חומר רקע
עמוד 1 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ות כנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם–
שעות הוראה ופיקוח על ניצולן
:כתיבה
אתי וייסבלאי כ"ג בטבת
"תשע
ט
:אישור
יובל וורגן
, ראש צוות
31
ב
דצמבר
2018
עריכה לשונית
: מערכת דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים9195015
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 2 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
ילדים חולים המרותקים לביתם זכאים לפי חוק חינוך חינם לילדים חו
לים, התשס"א–
2001
,
לשירותי
.חינוך בביתם שירותים אלה ניתנים מינואר2015
באמצעות
תוכנית
שלבים המופעלת על ידי זכיין שנבחר
.במכרז לקראת דיון
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתקנות חינוך חינם לילדים חולים
ו (ת
כנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים), התשע"ח–
2018
, יוצג
במסמך זה מידע על הוראות
משרד החינוך בדבר פעילות תוכנית שלבים ו
נתונים על ה,תוכנית תוך התמקדות בשעות הוראה ב ,תוכנית
בניצולן ו
בפיקוח משרד החינוך על שירותי החינוך הניתנים במסגרת הת
ו .כנית המסמך נכתב לבקשת חה"כ
אורלי לוי-אבקסיס וגרסה קודמת שלו הוגשה לחה"כ ב-
29
בנובמבר2018
.
בין הממצאים המרכזיים
שב:מסמך זה
ב חוק חינוך חינם לילדים חולים
נ
קבע כי שר החינוך יפרסם ת
וכנית ליישום החוק עד לש נת2005
.
בפועל הוגשו תקנות לפי חוק חינוך חינם לילדים חולים,
שבהן נקבעה
ות כנית חינוך לילדים חולים
והוגדרו שעות ההוראה, הטיפול הפארה-רפואי והסיוע בת וכנית, וכן
הגורם המפקח על הת
ו
כנית
לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת רק בדצמבר2018
.בהיעדר תקנות, דיר סה
משרד החינוך את יישום חוק חינוך חינם לילדים חולים, באמצעות
"חוזר מנכ
ל ,הנחיות לבתי
ספר,
הוראות
ו
מכרז שבו
התקשר
עם זכיין ות
כנית שלבים .
( בשנת הלימודים תשע"ח2018
–
2017
) למדו בתוכנית שלבים2,380
תלמידים, ובה ם580
תלמידי
.חינוך מיוחד
שיעור ם של תלמידי חינוך
מיוחד בת
ו
כנית גדל מ-
16%
( בשנת תשע"ו2016
–
2015
)
(
430
מתוך2,652
תלמידים) ל-
24%
.
,בד בבד קטן מספרם של תלמידי החינוך הרגיל בכ-
20%
(מ-
2,222
בתשע"ו ל-
1,800
.)בתשע"ח
מספר שעות ההוראה הכולל בת
ו כנית בשנת הלימודים תשע"ח–
268,940
– ובהן
254,691
שעות
הוראה בבית התל
מיד ו-
14,249
.שעות הוראה מרחוק כמו
כן, ניתנו לתלמידי
ם ו בת כנית29,361
שעות טיפולים פארה-רפואיים ו-
202,655
שעות סיוע פרטני. מספר שעות ההוראה בת
ו כנית גדל
מאז שנת הלימודים תשע"ו בכ-
11%
– מספר שעות הטיפול גדל בכ-
121%
ומספר שעות הסיוע גדל
בכ-
124%
.
בשנת הלימודים
תשע"ח היה תקציב הת
ו
כנית כ-
57
מיליון שקלים–
גידול של כמעט פי שלושה
לעומת שנת2012
. ה תקציב שאושר לשנת2019
וא ה כ-
65
מיליון
ש"ח .
בשנים קודמות, ביצוע
התקציב היה גבוה בכ-
15%
–
עד30%
.מן התקציב המקורי
מספר התלמידים בת
ו כנית
בספטמבר וב אוקטובר2018
ו מספר שעות ההוראה שניתנו במסגרתה
נמו
כים
במעט לעומת אותם חודשים בשנת2017
.בייחוד
בעניין .תלמידי החינוך הרגיל בתוכנית
מדיווחים על תלמידים שלא קיבלו את כלל השירותים שלהם הם זכאים עולה כי בחודשים
ספטמבר ואוקטובר2018
יותר מ-
10%
מתלמידי חינוך מיוחד בת
ו
כנית לא ק יבלו את מלוא השעות
של ה טיפולים
ה
פארה-רפואיים שהיו זכאים להם על פי הת
ו.כנית האישית שהוכנה בעבורם
משרד החינוך אחראי לפי חוק למתן שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם,
אך אופן הפיקוח על
מתן שירותים
ו אל
לא הוגדר במפורש בחוק או בהוראות משרד החינוך
שבהן הוסדר יישומ ו. על
פי משרד החינוך,
הוא מפקח על יישום החוק באמצעות קבלת דוחות ביצוע מפורטים מן הזכיין
וקיום ישיבות עבודה סדירות עימו. מומחיות תחום ילדים חולים, הפועלות במתיא"ות,
עומדות
בקשר עם הורים התלמידים החולים והמסגרת החינוכית ומסייעות במקרה הצורך בעבודה מול
הזכיין .
עמוד 3 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
מבוא ונתוני רקע על ה
תוכנית
ב
חוק חינוך חינם
,לילדים חולים
התשס
"א–
2001
, נקבע כי על משרד החינוך לספק חינוך חינם לילדים
מאושפזים ולילדים חולים.
1
.על האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך מוטלת האחריות ליישום החוק
שירותי החינוך לילדים חולים המרותקים לביתם נית
נים מ( אז שנת הלימודים תשס"ה2004
–
2005
)
באמצעות התקשרות עם גורם חיצוני.
מינואר2015
,"הם ניתנים באמצעות חברת "קדימה מדע
שזכתה
במכרז של משרד החינוך שנערך ביוני2014
.
2
החברה מפעילה לצורך זה את התוכנית "שלבים–
שירותי
."חינוך לילדים חולים בביתם3
בסעיף2(א) לחוק נקב ע כי שר החינוך, בהתייעצות עם ועדת החינוך של הכנסת, יקבע תוכנית למתן חינוך
לילדים מאושפזים ולילדים חולים עד ל-
30
באפריל2005
, וכן כי השר רשאי להתקין תקנות
לביצוע
.החוק
באוגוסט
2018, לאחר דרישות חוזרות של ועדת החינוך
, התרבות והספורט
של הכנסת, פרסם משרד
החינו( ך להערות הציבור תזכיר תקנות חינוך חינם לילדים חולים
תוכנית
חינוך לילדים מאושפזים
,)וילדים חולים
התשע
"ח–
2018
.
4
בטיוטת התקנות מוסדרים לראשונה אופן יישום החוק, זכאות
.תלמידים לשעות הוראה, טיפול וסיוע פרטני במסגרות והפיקוח על יישום החוק5
בדצמבר2018
,
בעקבות
ד
רישת יו"ר ועדת החינוך של הכנסת, הוגשו התקנות לאישור
ה.
בהיעדר תקנות ,
יושם
החוק
בשנים2015
–
2018
, על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך –
"נוהל מתן תמיכה
"לימודית לתלמידים חולים בבתיהם באמצעות ספק משרד החינוך, מכרז משרד החינוך,
שבאמצעותו
התקשר המשרד עם הזכיין והנחיות
שמפרסם האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך מדי שנה.
הגדרת
השירותים הניתנים לתלמידים חולים בביתם באמצעות הוראות אל
ו
אינה מקיפה וברורה מספיק, אינה
שקופה לציבור
ולעיתים יש בה סתירות
, כפי שיפורט להלן בעניין שעות הוראה, טיפול פארה-
רפואי וסיוע
.לתלמידים בתוכנית
1.1
.
נתו
נים על תלמידים בת
ו
כנית, שעות הוראה ותקציבי ה
תוכנית
( בשנת הלימודים תשע"ח2018
–
2017) למדו במסגרת הת
ו כנית2,380
תלמידים, ובהם
580
תלמידי חינוך
.מיוחד
מאז שנת הלימודים תשע( "ו2016
–
2015
), שהיא השנה הראשונה לפעילות הזכיין , מספר
התלמידים הכולל בת
ו כנית ירד
וב
ד בב
ד מספר תלמיד החינוך המיוחד בת
ו
כנית גדל .
בשל כך, בעוד בשנת
הלימודים תשע"ו היו
תלמידי ה חינוך
ה מיוחד
כ-
16%
מן התלמידים בת
ו כנית, בשנת הלימודים תשע"ח
הם היו%
24
םהמ . פירוט הנתונים בתרשים:שלהלן6
1
ילד חולה, כהגדרתו בחוק, הוא ילד בגיל חינוך חינם השוהה בבית פרק זמן העולה על21
,ימים רצופים, על פי הוראת רופא
וכן ילד החולה במחלה מתמשכת. עד שנת הלימודים תשע"ח היו זכאים לחינוך חינם מכוח חוק חינוך חינם לילדי ם חולים
רק ילדים מעל גיל5
. ביולי2017
.תוקן החוק והוא חל כיום על כלל הילדים בגיל חינוך חובה
2
'משרד החינוך, מכרז היקפים משתנים מס24/6.2014
,: הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם19
ביוני2014
.
תוקף
המכרז הוא ל
ארבע שנים,
והוא אמור להסתיים בסוף2018. או לם משרד החינוך האריך את ההתקשרות עד סוף שנת
,הלימודים תשע"ט
כדי
למנוע את העברת השירות בשנת הלימודים, כפי
ש
היה
בינואר2015
.
3
,להרחבה על התוכנית ומטרותיה ראו: אתי וייסבלאי חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות ,
פרק6.3
,: חינוך לילדים חולים המרותקים לביתם, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בדצמבר2015
.
4 הכנסת ה-
20
, ועדת החינוך, התרבות והספורט,של הכנסת
,דיון הוועדה מתן מענה לימודי לתלמידים חולים במערכת החינוך
- ישיבת מעקב ,
30
באוקטובר2017
;מעקב אחר התקנת תקנות לחוק חינוך חינם לילדים חולים ,
26
ביוני2016
.
5
טיוטת תקנות חינוך חינם לילדים חולים(תוכנית חינוך לילדים מאושפזים וילדים חולים), תשע"ח–
2018
, פורסם להערות
:הציבור16
באוגוסט2018
.
6
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר2018
.
נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
עמוד 4 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים1: תלמידים חולים שקיבלו שירות במסגרת ות( "כנית "שלבים2016
–
2018
)
זאת ועוד, על פי
נתוני משרד החינוך, כשליש מתלמידי הת
ו כנית בכל חודש הם תלמידים החינוך היסודי
והקדם-יסודי וכשני שלישים הם תלמידי החינוך העל-
.יסודי7
למרות
הירידה במספר התלמידים בתוכנית שלבים
, גדל מספר שעות ההוראה, שעות הסיוע ושעו ת
הטיפול הפארה-רפואי
.שניתנו במסגרתה במידה ניכרת
בשנת הלימודים תשע"ח ניתנו במסגרת הת
ו כנית
254,691
,שעות הוראה בבית התלמיד
וכן
ניתנו14,249
,שעות הוראה מרחוק29,361
שעות טיפול ו-
202,655
שעות סיוע . הנתונים המפורטים בתרשימים:שלהלן8
7 דבורה מנחם, מדריכה מ ,רכזת ארצית (חינוך מיוחד), אגף א' חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל2
בדצמבר
2018
.
8
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר2018
.
נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
2,222
1,962
1,800
430
522
580
2,652
2,484
2,380
תשע"
ו(
2015/16
)תשע"
ז(
2016/17
)תשע"
ח(
2017/18
)
תלמידי חינוך רגיל
תלמידי חינוך מיוחד
עמוד 5 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים2: שעות הוראה, טיפול פארה-רפואי וסיוע בת
ו( ,"כנית "שלבים2016
–
2018
)
נציין כי לפי מידע שנתקבל ממשרד החינוך בעבר, בשנת2014
ניתנו לתלמידים חולים המרותקים לביתם
189,639
שעות הוראה ו-
27,000
שעות סיוע וטיפול פארה-רפואי .אי-אפשר
היה לקבל ממשרד החינוך מידע
מדויק ומפורט על תלמידים ושעות הוראה בת
ו כנית לפני שנת2014
.
9
,יתר על כן במכרז שפורסם בשנת2014
העריך משרד החינוך כי מספר התלמידים החולים בשנה
הוא כ-
3,500
, ו
מהם כ-
150
.תלמידים מהחינוך המיוחד,כמו כן
העריך המשרד כי היקפי הפעילות המשוערים
בשנת הלימודים יה
יו כ-
175,000
( שעות הוראה
מה ן כ-
5,000
שעות למידה מרחוק, כ-
15,000
שעות סיוע
חינוכי וכ-
2,000
שעות טיפול פרא-רפואי). כפי שאנו רואים, מספר התלמידים בת
ו כנית נמוך יותר
.מהערכות משרד החינוך בעת היציאה למכרז, אך מספר תלמידי החינוך המיוחד גבוה יותר,נוסף על כך
העריך משרד החינוך בחסר את מספר שעות ההוראה, שעות הסיוע ו
שעות הטיפול הפארה-
רפואי
ו בת.כנית10
הפערים בין הערכות משרד החינוך על היקף הפעילות בת
ו כנית שלבים לביצוע בפועל באים לידי ביטוי
ב
תקציבי ה
תוכנית.
ו לת
כנית שלבים מוקצית תקנה תקציבית ייעודית במסגרת תקציב משרד החינ
וך. על
פי נתוני תקציב משרד
החינוך בין השנים2012
ל-
2017
,
תקציב התקנה וביצוע התקציב
גדל
ו
ביותר מפי שלושה. תקציב התקנה
בשנים2012
עד2019
מפורט בטבלה:שלהלן11
9 מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות , פרק6.3
: חינוך
לילדים חולים המרותקים לבי ,תם, כתיבה: אתי וייסבלאי14
בדצמבר2015
'. עמ34
.
10
'משרד החינוך, מכרז היקפים משתנים מס24/6.2014
,: הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם19
ביוני2014
. במכרז
הובהר כי מאחר שמדובר במכרז היקפים משתנים, למשרד שמורה הזכות להגדיל או לצמצם את היקפי הפעילות המשוע רים
.בהתאם לשיקולי המשרד והתקציב השנתי הקיים לפעילות במרכז
11
לפי נתוני משרד האוצר, תקציב וביצוע תקציב2012
עד2019
באתרwww.data.gov.il
וכן תקציב המדינה- פיסקלי-דיגיטלי .
בשנים2012
עד2014
תקנה20261266
, שנת2015
ואילך תקנה20410129
. נתוני ביצוע תקציב כולל התחייבויות רשומות
בסוף שנה אשר ממומשות בשנה העוקבת כנגד דוחות ביצוע ועודפים ממומשים .נתקבלו באמצעות, נביה אבו-
יוסף, מנהל
,תחום תקציב חינוך מוניציפאלי, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, דואר אלקטרוני5
בדצמבר2018
.
236,864
250,019
254,691
4,434
12,920
14,249
241,298
262,939
268,940
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
שעות הוראה
שעות הוראה בבית
שעות הוראה מרחוק
13,274
22,400
29,361
90,457
148,632
202,655
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
שעות טיפול פארה-רפואי וסיוע
שעות טיפול
שעות סיוע
עמוד 6 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה1
,: תקציב משרד החינוך לתלמידים חולים מרותקים לביתם2019-2012
(מיליוני)שקלים
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
מקורי
12.7
21.6
21.5
28.8
31.6
47.0
50.7
64.9
מאושר
20.9
23.7
25.5
34.1
45.5
65.7
--
---
ביצוע
20.9
20.3
23.3
31.5
39.5
53.5
--
---
ביצוע
כולל
עודפים מחוייבים
20.9
23.7
25.5
34.1
45.5
65.7
--
--
העברת ה תקציב למימון שעות הוראה בתוכנית
לזכיין מתבצעת באמצעות הסכם מסגרת
שנחתם מול הזכיין, ובו נקבע
היקף המשאבים
.הכספיים שיוקצו לתוכנית מדי שנת לימודים
( מאז שנת הלימודים תשע"ו2016
–
2015
) גדל
תקציב הסכם המסגרת בכ-
50%
,
ובשנת תשע"ט
(
2019
–
2018
)הוא עומד על
59
מיליון.שקלים12
לעניין
הסכם המסגרת לשנת הלימודים
הנוכחית, נציין כי על פי נציג
מינהל כלכלה
ותקציבים,
בשנים קודמות הוגדל הסכם
המסגרת בשנת הלימודים על פי מספר
התלמידים ושעות ההוראה בפועל.
13
פירוט
התקציב השנתי של התוכנית על פי הסכם
המסגרת מובא
בתרשים3.
תרשים3
: תקציב
תוכנית
שלבים לפי הסכם המסגרת
מול חברת קדימה מדע, תשע"ו-
תשע"ט (מיליוני
)שקלים
מה עיבוד של נתוני משרד החינוך על
ה ,תקציב שעות
ה
הוראה ו
ה
תלמידים בת
ו כנית שלבים
אפשר ללמוד
על גידול בתקציב השנתי הממוצע לתלמיד בת
ו
כנית ובהקצאת שעות: התקצי ב השנתי הממוצע לתלמיד
גדל בכ-
60%, מספר שעות ההוראה השנתי הממוצע לתלמיד גדל בכ-
24%
, מספר שעות הסיוע לתלמיד
חינוך מיוחד גדל בכ-
%
66
ומספר שעות הטיפול הפארה-רפואי גדל בכ-
%
64
. הנתונים מפורטים בטבלה
:שלהלן14
טבלה2
: תקציב שנתי ממוצע לתלמיד
ומספר שעות ממוצע, תשע"ו–תשע"ח
( תשע"ו2016
–
2015
)
( תשע"ז2017
–
2016
)
( תשע"ח2018
–
2017
)
תקציב שנתי
ממוצע לתלמיד
)(בש"ח
15,147
21,540
24,324
ממוצע
שעות
הוראה
שנתיות לתלמיד
91.0
105.9
113.0
ממוצע שעות סיוע שנתיות לתלמיד
חינוך מיוחד
210.4
284.7
349.4
ממוצע שע ות טיפול שנתיות לתלמיד
חינוך מיוחד
30.9
42.9
50.6
12
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
13
נביה אבו-יוסף, מנהל תחום תקצי ,ב חינוך מוניציפאלי, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, שיחת טלפון28
בנובמבר
2018
.
14
ב נתוני שעות ההוראה נכללים
גם שעות ההוראה בבית התלמיד וגם שעות ההוראה מרחוק. לצורך העיבוד,
נעשה שימוש
.'בנתוני הסכם המסגרת של משרד החינוך מול חברת 'קדימה מדע
40.2
43.9
57.9
59.0
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
עמוד 7 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.
זכאות לשעות הוראה בתוכנית שלבים וניצולן
לתלמידים בתוכנית שלבים ניתנים שעות הוראה, טיפולים פארה-
רפואיים וסיוע פרטני על פי תוכנית
אישית שנבנית בעבורם בשיתוף המסגרת החינוכית שבה הם לומדים. להלן נדון בהוראות מ שרד החינוך
בדבר הזכאות לשעות הוראה לתלמיד בביתו במסגרת תוכנית שלבים ובמידע הקיים על ניצול שעות הוראה
.בתוכנית
2.1
.
,מדיניות משרד החינוך בדבר זכאות תלמידים בתוכנית שלבים לשעות הוראה
לטיפול ולסיוע
עד כה, בהיעדר תקנות לחוק חינוך חינם לילדם חולים, יש חוסר בהירות בע ניין הזכאות של תלמידים
חולים לשעות הוראה, לטיפולים פארה-
.רפואיים ולסיוע פרטני במסגרת תוכנית שלבים
בעניין
שעות הוראה ב
תוכנית ,במכרז משרד החינוך נקבע כי תלמיד חולה, המרותק לביתו,
זכאי לארבע
עד שמונה שעות הוראה שבועיות, ל פי
שלב החינוך, משך השהות שלו בבית ומש תנים נוספים(
תלמידים
.)'עולים, תלמידים במעבר, תלמידי חינוך מיוחד וכד15
מנגד
, נמסר לנו מ משרד החינוך כי מספר שעות
ההוראה שתלמיד
זכאי לו
נקבע על פי שלב החינוך של הילד בלבד: תלמידים בגן ובבתי ספר יסודיים
זכאים לעד שש שעות שבועיות;
תלמידים בחטיבת ביניים וחטיבה
עליונה זכאים
לעד שמונה שעות
שבועיות,
ותלמידים הניגשים למבחני בגרות זכאים לעד12
.שעות שבועיות נציגי האגף לחינוך מיוחד
במשרד החינוך ציינו כי המשרד לא שינה את הכתוב במכרז, שכן במכרז נקבע כי שעות הלימוד יותאמו
ליכולתו של התלמיד, בהתחש
ב במצבו הרפואי וביכול
תו ה
לימודית בתקופה שהוא בביתו . לפיכך, כיום
המשרד מאפשר
מרחב במתן השעות
.בתוך הטווח שנקבע במכרז16
נדגיש כי עמדת המשרד העדכנית בדבר
שעות ההוראה בתוכנית שלבים אינה מובאת בהוראות המסדירות את התוכנית .
מחלוקת
ב
נושא זה התגל
ע ה גם בדיון ועדת החינוך של הכנסת באוקטובר2017
. נציגי הורים ומורים
ב
תוכנית
התלוננו בדיון"על הפחתת מספר שעות הלימוד לתלמידים חולים. נציג חברת "קדימה מדע
אישר
את
נכונות הטענות. מנגד, רחלי אברמזון,
,מנהלת האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך
טענה כי לא היה
קיצוץ בשעות הלימוד ב,תוכנית
וכי כל תלמיד מקבל את מספר השעות שהוא זכאי לו לפי המכרז ואף
.מעבר לכך17
בתשובה
לע פנייתנו בעניין זה,
ציינו נציגי האגף כי מספר השעות שהוגדר במכרז איננו מספר
ה
שעות שכל תלמיד זכאי לו אלא מספר שעות מקסימלי.
שכן, את מספר השעות בפועל
קובע
צוות בית
הספר
על פי תוכנית
העבודה שנבנית
ב
עבור
התלמיד. בראשית שנת הלימודים תשע"ח התבקשו צוותי בית
הספר לבחון שוב את הצורך
של כל תלמיד
,בשעות הלימוד
ולא לאשר באופן אוטומטי את מספר השעות
המאושרות
המרבי.
18
בעניין
שעות סיוע וטיפולים פארה-רפואיים הניתנים לתלמידי חינוך מיוחד ,במכרז לא צוין מספר שעות
הלימוד ה
מדויק שתלמידים חולים זכאים להן
, אך נקבע כי הם זכאים לטיפולים פארה-
רפואיים ולשירותי
15
משרד החינ 'וך, מכרז היקפים משתנים מס24/6.2014
,: הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם19
ביוני2014
. סיכום
תשובות לשאלות שהגיעו עד לתאריך3.7.2014
,
20
באוגוסט2014
.
16
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
17
הכנסת ה-
20
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, דיון הוועדה
מתן מענה לימודי לתלמידים חולים
במערכת החינוך
– ישיבת מעקב ,
30
באוקטובר2017
. אבי זיו, המשנה למנכ"ל קדימה מדע, מכתב לוועדת החינוך, התרבות והספורט של
,הכנסת29
באוקטובר2017
.
18
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר2018
.
נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
עמוד 8 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סייעת, מתוקף הזכאות שנקבעה להם בעניין לימודים במסגרת החינוכית, ועל פי הוראות חוזרי מנכ"ל
משרד החינוך בעניין זה. כמו כן, נקבע כי
מספר שעות הסיוע החינוכי לילד חולה לא יעל
ה
על מספר השעות
ש
בהן התלמיד אמור ל שהות
בבית הספר
( בשגרה
ב עת
ש)אינו חולה.
19
ממשרד החינוך נמסר כי תלמידים
בחינוך המיוחד זכאים,
נוסף
על
שעות
ה
הוראה, לשעות סיוע ו
ל
טיפולים פאר
ה-
רפואיים. היקף השעות
לתלמיד
הזכאי לשירותי חינוך מיוחד נ
קבע
על פי
מספר השעות במסגרת החינוכית ש
בה הוא משובץ.
כמו
,כן
מספר השעות הכולל שתלמיד מקבל לא יעלה על מספר.שעות הלימוד בכיתתו20
בתקנות
,לחוק חינוך חינם לילדים חולים שהוגשו
לוועדת החינוך בדצמבר2018
, מוצע לקבוע לראשונה
זכאות של תלמידים חולים לשעות הוראה, לטיפול פארה-
.רפואי ולסיוע בביתם לפי התקנ ות, בעבור ילד
חולה בביתו תגובש תוכנית חינוך אישית, בשיתוף המורים המלמדים אותו בביתו וצוות המוסד החינוכי
שבו הוא משובץ. התוכנית תותאם לילד, ויובאו בה בחשבון גילו, מצבו הבריאותי והתפקודי, יכולותיו
הלימודיות, מסוגלותו ללימודים, סוג המוגבלות שלו ומאפייניה ותו כנית הלימודים במוסד החינוך שבו
הוא משובץ. בתוכנית ייכללו מספר שעות הלימוד ושעות התמיכה לצורך סיוע שהתלמיד זכאי להן. מספר
שעות הלימוד השבועי המרבי לילד חולה בביתו, המוצע בטיוטת התקנות': תלמידי גן וכיתות א—
'ב–
עד
7
'שעות; תלמידי כיתות ג—
'ו–
עד9 שעות; תלמי'די כיתות ז—
'ט–
עד11
'שעות; תלמידי כיתה י–
עד
13
שעות, תלמידי כיתות י"א וי"ב–
עד13
שעות, אם הם נבחנים בבחינות הבגרות, ועד11
שעות אם הם
.אינם נבחנים בבחינות הבגרות
ב תקנות
מוצע לקבוע
שמספר
שעות הסיוע לתלמידי חינוך מיוחד חולים בביתם
הוא5
עד10
שעות
ש
בועיות, והוא תלוי במשך הזמן שבו התלמיד שוהה בביתו. תלמידים שהיו זכאים לטיפול פארה-
רפואי
פרטני במוסד החינוכי שבו למדו יהיו זכאים לקבל מ
שעה ועד שלוש שעות שבועיות של טיפולים פארה-
רפואיים בביתם, על פי סוג המוגבלות וצורכי התלמיד כפי שנקבעו בתוכנית החינוכית-טיפ ולית שגיבש
בעבורו צוות המוסד החינוכי שבו הוא משובץ. תלמידים סיעודיים ומונשמים בלבד יהיו זכאים לעד20
שעות סיוע שבועיות ולעד חמש שעות טיפולים פארה-
.רפואיים21
2.2
.
ניצול שעות הוראה בתוכנית
שלבים
עם פתיחת שנת הלימודים הנוכחית ,תשע( "ט2019
–
2018
,) טענו הורים כי תלמי דים חולים רבים שזכאים
.לשעות הוראה וטיפול במסגרת תוכנית שלבים אינם מקבלים שירות כלל או מקבלים שירות חלקי בלבד22
"טענות דומות על מספר שעות הוראה קטן לעומת השעות שהוקצו בשנת הלימודים הקודמת, תשע ח
(
2018
–
2017
,)
.טענו מורים בתוכנית שלבים23
בהמשך לדברים אלו התבקש
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבדוק אם אכן יש מקרים שבהם תלמידים
בתוכנית שלבים לא ניצלו את זכאותם לשעות הוראה בתוכנית על פי הוראות המשרד, ומהו הפער בין
19
'משרד החינוך, מכרז היקפים משתנים מס24/6.2014
,: הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם19
ביוני2014
.
20
,רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. נתקבל ב-
21
בנ ובמבר2018
.
21
( טיוטת תקנות חינוך חינם לילדים חולים
תוכנית חינוך לילדים מאושפזים וילדים חולים), תשע"ח–
2018
, פורסם להערות
:הציבור16
באוגוסט2018
.
22
מטה המאבק לילדים חולים, מצגת לדיון ועדת החינ ,וך, התרבות והספורט של הכנסת29
באוקטובר2018
.
23
הכנסת ה-
20
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, דיון הוועדה
משבר ב
תוכנית "שלבים" ל הוראת ילדים חולים
בביתם ,
30
באוקטובר2018. נציין כי טענות דומות טענו מורים בתוכנית בעבר, ראו: הכנסת ה-
20
, ועדת החינוך, התרבות
,והספורט של הכנסת, דיון הוועדה
העסקת מורות ב
תוכנית שלבים קדימה מדע ,
14
בדצמבר2016
.
עמוד 9 מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מספר שעות ההוראה שהתלמידים זכאים להן בתוכנית למספר שעות ההוראה שקיבלו בפועל. נציין כי
בבדיקה מסוג זה מתעור:רים קשיים ניכרים, מכמה סיבות
1.
אף כי יש הגדרות
כלליות
לזכאות של תלמידים לשעות הוראה בתוכנית שלבים, שעות ההוראה
של כל תלמיד בתוכנית נקבעות לפי תוכנית אישית הנבנית בעבורו על פי גילו, יכולתו, אפיון
;'המוגבלות שלו וכד
2.
לצוות ההוראה בתוכנית ולמשפחתו של התלמיד נ יתן שיקול דעת להפחית את שעות ההוראה
.הניתנות על פי התוכנית האישית על פי מצבו הרפואי, יכולתו וצרכיו של התלמיד
3.
זמן השהייה של תלמידים בתוכנית אינו קבוע: חלק מן התלמידים מקבלים שירות בתוכנית לזמן
קצר ואחרים–
;למשך חודשים אחדים או שנת לימודים שלמה
כדי להתמודד עם קשיים אלו ביקשנו ממשרד החינוך נתונים על מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית בכל
אחד מן החודשים בשנת הלימודים( תשע"ח2018
–
2017
) ובחודשים הראשונים של שנת הלימודים תשע"ט
(
2019
–
2018
,)
וכן נתונים על מספר שעות ההוראה הכולל שתלמידים אלו היו זכאים להן באותם חודשים
ומ ספר שעות ההוראה הכולל שהעבירו מורי התוכנית בכל חודש. נדגיש כי
מקור
כל הנתונים
הוא הזכיין
המפעיל
את
תוכנית שלבים, קדימה מדע,
ומשרד החינוך
אינו אוסף
נתונים באופן עצמאי על תלמידים
,חולים על
זכאותם לשעות הוראה ב
תוכנית שלבים ו על
השירות שהם מקבלים במסגרת ז
ו.
בטב .לה שלהלן מוצגים הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך בתשובה על פנייתנו
למרות בקשתנו,
משרד
החינוך לא מסר לנו נתונים על זכאות תלמידים לשעות הוראה ב
תוכנית
אלא על שעות הוראה שניתנו
בפועל בלבד. על פי משרד החינוך, אף כי הוא מקבל מן הזכיין מידע על ה
תוכנית
האישית שהוכנה לכל
תלמיד, ו
בתוך כך מידע על שעות ההוראה שהוא זכאי להן
, מידע זה לא נרשם ומתועד באופן ש
מאפשר
להפיק ממנו נתונים על הזכאות הכוללת של תלמידים ב
תוכנית
.לשעות הוראה בשל
כך, אי-אפשר
ללמוד
על פער בין שעות ההוראה ש
ה תלמידים זכאים להן
ב
תוכנית לשעות ההוראה שניתנו בפועל .
עמוד
10
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה3
: תלמידים, שעות הוראה ושעות טיפול וסיוע בתוכנית שלבים, ספטמבר2017
–
אוקטובר2018
תלמידים שעות הוראה שעות טיפול וסי
וע
חינוך
רגיל
חינוך
מיוחד
סך
הכול
בבית
התלמיד
הוראה
מרחוק סך הכול שעות סיוע
שעות
טיפול
פארה-
רפואי
סך הכול
תשע"ח (ספטמבר2017
–
אוגוסט2018
)
ספט
מבר
325
236
561
12,050
312
12,362
11,946
1,585
13,531
אוק
טובר
475
248
723
16,841
585
17,426
13,544
1,945
15,489
נוב
מבר
617
283
900
20,610
1,121
21,731
16,320
2,093
18,413
דצמ
בר
666
312
978
21,967
1,427
23,394
15,690
2,388
18,078
ינו
אר
689
339
1,028
24,719
1,767
26,486
17,864
2,323
20,187
פבר
ואר
742
357
1,099
23,092
1,402
24,494
16,006
1,974
17,980
ס מר
824
369
1,193
24,944
1,655
26,599
16,297
2,667
18,964
אפר
יל
800
389
1,189
24,480
1,499
25,979
17,486
2,177
19,663
מאי
857
408
1,265
29,002
1,790
30,792
19,000
2,527
21,527
י יונ
801
423
1,224
25,061
1,540
26,601
16,919
2,360
19,279
י יול
558
381
939
22,672
972
23,644
19,780
2,204
21,984
אוג
וסט
17
225
242
2,989
0
2,989
10,318
1,309
11,627
תשע"ט (ספטמבר–
אוקטובר2018
)
ספטמבר
243
256
499
9,485
154
9,639
11,366
1,325
12,691
אוקטובר
388
272
660
15,676
431
16,107
15,174
2069
17,243
:מן הנתונים שבידינו עולות כמה נקודות שיש בהן עניין
-
מספר התלמידים בראשית שנת הלימודים תשע"ט נמוך ממספרם בשנת הלימודים תשע"ח . במספר
התלמידים ח ולים הלומדים בחינוך הרגיל חלה ירידה, ואילו מספר תלמידי חינוך מיוחד, המקבלים
שירות מן התוכנית, גבוה לעומת תחילת שנת הלימודים הקודמת. מגמה זאת עולה בקנה אחד עם
.העלייה בשיעורם של תלמידי החינוך המיוחד בכלל התלמידים בתוכנית שלבים שראינו לעיל
-
בהתאמה לירידה במספ ר התלמידים, גם מספר שעות ההוראה בחודשים ספטמבר ואוקטובר2018
( נמוך ממספר שעות ההוראה באותם חודשים בשנת הלימודים תשע"ח2018
–
2017
)
; ירידה זו עשויה
להסביר את טענות המורים בעניי ן זה. עם זאת, נציין כי בכל אחת משנות הפעלת התוכנית, מספר
התלמידים ושעות ההוראה בראש ית שנת הלימודים קטן ממספרם בחודשים הבאים, והוא הולך
ועולה עד לסיום שנת הלימודים;
כך שמצב זה עשוי להשתנות
במ שך.שנת הלימודים
-
מספר שעות ההוראה הממוצע לתלמיד בכל אחד מן החודשים בשנת הלימודים תשע"ח, בין5.5
ל-
6.5
שעות הוראה שבועיות, הוא בחלקו התחתון של הטווח שקבע משרד החינוך בעבור תלמידים בתוכנית
שלבים. נזכיר כי על פי נתוני משרד החינוך, רוב התלמידים בת
ו
כנית לומדים בחינוך העל-
יסודי
ועשויים להיות זכאים לעד שמונה שעות הוראה שבועיות (או12
שעות לתלמידים הלומדים לבחינות
.)הבגרות
-
ממוצע שעות הטיפול הפארה-רפואי הוא בי
ן כ-
1.5
ל-
2.0
שעות שבועיות לתלמיד בחינוך המיוחד. לשם
השוואה, תלמידי חינוך מיוחד הלומדים במסגרת חינוכית וזכאים לטיפולים פארה-
רפואיים עשויים
עמוד
11
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להיות זכאים ל-
1.9
עד2.9
שעות טיפול פארה-
,רפואי בשבוע בהתאם לאפיון המוגבלות, סוג המסגרת
.'שלב החינוך וכד24
-
ממוצע שעות
הסיוע השבועיות לתלמיד חינוך מיוחד בת
ו כנית הוא בין10
ל-
14
. זאת
עוד ו , לתלמידי
חינוך מיוחד הלומדים במסגרת חינוכית וזכאים לסייעת אישית ניתנות בין7 ל-
30
שעות סיוע שבועיות
על פי.אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד25
כמו כן , משרד החינוך
מסר לנו
נתונים
שקיבל מן
.הזכיין על תלמידים שלא מקבלים שירות מטעמו לפי
נתונים אל,ו ניכר
קושי
מהותי ב מתן
טיפולים פארה-רפואיים לתלמידי חינוך מיוחד ב
תוכנית שלבים.
26
טבלה4
: תלמידי תוכנית שלבים
שלא קיבלו את מלוא שעות הלימוד, ה
סיוע או טיפ
ול פארה-רפואי שלהן הם זכאים ,
ספטמבר2017
–
אוקטובר2018
תלמידים
ש
לא קיבלו את מלוא
שעות
ה הוראה/סיוע, ושיעורם בקרב תלמידי
התוכנית
תלמידים
ש
לא קיבלו את מל וא שעות
ה טיפול
ה
פארה-
,רפואי
ושיעורם בקרב תלמידי חינוך
מיוחד ב
תוכנית
ספטמבר2017
(7.8%) 44
(10.2%) 24
אוקטובר2017
(3.6%) 26
(10.1%) 25
נוב מבר2017
(2.6%) 23
(9.5%) 27
דצמבר2017
(2.2%) 22
(7.4%) 23
ינואר2018
(2.2%) 23
(8.0%) 27
פברואר2018
(1.8%) 20
(8.1%) 29
ס מר
2018
(1.5%) 18
(8.7%) 32
אפריל2018
(1.9%) 22
(9.3%) 36
מאי2018
(1.3%) 17
(8.6%) 35
יוני2018
(1.2%) 15
(8.3%) 35
יולי
2018
12
(
%
1.3
)
(9.2%) 35
אוגוסט2018
(1.7%) 4
(15.1%) 34
ספטמבר2018
(0.6%) 3
(12.5%) 32
כפי שאנו רואים, בקרב תלמידים בחינוך הרגיל, שיעור התלמידים שחסרו להם שעות הוראה הלך
והצטמצם
במהלך שנת הלימודים תשע"ח ובתחילת שנת הלימודים תשע"ט, ואילו בקרב תלמידי ח ינוך
מיוחד, לא חלה ירידה בשיעור התלמידים שחסרו להם שעות טיפול פארה-
,רפואי ומספרם אף הולך וגדל
בהתאם לגידול במספר תלמידי חינוך מיוחד בתוכנית. בספטמבר2018
,
13%
מתלמידי חינוך מיוחד
,בתוכנית שלבים32
תלמידים, לא קיבלו את כלל שעות הטיפול שהם זכאים להן. על פי מ ,שרד החינוך
אחד הקשיים המהותיים שהם מתמודדים עימם בסיוע לימודי לילדים חולים לפי חוק הוא מחסור ניכר
במטפלים פארה-
רפואיים; המחסור מוכר גם במערכת החינוך הפורמלית, ובא לידי ביטוי גם בחינוך
לילדים חולים בביתם. בבעיה זו דנו משרד החינוך ונציגי קדימה מדע כמה פעמים
במסגרת דיוני ועדת
.החינוך של הכנסת בשנתיים האחרונות, אך למרות זאת לא הושגה התקדמות לקראת פתרון27
24
/חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשס8
,א
יישום חוק ה
חינוך המיוחד :שירותים הראפ-
רפואיים
לתלמידים במסגרות החינוך
המיוחד ,
כ"ו
ב ,אדר ב' תש"ס2
באפריל2000
.
25
,משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשסח3
,(ד), כ' במרחשוון התשס'ח01
בנובמבר2007
,
תכנית השילוב במסגרות החינוך הרגיל–
לטיפול בתלמידים בעלי צרכים מיוחדים הלומדים בכיתות רגילות.
26
רח ,לי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. התקבל ב-
21
בנובמבר2018
. לא התקבלו נתונים בעבור חודש אוקטובר2018
.
27
הכנסת ה-
20
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, דיון הוועדה מתן מענה לימודי לתלמידים חולים במערכת החינוך
– ישיבת מעקב ,
30
באוקטובר2017
.
עמוד
12
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
פיקוח משרד החינוך על תוכנית שלבים
בחוק חינוך חינם לילדים חולים מוטלת, כאמור, על משרד החינוך האחריות למתן שירותי חינוך לילדים
חולים, אך לא מובא בו פירוט בדבר ס מכויות הפיקוח של המשרד על שירותים אלו, בדבר הגורם המפקח
ובדבר המשאבים שיקצה משרד החינוך לצורך זה. ביקורת על משרד החינוך בעניין זה נמתחה בדיוני ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בשנים האחרונות, ובפרט בישיבת הוועדה באוקטובר2017
. חברי
הכנסת והמשתתפים בדיו ן ציינו כי מדיניות משרד החינוך שבמסגרתה ניתנים השירותים החינוכיים
באמצעות זכיין חיצוני, מחייבת את המשרד לפקח פיקוח הדוק על הזכיין ועל השירותים הניתנים
לתלמידים באמצעותו. נטען כי בפועל פיקוח מסוג זה לא מתקיים, אין מידע ברור על שעות ההוראה, על
הסיוע והטיפול שהתלמידים זכאים להם, על האופן שבו נקבעו שעות אלו ועד כמה הן ניתנות בפועל
לתלמידים בתוכנית. על כן, הזכיין יכול להקצות שעות הוראה וטיפולים לתלמידים כרצונו וללא
קריטריונים ,ברורים
ואף לשלול אותם.
בסיכום הדיון עמד יו"ר הוועדה חה"כ מרגי על הפערים בין טענות
ההור ים והארגונים לתשובת נציגי משרד החינוך בקשר לשירותים בתוכנית, וביקש ממשרד החינוך להביא
.בפניו את התוכנית המפורטת של המשרד לטיפול בתלמידים החולים28
בהצעת התקנות לחוק חינוך חינם לילדים חולים, שהוגשה לוועדת החינוך של הכנסת בדצמבר2018
,
הוטלו לראשונה סמכויות פי .קוח של משרד החינוך על מפקחי משרד החינוך באגף לחינוך מיוחד ,עד כה
בהיעדר תקנות המגדירות את סמכויות משרד החינוך בעניין זה, הפעיל משרד החינוך בשנים האחרונות
כלים לצורך פיקוח ובקרה על השירותים לתלמידים ב
תוכנית שלבים, ובהם:
במכרז משרד החינוך הזכיין מחויב לה גיש דוחות ביצוע חודשיים ובהם נתונים מקיפים על תלמידים
שקיבלו שירות באותו חודש ופירוט של שעות ההוראה שניתנו להם. דיווחים אלו, המאושרים על ידי
הורי התלמידים, משמשים אסמכתה לתשלום לזכיין בעבור שעות הוראה בתוכנית. כמו כן, הזכיין
מחויב להעביר למשרד החינוך את פר .טי התלמידים שלא קיבלו שירות
צוות האגף לחינוך מיוחד מקיים פגישות קבועות, חודשיות ודו-
חודשיות, עם צוות מטה שלבים לצורך
;חידוד נהלים, העלאת סוגיות לבדיקה ודיון פרטני במקרים מורכבים הדורשים התייחסות מיוחדת
משרד החינוך מינה מומחית תחום ילדים חולים בכל אחד מן המתי"אות, והיא עומדת בקשר שוטף
עם בתי הספר באזור שלה ומקבלת מידע על תלמידים חולים מבתי הספר ומהמתאמים של תוכנית
שלבים. מומחית התחום עומדת בקשר הן עם המסגרת החינוכית שבה רשום התלמיד, הן עם מתאמת
תוכנית שלבים והן עם המדריכה הארצית באגף חינוך מיוחד, ומסייעת ב מקרה הצורך בקידום
העבודה המשותפת של צוותי ההוראה מטעם תוכנית שלבים והמסגרת החינוכית. על פי הנחיות משרד
החינוך, מומחיות התחום שולחות את נתוני התלמידים המקבלים שירות מתוכנית שלבים באזור
שלהן, פעמיים בשנה, למדריכה הארצית באגף לחינוך מיוחד, לצורך איסוף מידע ות.יעוד29
נציין כי
למרות בקשתנו לקבל נתונים אל
ו
כדי לבחון את התאמתם לנתוני הזכיין, משרד החינוך לא העביר לנו
.את דיווחי מומחיות התחום על תלמידים חולים
ממשרד החינוך נמסר כי המידע שבידי מומחיות
התחום מקיף פחות מדיווחי הזכיין, שכן המסגרת החינוכית מחויבת בפנייה לז כיין אך לא למומחיות
.התחום במתי"אות30
28
.שם
29
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך מיוחד, הנחיות ליישו
ם חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א–
2001
,
,בשנת הלימודים התשע"ז12
בספטמבר2016
.
30
,אורנה מידן, מדריכה ארצית תלמידים חולים, אגף לחינוך מיוחד, משרד החינוך, שיחת טלפון27
בנובמבר2018
.
עמוד
13
מתוך 12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,במקרה הצורך נערכות ישיבות במסגרות החינוכיות בהשתתפות הצוות החינוכי בבית הספר
המפקח
,על בית הספר
מומחית
תחום ילדים חולים
במתי ,"א
המדריכה הארצית באגף לחינוך מיוחד והורי
התלמיד.
31
בין הקשיים ש
ציין משרד החינוך בקשר לעבודת ה
זכיין ולפיקוח עליה : דיווחי הצוותים שמטפלים בילדים
החולים נמסרים למשרד החינוך באופן ידני, והדבר מקשה על ניהול העבודה והפיקוח עליה. על פי משרד
,החינוך, בניסוח המכרז שיפורסם בהמשך תיכלל דרישה לדיווחים מקוונים של צוותי ההוראה. כמו כן
התגלו קשיים בחלק מן המקרים
בניהול הקשר בין צוותי ההוראה של תוכנית שלבים לצוותי ההוראה של
בית הספר. כדי להתמודד עם בעיה זו, התקיים יום עיון בנושא לצוותי ההוראה, ובמסגרתו נערכו סדנאות
.יישומיות32
נציין כי בפרק6
:במכרז מצוין כי משרד החינוך רשאי לגבות פיצוי מוסכם מן הזכיין במקרים האלה אי-
הגעה לילד החולה בתוך96
שעות לאחר הודעה מבית הספר, מסיבות התלויות בקבלן, אי-
איוש משרות
הוראה, משרות סיוע ומשרות טיפול פארה-רפואי, על פי הוראות המכרז, אי-הגשת דוחות ואי-
הכנת חומרי
למידה נדרשים לתלמיד חולה. בכל אחד מהמקרים האלה משרד החינוך ראש
י
לגבות500
ש"ח פיצוי מן
.הזכיין33
ממשרד החינוך נמסר כי לא היו מקרים שבהם הזכיין חויב בפיצוי על שירות חלקי בתקופה שבה
.הוא מפעיל את השירות34
נוסף על כך, משרד החינוך ציין כי חברת קדימה מדע פנתה
למכון מחקר חיצוני ל
עריכת
מחקר הערכה על
ה
תוכנית .יש לשים לב כי לפי המכרז אין חובה לערוך מחקר הערכה ל,תוכנית
ומשרד החינוך לא ערך
.מחקר מסוג זה מטעמו לבקשתנו, העבירה אלינו חברת קדימה מדע מחקר זה. דוח הערכת פעילות שלבים
נערך בחודשים אוקטובר2016
עד נובמבר2017
בקרב כ-
250
מורים ו-
250
הורים לילדים בתוכנית. הדוח
מתמקד בתמיכה ובליווי הפד גוגיים והרגשיים למורים המלמדים בתוכנית ובעבודת המורים מול רכזי
,התוכנית בקדימה מדע. על פי ממצאי שאלוני עובדי ההוראה87%
מן המורים הביעו שביעות רצון רבה
מן העבודה כמורה, כמטפל או הסייע בבית התלמיד, ו-
75%
הביעו שביעות רצון מן העבודה בתוכנית
.שלבים בקדימה מדע
,על פי ממצאי שאלוני ההורים73%
מהורי התלמידים בתוכנית מרוצים מתוכנית
,הלימודים האישית שילדם מקבל בתוכנית שלבים במידה רבה או רבה מאוד16%
,מרוצים במידה בינונית
6%
מרוצים במידה מועטה ו-
5%
אינם מרוצים כלל. עם זאת, אין בדוח פירוט נוסף על עמדות הורים כלפי
התו.כנית ועל השירותים הניתנים לילדיהם במסגרתה35
31
רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
32
.שם
33
'משרד החינוך, מכרז היקפים משתנים מס24/6.2014
,: הפעלת שירותי חינוך לילדים חולים בביתם19
ביוני2014
.
34
רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת5
בנובמבר
2018. נתקבל ב-
21
בנובמבר2018
.
35
רינה נוימן, ד"ר ארי נוימן, ד"ר מאור שני, הערכת פעילות שלבים–
אוגוסט2017
, מובנים–
צוות הערכה. נתקבל באמצעות
,אושרה דנה, מנהלת תוכנית שלביםWorld ORT
, קדימה מדע ,, בדוא"ל28
בנובמבר2018
.