חומר רקע

אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il ל ' סיון תש"פ 22 יªיו2020 החוק לצמצום השימוש בשקיות שיאהª חד פעמיות ,התשע"ו – 2016 דיווח יםªלש2019 - 2018 על יישום החוק לפי סעיף 12 רקע ביום 1 באפריל, 2016 חקקª ה שיאה חדª חוק לצמצום השימוש בשקיות-פעמיות, התשע"ו– 2016 )להלן– "חוק השקיות " או "החוק"( וביום1 וארªבי2017 .ס לתוקפוªכª מטרת חוק שיאה חד פעמיות כדי להפחית את כמותª השקיות היא "להביא לצמצום השימוש בשקיות וצרת בעקבות השימוש בהן ואת ההשפעות הסביבתיות השליליות של פסולת זו, בין השארªהפסולת ה שיאהª באמצעות הגבלת החלוקה של שקיות חד פעמיות בידי עוסקים בלא תמורה ובאמצעות הטלת היטל ה עלªעת, להגªאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המוª בעד מכירתן, והכל לשם הבטחת קיומה של סביבה ,יעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים ובריאותיים, לשיפור איכות החיים והסביבהªהמגוון הביולוגי, למ למען הציבור ולמען הדורות ה באים" )ס עיף 1 .(לחוק בחוק שיאה חד פעמיתª אי גדול להעמיד לרשות לקוח או למסור לו שקיתªקבע בין היתר, איסור על קמעוª שעובייה הוא בין20 ל– 50 מיקרון , אלא אם כן הוא יגבה מהלקוח תשלום בעדה ימלי הכוללªבסכום מי  יםªבש2018 ו- 2019 דווח למשרד תªלהג הסביבה על מכירות של כ– 430 ו- 454 מיליון שקיות .בהתאמה  זוהי הפחתה ממוצעת של75% לעומת תªש הבסיס 2016 ,טרם יסתªכ החוק לתוקף מכרו כª , אז- 1.75 מיליארד שקיות התוצאה משביעת רצון למרו ת קיטון בהפחתה של כ– 2% תªבש2018 ו- 2% תªוספים בשª 2019 תªלעומת ש2017 .  בשלוש ה יםªש מאז יסתªכ החוק לתוקף חסכוª כ- 21,980 טון פלסטיק , שהם שווי ערך למשקל של 1,100 אוטובוסים. אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il היטל בסך8.54 אגורות בתוספת מע"מ לרבות בעסקאות מכר (טªטרªמרחוק )אי ואיסור להעמיד לרשות .לקוח, למסור לו או למכור לו שקית הבאה במגע ישיר עם מזון שיש לה ידיות עוד קבעª איסור מכירה או מסירה םªבחי של שקיות שיאהª חד פעמיות בעובי של פחות מ - 20 מיקרון לציבור הלקוחות בכל מקום ה .אי לרבות בעסקת מכר מרחוקªעוסק בממכר קמעו כמו אי גדול ידווח על כמות השקיותªקבע בחוק כי קמעוª ,כן שמכר ,בדיווח יªרבעו ,וכן בדיווח תיªש מבוקר על ידי רואה חשבון. יחד ,עם זאת הוטלה על אים הגדולים חובת דיווח כבר ביוםªהקמעו1.7.16 , כ"ה בסיוון התשע "ו, אודות מספ ר השקיות שרכשו הם עצמם בהתבסס על ועותªת מלאי על פי סעיף 39 לחוק ,עבור יםªרבעו 2,3,4 תªלש 2016 . איםªהקמעו הגדולים כהגדרתם בחוק- הªת הרשות להגבלים עסקיים, הממוªיהם לבחיªתוª מעבירים את .על חוק המזון לפ י רשות התחרותªתוª י , תªבש2018 פעלו20 אים גדוליםªקמעו ו תªבש2019 פעלו 21 .אים גדוליםªקמעו א. דיווח על צמצום השימוש בשקיות שיאהª חד פעמיות איםªקמעו גדולים מחויבים בהתאם לחוק לדווח מדי רבעון על כמות השקיות שמכרו ,מחירן ללקוח ,סוג החומר וªממ עשויות השקיות ,עוביין ומשקלן, לא יאוחר מ30 ימים מתום כל רבעון .יםªתוªה מדווחים בגיליון דיווח אחיד ,בדקיםª ומבוקרים על ידי אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת ת הסביבהªבמשרד להג. בדיווחים יםªלש2018 ו- 2019 שיאה חד פעמיות מפלסטיק מסוגª דווח על שקיותLDPE ) Low-density polyethylene ( בעובי20 מיקרון במשקל אשר ע ביןª 8-20 גרם לשק ית .כתלות בגודל השקית מעל83% ם במשקל של עדªמסך השקיות הי9 גרם לשקית, מספר השקיות שמשקלם הוא מעל11 גרם עומד על אלפים .בודדים אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il תªתית, בשªלהלן גרף המתאר את כמות השקיות הש2016 מדובר על כמות שקיות רכשוªש איםªעל ידי הקמעו יםªהגדולים ובש2017-2019 מדובר על כמות שקיות מכרוªש :על ידם 1. בעקבות יסת החוק לתוקף ביוםªכ1 וארªבי, 2017 וגביית תשלום של10 'אג– השווה להיטל בסך8.54 אגורה בתוספת מע"מ– שיאה לצרכן, חלה ירידה דרסטית בצריכת השקיות בישראל. לפיª על שקית תªהדיווחים לש2017 מכרוª כ– 378 מיליון שקיות בלבד, משמע שיעור הפחתה של קרוב של כ– 78% תªשיאה החד פעמיות בהשוואה לשªבהיקפי צריכת שקיות ה2016 . 2. 430 תªמכרו בשªמיליון השקיות ש2018 ו– 454 תªמכרו בשªמיליון השקיות ש2019 מהווים בממוצע הפחתה של75% אים הגדוליםªבקמעו ת הבסיסªלעומת ש2016 ,טרם יסתªכ החוק לתוקף , שאז דווח על אים על רכישªידי הקמעו ה של כ- 1,754 מיליון שקיות . 3. למרות העלייה, התוצאה עדיין משביעת רצון כיוון שמדובר בממוצע בהפחתה של75% בצריכת השקיות ת הבסיסªלעומת ש2016 . 4. 21,980 טון פלסטיק – יסת חוק השקיות לתוקףªחסכו מיום כª יםªבש2017-2019 תªלעומת ש2016 , משקל שווה ערך לכ- 1,100 אוטובוסים. 1,754 שקיות שנרכשו בשנת2016 378 430 454 0 500 1,000 1,500 2,000 כמות שקיות שנמכרו כמות השקיות)במיליונים( 2016 2017 2018 2019 אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il יתן לראות אתªשיעור :אים הגדולים ממצב הבסיס בגרף להלןªההפחתה בקמעו בכל אחת יםªמהש 2017 עד2019 צריכת שקיות שיאהªה החד פעמיות ברבעון השלישי היא הגבוהה ב יותר , ייתכן בשל שימוש חריג בתקופת חגי תשרי. להלן גרף המפרט את כמות השקיות רכשוªש על אים הגדוליםªידי הקמעו תªבש 2016 בהשוואה לכמות מכרוªהשקיות ש על ידם יםªבש2019 - 2017 לפי יםªרבעו: 0 78% 76% 74% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2016 2017 2018 2019 שיעור ההפחתה בשימוש בשקיות 438 454 473 388 78 95 103 102 102 107 113 108 107 117 117 113 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Q1 Q2 Q3 Q4 כמות השקיות)יםªבמיליו (יםªבחלוקה לרבעו 2016 2017 2018 2019 אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il (*)יודגש כי החוק חוקק ביום 1 באפריל, 2016 אי לכך לרבעון הראשון של תªש 2016 לא היו דיווחים ולכן לשם הערכה תיתªש הרבעון הראשון של תªש 2016 חושב כממוצע יªרבעו של יםªרבעו 2-4 . )**( לאור העובדה כי תªבש 2019 תי מªלא התקבל דיווח ש יªש איªקמעו ם גדול ,מכרהª ים שפעילותם תªובש2017 לא ,אי אחדªתי מקמעוªהתקבל דיווח ש חישוב כמויות שקיות המכירה םªבגי ייםªחושב בהתאם לדיווחים הרבעו שהועברו על ידם .למשרד ב. פערים בין מספר שקיות רכשוªש לבין מספר שקיות מכרוªש תªבש2018 .מכרו על ידם לציבורªאים לבין מספר השקיות שªרכשו על ידי הקמעוªמצא פער בין מספר השקיות שª , יגוד לחוק או עקבªובע ממסירת שקיות חד פעמיות ללקוחות ללא תשלום בª עולה החשש כי הפער ,ועות מלאיªת .ן מגובות באסמכתאותªשאי :י מישורים לטיפול בסוגיהªת הסביבה פועל בשªהמשרד להג 1. יידרש מה איªקמעו ם טייםªהרלוו כל מידע ששימש לעריכת הדיווחים למשרד על פי סעיף8)ה( לחוק , ת לבחון את הסיבותªזאת על מ ל פער בדיווח . 2. במקביל מבצע איªהמשרד ביקורות עומק בקמעו.יםªם השו אכיפה תבוצע ות שיופקוªעל פי המסק מהלי כי .הביקורת ג. ותªתק ליעדי הפחתת השימוש בשקיות יסתªכ החוק לתוקף לוותה בקמפיין פרסומי מוצלח וכן במהלך לתמיכה בחלוקת סלים רב פעמיים לציבור הלקוחות על ידי המשרד תªלהג הסביבה .יםªתוªה וכחייםªה מראים כי האפקט של מהלכים אלו משךª גם חודשים לאחר שהסתיימו וכי הציבור ממשיך להפגין שיקול דעת וצריכה מושכלת של שקיות חד פעמיות ,רתםªו להשגת מטרות החוק ע "י שימוש באמצעי שיªהא רב- .פעמיים פש לפי סעיףªשיאה חד פעמיות לª ות יעדי הצמצום בשקיותªהצעה לתק5 )ג( ולפי סעיף40 לחוק השקיות כתבהª תªבש2018 ו מפורטת להלן1 ת הסביבהªויה של השרה להגªה של ממשלה ומיªוª. בימים אלו עם כי טייב אתª ים וההצעהªתוªה תªמשיך בקידום התקªו שיאהª ות צמצום השימוש בשקיותªתק חד- פעמיות )יעדים לצמצום (השימוש 1 שפיצר ,ת הסביבהªועה, המשרד להגª מזרחי מסמך המלצות יעדים לצמצום השימוש בשקיות שיאהª חד פעמיות ,הרחבת החוק על עוסקים וספיםª ,העלאת סכום ההיטל ,ספטמבר 2018 וטיוטא מיום 17 במאי 2018 . אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת יצרן מורחבת אגף אחריות ריª'קריית הממשלה, ג2 ין ב' קומהªב4 ,ירושלים 'רח ק ישראלªב7, .טל02-6553758/915/814/863 [email protected] www.sviva.gov.il צריכת שקיות חד פעמיות פשªל הªלש במצב הבסיס בישראל עמד תªבש 2016 על 325 שקיות . ,תחילה יש ל קוטª ת לªבפעולות על מ שמר את תªהיעד שהושג בש2017 - ה ליישום החוק שלªה הראשוªהש171 שיאה חדª שקיות .הªפש בשªפעמיות ל לאחר מכן מומלץ לקבוע יªש יעדי הפחתה הדרגתיים בשתי פעימות , יעד של120 שקיות פשªל הªבש עד תªש 2026 ו יעד של65 שקיות פשªל הªבש בכל הªש מיום 01.01.2027 ועד בכלל .יעד ה הפחתה של65 פש מהווהªשקיות ל יעד הפחתה יªשאפת ממצב הבסיס של 80% בשימוש בשקיות שיאהª חד פעמיות בכלל המשק בישראל. ,כאמור .ו מטייבים את ההמלצהªבימים אלו א ד. תªהתק ותªתק הפחתה לעיצומים הכספיים בימים אלו ו שוב בªהתחל תªקידום התק ותªתק שיאה חדª צמצום השימוש בשקיות- פעמיות )הפחתה של (סכומי עיצום כספי .מכוח חוק השקיות בשל ותªהיעדר התק יכולת אכיפת החוק של המשרד מוגבלת . ועה שפיצרª -מזרחי ורו"ח אוראל סדס אגף אחריות יצרן מורחבת 65 120 170 325 0 50 100 150 200 250 300 350 2027 ואילך עד2026 עד2022 2016 יעד הפחתת השימוש בשקיות