מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
:כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור
יובל וורגן
:תאריך'כ ב
אדר
"תשפ
ג ,
13
במרץ2023
מבט על
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: סוגים, נתונים ואסדרה
................................
.......................
2
2.1
אסדרה בתחום פעילות מסגרות יום לפעוטות ופיקוח עליהן
................................
.................
5
3.
רפורמת הגיל הרך
................................
................................
................................
..............
6
3.1
יישום הרפורמה
................................
................................
................................
................
7
3.1.1
שיפור תקינה.
................................
................................
................................
..............
7
3.1.2
מערך הפיקוח
................................
................................
................................
.............
7
3.1.3
הכשרות וליווי לצוותים הטיפוליים-חינוכיים במעונות היום
................................
...............
9
3.1.4
מינוי ממונה לגיל הרך ברשויות מקומיות................................
................................
......
10
3.1.5
בינוי מעונות יום חדשים
................................
................................
.............................
10
4.
נקודות לדיון................................
................................
................................
.....................
10
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיוני ועדות הכנסת בנושא רפורמת הגיל הרך ומובאים בו מידע ונתונים עיקריים בנוגע ל יישום
הרפורמה, ובתוך זה–
מידע על
פעילותן של
מסגרות
ה .יום לפעוטות עד גיל שלוש והפיקוח של המדינה עליהן
:להלן המידע העיקרי המובא במסמך
בישראל כ-
550,000
פעוטות עד גיל שלוש. קרוב ל-
60%
,מהם מבקרים במסגרות יום כגון משפחתונים
.מעונות יום או גני ילדים
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
חל על
מעונו ת היום בהם שבעה פעוטות או יותר. נכון
להיום
מוכרים למשרד החינוך4,421
( מעונות יום2,240
מעונות יום עם "סמל מעון יום מוכר" וכ-
2,180
מעונות
ללא"סמל" –
)מסגרות יום פרטיות
שביקשו או קיבלו רישיון קבוע
, שניתן בהתאם לחוק הפיקוח
(ראו פירוט
ב
פרק 2) .
במסגרות והסדרים נוספים, כגון
משפחתונים פרטיים (פרט לכ-
3,600
משפחתונים מסובסדים
בעלי
"סמל" משפחתון מוכר ) או מטפלות פרטיות בבית-
.אין פיקוח של המדינה
רפורמת הגיל הרך יצאה לדרך בינואר2022
עם מעבר סמכויות הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות עד גיל שלוש ,
,שיש בהם שבעה פעוטות או יותר
לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח – למ שרד
החינוך. במסגרת הרפורמה ויישום חוק הפיקוח משרד החינוך אחראי לקידום התחומים המרכזיים הבא :ים
שיפור תקינה
, הרחבה והתמקצעות של מערך הפיקוח, הכשרות מקצועיות וליווי מקצועי של ה
צ
וותים , מינוי
.ממונים לגיל הרך ברשויות מקומיות ובינוי מעונות חדשים
הפיקוח על המעונות
מתבצע באחריות מפקחים במחוזות
, ש אחראים גם
על
הכשרת
ה
בקרים ש
מבצעים
את
.הפיקוח
נכון לינואר2023
היו במערך הפיקוח43
מפקחים ,עובדי משרד החינוך ,בהם שישה
מנהלי תחום
)(בכל מחוז ;
18
בקרי רישוי ,
המחולקים לפי הצורך בין ;המחוזות
חמישה
ממוני
בטיחות ושבעה יועצי בטיחות .
יצוין כי
לאחר קבלת
החלטת הממשלה
בעניין המעבר של תחום מעונות יום ה לאחריות משרד החינוך ,
ביולי
2021
, המשרד פרסם כי
לצורך יישום
חוק הפיקוח
)(וחוק המצלמות
יפעל לבניית מערך פיקוח שיכלול105
מפקחים
ו-
100
תקנים של בקרים חיצוניים מוסמ
כים .
תחומי אחריות נוספים בתוך מערך מעונות היום נמצאים באחריות משרד הכלכלה (סבסוד המסגרות ומתן
עדיפות בכניסה למסגרות לילדים לפי קריטריונים קבועים) ומשרד הרווחה והביט( חון החברתי
פעוטות
עם
מוגבלות ופעוטות בסיכון). מדובר במערכת סמכויות מפוצלת ומכאן שיש חשיבות במעקב אחר סוגיית התיאום
.בין הגורמים המעורבים
,לפי תשובת המשרד לפנייתנו במהלך2022
בוצעו מעל1,100
.בקרות במעונות מיום
ה העברה של התחום
למשרד החינוך(
1.1.2022
) ועד אמצע מרץ2023
,
במסגרת
הליך הרישום ו הפיקוח נמצאו525
אנשי צוות
במעונות בעלי רישום פלילי כלשהו ;
87
מהם סורבו לעבוד במעונות1
,. כמו כן
הוצאו24
צווי הפסקת פעילות
מעון מינהליים ו-
551
פעמים הופעלה סמכות המפקח, המאפשרת למפקחים שימוש בצילומי המצלמות
.במעונות
1
זהו
תיק
ון לנתון המקורי שמסר משרד החינוך בעניין זה ; ראו הרחבה בהערת שוליים27
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
פרק האחרון של המסמך מוצגות נקודות מרכזיות נוספות הרלוונטיות לד ,יון בנושא יישום רפורמת הגיל הרך
:בהן מחסור בכוח אדם במסגרת יום לפעוטות; עדכון תעריפי שכר לימוד במסגרות עם "סמל"; מתן היתר
.שימוש חורג במבני מגורים לצורך הפעלת מעון יום לפעוטות
1.
מבוא2
ביולי1
202
החליטה הממשלה על העברת
האחריות ו סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
עד גיל שלוש, שיש בהם שבעה פעו
טות או יותר ,לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית,
ההסדרה
, הבינוי והפיקוח על מעונות היום ,המ
אגף למעונות יום ומשפחתונים
לשעבר (היום–
)אגף עידוד תעסוקת הורים
של זרוע העבודה
ב משרד הכלכלה
למשרד החינוך .ב-9
בינואר
2022
הממשלה
אישרה את ההעברה.
3
,מעבר זה מסמל את תחילתה של רפורמת הגיל הרך
במסגרתה נוצר רצף מוסדות מפוקחים על-
ידי משרד החינוך לילדים מגיל לידה עד גיל18
.
לפני הצגת
עיקרי רפורמת הגיל הרך
, נסביר על כלל מסגרות היום לחינוך–
טיפול לפעוטות עד
גיל שלוש ועל
האסדרה שקיימת בתחום . בנוסף יוצגו
סוגיו
ת לדיון ואתגרים ביישום הרפורמה
.אשר עלו בדיוני ועדה קודמים ובשיח הציבורי
2
. מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: סוגים, נתונים ואסדרה
ב-
2021
היו בישראל545,500
תינוקות וילדים עד גיל שלוש (כ-
180,000
בכל שנתון); בהם כ-
%
76
- יהודים (ואחרים) וכ-
%
24
-
.ערבים4 כ-
%
60
מהפעוטות עד גיל שלוש מבקרים במסגרות
:יום לפעוטות מסוגים שונים, בהן
א.
"מעונות יום ומשפחתונים בעלי "סמל (
או "מסגרות
מוכר
ות)", בהם המחיר מפוקח על-
ידי המדינה וההורים יכולים לקבל סבסוד בשכר לימוד , בהתאם לדרגות סבסוד מוגדרות
ולפי
מבחנים למתן תמיכות
. מתן "ס מל מעון/משפחתון מוכר" למסגרות אלה ופעילות
מערך סבסוד שכר הלימוד בהן נמצאים באחריות אגף עידוד תעסוקת הורים של זרוע
העבודה במשרד הכלכלה
.והתעשייה
הפיקוח על
מעונות 'ה'סמל
בהם שבעה או יותר פעוטות נמצא באחריות משרד החינוך.
על
מעונות אלה חלה חובה לפעול ברישיון של משרד החינוך , על פי חוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות, תשע"ט–
2018
)(להלן: חוק הפיקוח. המשפחתונים
פועלים בפיקוח אגף עידוד
2 מסמך זה מעדכן גירסה קודמת של המסמך שהוגשה ב-
18
ינואר2023
.
3
'החלטת הממשלה מס951
מיום9
בינואר2022
:בנושא
העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת
תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך, נספח406
,
5
בינואר2022
;
הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום9
בינואר
2022
.
4
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל73
, לוח2.3
.: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקת הורים
. חלק מהמסגרות מופעלות על-
ידי גופים שונים (דוגמת ארגוני נשים ויצ"ו
ונעמ"ת) ועל-
ידי הרשויות המקומיות וחלקן מופעלות כעסק.פרטי5
ב
מעונות ומשפחתונים בעלי "סמל", ה עדיפות הראשונה בכניסה למסגרת
היא ל פעוטות
ש
עומדים בקריטריונים של ה חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס–
2000
–
אלו
מכונים לעתים "ילדי רווחה". האחריות על יישום חוק זה מוט לת על
משרד הרווחה
והביטחון
החברתי
, ש קובע את הזכאות למעון ומסבסד באופן מלא או
כמעט מלא את שכר הלימוד.
ישנם2,240
6 מעונות יום בעלי סמל שמוכרים כיום למשרד החינוך , מתוכם1,307
פועלים
ברישיון קבוע ו
ה( שאר933
)מעונות הגישו בקשה לרישיון ונמצאים בתהליך מול גורמי
הרישוי; כו-
3,600
.משפחתונים בעלי סמל
( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) התחנכו
במסגרות אלה לפחות
כ-
142,000
פעוטות עד גיל שלוש;
7 בהם כ-
27,800
.פעוטות בסיכון8
.הכניסה למסגרות אפשרית מגיל שלושה חודשים9
ב.
"מעונות יום, גנים ומשפחתונים ללא "סמל-
פרטיים, בהם אין פיקוח על המחירים ואין
השתתפות של המדינה
בסבסוד שכר לימוד
. מסגרות אלה מופעלות על-
ידי אנשים או
,גופים עצמאיים. גם הפיקוח על המעונות הפרטיים בהם יש שבעה או יותר ילדים,
נמצא
ב
אחריות משרד החינוך
וחובה עליהם לפעול ברישיון- על פי חוק הפיקוח.
משפחתונים
פרטיים בהם פחות משבעה ילדים אינם מפוקחים על-ידי גו ף ממשלתי
כלשה
ו.
למשרד החינוך מוכרים כיום2,181
מעונות יום פרטיים :
1,305
פועלים ברישיון קבוע; שאר
המעונות–
876
,במספר
הגישו בקשה לרישיון ונמצאים בתהליך מול גורמי הרישוי .
למשרד החינוך אין נתונים על מספר הילדים שמבקרים במסגרות אלה.
10
יצוין כי למשרד
החינוך, כמו לגורמים רשמיים אחרים המעורבים בתחום, אין נתונים על סך מעונות היום
הפרטיים שיש היום בישראל משום שטרם הושלם מיפוי ארצי של המסגרות. עקב כך, לא ידוע
מה מספר המעונות הפרטיים.שפועלים ללא רישיון
כמו כן, אין בידי גורמים רשמיים כלשהם
5
כיום52
רשויות מקומיות מפעילות עבור
המשרד את המשפחתונים המוכרים. מקור: דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר
,עידוד תעסוקת הורים, זרוע העבודה, משרד הכלכלה, דוא"ל
17
בדצמבר
2022
.
6 נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך,, עדכון תשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת
13
במרץ2023
.
7 כ-
123,100
פעוטות במעונות יום וכ-
18,000
.במשפחתונים
יצוין כי בשנה זאת (תשפ"ב) אושרו בכל המסגרות עם סמל כ-
163,800
.מקומות
המידע על הילדים ששהו בפועל במסגרות זמין רק לגבי הורים שביקשו סבסוד, לכן בפועל–
יתכן ששהו במסגרות הללו יותר ילדים
מהרשומים במערכת
. מקור: דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, זרוע
,העבודה, משרד הכלכלה, דוא"ל4
בינואר2023
;
,דפנה מאור ונירית יוניסי, אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, שיחת טלפון5
בינואר2023
.
8 כ-
20,000
פעוטות במעונות יום וכ-
7,800
;במשפחתונים
הגר קורניצר ,מרכזת שרות תכניות טיפול במשפחה ובילד,
אגף בכיר משפחות
ילדים ונוער בקהילה ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל30
בנובמבר2022
.
9
,דפנה מאור ונירית יוניסי, אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, שיחת טלפון5
בינואר2023
.
10
,אורנה פז
מנהלת הא
ג ף לחינוך
הגיל הרך , מכתב תשובה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
. נשלח
,באמצעות דוא"ל16
בפברואר2023
:; עדכון נתונים
נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,
13
במרץ2023
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתו .נים על מספר המשפחתונים הפרטיים ועל מספר הילדים ששוהים בהם
על פי אומדני
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שמקורם ב סקרים, מדי שנה
שוהים
במסגרות יום פרטיות
מסוגים שונים בין כ-
165,000
ל-
190,000
פעוטות עד גיל שלוש.
11
יצוין כי שיעור
ה ילדים
ה ערבים שמבקרים
במעונות יום לי לדים עד גיל שלוש (מעונות עם
)סמל ומעונות פרטיים ללא סמל:נמוך משיעורם באוכלוסייה
ילדים ערבים היוו בשנת
הלימודים תשפ"א כ-
%
9
,)מכלל הילדים במעונות יום בעלי "סמל" (לא כולל פעוטות בסיכון12
וכ-
4%
)בלבד בגנים פרטיות (ללא סמל-
שיעור נמוך משיעורם בשנים הקודמות שנע סביב7%
–
%
8.
שיעורים אלה נמוכים משמעותית
משיעורם של ילדים ערבים עד גיל שלוש
בכלל
האוכלוסייה , שכאמור עמד בשנת2021
על כ-
%
24
.
,בהקשר להיעדר מידע על מעונות יום פרטיים שפועלים ללא רישיון נוסיף כי מבקר המדינה
שפרסם ב-
2022
דוח בנושא טיפול בפעוטות במעונות יום ומש פחתונים, ציין כי קיימים מעונות
פרטיים- בפרט ביישובים ובשכונות באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים ו
ב חברה הערבית
והחרדית– של רגולטור (זרוע העבודה במשרד העבודה והרווחה– בעת הביקורת שנערכה,
לפני
העברת תחום הפיקוח על מעונות יום למשרד החינוך) אין מידע עליהם, ולכ ן חוק הפיקוח החדש
.לא מיושם בהם במועד סיום הביקורת
על פי ממצאי הדוח , רק19%
מהבקשות לאישור ראשוני
(שלב מקדמי הנדרש בחוק בדרך לרישוי ולפיקוח) הוגשו על ידי מעונות פרטיים באשכולות1 -
4
. כמו כן, לכאורה
היו לפחות כ-
1,000
מעונות פרטיים שלא הגישו בקשה לאישור ראש וני ולכן
לאגף אין מידע עליהם, אף שפרטיהם מופיעים במערכות של המוסד לביטוח לאומי.
13
ג.
מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש עם מוגבל
תו המופעלים ומפוקחים על-
ידי
משרד הרווחה, בשיתוף עם משרד הבריאות. שכר הלימוד במעונות אלה מסובסד על-
ידי
המדינ.ה
בשנת הלימודים2020/21
(תשפ"א) שהו כ-
3,300
פעוטות עם מוגבלות בכ-
140
מעונות
יום שיקומיים .
11
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל, שנים שונות: תשפ"א2020/21
:
לוח4.3
: ילדים בחינוך ה
קדם-
יסודי ובמעונות
יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה ; תש"ף2019/20
:
לוח4.3
.
12
חישוב זה מבוסס על נתונים חלקיים על מעונות יום בלבד שפורסמו על ידי הלמ"ס. שיעור חושב מתוך112,027
פעוטות בלבד; לא כולל
פעוטות בסיכון. ה לשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל73
,
לוח4.3
: ילדים בחינוך הקדם-
יסודי ובמעונות יום, לפי
בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה.
13
:דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים , מאי2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:להלן סיכום של פיצול הסמכויות בתחום ההפעלה והפיקוח על מסגרות יום לפעוטות
לוח1: מסגרות יום לפעוטות לפי סוג המסגרת, הגורם המפעיל וסוג הפיקוח
סוג מסגרת הגורם המפעיל הגורם המפק
ח
הגורם האחראי על
סבסוד ממשלתי
(פיקוח על המחיר-
)ועדת מחירים
מסגרת נורמטיבית
מעונות יום מוכרים –
בעלי סמל
7
או יותר ילדים
גופים פרטיים
וציבוריים, רשויות
מקומיות
משרד החינוך
זרוע העבודה, משרד
הכלכלה
חוק הפיקוח על מעונות
,יום לפעוטות תשע"ט-
2018
משפחתונים מוכרים –
בעלי סמל
פחות מ-7 ילדים
גופים פרטיים
וציבוריים, רשויות
מקומיות
זרוע העבודה, משרד
הכלכלה
זרוע העבודה, משרד
הכלכלה
,חוק הפיקוח על מעונות
תשכ"ה-
1965
מעונות וגנים פרטיים –
ללא סמל
7 או יותר ילדים
גורמים עצמא
ים משרד החינוך אין
חוק הפיקוח על מעונות
,יום לפעוטות תשע"ט-
2018
משפחתונים פרטיים –
ללא סמל
פחות מ-7 ילדים
גורמים
עצמאים אין אין
,חוק הפיקוח על מעונות
תשכ"ה -
1965
מעונות יום שיקומיים
)(פעוטות עם מוגבלות
משרד הרווחה ומשרד הבריאות חוק מ עונות
יום שיקומי
ים ,
תש"ס-
2000
מטפלות/ים פרטיות/ים
בבתים גורמים עצמא
ים אין אין אין
2.1
אסדרה בתחום פעילות מסגרות יום לפעוטות ופיקוח עליהן
:הפיקוח של המדינה על מסגרות יום לפעוטות מוסדר בשני חוקים עיקריים חוק הפיקוח על
,מעונות
תשכ"ה–
1965
, שעל פיו כל )מעון (ולא רק מעון יום לפעוטות
שיש ב ו
יותר משני אנשים
,חייב ברישיון ובעמידה בתנאים שנקבעו בחוק ובתקנות שמכוחו
ו
חוק
הפיקוח על מעונות יום
,לפעוטות
תשע"ט–
2018
)(להלן גם: חוק הפיקוח,
14 שבו ובתקנות ש הותקנו
מכוחו ב-
2021
,
נקבעו חובת רישיון קבוע ו
קריטריונים אחידים ל שם הפעלת כלל מעונות
ה יום לילדים עד
גי
ל שלוש
)(בעלי סמל ופרטיים ששוהים בהם שבעה פעוטות או יותר . בין הקריטריונים
,)שנקבעו: תקינה (היחס בין מספר הילדים לאנשי צוות במעון שטח פעילות מזערי במ"ר לכל
פעוט
;)והתפוסה בכיתת מעון (מספר המרבי של הפעוטות
דרישות בטיחות; הכשרה וליווי
;מקצועיים של הצוותים סמכויות
ה
פיקוח ו
ה .אכיפה
חוק נוסף
שמסדיר את פעילות המסגרות לפעוטות הנו
חוק התקנת מ צלמות לשם הגנה על
פעוטות במעונות יום לפעוטות , תשע"ט–
2018
(להלן: חוק המצלמות). החוק מחייב כל מעון
יום לפעוטות ש חוק הפיקוח
חל עליו , להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות
השוהים
14
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
רפור
מת הגיל הרך במערכת החינוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בו. בחוק מפורט
ים מקרים בהם ה מעונות פטורים מחובת התקנת מצלמות, כמו מעון המשמש
גם כמקום מגורים, מעון ש-
70%
מהורי הילדים בו התנגדו להפעלת מצלמות במעון ועוד.
בהתאם לחוק, חובת התקנת מצלמות חלה מ-1
בספטמבר2020
.
המשרד האחראי על יישום
החוק הנו משרד החינוך .
חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס–
2000
,בא
להבטיח
שכל פעוט שעונה למצבי
הסיכון המנויים
.בחוק יהיה זכאי למעון יום/משפחתון
ב
חוק מוגדר מיהם פעוטות בסיכון ומהם
המצבים
ש
מקנים את הזכות למע
ון .
חוק אחר
מסדיר את ההפעלה, האחריות וסמכויות הפיקוח של המדינה על מעונות יום שיקומיים
:לילדים עם מוגבלות חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס–
2000
.
מעונות שיקומיים פועלים
.כאמור באחריות משותפת של משרד הרווחה ושל משרד הבריאות
3
. רפורמת הגיל הרך
עד ינואר2022
האחריות על יישו
ם חוקי הפיקוח (חוק הפיקוח על מעונות מ-
1965
וחוק הפיקוח
החדש– על מעונות יום לפעוטות, מ-
2018
)
וסמכויות הפיקוח על מסגרות יום לפעוטות היו בידי
.האגף למעונות יום ומשפחתונים של זרוע העבודה במשרד הכלכלה
,כאמור בינואר
2022
הממשלה
אישרה
את מהלך העברת תחום מעונות היום שבהם שבעה
פעוטות
או יותר למשרד החינוך,
15
לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי
והפיקוח על מעונות היום.
,כפי שצוין לעיל מעבר זה מסמל את תחילתה של רפורמת הגיל הרך
במסגרתה נוצר רצף מסגרות חינוך מפוקחות לילדים מגיל לידה עד גיל18
. הוחלט כ י מנגנון
סבסוד שכר הלימוד
"במעונות יום בעלי "סמל יישאר
ב אחריות זרוע
ה עבודה שבמשרד
הכלכלה . כמו כן, תחום
ה"משפחתונים בעלי "סמל16
.נשאר באחריות זרוע העבודה בנוסף
הוחלט כי מעונות
ה יום
ה שיקומיים לילדים עם מוגבלות ימשיכו לפעול תחת האחריות המשותפת
.של משרד הרווחה ומשרד הבריאות ,במקביל משרד הרווחה נשאר הגורם האחראי על ההשמה
15
'החלטת הממשלה מס951
מיום9
בינואר2022
:בנושא
העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת
תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך, נספח406
,
5
בינואר2022
;
הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום9
בינואר
2022
.
16 משפחתון שחל עליו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג-
2013
וכן מקום המשמש
או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות שהוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפע
וטות, התשע"ט-
2018
לא חלות לגביו, בשל כך
.שמספר הפעוטות השוהים בו קטן משבעה פעוטות
יצוין כי על פי סעיף63
של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות: ..."ניתן להפעיל את הסמכויות לפי פרקים ה' ו-
ו' [ועניינם סמכויות פיקוח
וסמכויות מתן צו הפסקה מינהלי וצו הפסקה שיפוטי. הפירוט לא במקור], בשינויים המחויבים, גם לעניין מקום המשמש או נועד לשמש
מקום שהיי ה יומי לפעוטות שהוראות לפי חוק זה לא חלות לגביו, בשל כך שמספר הפעוטות השוהים בו קטן מהמספר הקבוע בתוספת
הראשונה או שמועד ההחלה שנקבע לגביו כאמור בסעיף75
."טרם הגיע, אם נשקפת סכנה של ממש לפעוטות השוהים בו
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ועל סבסוד מעונות יום ומשפחתונים בעלי "סמל" עבור פעוטות בסיכון עליהם חל החוק בעניין
.זה
האגף האחראי על יישום הרפורמה במ שרד החינוך הוא אגף א' לחינוך הגיל הרך. במסגרת זו
.האגף אחראי על יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות וחוק המצלמות
3.1
יישום הרפורמה
להלן פירוט ה מהלכים
שעליהם הודיע משרד החינוך במסגרת יישום הרפורמה, ואשר ליישומ
ם
הוקצה לפי המשרד תקציב של
240
מיליון
ש"ח בבסיס התקציב :
3.1.1
שיפור תקינה
שינוי יחס התקינה במעונות היום כדי להעמיק את הטיפול והיחס האישי לפעוטות .
על פי תקנות
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, שיפור התקינה אמור להיבחן ולהיכנס לתוקף כשנה וחצי
( מיום כניסתן של התקנות לתוקף1.09.2021
)
17
:, לפי המפתח הבא
פע וט עד גיל15
חודשים :מ-
1:6
לפני תשפ"ג
ל-
1:5
;, כאמור, מתחילת תשפ"ג
פעוט עד גיל24
חודשי
ים: מ–
1:9
ל-
1:8
;
פעוט
מגיל24
חודשים עד36
חודשים: מ-
1:11
ל-
1:10
.
יודגש גם כי
,על פי דרישות התקנות
,בכל מקרה, בכל כיתה שבה שוהים שבעה פעוטות או יותר
יהיו שני מחנכים-מטפלים לפחות.
18
3.1.2
מערך ה
פיקוח
הפיקוח על יישום החוק והתקנות במעונות יום לפעוטות
מתבצ
ע באחריות מפקחים במחוזות
משרד החינוך. על
פי
המשרד , מפקחי המחוזות
הנם ה אחראים
על
הכשרת
ה
בקרים ש
מבצעים
.את עבודת הפיקוח19
לאחר קבלת
החלטת הממשלה ביולי2021
בדבר אישור המעבר של תחום מעונות יום לפעוטות
לאחריות משרד החינוך ,המשרד פרסם כי לצ
ורך
יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
(וחוק המצלמות), המשרד פועל לבניית מערך פיקוח שיכלול105
מפקחים
ו-
100
תקנים של
בקרים חיצוניים מוסמכים בעלי תואר שני במקצועות החינו.ך20
על פי
גב' אורנה פ ז, מנהלת
ה
אגף לחינוך הגיל הרך ב
משרד החינוך , מערך הפיקוח על פעילותם
של מעונות יום לפעוטות כולל, נכון לינואר2023
:, את בעלי תפקידים הבאים
17 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א-
2021
;
סעיף23
.
18
;שם סעיף3
:(ד). וגם בתוך: משרד החינוך
אוגדן הנחיות להפעלת מעון יום לפעוטות , אפריל2022
'; עמ7
.
19
:משרד החינוך
רישוי מעונות יום לפעוטות :, כניסה אחרונה6
במרץ2023
.
20
:משרד החינוך
הרפורמה של מעבר הגיל הרך למשרד החינוך :, כניסה אחרונה6
במרס2023
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
43
מפקחים ,עובדי משרד החינוך , הכוללים
שישה מנ הלי תחום לפי מחוז גיאוגרפי
,(צפון, חיפה
;)מרכז, תל אביב, ירושלים, ודרום
-
18
בקרי רישוי ,המחולקים לפי הצורך בין ששת המחוזות ,; (לפי המשרד מספר זה
י ;)וגדל לפי התקדמות הליך רישוי המעונות
-
אוישו חמישה
ממוני
בטיחות למעונות היום, אחד ב
כל מחוז
(במחוז מרכז ובמחוז
תל-
אביב– מפקח אחד) ו
ישנם שבעה יועצי בטיחות חיצוניים.
21
משרד החינוך אמור לדאוג לפיתוח מקצועי שוטף של הבקרים, והם יידרשו לתנאי סף מקצועיים
של תואר ראשון בחינוך בעדיפות לתואר שני עם התמחות בגיל הרך. על
פי גורמי
המשרד ,עקב
מחסור ח בכו אדם מתאים למשרה
, המשרד
הוריד את ההעדפה
לבעל
י תואר
.שני22
בינואר2023
מסר משרד החינוך כי ה
הכשרות למפקח
ים כוללות
,קורס ייעודי לכלל המפקחים
אשר
תכניו י וה
קפו נמצא
ים בעבודת מטה המעבר
.והוא יופעל במהלך שנת הלימודים תשפ"ג
עוד נמסר כי
השתלמויות למפקח
ים נערכות מעת לעת מטעם האגף לחינוך הגיל הרך.
ההכשרה
של בקרים
נעשית במחוז באופן מתמשך באמצעות חפיפה ולמידת עמיתים ,בנוסף
ללמידת חוק הפיקוח.
23
פעולות פיקוח
במהלך2022
(ונכון לסוף דצמבר2022
) בוצעו מעל1,100
בקרות (של מפקחים ובקרים גם
יחד) בכלל המחוזות. עד סוף ספטמבר2022
,
:במסגרת הפיקוח
-
הוצאו24
צווי הפסקת פעילות מעון מינהליים מתוקף סעיף32
(ג) לחוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות24
;בשל פגיעה בשלומם ובטיחותם של הפעוטות השוהים במעון
-
הוצאו38
;מכתבי התראה
-
551
פעמים הופעלה סמכות המפקח, לפי סעיף7
()(ב3
) של חוק התקנת מצלמות לשם הגנה
על פעוטות במעון יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,
25
המאפשר
ת לגורמי פיקוח להשתמש
21
,אורנה פז
מנ
הלת הא
ג ף לחינוך
הגיל הרך , מכתב תשובה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
. נשלח
,באמצעות דוא"ל16
בפברואר2023
:; עדכון
נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,
13
במרץ2023
.
22
;שם
23
;שם
24
סעיף32
לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
.: צו הפסקה מינהלי
25
על
פי סעיף7
של
חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט-
2018
, לא
יצפה אדם בצילומים לפי חוק
זה, לא יעתיקם, לא יעבירם לאחר ולא יעשה בהם או במידע שהתגלה לו מהם כל שימוש, אלא לפי צו
של בית משפט .ע ,ם זאת ,הממונה
מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ומפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים רשאים להשתמש בצילומים, במקרה של חשד
לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון יום לפעוטות, לשם מניע ת פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של הפעוטות השוהים
.במעון בלבד
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בצילומים, במקרה של חשד לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון יום לפעוטות
לשם מניעת פגיעה בשלומם הגופני א.ו הנפשי של הפעוטות השוהים במעון בלבד
יצוין כי לא ידוע לנו בכמה מן המקרים הפיקוח נעשה במעונות יום עם "סמל" ובכמה מן המקרים
–
במעונות יום ללא סמל; בהתאם לכך, אין בידינו את ממצאי הפיקוח שפורטו לעיל בפילוח לפי
שני סוגי המעונות, על אף שביקשנו ממשרד החינוך למס ור לנו מידע לפי פילוח זה. כמו כן, לא
קיבלנו מן המשרד תשובה על השאלה כמה
מעונות שפועלים ללא רישיון אותרו
במסגרת מערך
.הפיקוח
כמו
,כן
מיום ה
העברה של התחום למשרד החינוך (
1.1.2022
)ועד אמצע מרץ
2023
במסגרת הליך הרישום והפיקוח
נבדקו43,278
אנשי צוות במעונות.יום מ תוכם
נמצאו
525
אנשי צוות
בעלי רישום פלילי כלשהו,
87
מהם
סורבו לעבוד במעונות;
115
אנשי צוות
נמצאים
נכון למועד הדיווח בתהליך
שימוע.
26
3.1.3
הכשרות וליווי
לצוותים הטיפוליים-חינוכיים במעונות היום
על פי משרד החינוך ישנן כ-
70,000
מחנכות-
מטפלות.בתחום מעונות היום לפעוטות27
חלק
גדול מהן לא עבר
.הכשרה מקצועית תהליכי ההכשרה של צוותי החינוך החלו זה מכבר בזרוע
,העבודה עם כניסתו לתוקף של חוק הפיקוח ובכוונת משרד החינוך להרחיבם במסגרת
.הרפורמה28
.כיום נושא הכשרת הצוותים נמצא באחריות משרד החינוך
ההכשרות כוללות (בהתאם לדרישות
:)חוק הפיקוח קורס של220
שעות בתחום החינוך-טיפול ;
קורס של22
שעות עזרה ראשונה ;
קורס של14
שעות התנהלות בטוחה;
ארבע שעות בחודש של הדרכה פדגוגיות וליווי מקצועי
26
שאר אנשי הצוות אושרו ל
עבודה לאחר בדיק
ת משרד החינוך ש
העלתה כי מדובר ב עבירות
ש
אינן רלוונטיות לחוק הפיקוח
(כגון עבירות
)תכנון ובנייה, מס או תעבורה
או בעקבות הצגת הסברים שלאחריהם השתכנע
ה
משר
ד כי אין מסוכנות לפעוטות
:(למשל תלונות על
אלימות
שהוגשו באופן הדדי כחלק מ
סכסוך גירושין, עבירות גניבה או סמים שעבר:ו שנים רבות ממועד ביצוען). מקור
נועה ,צור ברוש
פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,תיקון נתונים,, נשלח באמצעות דוא"ל
14
במרץ2023
.
יצוין כי
ה נתון המוצג לעיל הנו תיקון לנתון הקודם שהופיע במסמך במועד שפורסם לראשונה
ב-
13
במרץ2023
.
במקור פורסם נתון אחר
שמסר משרד החינוך בפברואר2023
(אורנה ,פז
מנהלת הא
ג ף לחינוך
הגיל הרך , מכתב תשובה לבקשת המידע של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, ינואר2023
,. נשלח באמצעות דוא"ל16
בפברואר2023
), על פיו במסגרת מערך הפיקוח
נמצאו
242
מטפלות
בעלות רישום פלילי שהוצאו ממעונות היום :
81
מטפלות בעלות רישום פלילי בגין
עבירות כפי שהן מפורטות בנספח א' ו-
161
–
בגין עבירות
:מנספח ב' (ראו
נוהל בדיקת רישום פלילי לצורך הנפקת רישיון הפעלה למעון יום
, משרד החינוך.)
במסגרת התיקון שהעביר משרד החינוך ב-
14
במרץ2023
צוין עוד כי
לפני העברת התחום למשרד החינוך , דהיינו עד שנת2022
, סורבו
לעבודה במעונות כ-
300
אנשי צוות מתוך כ-
64,000
שנבדקו (לא צוין מועד תחיל
ת הבדיקה שאלי
ה
מתייחסים נתונים)אלה.
27 מצגת של משרד החינוך בנושא: מער ,ך מעונות היום לפיקוח משרד החינוך, נשלחה על ידי נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום
,משרד החינוך, באמצעות דוא"ל13
בנובמבר2022
.
28
:משרד החינוך
הרפורמה של מעבר הג
יל הרך למשרד החינוך :, כניסה אחרונה28
בדצמבר2022
.
רפורמת הגיל הרך במע
רכת החינוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתוך מעון היום.
על פי נתוני משרד החינוך, נכון למרץ2023
עברו את הדרכ ה ות עזרה
ה ראשונה
כ-
9,000
אנשי צוות ואת קורס
ה התנהלות
ה
בטוחה כ-
,000
18
.אנשי צוות29
בתחילת הרפורמה,
המשרד דיווח על הקמת
מסלול קידום מקצועי עד התואר הראשון
למטפלות
.במעונות
רישום של מחנכות-
מטפלות וסייעות לקורס של220
שעות (מהן -
70
שעות הדר כה
בליווי בתוך המעו
נות.), היה מתוכנן להתחיל עם יישום הרפורמה
תוכנן
ש
הקורסים יתקיימו
ב
מכללות מוכרות לחינוך
ויוכרו .כנקודות זכות לתואר ראשון המטרה של המשרד הייתה להכשיר
000
,9 מחנכות-מטפלות וסייעות כבר בשנה הראשונה
.של הרפורמה30
לדברי
נועה צור ברו ,ש
פרויקטורית בכירה מעונות יום ב
משרד החינוך , נכון למרץ2023
בקורס זה לומדות11,100
.מטפלות31
3.1.4
מינוי ממונה לגיל הרך ברשויות מקומיות
הגורם המתכלל והמוביל את יישום הרפורמה בשטח הוא הרשויות המקומיות ,
בהתאם למדיניות
משרד החינוך. לצורך כך, מונו ברשויות המקומיות ממוני הגיל הרך, ה
ממונ
ים
על כלל הפעוטות
בגילי לידה-שלוש ברשות . נכון למרס2023
225
רשויות מקומיות נענו לקול הקורא של משרד
.החינוך למינוי ממונה הגיל הרך בתחומן32
3.1.5
בינוי מעונות יום חדשים
תוספת תקציבית נוספת על סה"כ
600
מיליון
ש"ח
הוקצתה לטובת בניית180
מעונות יום
חדשים (
250
מיליון
ש"ח הוקצו לשנ ת תשפ"ב
ו-
350
מיליון
ש"ח
נוספים ל
שנ
ת הלימודים
הנוכחית, תשפ"ג)
. בעניין זה
הדגישו במשרד החינוך כי
הרשויות המקומיות יהוו חלק משמעותי
מתוך המהלך שכן התקציב יועבר אליהן והן תפעלנה לקידום תנופת הבינוי בעבור הפעוטות.
33
בשלב זה
אין בידינו מידע על יישום תוכניות הבנייה ועל
ה .ניצול התקציבי
4
.
נקודות לדיון
פיקוח על פעילות המעונות :
את האופן בו מתקיים פיקוח של משרד החינוך על מעונות היום
במסגרת הרפורמה ואת התוצאות של הפיקוח ניתן לבחון לפי כמה פרמטרים, שחלקם הוצגו
לעיל. הפרמטרים הנוספים
:בהם ניתן להתמקד בדיון הם
מהי תדירות הפיקוח בכל מעון? האם
29
נועה
צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,
13
במרץ2023
.
30
'פרוטוקול מס36
:מדיון של הוועדה לזכויות הילד בנושא התעללות מטפלות בחסרי ישע ותינוקות; הצעה לדיון מהיר בנושא: "חיי ילדינו
"בסכנה: הקלות הבלתי נסבלת של העסקת מטפלות לגיל הרך ללא הכשרה ,
21
בפברואר
2022
,; דבריה של נועה צור ברוש
פרויקטורית
.בכירה מעונות יום, משרד החינוך
31
נועה
צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,
,עדכון תשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת13
במרץ2023
.
יצוין כי
ממשרד החינוך נמסר כי900
מטפלות נוספות לומדות בקורס מתקדם של390
שעות. קורס זה הוא לא קורס חובה. בשלב זה אין בידינו
.פרטים נוספים עליו
32
נועה
צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך ,
,עדכון תשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת13
במרץ2023
.
33
:משרד החינוך: משרד החינוך
הרפורמה של מעבר הגיל הרך למשרד החינוך :, כניסה אחרונה28
בדצמבר2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
?יש תוכנית פיקוח המשכית ומהי? האם נערך מעקב על יישום המלצות ודרישות הפיקוח
והאם
מספר המפקחים עונה על הצרכים בתחום הפיקוח?
:סוגיית פיצול המערכת .האחריות על מסגרות יום לפעוטות מפוצלת בין כמה גורמים נשאלת
השאלה כיצד פיצול זה משפיע על התנהלות המערכת בכלל, והאם ישנם אתגרים עמם
מתמודדים במשרדים השונים בפרט? האם קיים מנגנון לשיתופי פעולה בין הגורמים? האם
ובאיזה אופן פיצול זה
מקשה
על התנהלות ההורים?מול המערכת
היעדר
נתונים על מספר פעוטות במעונות יום פרטיי :ם שפועלים ברישיון משרד החינוך אין
בידי משרד החינוך נתונים
על
מספר
ה
ילדים
ששוהים במעונות פרטיים שפועלים ברישיון
)'(מעונות ללא 'סמל .
על פי המשרד, במסגרות בהן אין סבסוד שכר לימוד אין חובת רישום ילדים
במערכת ממשלתית .
היעדר מידע ונתונים על כלל מעונות
ה יום
ה
פרטיים שפועלים כיום בארץ :כ-
2,180
מעונות
)'יום פרטיים (ללא 'סמל
מוכרים למשרד החינוך ,
חלקם קיבלו רישיון קבוע
לפי חוק הפיקוח
(
1,307
)מעונות ,הו שאר נמצאים בשלבים של
בקשה ל רישיון. אין במשרד החינוך (או בידי גוף
פורמלי אחר) נתונים על כלל מעונות היום הפרטיים שפוע לים בארץ. בהנחה שיש מעונות
שפועלים ללא רישיון–
.אין מידע עליהם. טרם הושלם מיפוי ארצי בתחום
הכשרות מקצועיות לאנשי הסגל חינוכי-טיפולי במעונות יום :סוגיית המחסור במטפלות-
מחנכות בעלות הכשרה מקצועית בתחום הגיל הרך הועלתה לא פעם בדיוני הוועדה לזכויות
הילד וועד ת החינוך בנושא הגיל הרך בכנסות הקודמות. כאמור, כבר בשנה הראשונה של
רפורמת הגיל הרך משרד החינוך
שם לו למטרה
להכשיר9,000
מטפלות-מחנכות וסייעות
ונכון
למרץ2023
כ-
11,000
מטפלות לומדות בקורס הכשרה חובה של220
שעות. כאמור, על פי
הערכות של משרד החינוך
ישנן כ-
70,000
מחנכות-
.מטפלות בתחום מעונות היום לפעוטות
נשאלת השאלה
מהי
?התוכנית העתידית לביצוע ההכשרות
:מחסור בכוח אדם במסגרות יום לפעוטות
עם פרוץ משבר הקורונה, לא פעם הועלתה על
סדר היום הציבורי סוגיית מחסור בכוח האדם בענף המסגרות לגיל הרך. בסוף2020
(סוף השנה
)הראשונה של המגפה חלק מ מפעילי
ה מסגרות לפעוטות דיווחו על
קושי לגייס כוח אדם .
,לטענתם
ה
קושי נוצר
בעקבות אישור המדינה לקבל
דמי אבטלה למו בטלים,עקב המגפה
עד
חודש יוני
2021, ו
כתוצאה מכך חלק מהסייעות והמטפלות העדיפו לה משיך לקבל
דמי אבטלה
.ולא רצו לחזור לעבודה אחרי הסגרים34
,באופן כללי
במסגרת
הדיונים על מחסור בכוח אדם
בענף
מעונות היום
נדונים אתגרים מתמשכים, א
ותם מקשרים גורמי מקצוע בענף
:לגורמים כגון
34
:מריה רבינוביץ מידע על סגירת מסגרות לגיל הרך
ואי-
חזרתם של ילדים למסגרות אלה
בעקבות משבר הקורונה – מסמך מעקב , נובמבר
2020
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תנאי עבודה
,מאתגרים, שכר נמוך
היעדר הכשרה ואופקי קידום מקצועי.
35
,כך במסגרת
השימוע שנערך ב-
2022
בוועדת המחירים לנושא תעריפי מעונות היום, הועלתה טענה כי שכר
המטפלות בפועל
מביא למחסור במטפלות בשוק ולזליגה שלהן לתפקידי סייעות בגני ילדים.
36
אין בידינו נתונים רשמיים על המחסור בסייעות ובמטפלות שקיים כיום ועל המאפיינים של
מחסור זה במסגרות לפעוטות
מתחת לגיל שלוש .
ביולי2022
כתב פורום מסגרות החינוך לגיל
הרך בישראל מכתב דגשים לקראת פגישה עם שרת החינוך כי בשנים2021-2020
נסגרו37
מעונות יום בפריסה א רצית והיו צפויים להסגר25
מעונות נוספים במהלך קיץ2022
, וזה בנוסף
למאות כיתות וקבוצות הנסגרות בתוך המעונות שפועלים. על פי הפורום, מדי יום נשלחות
,הודעות להורים, המייעדות על סגירת קבוצות במעונות בגין העדר צוות. לפי הפורום
"המשמעות היא שכ-
15,000
פעוטות ייוות."רו ללא מסגרת37
( בינואר האחרון2023
), קיימה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דיון בנושא מצוקת
.המטפלות במעונות היום38
בדיון עלה כי
ישנו משבר מתמשך בחינוך לגיל הרך ש מדי יום מביא
לסגירת כיתות חדשות במעונות יום עם "סמל". על פי הערכה של
פורום ראשי הארגונים
שמייצג
,את כלל מעונות הסמל המחסור בכוח האדם במעונות מסתכם בכ-
3,000
מטפלות.
39
סוגית המחסור במטפלות ובסייעות
נדונה בקרב אנשי מקצוע
,שונים40 לו א רק בהקשר למסגרות
.לפעוטות אלא גם בהקשר לגני ילדים עירוניים לילדים בני שלוש ומעלה41
35
מבקר המדינה התייחס בדוח בנושא מעונות יום שפורסם במאי2022
לנושא שכר המחנכות–
מטפלות והמליץ"ש משרד החינוך, בשיתוף
משרד האוצר, יבחן כלים לשיפור מצבן של מחנכות-
מטפלות באופן שיביא להפחתת התחלופה שלהן וליציבות הצוות במסגרות. לשיפור
יציבות הצוות יכולה להיות השפעה חיובית על הפעוטות, על הוריהם ועל המסגרת כולה :". מקור: דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים
, מאי
2022
.
36
:ועדת המחירים, משרד החינוך, משרד האוצר
סיכום דיוני ועדת המחירים – בדיקת בסיס לתעריפי מעונות היום – לאחר שימוע ,
31
באוגוסט2022
.
37
:פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל (מיסדום של נעמת, ויצו, אמונה, נאות מרגלית, בית יעקב, נשי חרות וחלמי"ש), מכתב בנושא
דגשים חשובים לקראת פגישה עם שרת החינוך שתתקיים ב-
31.7.2022
. נשלח על ידי
דנית ברביבאי-מנכ״ לית פורום מסגרות הגיל הרך
בישרא
ל, באמצעות דוא"ל ,
18
בינואר2023
.
38
'פרוטוקול מס8
:מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא
מצוקת המטפלות במעונות היום ,
30
בינואר2023
.
39
שם; דבריו של
"ליאור גבאי, ארגון מעונות יום עם "סמל-
,מנכ"ל
נאות מרגלית .
יצוין כי חה"כ אימאן ח'טיב יאסין ציינה באותו דיון כי בחברה הערבית יש עודף במטפלות, אך ישנו קושי בכניסת מטפלות ערביות לתוך
המעונות בחברה היהודית .
40
ראו למשל, את דבריה של גב' סימה שהינו, מנהלת תחום פדגוגי במחלקה לגיל הרך בעיריית ירושלים על המצב בגנים בעיר בכנס של
:מרכז טאוב בנושא
מצוקות ותקוות בטיפול בגיל הרך בישרא
ל :, מושב
כוח אדם בגיל הרך ,
20
ביולי2022
. יצוין כי המידע מבוסס על
שיחות עם מפעילי המעונות ולא על נתונים אמפיריים שנאספו בשטח. באותו פורום, גם גב' נועה צור ב ,רוש פרויקטורית בכירה מעונות
יום ב
משרד החינוך, האירה את הבעיה מן הזווית הממשלתית ,המכירה במחסור בכוח אדם בטיפול בגיל הרך .
41
( יצוין כי על מחסור בכוח אדם דווח גם בגנים עירוניים לילדים מעל גיל שלוש: בתחילת שנת הלימודים תשפ"ב2021/22
)
כתב יו"ר המרכז
לשלטון מק ומי חיים ביבס
לשר האוצר ושרת החינוך כי יש מחסור חמור בסייעות ברשויות מקומיות שהוערך בכ-
1,000
:נשות מקצוע. מקור
ד"ר יסכה מוניקנדם-
:גבעון
תנאי העסקת סייעות בגני ילדים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2021
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עדכון תעריפי המסגרות בעלות סמל:
בעקבות שביתת מעונות היום הזכאים לסבסוד ("עם
)"סמל
באוקטובר
2021
,
42 התחייבה המדינה לכנס את ועדת המחירים כדי שתדון בסוגיית עדכון
תעריפי
המסגרות, בין היתר על מנת
להגדיל את שכר הצוותי ם. בסוף אוגוסט2022
ועדת
המחירים הגישה סיכום ההחלטה על העלאת התעריפים בשכר לימוד במעונות היום עם סמל
בכ-
300
ש"ח בחודש בממוצע, לפי התקינה הקיימת (יש שוני בסכומים שנובע מגיל הילד ומסוג
.)הגוף המפעיל43 לאור העובדה שמשפחות רבו ת התקשו לעמוד בעלות המעונות
עוד לפני עדכון
ריף ע הת , יש
ה טוענים כי יש להשית את עליות
התעריפים בהפעלת
המעונות על קופת המדינה
באמצעות הגדלת הסבסוד, ולא על ההורים–
.באמצעות הגדלת גובה שכר לימוד44
בינואר2023
שלח פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום45
מכתב לשר החינוך
עם בקשה לקיים פגישה
" דחופה לצורך העלאת הנושאים הדחופים ומניעה של קריסת מסגרות
הגיל ה
רך."
"הארגונים הלינו על כך ש תהליך העברת מעונות היום למשרד החינוך, אשר בוצע
,בממשלה הקודמת נעשה
]...[
ללא השלמת הליך מסודר הנוגע לכלל המרכיבים והתאמה
."למעונות היום, הן בתחום רישוי והכרה, הן בתחום הסבסוד להורים והן בתחומים נוספים46 אחת
הסוגיות שהועלו הארגונים המפעילים מב
כתב
היא סוגיית
ההחלטה
של
ועדת ה מחירים בדבר
העלאת תעריף לילד המשתתף במעון יום עם סמל ,וזו הוצגה כ"
הוספה אשר מהווה קרן אור
ראשונית ביכולת הארגונים להמשיך ולהפעיל את מסגרות החינוך לגיל הרך."
47
בשלב זה לא
ידוע
.לנו על החלטה הסופית של הממשלה על אופן עדכון העלאת השכר במעונות יום
באשר
,למצב במשפחתונים בדצמבר2021
פרסמה
ועדת מחירים
טיוטת המלצה בעניין עדכון
,התעריף החודשי של המשפחתונים48
וביצעה הליך של שימוע ציבורי, בטרם גיבוש המלצתה
לשרים. לאחר בחינת הערות הציבור, גיבשה ועדת המחירים המלצתה לשרים, לפיה נדרשת
בינואר2023
,מר ביבס כתב לשר לביטחון לאומי ולשר המשפטים על המשבר הלאומי בגני ילדים וציין כי על פי נתוני משרד החינוך שבידיו
בכ-
3,000
גנים ביום נדרש פתרון של מ ילוי מקום בעקבות מחסור באיש צוות. מקור: חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין רעות ויו"ר מרכז
,השלטון המקומי, מכתב12
בינואר2023
.
42
'ראו בתוך: פרוטוקול מס8 מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
:בנושא
תנאי שכר והעסקת מטפלות-
מחנכות במעונות
היום ,
4
באוקטובר2021
.
43
:ועדת המחירים, משרד החינוך, משרד האוצר
סיכום דיוני ועדת המחירים – בדיקת בסיס לתערי
פי מעונות היום – לאחר שימוע ,
31
באוגוסט2022
. בהינתן כי הממשלה תחליט על מעבר לתקינה החדשה, כפי שמפורט בסיכום זה, המלצת הוועדה היא להעלאת
.התעריפים בכמה מאות ש"ח נוספים
44
:נייר עמדה של קרן ברל כצנלסון
תנאי ההעסקה של עובדות מעונות היום לגיל הרך
, הוגש לוועדה לזכויות הילד לקראת דיון הוועדה ב-
21
בפברואר2022
.
45
פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום: ארגוני ויצו, אמונה, נעמת, נאות מרגל.ית, נשי חירות, בית יעקוב
46
,פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום
מכתב
:לשר החינוך ולשר האוצר בנושא בקשה לקיום פגישה דחופה עם ראשי
הארגונים ,
15
בינואר
2023
.נשלח על-
ידי
שרון זיגדון ,מנהלת אגף לגיל הרך בארגון ויצו.
47
שם.
48
ועדת מחירים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה–
:זרוע העבודה סיכום דיוני ועדת המחירים–
בדיקת בסיס לתעריפי
המשפחתונ
ים ; דצמבר2021
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העלאת מחיר הבסיס, והמלצות אלו פורסמו באוגוסט2022
ע"י ועדת המחירים. בהמשך ,
השרים החליטו לפרוס את עליית
מחיר המשפחתון ב
שתי פעימות, כך
שלגבי שנת הלימודים
התשפ"ג–
התעריף המעודכן
עומד
על2,161
שקלים חדשים, ואילו לגבי שנת הלימודים
התשפ"ד–
התעריף המעודכן יעמוד על2,460
שקלים חדשים. ההחלטה לפרוס את עליית
המחיר באה למנוע עלייה חדה במחיר, ובשל הקושי לצפות את אופן ההשפעה של עלייה חדה
כזו על שו ק המשפחתונים, ובכלל זה גם ביחס לשיקולים של כדאיות מצד ההורים שיושפעו
מעליית המחיר שיכולים לנוע בין השארת הפעוט במשפחתון או לחלופין שלא לשלוח את הפעוט
למשפחתון וויתור על יציאה לעבודה.
49
שיעור נמוך של פעוטות במעונות יום
בחברה
:הערבית ,כאמור
שעור ההשתתפות של
ילדים
ערבים
במסגרות יום לפעוטות נמוך משיעורם בכלל האוכלוסייה .על פי דוח מבקר המדינה, כ-
8%
בלבד מתקציב הסבסוד של מעונות יום לפעוטות עם סמל בשנת2020
הוקצו עבור
הפעוטות הערבים. מבקר המדינה המליץ בדוח שפורסם במאי2022
שה אגף למעונות יום
ומשרד החינוך יפעלו, בש יתוף הרשויות המקומיות, לשיפור הפריסה של מסגרות ,היום לפעוטות
כך שתאפשר את מיצוי היתרון הייחודי של מסגרות איכותיות לפעוטות במצב חברתי-
כלכלי
.נמוך, ובפרט בחברה הערבית50
בדיון בסוגיה זו ניתן להתייחס לחסמים נוספים כגון: נגישות
למסגרות הקיימות בחברה הערבית, מידת
האמון של הורים בחברה הערבית במערכת
המפוקחת על ידי המדינה, יכולת לשלם שכר לימוד, היעדר יוזמות פרטיות וחסמים בבניית
.מעונות יום חדשים51
יישום
חוק
:המצלמות
כמה אתגרים ביישום חוק המצלמות הועלו בדיונים בוועדות הכנסת
השונות ואף הוגשו הצעות לתיקון החוק לגבי חלק מהם. בין האתגרים: היעדר כוח אדם מספיק
במשטרת ישראל לצפייה בחומרים מצולמים; אי-
יכולת של ההורים לצפות בחומרים מצולמים
ללא צו בית המשפט52
ועוד. יש לבחון את המצב העדכני בדבר יישום חוק המצלמות בשטח, וכן
לבדוק האם משרד החינוך
מפקח
על
סוגיית ה מצלמות באמצעות הפיקוח השוטף על המעונות
או באמצעות פקחים ייעודיים שיש להם ידע בתחום.
53
49
:משרד המשפטים
טיוטת
צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים) (תיקון), תשפ"ב–
2022
;
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ובמשפחתונים ) (תיקון), תשפ"ב–
2022, פורסם ברשומות ב-
24
באוגוסט2022
.
50
:דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונ
ים , מאי2022
.
51
'ראו גם: פרוטוקול מס8
:מדיון הוועדה לזכויות הילד
תנאי החינוך והטיפול במסגרות יום לפעוטות ובגני ילדים בחברה הערבית ,
5
באוקטו בר2021
.
52
:ראו למשל הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון-
,)צפייה מקוונת של ההורים בצילומים
התשפ"ב-
2022
,הכנסת ה-
24
/: פ3942/24
;הכנסת ה-
25
/: פ323/25
.
53
בדצמבר2020
פרסם האגף למעונות יום לשעבר (היום, כאמור, האגף עידוד תעסוקת הורים), מכרז למתן שירותי עזר לפיקוח על מעונות
יום לפעוטות. בהתאם למכרז, המשרד רשאי להסתייע בבודקים ומומחים לטובת בדיקות
שונות בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות וחוק התקנת מצלמות
.וביניהם מומחים לענייני המצלמות
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מתן היתר שימוש חורג במבני מגורים לצורך הפעלת מעון יום לפעוטות סוגיה
זו לא נדונה
במסמך ז .ה, אך היא אחת הסוגיות העיקריות שעל הפרק בתחום הפעלת מעונות יום לפעוטות
באוקטובר2021
אישרה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך) את
תיקון חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
, לעניין הסדרת היתר לשימוש במבנה מגורים לצורך
הפעלת מעון יום (תיק ון131
.)
54
על פי ההסדר החדש, שמטרתו עידוד דיווח על ניהול מעונות יום פרטיים לפעוטות בדירת
מגורים, מעון יום לפעוטות המתנהל בדירת מגורים יהיה פטור מקבלת היתר לשימוש חורג אם
;שוהים בדירה עד שישה פעוטות אם שוהים בדירה בין שבעה ל-
36
פעוטות-
המעון יהיה פטור
מקבל ת היתר לשימוש חורג, ובמקום זה יידרש
היתר להפעלת מעון,
אותו יהיה ניתן לקבל בהליך
.מקוצר עם הקלות משמעותיות55
במקביל, נקבעו דרישות בטיחותיות מסוימות שעל מבקש
היתר כאמור לעמוד בהן. בחוק נקבעה הסמכות לשר הפנים לקבוע כי ההסדרים שבחוק יחולו
גם לגבי מעון המתנהל בב
ית צמוד קרקע עם מספר מרבי של פעוטות גבוה מ-
36
. זאת, באישור
.ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. שר הפנים טרם השתמש בסמכות זו
ועדת
החינוך
קיימה שני דיוני מעקב
אחר יישום
החוק במהלך הכנסת ה-
24
.
56 בדיונים עלו
מצד
גורמים שונים
אתגרים בהמשך הפעלת מעונות יום קיימים שנדרשו לקבלת ההיתר, וקשיים
בירוקרטיי
ם ו
משפטיים ביישום החוק.
יצוין כי
על פי פורום הגנים הפרטיים ,
על אף שאושר כי מעונות יום לפעוטות הפועלים במבנה
מגורים ובהם
עד36
יל
דים אינם אמורים להידרש לקבלת היתר לשימוש חורג לצורך ה פעלת
המעון, אלא רק להגשת בקשה להפעלתו
,בפועל
הסדר זה לא מיוש
ם בפועל
ברשויות
המקומיות. ב
נוסף , בפורום מציינים כי
גם ה אפשרות להרחבת הפטור, כך שיכלול גם גנים המונים
מעל36
,ילדים
אשר גם היא אושרה, אינ
ה מונגש
ת ואינ
ה מיוש
מת בפועל .לדברי
,נציגי הפורום
"דברים אלו פוגעים קשות ביכולת הגנים לפעול וגורר הוצאות כספיות וקנסות מיותרים על בעלי
הגנים באופן שמסכן את המשך
פעילו
תם."
57
54
תיקון131
עוגן בחוק ההסדרים באותה השנה- חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022
,)התשפ
"ב-
2021
', פרק י"א: תכנון ובנייה, סימן א
היתר להפעלת מעון ; סעיף31
.
55
הכוללות, בין היתר, פטור מתשלום היתר השבחה, ביטול האפשרות של ועדה מקומית לסרב למתן ההיתר אלא רק במקרה
שהוגשה
התנגדות של שכנים הנמצאים בבניין או בנכסים גובלים ורק אם מההתנגדות עולה כי הקמת המעון תגרום לפגיעה מרחבית משמעותית
שאינה ניתנת לתיקון, והגבלת סכום ההשתתפות של המעון מבקש ההיתר במשלוח הודעות לשכנים בנכסים גובלים ל-
500
שח בלבד.
,מקור: עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי, יעוץ משפטי לוועדה לזכויות הילד, כנסת. דוא"ל12
בינואר2023
.
56
דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא :הי ערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ג- היערכות פיזית ופדגוגית ,
16
באוגוסט
2022
;
:דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא
פטור מהיתר לשימוש חורג ב
גני הילדים- בהשתתפות איילת שקד, שרת הפנים ,
21
בפברואר2022
.
57
פורום הגנים הפרטיים: מכתב– בקשה לפגישה עם חה"כ אלי דלל, יו"ר הוועדה לזכויות הילד, נשלח ב-
9
במרץ2023
.
ה
פורום כולל את הגופים האלה : האיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים– ח.י.ב.ה.; איחוד גני ילדים; אר גון גני הילדים הפרטיים בישראל. הפורום
מייצג, לדברי נציגי הפורום, כ-
2,000
.גנים פרטיים