתית, תובעים עירוניים, עורכי דין שהוסמכו לייצג את המדינ ה מכוח הסמכה או יפוי כוח של הייעוץ המשפטי
,לממשלה וכיוצא בזה. משרד המשפטים, נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות
אודות :, עדכון29
ביוני2023
.
52
אפשר להגיש תלונות אלו במעטפה (שאפשר
לרכוש במרכזי מכר בבתי הסוהר) או ללא מעטפה. התלונות מוגשות בתיבה שמוצבת ליד
משרד מנהל האגף שבו האסיר כלוא. במתחמי אגפים של אסירים ביטחוניים תמוקם תיבה אחת למתחם, סמוך למשרדו של מנהל אחד
מאגפי המתחם שייבחר. הגורמים שאליהם מיועדות התלונות יצוינו בבירור על גב י התיבה בשפות עברית, ערבית, אמהרית, אנגלית
טיפול בעבירות של סוהרים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לקת"א גם בטלפון , ואם סבר הקת"א כי נדרשת פגישה דחופה עם האסיר, יפנה לקבלת
אישורו של מבקר המשרד
( לבט"פ
כך בנוהל; כיום המשרד לביטחון לאומי)
ויודיע למפקד
בית הסוהר על כוונתו לפגוש את האסיר ועל קבלת.האישור
כאמור, ב נוהל נקבעו מגוון דרכים
ש בהן אסירים יכולים
להתלונן
על היבטים של
כליאתם,
ובין
היתר על עבירות סוהרים .
מגוון
זה מעלה את השאלה עד כמה אסירים יוד עים בפועל למי
מהגורמים יש להפנות את תלונתם. ב
עניין זה נמסר משב"ס
כי מידע על זכויות האסירים
מתפרסם
בשלטי חובות וזכויות התלויים באגפי הכליאה . כמו כן, אסירים
מב ש
יעים רצו
ן
להתלונן
מקבלים
את המידע
על א
פשרו יות התלונה
ממנהל האגף שבו הם כלואים ; מידע כזה
עשוי
להתקב ל גם מקצין האסירים )(קצין שאחראי לתנאי הכליאה במתקן מ או
עובד סוציאלי
שמצטרפים לסיור השבועי שנערך באגף.
53
אסירים כנפגעי עבירה
,לנפגעי עבירה (לאו דווקא אסירים) יש זכויות שחלקן מפורטות בחוק זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"א–
2001
)(להלן: חוק זכויות נפגעי עבירה,
54
וחלקן
.נקבעו בחוקים אחרים55
בנוהל של
המשטרה "טיפול בעבירות סוהרים" כתוב כי במקרה שבו אסיר מדווח כי הוא נפגע
מ ,איש שב"ס
"מפקד הכלא יהא אחראי להעביר דיווח לאסיר על היותו נפגע עבירה".
56
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת פנה לשב"ס בשאלות שמטרתן
לבחון עד כמה
מיושמות זכויות ש ל
אסירים ש נפגעו
מעבירות של אנשי שב"ס. מבירור ראשוני שע שינו בדבר ,כמה זכויות של נפגעי עבירה לא
הצלחנו לקבל תמונה ברורה
בעניין זה.
57
ורוסית. מנהל האגף ירוקן את תיבת התלונות בכל יום ויערוך רישום שלהן ביומן (ובכלל זה תאריך, הגורם שאליו התלונה ממוענת ושם
האסיר, אם צוין). ככלל, התלונות מועברות למזכירות בית הסוהר וזו מעבירה אותן לנמען; תלונה שבה לא ,נרשם שם הנמען תוחזר לשולח
ואם גם השם לא נרשם, התלונה תועבר לקצין האסירים, ועליו מוטל לנסות לאתר לאתר את האסיר (אם הוא לא יימצא תיגרס התלונה
והדבר יתועד). פקודת נציבות שב"ס, ראש אגף האסיר, פרק04
–
'אסירים, פקודה מס04.37.00
,
הגשת תלונה על ידי אסיר ואופן הטיפול
בה
, בתוקף מ-1
באוגוסט2001
:, עדכון24
בספטמבר2020
.
53
תת-
,גונדר אתי אלקבץ, ראש חטיבת הכליאה בשב"ס, שיחת טלפון26
בספטמבר2023
.
54
,חוק זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"א–
2001
.
55
הזכויות הן בין השאר
זכות להגנה מפני החשוד בבית המשפט, קבלת שירותי סיוע שניתנים לנפגעי עבירה וזכויות בה ליך הפלילי או בהליך
אזרחי .)(למשל הבעת עמדה בחלק משלבי ההליך:זכויות נוספות זכות לקבל מידע על ה שלב שבו נמצא ההליך הפלילי, זכות לערור על
החלטה לסגור תיק, זכות לקבל העתק מכתב אישום, זכות להיות נוכח בדיוני בית המשפט, זכות להגיש הצהרת נפגע, זכות לתבוע פיצוי
מהפוגע, זכות להגיש תביעה אזרחית במקביל להליך הפלילי, זכאות לליווי וסיוע משפטי בחלק מסוגי
.העבירות
,משרד המשפטים
,פרקליטות המדינה
מידע לנפגעי עבירה :, עדכון11
במאי2021
. כמו כן, פיצויים לנפגעי עבירה ועריכת תסקיר לנפגעי עבירה נקבעו
בחוקים אחרים ולא יפורטו במסגרת זו. בת
,עמי ברוט, מנהלת יחידת הסיוע הארצית של הפרקליטות לנפגעי עבירה, שיחת טלפון18
בספטמבר2023
.
56
,משטרת ישראל, אגף חקירות חקירות
, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה2
במאי
2021
.
57
לדוגמה, לנפגעי עבירה יש זכות לקבל הגנה מפני חשוד, הנאשם או הנידון ב זמן
ההליך הפלילי, ובמקרה שנפגע העבירה מתגו ,רר עימם
הוא זכאי להגנה גם בביתו. לשב"ס אין נהלים
שמאפשרים להחיל את כל ה
זכויות של נפגעי עבירה על אסירים . כלאי רבקה ימר, קצינת
,נפגעי עבירה בשב"ס, דוא"ל19
באוקטובר2023
.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. נתונים על תלונות נגד אנשי שב"ס
כדי
לעמוד על היקף התלונות כלפי אנשי שב"ס ,
על הטיפול בהן
על ו מאפייני
המתלוננים
והנילונים
(או החש)ודים בתלונות אלו
פנינו
ליאח"ס ו
ל
ענף משטר ומשמעת של שב"ס.
ראשית יוצגו נתוני יאח"ס על עבירות פליליות של סוהרים ו נתונים של פרקליטות המדינה על
המשך הטיפול
בעבירות
הללו . לאחר מכן יוצגו נתוני ענף משטר ומשמעת על מי שנשפטו
.בביד"מ או בהליך של דן יחיד
מ
ענף משטר ומ
שמעת
של שב"ס נמסר
שככלל, ה ענף מקבל מידע על סוהרים שהוגשה עליהם
תלונה מכל הגורמים המטפלים ב
תלונות כאמור ,על סמך פקוד
ת הנציבות המסדירה
את
הטיפול בעבירות פליליות של סוהרים ופקודת הנציבות המסדירה את השפיטה המשמעתית של
סוהרים (כאמור בפרק1
.)
58 כלומר, בענף משטר ו משמעת יש מידע לא רק על עבירות משמעת
.אלא גם על העבירות הפליליות59
.עם זאת, המידע אינו מרוכז במערכת מחשוב אחת
לכל אח ת
ממערכות המחשוב האל
ה יש מגבלות,
ולכן יש סוגי נתונים שאפשר להפיק ממערכת מחשוב
אחת ואי-
.אפשר להפיק ממערכת מחשוב אחרת
,בפועל
אי-אפשר ל
קבל תמונה מתכללת ומדויקת של נתוני התלונות ושל הטיפול בהן,
משתי
,סיבות: ראשית
יש מקרים שמטופלים ביותר מאפיק אחד
(למשל גם על ידי יאח"ס וגם על ענף
)משטר ומשמעת של שב"ס
, ו
איננו יודעים מה שיעור
החפיפה בין
נתוני הגופים ,. שנית
ה
נתונים
של אפיקי הטיפול
השונים הופקו ב אמצעות ִמערכות מ
חשוב שונות (ו חלקם הופקו בספירה
)ידנית.
,נוסף על כך לנפגעי עבירה יש זכות למסור את עמדתם בעת ההליך הפלילי. לדברי
ד"ר עו"ד בת ע
מי ברוט , מנהלת יחידת הסיוע הארצית
,של הפרקליטות לנפגעי עבירה, ליחידות הסיוע המחוזיות לנפגעי עבירה לא מוכרות תלונות של אסירים על מניעת זכויות של נפגעי עבירה
אך אי-
אפשר לדעת אם אין תלונות משום שהזכויות אכן ניתנות או משום שהאסירים אינם מודעים לזכויותיהם ולכן אינם מתלוננים. בת
,עמי ברוט, מנהלת יחידת הסיוע הארצית של הפרקליטות לנפגעי עבירה, שיחת טלפון18
בספטמבר2023
.
לפי תשובתה של כלאי רבקה ימר, קצינת נפגעי עבירה בשב"ס, נפגע עבירת מין ואלימות יכול להעביר את עמדתו באמצעות קצינת
נפגעי עבירה, וזו מעבירה את העמדה לפ ;רקליטות או להנהלת בתי המשפט
כמו כן
היא מסרה כי לשב"ס אין מידע על מידת המודעוּת
,של נפגעי העבירה לזכויותיהם. כלאי רבקה ימר, קצינת נפגעי עבירה בשב"ס, דוא"ל19
באוקטובר2023
.
58
שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02
–
'סוהרים, פקודת נציבות מס02.08.00
,
שפיטה משמעתית– סוהרים
, בתוקף מ-1
במאי2001
,
:עדכון24
ביולי2017
'. שב"ס, פקודת נציבות מס02.10.00
,טיפול בעבירות פליליות של סוהרים
, בתוקף מ-
15
בינואר
2003
:, עדכון29
בדצמבר2016
.
59
סג"ד עו"ד ריבי שפירא, ראש ענף משטר ומשמעת, אגף משאבי אנוש בשב ,"ס, מכתב12
ינואר2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי סהר דונל
,לשכת השר לביטחון לאומי17
בינואר2023
.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
נתוני יאח"ס על תיקים שנפתחו בגין
תלונות על סוהרים
הליכים פליליים מטופלים על ידי יאח"ס,
ולכן הם מתועדים במערכת המחשוב של משטרת
ישראל. הליכים
כ
אלה
אינם מתועדים בענף משטר ומשמעת של שב"ס באמצעות מערכת
ממוחשבת, ול
כן לענף משטר ומשמעת אין אפשרות לה
פיק
.את הנתונים עליהם ,לפיכך מקור
הנתונים היחיד
.על הליכים פליליים בעניינם של סוהרים הוא מערכת המחשוב של יאח"ס60
ב ראשית הפרק
יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו ביאח"ס
בשנים2022-2019
,
על סטטוס התיקים
האל
ה ו
על עילות הסגירה של תיקים שנסגרו .
לאחר מכן יוצגו נתונים על המקורות לתלונות
שהגיעו ליחידה ועל כמה סוגי עבירות שבהן התמקדנו :
,עבירות המתה עבירות מין ו שימוש בכוח
שלא כדין.
כמו כן יוצגו נתונים על חשודים שנחקרו באזהרה, בפילוח לפי מעמדם בשב"ס (למשל
)קצין או נגד ונתונים על קורבנות העבירה,
גם הם בפילוח לפי :כמה מאפיינים
קבוצת אוכלוס
יה י
)(יהודי או ערבי
, מגדר, גיל ו
מעמד בשב"ס (שפוט, עצור או איש סגל.)
יודגש כי
כל נתוני המשטרה שיוצגו להלן הם דינמיים ונכונים ליום הפקתם, ו ייתכנו הבדלים בין
נתונים שמופקים במועדים שונים (בייחוד
ב
נתוני סטטוס הטיפול
בתיקים). עוד יודגש כי נתוני
התיקים משקפים את התלונות שעליהן התקבלו דיווחים במשטרה, ושינוי במספרם עשוי לשקף
.הן שינוי במספר עבירות הסוהרים בפועל והן שינוי בשיעור הדיווח
2.1.1
נתוני ם על
תיקים שנפתחו ביאח"ס
להלן יוצגו נתוני יאח"ס על1,828
תיקים שנפתחו בגין עבירות
סוהרים בשנים2022-2019
.
תרשים1
:
,תיקים שנפתחו ביאח"ס2019
-
2022
61
כפי שאפשר לראות
ב
תרשים,
בשנים2020-2019
נפתחו
בכל ש
נ ה כ-
380
תיקים, ובשנים
2022-2021
נפתחו בכל שנה כ-
530
תיקים – גידול של כ-
40%
במספר התיקים בין2020
ל-
60
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
61
.שם
382
381
530
535
2019
2020
2021
2022
בשנים2020-2019
נפתחו ביאח"ס כ-
380
תי קים בשנה, ובשנים
2022-2021
מספר
התיקים שנפתחו גדל
בכ-
40%
והגיע לכ-
530
תיקים בשנה
טיפול בעבירות ש
ל סוהרים
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2021
.
62 כ,פי שנכתב לעיל אי-אפשר לל מוד מהנתונים אם הגידול היה במספר העבירות בפועל
או במספר ה ,דיווחים
למשל ב של
עלייה במודעות לאפשרות לדווח על עבירות.
63
,כאמור
ב נוהל המשטרה"טיפול בעבירות סוהרים" נ קבע שתיקי חקירה של סוהרים שבהם לא
נאספו ראיות לעבירה פלילית יסווגו בסיווג "כללי". במקרים שבהם יש ,ראיות לעבירה פלילית
סיווג התיק מוחלף למה שמכונה במשטרה תיק פ"א (פרטי א
י )רוע–
הסיווג שניתן לתיקים
.פליליים בכלל האוכלוסייה64
,כפי שיוצג להלן
לפי נתוני המשטרה,
חלק גדול מתיקי עבירות
הסוהרים הם
בסטטוס של תיק כללי.
תרשים2
:ה
ג סיוו (ב חודש יולי2023
) של
תיקים ש
נפתחו ביאח"ס בשנים
2019
-
2022
65
לפי תרשים2
,
87%
מהתיקים שנפתחו ביאח"ס
בשנים2022-2019
מסווגים כיום ב סיווג
"כללי", משמע,
עד מועד הפקת הנתונים לא נאספו ראיות לעבירה פלילית (נזכיר
שרוב
ה תיקים
ה אל ה
.)לא נפתחו בשנה האחרונה
במועד הפקת הנתונים (יולי2023
)כעשירי ת
מ
התיקים שנפתחו
באותן שנים היו)מסווגים בסיווג פ"א (תיק פלילי לו-
3%
מהתיקים שנפתחו
היה סיווג"ללא אשמה".
66
62
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
63 אשר ל
אפשרות שנעשו יותר עבי
רות בפועל , יש לבדוק אם הדבר קשור לגידול בצפיפות בבתי הסוהר בשנים האחרונות (בסוף שנת2020
היה מספר הכלואים14,000
ובסוף שנת2022
גדל מספרם לכ-
15,000
)
,. שב"ס דוח שב"ס לשנת2020
, יולי2021
,; נורית יכימוביץ כהן
נתונים על הכלואים במתקני הכליא
ה של שירות
בתי הסוהר בשנה האחרונה– רקע לדיון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בפברואר
2023
.. הגידול בצפיפות עשוי להביא לעלייה במספר החיכוכים בין אסירים לסוהרים ובין אנשי הסגל עצמם בהקשר זה נזכיר מחקר
שנערך בשב"ס לפני כעשר שנים, שלפיו ככל שהשטח
האפקטיבי
של .האסיר קטן, כך גדל מספר אירועי האלימות באגף השטח האפקטיבי
;הוא פרמטר שמביא בחשבון לא רק את שטח התאים אלא גם את השטחים הציבוריים ואת מספר שעות הטיול המוקצות לאסירים
פרמטרים אלו שונים בכל אגף
ו
אגף. קתרין בן צבי ותומר כר ,מל אלימות כלואה–
הקשר בין רמת הצפיפות בבתי סוהר פליליים בישראל
לרמת האלימות הפיזית,
,ביטאון שב"ס
צוהר לבית הסוהר
15
,
2013
,
'עמ82
.
64
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול בעבירות סוהרים , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
65
מספר התיקים הכלולים בנתונים אלו הוא1,830
ולא1,828
(כפי שהוצג בתרשים1
); נתונים אלו הופקו במועד אחר: אלייה בן לולו, לשכת
,השר לביטחון לאומי, תשובות המשטרה על שאלות הבהרה, דוא"ל19
ביולי2023
.
66
.שם
כללי ,
1,591
,
87%
פלילי ,
190
,
10%
ללא אשמה ,
49
,
3%
כעשירית מהתיקים
שנפתחו ביאח"ס
בשנים2022-2019
מסווגים כתיקים
פליליים; רוב התיקים
שנפתחו בשנים אלו
(
87%
) מסווגים
,"בסיווג "כללי
משמע, לא נאספו
בהם ראיות לעבירה
.פלילית
ככלל, ת יקים כלליים
נגנזים
טיפול בעבירות של סוהרים
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יש קשר בין
סיווג התיק ל .סטטוס הטיפול בו תיקים שסווגו כתיקים שאינם פליליים (סיווג כללי
)וסיווג ללא אשמה
נגנזו או
צפוי שייגנזו.
בהקשר זה נזכיר כי
במקרי
ם ש בהם מתקבלת ביאח"ס
החלטה ש
רוע י הא אינו
מצדיק המשך חקירה
פלילית67 (
או שהוא
נחשב ל עבירת משמעת שאינה
פלילית), התיק ביאח"ס נ
סגר והא
י רוע מועבר.לטיפול ראש ענף משטר ומשמעת בשב"ס68
טבלה1
:
סטטוס
התיקים ביאח"ס לפי שנת פתיחת התיק נכון ל יולי2023
69
סטטוס
2021-2019
2022 סך הכול
גנוז או בתהליך סגירה
1,240 (96%)
488 (91%)
1,728
בחקירה
18 (1%)
39 (7%)
57
פרקליטות – תביעות
16 (1%)
10 (2%)
26
לאחר החלטה שיפוטית
9 (1%)
-
9
אחר70
10 (1%)
-
10
סך הכול
1,293
537
1,830
לפי הטבלה, רוב גדול
מהתיקים שנפתח ו בשנים2021-2019
(
96%
)מהם
נסגרו עד מועד הפקת
הנתונים ביולי2023
,
1%
עדיין נחקר
ים
,ביאח"ס1%
נמצאים ב טיפול פרקליטות המדינה או
ב מחלקת התביעות של המשטרה כדי לבחון
הגשת כתב אישום ו-
1%
הגיעו ל כדי החלטה
.שיפוטית
אשר לתיקים שנפתחו בשנת2022, ההתפלגות שונה מעט ל נוכח התמשכות הטיפול
בתיקים, אך
אפשר לקבוע
כי
בארבע
השנים
המ
וצגות בטבלה כמעט כל התיקים נגנזו.
עד
מועד הפקת הנתונים
נגנזו1,718
תיקים
שנפתחו בשנים2022-2019
.להלן
תוצג בטבלה2
התפלגות עילות הסגירה של תיקים אלו.
נקדים ונציין כי עילת הסגירה"היעדר אשמה" שנרשמה
ב-
49
תיקי ם
שנפתחו ב
שנים אלו לא תופיע בטבלה 2
, שכן תיקים
כ
אלו נמחק
ים מה רישום
המשטרתי ,שכולל את עילות הסגירה
ואפשר ל
אתר
אותם רק באמצעות הפקת נתונים על סיווג
תיקים (ראו תרשים2).
67
הודעה על כך תועבר לראש
ענף משטר ומשמעת של שב"ס ולקת"א
.במשרד לביטחון לאומי משטרת ישראל, אגף חקירו ת ומודיעין, נוהלי
אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.039
,טיפול ב
עבירות סוהרים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה2
במאי2021
.
68
.שם
69
.שם
70
.ב"אחר" נכלל מספר קטן של תיקים בסטטוסים "ממתין להצמדה" ו"ממתין לאישור סיווג". שם
כמעט כל התיקים
שנפתחו ביאח"ס
.נסגרו
עד יולי2023
נסגרו
96%
מהתיקים
שנפתחו בשנים
2021-2019
ו-
91%
מהתיקים שנפתחו
בשנת2022
טיפול בעבירות של סוהרים
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
:ה עילות לסגירת התיקים שנפתחו ביאח"ס בשנים2019
-
2022
71
עילת הסגירה מספר תיקים ושיעורם
אין עבירה פלילית
)
%
93
(
1,591
חוסר ראיות
48 (3%)
עבריין לא נודע
41 (2%)
אחר72
38 (2%)
סך הכול
)
100%
(
1,718
לפי נתוני הטבלה,
"העילה השכיחה ביותר לסגירת תיקים ביאח ס היא
אין עבירה פלילית ,
עילה שנקבעה ב-
93%
מהתיקים שנפתחו ביחידה בשנים2022-2019
.
נתון זה עולה בקנה
אחד עם השיעור הגבוה של תיקים בסטטוס"כללי" (ראו תרשים 2
.)
ה שימוש בעילת הסגירה"אין עבירה פלילית"
בנוהל
של אגף חקירות ומודיעין של משטרת ישראל העוסק בסגירת תיקים פליליים נכתב כך :
"
כאשר נתברר, בכל שלב שהוא לאחר קבלת התלונה, כי המעשה נ ש ּו א התלונה אינו מהווה
עבירה פלילית ,
יש לגנוז את חומר החקירה כחומר כללי. אם נפתח בגין המעשה נשוא תלונה זו
תיק פ.א. יש לבטלו ולגנוז את החומר כחומר כללי; לדוגמ
ה:
נפתח תיק פלילי בעקבות תלונת
אדם על גנבה, ולאחר חקירה הוברר כי הרכוש נלקח ע
ל ידי החשוד ברשות ובס
מכות,
יבוטל
התיק הפלילי וחומר החקירה ייגנז כחומר כללי".
73
מבחינת נתוני יאח"ס עולה כי שיעור
דול ג של התיקים (
93%
)מ
סתיי
מי
ם בקביעה שלא נעשתה
עבירה פלילית ,
ועקב כך– בה
עברת התיק ל" סיווג
כללי" וסגירתו. כאמור,
,לפי תשובת המשטרה
אי-אפשר להפיק נתונים על התיקים שיאח "ס העבירה לטיפול ענף המשמעת של שב"ס, אולם
פעילות ענף משטר ומשמעת נעשית במקביל לחקירת יאח"ס בכל תלונה שמתקבלת כנגד איש
.שב"ס
איננו יודעים כמה מתיקים אלו כוללים עבירות משמעת, אך לפי נתוני ענף משטר
ומשמעת של שב"ס אשר
יוצגו בה
משך,
נראה כי מרבית התיקים
שנסגרו באפיק הפלילי
לא
טופלו
באמצעות שפיטה משמעתית.
71
,אלייה בן לולו, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות המשטרה על שאלות הבהרה, דוא"ל19
ביולי2023
.
72
ב"אחר" נכלל ים26
תיקים שנסגרו בעילה "נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין", חמישה תיקים שנסגרו בעילה "נסיבות העניין
אינן מתאימות לפתיחה בחקירה", ארבעה תיקים שנסגרו בעילה של אי-
.חקירה ללא חשודים, ושלושה תיקים שנסגרו בהסדר מותנה. שם
73 משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין
, נוהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
'פרק: כללי, מס300.01.152
,
נימוקים ושיקולים לסגירה של תיקים
פליליים :, תאריך פרסום ותאריך תחילה1
בפברואר2014
.
העילה הנפוצה ביותר
לסגירת תיקי יאח"ס
היא היעדר עבירה
פלילית–
עילה
שנקבעה ב-
93%
מהתיקים שנסגרו
טיפול בעבירות של סוהרים
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקורות התלונות
בתיקי יאח"ס
כאמור
בפרק 1,
התלונות על עבירות סוהרים עשויות להגיע ליאח"ס מכמה מקורות. להלן יוצגו
בתרשים3
נתונים על מקורות התלונות שהובילו לפתיחתם של222
תיקים שבהם סוהר נחקר
באזהרה בשנים2019
-
2022
(כ-
12%
מהתיקים שנפתחו
.)בשנים אלו
המקורות: תלונה
,ישירה מהנפגע, ענף משטר ומשמעת של שב"ס, מבת"ן74
תחנת משטרה או קצין תלונות
אסירים במשרד לביטחון לאומי
.)(קת"א
תרשים3: מקורות התלונות בתיקי יאח"ס
,שבהם סוהרים נחקרו באזהרה
2019
-
2022
75
לפי נתוני התרשים , מרבית תיקי יאח"ס שבהם סוהר נחקר באזהרה בשנים2022-2019
נפתחו
( בעקבות תלונה ישירה של נפגע העבירה73%
;)מהתיקים21%
מהתיקים האל
ה
נפתחו
בעקבות מידע שהגיע
;מענף משטר ומשמעת של שב"ס4%
מהתיקים נפתחו בעקבות מידע
שהגיע
מהמחלקה לב
ירור תלונות נחקרי
"שב
כ (מבת"ן); בכ-
2%
מהתיקים המידע הגיע
.מתחנות משטרה טריטוריאליות או מקצין תלונות אסירים במשרד לביטחון לאומי ,כזכור לפי
הנתונים
בתרשים1 מספר התיקים שנפתחו בשנים האחרונות גדל במידה ניכרת , וכמוהו מספר
התיקים שבהם החשוד נחקר באזהרה : בשנת2019
נפתחו38
תיקים כאל
ה , בשנת2020
–
31
,תיקים76
בשנת2021
–
49
תיקים ובשנת2022
–
104
תיקים . עיקר הגידול במספר התיקים
( נובע מעלייה במספר התיקים שנפתחו בעקבות תלונה ישירה של נפגע העבירה78
תיקים
נפתחו בשנת2022
–
פי שלושה ויותר ממספר התיקים שנפתחו ב
כל אחת מה
שנים
2019
-
2020
.)
77
74
)היחידה לבירור תלונות נחקרים (מבת"ן היא יחיד ה במשרד המשפטים שתפקידה לברר אירועים חריגים או תלונות על התנהגות בלתי
ראויה מצד גורמי
שב"כ .מ אז שנת2014
המבת"ן פועלת כיחידה בתוך משרד המשפטים (אשר כפופה ניהולית למנכ"ל המשרד ומונחית
על ידי פרקליטות המדינה והיועץ המשפטי לממשלה), ועובדי היחידה,
לרבות המנהל
ש
בראשה,
.הם עובדי משרד המשפטים
משרד
,המשפטים)היחידה לבירור תלונות נחקרים (מבת"ן :, עדכון24
באפריל2023
. לפי דוחות שנתיים של משרד המשפטים, בשנת2018
נפתחו במבת"ן40
תיקים; בש נת2019
נפתחו38
תיקים; בשנת2020
נפתחו54
תיקים; בשנת2021
נפתחו75
,תיקים. משרד המשפטים
דוחות שנתיים של משרד המשפטים :, עדכון13
באוקטובר2020
.
75
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
76
בשנת2020
.היו בשב"ס פחות כלואים מבשנים האחרות, בשל הוראות שנועדו להקטין את הצפיפות בבתי הסוהר בזמן מגפת הקורונה
77
.שם
26
21
38
78
11
10
8
18
6
2019
2020
2021
2022
תלונה ישירה מהנפגע
ענף משטר ומשמעת של שב"ס
מבת"ן
תחנת משטרה
קת"א
בשנים2022-2019
73%
מתיקי יאח"ס
שבהם סוהר נחקר
באזהרה נפתחו
בעקבות תלונה ישירה
,של נפגע העבירה
ו-
21%
מהם נפתחו
בעקבות מידע מענף
משטר ומשמעת של
שב"ס
מספר התיקים שבהם
נחקר
חשוד באזהרה
עלה מ-
28
בשנת
2019
ל-
104
בשנת
2022
בשנים2022-2019
נפתחו יותר מ-
1,500
תיקים שנרשמו בהם
קורבנות; על רובם
המשטרה אינה יכולה
להפיק נתונים
טיפול בעבירות של סוהרים
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
ה על
עבירות שנרשמו
בתיקי)פ"א (תיקים פליליים שבהם יש קורבנות
בשנים2022-2019
נפתחו1,511
תיקים שבהם יש קורבנות . בתשובת המשטרה נמסר שאין
אפשרות להפיק נתונים על העבירות
שבגינן נפתחו תיקים
שמסווגים כיום כתיקים
כלליים;
המשטרה יכולה לה פיק נתונים רק על189
המ תיקים שנפתחו בשנים אלו אשר הוגדרו במערכת
המחשוב של המשטרה כתיקי
פ"א– תיקים
שבהם
נמצאו ראיות לעבירה פלילית.
,מסיבה זו
הנתונים להלן עוסקים
למעשה
כב רק-
12%
.מהתיקים בעניין עבירות סוהרים שיש בהם קורבנות
מ עבירות אלו57%
היו עבירות נגד גו
ף,
78
%
18
,היו עבירות סדר ציבורי79
%
15
,היו עבירות מין80
%
5
היו,עבירות רכוש81
%
4
היו
עבירות מוסר82 ו-
1%
–
.עבירות מרמה83 ככל הנראה
התפלגות
זו אינה מאפיינת גם את התיקים שאת נתוניהם אי-
( אפשר לנתח88%
)מהתיקים , שכן
תיקים רבים נסגרו
כתיקים כלל
יים.
האם נחקרו סוהרים ב
גין עבירות נגד חיי אדם?
ברשימת סוגי העבירות ש
נכללו בנתוני התיקים ש המשרד לביטחון לאומי העביר למרכז
( המחקר והמידע של הכנסת
בת
יקים עם קורבנות מ
ה שנים2022-2019) לא נכללו
עבירות
נגד חיי אדם– קטגוריה ש
בה
.רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות84
עם זאת,
בתש ובות של
ה
משטר
ה על בקשות ח
ו פש מידע
מ שנים קודמות כן נמסרו נתונים על עבירות
כאל
ה.
באחת התשובות נמסר כי בשנים2020-2019
טופלו ביאח"ס שני תיקי מוות של אסירים
במתקני שב"ס, ובאחד מהם נחקרו סוהרים,
.בין היתר בעבירת גרימת מוות ברשלנות85
78 עבירות נגד גוף הן בין היתר חבל ,ה גופנית חמורה ותקיפה. משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע
השנתון הסטטיסטי2021
, אוגוסט2022
.
79
,עבירות סדר ציבורי הן בין היתר הכשלת עובד ציבור, תקיפה והכשלת שוטר, קטטות והפרעות ברחובות ובמוסדות, איומים, שוחד
התקהלות או התאגדות, מטרד רעש.וחסימת דרך, הסגת גבול ועבירות נגד חוק הכניסה לישראל. שם
80
.עבירות מין הן בין היתר אינוס, מעשה מגונה והטרדה מינית. שם
81
,עבירות רכוש הן בין היתר שוד, התפרצויות לבתי דירה ולבתי עסק, גנבת רכב, גנבה מתוך רכב, גנבת חלקי רכב, גרימת נזק לרכוש בזדון
הצתה, החזקת ר.כוש גנוב, גנבת אופניים, כייסות וגנבות אחרות. שם
82
.עבירות מוסר הן בין היתר סרסרות ושידול למעשה זנות, שימוש וסחר בסמים וגידול וייצור סמים. שם
83
.עבירות מרמה הן זיוף, מרמה ועושק, עבירות הנוגעות לכרטיסי חיוב ועבירות כלכליות. שם
84
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת מ שפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
העבירות הכלולות בקטגוריית עבירות נגד חיי אדם–
מתוך משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת
,מידע השנתון הסטטיסטי2021
, אוגוסט2022
.
85
,רפ"ק עו"ד יניב ארקוס
קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר הממונה על חופש המידע, לשכת היועצת המשפטית, מדור תלונות ציבור
,ארצי וחופש מידע במשטרת ישראל 'תשובה על בקשת חופש מידע מס1004/21
, מידע אודות טיפול היחידה הארצית לחקירת סוהרים
בתלונות נגד סוהרים ,
12
בספטמבר2021
.
מ-
189
התיקים שיש
בהם קורבנות ואפשר
להפיק עליהם
נתונים, ב-
57%
נרשמו עבירות נגד
גוף וב-
18%
נרשמו
עבירות סדר ציבורי
טיפול בעבירות של סוהר
ים
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתשובה אחרת נמסרו נתונים על גרימת מוות ברשלנות–
תיק אחד משנת2018
(שבו
נחקרו ארבעה סוהרים) ותיק אחד בשנת2021
(שבו נחקרו שלושה סוהרים); עוד נמסר
בתשובה זו כי בשנת2020
נפתח תיק חקירה אחד בגין ניסיון לרצח, אך ברשימת הנחקרים
בפילוח לפי עבירות (באותה תשובה על בקשת חופש מידע
) לא דווח על
סוהרים שנחקרו
.בגין עבירה זו86
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה
לקבל מידע לע
מקרים
של חקירת חשדות ל
עבירות נגד חיי אדם בשנים הנבחנות במסמך ,ובאופן ספציפי בהקשר לש
מקרים ש
תוארו בבקשות חופש המידע שהוזכרו לעיל .בתשובת המשרד נמסר מידע כ ל כמה
:מהמקרים87
בשנת2019
נפתח תיק בגין מות אסיר בהתאבדות.
התיק נסגר בפרקליטות בעילה של
חוסר אשמה.
88
לא נמסר מידע על
מקרה המוות השני של אסיר
שהיה בשנים2019
-0
202
,
אשר ב תשובה על
בקשת חופש המידע
דוּוָח כי הוא
טופל ביאח"ס.
בשנת2020
נפתח תיק בגין "מעשה או מחד "ל המסכנים חיי אדם– יא רוע של הברחת
ציאניד לכלא אשר השימוש בו סוכל. היות שבמקרה זה לא היה קורבן, התיק לא נכלל
.בנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת
לא נמסר מידע על ניסיון לרצח
משנת2020
(כאמור ב תשובה על)בקשת חופש המידע.
בשנת2021
נפתח תיק בגין
מות אסיר בהתאבדות; גם התיק הזה נסגר בפרקליטות בעילה
של
חוסר אשמה.
איננו יודעים
א
ם תיק זה חופף את התיק שדווח ב תשובה על בקשת חופש
.)המידע (גרימת מוות ברשלנות
כאמור,
תיקים אלו של "עבירות נגד חיי אדם" לא נכללו בנתוני עבירות הסוהרים שהופקו בעבור
מרכז המחקר והמידע .של הכנסת
יי
תכן
שהסיבה לכך היא שתיקים אלו נסגרו
בעילה של
חוסר
אשמה או עילה של היעדר עבירה ולכן לא הופיעו
ב.מערכת המחשוב של המשטרה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממשטרת ישראל גם נתונים על תיקים שנפתחו בגין
שימוש בכוח שלא כדין ובגין עבירות מין. להלן יוצגו נ.תונים על עבירות אלו
בשנים2022-2019
נפתחו ביאח"ס150
תיקים בגין שימוש בכוח שלא כדין (כ-
8%
מכלל
תיקי עבירות הסוהרים שנפתחו ביאח"ס)בשנים אלו.
נזכיר כי שימוש בכוח שלא כדין
הוא
גם
86
רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר הממונה על חופש המידע, לשכת היועצת המשפטית, מדור תלונות ציבור
,ארצי וחופש מידע במשטרת ישראל 'תשובה על בקשת חופש מידע מס718/21: תיקי חקירה שנפתחו כנגד סוהרים ,
19
ביולי2021
.
87
,שרית כץ בן משה, לשכת מפכ"ל המשטרה, תשובות על שאלות הבהרה21
ביוני2023, הועברו ע ל ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון
,לאומי, דוא"ל22
ביוני2023
.
88
.שם
טיפול בעבירות של סוהרים
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עבירת משמעת,
ולכן
נוסף על תיקים אלו,
יש
מקרים שטופלו בענף משטר ומשמעת של הארגו ן
(לנתונים אלו ראו פרק3
.)
תרשים4
: תיקים שנפתחו ביאח"ס בגין שימוש בכוח שלא כדין מצד סוהרים– מספר
ם
ושיעור
ם ב
כלל התיקים שנפתחו בכל שנה89
לפי נתוני התרשים, מספר התלונות על שימוש בכוח שלא כדין גדל מ-
31-19
בשנים2021-2019
(בממוצע24
)תיקים בשנה ל-
76
בשנת2022
–
.בערך פי שלושה לא רק מספר תיקים אלו גדל
אלא גם שיעורם
ב כלל
התיקים שנפתחו ,
יותר מפי שניים–
מ-
5%
-
6%
בשנים2021-2019
ל-
14%
בשנת2022
.
בשנים2022-2019
נפתחו ביאח"ס35
תיקים בגין עבירות מין (כ-
2%
מכלל תיקי עבירות
.)הסוהרים שנפתחו בשנים אלו
תרשים5: תלונות ליאח"ס על עבירות מין של סוהרים90
כפי שאפשר לראות
ב
תרשים,
מספר התלונות על עבירות מין של
סוהרים גדל ממספר חד-
ספרתי בשנים2021-2019
ל-
16
בשנת2022
.
נזכיר כי בשב"ס הטרדה מינית היא גם עבירת
משמעת,
.והיו מקרים נוספים שטופלו בענף משטר ומשמעת של הארגון
89
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
90
.שם
6%
24
5%
19
6%
31
14%
76
2019
2020
2021
2022
7
9
3
16
2019
2020
2021
2022
בארבע השנים
2022-2019
נפתחו
ביאח"ס150
תיקים
בגין שימוש בכוח
שלא כדין, כמחציתם
נפתחו בשנת2022
טיפול בעבירות של סוהרים
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים על הטיפול בתיקים שנפתחו ביאח"ס
בתשובת המשרד לביטחון לאומי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסרו נתונים על
תיקים שיאח"ס העבירה לפרקליטות המדינה לצורך גיבוש כתבי אישום והגשתם . להלן יוצגו
נתונים אלו בפילוח לפי שנת
ההעברה.
תרשים6: נתוני יאח"ס על תיקים שהועב רו לפרקליטות המדינה בשנים2019
-
2022
91
לפי נתוני התרשים,
מספר התיקים שהועברו מיאח"ס לפרקליטות בגין חשד לעבירות של
סוהרים גדל בהדרגה, מ-
87
בשנת2020
ל-
123
בשנת2022
(גידול של41%
). שיעור הגידול
הזה דומה לשיעור הגידול במספר התיקים שנפתחו ביאח"ס (ראו תרשים1
), אך קטן במידה
ניכרת משיעור הגידול במספר הסוהרים שנחקרו באזהרה
(ראו תרשים7
)בהמשך . יצוין שתיקים
לא בהכרח מועברים לפרקליטות בשנה שבה הם נפתחים,
ולכן
אי-אפשר
לחשב עבור כל שנה
בנפרד כמה מהתיקים שנפתחו הועברו לפרקליטות;
אך בבחינת ארבע השנים יחד אפשר
לקבוע שב שנים2022-2019
הועברו לפרקליטות400
תיקים ב עוד נפתחו ביאח"ס לפחות1,828
תיקים,
כלומר
כ
חמישית מהתיקים שנפתחו הועברו
לפרקליטות. בפרק2.2
יוצגו גם נתוני
.הפרקליטות על תיקים שהועברו אליה מיאח"ס
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה לקבל
נתונ ים על כתבי
האישום שהוגשו בגין עבירות של
סוהרים, וב כלל זה נתונים על כתבי אישום שהוגשו בתיקי שימוש
בכוח שלא כדין ובתיקי עבירות מין. בתשובת המשרד לא נמסרו נתונים על כתבי האישום שהוגשו
.בגין כלל העבירות, אך נמסרו נתונים על שימוש בכוח שלא כדין ועל עבירות מין92
ע
ם זאת,
בתשובת המשרד נכתב כי ש
ת
י העבירות האל
ה הן העבירות העיקריות שבגינן הוגש
ו כתב
י
אישום
91
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין לה ב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
92
בתשובה על פנייתנו נמסר מהמשטרה שיש לה אפשרות להפיק נתונים על כתבי אישום שהוגשו בגין עבירות סוהרים רק במקרים של
שימוש בכוח שלא כדין ושל עבירות מין. בשאר העבירות אין ליאח"ס נתונים על כתבי אישום. ר פ"ק עו"ד שרית כץ בן משה, ראש תחום
,ועדות כנסת, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל14
במרץ2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי16
במרץ
2023
.
88
87
102
123
2019
2020
2021
2022
בשנים2022-2019
גדל מספר התיקים
שהועברו לפרקליטות
המדינה בכ-
40%
טיפול בעבירות של סוהרים
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בשנים הנ"ל
מאחר ש התהליך הפלילי עשוי להיות ממושך, ומאחר שכתבי אישום עשויים להיות
מוגשים אף שנה ויותר לאחר פתיחת התיק, להלן יוצגו נתוני כתבי האישום רק על תיקים
שנפתחו ב שנים2019
-
2021
.
93
ב
עבירות שימוש בכוח שלא כדין
נפתחו74
תיקים. עד מועד הפקת הנתונים (בפברואר
2023
) :
37
תיקים(מחצית התיקים)
נסגרו בעילת חוסר אשמה או בעילת
היעדר עבירה;
הוגשו
ארבעה כתבי אישום (כ-
5%
מהתיקי
ם);
14
תיקים נסגרו מ
חוסר ראיות (כ-
19%
);
שישה תיקים
נסגרו בעילת
חוסר עניין לציבור (
8%
);
13
תיקים
היו בהמתנה להחלטת הפרקליטות (כ-
18%
).
ב
עבירות מין נפתחו
19
תיקים.
עד מועד הפקת הנתונים (בפברואר2023
:)
94
הוגשו
שישה כתבי אישום (ב
כשליש מ
ה
תיקים) ;
שבעה תיקים נסגרו
מ
חוסר ראיות (כ-
37%
)מהתיקים;
שני תיקים נסגרו בה
סדר מותנה;
תיק אחד נסגר
בעילת
;חוסר עניין לציבור
שלושה תיקים היו בהמתנה להחלטת הפרקליטות.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה ל קבל נתונים על
תיקים שיאח"ס העבירה לטיפול ענף המשמעת של שב"ס. לפי תשובת המשטרה,
נתונים
אלו אינם ניתנים להפקה , אך נמסר שפעילות ענף משטר ומשמעת נעשית במקביל
.לחקירת יאח"ס בכל תלונה שמתקבלת כנגד איש שב"ס95
2.1.2
נתוני
ם על
חשודים שנרשמו
בתיקי יאח"ס
מיאח"ס נמסרו נתונים על404
חשודים ש
נחקרו באזהרה ב-
222
תיקי יאח"ס
שנפתחו בשנים
2022-2019
והסטטוס שלהם
תועד במערכת המחשוב: אנשי
קבע (נגדים וקצינים), סוהרים
.בשירות חובה או משרתים בשירות לאומי להלן יוצגו נתונים על החשודים האל
ה.
בתשובת
יאח"ס על פנייתנו הודגש כי נתונים אלו נוגעים רק לתיקים שבהם הנילון הוגדר כחשוד, וכי נוסף
93
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
94
כמו כן, בשנת2022
נפתחו76
תיקים בגין שימוש בכוח שלא כדין. עד מועד הפקת הנתונים (פברואר2023
)
44
מהם עדיין היו בחקירה
;או בהמתנה להחלטת הפרקליטות; בתיק אחד הוגש כתב אישום26
( מהתיקים81%
)מהתיקים שהטיפול בהם הסתיים
נסגרו בעילת
היעדר אשמה
.או בעילת היעדר עבירה; חמישה תיקים נסגרו בהיעדר ראיות או בעילת חוסר עניין לציבור. שם
95
כמו כן, בשנת2022
נפתחו16
תיקים בגין עבירות מין. עד מועד הפקת הנתונים (פברואר2023
)
12
מהם עדיין היו בחקירה או בהמתנה
להחלטת הפרקליטות; חמישה תיקים נסגרו בהיעדר ראיות או בעילת חוסר עניין לציבור. במועד זה לא הוגשו כתבי אישום בגין תיקי
עבירות מין אשר נפתחו בשנת2022
.ולא נסגרו תיקים בעילת היעדר אשמה או בעילת היעדר עבירה. שם
מן התיקים שנפתחו
בשנים2021-2019
,
כתבי אישום הוגשו
בכמחצית מהתיקים
שנפתחו בגין שימוש
בכוח ובכשליש
מהתיקים שנפתחו
בגין עבירות מין
טיפול בעבירות של סוהרים
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על תיקים אלו יש תיקים רבים שבהם נרשמו נילונים שלא הוגדרו כחשו
דים , ואלו אינם נכללים
.בנתונים96
,לכן ייתכן שהתפלגות הנתונים המוצגת להלן בתרשים7
אינה משקפת את כלל
.התיקים
תרשים7: חשודים שנחקרו באזהרה ביאח"ס
,לפי סטטוס בשב"ס
2019
-
2022
97
מהתרשים עולה כי
בשנים2022-2019
:
81%
מהחשודים
ש נחקרו באזהרה
היו נגד
ים (דומה לשיעו
רם בסגל שב"ס
—
79%
) ו-
17%
היו קצינים (קצת פחות
משיעורם בסגל שב"ס—
21%). חלק קטן מה
חשודים שנ
חק רו
באזהרה היו
אנשי סגל בשירות חובה או מתנדב
י
.שירות לאומי98
בשנים2020-2019
( מספר החשודים שנחקרו באזהרה היה קטן יחסית60
ו-
41
.)בהתאמה
בשנת2021
גדל מספרם ל-
132
ו בשנת2022
גדל מספרם
ל-
171
. גידול זה עולה בקנה
אחד עם הגידול במספר התיקים שהוצג בתרשימים1
ו-2. בתוך כך, שיעור ה קצינים
שנחקרו
( באזהרה
ב כלל
ה
חשוד
ים שנחקרו באזהרה ) גדל
במידה ניכרת בשנים אלו ,
מ-
5%
בשנת2019
ל-
12%
-
14%
בשנתיים הבאות ועד ל-
26%
בשנת2022. כ ,אמור
ש יעור
הקצינים בסגל שב"ס הוא21%
,
99
כלומר בתחילת התקופה המוצגת בתרשים שיעור
התיקים שבהם קצין נחקר באזהרה היה קטן הרבה יותר משיעור הקצינים המשרתים
בשב"ס, ואילו בסוף התקופה (שנת2022
) שיעור התיקים שבהם נחקר קצין היה גבוה
.משיעורם בסגל שב"ס
מיאח"ס נמסרו נתונים ע ל457
חשודים שנחקרו באזהרה
ו
המגדר
שלהם צוין במערכת המחשוב
(אפשר שבתיק אחד יהיה יותר מחשוד אחד);
86%
מהם היו גברים ו-
14%
.היו נשים
לצורך
96
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023, התקבל בדו ,א"ל12
בפברואר
2023
.
97
.שם
98 שם .בשנת
2020
היו ב
מצבת כוח האדם בשב "ס1,961
קצינים ו-
7,253
נגדים ,. שב"ס דוח שב"ס לשנת2020, יול י2021
', עמ62
-
63
. אין
דוח עדכני מזה שבו.נתונים על סוהרים
99
.שם
57
36
112
123
3
5
18
44
4
60
41
132
171
2019
2020
2021
2022
סוהרי חובה ושירות לאומי
קצינים
נגדים
בשנים2022-2019
מספר התיקים שבהם
אנשי שב"ס נחקרו
באזהר ה גדל במידה
.ניכרת
בתוך כך גם גדל
שיעור הקצינים בכלל
,הנחקרים באזהרה
מ-
5%
ל-
26%
טיפול בעבירות של סוהרים
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההשוואה נציין כי שיעור הנשים בסגל שב"ס הוא22%
,
100
כלומר שיעור הנשים
ב קרב החשודים
.שנחקרו באזהרה קטן משיעורן בסגל שב"ס
2.1.3
נתו
ני
ם על קורבנות עבירה שנרשמו בתיקי יאח"ס
בטרם יוצגו על הנתונים על הקורבנות שנרשמו בתיקי יאח"ס, יובהר שככלל,
בתיקי משטרה
שנפתחים בגין מִ גוון עבירות יש תיקים שנרשמו בהם חשודים אך לא נרשמו בהם קורבנות או
.מתלוננים101
כמו כן, יש תיקים שבהם נרשם יותר מחשוד אחד ותי קים שבהם נרשם יותר מקורבן
אחד. מסיבות אלו,
מספר התיקים שיש בהם חשוד או נילון לא בהכרח זהה למספר התיקים שיש
.בהם מתלונן או קורבן עוד יובהר כי לא בכל התיקים שנפתחו עולה חשד לפלילים ולא בכל
התיקים ש עולה בהם
חשד לפלילים התבססה תשתית ראייתית מספקת לפתיחה בחקירה ; על
כן,
לא בהכרח
מספר
התיקים שנפתחו יהיה זהה
ל
מספר החשודים או למספר
הקורבנות
בנתונים.שיוצגו להלן
בתרשים8
יוצגו נתונים על1,511
תיקים שנפתחו בשנים2022-2019
שבהם נרשמו קורבנות.
מספרם של אלו קרוב למספר התיקים שנפתחו
(ראו תרשים1)
.אך אינו זהה לו בתיקים אל ו
נרשמו1,740
מתלוננים. מתלונן אינו בהכרח
קורבן העבירה,
ולכן יש פער מסוים בין מספר
.הקורבנות למספר המתלוננים102
היות ש
ב נתוני הקורבנות נכללים רק מי שנרשמו בתיקים
,שבהם חשוד נחקר באזהרה
י.יתכן שהתפלגות הנתונים אינה משקפת את כלל התיקים
תרשים8: תיקי יאח"ס שב ,הם נרשמו קורבנות2022-2019
לפי הנתונים בתרשים,
בשנים2020-2019
נפתחו בשנה בממוצע264
תיקים
שבהם
היו
קורבנות .
,קורבנות אלו עשויים להיות אנשי סגל, אסירים
,עצורים
אזרחים שמועסקים
.בשב"ס או מבקרים במ תקני הארגון
בשנים2022-2021
גדל מספר
התיקים עם קורבנות
100
בשנת2020
היו במצבת כוח האדם בשב"ס7,185
גברים ו-
2,029
.נשים ,שב"ס דוח שב"ס לשנת2020
, יולי2021
', עמ62
-
63
. אין דוח
עדכני מזה שבו.נתונים על סוהרים
101
לדוגמה, בתיקים רבים שנפתחו בגין עבירות סמים אין קורבנות; כמו כן, יש תיקים שבהם נרשמו קורבנות או מתלוננים ולא נרשמו בהם
חשודים או נילונים (למשל בתיקי עבירות רכוש שבה.)ם זהות העבריין אינה ידועה
102
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
256
272
493
490
2019
2020
2021
2022
בין שנת2020
לשנת
2021
גדל ב-
86%
מספר תיקי יאח"ס
שבהם נרשמו קורבנות
טיפול בעבירות של סוהרים
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בכ-
86%
, והגיע ל
כ-
490
ב .שנה במקביל
גדל מספר הקורבנות
שנרשמו
בתיקים . בתרשים9 יוצגו
נתונים על הקורבנות
ה אל ה.
תרשים9
,: קורבנות שנרשמו בתיקי יאח"ס2019
-
2022
103
פי כ שאפשר לראות ב
תרשים,
בשנים2020-2019
נרשמו312-288
.קורבנות בתיקי יאח"ס
בשנתי
י
ם שלאחר מכן מספר הק
ורבנות גדל בכ-
85%
.
104
:עוד עולה מנתוני יאח"ס כי בשנים אלו
%
52
מהקורבנות היו יהודים ו-
48%
מהם היו ערבים;
105
94%
מהקורבנות שתועדו בתיקי החקירה היו גברים ו-
6%
מהם היו נשים;
3%
מהקורבנות
היו קטינים;
.סביר להניח שקורבנות אלו היו כלואים או מבקרים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתונים מפולחים לפי סטטוס
הקורבן בשב"ס)(למשל קורבנות שהם אנשי סגל שב"ס, שפוטים או עצורים.
בתשובת המשרד
נמסר כי למערכת המחשוב אין אפשרות לפלח את
ה נתונים
ה אל ה
עבור כלל הקורבנות שנרשמו
בתיקי יאח"ס, אלא רק בתיקים שבהם סוהרים נחקרו תחת אזהרה–
214
תיקים, שהם כ-
12%
מהתיקים שנפתחו. נתונים
חלקיים
אלו יוצגו בתרשים10
.
103
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
104
.שם
105
,בהקשר זה נזכיר שערבים הם כחמישית מאוכלוסיית ישראל וקרוב למחצית הכלואים בבתי הסוהר; כמו כן לפי מסמך קודם, בסוף
שנת2020
כ-
47%
,מהאסירים בשב"ס היו ערבים. נורית יכימוביץ כהן
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת8
בדצמבר2020
.עם זאת, שיעור הקורבנות שנרשמו בתיקי יאח"ס אינו בהכרח בר-
השוואה לכלל אוכלוסיית
המדינה וגם ל א לאוכלוסיית הכלואים; כאמור, הקורבנות של סגל שב"ס עשויים להיות אנשי סגל אחרים, כלואים או מבקרים במתקני
.הארגון
312
288
556
559
2019
2020
2021
2022
טיפול בעבירות של סוהרים
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10: קורבנות עבירה שנרשמו בתיקי יאח"ס
שבהם סוהרים נחקרו
ב
אזהרה
ב
פילוח לפי
מעמד
ה
קורבן בשב"ס ,
2019
-
2022
106
לפי נתוני התרשים ,ולפי נתונים נוספים שהתקבלו מיאח"ס
מכ
לל קורבנות העבירה
שנרשמו
בשנים2022-2019
בתיקי יאח"ס שבהם נחקרו סוהרים באזהרה,
172
(
80%
)היו כלואים:
כשלושה רבעים מהכלואים.היו שפוטים וכרבע היו עצורים
מספר
קורבנות העבירה
שהיו בסטטוס
עצור בשב"ס
גדל
במידה ניכרת, מ-1-3 בשנים
2019
-
2020
ל-8
בשנת
2021
ול-
34
בש נת2022
. גם מספר הקורבנות השפוטים גדל יותר מפי שניים
, מ-
25
בשנת
2019
ל-
60
בשנת2022
.
107
כ73%
מהכלואים
היו אסירים פליליים ו-
23%
היו אסירים ביטחוניים.
מספר האסירים
הפליליים שנרשמו כקורבנות עבירה בתיקים מסוג זה
גדל מ-
21-15
בשנים
2020-2019
ל-
33
בשנת2021
ול-
67
ב שנת2022
. בקרב אסירים ב
י טחוניים לא מצאנו
מגמה אחידה במספר קורבנות העבירה.
108
.בנתונים שנמסרו לא נכללו קורבנות שהיו מבקרים במתקני שב"ס
נזכיר שלמערכת המחשוב
של יאח"ס אין אפשרות להפיק פילוח דומה של נתוני
כלל
התיקים שנפתחו בשנים אלו, אלא רק
את נתוני התיקים שבהם.סוהרים נחקרו באזהרה109
2.2
נתוני פרקליטות המדינה על תיקים שהועברו אליה מיאח"ס
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם לפרקליטות המדינה בבקשה לקבל נתונים על תיקים
שהגיעו אליה מיאח"ס,
.ואלו יוצגו להלן
ראשית יוצגו נתונים על כלל העבירות
ולאחר
מכן יוצגו
נתונים על
עבירות נ
בחרות
(הטרדה
מינית ,עבירות מין אחרות ,אלימות ועבירות המתה).
בטרם
106
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
107
בשנת2020
נרשמו13
ק ורבנות שפוטים ובשנת2021
נרשמו28
.קורבנות שפוטים. שם
108
מספר האסירים הפליליים והביטחוניים הסתכם ב-
187
(ולא172
כאמור בתרשים10
,). אין לנו הסבר להבדל זה. רפ"ק עו"ד לימור לוי
עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר2023
.
109
רפ"ק עו"ד לימור לוי, עוזרת משפטית באגף החקירות והמודיעין להב433
,, מכתב7
בפברואר2023
,, התקבל בדוא"ל12
בפברואר
2023
.
שפוטים
126
59%
עצורים
46
21%
סגל שב"ס
42
20%
בתיקים שבהם
סוהרים נחקרו
באזהרה בשנים
2022-2019
,
80%
מקורבנות
העבירה היו כלואים
,(רובם שפוטים
השאר עצורים;)
20%
היו אנשי סגל
שב"ס
טיפול בעבירות של סוהרים
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יוצגו הנתונים
נקדים ונציין שאי-
אפשר להשוות בין הנתונים שהוצגו לעיל בתרשים6
על מספר
התיקים ש
הועברו מ
יאח"ס
)(או מכל יחידת משטרה אחרת לפרקליטות לבין מספר התיקים
ש
נפתחו בפרקליטות בסופו של דבר, מ כיוון שתיקים שמגיעים מהמשטרה לפרקליטות נבחנים
על ידי ה,פרקליטים
והם רשאים לפי שיקול דעתם המקצועי להחליט לאחד תיקים, לפצל אותם
או
.לשנות את סעיפי העבירה
בתרשים11
יוצגו נת ונים על255
תיקי פרקליטות שנפתחו בעקבות העברת תיקים מיאח"ס
בשנים2022-2019
(בתיקים אל ו נכללו257
)תיקי חקירה של יאח"ס.
תרשים11
": תיקים שנפתחו בפרקליטות בעקבות תיקים שהועברו מיאח
ס,
2019
-
2022
110
לפי נתוני התרשים,
בשנים2021-2019
נפתחו ב פרקליטות55
תיקי עבירות סוהרים בממוצע
בשנה .
בשנת2022
נפתחו בפרקליטות91
תיקים כאל
ה –
65%
יותר מ
מה מוצע
בש
נים הקודמות
ו כמעט כפול ממספר התיקים בשנת2021
.
עד מועד הפקת הנתונים(
12
ביולי2023
)הסתיים הטיפול ב-
223
מ-
255
התיקים שנפתחו
בשנים
2019
-
2022
(
87%
.)
111
כתבי אישום –
בשנים2019
-
2022
הגישה הפרקליטות
30
כתבי אישום בתיקים שהגיעו
מיאח"ס.
בכל אחת מהשנים2022-2019
הו גשו11-3
.כתבי אישום, ללא מגמה ברורה כתבי
אישום לא בהכרח מוגשים בשנה שבה הם נפתח
ו , אך במבט על ארבע השנים יחד הוגשו30
כתבי אישום בתקופה שבה נפתחו בפרקליטות255
תיקים (כולם נפתחו בפרקליטות בעקבות
אי
רועים ש חוקרי יאח"ס מצאו לנכון להעביר
אליה;
112
כזכור, יש גם תי קים שנסגרו עוד ביאח"ס
בעילת היעדר אשמה
בו.)עילות אחרות
110
,נתוני פרקליטות המדינה הועברו על ידי עו"ד חגי בנימין, ראש תחום נתונים ביחידת הניהול של פרקליטות המדינה, דוא"ל12
ביול י
2023
.
111
ב-
32
תיקים שנפתחו בשנים2019
-
2022
: עדיין לא הסתיים הטיפול. תיקים אלו רשומים בפרקליטות באחד הסטטוסים האלה
הכנה (
12
)תיקים שבהם עדיין לא הוחלט אם לסגור או להגיש כתב אישום
, מתנהל (
11
)תיקים שמתנהלים בבית המשפט בעת הפקת הנתונים ,
הועבר לגוף תובע אחר
,(למשל למחלקת התביעות של המשטרה8
)תיקים
, הוחזר לגוף החוקר
.(תיק אחד שהוחזר ליאח"ס). שם
112
לצורך ההשוואה נציין שבשנת2021
נפתחו28,945
תיקים והוגש כתב אישום ב-
4,434
,תיקים. משרד המשפטים ,פרקליטות המדינה
סיכום שנה ,
2021
.
60
58
46
91
2019
2020
2021
2022
בשנים2022-2019
נפתחו בפרקליטות
55
תיקי עבירות
סוהרים בממוצע
בשנה. בשנת2022
נפתחו91
תיקים–
65%
יותר מהממוצע
בשנים הקודמות
וכמעט כפול ממספר
התיקים בשנת2021
בסך הכול נפתחו
בשנים אלו255
תיקים והוגשו30
כתבי אישום
טיפול בעבירות של סוהרים
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן נתונים על
אופן הסגירה של223
תיקי יאח"ס שנפתחו בשנים2022-2019
והטיפול בהם
הסתיים
עד מועד הפקת הנתונים
ב יולי2023
.
תרשים12
:
אופן הסגירה של
תיקי יאח"ס
שנפתחו בשנים2022-2019
והטיפול בהם
הסתיים עד
מועד הפקת הנתונים ביולי2023
113
לפי נתוני התרשים, מ-
223
,התיקים שהטיפול בהם הסתיים
209
תיקים(
94%
)
נגנזו במחוזות
הפרקליטות,
11
תיקים (
5%
) נסגרו לאחר הליך שיפוטי ושלושה תיקים
.נסגרו בהסדר מותנה114
לצורך ההשוואה נציין כי בכלל תיקי הפרקליטות (לא רק תיקים שהגיע)ו מיאח"ס ,
שיעור
התיקים שנגנזו ללא הגשת כתב אישום הוא57%
.
115
להלן
יוצגו
בטבלה3 נתונים
על העילות לסגירת התיקים
לחשודים
בתיקי פרקליטות שנפתחו
בגין עבירות סוהרים. נזכיר כי בתיק אחד עשוי להיות יותר מחשוד אחד וכי לחשודים שונים
עשויות
להירשם עילות סגירה שונות, ג.ם באותו תיק116
ב נתונים אלו נכללים רק תיקים שנסגרו
בלא שיוגש כתב אישום, ולכן יי
תכן שיש חשודים נוספים בתיקים שבהם הוגש כתב אישום (כזכור,
יש30
)כאלו בשנים האמורות וכלפיהם לא הוגש כתב אישום.והם אינם כלולים בטבלה
113
,נתוני פרקליטות המדינה הועברו על ידי עו"ד חגי בנימין, ראש תחום נתונים ביחידת הניהול של פרקליטות המדינה, דוא"ל12
ביול י
2023
.
114
.שם
115
בשנת2021
נפתחו28,945
תיקים ונגנזו ללא כתב אישום16,475
,תיקים. משרד המשפטים
פרקליטות המדינה, סיכום שנה ,
2021
.
116
לדוגמה, ייתכן שבתיק אחד יהיה חשוד שיוגש נגדו כתב אישום, חשוד אחר שהתיק נגדו ייסגר בעילה של היעדר ראיות וחשוד נוסף שהתיק
.נגדו ייסגר בעילה של היעדר אשמה
נגנז במחוז ,
209
,
94%
נסגר לאחר הליך שיפוטי ,
11
,
5%
הסדר מותנה ,
3
,
1%
בשנים2021-2019
נסגרו בפרקליטות
223
תיקי עבירות
סוהרים–
94%
מהם
נסגרו במחוזות
,הפרקליטות5%
נסגרו לאחר הליך
שיפוטי ו-
1%
נסגר
בהסדר מותנה
לצורך ההשוואה,
בכלל תיקי
הפרקליטות (לא רק
,)עבירות סוהרים
שיעור התיקים שנגנזו
ללא הגשת כתב
אישום הוא57%
טיפול בעבירות של סוהרים
|
33
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3
:עילות
הסגירה של תיקי חשודים בפרקליטות
ש
הגיעו מיאח"ס ולא הוגש בהם
כתב אישום ,
2019
-
2022
117
עילת סגירה מספר החשודים
חוסר אשמה
(46%) 137
חוסר ראיות
(24%) 71
אין עבירה פלילית
(11%) 33
נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להמשך חקירה פלילית או להעמדה לדין
(11%) 33
עבריין לא נודע
(7%) 21
סך הכול
296
,לפי נתוני הטבלה העילה ה שכיחה ביותר שבגינה הפרקליטות סגרה את
ה
תיקי
ם שהגיע
ו
מיאח"ס היא
חוסר אשמה – כמעט מחצית מהחשודים (
46%
). עילות סגירה
נפוצות נוספות
:)(בסדר יורד
( חוסר ראיות24%
,)
( אין עבירה פלילית11%
) ועילות אחרות.
119
לצורך ההשוואה נציין כ ב י
ניתוח של נתוני כלל התיקים שמטופלים בפרקליטות המדינה
(כלומר לא רק
תיקים שהגיעו מיאח"ס)
עולה התפלגות שונה של עילות סגירה: בשנת
2021
,
20%
מ
כלל התיקים שטופלו בפרקליטות נסגרו בעילה של היעדר אשמה ו-
4%
מהם
" נסגרו בעילה
אין עבירה פלילית"
. העיל
ה הבולטת לסגיר
ה בק
רב כלל החשודים תה ייה
חוסר
ראיות–
55%
.
120
117
נתוני פרקליטות המדינה הועברו על ידי עו"ד חגי בנימין, ראש תחום נתונים ביחידת הניהול של פרקליטות
,המדינה, דוא"ל12
ביולי
2023
.
118
סך השיעורים בטבלה הוא99%
( , מפני ששיעורי עילות הסגירה עוגלו כלפי מטה. כמו כן, לא נכלל בטבלה חשוד אחד0.3%
) שעניינו עבר
לטיפול מחלקת המשמעת של המשטרה. תיק אחד הועבר מהפרקליטות למחלקת המשמעת של משטרת ישראל; ייתכן שבתיק זה היי תה
.מעורבות של שוטר ושל סוהר
119
( עילות סגירה נוספות: נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין10%
מהחשודים); נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות
( לחקירה פלילית1%
( ); עבריין לא נודע7%
.)
120
,משרד המשפטים
פרקליטות המדינה, סיכום שנה ,
2021. התפלגות דומה דווחה גם ב סיכום השנה של הפרקליטות בנוגע לשנת2020
:
57%
מעילות הסגירה לחשודים היו
,חוסר ראיות20%
היו היעדר אשמה ו-
3%
–
.אין עבירה פלילית
העילה הנפוצה ביותר
לסג ירת תיקי עבירות
סוהרים בפרקליטות
היא חוסר אשמה
(
46%
;)
עילות סגירה
נפוצות נוספות ה ן
( חוסר ראיות24%
)
והיעדר
עבירה
( פלילית11%
)
טיפול בעבירות של סוהרים
|
34
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על ת יקי פרקליטות
שנפתח
ו גב ין
עבירות נבחרות ועל הטיפול בהם
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לפרקליטות המדינה בבקשה ל קבל נתונים על תיקים
שנפתחו בגין
שימוש בכוח שלא כדין
. מערכת המחשוב של פרקליטות המדינה אינה יכולה
לספק נתונים כאל
ה
מכיוון שאין סעיף עבירה שמיועד לכך. משום כך ביקשנו מהפרקליטות
נתונים על עבירות אלימות;
ככל הנראה חלקם קשורים לשימוש בכוח שלא כדין וחלקם עשויים
להיות קשורים
לעבירות אלימות אחרות. מכל מקום, נזכיר שיאח"ס מטפלת בתלונות על עבירות
שסוהרים עשו בע ודם
בתפקיד .
להלן נתוני פרקליטות המדינה על תיקים שנפתחו בגין כמה
עבירות נבחרות
,(עבירות אלימות121
,הטרדה מינית122
עבירות מין אחרות123
)ועבירות המתה124
.)ועל הטיפול בתיקים (נתוני סגירת תיקים ונתונים על הגשת כתבי אישום יודגש כי נתונים אלו
הם דינמ
י
ים ו
נכונים למועד הפק
תם, ו
בחלוף הזמן מספר כתבי האישום עשוי לגדול
על פי
.התקדמות בחינת התיקים
טבלה4: תיקי פרקליטות שנפתחו
בשנים2022-2019
בגין עבירות נבחרות
שבהן נחשדו
סוהרים
ותוצאות הטיפול בהם125
עבירות נפתחו
נסגרו ללא העמדה לדין (עד יולי2023
)
כתבי אישום
עבירות אלימות
163
118
8
הטרדה מינית
24
15
3
עבירות מין20
16
4
עבירות המתה
3
3
0
לפי נתוני הטבלה,
( עד מועד הפקת הנתונים12
ביולי
2023
):
126
נסגרו72%
מתיקי עבירות האלימות ו הוגשו שמונה כתבי אישום
(כ-
5%
מהתיקים);
נסגרו62%
מתיקי ההטרדה המינית
ו
הוגשו ש
לושה כתבי אישום (כ-
12.5%
מהתיקים);
נסגרו80%
מהתיקים שנפתחו בגין עבירות
מין שאינן הטרדה מינית ו הוגשו
ארבע ה כתבי
אישום (כ-
20%
מ
התיקים);
121
עבירות אלימות לפי
חוק העונשין ,התשל
"ז–
1977
: שלילת כושר התנגדות לשם ביצוע עבירה
(סעיף7
32
) ,חבלה בכוונה מחמירה
(סעיף
329
) ,חבלה חמורה
(סעיף333
) ,פציעה
(סעיף334
) ,חבלה ופציעה בנסיבות מחמירות
(סעיף335
) ,ירי מנשק חם
(סעיף340
) ,תקיפה
סתם
(סעיף379
) ,תקיפה הגורמת חבלה ממשית
(סעיף380
) ,תקיפות שונות
(סעיף380
)ותקיפות בנסיבות מחמירות
(סעיף381
).
122
הנתונים על הטרדה מינית מבוססים על עבירות לפי כל סעיפי
חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
98
19
.
123
עבירות מין לפי
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
: אינוס (סעיף345
), מעשה סדום (סעיף347
), מעשה מגונה (סעיף248
) ומעשה מגונה
בפומבי (סעיף349
.)
124
עביר ות המתה לפי
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
: רצח (סעיף300
), רצח בנסיבות מחמירות (סעיף301
א), המתה בנסיבות של אחריות
מופחתת (סעיף301ב), המתה בקלות דעת (ס עיף301
ג), שידול או סיוע להתאבדות (סעיף302
), גרימת מוות ברשלנות (סעיף304
)
וניסיון לרצח (סעיף305
.)
125
,נתוני פרקליטות המדינה הועברו על ידי עו"ד חגי בנימין, ראש תחום נתונים ביחידת הניהול של פרקליטות המדינה, דוא"ל12
ביולי
2023
.
126
.שם
טיפול בעבירות של סוהרים
|
35
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שלוש
ת
תיקי
ה
פרקליטות
שנפתחו
בגין עבירות המתה נסגר
ו בלא שיוגשו כתבי אישום
נגד
שבע
ת ה
חשודים ש
נרשמו בתיקים.
לסיכום נתוני יאח"ס
והפרקליטו
ת
הטיפ
ול בתיקים ביאח"ס ו לאחר מכן בפרקליטות המדינה
הם שלבים עוקבים בתהליך: ב יאח"ס
נחקרים תיקים שנפתחו בגין
תלונות על סוהרים, ו
הפרקליטות בוחנת
את התיקים שחוקרי יאח"ס
מעבירים לצורך
גיבוש כתב אישום .ב
בחינת נתוני שני הגו
פים עולה כי
בשנים2022-2019
:
כמעט כל התיקים ש
נפ
תחו ב
יאח"ס נסגר
ו .ב-
93%
מהתיקים שנ סגרו נרשמה עילת הסגירה
"אין עבירה פלילית
" והתיקים
הועברו לסיווג"
"כללי;
94%
"מהתיקים שהגיעו מיאח
ס וטופלו
בפרקליטות
נסגר
ו במחוזות הפרקליטות;
46%
מהם
נסגר
ו
בעילת
חוסר אשמה ו-
11%
נסגרו
.בעילה של היעדר עבירה
2.3
נתוני ענף משטר ומשמעת
של שב"ס
כאמור,
תלונות על אנשי שב"ס עשויות להגיע
ל
חקירה ב
יאח"ס , אם הן הוגשו בגין עבירות
פליליות, אך הן עשויות להיות מטופלות גם באפיק המשמעתי; העמדה
לדין משמעתי נעשית
בב
ית דין
משמעתי(ביד
"מ )
– אפיק חמור יחסית – או בהליך של דן יחיד. לדברי
סג"ד ריבי
שפי רא, ראש ענף
משטר ומשמעת בשב"ס,
,ככלל
הבחירה
בין
האפיקים האל
ה אינה
מוסדרת בהוראות ,ו
בפועל היא נ תונה בידי ראש ענף משטר ומשמעת של
שב
"ס . ההפניה
לביד"מ או להליך דן יחיד
תלויה
במדיניות
שב
"ס.
לדוגמה, בשנים האחרונות הארגון שם דגש
על טיפול בהטרדות מיניות,
ולכן
כ
כלל תיקים אלו מופנים ל ביד"מ– ה ערוץ
החמור
יותר; כך גם
ב
מקרים של דיווחים כוזבים של סוהרים.
127
יש שבע עבירות משמעת
שנחשבות לחמורות ולכן כדי לטפל בהן בהליך דן יחיד נדרש
אישור של
ראש ענף משטר ומשמעת של שב"ס
, מראש ובכתב:
128
שינה בתפקיד, היעדרות
מתפקיד ללא הצדק סביר, לרבות אי-
התייצבות או נטישת משמרת; עיסוק בעבודה פרטית ללא
;היתר
שימוש בנשק ו/או החזקתו ו/או שמירה עליו בניג
ו ד לפקודות ולנהלים ו/או תוך התרשלות
(לרבות אובדן נשק ופליטת כד
ו)ר
; מתן דיווח כוזב; מילוי פרטים כוזבים במסמך ; חריגה מטוהר
המידות, לרבות הטרדה מינית.
129
נ וסף על עבירות אלו, פקודת בתי הסוהר מתייחסת באופן
127
סג"ד עו"ד ריבי שפירא ,, ראש ענף משטר ומשמעת בשב"ס, שיחת טלפון13
באוגוסט2023
.
128
אין פירוש הדבר שעבירות אלו מטופלות בביד"מ כברירת מחדל–
.יש מקרים שבהם הסוהר לא יישפט כלל. שם
129
שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02
–
'סוהרים, פקודת נציבות מס02.08.00
,
שפיטה משמעתית– סוהרים
, בתוקף מ-1
במאי2001
,
:עדכון24
ביולי2017
, סעיף9.
העמדה
לדין
משמעתי נעשית
בב
ית דין
משמעתי
(ביד
"מ )
–
שהוא
אפיק חמור יחסית–
או בהליך של דן יחיד;
הבחירה
בין
האפיקים
האל
ה אינה מוסדרת
בהוראות ,ובפועל
היא נ
תונה
בידי ראש
ענף משטר ומשמעת
של
שב
"ס
טיפול בעבירות של סוהרים
|
36
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ספציפי
לעבירת שימוש בכוח שלא כדין: העמדה לדין משמעתי בגין עביר
ה זו מ סורה להחלטת
היועץ המשפטי לממשלה או של מי שהוא הסמיך לכך
(בפועל–
)פרקליטי המחוזות.
130
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבק
שה ל קבל את נתוני ענף
משטר ומשמעת שב"ס
על
תיקי ביד"מ ודן יחיד.
.בפרק זה יוצגו הנתונים שהתקבלו
2.3.1
נתוני ביד"מ131
הליכים משמעתיים שמתנהלים
ב
ביד"מ
אינם מתועדים במערכת ממוחשבת ייעודית, אך
היות שמספרם אינו גדול, ביקשנו מענף משטר ומשמעת של שב"ס להפיק את הנתונים ידני
ת.
132
ל
ענף משטר ומשמעת של שב"ס
אין אפשרות להפיק נתונים על מאפייני הסוהרים שנגדם הוגשו
כ
תבי אישום ב
ביד"מ
(כאמור–
אפיק ה ּשפיטה המשמעתית החמו
ר יחסית)
; לדוגמה, אין
אפשרות להפיק נתונים ע ל דרגת,הסוהרים על גילם, ואף לא נתונים בפילוח לפי מגדר או מגזר.
כמו כן
אין אפש
רות
להפיק נתונים על
העברת
תיקים בין האפיקים שבהם
מטופלות תלונות
על סוהרים
(למשל
ביד "מ
ויאח"ס).
133
להלן יוצגו
כמה נתונים שהפקתם התאפשרה.
134
תרשים13: כתבי אישום
,שהוגשו לביד"מ2020
-
2022
135
לפי נתוני התרשים,
בשנים2022-2020
הוגשו לביד"מ
50
כתבי אישום בגין עבירו
ת משמעת :
22
בשנת2020
,
16
בשנת2021
ו-
12
בשנת2022
; בין שנת2020
לשנת2022
קטן מספר כתבי
130
פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש]
,ה
תשל"ב–
1971
, סעיף103
(א), תוספת שנייה, סעיף19
,(ב). המוסמכים לכך הם פרקליט המדינה
המִ שנים לפרקליט המדינה ופרקליטי המחוזות. מני
,מזוז, היועץ המשפטי לממשלה הסמכה להחליט על העמדה לדין לפי פקודת בתי
הסוהר , רשומות, ילקוט הפרסומים5786
,
16
במרץ2008
', עמ2356
. בפועל מחלקת המשמעת מפנה את המקרים האלה להחלטת
פרקליטי המח ,וז (כאמור, גם הם מוסמכים לכך). סג"ד עו"ד ריבי שפירא, ראש ענף משטר ומשמעת בשב"ס, שיחת טלפון13
באוגוסט
2023
.
131
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
132
ענף מ שטר ומשמעת"של שב ס.שומר נתונים על השפיטה בביד"מ מחמש השנים האחרונות
.שם
133
,סג"ד עו"ד ריבי שפירא, ראש ענף משטר ומשמעת בשב"ס, שיחת טלפון9
בינואר2023
.
134
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
135
.שם
22
16
12
2020
2021
2022
בשנים2022-2020
הוגשו בביד"מ50
כתבי אישום בגין
.עבירות משמעת
בשנים האלה מספרם
קטן כמעט למחצית
טיפול בעבירות של סוהרים
|
37
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האישום
כמעט ל
מחצי
ת. נציין כי נתוני כתבי האישום הם דינמיים, יו יתכן כי בהמשך יוגשו כתבי
אישום נוספים, בייחוד בתיקים שנפתחו
בזמן האחרון.
כתבי אישום שהוגשו לביד"מ– פילוח לפי מתקני כליאה או יחידות של שב"ס136
בשב"ס יש כ-
29
מתקני כליאה וכמה יחידות ארציות,
137
ו לפי נתוני שב"ס
ב
חלק
ם ה הי מספר
ג דול יחסית של
כתבי אישום: מ-
50
כתבי האישום, שבעה הוגשו ב גין עבירות של
אנשי שב"ס
המשרתים
בבית סוהר רימונים (
בית
ה
סוהר הפלילי הגדול ביותר לעבירות חמורות)
138
ו
ארבעה
הוגשו בגין עבירות ש ל אנשי יחידת
נחשון (
יחידת ליווי מאובטחת של אסירים ועצורים בין בתי
סוהר, לבתי משפט, לטיפול רפואי
'וכו).
139
נכון לשנת2020
,
כעשירית ממצבת כוח האדם
ב
שב"ס
הוצבה ב
יחידת נחשון.
140
נזכיר שכל
כתבי האישום האל
ה
הוגשו בגין עבירות של
אנ
שי שב"ס
.שנעשו בעודם בתפקיד
כתבי אישום שהוגשו לביד"מ–
סוגי
עבירות141
ב-
50
כתבי האישום
נרשמו
70
עבירות
)(יש כתבי אישום שבהם צויינה יותר מעבירה אחת.
העבירה
השכיחה
ביותר ה
י יתה
דיווח כוזב (
19
כתבי אישום ,
27%
); עבירות נפוצות נוספות היו התנהגות
שאינה הולמת (
11
כ
תבי אישום ,
16%
,)שימוש בכוח (שמונה כתבי אישום ,
11%
)
, עבירות על
רקע מיני (
,בעיקר הטרדה מינית
שבעה כתבי אישום ,
10%
), אי-
ביצוע ביקורות (שישה כתבי
אישום ,
9%
) ו ש
ינה בתפקיד (חמישה כתבי אישום ,
7%
.)
142
להלן יוצג מידע
שמתמ
קד ב
שני סוגי עבירות
,שיש להן קורבנות ו
לעיתים
הן עולות על סדר היום
הציבורי –
.שימוש בכוח שלא כדין והטרדה מינית143
היות שמספר כתבי האישום בעבירות
136
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
137
בשב"ס יש29
מתקני כליאה וכמה יחידות ארציות
)(למשל נחשון, צור, יחידת מצדה ומעוז.
,שב"ס
אודות :, עדכון31
בינואר2021
.
138
בבית סוהר רימונים כלואים אסירים פליליים השפוטים לתקופות מאסר ממושכות, משבע שנים ועד מאסרי עולם לא קצובים. שוהים בו
.אסירים המשתייכים למשפחות פשע ולארגוני פשיעה ואסירים השפוטים בגין עבירות חמורות
,שב"ס
בית סוהר רימונים :, עדכון14
באוגוסט2023
.
139
;שלושה כתבי אישום הוגשו בגין עבירות שנעשו על ידי סוהרים בבתי הסוהר שקמה, מעשיהו, אשל, קציעות והדרים שני כתבי אישום
הוגשו בגין עבירות שנע שו על ידי סוהרים בבתי הסוהר השרון, נפחא, אלה, גבעון וכרמל; כתב אישום אחד הוגש בגין עבירות שנעשו על
ידי סוהרים בבתי הסוהר עופר, אוהלי קידר, נוה תרצה, רמון, איילון, דקל, אופק, קישון וניצן, בבתי המעצר תל אביב וירושלים, ביחידת
ברקאי (עבודות שירות), ביחידת מצדה
.(יחידת השתלטות מבצעית) וביחידת ניר (מרכז הדרכה). שם
140
בשנת2020
היו בשב"ס9,214
אנשי סגל (ובכללם סוהרי חובה), ו-
946
,מהם הוצבו ביחידת נחשון. שב"ס דוח שב"ס לשנת2020
,
'עמ
62
.
לא פורסם דוח שנתי לשנת2021
, ובדוח לשנת2022
.אין מידע נוסף בנושא זה
141
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
142
עבירות נוספו ת: עבודה ללא היתר (ארבעה כתי אישום), הפקרת נשק (שני כתבי אישום). כתב אישום אחד הוגש בגין כל אחת מהעבירות
האלה: עבירות סמים; תקיפת סוהר; הימורים וקשר אסור עם אסיר; אי-
מילוי הוראה והתרשלות במילוי תפקיד; הכנת טלפון לאגף; יצירת
מצג כוזב כדי ליצור קשר רומנטי; ה .תזת גז מדמיע על חתולה; פירוק חלקים באגף, הטמנתם ומסירת דיווח כוזב על מציאתם
143
,לדוגמה, עניין ההטרדה המינית עלה על סדר היום הציבורי בעקבות פרשת "הסרסור בסוהרות", ובעקבותיה הוכן דוח מבקר המדינה
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים , נובמבר2022
.
העבירה השכיחה
ביותר בכתבי האישום
שהוגשו לביד"מ היא
דיווח כוזב. עבירות
שכיחות נוספות הן
התנהגות שאי נה
הולמת, שימוש בכוח
ועבירות על רקע מיני
טיפול בעבירות של סוהרים
|
38
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה משמעת
ה אל ה אינו גדול, להלן יוצג בטבלאות 5 ו-
6
מידע על העבירה בכתב האישום ותוצאות
ההליך המשמעתי, לרבות סיום העסקה.
טבלה5: כ תבי אישום שהוגשו בביד"מ
בגין שימוש בכוח
,ותוצאותיהם2020
-
2022
144
לפי הנתונים בט
בלה,
בשנת2020
הוגשו שלושה כתבי אישום
בגין שימוש בכוח שלא כדין
(עם עבירות משמעת נוספות או בלעדיהן)
.
חלק מהמקרים נגמרו בסיום העסקה בשב"ס
(פיטורין, התפטרות או אי-
.)הארכת שירות אשר ל שלושת המקרים האחרונים בטבלה
(משנת2022
), ש בהם לא
מצוינת ענישה, יי תכן שהטיפול בהם
לא הסתיי ם בעת הפקת
הנתונים.
144
בשנת2021
,לא הוגשו בביד"מ כתבי אישום בגין עבירה זו. הנתונים הועברו על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפ ברואר2023
.
שנה עבירות בכתב האישום ת
וצאה
2020שימוש בכוח ושיבוש ראיות
פיטורים, נזיפה חמורה והורדה בדרגה לצמיתות
2020שימוש בכוח ושיבוש ראיות התפטרות, נזיפה, שני ימי ריתוק על תנאי
2020שימוש בכוח נזיפה חמורה
2022שימוש בכוח ואי-דיווח נ
זיפה חמורה, קנס, הורדה בדרגה על-תנאי
2022
אי-
מילוי הוראה, התנהגות שאינה
הולמת, שימוש בכוח
אי-ה
ארכת שירות
2022שימוש בכוח
-
2022
אי-דיווח, שימוש בכוח, אי-
נקיטת
אמצעים למניעת עבירה
-
2022
אי-
מילוי הוראה, התנהגות שאינה
הולמת, שימוש בכוח
-
טיפול בעבירות של סוהרים
|
39
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה6: כתבי
אישום שהוגשו
בביד"מ
בגין
הטרדה מיני
ת ותוצאותיהם ,
2020
-
2022
145
לפי
נתוני הטבלה,
בשנים2022-2020
הוגשו לביד"מ
שישה
כתבי אישום
בגין הטרדה מינית
(עם
עבירות משמעת נוספו
ת או בלעדי
הן). כל
חמשת כתבי האישום
מהשנים
2021-2020
הסתיימו
בפיטורי
הסוהר, ובחלק מהמקרים ננקטו צעדים נוספים (
כמו נזיפה חמורה, קנס, ריתוק או
)הורדה בדרגה, וכן עונשים על תנאי .נראה כי
עד מועד הפקת הנתונים בפברואר2023
לא
הסתיים הטיפול ב כתב האישום משנת2022, שכן בנתו
ני
ם שהועברו
לא.צוינה ענישה146
נוסף על מקרים אלו,
בשנת2021
הוגש לביד"מ כתב אישום בעניינו של סוהר שקיים יחסי מין
עם חניכה בקורס סוהרים
. הוא הורשע ב
התנהגות שאינה הולמת
.ופוטר147
2.3.2
נתוני
ם
על הליכי""דן יחיד
כאמור, ההפניה להליך דן יחיד
נתונה בידי ראש ענף משטר ומשמעת
של שב"ס . לפי הנתונים
שיוצגו להלן ,מרבית ההלי
כים המשמעתיים המטופלים בענף מופנים לדן יחיד.
הליכים
אלו
)מתועדים במערכת מחשוב ייעודית (מערכת דן יחיד .
לפי תשובת ענף משטר ומשמעת של
145
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
146
.שם
147
.שם
שנה עבירות בכתב האישום תוצאה
2020
הטרדה מינית, התנהגות שאינה הולמת
והכשלת הליך חקירה
פיטורים, נזיפה חמורה, קנס, הורדה בדרגה
לצמיתות
2020
הטרדה מיני ת של סוהרות חובה
באמצעות התכתבויות מיניות
( פיטורים הסוהר פוטר
לפני ש
הסתיים ההליך)
2021
הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת
פיטורים, נזיפה חמורה, קנס, חמישה ימי ריתוק
2021
הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת
,פיטורים
נזיפה חמורה , קנס, הורדה בדרגה על
תנאי, קנס על תנאי, ריתוק על תנאי
2021
הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת
( פיטורים הסוהר פוטר
לפני ש
הסתיים ההליך)
2022
הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת
-
טיפול בעבירות של סוהרים
|
40
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שב"ס, מערכת מחשוב זו ישנה ולא אפקטיבית,
והיא אינה מאפשרת
הפקת
נתונים על מאפיינים
.)אישיים של הסוהרים (למשל דרגה, גיל, מגדר ומגזר148
להלן כמה נתונים שהפקתם התאפשרה,
.לפי שנים ולפי מתקן כליאה או יחידה של שב"ס149
לפי נתוני שב"ס,
בשנים2022-2020
התקיימו בארגון840
.הליכי דן יחיד
תרשים14: הליכי
,דן יחיד בשב"ס2020
-
2022
150
בשנים ה
מוצגות בתרשים מספר הליכי דן יחיד שהתקיימו בשב"ס קטן מ-
369
בשנת2020
ל-
187
בשנת2022
(קיטון של.)כמחצית איננו יודעים אם ירידה זו ה
תה יי
תוצאה של קיטון בפועל
ב
מספר עבירות המשמעת שמתאימות להליך דן יחיד
או
שה נתונים משקפים .ירידה באכיפה
לפי
ה
נתוני
ם
שהעביר
ענף משטר ומשמעת
, ב שנים2022-2020
לא נשפטו סוהרים בדן יחיד
בשל הטרדה מינית
.ואף לא בשל שימוש בכוח שלא כדין151
ככל הנראה מקרים אלו
היו
בטיפול
ביד"מ או יאח"ס
. בהקשר זה נזכיר שהטרדה מינית היא עביר
ה שככלל מטופל ת בביד"מ ונדרש
אישור של ענף משטר ומשמעת מראש ובכתב
כדי להעמיד סוהר
לדין בהליך דן יחיד,
152
ו כן
ש העמדה לדין משמעתי
בגין עבירת שימוש בכוח שלא כדין
טעונה אישור של היועץ המשפטי
.לממשלה153
מ מבט
כולל על נתוני דן יחיד בצד
נתוני ביד"מ שהוצגו
לעיל עולה כי בש
נים
2022-2020
מספר
ההליכים
הלא-פליליים משני הסוגים הצטמצם לחצי, כלומר
לא
הי
יתה הסטה נ
יכרת
של
טיפול בעבירות בין שני האפיקים האל
ה.
148
,סג"ד עו"ד ריבי שפירא, ראש ענף משטר ומשמעת, אגף משאבי אנוש בשב"ס, מכתב12
ינואר2023, הועבר בדוא"ל על ידי ס ,הר דונל
,לשכת השר לביטחון לאומי17
בינואר2023
.
149
שב"
,ס, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל12
בפברואר
2023
.
150
.שם
151
.שם
152
שב"ס, רמ"ל משאבי אנוש, פרק02
–
'סוהרים, פקודת נציבות מס02.08.00
,
שפיטה משמעתית– סוהרים, בתוקף מ-1
במאי2001
,
:עדכון24
ביולי2017
.
153
פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
, סעיף103
(א), תוספת שנייה, סעיף19
.)(ב
369
284
187
2020
2021
2022
בשנים2022-2020
התנהלו בשב"ס849
הליכי דן יחיד. בין
שנת2020
לשנת
2022
קטן מספר
התיקים בכמחצית
טיפול בעבירות של סוהרים
|
41
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נזכיר בש
שנים
אלו
מספר התיקים
שנפתחו
ביאח "ס
גדל במידה
ניכרת (ראו פרק2.1
) ובכל
השנים שיעור גבוה מאוד שלהם נסגר ב
עילה
של
היעדר עבירה פלילית .סביר להניח
של
פחות חלק ם מה
יכלו
להתאים ל
טיפול משמעתי, אך בתקופה שעליה ה וצגו נתונים
מספר ההליכים המשמעתיים דווקא
קטן, לא ו נראה
כי
מספרם
הגדל של תיקי
יאח"ס
שנסגרים קשור ב
עלייה בטיפול המשמעתי.
עוד עולה מנתוני דן יחיד של שב"ס שיש יחידות או מתקני כליאה
שבנוגע אליהם
התנהל מספר
גדול יחסית של
הליכי דן יחיד.
154
מ-
840
הליכי דן יחיד שהתק יימו בשנים2020
-
2022
:
96
( הליכים11%) התנהלו בעניינם של סוהרים מיחידת נחשון
, שהיא
כאמור יחידת ליווי
באבטחה של אסירים ועצורים בין בתי סוהר, לבתי משפט ו
לטיפול רפואי.
שיעור זה דומה
לשיעור אנשי היחידה
ב
קרב כלל סגל שב"ס.
155
ב ,תקופה זו
מספר ה
ליכי דן יחיד
ביחידת
נח
שון קטן מ-
43
בשנת2020
ל-
18
בשנת1
202
ול-9
בשנת2022
.
156
95
( הליכים11%
) התנהלו בעניינם של סוהרים ממתקן הכליאה קציעות–
מתקן הכליאה
הגדול ביותר בשב"ס ,מה.שמש לכליאת אסירים ועצורים ביטחוניים157
סביר להניח שהיקף
הסגל במתקן הכליאה הזה גדול
גם הוא
. בשלוש השנים הא מורות התנהלו בקציעות34-29
.הליכי דן יחיד בשנה
154
בשב"ס יש29
מתקני כליאה וכמה יחידות ארציות (למשל נח)שון, צור, יחידת מצדה ומעוז.
,שב"ס
אודות :, עדכון31
בינואר2021
.
155
לפי דוח של שב"ס, בשנת2020
היו בשב"ס כ-
9,214
אנשי צוות (ובכללם סוהרי חובה), ו-
946
.מהם היו שייכים ליחידת נחשון דוח שירות
בתי הסוהר לשנת2020
, יולי2021
.
בשנת2021
הגיע מספר הסוהרים ביחידה לכ-
1,100
, אך אפשר שמספרם קטן בעקבות מעבר
לשימוש בהיוועדות ח זותית (טכנולוגיה שהשימוש בה קודם כמה שנים, והתגבר בעת משבר הקורונה) כתחליף לנוכחות פיזית של אסירים
.ועצורים בבתי המשפט; אין בידינו נתונים על כך
הצעת חוק הת
ו כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022), התשפ"א–
2021
,
31
באוגוסט2021
.
156
יש לבדוק אם יש קשר בין הקיטון במספר הליכי דן יחיד ביחידת נחשון להיקף ההסעות בשב"ס. בשנים אלו
גבר השימוש בהיוועדות
חזותית בשב"ס– פרקטיקה שמשמשת חלופה לנוכחות פיזית של אסירים ועצו
רים בבתי המשפט ו עשויה לייתר
חלק מההסעות שלהם.
157
,שב"ס
בית סוהר קציעות :, עדכון15
במאי2023
.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
42
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח – עבירות משמעת של סוהרים158
1. אי-
מילוי הוראה מהוראות הפקודה או מהוראות פקודות השירות או כל הוראה אחרת שניתנה כדין, או סירוב
.למלא הוראה כאמור
2.
.התרשלות במילוי תפקיד
3. התנהגות שאינה הולמת סוהר או שיש ב.ה כדי לפגוע בתדמית השירות
4.
.שימוש לרעה בסמכות שניתנה מכוח תפקיד
5.
.היעדרות מתפקיד ללא הצדק סביר
6. היעדרות מן השירות בכוונה שלא לשוב אליו; ה
י עדרות מן השירות שלא ברשות לתקופה רצופה העולה על21
ימים, יראו, לענ
י
ין זה, ככוונה שלא לשוב לשירות, כל עוד לא הוכ.ח אחרת
7. אי-
נקיטת אמצעים סבירים למניעת עבירה, לרבות עבירת משמעת או עבירת בית סוהר, שידוע לסוהר כי
.עומדים לבצעה159
8.
.שחרור אסיר שלא כדין או מתן אפשרות להימלטותו של אסיר
8
.א
.עריכת חיפוש, ביצוע עיכוב או מעצר או כניסה לרשות היחיד, שלא כדין או שלא בתום לב
9. אי-ענידת תג זיהוי בניגוד לפקודות השירות, אי-
.מילוי חובת הזדהות או מסירת פרטי זהות כוזבים
10
.
.התחזות לבעל דרגה אחרת או לבעל סמכות אחרת
11
. מתן הצהרה כוזבת, דיווחים כוזבים, העלמת ידיעות או אי-
מסירת דיווחים שחובה למוסרם או שימוש
באמצעים פסולים אחרים לשם הת.גייסות לשירות, או בכל עניין אחר הקשור לשירותו בשירות בתי הסוהר
11
.א
ביצוע פעולה המעמידה את הסוהר במצב של ניגוד עניינים בהתאם לכללים שנקבעו לכך בפקודות
.השירות
12
. החזקת ציוד של השירות, שימוש בו, השמדתו או ניסיון להשמדתו או אי-שמירה עליו בניגוד לפקודות השי רות
.וללא הצדק סביר
13
. החזקה, הפעלה או ניסיון הפעלה של כלי יר
י ,יה, תחמושת, חומר נפץ או חומר מסוכן אחר, שלא בסמכות
שלא במידת הזהירות הנדרשת או בניגוד לפקודות השירות; לענ
י
ין זה, "כלי יר
י "יה–
כמשמעותו בחוק כלי
הירי
י ,ה ה
תש"ט–
1949
.
14
. גילוי, מסירה או ניסיון
,גילוי או מסירה של דבר הנוגע לשירות, לאדם בלתי מוסמך, ללא קבלת רשות כדין
אם יש בגילוי או במסירה כאמור כדי לפגוע באינטרס ציבורי חשוב, בדרכי פעולה של השירות או בשלומו או
.בפרטיותו של אדם
15. פנ
י
יה, ללא קבלת רשות כדין, אל גורם מחוץ לשירות בכל עני
י
ן הנוגע לשי
רותו של סוהר בשירות; לענ
י ,ין זה
""גורם מחוץ לשירות– למעט בית משפט, מבקר המדינה, נציב תלונות הציבור, נציב הקבילות,
מבקר
.המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל
16
.
.התנהגות בלתי אדיבה או נקיטת לשון גסה כלפי אדם בעת מילוי תפקיד או כשהסוהר לבוש מדים
17
. טפילת אשמת
.שוא במזיד, על סוהר או על אסיר
18
.
.ניצול מעמד של סוהר שלא לצורך מילוי תפקיד
19
.
)(א
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר, מעבר למידה
.הנדרשת או בניגוד לפקודות השירות או כל הוראה אחרת שניתנה כדין
)(ב
העמדה לדין לפי פסקה זו.תהא מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך
20
.
:עשיית אחד מאלה בהליך, ללא הצדק סביר
(1) אי-
;הופעה או הופעה באיחור להליך שהוזמן אליו כדין
158
34
עבירות המשמעת מפורטות בתוספת השנייה ל פקודת בתי הסוהר[נוסח חדש] ,ה
תשל"ב–
1971
.
159
עבירת בית סוהר היא עבירה שנעשית על ידי אסיר. עבירות אלו מפורטות בסעיף56
ל
פקודת בתי הסוהר.
טיפול בעבירות של סוהרים
|
43
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(2)
;עזיבת מקום הליך שלא ברשות
(3) אי-
;המצאת מסמך שנדרש כדין להמציאו
(4) אי-מתן תשובה או מתן תשובה מתחמ;קת או כוזבת
(5)
;נקיטת לשון מעליבה או מאיימת או גרימת הפרעה או הפסקה
(6)
;פרסום דבר על דיון שהתנהל בדלתיים סגורות, או שנאסר פרסומו, שלא ברשות
לעני
י "ן סעיף זה, "הליך–
.דיון בבית משפט, דין משמעתי או חקירה
21
. עשיית פעולה המכוונת למנוע, לעכב או להפריע בכל ד רך שהיא את הגשתה או העברתה של קבילה לנציב
.קבילות סוהרים
22
.
עשיית פעולה המכוונת למנוע, לעכב או להפריע בכל דרך שהיא את הגשתה או העברתה של תלונה לנציב
,תלונות הציבור, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה
ה
תשי"ח–
1958
[נוסח משולב] (להלן–
נציב תלונות
.)הציבור
23
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש נציב הקבילות או נציב תלונות הציבור לשם בירור קבילה או תלונה, מסירת
.מידע כוזב במהלך בירור כאמור, הכשלתו בדרך אחרת או ניסיון להכשלתו כאמור
24
א. הימנעות ממתן סיוע שביקשה היחידה לחקירת סוהרים שבמשטרת ישראל, או שביקש גורם מוסמך אחר
במשטרת ישראל, לשם חקירה, וכן מסירת מידע כוזב במהלך חקירה כאמור, הכשלתה בדרך אחרת או
.ניסיון להכשלתה כאמור
25
.
הימנעות ממתן סיוע שביקשו ועדת חקירה, או קצין בודק שמונה לפי פקודות השירות, לשם בדיקת עניין
שמונו לבדיקתו, וכן מסירת מידע כוזב במהלך בדיקה כאמור, ה כשלתה בדרך אחרת או ניסיון להכשלתה
.כאמור
26
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש מבקר המשרד לביטחון הפנים או ראש יחידת הביקורת בשירות, לשם עריכת
ביקורת, וכן מסירת מידע כוזב במהלך עריכת ביקורת כאמור, הכשלתה בדרך אחרת או ניסיון להכשלתה
.כאמור
27
. הבאת סוהר או ניסיון להב את סוהר לידי עשיית עבירת משמעת בשכנוע, בעידוד, בדרישה, בהפצרה או בכל
.דרך אחרת שיש בה משום הפעלת לחץ
28
.
עשיית מעשה כדי לאפשר ביצוע עבירת משמעת על ידי סוהר אחר, להקל על ביצועה או לתרום בדרך אחרת
.ליצירת תנאים לשם עשיית העבירה או ניסיון לעשיית מעשה כאמור
29
.
הטרדה מינית או התנכלות, כמשמעותן בסעיף3 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
,
160
בעת
מילוי תפקיד או בקשר אליו או כשהסוהר לבוש מדים, או כשהן מכוונות כלפי סוהר אחר או כלפי אדם אחר
.העובד או משרת בשירות בתי הסוהר או אצלו
30
.
יצירת קשר או קיום קשר עם אסיר או אסיר לשעבר, עם עצור או עצור לשעבר או עם בני משפחותיהם, בניגוד
.לכללים שנקבעו לכך בפקודות השירות
31
.
)(א
:נהיגה ברכב של שירות בתי הסוהר באחת מאלה
(1
;) ברשלנות או בקלות ראש
(2
;) בלי רישיון נהיגה תקף, למעט נהיגת רכב בידי מי שהיה בעל רישיון נהיגה ולא חידשו
(3
;) בזמן פסילה או בניגוד לתנאי רישיון הנהיגה
(4
) כשהוא שיכור כהגדרתו בסעיף64
.ב לפקודת התעבורה
)(ב
עבירה על הוראה אחרת לפי פקודת התעבורה או עבירה אחרת הכרוכה בנהיגה ברכב, ובלבד שבוצעה
.בעת נהיגה ברכב של שירות בתי הסוהר
32
. הפרת חובה לפי חוק שירות הציבור (הצ
הרת הון), התשע"ז–
2016
.
161
160
סעיף3 ל
חוק למניע
ת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
.
161
,)חוק שירות הציבור (הצהרת הון
ה
תשע"ז–
2016
.