חומר רקע

מגוונים_את_שירות_המדינה# נציבות שירות המדינה דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה 2019 ,תשע"ט-לשנת תשע"ח , אייר תש"ף2020 מאי 2 :כתיבה ועריכה מור ברזני, מנהלת אגף גיוון תעסוקתי רבקה שפר, אגף גיוון תעסוקתי איאת רחאל, אגף גיוון תעסוקתי סיוע בכתיבה: נטע בלס, אגף גיוון תעסוקתי איסוף נתונים: אביחי בקסא ניתוח נתונים: רבקה שפר, אגף גיוון תעסוקתי עיצוב גרפי: סטודיו אירה גינצבורג 3 אגף גיוון תעסוקתי אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות , אייר תש"ף2020 מאי 2019 ,תשע"ט-דו"ח מצב לשנת תשע"ח 4 תודה לנציב שירות המדינה, פרופ' דניאל הרשקוביץ, על המחויבות, הדחיפה והצבת הגיוון התעסוקתי כדגל אסטרטגי לשירות המדינה כולו. תודה למנהלת אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, ד"ר איריס נחמיה, על ההשראה, הסיוע והתמיכה בעשייה המאומצת לאורך השנה ובהוצאתו של הדו"ח. תודה לצוות אגף תכנון אסטרטגי ומדיניות, מיטל ניסים, דוד קלר ואלמוג שרב, על הסיוע והתמיכה. תודה למנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים, גבי אשכנזי, ולצוות האגף, ניהאיה דיאב ויערה אלדמע, נילי משה וסיגל שקולניק, על השותפות לאורך השנה כולה, על העשייה החשובה שלכן ועל תרומתכן לדו"ח. תודה מיוחדת לאור צוברי, ענבר בן מנדה, אילה הנדין וארן זינר על הקריאה וההערות המועילות. תודה גדולה לנשות ואנשי הגיוון, ממונות וממוני גיוון תעסוקתי ביחידות שירות המדינה שפועלים ללא לאות, פורצים דרך ומובילים את המשימה הלאומית של גיוון שירות המדינה בכדי להבטיח שיחד, נשרת את אזרחי ישראל במקצועיות ובמצוינות. תודה אחרונה לנבחרת החלומות באגף לגיוון תעסוקתי, תודה על עבודתכן המאומצת לאורך השנה כולה ועל תרומתכן לצאתו של הדו"ח: איאת רחאל, רבקי שפר, נטע בלס, מיכל איבגי ורות לוריסו. 5 תוכן עניינים 6...................................................................................................................................דבר נציב שירות המדינה 7................................................................................................. דבר ראש אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות 8........................................................................................................................דבר מנהלת אגף גיוון תעסוקתי 9...............................................................................................................................................................הקדמה 12........................................................................................................................ גיוון בשירות המדינה- 'פרק א 13..........................................................................................................תמונת מצב: כלל עובדי שירות המדינה 14........................................................................................... גיוון בשירות המדינה במשבר הקורונה- 'פרק ב 18................................................................................. ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה- 'פרק ג 19...................................................................................................... החברה הערבית לרבות דרוזים וצ'רקסיים 22......................................................................................................................יוצאי אתיופיה בשירות המדינה 25................................................................................................................................ייצוג אנשים עם מוגבלות 28..........................................................................................................................................ייצוג המגזר החרדי 32..........................................................................................................................................ייצוג עולים חדשים 36...................................................................................................... נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה- 'פרק ד 37........................................................2019-קידום תעסוקה מגוונת בגיוס ובמיון לתפקידים בשירות המדינה 42................................................................................................................. מנהיגות בשירות המדינה- 'פרק ה 48................................................................................................................................................................סיכום 49.............................................................................................................................................................נספחים 50............................................................................................... שיעור העמידה ביעדי הממשלתיים- נספח א׳ 58................................................................................... הגדרות האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם- נספח ב׳ 60..............................................................................................................................................צו שירות ביטחון 62................................. מתכונת חירום נגיף הקורונה- 18.3.20 חוזר ראש אגף גיוון תעסוקתי מיום- נספח ג׳ 64................. – ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות03.23 הנחיית נציב שירות המדינה- נספח ד׳ 66............................. , ראש אגף גיוון תעסוקתי03.23 מכתב מלווה להנחיית נציב שירות המדינה- נספח ה׳ 68............ עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום והנחיות בעניין גיבוש רשימות העובדים שבהסדר- נספח ו׳ 6 דבר נציב שירות המדינה שירות המדינה הוא הזרוע המבצעת של הרשות המבצעת במדינת ישראל, ונציבות שירות המדינה היא הקטר המוביל את השירות הציבורי ופועל כמנוע המזין את המערכת באיכות ובמצוינות. אני רואה בגיוון תעסוקתי ערך ראשון במעלה שיבטיח את מקצועיותו ואיכותו של שירות המדינה. שירות המדינה המשקף את החברה הישראלית על כל גווניה נהנה מהיתרונות שיש לכל חלק באוכלוסייה, מקשרים טובים עם ציבוריים רחבים ככל האפשר במדינת ישראל, ומתוך כך ייטב השירות לכלל האזרחים. משבר הקורונה שפקד את ישראל ואת העולם כולו, חידד את האתגר היומיומי הניצב בפני שירות המדינה, והוא הבטחת תפקודו המקצועי, הממלכתי והרלוונטי. כדי לעמוד באתגר זה, עלינו לוודא שמגוון הקולות השונים המרכיבים את החברה הישראלית יבוא לידי ביטוי בעיצוב מדיניות ובמוקדי קבלת החלטות. הדבר נכון לשגרה ונכון עשרת מונים בשעת משבר. רק כך נוכל להבטיח כי בבסיס ההחלטות והמדיניות שמתקבלות, מתקיים דיון מקצועי המתייחס לכל אחת מהאוכלוסיות המגוונות המרכיבות את החברה הישראלית ותואם לצרכיה הייחודיים. נקודות מבט מגוונות במוקדי קבלת ההחלטות אינן בגדר מותרות. דו"ח זה, המתפרסם זו השנה השלישית, מלמד כי המאמצים הרבים שננקטו בשנתיים שחלפו נושאים פרי. שירות המדינה היה מגוון יותר ומתוך כך מקצועי יותר. יחד עם זאת, הדרך לגיוון מוקדי קבלת 2019 בשנת החלטות עוד ארוכה. נציבות שירות המדינה תמשיך לפעול בעקביות ובנחישות, יחד עם משרדי הממשלה ויחידות הסמך, כדי להאיץ את התהליכים שיבטיחו את ייצוגם המלא של כלל אזרחי המדינה במוקדי קבלת ההחלטות ולאורך כל שדרת הניהול בשירות המדינה. תהליכי הגיוון והשוויון בשירות הציבורי הם בגדר משימה לאומית שבכוחה לבסס את מקצועיותו של השירות הציבורי לצד חיזוק האמון בין האוכלוסיות השונות בחברה הישראלית. אני גא בכך שנציבות שירות המדינה מניפה בגאון את דגל הגיוון התעסוקתי ומובילה את תהליך העומק לגיוון שירות המדינה ולהבטחת כשירותו התרבותית. בברכה, פרופ' דניאל הרשקוביץ 7 דבר ראש אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות מכובדי שלום רב, אחד מהיסודות ההכרחיים לקיומה של מדינה דמוקרטית הוא אמון הציבור. יסוד זה מבוסס במידה רבה על איכות השירות הניתן לציבור על ידי המדינה ומוסדותיה. גיוון תעסוקתי וייצוג הולם של הפסיפס העשיר הקיים בחברה הישראלית בשירות המדינה, מבטיח את איכותם של השירותים והתאמתם לצורכי אזרחי המדינה. המדד הוא עלייה ברמת אמון הציבור בו. זוהי השנה השלישית שבה אנו מפרסמים את דוח הגיוון התעסוקתי, המשקפת את העשייה הרבה שנעשית בכלל שירות המדינה לקידומו של התחום. הדוח הנוכחי, מתפרסם בעיצומו של משבר נגיף הקורונה. בחודשיים האחרונים, נוכחנו, לעיתים בכאב רב, לראות כמה נושא הגיוון והייצוג של אוכלוסיות מגוונות, בין כתלי שירות המדינה, הוא קריטי. החשיבות של הבנת התרבות, השפה, המנהגים, הקשיים, הצרכים ואתגרים שעמן התמודדו קבוצות שונות באוכלוסייה, הייתה בבחינת הצלת חיים. בנוסף, נוצרה הזדמנות לקירוב לבבות, לערבות הדדית ולחיבור בין מגזרים, בין כל חלקי החברה הישראלית שצריך להמשיך ולחזק אותו גם בשגרה בכל דרך. לאחר שנתיים של עשייה ענפה, עת הקמת האגף לגיוון תעסוקתי בתוך האגף לתכנון אסטרטגי, ניכרת עלייה בסה"כ המדדים ועמידה כמעט בכל יעדי הייצוג שנקבעו. עם זאת, אל לנו להתבשם בזה! גיוון תעסוקתי, איננו דבר טכני, אלא זכות וחובה כאחד לשרת את הציבור כולו. לפיכך, השנה נדרשת העמקה וליווי כירורגי של ממש ביחידות ממשלתיות שבהן הייצוג הוא נמוך מאוד, כשעיקר הדגש צריך להיות בדרג מקבלי ההחלטות וביחידות מטה ממשלתיות הקובעות מדיניות, רגולציה ותקציב. בנוסף, אוכלוסיית אנשים עם מוגבלות, עודנה במיקוד ויש להעמיק את ההתערבות ולעשות כל שניתן להביא לייצוגה הרחב בשירות המדינה. אני רוצה להודות מקרב לב לנציב שירות המדינה על התמיכה ותשומת הלב המיוחדת לנושא. תודה מיוחדת לעו"ד מור ברזני, מנהלת האגף לגיוון תעסוקתי, שמובילה במסירות ובמקצועיות, יחד עם צוות האגף לגיוון תעסוקתי וכל ממוני הגיוון בשירות המדינה, עשייה פורצת דרך. בברכה, דר' איריס נחמיה 8 דבר מנהלת אגף גיוון תעסוקתי החברה הישראלית הינה חברה מגוונת המאופיינת בעושר תרבותי שמקורו באנשים ונשים מדתות, עדות וקהילות שונות המרכיבים אותה. שירות המדינה, כשמו כך גם מטרתו – לשרת את כלל האוכלוסיות בחברה הישראלית, ובתוך כך להיות הביטוי המעשי לשותפות של כולם בבניית החברה והמדינה. שירות מדינה מגוון יותר המייצג את כלל האוכלוסיות החברה הישראלית הוא בהכרח שירות מדינה מקצועי יותר. החלטות שחסרים בהן קולות של המגוון הישראלי, עלולות להתבסס על ידע מקצועי חסר, ולהיות רלוונטיות פחות עבור חלקים נרחבים בציבור. משום כך, ידע תרבותי רלוונטי המהווה ידע מקצועי (כשירות תרבותית) צריך להיות מובנה בכל מנגנון קבלת ההחלטות. רק כך יפותחו ויינתנו מענים מקצועיים לכלל הקבוצות בישראל, בהתאמה הנדרשת לקיומם של מאפיינים ייחודיים. בשנתיים שחלפו מאז הוקם האגף לגיוון תעסוקתי, התמקדה עבודתו בבניית התשתית לשירות מדינה מגוון וכשיר תרבותית. אחת הפעולות המרכזיות בעבודה זו הייתה להביא לקפיצת מדרגה בייצוג המגוון הישראלי בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים, בדגש על מוקדי קבלת ההחלטות. הדרך לצמצומם של פערי ייצוג שנצברו במשך שנים אינה קצרה או פשוטה, אך נקודת הסיום ברורה – מגוון ישראלי שמיוצג לכל אורכה של השדרה הניהולית. בשירות המדינה.2019 דו"ח הגיוון הנוכחי, שלישי במספר, סוקר את הייצוג של אוכלוסיות מרקע מגוון בשנת שירות המדינה עומד ככלל ביעדי הייצוג הממשלתיים ביחס לחברה הערבית וליוצאי אתיופיה, ומתקרב לעמידה ביעד ביחס לאנשים עם מוגבלות ולמגזר החרדי. לצד תוצאות מעודדות אלה, משקף הדו"ח את העובדה כי הייצוג של המגוון הישראלי בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים, מוקדי קבלת ההחלטות של מדינת ישראל, נמוך מאוד. מוקדי קבלת ההחלטות בשירות המדינה אינם יכולים להמתין לתהליך אבולוציוני לסגירת פערי הייצוג. עלינו להחיש את תהליכי הגיוון והייצוג. לא רק משום שזו ההחלטה הערכית הנכונה, אלא גם משום שזו ההחלטה המקצועית הנכונה. מטבע הדברים, הדו"ח כולל פרק מיוחד אודות משבר הקורונה וסוקר את ייצוגם של אוכלוסיות מרקע מגוון ואת פעילות האגף לגיוון בתקופת זו. התפרצותו של הנגיף ותקופת החירום בעקבותיה, חיזקה עשרות מונים את הצורך בנקודות מבט מגוונות במגוון התפקידים, בדגש על מוקדי קבלת ההחלטות. אם ברצוננו להיות ערוכים למשבר הבא עלינו לפעול כבר היום ולגוון את שירות המדינה. אני תקווה כי עם כינונה של ממשלה חדשה וחזרה מדורגת לשגרה, נקדם ונאיץ את תהליכי הגיוון והייצוג הנדרשים היום יותר מאי פעם. המערכת הציבורית בישראל יכולה וצריכה להצטיין בגיוון ובהוגנות. רק כך, נוכל לשרת את אזרחי ישראל כולם במקצועיות ובמצוינות. בשותפות, מור ברזני 9 הקדמה . להגדרת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ראו בנספח ב' לדו"ח 1 דו"ח גיוון וייצוג מציג את נתוני העסקת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג , מכוח חוק שירות המדינה (מינויים) 2019 הולם בשירות המדינה לשנת . 1959-התשי"ט האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם אשר ייסקרו בדו"ח הן החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, המגזר החרדי, אנשים עם מוגבלות ועולים ובדו"ח זה ייקראו גם אוכלוסיות מרקע מגוון.1חדשים דו"ח זה כולל חמישה פרקים מרכזיים: גיוון בשירות המדינה, אשר סוקר ממבט על את ייצוגן של - 'פרק א האוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה. גיוון בשירות המדינה במשבר הקורונה, אשר סוקר נתוני ייצוג - 'פרק ב נבחרים ואת עשיית האגף לגיוון תעסוקתי בתקופה זו. ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון, אשר סוקר באופן פרטני ומעמיק - 'פרק ג את ייצוגן של כל אחת מהאוכלוסיות מרקע מגוון פרק ד' – נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה, המפרט אודות העשייה וסוקר את מגמות הגיוס והמיון ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם וכן על הפעילות לכשירות תרבותית הנעשית במישורים אלו. מנהיגות בשירות המדינה, אשר ייתן סקירה עדכנית ביחס - 'פרק ה לייצוג האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בתכניות העתודה של שירות המדינה. יעדי הממשלה • להעסקת אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם יעדים ממשלתיים. להלן עיקרי החקיקה והחלטות הממשלה באשר ליעדים: • החלטות ממשלה מספר - חברה ערבית, לרבות דרוזים וצ'רקסיים מעובדי 10% , קבעו כי2009 משנת4436 ומספר2007 משנת2579 .השירות הציבורי יהיו בני החברה הערבית • , קבעה 2016 משנת1065 החלטת ממשלה מספר- יוצאי אתיופיה כי מידת ייצוגם בשירות המדינה תהיה לכל הפחות כפי שיעורם .1.7% באוכלוסייה הכללית, כלומר • חוק שוויון זכויות (אנשים עם מוגבלות) - אנשים עם מוגבלות מעובדי שירות 5% , קובע כי2016 – ) התשע"ו15 '(תיקון מס המדינה יהיו עובדים עם מוגבלות, כהגדרתה בתיקון. • , 1.1.2017- חוק שירות המדינה שנכנס לתוקף ב- עולים חדשים קובע כי עולים חדשים זכאים לייצוג הולם, אך טרם נקבע יעד כמותי לשיעור ייצוגם. • קובעת כי אחוז 3268 החלטת ממשלה מספר- מגזר חרדי הנקלטים בשירות המדינה אשר משתייכים למגזר החרדי לא יפחת .7%-מ • יעדי הייצוג חלים על כלל משרדי הממשלה, יחידות הסמך ובתי החולים הממשלתיים, בכל אחת מהרמות במדרג שירות המדינה ובכל דרכי הקבלה לעבודה, לרבות משרות סטודנט. הערות מתודולוגיות • הנתונים כוללים את כלל היחידות הכפופות לנציבות שירות המדינה, מלבד יחידות מערכת הביטחון, ונאספו דרך מערכת מחשוב רוחבי .31.12.19 כולל במשרדי הממשלה (מרכב"ה), בתאריך • הדו"ח מנתח מידע אודות עובדי המדינה הפעילים ומוציא עובדי תאגיד, עובדים מן החוץ ועובדים שאינם בהעסקה ישירה. • בהתפלגות מדרג שירות המדינה, נשמטו מן הנתונים עובדים בדירוג -מתנדבים, עובדים מקומיים ישראלים, שוליות ובלתי מדורגים (כ עובדים).70 • לא ניתנה סקירה אודות העמידה ביעד הממשלתי בחלוקה למיניסטריונים של אנשים עם מוגבלות מטעמי השמירה על הפרטיות. • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם הינו על פי הצהרת וולונטרית של עובד המדינה. • שירות המדינה מתחלק לארבע רמות בכירות (מהזוטר לבכיר): כניסה, מירב, דרג ביניים, בכיר. ההתייחסות לרמות אלו יופיעו בדו"ח באופן הבא: דרג כניסה, דרג ניהול מקצועי, דרג ביניים, דרג בכיר. • ונותחו ברבעון הראשון לשנת 2019 נתוני הדו"ח מתייחסים לשנת .2020 • בשירות המדינה שלוש מערכות ארגוניות: מערכת משרדי הממשלה ויחדות הסמך, מערכת הבריאות ומערכת הביטחון. בדו"ח זה, ייסקרו נתוני מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך ומערכת הבריאות. • הדו"ח מנוסח בלשון זכר אך מתייחס בצורה שווה לשני המינים. 10 עיקרי הדו"ח ונתונים כללים יחידות, מתוכם:96- עובדים ב80,198-בשירות המדינה מועסקים כ • 12.2% עובדים ערבים מועסקים בשירות המדינה ומהווים9,763 מכלל העובדים • עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים 2,213 2 מכלל העובדים2.8% • עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים3,046 3 מכלל העובדים3.8% • מכלל1.2% עובדים חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים927 העובדים • מכלל 1.2% עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים960 4העובדים • שירות המדינה עומד ככלל ביעדי הייצוג הממשלתיים ביחס לחברה ייצוג).1.7%( ייצוג) וליוצאי אתיופיה10%( הערבית • שירות המדינה אינו עומד ככלל ביעד הייצוג של אנשים עם מסך הגיוסים).7%( ייצוג) ושל המגזר החרדי5%( מוגבלות • זו השנה הראשונה בה מובאים נתוני ייצוג של המגזר החרדי מסך עובדי המדינה הם חרדים. 1.2% 5:בשירות המדינה • שירות המדינה עומד ביעדי הממשלה בדרג הכניסה, הוא הדרג הזוטר ביותר, ביחס לערבים, חרדים ויוצאי אתיופיה. בדרג הביניים ובדרג הבכיר בשירות המדינה, ישנה עמידה ביעד הממשלתי ביחס לעובדים עם מוגבלות בלבד. • עמידתו של שירות המדינה ביעדי הייצוג הממשלתיים נובעת משיעורי ייצוג גבוהים במערכת הבריאות באופן שמטשטש את אי העמידה של מערכת משרדי הממשלה ברוב יעדי הייצוג הממשלתיים. • מערכת הבריאות הממשלתית עומדת ביעדי הייצוג הממשלתיים ביחס לחברה הערבית ולאנשים עם מוגבלות (שיעורם במערכת בהתאמה). 5.2% - ו17.6% הבריאות הינו • מערכת משרדי הממשלה, אינה עומדת ביעדים הממשלתיים ביחס לאף אחת מהאוכלוסיות מרקע מגוון. מגמות מרכזיות • שיעור הייצוג של עובדים מהחברה הערבית 2019-2015 בין השנים בשיעור 0.5% חלה עליה של2019 , כאשר בשנת2.9%-עלה ב ייצוגם בשירות המדינה. . מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים0.004% 2 ) נתוני הביטוח3.5%-5%( , ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית2018 לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת 3 . טרם פורסמו2019 הלאומי לשנת עולים 0.01% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית העולים החדשים0.25% -כ 4 . עולים חדשים חרדים0.02% ,חדשים מהחברה הערבית הנתונים נאספו על ידי ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה ומתבססים על הצהרה וולנטרית של העובדים החרדים. 5 . הנתונים נאספו על ידי ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה ומתבססים על הצהרה וולונטרית של העובדים החרדים 6 - ,2019 שיעור ייצוגם בדרג הזוטר ובדרג הבכיר קטן בשנת בדומה למגמה שנרשמה בקרב כלל האוכלוסייה. יחד עם זאת, שיעור ייצוגם של עובדים ערבים בדרג הכניסה מצוי בייצוג ייתר. יש לפעול לקידומם בתוך המערכת ולהגדלת שיעור כניסתם לדרגים בכירים יותר בשירות המדינה ובדגש על מערכת משרדי הממשלה. בנוסף, שיעור ייצוגן של נשים ערביות בשירות המדינה נמוך, למרות שיעורים גבוהים של ערביות אקדמאיות. יש להבין לעומק את החסמים המצויים בפני נשים ערביות ולפעול להגדלת שיעור ייצוגן בשירות המדינה. • שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה בשירות 2019-2015 בין השנים 0.1% חלה עליה של2019 , כאשר בשנת1.22%-המדינה עלה ב בהעסקת עובדים יוצאי אתיופיה ביחס לשנה הקודמת. - -שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בדרג הכניסה מאופיין בייצוג יתר משמעותי. יש לפעול לקידומם בתוך המערכת ולהגדלת שיעור כניסתם לדרגים בכירים יותר בשירות המדינה. נתוני ייצוג גבוהים נרשמו ביחס ליוצאי אתיופיה בשיעור הגשת מועמדותם ובשיעור כניסתם לשירות המדינה. נתוני ייצוג גבוהים נרשמו ביחס ליוצאי אתיופיה בייצוגם בקרב הסטודנטים, ובדגש על מערכת הבריאות, נתון מעודד שכן תקני הסטודנט מהווים שער כניסה אפקטיבי למשרות אקדמאיות. • שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות 2019-2015 בין השנים בשיעור 0.4% חלה ירידה של2019 , כאשר בשנת1.7%-קטן ב 2018 ייצוגם בשירות המדינה ירידה הקטנה מהירידה שחלה בשנת ).0.8%( - שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות נמצא בירידה זו השנה השלישית ברציפות. יחד עם זאת, ולאור פעולות שנעשו בשנת מגמה זו התמתנה. אנו נמשיך לפעול כך שמגמה זו 2019 תתהפך ונשוב לעמוד ביעד הממשלתי ואף לעבור אותו. ביחס לאנשים עם מוגבלות נרשם נתון מעניין ביחס לגידול שיעורם במעלה ההיררכיה הארגונית. • זו השנה הראשונה בה מובאים נתוני ייצוג של המגזר החרדי בשירות מכלל 4.8% מסך עובדי המדינה הם חרדים כאשר1.2% 6:המדינה הנבחרים לשירות המדינה הם חרדים. - נתוני הנבחרים למכרזים שהינם חרדים עלו מהשנה שחלפה. שיעורי הגשת מועמדויות גבוהים מאוד בקרב חרדים, ועדיין שיעור כניסתם היחסי לשיעור מועמדותם מצוי בפער ניכר. יש לפעול כדי להבין את מקור הפער ולצמצמו. נתון מעניין נוסף ביחס לחרדים מתייחס לייצוג גבוה באופן יחסי של חרדים בקרב הסטודנטים ובדרגי הביניים. חרדים מצויים ברובם במערכת משרדי הממשלה, בניגוד לייתר האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם המצויות במערכת הבריאות. 11 • שיעור ייצוג של עולים חדשים עלה2019-2016 בין השנים . שיעורם של עולים חדשים נותר ללא שינוי בשנת 0.15%-ב . עם התכנסותה של הממשלה נפעל לקבוע יעד ביחס2019 .לאוכלוסייה זו פעילות האגף לגיוון תעסוקתי, נציבות שירות המדינה האגף לגיוון תעסוקתי, הפועל במסגרת אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, שם לו למטרה לגוון את שירות המדינה לאורך השדרה הניהולית כולה, ובדגש על מוקדי קבלת ההחלטות. שירות מדינה מגוון יותר משמעו שירות מדינה מקצועי יותר. שולחנות מקבלי החלטות אשר נפקדים מהם קולות של המגוון הישראלי, עשויים לקבל החלטות המתבססות על ידע מקצועי חסר, וממילא להביא להחלטות שאינן רלוונטיות עבור חלקים נרחבים בציבור הישראלי. ובמילים אחרות, ידע תרבותי רלוונטי המהווה ידע מקצועי (כשירות תרבותית), צריך להוות חלק אינהרנטי ממנגנון קבלת ההחלטות באופן המאפשר פיתוח מענים מקצועיים לכלל הקבוצות בישראל ובהתאמה למאפיינים ייחודיים. • לאגף הגיוון ארבעה תפקידים מרכזיים, להלן פירוט קצר באשר ביחס לכל אחד מהם:2019 לעשייה בשנת . ביצוע מדיניות הממשלה ופיתוח כלי מדיניות מנחים בתחומי המנהל וההון 1 )האנושי (רגולציה • קידום יעדי ייצוג עדכניים ופיתוח כלי מדיניות אפקטיביים ורלוונטיים ביחס לכל אוכלוסייה. • יחידות הגישו 80 יחידות מתוך55-זו השנה השנייה בה למעלה מ .2020 תכנית עבודה לגיוון ולכשירות תרבותית לשנת • פיתוח מדד הגיוון ליחידות שירות המדינה בשותפות אגף בכיר בקרה בנציבות שירות המדינה. המדד יפורסם לראשונה בדו"ח הגיוון והייצוג שיפורסם בשנה הבאה ובעזרתו ייקבעו לכל יחידה יעדים דיפרנציאליים. . הנחיה וליווי לגיוון ולכשירות תרבותית2 • ממוני גיוון תעסוקתי בשני מחזורי40-מינוי והכשרה של למעלה מ 70-הסמכה אשר מצטרפים לקהילת ממוני הגיוון המונה למעלה מ ייפתח מחזור הסמכה רביעי אשר ישלים את 2020 ממונים. במהלך מינויים והכשרתם של ממוני הגיוון בכל יחידות שירות המדינה. • עשרות יחידות שירות המדינה השתתפו בימי עיון בנושא "גיוון בשירות המדינה", בשיתוף מיזם הדגל של בית הנשיא "תקווה ישראלית". • עשרות יחידות שירות המדינה ציינו בפעם הראשונה את יום הגיוון הבינלאומי והגישו לנציב שירות המדינה דו"ח גיוון וייצוג. • נערכו שמונה ימי עיון לממוני הגיוון התעסוקתי ולסמנכ"לי הון אנושי ביחידות שירות המדינה אשר עסקו במשימה הלאומית של גיוון שוק העבודה בישראל ובתוך כך גיוון שירות המדינה. • יחידות בירידי תעסוקה ברחבי הארץ 30-השתתפות של למעלה מ בהובלת ממוני הגיוון ביחידות. • ציון חודש הרמדאן בעשרות יחידות שירות המדינה. בנוסף, האגף לגיוון הוביל ביקור של ממוני גיוון וסמנכ"לי הון אנושי בעיר טייבה. • ציון הסגד בעשרות יחידות שירות המדינה באמצעות ימי עיון, סדנאות, סיפור על הדרך ועוד. • הובלת סיורי שטח עבור ממוני גיוון, סמנכ"לי הון אנושי והנהלת הנציבות בערים ויישובים במטרה להכיר לעומק את האוכלוסיות מרקע מגוון כדוגמת מזרח ירושלים, עיריית חיפה והעיר טייבה. • כתיבת ספר כלים יישומיים לגיוון תעסוקתי בשירות הציבורי .2020 שיתפרסם במהלך שנת . מחקר ופיתוח כלים ופרקטיקות לגיוון ולכשירות תרבותית3 • האגף פועל תוך יצירת שותפויות רחבות אשר יקנו את המומחיות הנדרשת עם גופים המקדמים תעסוקת אוכלוסיות מרקע מגוון. כך למשל: מרכזי הכוון תעסוקתי, עמותות המקדמות תעסוקה מגוונת, מכוני מחקר, מוסדות אקדמיים, נציבויות מקבילות בארץ ובעולם, גופים מהמגזר הפרטי ונוספים. • חשיפה נרחבת לפעולות הגיוון וייצוג בשירות המדינה לרגל יום הגיוון הבינלאומי בשירות המדינה ובתקשורת הישראלית בדגש על ערוצי תקשורת בחברה הערבית ובמגזר החרדי. • האגף לגיוון תעסוקתי בשיתוף המכון הישראלי לדמוקרטיה ביצע מחקר הבוחן את יכולתו של השירות הציבורי להעניק שירותים רלוונטיים לאזרחי ישראל, בהינתן דרגי ביניים ודרגים בכירים . 2020 שאינם מגוונים. המחקר צפוי להתפרסם ביוני • מכינה לכניסה לשירות הציבורי עבור האוכלוסייה הבדואית בשיתוף אגף עתודות לישראל במשרד ראש הממשלה. • פיתוח תכנית "המקפצה" – לראשונה, יצאה לדרך תכנית מנהיגות לדרגי הביניים בשירות המדינה בשיתוף אגף בכיר הדרכה, השכלה ורווחה ואגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות. • בניית סקר עמדות בקרב עובדים מרקע מגוון להבנת הגורמים המעכבים והמקדמים בתוך שירות המדינה ובמטרה לגבש מדיניות מבוססת נתונים לקידום עובדים מרקע מגוון • התכנסויות של מועדון המנהיגות – פורום מצומצם של ממוני 5 וממונות גיוון מובילים ומצטיינים ביחידות. הפורום מהווה גוף מייעץ בפיתוח מודלים מוצלחים לגיוון בשירות המדינה ושיקוף תדיר של צרכי השטח. • השתתפות בפורום "גיוון וייצוג" של "תקווה ישראלית באקדמיה" העוסק בהגברת הגיוון, והכשירות התרבותית במוסדות ההשכלה הגבוהה. .נציבות פניות הגיוון4 • האגף משיב לפניות מגורמים ופרטים במגזר הציבורי, הפרטי והשלישי, באשר לאופני הפעולה בתחום הגיוון התעסוקתי והכשירות התרבותית וגא להוביל פעילות פורצת דרך בנושאים אלו. 12 'פרק א גיוון בשירות המדינה 13 תמונת מצב: כלל עובדי שירות המדינה יחידות, מתוכם:96- עובדים ב80,198-בשירות המדינה מועסקים כ • מכלל העובדים. שיעור ערבים 12.2% עובדים מהחברה הערבית מועסקים בשירות המדינה ומהווים9,763 7.20.2% בגילי כוח העבודה בישראל הינו • שיעור יוצאי 8 מכלל העובדים2.8% עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים2,213 9.1.8% אתיופיה בגילי כוח העבודה בישראל הינו • מכלל העובדים. שיעור חרדים בגילי כוח 1.2% עובדים חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים927 10.8.6% העבודה בישראל הינו • . שיעור עולים חדשים 11 מכלל העובדים1.2% עובדים עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים960 12.3.4%-בישראל הינו כ • שיעור אנשים עם 13. מכלל העובדים3.8% עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים3,046 14.8% מוגבלות משמעותית בקרב האוכלוסייה הינו גיוון בשירות המדינה בשנת 1 גרף- 2019 ) וביחס10%( בשירות המדינה ישנה עמידה ביעדי הייצוג הממשלתיים שנקבעו ביחס לחברה הערבית ), אחוז הייצוג נמוך מהיעד הממשלתי. 5%( ) ככלל, אולם ביחס לאנשים עם מוגבלות1.7%( ליוצאי אתיופיה ייצוג מסך הגיוסים, ראו בהרחבה להלן: ייצוג 7%( ביחס למגזר החרדי אין עמידה ביעד הממשלתי שנקבע המגזר החרדי). ביחס לעולים חדשים טרם נקבע יעד ממשלתי. ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון לאורך מדרג שירות המדינה, 2 גרף- 2019 ,ככל שעולים ברמת הבכירות במדרג שירות המדינה שיעור ייצוגם היחסי של עובדים מרקע מגוון הולך וקטן למעט עובדים עם מוגבלות שייצוגה גדל בדרג הביניים ובדרג הבכיר. .21-67 , גילי2018 נתוני למ"ס לשנת 7 . מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים0.004% 8 .21-67 , גילי2018 נתוני למ"ס לשנת 9 .21-67 , גילי2018 נתוני למ"ס לשנת10 עולים0.01% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית העולים החדשים0.25% - כ11 . עולים חדשים חרדים0.02% ,חדשים מהחברה הערבית שנים מיום עלייתם.12 אשר טרם חלפו21-67 , גילי2018 12 ) נתוני הביטוח3.5%-5%( , ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית2018 לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת13 . טרם פורסמו2019 הלאומי לשנת .2018 נתוני אנשים עם מוגבלות מתבססים על נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת14 84.1% 3.8% 1.2% 1.2% 12.2% 2.8% עולים חדשים חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה אוכלוסייה כללית 0 20 40 60 80 100 אוכלוסיה כללית אנשים עם מוגבלות חרדים חברה ערבית עולים חדשים יוצאי אתיופיה ייצוג כללי בשירות המדינה דרג בכיר דרג ביניים דרג ניהול מקצועי דרג הכניסה סטודנטים 9.1% 15% 18% 26.4% 13% 21.1% 14 :'פרק ב גיוון בשירות המדינה במשבר הקורונה 15 הקדמה עם פרוץ משבר הקורונה האגף לגיוון תעסוקתי פועל ללא לאות יחד עם ממונות וממוני הגיוון ביחידות, ומול היחידות עצמן באופן ישיר, בכדי להבטיח את כשירותו של שירות המדינה בעיצוב המדיניות, במתן השירותים ובהעברת המסרים לציבור הישראלי. האגף לגיוון תעסוקתי מצא עצמו, גם בתקופה זו, כתובת לפניות רבות הנוגעות לנושא הגיוון והייצוג. בפרק זה נבקש לסקור מעט מן עשיית האגף בחודשים שחלפו ובצל נגיף הקורונה. בהזדמנות זו נבקש לחזק את ידי עובדות ועובדי המדינה אשר פועלים בחודשים אלו לילות כימים בהתמודדות עם נגיף הקורונה. אנו תקווה כי מתוך משבר זו תשתרש ההבנה כי מגוון יותר משמעו מקצועי יותר. ובחירום מגוון יותר משמעו הצלת חיים ממש. 15גיוון בשירות המדינה בתקופת משבר הקורונה בתקופת משבר הקורונה ובשל חובת הריחוק החברתי אשר הובילה לצמצום חד בהיקף העסקתם של עובדים רבים, עובדים בחירום. 18,534- עובדים בשגרה להעסקת43,873 מערכת משרדי הממשלה ירדה מהיקף העסקה של צמצום היקף העובדים מתייחס למערכת משרדי הממשלה בלבד, שכן מערכת הבריאות המשיכה לעבוד וביתר שאת בתקופה זו. ייצוג עובדים מרקע מגוון במערכת משרדי הממשלה במשבר הקורונה הוא נמוך ואינו עומד ביעדי הממשלה. יחד עם זאת שיעור ייצוגם של עובדים מרקע מגוון הוא בהתאמה ובאופן יחסי למידת ייצוגם בשגרה. גרף א' – ייצוג עובדים חיוניים מרקע מגוון במשבר הקורונה 16)2020 מרץ-(ינואר • . בחירום ייצוגם עומד 7.7% בשגרה שיעור ייצוגם של החברה הערבית במערכת משרדי הממשלה עומד על עובדים. 1,316 המהווה7.1% על שיעור של • . בחירום שיעור ייצוגם 1.6% בשגרה שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה עומד על עובדים.297 המהווה1.6% זהה ועומד על : פורסם דו"ח ראשון – התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך הממשלתיות30.3.20 ביום15 . דו"ח זה הצביע על שיעוריhttps://www.gov.il/he/departments/publications/reports/coronavirus-government-offices-report יחידות ממשלתיות הנכללות דרך קבע בדו"ח זה לא נכללו בדו״ח משרדי10-ייצוג נמוכים מאלו מהמוצג כאן, בשל העובדה שכ הממשלה, כך למשל: משרד החוץ, המשרד לביטחון פנים רשות הכבאות וההצלה ועוד. ולא נכללו בדו"ח משרדי 2020 עובדים שהתקבלו בשנת672 מתוך סך העובדים המובאים בתקופת משבר הקורונה לא נכללו16 .2019 הממשלה נכללו בבסיס נתוני 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% חברה ערבית מגזר חרדי אנשים עם מוגבלות עולים חדשים יוצאי אתיופיה נתוני שיגרה נתוני חרום 7.1% 7.7% 2.6% 1.6% 1.4% 2.9% 0.4% 0.3% 1.6% 1.6% 16 • . בחירום שיעור ייצוג עומד1.6% בשגרה שיעור ייצוגם של המגזר החרדי במערכת משרד הממשלה עומד על עובדים חרדים.260 המהווה1.4% על • המהווה 2.9% . בחירום שיעור ייצוגם עומד על2.6% בשגרה שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות עומד על עובדים. 537 • 54 המהווה0.3% . בחירום שיעור ייצוגם עומד על0.4% בשגרה שיעור ייצוגם של עולים חדשים עומד על עובדים. פעולות האגף לגיוון תעסוקתי בהתמודדות עם משבר הקורונה להלן סקירה אודות פעולות שננקטו על ידי האגף לגיוון תעסוקתי בתקופת המשבר. - האגף לגיוון פרסם חוזר לממוני הגיוון עם פרוץ המשבר - הפעלתם של ממוני הגיוון במשבר הקורונה בדבר תפקידם הייחודי שנצרך בשעה הקשה שפקדה את כולנו. בחוזר ניתנו דגשים לנקודות שממונה . חוזר נוסף פורסם בשיתוף אגף בכיר הדרכה, השכלה ורווחה לממוני 17הגיוון צריך לפעול ביחס אליהן הגיוון התעסוקתי ולממוני הרווחה בדבר המלצות לסיוע בשמירה על מחוברות העובדים ליחידה, תוך מתן מענה אופטימלי לצרכים השונים של עובדי היחידה בתקופת משבר. - מתן המלצות שוטפות - ייזום פעולות לצמצום נקודות העיוורון בהתמודדות עם המשבר הקורונה ליחידות שירות המדינה מתוך המומחיות שהאגף צבר במטרה להבטיח את התאמתם של המדיניות, ההנחיות המתפרסמות והשירותים לצרכים הייחודיים של המגוון הישראלי תוך גיבושם של מענים מותאמים. האגף יזם פניות ליחידות ואגפים שונים ופעל גם בתגובה לפרסומים שונים תוך מתן המלצות לשינויים והתאמות נדרשים. - - 18 ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת ההחלטות בתקופת משבר03.23 הנחיית נציב שירות המדינה בפתחה של תקופת הקורונה ובמטרה להבטיח את ייצוג המגוון הישראלי בשירות המדינה בזמן משבר, פורסמה הנחיה להנהלת יחידות שירות המדינה המדגישה כי נקודות מבט מגוונות אינן בגדר 2.4.20 ביום מותרות. ההנחיה מבקשת להבטיח כי החלטות המתקבלות ייתנו מענה מקצועי לכלל החברה הישראלית מלכתחילה ולא בדיעבד. הנחיה זו תורגמה לאנגלית והתבקשנו לשתף מדינות מובילות בעולם את המקרה הישראלי לקידום הגיוון בישראל. בנוסף, הנחיית הנציב הבטיחה רציפות תפקודו של ממונה הגיוון בכל יחידה מיחידות שירות המדינה. להנחיית הנציב צורף מכתב של ראש האגף לגיוון תעסוקתי .19הסוקר מקרים עדכניים בהם ניתן מענה מותאם לאוכלוסיות מרקע מגוון - פניה לבכירים בשירות המדינה לוודא הטמעתה של הנחיית נציב שירות - 03.23 הטמעת הנחיית הנציב המדינה בדבר ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות בזמן משבר. כך, שהצוותים המתמנים לגיבוש מענים להתמודדות עם משבר הקורונה ייצגו את החברה הישראלית כולה. - גיבוש מאגר מומחים ומומחיות המובילים בתחומם והמגיעים מרקע מגוון. מאגר המומחים הועבר למועצה לביטחון לאומי ולגופים נוספים בשירות המדינה. - כחלק מהחלטת ממשלה בנושא היקף תפקוד שירות המדינה - עובדי שירות המדינה במתכונת חירום במתכונת חירום מצומצמת, ובמסגרת פרסום הנחיות בדבר העבודה בחירום, הורה נציב שירות המדינה ליחידות שירות המדינה לבחון את ייצוג העובדים מרקע מגוון במצבת העובדים בחירום. במקרה שיש פער בין מידת הייצוג של עובדים מרקע מגוון בחירום לשגרה יש לפעול לשילוב עובדים מרקע מגוון ביחס לחזרה המדורגת 5037 'במצבת העובדים בחירום. כך נעשה גם ביחס להחלטת הממשלה מס 20לשגרה - גיוס צוות רפואי מרקע מגוון למערכת הבריאות הממשלתית - לאור העבודה המאומצת של מערכת הבריאות בתקופת המשבר, ומכיוון שלבתי החולים הממשלתיים נדרשים עובדים בכלל מקצועות הרפואה, האגף לגיוון תעסוקתי פנה בפנייה רחבה לעובדים מרקע מגוון אשר להם השכלה במקצועות הבריאות הנדרשים. פניית האגף הופצה בשפה העברית והערבית בסיוע ארגוני חברה אזרחית המקדמים העסקת אוכלוסיות מרקע מגוון ובאמצעות איגודי מקצועות הרפואה. – מתכונת חירום נגיף הקורונה18.3.20 ראו נספח ג': חוזר ראש אגף גיוון תעסוקתי מיום17 – ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות בתקופת משבר2.4.20 ראו נספח ד' : הנחיית נציב שירות המדינה מיום18 , ראש אגף גיוון תעסוקתי03.23 ראו נספח ה': מכתב מלווה להנחיית נציב שירות המדינה19 , וכן, הנחיות בעניין גיבוש רשימות העובדים19.4.20 ראו נספח ו' – עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום – עדכון מיום20 .3.5.20 שבהסדר מיום 17 התקבלו באגף עשרות רבות של מועמדים מרקע מגוון אשר מועמדות הועברה לבתי החולים הרלוונטיים לפנייתם והשכלתם. - הנגשת הנחיות ופרסומים לאוכלוסיות מרקע מגוון לצד הפצת ההנחיות לעובדים מרקע מגוון באמצעות ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה, האגף המשיך בקשר הרציף שיש לו מול גורמים רבים המייצגים אוכלוסיות מרקע מגוון בכדי להבטיח הגעתן האפקטיבית של ההנחיות השונות לציבור הישראלי כולו. בין גורמים אלו: ארגוני חברה אזרחית, ראשי קהילות, מנהיגי דת, מובילי דעת קהל ועוד. - האגף לקח חלק ביצירת ערכת כלים לשמירה על לכידות צוותי העובדים בשגרה - פעולות יזומות נוספות ובחירום – פרויקט משותף של נציבות שירות המדינה, ישראל דיגיטלית רשות התקשוב הממשלתי והג'וינט אלכא. טיפול בפניות ציבור ובפניות נוספות שהופנו לאגף גיוון תעסוקתי האגף לגיוון תעסוקתי קיבל בחודשים האחרונים פניות רבות מגורמים ופרטים במגזר הציבורי, הפרטי והשלישי. הפניות התייחסו לאופני הפעולה בתחום הגיוון והכשירות בהן נוקט האגף בשעת המשבר ונגעו גם באופן רחב יותר בנושא הגיוון והכשירות התרבותית. פניות רבות נוספות הופנו לאגף כפניות ביקורתיות על פרסומים והנחיות של שירות המדינה. להלן מקצת הפניות שהתקבלו: החברה הערבית • פניות בנושא ייצוגה של החברה הערבית בתהליכי קבלת ההחלטות בהתמודדות עם משבר הקורונה שהוגשו על ידי הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל ועמותת סיכוי, מטרת הפניה דרישה להקמת מנגנון שיתוף והתייעצות של יחידות המדינה עם גופים ייצוגיים ומקצועיים של החברה הערבית. • פניות על ידי פרטים מהחברה הערבית בנושא שירותים בתחומי בריאות, רווחה, חינוך ותשתיות וחיבור עם הגורמים הרלוונטיים ביחידות שירות המדינה. • פניות רבות התייחסו להנחיות משרד הבריאות אשר כללו דמויות שאינן מייצגות את החברה הערבית בישראל. אנשים עם מוגבלות • פניות מטעם נציבות שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות בנושא רכזי נגישות וממוני שוויון במשרדי ממשלה ובנושא מתן מענה לעובדים שהם הורים לילדים עם מוגבלות במסגרת ההסכם הקיבוצי. • פניות בדבר ניידותם של עובדים עם מוגבלות בהינתן צמצומה הדרמטי של מערכת התחבורה הציבורית ומתן מענה לאלו. מגזר חרדי • בתחילת המשבר התקבלו פניות רבות באשר לאופן פרסום הנחיות למגזר החרדי ולערוצי הפצת המסרים. • התקבלו פניות רבות אודות החלטת משרד החינוך ללמידה מרחוק, החלטה אשר הותירה חלקים נרחבים מילדי ישראל ללא יכולת ללמוד בתקופה זו אם בשל היעדר חיבור תשתתי לרשת ואם בהעדר ציוד בהיקפים הנדרשים (מחשב לכל ילד). • התקבלו פניות על רקע פרסום הנחיות משרד הבריאות בהן נראו דמויות מצוירות של גברים חרדים בלבד ללא ייצוג נשי. 18 'פרק ג ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה 19 החברה הערבית לרבות דרוזים וצ'רקסיים . תמונת מצב כללית1 • מכלל העובדים. שיעור ערבים בגילי כוח העבודה12.2% ערבים מועסקים בשירות המדינה ומהווים9,763 21.20.2% בקרב האוכלוסייה הכללית בישראל הינו • מכלל העובדים, ייצוג התואם 1.6% עובדים דרוזים המהווים1,268 ,מתוך עובדי המדינה מהחברה הערבית לשיעורם באוכלוסייה. • בשיעור ייצוגם של עובדים ערבים בשירות המדינה.3% חלה עליה של2019-2015 בין השנים • יחידות) קיימת עמידה ביעד הממשלתי לייצוג החברה הערבית (לפחות 24( מיחידות שירות המדינה25%-ב ).10% • .10%-5% יחידות) שיעור הייצוג הוא בין28( מכלל היחידות29%-ב • . 5%- יחידות), שיעור ייצוג נמוך מ30( מהיחידות31%-ב • יחידות) אין כל ייצוג לעובדים ערבים.14( מהיחידות15%-ב . מגמות ייצוג של החברה הערבית2 מגמות ייצוג של החברה הערבית השנים 5-בשירות המדינה ב 3 האחרונות – גרף • ייצוג החברה הערבית מצוי בעלייה עקבית. • עובדים.553 המהווה0.5%- שיעור הייצוג עלה ב2019 בשנת • .3%- שיעור הייצוג עלה ב2019-2015 בין השנים . התפלגות ייצוג עובדים מהחברה הערבית3 התפלגות ייצוג החברה הערבית בהשוואה לשנת 2019 בשנת 4 – גרף2018 .7 ראו לעיל ה"ש21 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 2015 2016 2017 2018 2019 9.3% 10.1% 11.3% 11.7% 12.2% היעד הממשלתי 30.9% 26.3% 44.9% 5.8% 61.5% 3.7% 8.0% 15.9% 2.5% 0.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר 3.7% 62.6% 5% 2019 חברה ערבית 2018 חברה ערבית 2019 אוכלוסיה כללית 2018 אוכלוסייה כללית 50.2% 25.0% 28.4% 7.7% 12.9% 1.0% 3.3% 20 • ,ביחס לאוכלוסייה הכללית בדרג הכניסה ישנו ייצוג יתר לחברה הערבית באופן יחסי לייצוגם בשירות המדינה בעוד שבדרגים הבכירים יותר ישנו ייצוג חסר, מגמה שהולכת ומחריפה ככל שעולים במדרג הבכירות. • ישנה מגמת ירידה 2018 בניתוח התפלגות החברה הערבית על פני מדרג שירות המדינה בהשוואה לשנת בשיעורי הייצוג בדרג הכניסה ובדרג הבכיר הן באוכלוסייה הכללית והן בחברה הערבית. מגמה הפוכה מתקיימת ביחס לדרג ניהול מקצועי ולדרג הביניים, שם ישנה עלייה קלה בשיעורי הייצוג בחברה הערבית בדומה למגמה באוכלוסייה הכללית. • הייתה שנת בחירות, כך ובהתאם להנחיית היועץ המשפטי 2019 הסבר למגמות אלו נעוץ בעבודה ששנת , חלק גדול ממינויי 20.12.18 מיום6/ ולהודעת נציבות שירות המדינה עט1.1501 לממשלה שמספרה הבכירים הושהה, למעט מינוי בכירים על דרך מכרז או מינוי במסגרת ועדת חריגים. • ירידה בדרג הזוטר נבעה ממגבלת התקציב הכרוכה בממשלת המעבר כך שמשרות בדרגים זוטרים הושהו גם כן. . ייצוג החברה הערבית בחלוקה למערכות המדינה4 ייצוג החברה הערבית בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 5 – גרף2019 • ). להלן שיעור הייצוג של10%( שירות המדינה עומד ככלל ביעד הייצוג הממשלתי של החברה הערבית העובדים הערבים על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: משירות המדינה).45% משירות המדינה) ומערכת הבריאות (מהווה55% מערכת משרדי הממשלה (מהווה • ), 64.6% נתון זה עמד על2018 מהעובדים הערבים נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת65.6% נתון זה עמד2018 מהעובדים הערבים הנמנים על מערכת משרדי הממשלה (בשנת34.4%-בהשוואה ל ).35.4% על עמידה ביעד הממשלתי ביחס לחברה הערבית בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 6 – גרף2019 הממשלתיות בשנת ייצוג. העמידה ביעד 12.2% שירות המדינה עומד ביעד הממשלתי הכללי לייצוג החברה הערבית ועומד על ייצוג.17.6% נובעת בעיקר בשל שיעור הייצוג הגבוה באופן יחסי במערכת הבריאות אשר עומד על • מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי בכל אחת מרמות הבכירות השונות. מערכת הבריאות הממשלתית מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך שירות המדינה בחלוקה למערכות ייצוג החברה הערבית 2019 בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 65.6% 34.4% 55% 45% 0% 5% 10% 15% 20% 4.0% 3.1% 3.3% 8.5% 5.7% 6.6% 17.3% 7.0% 10.8% 19.4% 9.8% 15.5% 17.7% 7.4% 8.6% 17.6% 7.7% 12.2% ייצוג כללי של החברה הערבית סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך מערכת הבריאות הממשלתית היעד הממשלתי 21 • .ייצוג החברה הערבית הולך ומצטמצם ככל שעולים ברמות הבכירות • עובדים מהם מועסקים במערכת משרדי הממשלה 47.3.2% עובדים ערבים המהווים57 בדרג הבכיר נמצאים במערכת הבריאות. 10-ויחידות הסמך ו . התפלגות מגדרית של עובדי מדינה מהחברה הערבית5 התפלגות מגדרית של עובדי שירות המדינה מהחברה הערבית 7 – גרף2019 בשנת • מהעובדים 43% , בחינה מגדרית של העובדים הערבים בשירות המדינה מראה כי2018 באופן זהה לשנת גברים. זאת בשונה מהמגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על 57%-הערבים הן נשים ו גברים. נתון זה, בו שיעור הגברים עולה על שיעור הנשים הוא ייחודי לחברה הערבית.38%- נשים ו62% . ייצוג החברה הערבית בחלוקה למניסטריונים6 ייצוג החברה הערבית בחלוקה – 2019 בשנת22למיניסטריונים 8 גרף מיניסטריונים) עומדים ביעד הייצוג הכללי של החברה הערבית. שלושת 3( בלבד מהמיניסטריונים14% .המיניסטריונים הם: משרד הפנים, משרד הבריאות ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. לפירוט אודות משרדי22 .'הממשלה בחלוקה למינסטריונים ראו נספח א נשים גברים החלוקה המגדרית בשירות המדינה חלוקה מגדרית בקרב החברה הערבית בשירות המדינה 43% 57% 62% 38% פנים בריאות עבודה ורווחה חינוך פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל בטחון פנים מדע ותרבות חקלאות שוויון חברתי משפטים אוצר תחבורה הגנת הסביבה בינוי ושיכון תיירות תקשורת אנרגיה כלכלה ראש הממשלה חוץ עלייה וקליטה שירותי דת 0% 5% 10% 15% 20% היעד הממשלתי 4.9% 7.6% 6.0% 5.7% 6.0% 2.7% 8.2% 7.4% 4.0% 7.5% 6.9% 11.9% 8.2% 18.4%17.6% 3.0% 7.0% 0.0% 6.3% 5.3% 5.0% 1.4% 22 יוצאי אתיופיה בשירות המדינה . תמונת מצב כללית1 • מכלל העובדים. שיעור יוצאי אתיופיה בגילי2.8% יוצאי אתיופיה מועסקים בשירות המדינה ומהווים2,213 23.1.8% כוח העבודה בישראל הינו • בשיעור ייצוגם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה.1.2% חלה עליה של2019-2015 בין השנים • יחידות), קיימת עמידה ביעד הממשלתי לייצוג יוצאי אתיופיה. 39( מיחידות שירות המדינה41%-בכ • יחידות) הממשלתי אינן עומדות ביעד הממשלתי. 44( מיחידות שירות המדינה46% • . יחידות), אין כל ייצוג של עובדים יוצאי אתיופיה13( מהיחידות14%-ב . מגמות ייצוג של יוצאי אתיופיה2 מגמות ייצוג של יוצאי אתיופיה השנים 5-בשירות המדינה ב 9 האחרונות – גרף • .2019 ייצוג יוצאי אתיופיה מצוי בעלייה עקבית, יחד עם זאת זו התמתנה בשנת • עובדים.111 המהווה0.1%- שיעור הייצוג גדל ב2019 בשנת • .1.2%- שיעור הייצוג עלה ב2019-2015 בין השנים . התפלגות ייצוג של עובדים יוצאי אתיופיה3 התפלגות ייצוג יוצאי אתיופיה בהשוואה לשנת 2019 בשנת 1024 – גרף2018 • בניתוח התפלגות יוצאי אתיופיה על פני מדרג שירות המדינה ניתן לראות כי בדרג הכניסה ישנו ייצוג יתר ביחס לייצוגם בשירות המדינה, בעוד שבדרגים הבכירים יותר ישנו ייצוג חסר, מגמה שהולכת ומחריפה ככל שעולים במדרג הבכירות. .9 ראו ה"ש23 . אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון24 2.8% 2.7% 2.4% 1.9% 1.6% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 2015 2016 2017 2018 2019 היעד הממשלתי 44.9% 84.9% 2019 יוצאי אתיופיה 2018 יוצאי אתיופיה 2019 אוכלוסיה כללית 2018 אוכלוסייה כללית דרג ביניים דרג בכיר דרג כניסה דרג ניהול מקצועי סטודנטים 2.3% 5.8% 9.8% 2.8% 30.9% 15.9% 2.5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2.6% 8.9% 5% 28.4% 50.2% 0.1% 0.1% 3.3% 2.8% 12.9% 85.6% 23 • ישנה עליה בשיעור ייצוג בדרג2018 בניתוח ההתפלגות על פני מדרג שירות המדינה, בהשוואה לשנת הכניסה בעוד שבאוכלוסייה הכללית קטן החלק היחסי בדרג זה. בקרב הסטודנטים והדרג המקצועי נרשמה ירידה בדומה למגמה בקרב האוכלוסייה הכללית. בדרג הביניים ובדרג הבכיר לא נרשם כל שינוי, בעוד . 25שבאוכלוסייה הכללית נרשמה ירידה . התפלגות עובדים יוצאי אתיופיה בחלוקה למערכות המדינה4 ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 11 – גרף2019 • ). להלן שיעור הייצוג של העובדים1.7%( שירות המדינה עומד ביעד הייצוג הממשלתי של יוצאי אתיופיה יוצאי אתיופיה על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: משירות המדינה).45% משירות המדינה) ומערכת הבריאות (מהווה55% מערכת משרדי הממשלה (מהווה • נתון זה עמד על 2018 מהעובדים יוצאי אתיופיה נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת68.5% 2018 מהעובדים יוצאי אתיופיה הנמנים על מערכת משרדי הממשלה (בשנת31.5%-), בהשוואה ל68% .)32% נתון זה עמד על עמידה ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 2019 הממשלתיות בשנת 12 – גרף • ייצוג. העמידה ביעד 2.8% שירות המדינה עומד ביעד הממשלתי הכללי לייצוג יוצאי אתיופיה ועומד על 4.2% נובעת משתי סיבות עיקריות; שיעור הייצוג הגבוה באופן יחסי במערכת הבריאות אשר עומד על מתבסס על ייצוג ייתר בדרג הכניסה במערכת הבריאות ובמערכת משרדי הממשלה. • מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה במדרג שירות המדינה, מלבד בדרג הכניסה. • מערכת הבריאות אינה עומדת ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה, מלבד בדרג הכניסה ובקרב הסטודנטים. • , עובדים אלו מועסקים במערכת משרדי 0.2% עובדים יוצאי אתיופיה בלבד המהווים3 בדרג הבכיר נמצאים הממשלה ויחידות הסמך בלבד. . בפרק הסוקר את החברה הערבית3 להסבר אודות השינויים בקרב האוכלוסייה הכללית ראו התייחסות בסעיף25 מערכת הבריאות הממשלתית מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך שירות המדינה בחלוקה למערכות ייצוג יוצאי אתיופיה 2019 בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 55% 45% 68.5% 31.5% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 0% 0.2% 0.2% 0.3% 0.6% 0.5% 0.3% 1.2% 0.9% 6.3% 2.7% 4.9% 1.9% 1.1% 1.2% 4.2% 1.6% 2.8% היעד הממשלתי ייצוג כללי של יוצאי אתיופיה סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך מערכת הבריאות הממשלתית 24 . התפלגות מגדרית של עובדים יוצאי אתיופיה5 התפלגות מגדרית של יוצאי 13 – גרף2019 אתיופיה בשנת הם גברים. זאת בדומה 40%- מהעובדים יוצאי אתיופיה הן נשים ו60% , בשירות המדינה2018 בדומה לשנת גברים. 38%- נשים ו62% למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על . ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה למניסטריונים6 ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה 2019 בשנת26למיניסטריונים 14 – גרף מחצית מהמיניסטריונים עומדים ביעד הממשלתי לייצוג יוצאי אתיופיה, אך כאמור רוב מוחלט של עובדים אלו מצויים בדרג הכניסה. מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. לפירוט אודות משרדי26 .'הממשלה בחלוקה למינסטריונים ראו נספח א נשים גברים החלוקה המגדרית בשירות המדינה חלוקה מגדרית בקרב יוצאי אתיופיה בשירות המדינה 60% 40% 62% 38% 0% 1% 2% 3% 4% 5% עלייה וקליטה בריאות עבודה ורווחה פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל פנים שוויון חברתי חקלאות כלכלה בטחון פנים בינוי ושיכון תקשורת אנרגיה אוצר תיירות מדע ותרבות חינוך ראש הממשלה הגנת הסביבה משפטים שירותי דת תחבורה חוץ היעד הממשלתי 1.1% 1.1% 1.9% 1.5% 1.3% 1.4% 0.8% 2.0% 1.8% 1.1% 1.8% 1.7% 3.3% 2.7% 4.5% 4.2% 1.0% 1.8% 0.7% 1.7% 1.3% 1.2% 25 ייצוג אנשים עם מוגבלות . תמונת מצב כללית1 • . מכלל העובדים3.8% עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים3,046 • 27.8%-שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית באוכלוסייה הכללית בישראל הוא כ • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה. נתוני עובדים עם מוגבלות חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו. • בעקבות ירידה עקבית בייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, הגדיר האגף לגיוון תעסוקתי אוכלוסייה . זאת, במטרה לראות היפוך מגמה וגדילה עקבית 2020-2022 זו כאוכלוסייה במיקוד אסטרטגי לשנים בשיעור ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה. . מגמות ייצוג של עובדים עם מוגבלות2 מגמות ייצוג של אנשים עם 5-מוגבלות בשירות המדינה ב 15 השנים האחרונות –גרף • שיעור הירידה התמתן ביחס 2019 ייצוגם של אנשים עם מוגבלות מצוי בירידה עקבית, יחד עם זאת בשנת . 2018 לשנת • עובדים.274 המהווים0.4%- שיעור עובדים עם מוגבלות קטן ב2019 בשנת • .1.7%- ירד שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות ב2016-2019 במהלך השנים . התפלגות ייצוג עובדים עם מוגבלות3 התפלגות אנשים עם מוגבלות במדרג שירות המדינה בשנת 28 16 – גרף2019 14 ראו ה"ש27 זו השנה הראשונה בה מוצגים נתוני אנשים עם מוגבלות בחלוקה למדרג שירות המדינה, על כן, לא תיערך השוואה לשנה28 .אשתקד 3.8% 4.2% 5% 5.5% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 2016 2017 2018 2019 היעד הממשלתי דרג בכיר דרג ביניים דרג ניהול מקצועי דרג כניסה סטודנטים 0% 10% 20% 30% 40% 50% אנשים עם מוגבלות אוכלוסיה כללית 5.8% 0.1% 44.9% 45.9% 30.9% 29.3% 15.9% 21.8% 2.5% 3.0% 26 • ניתן לראות כי באופן יחסי לחלקם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות קרובים לשיעורי הייצוג של האוכלוסייה הכללית, ובדרג הבכיר אף גבוהים מהאוכלוסייה הכללית. יחד עם זאת, שיעורם של סטודנטים עם מוגבלות נמוך מאוד. • ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למערכות שירות המדינה להלן שיעור הייצוג של עובדים עם מוגבלות על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות משירות המדינה) ומערכת הבריאות 55% המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה משירות המדינה).45% (מהווה . ייצוג עובדים עם מוגבלות בחלוקה למערכות4 ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למערכות שירות 17 – גרף2019 המדינה בשנת • מהעובדים 45.3%- מהעובדים עם מוגבלות נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית, זאת בהשוואה ל54.7% .עם מוגבלות הנמנים על מערכת משרדי הממשלה עמידה ביעד הממשלתי בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 2019 הממשלתיות בשנת 18 – גרף • ). 5%( . שירות המדינה אינו עומד ביעד הממשלתי3.8% שיעור ייצוגם של אנשים עם מוגבלות הינו • מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי לייצוגם של אנשים עם מוגבלות בכל אחת מרמות .2.6% הבכירות השונות. במערכת משרדי הממשלה שיעור הייצוג לעובדים עם מוגבלות הינו • , ואף 5.2% מערכת הבריאות עומדת ביעד הממשלתי לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, בה שיעור ייצוג של מציגה שיעורי ייצוג גבוהים בדרג הכניסה ובדרג הבכיר. • עובדים מהם מועסקים במערכת משרדי הממשלה 66 ,5.1% עובדים המהווים90 בדרג הבכיר נמצאים במערכת הבריאות.24-ויחידות הסמך ו מערכת הבריאות הממשלתית מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך שירות המדינה בחלוקה למערכות ייצוג אנשים עם מוגבלות 2019 בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 45.3% 54.7% 55% 45% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% ייצוג כללי של אנשים עם מוגבלות סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך מערכת הבריאות הממשלתית היעד הממשלתי 9.6% 4.4% 5.1% 10.1% 3.5% 5.6% 4.4% 3.4% 3.7% 0.1% 4.8% 1.9% 3.6% 5.2% 2.6% 3.8% 0.0% 0.0% 27 . התפלגות מגדרית של עובדים עם מוגבלות5 התפלגות מגדרית של אנשים עם 19 – גרף2019 מוגבלות בשנת מהעובדים עם מוגבלות הן נשים 64% בחינה מגדרית של עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה מראה כי 32%- נשים ו62% גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על36%-ו גברים. הבהרה: גרף ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למיניסטריונים לא יפורסם, שכן על פי הוראות חוק שוויון ), ביטוח לאומי יעביר לנציבות שירות המדינה רשימה המתייחסת 15 זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון לשיעורי ייצוג העובדים עם מוגבלות משמעותית באופן הבא: ייצוג ומעלה; 5% עמידה מלאה תחשב ככל שיש ;3.5%-5% רמה בינונית תחשב ככל שהייצוג נע בין ;2%-3.5% רמה נמוכה תחשב ככל שהייצוג נע בין . 2%- אי עמידה תחשב ככל שהייצוג נמוך מ אודות הרשימה המפורטת בדבר עמידת היחידות ביעד הממשלתי לייצוג אנשים עם מוגבלות ראו נספח א'. . על כן נביא בדו"ח זה את הרשימה 2019 נציין כי לאור משבר הקורונה ביטוח לאומי טרם העביר את רשימת . 2018 האחרונה שפורסמה היא רשימת העמידה ביעד לשנת נשים גברים החלוקה המגדרית בשירות המדינה חלוקה מגדרית בקרב אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה 62% 36% 62% 38% 28 ייצוג המגזר החרדי . תמונת מצב כללית1 • מתוך כלל הנקלטים בשירות4.8% עובדים חרדים המהווים200 נקלטו בשירות המדינה2019 בשנת . 29המדינה • הם עובדים 6.2% בוצעו במערכת משרדי הממשלה (מתוך סך הנקלטים2019 מרבית גיוסי החרדים בשנת הם עובדים חרדים) .1.7% חרדים) בהשוואה לגיוסי חרדים במערכת הבריאות (מתוך סך הנקלטים • מכלל העובדים. שיעור חרדים בגילי כוח העבודה 1.2% חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים927 30.8.6% בישראל הינו • חרדים מסך הנקלטים 7% יחידות) עומדות ביעד הממשלתי של גיוס18( מיחידות שירות המדינה19% .2019 בשנת • יחידות) גייסו אחוז חרדים הנמוך מהיעד הממשלתי. 27( מיחידות שירות המדינה28% • מתוכן לא התרחשו כלל6-, ב2019 יחידות) לא גייסו חרדים כלל בשנת45( מיחידות שירות המדינה47% .גיוסים • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה. נתוני עובדים חרדים חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו. • החל מהדו"ח של השנה הבאה, ובכפוף להחלטת ממשלה שתתקבל בעניין, הנתון המחייב יהיה שיעור הייצוג מכלל שירות המדינה ולא שיעור הייצוג מתוך סך הנקלטים. . התפלגות ייצוג עובדים חרדים2 התפלגות המגזר החרדי במדרג – 2019 שירות המדינה בשנת 20 גרף • ישנה התאמה בין התפלגות העובדים החרדים בשירות המדינה להתפלגות האוכלוסייה הכללית על פני המדרג, מלבד ייצוג גבוה לחרדים בדרג הסטודנטים ובדרג הביניים, וייצוג נמוך בדרג הבכיר. • להלן שיעור הייצוג של העובדים החרדים על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות משירות המדינה) ומערכת הבריאות 55% המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה .31) משירות המדינה45% (מהווה יש לציין כי נתון זה מוערך בחסר בשל אי שכלול נתוני קליטת סטודנטים חרדים אשר נקלטים ישירות על ידי היחידות ומכאן29 .שאין בידי נציבות שירות המדינה מידע אודות קליטתם . 10 ראו ה"ש30 . דו"ח זה לא בוחן את מערכת הביטחון בשירות המדינה31 דרג בכיר דרג ביניים דרג ניהול מקצועי דרג כניסה סטודנטים 0% 10% 20% 30% 40% 50% מגזר חרדי אוכלוסיה כללית 5.8% 8.8% 44.9% 42.5% 30.9% 28.7% 15.9% 19.0% 2.5% 1.0% 29 . ייצוג המגזר החרדי בחלוקה למערכות המדינה3 ייצוג המגזר החרדי בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 21 – גרף2019 • נמנים22.65%- מהעובדים חרדים בשירות המדינה נמנים על מערכת משרדי הממשלה בעוד ש77.4% על מערכת הבריאות. עובדים חרדים מצויים בעיקר במערכת משרדי הממשלה ובפער ניכר מהאוכלוסייה הכללית. נתון ייחודי לחרדים ביחס לאוכלוסיות אחרות מרקע מגוון. ייצוג חרדים בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 2019 הממשלתיות בשנת 22 – גרף • 1.6% , כאשר במערכת משרד הממשלה הייצוג עומד על1.2% הייצוג הכללי של המגזר החרדי עומד על בלבד. 0.6% ובמערכת הבריאות על • ייצוג החרדים גדל במעלה הדרגים: דרג הכניסה, דרג ניהול מקצועי ודרג ביניים. בדרג הבכיר ישנה ירידה הם חרדים.2.1% ,בייצוג. בקרב הסטודנטים בשירות המדינה • עובדים מועסקים במערכת משרדי הממשלה 3 ,0.6% עובדים חרדים המהווים9 בדרג הבכיר נמצאים במערכת הבריאות.6-ויחידות הסמך ו • , בעוד שבדרג הבכיר ייצוג חרדים עומד 0.6% במערכת הבריאות עומד שיעור ייצוגם של עובדים חרדים על . גם כאן, מדובר על מגמה הפוכה ביחס לאוכלוסייה הכללית ולאוכלוסיות נוספות מרקע מגוון. 1.2% על מערכת הבריאות הממשלתית מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך שירות המדינה בחלוקה למערכות ייצוג המגזר החרדי 2019 בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 55% 45% 22.7% 77.3% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% ייצוג כללי של חרדים סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך מערכת הבריאות הממשלתית 1.2% 0.4% 0.5% 0.3% 2.0% 1.5% 0.5% 1.5% 1.1% 1.6% 0.6% 2.1% 2.0% 0.6% 1.6% 1.2% 0.6% 1.0% 30 . התפלגות מגדרית של עובדים חרדים4 התפלגות מגדרית של המגזר 23 – גרף2019 החרדי בשנת מהעובדים מהמגזר החרדי הן 63% בחינה מגדרית של עובדים מהמגזר החרדי בשירות המדינה מראה כי נשים 62% גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על37%-נשים ו גברים. 38%-ו נתוני גיוס לשירות המדינה , כמו כן הינם 32נתוני תת פרק זה הועברו על ידי אגף בכיר בחינות ומכרזים, ואינם כוללים נתוני סטודנטים .2019 מתייחסים לגיוסים שבוצעו במסגרת מכרזים שנסגרו ואוישו בשנת ייצוג של חרדים מתוך סך הנבחרים בשירות המדינה.7% שירות המדינה אינו עומד ביעד הממשלתי של • מסך הנבחרים לשירות המדינה.4.8% עובדים חרדים המהווים200 גויסו2019 במהלך שנת • חרדים מסך הגיוסים.3.5% , שעמד על2018 נתון זה מייצג מגמת עלייה ביחס לנתון המקביל לשנת . ייצוג עובדים חרדים בחלוקה למניסטריונים5 ייצוג המגזר החרדי בחלוקה 2019 למיניסטריונים בשנת 24 – גרף • ומעלה מכלל עובדי המיניסטריון.5% בעשרה מהמיניסטריונים ייצוג האוכלוסייה החרדית הינו .25 ראו לעיל, הערת שוליים32 נשים גברים החלוקה המגדרית בשירות המדינה חלוקה מגדרית בקרב המגזר החרדי בשירות המדינה 63% 37% 62% 38% 0% 3% 6% 9% 12% 15% פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל שירותי דת תקשורת חינוך תיירות עלייה וקליטה שוויון חברתי הגנת הסביבה ראש הממשלה בינוי ושיכון אנרגיה אוצר פנים משפטים כלכלה בריאות תחבורה עבודה ורווחה בטחון פנים חוץ חקלאות מדע ותרבות 0.5% 0.5% 3.4% 1.8% 1.5% 1.6% 0.2% 4.4% 2.3% 0.3% 2.5% 2.0% 6.1% 4.6% 12.3% 8.6% 0.2% 2.0% 0.0% 1.8% 0.8% 0.6% 31 נתוני העובדים הנבחרים מהמגזר החרדי לפי מדרג שירות המדינה 25 – גרף2019 בשנת • מתוך כלל הנבחרים בדרג הכניסה, הם עובדים חרדים, אחוז אשר עומד ביעד הממשלתי. 8.1% • ביחס לשאר מדרגי שירות המדינה אחוז הנבחרים החרדים נמוך מהיעד הממשלתי והולך וקטן במעלה הדרגים. נתוני גיוס עובדים מהמגזר החרדי בחלוקה למיניסטריונים 26 – גרף2019 בשנת חרדים לשירות המדינה מסך הנקלטים. המיניסטריונים בהם 7% בשמונה מהמיניסטריונים נקלטו מעל מספר העובדים שנקלטו היה הגבוה ביותר הינם: מיניסטריון המדע והתרבות, מיניסטריון לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל והמיניסטריון לשירותי דת. 0.9% 2.2% 4.4% 8.1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר היעד הממשלתי 0% 10% 20% 30% 40% 50% שירותי דת פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל מדע ותרבות בינוי ושיכון ראש הממשלה אוצר תיירות עבודה ורווחה משפטים חינוך חקלאות פנים אנרגיה כלכלה חוץ הגנת הסביבה בריאות תחבורה בטחון פנים עלייה וקליטה שוויון חברתי תקשורת היעד הממשלתי 1.7% 1.2% 8.6% 3.5% 3.3% 3.3% 0.0% 8.9% 7.4% 1.0% 7.7% 6.2% 15.8% 13.8% 48.6% 20.0% 0.0% 6.4% 0.0% 4.2% 2.6% 2.1% 32 ייצוג עולים חדשים . תמונת מצב כללית1 • .טרם נקבע יעד ממשלתי באשר לייצוג עולים חדשים בשירות המדינה • מכלל העובדים. 1.2% עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים960 • 33.3%-שיעור הייצוג של עולים חדשים באוכלוסייה הכללית בישראל עומד על כ • כעשרים אחוז מהעולים החדשים הם יוצאי אתיופיה. • .34 בשיעור ייצוגם של עולים חדשים בשירות המדינה0.3% חלה עליה של2019-2016 בין השנים • .3% יחידות) ייצוג העולים החדשים הוא מעל43( מהיחידות44.8%-ב • .3%-0% יחידות) ייצוג העולים החדשים נע בין35( מהיחידות36.4%-ב • יחידות) אין כלל ייצוג של עולים חדשים.18( מהיחידות18.8%-ב . מגמות ייצוג של עולים חדשים2 מגמות ייצוג עולים חדשים השנים 5-בשירות המדינה ב 27 גרף-35 האחרונות • . 0.15%- שיעור ייצוג של עולים חדשים עלה ב2016-2019 בין השנים • לא נרשמה עליה בייצוג היחסי של העולים חדשים.2019 בשנת • עובדים.9-מספרם המוחלט גדל ב .12 ראו ה"ש33 הגדרת עולה חדש מתייחסת למספר השנים מיום עלייתו (ראו נספח ב'), לכן ייצוגם של עולים חדשים באוכלוסייה עשוי34 להשתנות משמעותית משני טעמים: א. שינוי בשיעור ייצוגם בקרב אזרחי ישראל בהתאם לשנים בהן היו גלי עליה בשיעורים משתנים. ב. עובדי המדינה אשר מוגדרים כעולים חדשים בחלוף הזמן כבר לא יוגדרו כעולים חדשים. 1959- זכאים עולים חדשים לייצוג הולם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט2016 משנת35 1.2% 1.2% 1% 0.9% 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.2% 2016 2017 2018 2019 33 . התפלגות ייצוג עולים חדשים3 התפלגות עולים חדשים במדרג 2019 שירות המדינה בשנת 2836 – גרף • בדרג הכניסה ובדרג ניהול מקצועי ישנו ייצוג יתר לעולים חדשים באופן יחסי לחלקם בשירות המדינה ובהשוואה לאוכלוסייה הכללית. בעוד שבדרג הביניים ובדרג הבכיר ישנו ייצוג חסר ביחס לאוכלוסייה הכללית. התפלגות ייצוג עולים חדשים בהשוואה לשנת 2019 בשנת 3729 – גרף2018 • ישנה ירידה בשיעור ייצוג בדרג2018 בניתוח ההתפלגות על פני מדרג שירות המדינה בהשוואה לשנת הכניסה ובדרג הבכיר בדומה לאוכלוסייה הכללית. בקרב הסטודנטים והדרג המקצועי ודרג הביניים נרשמה עליה בדומה לאוכלוסייה הכללית. • ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות שירות המדינה • להלן שיעור הייצוג של העולים החדשים על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות משירות המדינה) ומערכת הבריאות 55% המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה .38) משירות המדינה45% (מהווה . אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון36 . אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון37 . דו"ח זה לא בוחן את מערכת הביטחון בשירות המדינה38 דרג בכיר דרג ביניים דרג ניהול מקצועי דרג כניסה סטודנטים 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% עולים חדשים אוכלוסיה כללית 5.8% 5.2% 44.9% 55.1% 30.9% 36.7% 15.9% 2.9% 2.5% 0.1% 2018 עולים חדשים 2019 עולים חדשים 2018 אוכלוסיה כללית 2019 אוכלוסייה כללית דרג ביניים דרג בכיר דרג כניסה דרג ניהול מקצועי סטודנטים 4.8% 5% 57% 50.2% 34.9% 28.4% 2.1% 12.9% 1.2% 3.3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 5.2% 55.1% 5.8% 44.9% 36.7% 30.9% 2.9% 15.9% 0.1% 2.5% 34 . ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות המדינה4 ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 30 – גרף2019 • נתון זה עמד על2018 מהעובדים עולים חדשים נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת82.9% מהעובדים שהם עולים חדשים הנמנים על מערכת משרדי הממשלה ויחדות17%-), זאת בהשוואה ל83.2% .). עולים חדשים באופן מובהק נמנים על מערכת הבריאות16.8% נתון זה עמד על2018 הסמך (בשנת ייצוג עולים חדשים בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 2019 הממשלתיות בשנת 31 – גרף • 2.2% , כאשר במערכת הבריאות הייצוג עומד על1.2% הייצוג הכללי של העולים החדשים עומד על בלבד. 0.4% ובמערכת הממשלה על • ייצוג העולים החדשים גדל במעלה הדרגים במערכת הבריאות בלבד ייצוג נמוך בדרג הבכיר. ייצוג העולים, הקטן ממילא, במערכת המשרדי הממשלה מתרכז בעיקר בדרג הכניסה. • בדרג הבכיר במערכת משרדי הממשלה נמצא עובד אחד שהינו עולה חדש. בדרג הבכיר שבמערכת הבריאות, אין כל ייצוג לעולים חדשים. מערכת הבריאות הממשלתית מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך שירות המדינה בחלוקה למערכות ייצוג עולים חדשים 2019 בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 55% 45% 17.1% 82.9% 0% 1% 2% 3% 4% ייצוג כללי של עולים חדשים סטודנטים דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך מערכת הבריאות הממשלתית 0.0% 0.1% 0.1% 3.4% 0.4% 1.5% 2.1% 0.3% 1.4% 1.2% 0.2% 0.2% 0.2% 2.2% 0.4% 1.2% 0.9% 1.2% 35 . התפלגות מגדרית של עולים חדשים5 התפלגות מגדרית של עולים 32 – גרף2019 חדשים בשנת • מהעובדים 32% , בחינה מגדרית של עובדים עולים חדשים בשירות המדינה מראה כי2018 בדומה לשנת גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי 68%-העולים החדשים הן נשים ו גברים. 38%- נשים ו62% העומד על . ייצוג עולים חדשים בחלוקה למניסטריונים6 ייצוג עולים חדשים בחלוקה 2019 למיניסטריונים בשנת 33 – גרף שיעור ייצוגם של עולים חדשים באוכלוסייה. 3%-רק במיניסטריון העלייה והקליטה ישנו ייצוג הגבוהה מ נשים גברים החלוקה המגדרית בשירות המדינה חלוקה מגדרית בקרב עולים חדשים בשירות המדינה 68% 32% 62% 38% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% עלייה וקליטה בריאות תיירות חקלאות חוץ הגנת הסביבה בינוי ושיכון כלכלה אנרגיה ראש הממשלה מדע ותרבות פנים משפטים אוצר עבודה ורווחה תחבורה חינוך בטחון פנים פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל שוויון חברתי שירותי דת תקשורת 0.1% 0.1% 0.9% 0.3% 0.2% 0.2% 0.0% 1.0% 0.8% 0.0% 0.9% 0.6% 1.8% 1.2% 4.3% 2.2% 0.0% 0.8% 0.0% 0.3% 0.2% 0.2% 36 'פרק ד נתוני גיוס ומיון 39לשירות המדינה נתוני פרק זה מובאים מדו"ח קידום תעסוקה מגוונת של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה. את הדו"ח כתבה39 וערכה: יערה אלדמע, שליפת נתונים: ניהאיה דיאב, עיבוד: רבקי שפר, אגף גיוון תעסוקתי 37 קידום תעסוקה מגוונת בגיוס ובמיון לתפקידים 2019-בשירות המדינה אגף בכיר בחינות ומכרזים רואה בקידום תעסוקה מגוונת ובעקרונות השוויון וההוגנות כערכים מרכזיים המובילים את עבודת האגף. עקרונות אלו משתקפים בהרכב עובדי ומנהלי האגף עצמו, ובתכניות עבודה ובפרויקטים יזומים של האגף בנושא, כמו גם בנהלים ובהנחיות המועברים מטעם האגף, במסגרת היותו גוף מנחה של משרדי הממשלה בתחומי הגיוס והמיון. להלן סקירה של הפעולות המרכזיות שבוצעו בשנה החולפת לקידום תעסוקה מגוונת בתחומי האחריות של האגף. איתור וגיוס מועמדים א. פרסום אקטיבי והגברת החשיפה של משרות בקרב אוכלוסיות שונות באמצעות רשתות חברתיות, עמותות וגורמי מפתח "פייסבוק" - נערך פרסום אקטיבי ויזום של משרות בדף "קריירה לשירות המדינה" ברשתות חברתיות "אינסטגרם" ו"לינקדאין", תוך ביצוע איתור ממוקד בהתאם לאוכלוסיית מרקע מגוון ומאפייני המשרה. זאת .Facebook live-בעזרת פונקציות עדכניות כגון: קידום ממומן ו בנוסף אגף בחינות ומכרזים עומד בקשר שוטף עם למעלה ממאה גורמי מפתח, עמותות ומרכזי הכוון לקידום אוכלוסיות שונות, לצורך פרסום, הפצה ומתן המידע הנדרש למשרות מיועדות ושאינן מיועדות לקהלי יעד שונים. ב. שותפות בירידי תעסוקה לשילוב אוכלוסיות שונות בשוק העבודה במסגרת פעילות החשיפה והנגשת המידע למועמדים מרקע מגוון, יחידת הגיוס לקחה חלק במהלך שלושת השנים האחרונות בירידי תעסוקה של פקולטות ומוסדות להשכלה גבוהה בפריסה ארצית. כמו כן, ניתנה הדרכה ומסירת מידע אודות תהליכי הגיוס ביריד תעסוקה של המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות, ביריד תעסוקה של משרד העלייה והקליטה ובירידי תעסוקה וימי זרקור ייחודיים. ג. שימוש בכלי גיוס ואיתור והפעלת מאגרים יחידת הגיוס באגף בכיר בחינות ומכרזים מפעילה מגוון של ערוצי גיוס, החל מפנייה לסוכני גיוס פרטיים ), וכלה Head Hunters( בעלי יתרון ביחס לתחומי ידע ספציפיים שברשותם רשת קשרים ענפה בתחומים אלה בשיתופי פעולה עם מרכזי קריירה ובוגרים של מוסדות להשכלה גבוהה. לצד אלו מנוהלים מאגרי מועמדים, כדוגמת מאגר רכזי לשכה, מאגר נותני שירות למערכת הבריאות ומאגר סטודנטים לשירות המדינה. האגף פועל לקידום מגוון של פעולות חשיפה, פרסום, איתור וגיוס אקטיבי, על מנת שהמאגר יכלול מועמדים מרקע מגוון. ד. מיזם "הזנק לתעסוקה" עבור אנשים עם מוגבלות בימים אלו יחידת הגיוס מקדמת מיזם חדשני שנועד לקדם תעסוקה בשירות המדינה בקרב אנשים עם מוגבלות. מהות המיזם הינה יצירת פלטפורמה באמצעותה יוכלו מועמדים אקדמאיים עם מוגבלות להגיש מועמדות למשרות בשירות המדינה ולקבל מעטפת כלים שתסייע בידיהם להיכנס לשירות המדינה וללוות אותם לאורכו של תהליך הגיוס והמיון. אגף בכיר בחינות ומכרזים ישתמש במנגנון גם כדי לקדם התמודדות של מועמדים עם מוגבלות למכרזים שאינם מיועדים. בשלבים מתקדמים תיבחן האפשרות להכנסת מועמדים בעלי השכלה שאינה אקדמית. בימים אלה נכתב מכרז אליו יתמודדו ספקים שונים המתאימים לניהול הפלטפורמה הנ"ל. ה. מיתוג מעסיק ויצירת שפה ויזואלית מיתוג מעסיק הוא תהליך יצירת מוניטין של המעסיק על בסיס ערכי הארגון והגדרת הייחודיות שלו למול עובדים קיימים ומועמדים פוטנציאליים. - קהל היעד מיתוג מעסיק מושתת על ההבנה שבנוסף למשכורת, בונוסים ותנאים חומריים נוספים, לאנשים חשוב לעבוד במקום המגלה אכפתיות ויחס אישי לפי העובד, ומאפשר פיתוח אישי, קידום צמיחה מקצועית ועוד. מסרים אלה מתורגמים לכדי קמפיין מיתוג מעסיק. 38 בימים אלה עובד אגף בחינות ומכרזים על הנושא במטרה להציג את שירות המדינה כמעסיק מגוון שיכלול עיצוב מקיף והמחשה רחבה ליישומים של השפה הוויזואלית בסביבות של פרינט, דיגיטל ומדיה חברתית, כמו גם במרחב הפיזי (שילוט, נוכחות בכנסים וכיוצ"ב). אבחון ומיון .א התאמת הליכי המיון במכרזים מיועדים- אבחון מדויק ושוויוני מתחיל במיון מותאם בחלק מהמכרזים המיועדים נערכות התאמות של מערכת המיון לצורך מיון מדויק, הוגן ושוויוני יותר. ההתאמות מבוססות על מחקר וידע מקצועי, ונערכות בשיתוף גורמים רלוונטיים מהמשרד הממשלתי ומומחי התוכן. כמו כן, מושקעים מאמצים בכדי לגלות רגישות לחגים, למועדים ולהיבטים המשמעותיים עבור אוכלוסיות , כמו גם בשנים שקדמו לה, נתבקשו מכוני המיון שלא לזמן למיון 2019 מרקע מגוון. כך למשל, בשנת מועמדים למכרזים מיועדים לאוכלוסייה הערבית בחודש הרמדאן ובעיד אל פיטר. . ב עדכון נהלי התאמות בבחינות המיון לפי צרכי המועמדים- התאמות ולא הקלות התאמות בבחינות המיון מאפשרות למועמדים להביא את יכולותיהם לידי ביטוי ולעקוף חסמים המונעים זאת, כדוגמת לקות למידה, מגבלה פיזית או נפשית. נקודת התייחסות בהליך ההערכה הינה גיוס העובד המתאים לתפקיד (גם אם נדרשות התאמות סבירות). ההתאמות ספציפיות, מתעדכנות באופן תדיר ומשתנות בהתאם לצרכי המועמד (בכדי לאפשר התאמות התכניסה הקשר עם 2018-2019 . בשנים40)פרטניות ומותאמות למועמד, עליו לצרף אישורים מתאימים המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה, והמטה משמש כגורם מייעץ במקרים מיוחדים, שבהם נדרשת קבלת החלטה מקצועית בדבר מתן התאמות חריגות. . ג עדכון מנגנוני העדפה מתקנת- חתירה לשוויון מהותי ולא רק פורמאלי מנת לבחון ולאתר חסמים ופערים של -אגף בכיר בחינות ומכרזים עורך ניתוחים ומחקרים תקופתיים על -אוכלוסיות שונות לאורך שלבי הגיוס והמיון. תוצאות המחקרים מתורגמות לפעולות אופרטיביות. כך, על מנת להסיר חסמים ולהבטיח הזדמנות שווה והוגנת למועמדים מרקע מגוון, האגף מפעיל מנגנוני העדפה מתקנת להעברת מועמדים מכל אוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם בין שלבי המיון השונים. זאת מתוך הבנה כי מועמדים מוכשרים רבים אינם מצליחים לעבור את קווי החתך, בשל קשיים שונים שאינם קשורים בהכרח להתאמתם לתפקיד. נהלי הפעלת המנגנון מבוססים על ניתוחי נתונים שעורך האגף. בהתאם לנוהל עוברים את שלבי המיון מועמדים מרקע מגוון גם אם ציוניהם נופלים מציון החתך שנקבע. ההעדפה המתקנת עודכן נוהל ההעדפה 2019 ניתנת כיום לחמש אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, בהתאם לקבוע בחוק. בשנת המתקנת ונוספה עליו גם האוכלוסייה החרדית. .ד שלב ועדת הבוחנים הינו השלב הסופי בבחירת העובדים והמנהלים שירכיבו את ההון - ועדת הבוחנים האנושי בשירות המדינה. אחד מתחומי האחריות של האגף כולל פיקוח והנחיה מקצועית של ועדות הבוחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, וכן ניהול ועריכת ועדות הבוחנים לתפקידים בכירים באגף עצמו. כחלק מרפורמה רחבה שמוביל האגף בשנים האחרונות בהליכי הגיוס והמיון, הוטמע מתווה לשדרוג שלב ועדות הבוחנים בהיבטים מקצועיים וטכנולוגיים. אחת התועלות של המתווה החדש הינה העלאת מידת השוויוניות וההוגנות של ועדות הבוחנים כלפי מועמדים מרקע מגוון. להלן מס' חידושים רלוונטיים בהקשר זה: פיתוח גיליונות ציונים מורחבים וממוקדי תפקיד, הוספת סימולציה מקצועית, תיעוד ממוחשב של הוועדה והגברת השקיפות מול המועמדים, פיתוח והנגשה של נהלי הוועדה, מתן ידע וכלים מקצועיים לאבחון הוגן של מועמדים מרקע מגוון. .ה מאחר שהליכי המיון -השתתפות בפורומים וועדות להסרת חסמים וקידום השוויון, ומתן הדרכות בתחום מהווים שלב הכרחי בקליטת עובדים חדשים, משתתפים נציגי יחידת האבחון והמיון באופן פעיל ביוזמות שונות לקידום אוכלוסיות מרקע מגוון, לצורך עדכון הדדי ובדיקה מתמדת של הפעולות הנדרשות. בנוסף, מקיימים נציגי היחידה הדרכות שונות לצורך הסברת הפעולות הננקטות. כך למשל נכתב ופורסם על ידי האגף מדריך מקצועי לאבחון והערכה של אוכלוסיות מרקע מגוון. , דוגמאות להתאמות שניתנות לזכאים: מתן תוספת זמן, הקראת בחינה, שימוש בתוכנות להגדלת טקסט, ליווי של איש צוות40 .הנגשה פיזית, הבחנות במגוון שפות ועוד 39 41 הליכי הגיוס והמיון בשירות המדינה- נתונים כלליים • מועמדויות.163,747 מכרזים לשירות המדינה, אליהם הוגשו7,432 פורסמו2019 בשנת • משרות.4,190 מכרזים נסגרו ואיושו, מכרזים אלו כוללים3,600 ,מתוך כלל המכרזים שפורסמו • מכרזים) ייועדו לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. נתון זה נמוך מהנתון המקביל 450( מכלל המכרזים6.1% .) מכרזים580( 8.3% , שעמד על2018 לשנת • מכרזים).155( מתוך כלל המכרזים המיועדים נסגרו ואוישו34% • מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים הזכאים לייצוג הולם, נתון הגבוה מהנתון20%-כ . 15.4% , שם שיעור הנבחרים הזכאים לייצוג הולם עמד על2018 המקביל בשנת א. נתוני מכרזים מיועדים לאוכלוסיות מרקע מגוון • מכרזים). 270( מכרזים יועדו לחברה הערבית מתוך כלל המכרזים שפורסמו3.6% • .) מכרזים77( מכרזים יועדו ליוצאי אתיופיה מתוך כלל המכרזים שפורסמו1.0% • .) מכרזים48( מכרזים יועדו לאנשים עם מוגבלות מתוך כלל המכרזים שפורסמו0.6% • .) מכרזים58( מכרזים יועדו לחרדים מתוך כלל המכרזים שפורסמו0.8% ב. ממוצע מועמדיות למכרז מיועד ממוצע מועמדויות למכרז לפי 2016- אוכלוסיית ייעוד בשנים 34 – גרף2019 • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות לחברה הערבית דומה לממוצע מועמדויות במכרזים שאינם מיועדים. • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות ליוצאי אתיופיה נמוך מממוצע המועמדויות במכרזים , אולם 2016-2018 שאינם מיועדים. ממוצע מועמדויות של יוצאי אתיופיה עלה באופן עקבי בין השנים בשנה האחרונה חלה ירידה משמעותית במספר המועמדויות. • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות לאנשים עם מוגבלות נמוך מאוד ביחס לממוצע מועמדויות במכרזים שאינם מיועדים. • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות לחרדים גבוה ביחס לממוצע המועמדויות במכרזים שאינם מיועדים, למרות ירידה שנרשמה השנה ביחס לשנה שעברה. , ובשל תהליך התאמת המערכות2016 בשל העובדה שחרדים ועולים חדשים הם אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם משנת41 ., הצגת נתונים ביחס אליהם תיעשה ככל שאלו קיימים2018 הממשלתיות אשר נמשך במהלך 0% 10% 20% 30% 40% 50% 2019 2018 2017 2016 34 41 7 0 11 11 8 17 8 14 10 9 21 20 15 16 22 21 22 22 מגזר חרדי אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה חברה ערבית אוכלוסייה כללית 40 ג. שיעור עמידה בתנאי הסף במשרות מיועדות שיעורי עמידה בתנאי סף 2019 במשרות המיועדות בשנת 35 – גרף • במכרזים מיועדים ניתן לראות שיעור עמידה נמוך בתנאי הסף ביחס למועמדים במכרזים שאינם מיועדים, מלבד מועמדים עם מוגבלות שם שיעורי עמידה זהים לאלו שבמכרזים שאינם מיועדים. • נתוני ייצוג במכרזים שאינם מיועדים • מועמדויות.154,918 מכרזים לכלל האוכלוסייה, אליהם הוגשו6,983 פורסמו2019 -ב • משרות).4,029 מכרזים הכוללים3,445( מתוך כלל המכרזים שפורסמו לכלל האוכלוסייה נסגרו ואוישו49% • . מהמועמדים למכרזים שאינם מיועדים הם מועמדים מרקע מגוון29.8% • . מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים מרקע מגוון18.9% ד. שיעורי ייצוג בקרב מועמדים ונבחרים במכרזים שאינם מיועדים שיעורי ייצוג בקרב מועמדים ונבחרים במכרזים שאינם 36 – גרף2019 מיועדים בשנת • מועמדויות). שיעור הנבחרים הערבים 16,668( 10.8% שיעור המועמדים הערבים במכרזים הכללים עומד על . 9.10% הינו • מועמדויות). שיעור הנבחרים 3,285( 2.1% שיעור המועמדים יוצאי אתיופיה במכרזים הכללים עומד על . 1.6% שהינם יוצאי אתיופיה הוא • מועמדויות). שיעור הנבחרים עם 4,252( 2.7% שיעור המועמדים עם מוגבלות במכרזים הכללים עומד על . 1.2% מוגבלות הוא • מועמדויות). שיעור הנבחרים החרדים 15,661( 10.1% שיעור המועמדים החרדים במכרזים הכללים עומד על . זהו הפער הגדול ביותר בין שיעור מועמדויות לשיעור נבחרים. 4.1% הינו 62% 47% 50% 62% 43% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% חברה חרדית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה חברה ערבית אוכלוסייה כללית 2019 אחוז מועמדות 2018 אחוז מועמדות 2019 אחוז נבחרים 2018 אחוז נבחרים שאר האוכלוסיה אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה חברה ערבית 10.8% 2.1% 9.1% 1.6% 10.1% 4.1% 2.7% 1.2% 74.3% 84% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 9.7% 1.8% 8.3% 1.2% 9% 3% 2.5% 1.1% 77% 86% 41 • 115,052( 74.3% שיעור המועמדים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון במכרזים הכללים עומד על . 84.0% מועמדויות). שיעור הנבחרים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון הינו שיעור המועמדים מרקע מגוון הנקלטים בשירות המדינה עולה באופן עקבי, במקביל לצמצום בשיעור שיעור המשרות המיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם עמד על 2017 המשרות המיועדות. כך, בשנת . 6.1% שיעור נתן זה עמד על2019 , ובשנת8.3% נתון זה עמד על2018 , בשנת9.5% זוהי מגמה מעודדת המלמדת כי המאמצים הרבים נושאים פרי ודלת הכניסה לשירות המדינה שוויונית יותר. לצד זאת, הנציבות פועלת לצמצום הפער בין שיעורי הגשת המועמדויות לבין שיעורי הנבחרים ביחס לאוכלוסיות מרקע מגוון. 42 'פרק ה מנהיגות בשירות המדינה 43 תכניות המנהיגות והעתודה של נציבות שירות המדינה מאיצות את קידומם של המצוינים בין משרתי הציבור ובעלות הון סגולי ביכולת השפעתם של אלו במוקדי קבלת החלטות. על כן, ייצוג המגוון הישראלי בתכניות אלו הוא חשוב מאין כמותו, כך שלצד פעולות רבות שנעשות במשותף בשגרה, פרק זה קיבל מקום של קבע בדו"ח הגיוון והייצוג. להלן יוצגו ויסקרו ארבע תכניות שונות המנוהלות על ידי נציבות שירות המדינה: תכנית "המקפצה", תכנית צוערים לשירות המדינה, תכנית העתודה לסגל בכיר במדרשה ותכנית העמיתים לסגל הבכיר במדרשה. . תכנית "המקפצה"1 תכנית המקפצה היא תכנית דגל חדשה וייחודית בהובלת אגף גיוון תעסוקתי ואגף בכיר הדרכה, השכלה ורווחה לעובדים מצטיינים בדרגי הביניים בשירות המדינה אשר יוכלו להוביל את שירות המדינה בממלכתיות ובמקצועיות אל עבר אתגרי העתיד. מטרת התכנית היא לאתר את העובדים המצוינים בדרגי הביניים ולהכשירם להיות משרתי ציבור מעולים, מתוך היכרות מעמיקה עם שירות המדינה ועם סוגיות הליבה של מדינת ישראל מתוך היכרות מעמיקה עם החברה הישראלית כולה. נציבות שירות המדינה רואה בגיוון כערך מקצועי ראשון במעלה ועל כן תמשיך לעודד עובדים מרקע מגוון להגיש מועמדות לתכנית. , לאור משבר הקורונה מועד זה יתעדכן עם 2020 מחזור א' של תכנית המקפצה תוכנן להיפתח באפריל חזרתו של השירות הציבורי לשגרה. . תכנית צוערים לשירות המדינה2 תכנית צוערים לשירות המדינה הוקמה כהמשך לתכנית "עתידים: צוערים למנהל הציבורי", ונועדה להכשיר מינואר 1244 עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה. התכנית נוסדה מכוח החלטת ממשלה מספר תקופת תכנית הצוערים כוללה שש שנים: שנתיים הכשרה אשר כללו לימודי תואר שני 2019 . עד שנת2010 מתכונת הכשרת הצוערים2020 במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית ועוד ארבע שנות השמה. משנת שנים השמה. 4 תמשך חמש וחצי שנים, בהם שנה וחצי הכשרה ועוד בתכנית הצוערים נבנית תשתית רחבה בה נוצרת הכרות עם החברה הישראלית, הצוערים נפגשים עם הקבוצות השונות באוכלוסייה, לומדים על הזהויות השונות ומעמיקים את למידת המאפיינים המרכזיים של הקבוצות המרכיבות את החברה הישראלית. עד כה הופעלו שבעה מחזורים, כשהמחזור השביעי טרם סיים את תהליך הכשרתו. בסך הכל השתתפו צוערים.194 בתכנית א. מועמדים לתכנית צוערים לשירות המדינה .2015-2019 ח' בשנים-'נתונים על מועמדי התכנית שיוצגו להלן מתייחסים למחזורי התכנית ד מועמדי תכנית צוערים לשירות ח' בשנים -'המדינה במחזורים ד 37 גרף2015-2019 0.8% 5.4% 3.7% 2.3% 1.9% 85.7% עולים חדשים חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה אוכלוסייה כללית 44 מועמדים לתכנית צוערים לשירות המדינה בבין השנים 38 – גרף422015-2019 • מתוך כלל המועמדויות לתכנית הצוערים לשירות המדינה ולאור שנות קיומה, עולה בעקביות שיעור מועמדותם של מועמדים מרקע מגוון. יחד עם זאת, עוד עבודה רבה ניצבת בפני תכנית הצוערים בדרך להגדיל משמעותית יותר את היקף המועמדים ומתוך כך את היקף המתקבלים לתכנית. • 3.7% עומד על2019-2015 שיעור המועמדים החרדים שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים מכלל המועמדים. יחד עם זאת, שיעור המועמדים החרדים לתכנית הצוערים עולה באופן עקבי במחזורי .2015-2019 התכנית שחלו בין השנים • עומד על 2019-2015 שיעור המועמדים הערבים שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2018 , ובשנים2017-2015 מכלל המועמדים. שיעור המועמדים הערבים היה במגמת עליה בין השנים5.4% . ישנה ירידה2019-ו • עומד על 2019-2015 שיעור המועמדים עם מוגבלות שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2018 , בשנת2015-2017 מכלל המועמדים. שיעור מועמדים עם מוגבלות נשאר קבוע בין השנים2.3% . שוב נרשמה ירידה2019 נרשמה עליה, אך בשנת • עומד 2019-2015 שיעור המועמדים יוצאי אתיופיה שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים בין 1.2%- היה כ2015-2016 מכלל המועמדים. שיעור מועמדים יוצאי אתיופיה נשאר בין השנים1.9% על שיעור שעמד על 2017-2018 השנים. עליה בשיעור המועמדויות נרשמה במחזורי התכנית שחלו בשנים , נרשמה עלייה משמעותית כך ששיעור המועמדויות של מועמדים 2019 בהתאמה. בשנת1.6%- ו1.9% .4% יוצאי אתיופיה עמד על • 2019-2015 שיעור המועמדים שהינם עולים חדשים שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים היה נמוך ועמד על שיעור שבין 2017-2015 מכלל המועמדים. שיעור המועמדויות בשנים0.8% עומד על נרשמה עליה נוספת כך 2019 ובשנת1.8% חלה עליה כך ששיעור מועמדותם של2018 . בשנת0.2%-0.4% .2.4% ששיעור מועמדם היה ב. בוגרי תכנית צוערים לשירות המדינה בוגרי תכנית צוערים לשירות 39 המדינה – גרף 'מחזור ח מחזור ז' מחזור ו' מחזור ה' מחזור ד' 2019 2018 2017 2016 2015 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% אנשים עם מוגבלות חברה ערבית עולים חדשים יוצאי אתיופיה מגזר חרדי 4.4% 2.5% 0.2% 0.2% 0.4% 1.8% 2.4% 1.2% 1.2% 1.1% 1.9% 2.3% 5.8% 1.9% 4.3% 2.3% 7.4% 1.6% 6.5% 3.5% 4.7% 4.0% 7.5% 1.7% 5.5% 2% 5% 2% 1% 2% עולים חדשים חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה אוכלוסייה כללית 88% 45 בוגרי תכנית הצוערים בחלוקה 40 גרף- 43 מחזורי התכנית7-ל • מתוך כלל הצוערים בשבעת מחזורי התכנית שיעורי הייצוג של צוערים מרקע מגוון עדיין נמוכים. • שיעורי הייצוג בקרב צוערי תכנית הצוערים מאז הקמה על שבעת מחזוריה: • ואינו עומד ביעד הממשלתי. שיעור 5% שיעור ייצוגם של צוערים מהחברה הערבית מבין בוגרי הצוערים הינו 14% , שם2016 ייצוגם של צוערים ערבים לאורך כל שנות קיומה של התכנית נמוך, מלבד מחזור ה' בשנת מכלל משתתפי המחזור היו ערבים. • שיעור ייצוגם של צוערים יוצאי אתיופיה מבין בוגרי הצוערים עומד על אחוז אחד ואינו עומד ביעד הממשלתי. 2013 מתוך שבעת מחזורי התכנית, השתתפו צוערים יוצאי אתיופיה בשני מחזורים בלבד: מחזור ב' בשנת . 7% , שם שיעור הייצוג עמד על2014 , ומחזור ג' בשנת3% שם שיעור הייצוג עמד על • . בשלושה מתוך שבעת מחזורי התכנית 2% שיעור ייצוגם של צוערים חרדים מבין בוגרי הצוערים הינו , 3% שיעור ייצוגם של צוערים חרדים עמד על2012 השתתפותו צוערים שהינם חרדים. במחזור א' בשנת , ובמחזור ו' שיעור ייצוגם של צוערים 4% שיעור ייצוגם של צוערים חרדים עמד על2016 במחזור ה' בשנת . 7% חרדים עמד על • שיעור ייצוגם של צוערים שהינם עולים חדשים עומד על אחוז אחד. בשלושה מתוך שבעת מחזורי התכנית עמד שיעור ייצוגם של צוערים שהינם 2013 השתתפותו צוערים שהינם עולים חדשים: במחזור א' בשנת עמד נתון זה על 2015 ובמחזור ג' בשנת7% עמד נתון זה על2014 , במחזור ב' בשנת3% עולים חדשים על . 3% • בלבד ואינו עומד ביעד הממשלתי. על פי הוראות החוק2% שיעור ייצוגם של צוערים עם מוגבלות עומד על ושמירה על הפרטיות לא נביא הנתונים המפורטים. אגף בכיר צוערים נוקט בפעולות שונות להעלאת שיעורי המועמדים מרקע מגוון לתכנית ובכך להגדיל את שיעור הייצוג של צוערים מרקע מגוון. יחד עם זאת, שיעור משתתפי התכנית מרקע מגוון לא עלה בהתאמה. מוצע להמשיך ולפעול להגדלת שיעורם של מועמדים מרקע מגוון לצד בחינת מידת כשירותו התרבותית של הליך המיון עצמו והתאמתו ועדכונו בהתאם. המדרשה הלאומית המדרשה הלאומית הינה הגוף הלאומי האמון על הכשרת הסגל הבכיר הנוכחי והעתידי של שירות המדינה. כחלק מפיתוח המסוגלות להתמודדות עם אתגרי הניהול הבכיר, מקדישה המדרשה משאבים רבים להעמקת ההיכרות עם מגוון האוכלוסיות בחברה הישראלית, העמקה בסוגיות יסוד בחברה הישראלית, כלים הנדרשים להובלת תהליכי שינוי ולתפקידו של משרת הציבור נוכח האתגרים. במדרשה מתקיימות שתי תכניות אשר יסקרו בפרק זה: תכנית העתוד לסגל הבכיר ותכנית העמיתים לסגל הבכיר. . הרכב מחזור ח' מצוי בשלבי גיבוש אחרונים והרכבו טרם פורסם בשעת כתיבת הדו"ח43 0% 3% 6% 9% 12% 15% 'מחזור א מחזור ב' מחזור ג' מחזור ד' מחזור ה' מחזור ו' מחזור ז' אנשים עם מוגבלות חברה ערבית עולים חדשים יוצאי אתיופיה מגזר חרדי 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 7% 7% 7% 7% 5% 4% 4% 4% 4% 14% 46 המדרשה חותרת להגברת ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בין משתתפי התכניות, תוך יצירת מרחבים קבוצתיים לשיתוף ושיח זהותי וחברתי. ישנה הקפדה על מרצים מרקע מגוון בתחומי התמחות שונים, ניתוח סוגיות יסוד דרך הפרספקטיבה הרב מגזרית והכרות עומק עם הקבוצות השונות בחברה. . תכנית העתודה לסגל הבכיר3 תכנית העתודה לסגל בכיר של המדרשה הלאומית נועדה לפתח את יכולות המנהיגות והניהול של מנהלים בשירות המדינה אל מול האתגרים של המערכת הממשלתית. התכנית מכשירה מנהלים בדרג הביניים שזוהו כמי שעתיד לשמש בתפקידים בכירים בשירות המדינה. בכל שנה נפתחים שני מחזורים של תכנית העתודה ומקביליהם בדירוגים השונים).41-43 והם מיועדים לעובדים בדרג הביניים (מתח דרגות מנהלים שטרם סיימו את תכנית העתודה.120- בוגרים ו159 : מנהלים279 עד כה התקבלו לתכנית ייצוג בקרב בוגרי תכנית 41 העתודה לסגל הבכיר – גרף • בוגרים. 15 המהווים9.4% שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה הערבים מתוך כלל הבוגרים הינו • ומהווה בוגר אחד בלבד. 1.2% שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה שהינם יוצאי אתיופיה הינו • בוגרים. 6 ומהווה3.7% שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה החרדים הינו • בוגרים. 4 ומהווה2.5% שיעור ייצוגם של בוגרי התכנית שהינם עם מוגבלות מתוך כלל הבוגרים הינו • אין בוגרים לתכנית העתודה שהינם עולים חדשים. השוואה בין שיעור ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בדרג הביניים בשירות המדינה לבין שיעור ייצוגם בין בוגרי תכנית 42 העתודה – גרף • ייצוג החברה הערבית בתכנית העתודה לסגל הבכיר גבוה מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה וקרוב לעמוד ביעד הממשלתי. • ייצוג המגזר החרדי בתכנית התעודה לסגל הבכיר גבוה מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה. • ייצוג יוצאי אתיופיה בתכנית העתודה לסגל הבכיר גבוה במעט מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה אך רחוק מעמידה ביעד הממשלתי. • ייצוג אנשים עם מוגבלות בתכנית העתודה נמוך מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה ואינו עומד ביעד הממשלתי. • אין ייצוג לעולים חדשים בתכנית העתודה ושיעור ייצוגם בדרג הביניים קטן מאוד. 10% 4% 2% 1% 84% חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה אוכלוסייה כללית 0% 2% 4% 6% 8% 10% חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה ייצוג בדרג תיכון ייצוג בתכנית העתודה 9.4% 6.6% 2.5% 5.6% 3.8% 1.5% 0.6% 0.5% 47 אקטיבית, בליווי האגף לגיוון תעסוקתי, לעודד ולהגדיל את- אגף הסגל הבכיר יזם ופעל פרו2019 בשנת כמות המועמדים יוצאי אתיופיה אשר עומדים בתנאי הסף לתכנית. פעולות אלו התבצעו תוך למידה בדבר החסמים השונים בהגשה לתכנית ולאור בחינת הנתונים. ואכן, בעקבות פעולות אלו שיעור הגשת המועמדויות של עובדים יוצאי אתיופיה שעומדים בתנאי הסף עלה משמעותית. לאחר בחינת פעולות אלו וטיב השפעתם יש לפעול להגדלת ייצוגם של אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים. . תכנית העמיתים לסגל הבכיר 4 תכנית העמיתים לסגל בכיר מיועדת למנהלים בכירים בשירות המדינה במטרה לפתח ולהעמיק את יכולות המנהיגות והניהול שלהם ולהכשירם להתמודד עם האתגרים אותם מציבה החברה הישראלית. בכל שנה ומעלה ומקביליהם בדירוגים 42-44( נפתחים שני מחזורים לתכנית כשמשתתפי התכנית הם בדרג הבכיר השונים) בעדיפות למועמדים בדרג הבכיר המוביל. מנהלים שטרם סיימו את תכנית העתודה.49- בוגרים ו142 : מנהלים191 עד כה התקבלו לתכנית השוואה בין שיעור ייצוג אוכלוסיות הגיוון בדרג הבכיר בשירות המדינה לבין שיעור ייצוגם בין משתתפי ובוגרי 43 תכנית העמיתים – גרף • עמיתים ערבים. בכל אחד 12 ומהווה7% שיעור ייצוגם של עמיתים ערבים מתוך כלל העמיתים הינו ממחזורי התכנית היה ייצוג לחברה הערבית. שיעור ייצוגם אינו עומד ביעד הממשלתי. • , המהווה שני עמיתים חרדים. 2% שיעור ייצוגם של עמיתים חרדים מתוך כלל העמיתים הינו • באף אחד ממחזורי התכנית לא השתתף עמית יוצאי אתיופיה. • באף אחד ממחזורי התכנית לא השתתף עמית עם מוגבלות. • לא השתתף עמית שהוא עולה חדש. 44בשלוש השנים האחרונות ייצוג בקרב משתתפי ובוגרי תכנית העמיתים לסגל הבכיר – 44 גרף • ייצוג החברה הערבית והמגזר החרדי בתכנית העמיתים גבוה מייצוגם בדרג הבכיר בשירות המדינה. • . 45אין כל ייצוג לעובדים עם מוגבלות למרות ייצוגם הגבוה בדרג הבכיר חוק שירות המדינה מינויים הכיר בעולים חדשים כאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם. לפני מועד זה, נתוני עולים2017 בשנת44 .חדשים לא נאספו על ידי אגף הסגל הבכיר הצהרת העמיתים בדבר היותם עם מוגבלות היא וולונטרית ועל כן ייתכן שהשתתפו עמיתים עם מוגבלות שלא הצהירו על כך.45 7% 1% 0% 92% חברה ערבית מגזר חרדי יוצאי אתיופיה אוכלוסייה כללית 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% חברה ערבית אנשים עם מוגבלות מגזר חרדי יוצאי אתיופיה ייצוג בדרג הבכיר ייצוג בתכנית הבכירים 6.0% 3.3% 0.0% 5.1% 1.0% 0.5% 2.9% 0.0% 0.2% 48 • .יוצאי אתיופיה ועולים חדשים מייצגים בשיעורים נמוכים בדרג הבכיר ואינם מיוצגים בתכנית העמיתים כלל סיכום ממשיך להציג מגמה חיובית ביחס לרוב היעדים הממשלתיים שהוצבו – שירות 2019 דו"ח גיוון וייצוג לשנת המדינה מגוון ומכיל יותר מכל שנה ומתוך כך מקצועי יותר מכל שנה. שהרי שירות מדינה מגוון יותר משמעו שירות מדינה מקצועי יותר. ייצוג של עובדים ערבים, עובדים יוצאי אתיופיה ועובדים שהינם עולים חדשים עלה וכך גם שיעורם של חרדים הנבחרים לשירות המדינה גדל. מגמת הירידה בייצוגם של עובדים עם מוגבלות נמשכה גם השנה אך זו צומצמה. למרות המגמה החיובית, בשירות המדינה קיימים עדיין פערים משמעותיים בייצוגם של עובדים ועובדות מרקע מגוון בעיקר בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים. הפערים המשמעותיים ביותר מצויים במערכת משרדי הממשלה. הייצוג בקרב העובדים שהוגדרו כ'חיוניים' בעת הקורונה שיקפו את עמקם של פערי הייצוג במערכת משרדי הממשלה. מערכת משרדי הממשלה נדרשה לצמצם דרמטית את היקף העובדים לאור הנחיות הממשלה. שיעור ייצוגם של העובדים מרקע מגוון במשבר היה נמוך אך הוא בהתאמה לשיעורם הנמוך של העובדים מרקע מגוון בשגרה. על שירות המדינה לפעול להגדלת אחוזי הייצוג בדרגי הביניים כצעד שיבטיח את הגדלת הייצוג בדרגים הבכירים, ובדגש על מערכת משרדי הממשלה. עלינו להחיש את תהליכי הגיוון והייצוג ובמקביל לוודא כי כבר היום יהיו נקודות מבט מגוונות במוקדי קבלת ההחלטות. יש להעלות את היעד הממשלתי ביחס לחברה הערבית, ובדגש על נשים ערביות, ויש לקבוע יעד ממשלתי קבוע המתייחס לייצוג יחסי מתוך כלל עובדי המדינה למגזר החרדי ולעולים חדשים. בצד עדכון היעדים הממשלתיים יש לקבוע סעיפי תקציב ברורים שיתמכו את הפעולות הנדרשות להגעה ליעדי הממשלה. האגף לגיוון תעסוקתי הוביל גם השנה את התהליך האסטרטגי לבניית הון אנושי המשקף עם הרכב החברה הישראלית אותה הוא משרת. זאת, מתוך הבנה שבכדי להבטיח את יכולתו של שירות המדינה לתת שירותים רלוונטיים לכלל האזרחים בשוויון ובהוגנות, על שירות המדינה להוות בבואה למבנה הייחודי של החברה בישראל. זהו תהליך מורכב ומתמשך הדורש מאמץ באופן עקבי ובלתי מתפשר עד לסגירתם של הפערים. במהלך השנה שחלפה ננקטו פעולות נוספות להגדלת שיעור המועמדים מרקע מגוון למכרזי שירות המדינה לצד איתורם והסרתם של חסמים הנצבים בפני המבקשים להיכנס ולהתקדם בשירות המדינה. עלינו להמשיך ולפתח כלי בקרה לפעולות אלו במטרה ליצור וליזום מענים חדשים ומותאמים שיבטיחו הזדמנות שווה בפני כל עובד ועובדת בשירות המדינה. תכניות העתודה השונות בשירות המדינה פעלו השנה באופן ניכר כדי להבטיח את ייצוגם של משתתפים מרקע מגוון במסגרתם. יחד עם זאת, ישנה עוד דרך משמעותית שעליהם לעשות בכדי שייצגו את החברה הישראלית כפי שהיא בין משתתפיהם ובוגריהם. ניתן לומר בבטחה כי המאמצים הרבים של נציבות שירות המדינה ושל יחידות שירות המדינה בהובלת האגף לגיוון נושאים פירות. בשנת שחלפה, ולמרות האתגר התקציבי המלווה שנת בחירות, התקיימו פעולות רבות שהעלו את ייצוגם של עובדים מרקע מגוון. פעולות אלו חיזקו ופיתחו את תשתיות היחידות להבטיח כשירות תרבותית ומתן הזדמנות שווה בקליטתם וקידומם של עובדים מרקע מגוון בשירות המדינה. דו"ח זה והפעולות שנסקרו בו מבטאים את המחויבות הרחבה והעמוקה לתהליך הגיוון והייצוג בשירות המדינה. תהליך הגיוון והייצוג הוא ריצה למרחקים ארוכים. אך כבר בפרק הזמן המובא בדו"ח זה ניתן לומר כי אנו רצים יחד ובשותפות, לגיוון שירות המדינה ולהבטחת שוויון והוגנות לכלל אזרחי ישראל. 49 נספחים 50 נספח א׳ 46שיעור העמידה ביעדי הממשלתיים מניסטריון יחידות שירות המדינה חברה ערבית בריאות שבע-ב. הנפש באר13.35% בריאות בית חולים אברבנאל9.11% בריאות בית חולים אסף הרופא10.63% בריאות נס ציונה- בית חולים באר יעקב5.84% בריאות בית חולים הלל יפה חדרה23.57% בריאות בית חולים זיו צפת31.00% בריאות בית חולים ע”ש א. וולפסון9.52% בריאות בית חולים פלימן חיפה37.43% בריאות בית חולים רמב”ם חיפה25.72% בריאות בית חולים שמואל הרופא5.32% בריאות בית חולים שער מנשה23.22% שירותי דת בתי דין רבניים0.00% חינוך הטלויזיה החינוכית הישראלית0.00% ראש הממשלה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה5.26% אוצר המדפיס הממשלתי3.95% ראש הממשלה המועצה לביטחון לאומי0.00% אנרגיה המכון הגיאולוגי4.17% בריאות המרכז הרפואי לגליל31.27% בינוי ושיכון המרכז למיפוי ישראל9.09% שירותי דת המשרד לשירותי דת0.00% משפטים הנהלת בתי המשפט3.81% שירותי דת הרבנות הראשית0.00% בטחון פנים הרשות הארצית לכבאות והצלה8.42% אנרגיה הרשות הממשלתית למים ולביוב4.81% אוצר הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן3.85% , ראו הבהרה בפרק העוסק בנתוני אנשים2018 נתוני אנשים עם מוגבלות בנספח זה מבוססים על נתוני ביטוח לאומי לשנת46 .עם מוגבלות עמידה מלאה אי עמידה בינונית רחוקים מהיעד 51 יוצאי אתיופיה עולים חדשים אחוז גיוסים- חרדים אנשים עם מוגבלות 4.50% 1.71% 0.00%רמה בינונית 7.36% 7.95% 6.45%רמה נמוכה 6.55% 4.47% 2.41%רמה בינונית 5.60% 5.84% 2.94%רמה בינונית 2.33% 3.71% 0.00%רמה בינונית 1.40% 3.99% 1.35%רמה בינונית 9.22% 5.34% 3.57%רמה נמוכה 3.29% 3.59% 0.00%רמה נמוכה 3.06% 5.97% 0.00%רמה בינונית 15.41% 9.17% 0.00%רמה בינונית 0.89% 8.43% 0.00%רמה נמוכה 1.39% 6.97% 63.64%עמידה מלאה 3.03% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.85% 3.47% 6.85%עמידה מלאה 1.32% 2.63% 0.00%לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00% 0.00%אי עמידה 0.20% 5.19% 1.72%רמה בינונית 1.36% 6.36% 12.50%עמידה מלאה 0.94% 0.94% 14.29%רמה נמוכה 0.74% 2.73% 5.26%רמה בינונית 0.00% 1.02% 37.50%לא נמסרו נתונים 1.81% 0.06% 0.52%רמה נמוכה 1.60% 1.60% 5.88%רמה נמוכה 1.28% 5.13% 100.00%לא נמסרו נתונים 52 מניסטריון יחידות שירות המדינה חברה ערבית פנים הרשות להתחדשות עירונית0.00% אוצר הרשות לשוק ההון8.00% תחבורה השירות המטאורולוגי4.23% חקלאות השירותים הווטרינריים7.60% בריאות לשכת הבריאות ירושלים4.04% בריאות לשכת הבריאות מחוז הדרום11.45% בריאות לשכת הבריאות מחוז המרכז8.05% בריאות לשכת הבריאות מחוז הצפון55.06% בריאות לשכת הבריאות מחוז חיפה24.59% בריאות אביב-לשכת הבריאות מחוז תל1.55% מדע ותרבות לשכת הפרסום הממשלתית5.56% בריאות מ.גריאטרי ע”ש שוהם22.94% חקלאות מינהל המחקר החקלאי5.13% תחבורה מכון לבטיחות בדרכים0.00% אוצר מנהל התכנון2.99% חינוך מנהל לחינוך התישבותי ועליית הנוער6.19% בריאות מע. בריה”צ ת”א4.69% בריאות ם-מעבדות ברה”צ י2.33% ראש הממשלה מערך הסייבר הלאומי0.00% בריאות מרכז בריאות הנפש יפו3.14% בריאות מרכז גריאטרי נתניה14.31% בריאות מרכז גריאטרי ראשל”צ0.74% בריאות מרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור22.18% בריאות מרכז ירושלמי לבריאות הנפש20.03% בריאות מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל12.45% בריאות מרכז רפואי “לב השרון”19.28% עמידה מלאה אי עמידה בינונית רחוקים מהיעד 53 יוצאי אתיופיה עולים חדשים אחוז גיוסים- חרדים אנשים עם מוגבלות 0.00% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 1.71% 2.29% 0.00%אי עמידה 1.41% 1.41% 0.00%לא נמסרו נתונים 3.20% 1.60% 0.00%רמה בינונית 2.02% 3.54% 0.00%רמה בינונית 0.30% 2.11% 0.00%עמידה מלאה 3.60% 8.26% 0.00%רמה בינונית 0.89% 3.27% 0.00%רמה בינונית 1.63% 5.89% 0.00%רמה בינונית 0.39% 6.20% 6.25%רמה בינונית 1.85% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 4.59% 6.27% 0.00%רמה בינונית 0.77% 3.72% 0.00%רמה נמוכה 0.00% 13.04% 0.00%לא נמסרו נתונים 0.27% 2.17% 6.82%רמה נמוכה 1.29% 2.84% 0.00%עמידה מלאה 3.13% 10.94% 0.00%לא נמסרו נתונים 2.33% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 0.58% 0.00% 6.25%רמה בינונית 0.35% 4.53% 3.45%רמה נמוכה 13.36% 4.01% 7.14%רמה נמוכה 9.56% 19.85% 0.00%רמה בינונית 0.38% 5.83% 0.00%רמה בינונית 0.97% 6.35% 14.29%רמה נמוכה 3.16% 4.64% 0.00%רמה בינונית 3.79% 4.48% 0.00%רמה בינונית 54 מניסטריון יחידות שירות המדינה חברה ערבית בריאות מרכז רפואי ברזילי אשקלון4.88% בריאות פוריה-מרכז רפואי ע”ש ברוך פדה34.86% בריאות השומר-מרכז רפואי שיבא תל13.10% אוצר משרד האוצר3.06% אנרגיה משרד האנרגיה4.58% בינוי ושיכון משרד הבינוי והשיכון4.87% בריאות משרד הבריאות3.10% חוץ משרד החוץ2.65% חינוך משרד החינוך8.65% חקלאות משרד החקלאות ופיתוח הכפר10.45% כלכלה משרד הכלכלה3.47% מדע ותרבות משרד המדע הטכנוי תרבות וספורט7.97% משפטים משרד המשפטים10.04% עלייה וקליטה משרד העלייה והקליטה1.42% פנים משרד הפנים53.97% עבודה ורווחה זרוע העבודה- משרד הרווחה7.52% תחבורה נמל חדרה-משרד התחבורה0.00% תחבורה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים7.47% תיירות משרד התיירות5.29% ראש הממשלה משרד התפוצות0.00% תקשורת משרד התקשורת4.97% ראש הממשלה משרד ירושלים ומורשת0.00% בטחון פנים משרד לבטחון הפנים2.52% הגנת הסביבה משרד להגנת הסביבה6.03% ראש הממשלה משרד למודיעין0.00% ראש הממשלה משרד לנושאים אסטרטגיים0.00% שוויון חברתי משרד לשיוויון חברתי7.01% ראש הממשלה משרד לשיתוף פעולה אזורי16.67% עמידה מלאה אי עמידה בינונית רחוקים מהיעד 55 יוצאי אתיופיה עולים חדשים אחוז גיוסים- חרדים אנשים עם מוגבלות 5.09% 5.39% 0.00%רמה נמוכה 0.30% 3.04% 0.00%רמה בינונית 5.88% 5.32% 0.00%רמה נמוכה 0.97% 1.85% 6.82%רמה נמוכה 1.53% 2.29% 0.00%רמה נמוכה 1.85% 5.20% 14.71%עמידה מלאה 1.01% 5.42% 1.97%רמה נמוכה 0.75% 0.41% 2.63%רמה נמוכה 1.13% 0.22% 7.22%רמה נמוכה 2.73% 3.70% 10.81%רמה בינונית 2.08% 2.25% 3.90%רמה בינונית 1.20% 1.20% 16.67%רמה בינונית 1.32% 2.68% 6.93%רמה נמוכה 4.45% 1.42% 0.00%רמה נמוכה 0.54% 0.94% 3.57%עמידה מלאה 1.12% 4.83% 5.36%רמה נמוכה 0.00% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.91% 2.60% 1.92%עמידה מלאה 1.32% 1.32% 7.69%עמידה מלאה 0.00% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 1.66% 2.76% 0.00%רמה בינונית 5.00% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 1.75% 1.55% 7.69%עמידה מלאה 1.08% 2.63% 2.13%רמה בינונית 0.00% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00%לא גייסו לא נמסרו נתונים 1.91% 1.27% 0.00%רמה בינונית 3.33% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 56 מניסטריון יחידות שירות המדינה חברה ערבית ראש הממשלה משרד ראש ממשלה1.33% ראש הממשלה נציבות שרות המדינה3.10% ראש הממשלה נתיב0.00% עבודה ורווחה עבודה, רווחה ושירותים חברתיים13.08% פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל8.22% בריאות כביר-רפואה משפטית אבו1.85% פנים רשות האוכלוסין וההגירה7.35% משפטים רשות האכיפה והגבייה5.28% חקלאות רשות הבדואים2.82% אנרגיה רשות החשמל7.04% אוצר מכס ומע”מ-רשות המסים בישראל4.95% אוצר מס הכנסה- רשות המסים בישראל9.09% חקלאות רשות השירות הלאומי האזרחי9.38% כלכלה רשות התחרות6.38% תחבורה רשות התעופה האזרחית1.63% חינוך שירות ההדרכה והמקצוע9.30% אוצר שירות עיבודים ממוחשבים1.52% עמידה מלאה אי עמידה בינונית רחוקים מהיעד 57 יוצאי אתיופיה עולים חדשים אחוז גיוסים- חרדים אנשים עם מוגבלות 1.55% 1.55% 16.00%רמה בינונית 1.55% 0.00% 4.55%עמידה מלאה 0.00% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 3.91% 4.20% 7.82%רמה בינונית 2.74% 0.00% 20.00%לא נמסרו נתונים 0.00% 3.70% 0.00%לא נמסרו נתונים 2.55% 2.72% 3.57%רמה בינונית 1.32% 2.75% 5.26%רמה בינונית 0.00% 1.41% 0.00%לא נמסרו נתונים 2.82% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 1.17% 8.37% 3.81%רמה בינונית 1.83% 1.44% 12.31%עמידה מלאה 3.13% 0.00% 0.00%לא נמסרו נתונים 0.71% 0.71% 0.00%רמה נמוכה 0.00% 0.81% 0.00%רמה נמוכה 1.55% 11.63% 0.00%עמידה מלאה 0.76% 8.38% 16.67%עמידה מלאה 58 נספח ב׳ הגדרות האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם א' מגדיר את האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם:15 , סעיף1959 חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט "בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים (בחוק זה – ייצוג הולם) להלן טבלה המרכזת את היעדים הממשלתיים, ההגדרות והאופן שבו מתבצעת בדיקת מועמדויות במכרזים ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם: אוכלוסייה יעד ממשלתי הגדרה אופן בדיקת מועמדות חברה ערבית10% ,מי שהוא ערבי לרבות דרוזי או צירקסי הצהרה ישראלים יוצאי אתיופיה כפי שיעורם באוכלוסייה )1.73% (כיום מי שהוא או אחד נולדו מהוריו באתיופיה הצהרה עם אנשים מ ו ג ב ל ו ת משמעותית* 5% לפי הגדרת תקנות המדינה שירות המובאת מטה נבדקים האישורים הרלוונטיים על ידי מכרז ועדת הבוחנים ביחידה מגזר חרדי 7 % מהנקלטים ל ש י ר ו ת המדינה ה מ ש ת י י ך ל א ו כ ל ו ס י י ה ומי החרדית, שהוא ילדו או בן זוגו לומד או למד במוסד חינוך חרדי הצהרה אודות השתייכות חרדית אישור לימודים של מוסד חינוך חרדי המוזכר בתקנות צו שירות ביטחון (נספח ג') או אישור לימודים של מוסד חינוך חרדי: אישור ממוסדות שהינם גני ילדים, בתי ספר יסודיים, תיכונים וישיבות קטנות בלבד על אישור הלימודים לציין את מספר סמל המוסד החינוכי הבדיקה של המוסד תיעשה באמצעות הזנת מספר סמל המוסד באזור המיועד לכך במאגר המידע הרשמי של משרד החינוך: מאגר חיפוש מוסדות חינוך משרד החינוך עולים חדשים לא נקבע מי שעלה בהיותו 12 בגיר וטרם חלפו שנים מיום עלייתו הצהרה תוך פירוט שנת עלייה 59 * אנשים עם מוגבלות משמעותית • אדם עם מוגבלות יהיה זכאי להעדפה בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה באחד משני המצבים הבאים: - תוקף של גורם מוסמך כהגדרתו בתקשי"ר:-פי קביעה ברת- אם מתקיים בו אחד מאלה על - לפחות, לפי פריט מהפריטים שבתקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי 40% נכות של .1969-, או שלפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות), התש"ל1956-עבודה), התשט"ז - לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי 20% נכות של , וכאשר הוא 1969-, או לפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות), התש"ל1956-עבודה), התשט"ז זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח לאומי או לתמיכה מהמטה לאנשים עם מוגבלות במשרד העבודה והרווחה. - לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות אגף השיקום במשרד הביטחון. 20% נכות של - דציבלים או יותר.50 חלה אצלו ירידה בשמיעה של • לתקשי"ר, קבעה כי הוא אדם עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים 35.223 אם ועדה, כאמור בפסקה , ואשר מוגבלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות של אדם עם 1998-עם מוגבלות, התשנ"ח לעיל.1 מוגבלות כאמור בסעיף 60 צו שירות ביטחון טו(א) לחוק שירות ביטחון [נוסח 26 ) בהגדרה "בוגר מוסד חינוך חרדי" בסעיף2( בתוקף סמכותי לפי פסקה החוק), בהתייעצות עם שר החינוך ועם שר הכלכלה, ובאישור הוועדה - (להלן1986-משולב], התשמ"ו המיוחדת למעקב אחר יישום הוראת חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי אזרחי שקבעה ועדת הכנסת לעניין זה, אני מצווה לאמור: . המוסדות המנויים בתוספת, הם מוסד לימוד חרדי או חלק ממוסד לימודי 1 קביעת מוסד חינוך חרדי לחוק.1'המיועד לתלמידים חרדים, לעניין סימן ד' בפרק ג ).2014 ביולי1( . תחילתו של צו זה ביום ג' בתמוז התשע"ד2 תחילה תוספת: המוסד יישוב שם סמל מוסד ..............בית יצחק לוי.................................צפת240739 ..............חנוך לנוער......................................צפת360784 ..............תומכי תמימים...............................מגדל העמק244517 ..............יד חרוצים.......................................טבריה270249 ..............תפארת תמימים............................חדרה357491 ..............כפר סיטרין.....................................חוף הכרמל370080 ..............ידידיה..............................................פתח תקוה455188 ..............המעיין.............................................פתח תקוה441923 ................עטרת הלוויים................................פתח תקוה44186 ..............אמי”ת מנורת המאור...................פתח תקוה472555 ..............מקדש מנחם..................................אלעד442202 ..............נהרדעא...........................................נחלים288134 ..............בית שלמה......................................רחובות470302 ..............חב”ד רחובות..................................רחובות441386 ..............תומכי תמימים...............................לוד440727 ..............אור משה.........................................תל אביב570580 ..............חידושי הרי”ם.................................תל אביב541797 ..............ישיבת היישוב החדש...................תל אביב540476 ..............אור מנחם.......................................אור יהודה508101 ..............שיח יצחק.......................................בני ברק541599 ..............בית מנחם.......................................בני ברק541565 ..............נדבורנא...........................................בני ברק541128 ..............קרלין...............................................בני ברק541052 ..............תורת אמת......................................ירושלים140434 ..............עמל תורני......................................ירושלים442657 ..............שערי רחמים..................................ירושלים660332 ..............אהלי יעקב......................................ירושלים455675 ..............עתיד................................................ירושלים442723 ..............חכמי לב..........................................ירושלים471995 ..............חדוות התורה אמית ירושלים.....ירושלים560441 ..............עטרת אברהם................................ירושלים338160 61 ..............מאורות............................................בית שמש238527 ..............אור משה.........................................בית שמש560250 ..............מאורות............................................זנוח476903 ..............דרך אמונה......................................תירוש560524 ..............מאורות התורה..............................קריית יערים141473 ..............תומכי תמימים...............................ביתר עילית142232 ............מנחת ישראל.................................ביתר עילית346072 ..............קריית חינוך....................................קריית מלאכי644757 ..............בית מרדכי......................................אשדוד644369 ..............בית דוד...........................................קריית גת640623 ..............אור מנחם.......................................אשקלון641241 ..............נתיבות להצלחה...........................נתיבות660316 ..............ישיבת נהורא..................................מבוא חורון441592 ..............מערבא מכון רובין.........................מתתיהו140954 ..............שובו.................................................גן יבנה473215 ................עמל מקס פיין) כיתות חרדיות(תל אביב44004 עמל......(כיתות חרדיות)............................ באר שבע84001 ................מגדל אור........................................עפולה53846 ................אורט................................................כפר זיתים55010 ................אורט חב”ד.....................................צפת55013 ................אורט................................................עפולה55014 ................טל חרמון........................................קצרין51511 ..............תומכי תמימים...............................קריית מלאכי640680 ..............ישיבת הבוכרים.............................כפר חב”ד441063 :כיתות חרדיות בתוך בתי ספר בזרם הממלכתי דתי שם המסלול במוסד יישוב שם המוסד סמל מוסד ..............עמל..................................................נהריה............................אור חיים370569 ..............עמל..................................................אשדוד..........................נתיבי יוסף630764 ..............קריית חינוך....................................בית שמש.....................משכנותיך140848 ................מורשת גד.......................................בני ברק........................מסלול מתבגרים דו–שנתי46201 )2014 בדצמבר1( טי בכסלו התשע”ה משה )בו ג י (יעל ו ן ) 3-4940 (חמ שר הביטחון 62 נציבות שירות המדינה אגף בכיר אסטרטגיה ומדיניות אגף גיוון תעסוקתי כ"ב ב אדר תש"פ 18 ב מרץ 2020 ,ממונות וממונים יקרים מקווה שאתם צולחים את השגרה החדשה והמשונה שנכפתה על כולנו. שגרה שבה כולנו נדרשים לתמרן בין הכדורים הרבים האישיים והמקצועיים שבאוויר, תוך שמירה על עצמנו ועל אחריותנו המקצועית והחברתית. דווקא בשעה קשה זו אנו נדרשים ככל שניתן לחזק את הסובבים אותנו ו את העובדים והעובדות המצויים במקום העבודה ואלו המצויים הרחק ממקום העבודה. ישנה חשיבות אדירה בתיווך הידע שקיים ושאינו קיים בניסיון להקל במעט ולצמצם את טווח חוסר הוודאות שאינו נוח לאיש. מספר נושאים נמצאים כרגע על שולחן העבודה המתעדכן של האגף לגיוון תעסוקתי : 1. שגרת עבודה : ברמה הטכנית, רק חלק קטן מ כם צפויים להיות מוגדרים כחיוניים במעגל 1 ובמעגל2 . נשמח להתעדכן מכם בהמשך מי הוגדר כחיוני ולנסות לסייע וללוות ככל שניתן בדילמות שיעלו או שראוי שיעלו. 2. אוכלוסיות פגיעות : ברמה המהותית חשוב שגם בשעה זו נבחן כיצד מתרגמים ע קרונות שמנחים אותנ ו בשגרה לכאלה שרלוונטיים בהעדרה. אחד מהתפקידים שלנו הוא לשאול מהן נקודות העיוורון סביב משבר זה : מי האוכלוסיות הנראות והלא- ניראות? כיצד היחידה מפגי נה אחריות לקהילה ולחברה כולה באופן אמפתי ומקרב? עלינו לבחון את המדיניות המתגבשת ביחס למצב הח הי : דש כן ועל- ידי מי מתפרסמת המדיניות היחידתית ביחס למצב החדש והאם היא מ תווכת בצורה אפקטיבית לכלל עובדי היחידה . שאלה נוספת וחשובה לא פחות היא כיצד המדיניות ה נוכחית משפיעה על הקבוצות השונות ומה ניתן לעשות בעניין (מה הנגישות של אוכלוסיות שונות למערכות מקוונות? כיצד ניתן למקסם את פוטנציאל מערכות אלו בעבור אוכלוסיות שונות? אלו זכויות עובדים מיוחדות יש להבטיח? וכו'). במקומות בהם מתגלים פערים, זהו מקומנו לפעול – להאיר זרקור לפער, לתמוך בבעלי התפקידים העוסקים בעיצוב ובדיברור המדיניות ולהציע עקרונות, ניסוחים, דוגמאות ממקומות אחרים שיסייעו להבטיח מדיניות כשירה תרבותית. נספח ג׳ מתכונת חירום נגיף הקורונה- 18.3.20 חוזר ראש אגף גיוון תעסוקתי מיום 63 נציבות שירות המדינה אגף בכיר אסטרטגיה ומדיניות אגף גיוון תעסוקתי 3. רלוונטיות ומנהיגות : לצד השאלות, סימן קריאה ברור בתוך התקופה הזו קיים ביחס לאחריותנו החברתית. המשפחות , הקהילות ו מוסדות המדינה זקוקים למנהיגות שלנו היום יותר מתמיד , ואתם קהילת ממוני הגיוון , אתם קהילה של מנהיגות ומנהיגים. זוהי הזדמנות עבורנו, כל אחד באופן אישי, בתוך ה יחידה שלו, ו ב שיח המשותף שלנו כקהילה לפתח ביחד את המשימות החדשות שלנו שמתכתבות ומחברות בין הייעוד של תפקיד ממונה הגיוון לבין המציאות הנוכחית. אנו כצוות האגף לגיוון עובדות בימים אלו על ע דכון תכנית העבודה , תוך שמירה על העקרונות המקצועיים ו הערכיים שמנחים אותנו. נקודת המוצא שלנו כרגע היא לפעול במתכונת חלקית עד אחרי חג הפסח (19.4.20 .) .כרגיל, מזמינה אתכם לעלות מחשבות, רעיונות, שאלות וחששות ככל שקיימים בהערכה רבה ובתפילה לשלומכם ובריא ותכם , מור ברזני מנהלת אגף גיוון תעסוקתי העתק: סמנכ"לי הון אנושי ביחידות שירות המדינה 64 נספח ד׳ – ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות03.23 הנחיית נציב שירות המדינה עמוד1 מתוך2 ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות בתקופת משבר אתגר חשוב בפניו אנו נמצאים היום הוא הבטחת התפק וד המקצועי, הממלכתי והרלוונטי של שירות המדינה. לשם כך, עלינו לוודא שמגוון הקולות השונים המרכיבים את החברה הישראלית יבוא לידי ביטוי בעיצוב מדיניות ובמוקדי קבלת ההחלטות. הדבר נכון לשגרה ונכון עשרת מונים בשעת משבר. כך נבטיח כי בבסיס ההחלטות והמדיניות שמתקבלו ת בעת החירום כמו גם בגיבוש והפצת המסרים לכלל הציבור הישראלי, מתקיים דיון מקצועי המתייחס לכל אחת מהאוכלוסיות המגוונות המרכיבות את החברה הישראלית ותואם לצרכיה הייחודיים. מגוון יותר משמעו מקצועי יותר, ובשעת החירום מגוון יותר משמעו הצלת חיים ממש. על כן, על י חידות שירות המדינה לפעול באופן הבא: א. גיבוש מדיניות: על כל יחידה מיחידות שירות המדינה להבטיח כי המדיניות המתגבשת על ידה נותנת מענה לצרכים ולמאפיינים המגוונים והמגדריים של הציבור הישראלי. על כן, קבלת החלטות וגיבוש מדיניות ייעשו על-ידי הצוותים המקצועיים ובכללם יינתן ייצוג לעובדים מרקע מגוון אשר הוגדרו חיוניים או שתתקיים היוועצות עם עובדים אלו. ב. נתינת שירותים: על כל יחידה מיחידות שירות המדינה אשר נותנות שירותים לאזרחי ותושבי ישראל, ואשר בעקבות משבר הקורונה חלו שינויים במתן השירותים הניתנים בשגרה, להיוועץ עם עובד ים מרקע מגוון אשר הוגדרו חיוניים בעת גיבוש וקבלת ההחלטות הקשורות במהות השירות ובאופן העברתו לקהל. ג. גיבוש מסרים והפצתם: בעת גיבוש מסרים לציבור הישראלי יש להיוועץ עם עובדים מרקע מגוון אשר הוגדרו חיוניים ביחידה בכדי לגבש מסרים מותאמים לצרכי האוכלוסיות השונות בישראל. בנוסף, יש להיוועץ ביחס לדרכי ההפצה הנדרשים של המסרים שגובשו בהתאם לאוכלוסיות השונות. ד. הכנסת הגיוון באופן פרואקטיבי: ביחס לסעיפים א- ג לעיל, וככל שאין עובדים מרקע מגוון ביחידה אשר הוגדרו חיוניים, יש להיוועץ ביחס לשינויים הצפויים עם עובדי מדינה חיוניים מחוץ ליחידה הנמנים על האוכלוסיות הרלוונטיות. ככל שיחידה תבקש סיוע וחיבור לנציג של אוכלוסיות מרקע מגוון אשר הוגדר חיוני מתוך שירות המדינה, ניתן לפנות לאגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה. 65 עמוד2 מתוך2 בנוסף, וככל שמשרד יראה לנכון, האגף לגיוון תעסוקתי יחבר בין המשרד לגופי חברה אזרחית המייצגים את האוכלוסיות השונות במטרה להציף את הצרכים הייחודיים בעת הזאת. ניתן לפנות לאגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה בדואר אלקטרוני בכתובת: [email protected] ה. ממונה גיוון תעסוקתי בשעת חירום : נוסף על הנחיות אלו, בכל יחידה מיחידות שירות המדינה יש להבטיח את תפקודו ש ל ממונה גיוון תעסוקתי בשעת החירום כדי שניתן יהיה לספק באופן שוטף מענה לצרכים השונים שעולים. ככל שממונה הגיוון התעסוקתי בשגרה הוגדר כחיוני, ימשיך הוא גם בתפקידו כממונה גיוון תעסוקתי גם בשעת החירום. ככל שממונה הגיוון התעסוקתי בשגרה לא הוגדר כחיוני, על סמנכ" ל הון האנושי להטיל על עובד משאבי האנוש ביחידה את תפקיד נאמן גיוון תעסוקתי או על עובד חיוני אחר שימצא לנכון ואשר הוא בדרגת מנהל תחום ומעלה. בסמכות סמנכ"ל הון אנושי להטיל את תפקיד נאמן גיוון תעסוקתי בשעת חירום רק במקרים בהם ממונה הגיוון לא הוגדר כחיוני. בשל העובדה שאנו מצויים בשעת חירום, לא יינתן תגמול נוסף בעבור ביצוע התפקיד. ככל שמונה נאמן גיוון תעסוקתי לשעת חירום, שאינו ממונה גיוון תעסוקתי הקבוע, יש להודיע על כך לאגף גיוון תעסוקתי בכתובת המייל שהובאה מעלה בכדי להבטיח מתן מענה מקצועי לצרכים השונים העולי ם בעת הזאת. 66 נספח ה׳ , ראש אגף גיוון תעסוקתי 03.23 מכתב מלווה להנחיית נציב שירות המדינה ח ' בניסן תש"פ 2 באפריל 2020 ,שלום רב בתקופה האחרונה ומאז כניסתן של הנחיות שעת חירום ל תוקף , משרדי הממשלה נדרשים לקבל החלטות רבות ובאופן מיידי. הנחי ית נציב שירות המדינה, פרופ' דניאל הרשקוביץ, מב קשת להבטיח כי הה חלטות המתקבלות יתנו מענה מקצועי לכלל החברה הישראלית על הצרכים והמאפיינים השונים בה. בהמשך להנחיה, להלן מספר דוגמאות טובות אשר ממחישות אופנים שונים בהם יחידות שירות המדינה נתנו מענה ייחודי לאוכלוסיות ה שונות כחלק מ מדיניות הכללית של המשרד.  משרד הבריאות- מדיניות: לאור העובדה שחסרי מעמד חששו להיבדק או לגשת לקבלת טיפול רופאי מחשש להסגרה, הסדיר משרד הבריאות מתן טיפול רפואי לחולי קורונה חסרי מעמד ללא כל חיוב וללא חשש להסגרה.  משרד הבריאות- מסרים והפצה: משרד הבריאות מתרגם כל הנחיה לארבע שפות שונות (אמהרית, רוסית, ערבית ואנגלית). בנוסף, מפעיל המשרד במסגרת מערך ההסברה, דוברות בשפה הערבית ובשפה הרוסית. נוסף על אלו, המשרד מתאים את מסריו ואת דרכי ההפצה לציבורים השונים. כך, ביחס לציב ור החרדי המסרים הועברו באמצעות כלי רכב עם מערכות כריזה להפצת ההודעה בשכונות, כמו גם פרסום בפאשקווילים ובהודעות קוליות המועברות לאזרחים.  משרד הבריאות וקופת חולים כללית - פרואקטיביות : במועצה בדואית באזור הדרום התגלה כי כ- 450 אנשים נחשפו לרופאה שאומתה כחולת קורונה. הודעה על כך נשלחה לכל האנשים שנחשפו לחולה, יחד עם זאת, ועל אף שנדרשו לכך - אלו לא אשררו כי נכנסו לבידוד כפי שמתחייב. קופת החולים הפעילה מוקדנים אשר התקשרו לכל אחד מהאנשים שנחשפו, והנחתה אותם להי כנס לבידוד תוך שבדקה האם הם לוקים בתסמ י ני המחלה והאם הם זקוקים לסיוע כלשהו לביצוע ולשמירה על הבידוד. 67  משרד החקלאות , רשות הבדואים - מדיניות : לאור העובדה שבנגב מתגוררים כ- 120,000 בדואים בישובים לא מוסדרים ללא חיבור לתשתיות של מי ם ביוב או חשמל, יש קושי אד יר לשמור על היגיינ ה כפי ש מתבקש . בנוסף, יש קושי לקיים את הנחיות הבידוד ככל שאלו נ דרשות בשל העובדה שאופי המגורים של תושבים בדואים באזור ה נגב כולל מגורים במרחב אחד ל בני משפחה רבים . רשות הבדואים יזמה ו חילקה אלפי ערכות ה י גיינה לתושבי האזור ( ערכות הכ וללות אלכוג'ל, כפפות ומסכות) . בנוסף, נשקלת האפשרות לאפשר ל כל תושב באזור הדרום שיחויב בבידוד, להקים אוהל ארעי לתקופת הבידוד בלבד. מדיניות זו תבטיח את קיומן של ה נחיות הבריאות ושל שמירת החוק כאחד . פתרון זה תואם גם את מסורתם של הבדואים להקים מאהל נפרד למשך שבועיים לבן משפחה חולה.  פרסום הנחיות עיריית בני ברק - שפה : ככלל, כל הפרסומים אודות מסלולי החולים מתפרסמים בעברית , יחד עם זאת יש חשיבות אדירה לשפה התרבותית. כך למשל, חלק גדול ממסלולי החולים בשבועיים האחרונים פורסמ ו כאשר הם נושאים תאריכים לועזיים בלבד. הואיל והציבור ה חרדי בכללותו מתנהל על בסיס לוח השנה העברי בלבד ואינו י בק א בתאריכים לועזיים , נוצרו מצבים לפיהם אנשים שהיה עליהם להיכנס לבידוד לא ידעו על כך . בהתאם לזאת עיריית בני ברק מקפידה לפרסם את כל מסלולי החולים בצי רוף תאריכים עבריים תוך ציון מועדים ייחודיים (לדוגמה : "בשבת קודש פרשת ויקהל - פקודי השתתף בבית הכנסת בשעה 11:00 )"...חולה מאומת . אנו משו כנעים שישנן דוגמאות רבות נוספות . נשמח לשמוע עליהן וללמוד אודותן. בהערכה רבה ובתפילה לשלומכם ובריאותכם, מור ברזני מנהלת אגף גיוון תעסוקתי 68 מדינת ישראל נציב שירות המדינה בס"ד רח' קפלן3 , ירושלים ת.ד. 34076 :מיקוד9195017 :'טל074-7699100 :פקס 074-7699588 3 Kaplan St. Jerusalem Israel P.O.B. 34076 Zip Code: 9195017 Tel: 972-74-7699100 Fax: 972-74-7699588 :כתובתנו במייל[email protected] נש"מ ברשת : www.csc.gov.il חפשו אותנו גם בפייסבוק- נציבות שירות המדינה כ"ה בניסן תש"פ 19 באפריל2020 0491-0001-2020-042655 לכבוד סמנכ לים " למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המנהלים האדמיניסטרטיביי ם בבית החולים הממשלתיים ,שלום רב הנדון: עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום - עדכון הלילה התקבלה החלטת ממשלה המתקנת את החלטת ממשלה 4910 מיום20.3.2020 ,. לאור התיקון מצורפות הנחיות מעודכנות בדבר מתכונת העבודה בחירום ואופן ריענון רשימת העובדים החיוניים במשרדי הממשלה. א דגיש שהשימוש במונח "עובד חיוני" הינו רק לתקופת החירום הנוכחית ומקורו בהסכם הקיבוצי ובתקנות שעת חירום, ואין ב ו כדי לל מד על תרומתו החיונית של כל עובד ב ימים כתיקונם . האבחנה נוצרה לצורך צמצום אוכלוסיית העובדים שצריכה להגיע למשרד ים, כדי לקיים את הנחיות משרד הבריאות, ומתוך רצון שלא להשאיר עובדים ללא שכר והכנסה. למותר לציין שאנו מכירים בערך התרומה של כל אחת ואחד מעובדי המדינה, ואנו מקווים להחזיר ביחד את שירות המדינה לעבודה סדירה מהר ככל האפשר. לאור החשיבות הרבה אותה אנו מייחסים לגיוון בשירות המדינה, אנו מבקשים מהמשרדים להתחשב בנושא זה בעת גיבוש הרשימות העדכניות. בין היתר, יש לפעול בהתאם לסעיפים הבאים: (א) יש לבחון האם במצבת העובדים הרגילים שהוצאו לחופשה נכללות גם עובדות בהריון. ככל ש יש כאלה , יש לבחון אפשרות לשלבן במצבת העובדים החיוניים, בין אם בעבודה נספח ו׳ עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום והנחיות בעניין גיבוש רשימות העובדים שבהסדר 69 מדינת ישראל נציב שירות המדינה בס"ד רח' קפלן3 , ירושלים ת.ד. 34076 :מיקוד9195017 :'טל074-7699100 :פקס 074-7699588 3 Kaplan St. Jerusalem Israel P.O.B. 34076 Zip Code: 9195017 Tel: 972-74-7699100 Fax: 972-74-7699588 :כתובתנו במייל[email protected] נש"מ ברשת : www.csc.gov.il חפשו אותנו גם בפייסבוק- נציבות שירות המדינה מרחוק מה בית ובין אם בעבודה במשרד (לאחר שנבדק ת יכולתה של העובדת להגיע למשרד). (ב) יש לבחון את ייצוג העובדים מרקע מגוון במצבת העובדים החיוניים. בדו"ח הראשון של תמונת מצב הון אנושי בשירות המדינה שהוציאה נציבות שירות המדינה ניתן לבדוק אם יש פער בין ה ייצוג בשעת חירום ל בין הייצוג בשגרה . במקרה שיש פער כזה , ולאור חשיבות ה גיוון ב מוקדי קבלת ההחלטות בתקופת משבר (רא ו הנחיית נציב 03.23 מיום2.4.2020 ), יש לפעול לשילוב עובדים מרקע מגוון במצבת העובדים החיוניים. (ג) נבהיר כי ניתן לשלב נ שים בהריון ועובדים מרקע מגוון במסגרת מצבת העובדים החיוניים במטלות שמתבצעות במסגרת החירום והשמירה על הרציפות התפקודית במשרד, ושאינן ב הכרח כלולות ב תפקידם בשגרה . בברכה, פרופ' דניאל הרשקוביץ נציב שירות המדינה 70 71 72