חומר רקע
כתיבה: אסף וינינגר |
:אישור יובל וורגן, ראש צוות תאריך": י
ט באייר
,תש"ף13
במאי2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט משווה
סיוע כלכלי לסטודנטים
בשל מגפת הקורונה–
מבט
משווה
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת
יוסף ג'בארין ויוצג בו מידע על פעולות בהן נקטו מדינות שונות על מנת
לסייע לציבור הסטודנטים להתמודד עם.ההשלכות הכלכליות של מגפת הקורונה1
:מן הסקירה עולות הנקודות המרכזיות הבאות
-
בדיונים שהתקיימו בוועדות הכנסת בשבועות האחרונים נידונו השלכות משבר הקורונה על אוכלוסיית
הסטודנטים והועלה חשש כי סטודנטים שנקלעו למצוקה כלכלית ינשרו מהלימודים עקב כך. נציגי משרד
האוצ ר והמועצה להשכלה גבוהה הציגו מידע לפיו המוסדות האקדמיים העמידו סיוע ייעודי לטובת
סטודנטים שנמצאים במצב קשה, בין היתר באמצעות מענקים והלוואות. עם זאת, לטענת התאחדות
.הסטודנטים יש צורך בצעדי סיוע נוספים
-
בקרב המדינות שנסקרו נמצא כי הסיוע הרווח לסטודנטים בשל מ שבר הקורונה הינו מתן הטבות והקלות
.בקבלה ובהחזר של ההלוואות המיוחדות שניתנות לסטודנטים לצורך מימון שכר הלימוד והוצאות המחיה
,)בתוך כך ניתנת במדינות שונות אפשרות להלוואה ללא ריבית או בריבית נמוכה (גרמניה דנמרק והונגריה
לפריסה או הקפאה של החזרים (גרמניה וקנד ה), מתן אפשרות לבקשת הלוואה רטרואקטיבית והרחבת
.)קבוצת הסטודנטים הזכאים להטבה זו (הולנד, אירלנד והונגריה
-
בכמה מהמדינות שנסקרו ניתן סיוע כספי ישיר לסטודנטים שנקלעו למצוקה כלכלית באמצעות מענק או
( קצבה ,לדוגמה
ארה"ב וקנדה). באוסטרליה שבה סטודנטים זכאים לקצבת ה בטחת הכנסה ניתנה להם
.זכאות אוטומטית לתוספת כספית בדומה לקבוצות אוכלוסייה אחרות שהוגדרו
-
לא נמצא מידע על החלטות מפורשות בדבר הפחתה של שכר הלימוד או הוצאות נלוות אחרות (דיור, דמי
.)'רווחה וכו
1
.בהכנת מסמך זה סייעה לילי בורקובסקי, סטודנטית מן האוניברסיטה העברית המתמחה במרכז המחקר והמידע של הכנסת
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
2
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מ
בוא
במהלך חודש מרץ2020
החליטו מדינות רבות ברחבי העולם, כמו גם מדינת ישראל, לסגור את מוסדות ההשכלה
הגבוהה בשל מגפת הקורונה. כתחליף ללמידה הפרונטאלית בקמפוסים הציעו המוסדות מסגרות של למידה
מקוונת מרחוק, ככל שהדבר התאפשר. בעקבות המגפה והשלכותיה על שוק העבודה נקלעו חלק מהסטודנטים
לקשיים כלכליים באופן שהעלה חשש כי סטודנטי ם רבים יאלצו לנשור מהלימודים ויוותרו על רכישת השכלה
.אקדמית
,לאור זאת.עלתה דרישה לנקיטת צעדים מצד הממשלות לתמיכה כלכלית בציבור הסטודנטים
חשוב להדגיש כי ההשוואה בין מנגנוני הסיוע והתמיכה מהם נהנים סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה
,ברחבי העולם היא מורכבת מאוד בשל השונות הרבה במבנה מערכת ההשכלה הגבוהה.בכל מדינה
שונות
זו
מתבטאת בין היתר ביחס שבין גובה שכר הלימוד המשולם על-
ידי הסטודנטים ובין סוגי והיקף התמיכות
שניתנות להם בכל מדינה במצב שגרה. גובה שכר הלימוד משתנה בין מדינה למדינה ובין מוסדות בתוך כל
מדינה (ציבור יים או פרטיים). בחלק מהמדינות הסטודנטים נדרשים לממן את מלוא עלות הלימודים שלהם
ובחלק מהן עלות הלימודים מסובסדת (באופן מלא או חלקי). במדינות מסוימות נהנים כל הסטודנטים מסבסוד
.עלות הלימודים ובמדינות אחרות הסבסוד ניתן רק לחלק מהם
בנוסף, בכל המדינות קיימים מנ ,גנונים קבועים שמספקים סיוע ותמיכה לחלק מהסטודנטים או לכולם (מענקים
מלגות, הלוואות מסובסדות, הקלות במס להורי הסטודנטים וכו'). בחלק מהמדינות התמיכה ניתנת על-
ידי
רשויות לאומיות ובחלק היא ניתנת על-
ידי המוסדות עצמם שמקבלים לשם כך מימון מהמדינה. כמו כן, לצד
מנג נונים שתכליתם היא סיוע ותמיכה בסטודנטים, קיימים בכל מדינה מנגנוני רווחה המיועדים לכלל הציבור
(לדוגמה, קצבאות לאנשים שאיבדו את מקום עבודתם) ואשר מהם עשויים ליהנות גם סטודנטים הלומדים
.במוסדות להשכלה גבוהה, ככל שהם עומדים בתנאי הזכאות
משמעות הדבר היא
ש היקף הסיוע המיוחד שניתן לסטודנטים בכל מדינה בשל מגפת הקורונה קשור למבנה
מערכת ההשכלה הגבוהה בכל מדינה, למודל שכר הלימוד ולמנגנוני התמיכה הקבועים שקיימים בכל אחת
.מהמדינות, וכן לרשת הביטחון הכלכלית הכללית שקיימת במדינה
לאור זאת, יש להתייחס להשוואה בין
המדינות בה יבט זה בזהירות המתבקשת ולהביא בחשבון את מכלול המרכיבים שיכולים להשפיע על מערכת
.השיקולים של כל מדינה בבואה להחליט אם וכיצד לסייע לסטודנטים בשל מגפת הקורונה
במסמך יוצג מידע על
החלטות שהתקבלו ברמה הלאומית על-
ידי
מדינות שונות במטרה
לסייע לסטודנטים
במוסדות להש
כלה גבוהה להתמודד עם הקשיים הכלכליים הנובעים ממגפת הקורונה. תחילה ת
וצג ת מונת
המצב
ב.ישראל
המצב הנוכחי בישראל
במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל60
מוסדות, הפזורים ברחבי המדינה: תשע אוניברסיטאות(
כולל
האוניברסיטה הפתוחה)
,
20
מכללות אקדמיות מתוקצבות ,
21
מכללות אקדמ יות לחינוך
מתוקצבות ו-
10
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
3
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכללות אקדמיות פרטיות שאינן מקבלות תקציב ציבורי.
2
( בשנת הלימודים הנוכחית2019/20
) לומדים
במוסדות האקדמיים בישראל313,600
סטודנטים, בהם236,450
,סטודנטים לתואר ראשון64,180
סטודנטים
,לתואר שני11,870
סטודנטים לתואר שלישי ו-
1,100
.סטודנטים ללימודי תעודה3 כ-
%
82
מהסטודנטים שלמדו
( לתואר ראשון בשנת תשע"ט19
/
2018
) למדו במוסד מתוקצב והיתר למדו במוסד.שאינו מתוקצב4
שכר הלימוד השנתי בתוכנית לימודים מלאה לתואר ראשון במוסדות המתוקצבים
( עומד בשנת תש"ף2019/20
)
על10,259
ש"ח ושכר הלימוד השנתי בתוכנית לימודים מלאה לתואר שני הוא13,863
.ש"ח שכר לימוד זה הוא
שכר הלימוד הב .סיסי ולא נכללים בו תשלומים נלווים כגון דמי רווחה ודמי שמירה במוסדות האקדמיים שאינם
מתוקצבים נ
קבע שכר הלימוד על ידי המוסד עצמ
ו
והוא עשוי להיות גבוה באופן משמעותי משכר הלימוד
במוסדות המתוקצבים.
5
חלק מהסטודנטים בישראל זכאים למלגות ומענקים לצורך מימון
לימודיהם .
המענקים והמלגות מחולקים
על-
ידי גופים :רבים, בהם
המועצה להשכלה גבוהה
)(המל"ג ,, המוסדות להשכלה גבוהה, משרדי ממשלה
עמותות, התאחדות
הסטודנטים, רשויות מקומיות ועוד. זאת
בהתאם לקריטריונים שונים
, ובכלל זה מצב חברתי-
כלכלי, מעורבות חברתית, תמריץ ללימודים.בתחום מסוים ועידוד אוכלוסיות ייעודיות6
לדוגמה, המל"ג ומשרד
החינוך מפעילים את "קרן הסיוע לסטודנטים", המחלקת מענקים על בסיס קריטריונים חברתיים-
כלכליים. בקרן
:קיימות שלוש רמות של מענקים12,480
,ש"ח6,240
ש"ח ו-
4,000
ש"ח, בהתאם לדירוג הסטודנטים על-
פי
הקריטריו.נים של הקרן7
בעקבות הנחיות משרד הבריאות לצורך התמודדות עם משבר נגיף הקורונה, הוחלט ב-
13
במרץ כי לא
.תתאפשר הוראה פרונטאלית במוסדות להשכלה גבוהה וכי הלמידה תתבצע באופן מקוון בלבד8 ב-2
במאי
נקבע בצו כי
ההוראה במוסדות להשכלה גבוהה תמשיך להתקיים באמצעות למידה מקוונת מרחוק, אך
אפשר
יהיה לקיים מספר פעילויות (סדנה, מעבדה, ספרייה, התנסות מעשית, תגבור הוראה מקוונת במקרים הכרחיים
)בלבד
בקבוצות של עד15
משתתפים, בהתאם להנחיות שייקבעו על-ידי מנהל המוסד והמל"ג.
9 הנ חיות המל"ג
2
,המועצה להשכלה גבוהה
המוסדות להשכלה גבוהה :, כניסה2
במאי2020
.
3
,המועצה להשכלה גבוהה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תש"ף–
2020/2019
.
הנתונים אינם כוללים את
( הסטודנטים שלמדו באוניברסיטה הפתוחה41,715
.)סטודנטים לתואר ראשון
4
,)מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (באתר המועצה להשכלה גבוהה סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה לפי תואר, סוג מוסד
ומוסד לשנת תשע”ט.
5
,המועצה להשכלה גבוהה
שכר הלימוד :, כניסה2
במאי2020
.
6
,"אתר "לימודים בישראל
מידע על מגוון מלגות לסטודנטים :, כניסה12
במאי2020
.
7
,המועצה להשכלה גבוהה קרן הסיוע לסטודנטים– שנת הלימודים תש”ף :, כניסה12
במאי2020
.
8
,המועצה להשכלה גבוהה
התמודדות עם משבר נגיף הקורונה ,
12
במרץ2020
.
9
כמו כן הוחלט לאפשר
פעילות הוראה שבשל אופייה ומהותה קיים קושי לקיימה בהוראה
מקוונת ובלבד שתתקיים בהשתתפות של עד
.שלושה אנשים 'צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראה שעה) (תיקון מס3), התש"ף-
2020
.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
4
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פורסמו ב-6
.במאי10
בנוסף להסדרים אלו נקבעו על-
ידי משרד הבריאות הנחיות
המאפשרות
למוסדות
האקדמיים לקיים מבחנים בקמפוס במידת הצורך.
11
ב-
31
במרץ פרסמה המל"ג הודעה בה נכתב כי "
כל אחד מהמוסדות האקדמים מפעיל וימשיך להפעיל בכל
תקופת המשבר מערך שמטרתו לסייע לסטודנטים שמתקשים בתזרים תשלומי שכר לימוד, מעונות, מלגות
וכיו
צא בזה
, וזאת כדי לאפשר לכל הסטודנטים להשלים את הלימודים. כמו כן, והיה אם כדי להשלים את סמסטר
ב' ידרשו הסטודנטים להשלמת לימודים או לביצוע מטלות בקיץ, לא יושת על הסטודנטים כל תשלום נוסף."
12
במ הלך חודש מאי התקיימו בוועדות הכנסת שלושה דיונים שעסקו בין היתר בסוגיית הסיוע לסטודנטים שנפגעו
כלכלית ממשבר הקורונה. בדיון שהתקיים
ב-3
במאי בוועדה הזמנית לענייני כספים קרא יו"ר הוועדה ח"כ עודד
פורר למשרד האוצר לגבש קרן הלוואות לסטודנטים במקביל לקרן מענקים ע.בור האוכלוסיות החלשות13
בדיון
שהתקיים ב-4 במאי בוועדה המיוחדת להיערכ
ו ת מערכת החינוך, אמר יו"ר הוועדה ח"כ ניצן הורוביץ כי יש לתת
מענה לסטודנטים בסיכון וכי על משרד האוצר להביא נתונים ברורים לגבי
מספר
הסטודנטים שנמצאים בקשיים
.לאור המשבר ולהביא לכך פתרונות אפשריים14
במכתב שהועבר
ב-9 במאי ליו"ר הוועדה הזמנית לענייני כספים על-ידי ות"ת15
ומשרד האוצר (בהתאם לבקשת
יו"ר הוועדה), הוצגו נתונים לגבי כלי הסיוע
שהועמדו על-
ידי15
מוסדות אקדמיים לטובת סטודנטים
ש
חווים
קשיים כלכליים
בשל משבר הקורונה
)(ראו פירוט בנספח המצורף למסמך זה.
לצד פירוט המענקים המיוחדים
שניתנים על-
ידי המוסדות לסטודנטים זכאים ואפשרויות ההלוואה בתנאים מועדפים, צוין כי במרבית המוסדות
בוצעה באופן גורף פריסה של שכר הלימוד לכלל הסטודנטים, ללא קנסות על עיכוב בתשלומים וללא חסימת
.הרשאות
כמו כן צוין כי לצד ה
תמיכה
,המיוחדת בשל וירוס הקורונה מחולקות מדי שנה מלגות לסטודנטים
.בהיקפים של מאות מיליוני ש"ח16
,לטענת רכז תעשייה ומסחר באגף התקציבים במשרד האוצר, מר עידו סופר
מספר הסטודנטים שפונים לקבלת סיוע הוא נמוך י ,חסית ומערכי הסיוע שהקימו המוסדות טרם מוצו. עוד לדבריו
על-פי הנתונים שיש בידי האוצר אוכלוסיית הסטודנטים שזקוקה לסיוע היא קטנה יחסית ונאמדת בכ-
20
אלף
.סטודנטים17
10
,המועצה להשכלה גבוהה הנחיות לביצוע פעילויות במוסדות )להשכלה גבוהה מכוח צו בריאות העם (הגבלת פעילות מוסדות חינוך
לנוכח מגיפת תחלואה בנגיףCOVID
-
19
)(קורונה ,
6
במאי2020
.
11
,משרד הבריאות היערכות לביצוע בחינות לנוכח מגיפת תחלואה בנגיף19
-
COVID
)(קורונה ,
26
באפריל2020
.
12
,המועצה להשכלה גבוהה מערכת ההשכלה הגבוהה בצל
הקורונה: עדכונים לסטודנטים ,
31
במרץ2020
.
13
:ועדת הכספים, דיון בנושא
המשבר במערכת החינוך והחשיבות בחזרה לפעילות בהתמודדות עם המשבר הכלכל י כתוצאה מנגיף
הקורונה ,
3
במאי2020
.
14
'פרוטוקול מס14
מישיבת הוועדה המיוחדת להיערכות מערכת החינוך והחינוך המיוחד לרבות לשנת הלימודים הבאה ,
4
במאי2020
.
15 הוועדה לתכנון ותקצוב שליד המ.ועצה להשכלה גבוהה
16
,הוועדה לתכנון ותקצוב ומשרד האוצר
מענה לוועדה בנושא מערכת ההשכלה הגבוהה ושכר לימוד בצל התפשטות נגיף הקורונה ,
9
במאי2020
.
17
'פרוטוקול מס14
מישיבת הוועדה המיוחדת
להיערכות מערכת החינוך והחינוך המיוחד לרבות לשנת הלימודים הבאה ,
4
במאי2020
.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
5
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנגד, על-
פי התאחדות הסטודנטים
מספר הס טודנטים שזקוקים לעזרה הוא גבוה בהרבה. לטענת ההתאחדות
סטודנט .ים רבים שעבדו טרם משבר הקורונה הוצאו לחל"ת וכמחצית מהם אינם זכאים לדמי אבטלה עוד
"לטענתם ללא תוכנית סיוע ממשלתית לחילוץ הסטודנטים מהמצוקה תעמוד מדינת ישראל בפני "דור אבוד
.שיקרוס תחת הנטל הכלכלי ויהווה נטל על המשק החשש העיקרי הוא שסטודנטים מרקע חברתי-כלכל י נמוך
.יבחרו לנטוש את ספסל הלימודים ולוותר על רכישת השכלה אקדמית על-
פי ההתאחדות אסטרטגיית היציאה
מהמשבר מחייבת את מערכי הסיוע הבאים: יצירת מענק סיוע ייעודי לסטודנטים שנפגעו כלכלית ממשבר
הקורונה; הקמת קרן הלוואות בערבות המדינה לכל הסטודנטים (ללא ריבית ובפר יסת החזרי תשלום ותנאים
נוחים); הג
ד ;לת קרן הסיוע לסטודנטים לשנת תש"ף לטובת סיוע מיידי ודחוף לסטודנטים מהשכבות החלשות
אפשרות ביטול התקשרות מול מעונות הסטודנטים ללא גבייה נוספת או קנס בכלל המוסדות.
18
תמונת מצב במדינות נבחרות
להלן יוצג מידע על11
מדינות שעלה בידינו לאתר מידע ביחס להחלטות שהתקבלו בהן
ברמה הלאומית
כדי
לסייע לסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה להתמודד עם קשיים.כלכליים הנובעים ממגפת הקורונה כאמור
בפרק המבוא ,
היקף
הסיוע המיוחד שניתן לסטודנטים בכל מדינה בשל מגפת הקורונה עשוי להיות קשור למבנ ה
מערכת ההשכלה הגבוהה בכל מדינה, למודל שכר הלימוד ולמנגנוני התמיכה הקבועים שקיימים בכל אחת
מהמדינות
,במצב שגרה. לאור זאת
יש להתייחס להשוואה בין המ.דינות בהיבט זה בזהירות המתבקשת
:מן הסקירה עולות הנקודות המרכזיות הבאות
-
הסיוע הרווח לסטודנטים בשל משבר הקורונה הינו מתן הטבות והקלות בקבלה ובהחזר של ההלוואות
המיוחדות שניתנות לסטודנטים לצורך מימון שכר הלימוד והוצאות המחיה. בתוך כך ניתנת במדינות שונות
אפשרות להלוואה)ללא ריבית או בריבית נמוכה (גרמניה דנמרק והונגריה
, לפריסה או ה
קפאה של החזרים
)(גרמניה וקנדה , מתן אפשרות לבקשת הלוואה רטרואקטיבית והרחבת קבוצת הסטודנטים הזכאים להטבה
.)זו (הולנד, אירלנד והונגריה
-
בכמה מהמדינות שנסקרו ניתן סיוע כספי ישיר לסטודנטים שנקלעו למצוקה כלכלית באמצעות מענק או
קצבה (לדוגמה ארה"ב וקנדה). באוסטרליה
שבה סטודנטים זכאים לקצבת הבטחת הכנסה ניתנה להם
.זכאות אוטומטית לתוספת כספית בדומה לקבוצות אוכלוסייה אחרות שהוגדרו
-
לא נמצא מידע על החלטות מפורשות בדבר הפחתה של שכר הלימוד או הוצאות נלוות אחרות (דיור, דמי
.)'רווחה וכו
18
"התאחדות הסטודנטים, נייר עמדה (הוגש לחברי הוועדה הזמנית לענייני כספים), מניעת "משבר הדור האבוד–
תוכנית התנעה
,אסטרטגית לחילוץ הצעירים ממשבר הקורונה3
במאי2020
.
מסמך זה לא עוסק בנושא הסדרי הסיוע לסטודנטים שמתגוררים
,במעונות. להרחבה בעניין זה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הסד
רי סיוע לסטודנטים במעונות בתקופת משבר הקורונה,
,כתיבה: אסף וינינגר 4
במאי2020
.
סיוע כ לכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
6
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
)ארצות הברית (ארה"ב19
שכר הלימוד לתואר ר
אשון ב
מוסדות ה
ציבוריים ל השכלה הגבוהה נחשב לגבוה והוא
עומד על קרוב ל-
9,000
דולר
בממוצע לשנה
)(לסטודנט אמריקני.
שליש מהסטודנטים לתואר ראשון
לומדים ב
מוסדות פרטיים שבהם
שכר
הלימוד גבוה באופן משמעותי (כ-
30,000
)דולר בממוצע.
20
לצד זאת קיימת בארה"ב מערכת רחבה של
תמיכה
כלכלית בסטודנטים ורבים מהם מממנים את הוצאותיהם באמצעות הלוואות ארוכות טווח, מענקים ומלגות
שניתנים על-ידי גורמים שונים ,ובכל
ל זה הממשל הפדראלי
.והמדינות
ב-
13
במרץ הו כרז בארה"ב מצב חירום לאומי בשל
מגפת הקורונה. בתגובה למצב נחקק ב-
27
במרץ בקונגרס
האמריקני חוק
מקיף הכולל חבילת סיוע כלכלית21 (להלן: חוק הסיוע הכלכלי) .
החוק כלל חבילת חירום נפרדת
בסך של כ-
14
מיליארד דולר עבור מוסדות ההשכל ה הגבוהה כדי לספק מענה לצרכים שנובעים מוירוס
הקורונה, ובכלל זה המרת ק ורסים פרונטאליים לקורסים מקוונים, וכן מתן מענקים לסטודנטים עבור
.הוצאות מזון, דיור, חומרי לימוד, בריאות, טיפול בילדים ועוד
לצורך מתן סיוע בלימודים על-תיכוניים
שינה חוק הסיוע באופן זמני את הדרישות של תוכניות
התמיכה
הקיימות
לסטודנטים, כגון אלה שאושרו במסגרת( חוק ההשכלה הגבוההHigher Education Act – HEA
). במסגרת
זו שונו הוראות הנוגעות לשתי תוכניות
תמיכה (
FSEOG
ו-
FWS
)
שבמסגרתן ניתנים מענקים פדראליים
.למוסדות להשכלה גבוהה אשר מנהלים את התוכניות
תוכניתFSEOG
מאפשר
ת
למוסדות לספק סיוע כלכלי לסטודנטים. חוק הסיוע
הכ לכלי הרחיב את התוכנית
ואפשר למוסדות לתת מענקי חירום לסטודנטים בעבור הוצאות כספיות לא צפויות
במצבי
.חירום שהוכרו
תוכנית
FWS
מאפשרת למוסדות לספק לסטודנטים זכאים עבודות במשרות חלקיות תמורת מלגה . חוק הסיוע הכלכלי
אפשר
למוסדות להמשיך לשלם לסטודנטים שהשתתפו בתוכנית
את המלגות
גם במקרים שבהם הסטודנטים
לא היו מסוגלים לעבוד בשל מצב חירום שהוכר. המוסדות רשאים להעביר לסטודנטים את
המלגה
כמענק חד
.פעמי או במספר תשלומים
לצד זאת, חוק הסיוע הכלכלי קבע שביחס למענקים בשנים2019/20
ו-
2020/21
יוכל שר החינוך הפדראלי לוותר למוסדות על המימון התואם (מ
א צ'ינג) אותו הן נדרשות להעמיד עבור שתי
התוכניות22
. כמו כן, המוסדות יוכלו להעביר כספים שהוקצו לתוכניתFWS
לתוכניתFSEOG
ללא הגבלה
.בתקופת מצב החירום
בחוק הסיוע הכלכלי נקבעו שינויים והקלות ב תנאי ההלוואות הפדראליות שניתנות לסטודנטים לצורך
מימון לימודיהם
)(הלוואות מסובסדות לטווח ארוך( , וכן הקלות בתוכניות המענקים הפדראליות לדוגמה, הארכת
משך התקופה שבה משולם המענק והקלה
בתנאי החזר ההלוואות.)
19 Congressional Research Service (CRS), CARES Act Higher Education Provisions, April 7th 2020.
20 Education at a Glance 2019, Table C5.2. Tuition fees charged by institutions for full-time students, in USD
converted using PPPs, and percentage of national students receiving financial support (2017/18).
21 The Coronavirus Aid, Relief, and EconomicSecurity Act (CARES Act).
22
פרט לארגונים פרטיים למטרות רווח אשר מעסיקים סטודנטים במסגרת תוכניתFWS
ו אשר ימשיכו.להיות מחויבים במימון תואם
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
7
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצד זאת, מדינות שונות בארצות הברית מספקות גם הן סיוע לסטודנט
ים. לדוגמה, ב-
17
במרץ הודיע מושל
( מדינת ניו יורק שהמדינה תפסיק באופן זמני30
)ימים לפחות את גביית
חובות הסטודנטים המגיעים למדינה .
כמו כן, הוא הודיע כי המדינה הגיעה להסכם עם גופים פרטיים על הרחבת ההקלות בהלוואות הפרטיות שניתנות
.לסטודנטים ב-
16
במרץ הודיע מ ושל מדינת טקסס על שינוי תקנות המדינה כך שמוסדות ימשיכו לקבל תקציב
עבור מתמחים מקבלי שכר, באופן שיאפשר למוסדות להמשיך לשלם לסטודנטים את השכר שהיה משולם להם
.קודם להתפרצות המגפה23
3.2
גרמניה24
הלימודים לתואר ראשון ושני בתוכנית מלאה במוסד ציבורי להשכלה גבוהה
מסובסדים על-
ידי המדינה
והסטודנטים לא נדרשים לשלם שכר לימוד (למעט
דמי ניהול בסך75-50
)יורו.
מדיניות זו תקפה הן ביחס
לסטודנטים מקומיים והן ביחס לסטודנטים בינלאומיים25.
סטודנטים עשויים לקבל סיוע מהתוכנית הציבורית
להלוואות ומענקים לסטודנטיםBAföG, ככל שהם עומד
ים בתנאי הז
כאות המתבססים על מצב חברתי-
כלכלי
.)(הכנסות, מצב כלכלי משפחתי ועוד
מחצית מהתמיכה ניתנת כמענק וכמחצית כהלוואה ללא ריבית (עד8,820
יורו בשנה בשני הרכיבים .)
בשנת2016
היו זכאים לתמיכה זו22%
מהסטודנטים לתואר ראשון ושני והם קיבלו
תמיכה בסך5,568
.יורו בממוצע ,בנוסף
כ-
5%
מהסטודנטים זכאים למענקים ממקורות ציבוריים ופרטיים על
( בסיס הישגים אקדמיים3,600
עד12,420
יורו לשנה בשנת2016
)
. כמו כן, הורי הסטודנטים זכאים לקצבה
חודשית בסך של כ-
200
יורו (פר סטודנט) או להכרה בהוצאות לצרכי מס (כ-
700
,3
יורו בשנה), עד שהסטודנט
מגיע לגיל25
.
26
ה
משרד ה
פדראלי ל
חינ
וך ו( מחקרBMBF
) מעניק סיוע ביניים לסטודנטים שנקלעו למצוקה כלכלית בשל
.מגפת הקורונה
סטודנטים שאיבדו את מקום עבודתם יוכלו להגיש בקשה למימון מתוכנית ההלוואות והמענקים
BAföG
ולקבל פיצוי על אובדן הכנס.ותיהם
כמו כן, סטודנטים שמקבלים תמיכה במסגרת התוכנית יהיו רשאים
.לעבוד והכנסתם הנוספת לא תנוכה מהסיוע הכספי שהם זכאים לו
סטודנטים שלא זכאים למימון נוסף יוכלו להגיש בקשה להלוואה ללא ריבית מה-
KFW
(בנק בבעלות
.)המדינה
הלוואות אלה ניתנות גם במצב שיגרה, אולם בשל במצב הנוכחי הורחבה באופן זמני קבוצת הזכאים
כך שגם סטודנטים בינלאומיים יוכלו לקבל אותה. הסטודנטים יוכלו לקבל הלוואה ללא ריבית בסכום מרבי של
23 National Conference of State Legislatures (NCSL), Higher Education Responses to Coronavirus (COVID-19), May
12th 2020.
24
,המשרד הפדראלי לחינוך ומחקר
תמיכה בסטודנטים נזקקים ,
30
באפריל2020
.
25 למעט סטודנטים בינלאומיים במדינת המחוז באדן-
וירטמברג שבה החל משנת2017/18
נדרשים סטודנטים בינלאומיים לשלם שכר
לימוד בסך1,500
.יורו לסמסטר
26 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
8
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
650
יורו בחודש, מתחילת חודש מאי2020
ועד ה-
31
במרץ2021. החזר ההלוואה יתח יל לאחר תקופת חסד
("גרייס") של23-6
.חודשים. במסגרת זו יחולקו הלוואות בסך כולל של עד מיליארד יורו
,לצד זאת
הממשלה תעביר כ-
100
( מיליון יורו לאיגוד הלאומי הגרמני לענייני סטודנטיםDSW
) לטובת
הקמה של קרן חירום לסטודנטים שנמצאים במצב קשה במיוחד וזקוקים לעזרה מי ידית, ושאינם נהנים
.מגישה לסוגי תמיכה אחרים
3.3
קנדה27
שכר הלימוד לתואר ראשון במוסדות הציבוריים להשכלה הגבוהה נחשב לגבוה והוא
עומד על כ-
5,300
דולר
אמריקני
בממוצע לשנה
)(לסטודנט קנדי .
לצד זאת קיימת בקנדה מערכת
רחבה ל תמיכה כלכלית בסטודנטים
ורבים מהם מממנים את
הוצאותיהם באמצעות הלוואות ארוכות טווח, מענקים ומלגות
, שניתנים על-
ידי גורמים
ציבוריים, ובכלל זה.הממשל הפדראלי ומדינות המחוז28
תוכנית התגובה הכלכלית של קנדה למגפת הקורונה שפורסמה ב-
22
באפריל כוללת כמה מ רכיבים שנוגעים
לתמיכה בסטודנטים
. היקף הסיוע לסטודנטים בת
וכנית מוערך בכ-9
.מיליארד דולר קנדי
ב ין היתר החליטה
:הממשלה על הצעדים הבאים
-
הקמת קרן חירום לתמיכה( בסטודנטיםCESB
) שאינם זכאים לתמיכות חירום אחרות או להקצבות של
.ביטוח אובדן עבודה או שאינם מסוגלים לעבוד בשל מגפת הקורונה
הטבה זו תספק1,250
דולר קנדי
בחודש לסטודנטים זכאים או2,000
דולר קנדי
לחודש לסטודנטים זכאים עם מוגבלות. ההטבה תינתן
בחודשים מאי-
אוגוסט2020
;
-
הרחבת
אפשרויות התעסוקה הפדראליות הקיימות
במטרה
ליצור116,000
משרות, כך שיתאפשר
לסטודנטים למצוא עבודה ולפתח מיומנויות חשובות בקיץ
ובחודשים הקרוב;ים
-
( השקת מענק שירות לאומי לסטודנטיםCSSG
) שיסייע להם לצבור ניסיון ומיומנויות עבודה בזמן שהם
מסייעים לקהילות שלהם להתמודד עם מגפת הקורונה. בתמורה יקבלו הסטודנטים מענק בסכום של5,000
דולר קנדי;עבור המשך הלימודים שלהם
-
שינוי תוכנית
המענקים לסטודנטים מרקע חבר
תי-כלכלי נמוך ובינוני (
CSLP
) בשנת הלימודים2020/21
–
תנאי הזכאות ישונו כדי
לאפשר לסטודנטים נוספים להגיש בקשות לתמיכה.
כמו כן, המענקים בשנה זו
יוכפלו כך ש סטודנטים בתוכנית מלאה יוכלו לקבל
מענק
בסכום של עד6,000
דולר קנדי
וסטודנטים
בתוכנית חלקית יוכלו לקבל
מענק
בסכום של עד3,600
דולר קנדי בשנת הלימודים2020/21
.
המענקים
שניתנים לסט.ודנטים עם מוגבלות קבועה יוכפלו גם הם
-
הסכום
השבועי המרבי שסטודנט יוכל לקבל כהלוואה
בשנ ת הלימודים2020/21
יוגדל
מ-
210
דולר קנדי ל-
350
דולר קנדי. כתוצאה מכך סטודנטים יוכלו לקבל הלוואה
בסכום מרבי של11,900
דולר קנדי;
27 Government of Canada, Canada’s COVID-19 Economic Response Plan, Accessed: May 11th 2020; Government of
Canada, Student aid, Accessed: May 11th 2020.
28 Education at a Glance 2019, Table C5.2. Tuition fees charged by institutions for full-time students, in USD
converted using PPPs, and percentage of national students receiving financial support (2017/18).
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
9
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
החזרי ה
ה
לוואות הקיימות של הסטודנטים יוקפאו עד ה-
30
בספטמבר2020
.
עיכוב זה יחול על החלק
;הפדראלי של הלוואות הסטודנטים
-
העמדת291.6
מיליון דולר קנדי
לתמיכה בסטודנטים חוקרים ועמיתים בפוסט דוקטורט באמצעות מועצות
;מענק פדראליות
-
ב מסגרת התמיכה באוכלוסיית העמים הילידים מקצה הממשלה75.2
מיליון דולר קנדי
לצורך תמיכה
בסטודנטי
ם הלומדים בלימודים על-
.תיכוניים
לצד התמיכה הפדראלית נקטו גם ממשלי מחוזות המדינה והטריטוריות של קנדה בצעדים שנועדו לסייע
.לסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה
במסגרת זו הח ליטו רוב ממשלי המחוז והטריטוריות לאפשר לסטודנטים
.לדחות את החזרי הלוואות המדינה שניתנו להם לתקופה של שישה חודשים29
3.4
בריטניה30
סטודנטים
מקומיים
נדרשים לשלם שכר לימוד
בסך של כ-
10,000
יורו בשנה עבור לימודים לתואר ראשון במוסד
ציבורי (למעט
ס קוטלנד שבה הלימודים
מסובסדים וניתנים בחינם
, וצפון אירלנד שבה שכר הלימוד עומד על כ-
4,700
יורו בשנה.)
המדינה לא מעניקה לסטודנטים מענקים כלשהם (להוציא
)ויילס וצפון אירלנד
והסיוע ניתן
להם באמצעות הלוואות
שכר לימוד (
)בהחזר שתלוי בהכנסות הסטודנט לאחר סיום הלימודים.
השימוש
.בהלוואות לצורך מימון הלימודים וכיסוי הוצאות המחיה נפוץ מאוד בקרב הסטודנטים בבריטניה31
ב-
20
במרץ נסגרו מוסדות ההשכלה הגבוהה בתגובה למגפת הקורונה. סגירת המוסדות העלתה סוגיות שונות
.שגרמו לדאגה בקרב המוסדות והסטודנטים
ב-
4 במאי החלי טה ממשלת בריטניה על חבילת סיוע למערכת
.ההשכלה הגבוהה .חלק גדול מהצעדים נועדו כדי לסייע לייצב את המוסדות מבחינה כספית ותזרימית ביחס
לסטודנטים הובהר למוסדות שהם יכולים להשתמש בהקצבות י
י עודיות קיימות בסך46
מיליון ליש"ט
בחודשים אפריל ומאי, כדי לשפר את המצב של
סטודנטים
.שחווים קושי כלכלי סיוע זה עשוי לכלול ציוד
.טכנולוגי ואמצעי גישה לאינטרנט
לצד זאת, הממשלה הסקוטית העמידה חבילת סיוע בסך של5
מיליון ליש"ט
.עבור מוסדות ההשכלה הגבוהה לצורך תמיכה בסטודנטים שנמצאים במצב כלכלי קשה32
29 Canada's Library of Parliament, Some Federal and Provincial/Territorial Financial Relief Measures Relating to
COVID-19, April 9th 2020.
30 Government of UK, Government support package for universities and students, May 4th 2020.
31 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
32 Student Awards Agency for Scotland (SAAS), Coronavirus (covid-19) – information and advice, Accessed: May 10th
2020.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
10
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.5
אוסטרליה
שכר הלימוד במוסדות ההשכלה הגבוהה שמתוקצבים על-
ידי המדינה משתנה בהתאם למוסד האקדמי ותחום
הלימודים (עד כ-
11
אלף דולר אוסטרלי לשנה לתואר ראשון.)
33
בממוצע שכר הלימוד של סטודנט אוס טרלי
לתואר ראשון
עומד על כ-
5,000
.דולר אמריקני לשנה34
מערכת התמיכה הכלכלית בסטודנטים נחשבת לנדיבה
ורבים
מהם
.מממנים את לימודיהם באמצעות מענקים והלוואות לטווח ארוך סטודנטים מקומיים הלומדים
בתוכניות מלאות זכאים לקצבאות ה.בטחת הכנסה מהמדינה לדוגמה, סטודנטים רווקים
בגיל24-18
, ללא
ילדים, הגרים עם הוריהם זכאים לקצבה דו-
שבועית מרבית בסך304
דולר אוסטרלי (במקרה שהם צר יכים לגור
הרחק מהוריהם לצורך הלימודים הקצבה הדו-
שבועית המרבית תעמוד על462
;)דולר אוסטרלי סטודנטים
רווקים בגיל25
ומ
עלה, ללא ילדים, זכאים בכל מקרה לקצבה דו-
שבועית מרבית בסך462
.דולר אוסטרלי35
כמו
כן, המדינה מעמידה לרשות הסטודנטים הלוואות שונות לצורך מימון.שכר הלימוד36
החל מה-
27
באפריל הממשלה מעניקה תשלום דו-
שבועי בסך550
דולר אוסטרלי (לפני מס) לאזרחים
.שזכאים לתשלומי הבטחת הכנסה והושפעו מוירוס הקורונה
סטודנטים מקומיים זכאים לתמיכה זו באופן
אוטומאטי בשל זכאותם לקצבאות הייעודיות השונות המשולמות לסט
ודנטים באופ
ן קבוע על-
ידי
המדינה.
37
כמו כן, סטודנטים מקומיים זכאים לתשלום חד פעמי בסך750
דולר אוסטרלי שניתן למקבלי קצבאות
שונות, ובכלל זה למקבלי קצבאות סטודנטים, במסגרת התוכנית הכלכלית של ממשלת אוסטרליה להתמודדות
.עם נגיף הקורונה38
,בנוסף
ממשלת אוסטרליה הכריזה ב-
12
באפריל על חבילת סיוע ל
מערכת ה השכלה הגבוהה שנועדה לספק
וודאות תקציבית לספקי ההשכלה הגבוהה ולספק אפשרויות לאנשים שהפסיקו לעבוד בשל משבר הקורונה
ומעוניינים לרכוש מיומנויות חדשות או לעבור הסבה מקצועית. בתמורה לגמישות רבה יותר בשימוש במימון
הציבורי, מבקשת הממשל ה מהאוניברסיטאות להתחייב להכנסת מודל חדש של תוכניות לימודים קצרות
י שי
משכו חצי שנה וי
י .נתנו באופן מקוון החל מחודש מאי הממשלה קבעה שכר
לימוד
מרבי.מוזל לתוכניות אלה
33 Australian Government, StudyAssist, Information for students about government assistance for financing tertiary
study, Student contribution amounts , Accessed: May 10th 2020.
34 Education at a Glance 2019, Table C5.2. Tuition fees charged by institutions for full-time students, in USD
converted using PPPs, and percentage of national students receiving financial support (2017/18).
35 Australian Government, StudyAssist, Information for students about government assistance for financing tertiary
study, Student Payments, Accessed: May 10th 2020.
36 Australian Government, StudyAssist, Information for students about government assistance for financing tertiary
study, Help loans , Accessed: May 10th 2020.
37 Australian Government, Coronavirus Supplement, Accessed: May 10th 2020.
38 Australian Government, Economic Support Payment, Accessed: May 10th 2020.
סיוע כלכלי לסטו דנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
11
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מוסדות חינוך על-
תיכוניים ובינלאומיים יקבלו הקלה בעמלות רגולטוריות כדי שיוכלו
לספק תמיכה טובה
יותר
ל ,סטודנטים מקומיים ובינלאומיים
וכן לתת פטור של חצי שנה
.מעמלות בהלוואות שניתנות לסטודנטים39
3.6
הולנד40
סטודנטים מקומיים הלומדים בתוכנית מלאה לתואר ראשון נדרשים לשלם
שכר לימוד בסך של כ-
2,000
יורו
בשנה
)(למעט השנה הראשונה שבה שכר הלימוד עומד על כמחצית הסכום.
כשליש מהסטודנטים לתואר ראשון
היו זכאים בשנת2017/18
למענק בשל סיבות חברתיות-כלכליות והם קיבלו בממוצע כ-
3,200
יורו.
בנוסף קיימות
.אפשרויות לקבלת הלוואות מסובסדות לטווח ארוך לצורך מימון שכר הלימוד והוצאות המחיה41
המוסדות להשכלה גבוהה בהולנד סגורים ה עד-
19
במאי בשל התפרצות מגפת הקורונה.
המוסדות מצופים לתת
.לסטודנטים אפשרות להמשיך בלימודים במועד מאוחר יותר או לספק חלופות כמו הרצאות מקוונות
אף שהמוסדות אינם יכולים לפעול כרגיל בשל האמצעים שננקטים
למניעת התפשטות הנגיף, הסטודנטים
נדר
שים להמשיך ולשלם את שכר הלימוד , שכן הלמידה מתבצעת בדרכים
חלופיות אחרות
)'(למידה מקוונת וכו .
אם סטודנטים נקלעים לקשיים כלכליים הם יכולים להגדיל את הלוואת הסטודנטים שלהם
מהסוכנות
( למינהל חינוכיDUO
.). בנוסף, הם יכולים להגיש בקשה רטרואקטיבית להלוואת שכר לימוד
המשמעות
.היא שהסטודנטים יכולים לקבל הלוואה או להגדיל את הלוואתם לכל חודש מתחילת שנת הלימודים הנוכחית
סיוע נוסף
ניתן ל
ס
טודנטים בהטבת התחבורה הציבורית
.המאפשרת להם לנסוע בחינם או בתעריף מופחת
סטודנטים
שהיו זכאים להטבה זו בחודש מרץ האחרון יקבלו
תוספת של שלוש
ה חודשים בהטבה זו.
42
כ ,מו כן
סטודנטים לשעבר
ש
מחזירים עדיין הלוואות סטודנטים ונתקלים בקשיים כלכליים
יכולים להגיש בקשה להקפאת
.תשלומיהם לתקופה מרבית של חמש שנים במשך כל תקופת ההחזר ובזמן זה לשלם את תשלומי הריבית בלבד
3.7
אירלנד
סטודנטים מקומיים
ה לומדים לתואר ראשון
נדרשים לשלם מדי שנה שכר לימוד בסך של כ-
3,000
.יורו
כ-
43%
מהסטודנטים
לתואר ראשון היו זכאים בשנת2017/18
למענק בשל סיבות חברתיות-כלכליות
או על בסיס הישגים
אקדמיים והם קיבלו כ-
4,600
.יורו בממוצע בנוסף, המדינה מעניקה הטבת מס לסטוד
נ טים או להוריהם עבור
הוצאות שכ.ר הלימוד43
39 Australian Government, Higher Education Relief Package to help Australians to retrain, April 15th 2020.
40
,אתר ממשלת הולנד
שאלות נפוצות בנושא השפעת וירוס הקורונה על ההשכלה הגבוהה ,
,כניסה7
במאי2020
.
41 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
42
הטבת התחבורה הציבורית ניתנת לסטודנטים כהלוואה בסך של כ-
100
יורו בחודש. אם הסטודנט השלים את לימודיו בתוך10
שנים
.ההלוואה הופכת למענק
43 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
12
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב-
27
באפריל הודיע
ה ת שר
ההשכלה הגבוהה על אמצעי הסיוע
שזמינים
לטובת הסטודנטים במערכת ההשכלה
הגבוהה בזמן מגפת הקורונה, ובעיקר עבור סטודנטים המשתייכים לקבוצות שבאופן מסורתי היו מיוצגות בחסר
בחינוך הגבוה. צוות מקצועי הצביע על תחומי המפתח שבהם נדרשת התערבות. תחומי המפתח כוללים בין היתר
המשך העמדת מקורות מימון חיוניים בא ,מצעות מענקים ותמיכות וכן סיוע לסטודנטים שאין להם גישה לאמצעים
טכנולוגיים המאפשרים למידה מרחוק.
44
תוכנית
מענקי המחיה
( של הרשות הלאומית לתמיכה בסטודנטיםSUSI
)
מאפשרת לסטודנטים שהם או
בן משפחתם חוו שינוי ממושך בנסיבות
יהם
,האישיות, ובכלל זה שינוי בהיקף ההכנסות
להגיש בקשה
להערכה מחדש של הזכאות למענק
.של שנת הלימודים הנוכחית כמו כן, ב-
23
באפריל נפתחה
ה תוכנית
להגשת בקשות
ל שנת הלימודים2020/21
.
בשל המצב צפויה להיות בשנה זו עלייה במספר הבקשות
ל
מענק .
הזכאות למענק נקבעת על בסיס הכנסות הסטודנטים בשנת2019
ולכן צפוי כי תהיה עלייה במספר הבקשות
להערכה מחדש של הזכאות למענק בשל .שינוי ממושך בנסיבות האישיות אם סטודנטים נשרו מהלימודים יחולו
.עליהם הכללים הרגילים לפיהם הם לא יהיו זכאים למענק45
,בנוסף
הממשלה השי קה תשלום רווחה חדש בסך350
.יורו לשבוע לשכירים ועצמאים שאיבדו את עבודתם
תשלום זה ניתן לכלל השכירים והעצמאים, אך הוא תקף גם לסטודנטים שכירים ועצמאים שאיבדו את עבודתם
.בשל המגפה
בתחילה נקבע התשלום למשך6 שבועות ולאחר מכן הוא הורחב ל-
12
.שבועות46
3.8
דנמרק47
בדנמרק
זכאי כל דני שהגיע לגיל18
לתמיכה ציבורית בהשכלתו ללא קשר למצבו החברתי. הלימוד
ים
במוסדות
,ההשכלה הגבוהה הציבוריים, וכן ברוב המוסדות הפרטיים
ניתנים
בחינם לסטודנטים דנים ולסטודנטים באיחוד
האירופי, וכן לסטודנטים המש.תתפים בתוכניות חילופי סטודנטים
מערכת התמיכה
הכלכלית בסטודנטים נחשבת לנדיבה מאוד והיא מסייעת לסטודנטים להתמודד עם הוצאות
.המחיה הגבוהות המדינה מעניקה לסטודנטים סיוע בכיסוי עלויות המחיה באמצעות "תוכנית המענקים
( "וההלוואות של הסטודנטים הדניםSU), המנוהלת על-ידי הסוכנות הדנית למוסדות ולמענקי חינוך, בשי תוף
.המוסדות ומשרד ההשכלה הגבוהה והמדע כ-
90%
מהסטודנטים לתואר ראשון זכאים למענק מהמדינה לצורך
כיסוי עלויות המחיה שלהם
(נכון לשנת2017), והן קיבלו בממוצע כ-
9,800
)יורו (לפני מס.
48
התקציב השנתי של
44 Ireland Department of Education and Skills, Press Release: Minister Mitchell O’Connor highlights range of
supports available to groups at risk of educational disadvantage in further and higher education during Covid-
19, April 27th 2020.
45 Student Universal Support Ireland (SUSI), Covid-19 FAQ, Accessed May 10th 2020.
46 Ireland Higher Education Authority, Covid-19 Unemployment Payment, Accessed May 10th 2020.
47
,אתר תוכנית המענקים וההלוואות של הסטודנטים הדנים
הסבר על התוכנית :, כניסה6
במאי2020
; אתר תוכנית המענקים
,וההלוואות של הסטודנטים הדנים
19
-
COVID
:, כניסה6
במאי2020
,; אתר משרד ההשכלה הגבוהה והמדע
מידע בנוגע ל וירוס
הקורונה :, כניסה6
במאי2020
.
48 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
13
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התוכנית מסתכם ב-
24.4
מיליארד קרונות דניות (כ-
12.5
)מיליארד ש"ח , המהווים כאחוז מהתוצר הלאומי
.הגולמי
סטודנטים הרשומים לתוכנית מלאה במוסד להשכלה גבוהה זכאים למספר מענקים חודשיים אם הם עומדים
בתנאים הכלליים, בהתאם למספר חודשי הלימודים. אם התלמיד מתקבל
ללימודים אקדמיים הראשונים שלו
לא יאוחר משנתיים לאחר סיום בחינת הקבלה הראשונה, הוא יהיה זכאי למענק
למשך תקופת הלימודים ול-
12
חודשי מענק נוספים. אם הסטודנט מיצה את זכאותו למענקים הוא יכול לקבל בתנאים מסוימים הלוואת השלמה
.בשנה האחרונה ללימודיו סטודנטים המתגוררים עם הוריהם מקבלים מענק נמ וך מזה שמקבלים סטודנטים
המתגוררים במעונות. סטודנטים המקבלים תמיכה בשנה שבה ההכנסה האישית שלהם עלתה על סכום מסוים
נדרשים להחזיר חלק מהמענקים וההלוואות שקיבלו בתוספת של7%
. עם זאת, יש להם אפשרות שלא לקבל
תמיכה בתקופה זו ועל-ידי כך להאריך את מספר חודשי הזכאות.
בשילוב עם שני סוגי המענקים מוצעות לסטודנטים הלוואות מדינה משלימות אותן יש להחזיר בתוך15-7
.שנים
על הסטודנטים להתחיל להחזיר את ההלוואות לא יאוחר משנה לאחר תום .השנה בה הם סיימו את לימודיהם
הריבית של ההלוואות נקבעת על-
.ידי הפרלמנט הדני
בעקבות התפשטות מגפת
הקורונה בדנמרק החליט משרד ההשכלה הגבוהה והמדע, בהמלצת רשויות הבריאות
הלאומיות, להפסיק את הלמידה בקמפוסים החל מה-
13
במרץ. בשלב זה ההחלטה תקפה עד ה-
10
במאי
2020
.
המענקים וה
ה לוואות שאושרו לסטודנטים ממשיכים להיות משולמים לסטודנטים על בסיס חודשי ללא שינוי
והסט ודנטים נדרשים להמשיך בלימודים מהבית ככל שהדבר מתאפשר. סטודנטים שלימודיהם מתעכבים בשל
המצב יכולים להגיש בקשה להוספת חודשי מענק מעבר לתקופה שנקבעה להם ובכך להאריך את משך תקופת
.התמיכה. הסטודנט נדרש להוכיח שהעיכוב נגרם בשל הקורונה
,לצד זאת
ו על מנת
לסייע לסטוד
נטים שחווים קושי כלכלי העביר הפרלמנט הדני ב-
31
במרץ תיקון לחוק
תוכנית המענקים וההלוואות של הסטודנטים הדנים, כך שיתאפשר לסטודנטים שנרשמו לתארים מלאים
לקחת הלוואות נוספות עבור החודשים מרץ ואפריל. ב-
22
באפריל הוחלט להרחיב את משך הזמן לקבלת
הה
לוואות הנוספות גם
.לחודשים מאי ויוני
סטודנט המקבל מענק יכול להגיש בקשה להלוואה בסכום מרבי של
6,388
קרונות דניות בחודש (כ-
3,250
ש"ח), נוסף על המענק שהוא מקבל
והלוואות אחרות שלקח . בסך הכל
הסטודנט יכול לקבל הלוואות בסך של9,582
קרונות דניות בחודש (כ-
4,900
ש"ח) עבור כל אחד מהח ודשים
מרץ-
יוני2020
.. הרחבת ההלוואות תקפה גם לסטודנטים שאינם זכאים עוד למענק ומקבלים הלוואת השלמה
הסכום החודשי שניתן
לקבל בהלוואה זו הוגדל מ-
8,241
ק
רונות דניות לחודש (כ-
4,200
ש"ח) ל-
14,602
קרונות
דניות לחודש (כ-
7,450
.)ש"ח
בנוסף, ב-
31
למרץ
החליט פרלמנט הדנ י
שסטודנטים שעובדים בעבודות שהוגדרו חיוניות
(לדוגמה, סטודנטים
)לרפואה ולסיעוד , יוכלו להגיש בקשה להגדלת תקרת ההכנסה האישית השנתית הפטורה מחובת החזר מענקים
.)והלוואות (כפי שפורט לעיל
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
14
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.9
נורבגיה
הלימודים לתואר ראשון ושני
במוסד ציבורי מסובסדים על-
ידי המדינה
והסטודנטים
)(מקומיים ובינלאומיים
לא
נדרשים לשלם שכר לימוד. מערכת התמיכה הכלכלית בסטודנטים נחשבת לנדיבה מאוד והיא מסייעת
.לסטודנטים להתמודד עם הוצאות המחיה הגבוהות המדינה מעמידה לרשות הסטודנטים הלוואות ארוכות טווח
לצורכי מחיה אותן הם צריכים להתחיל להחזיר בת
ום לימודיהם
(סכום ההלוואה הממוצעת עמד בשנת2017/18
על כ-
4,500
)יורו ,. עם זאת
כ-
40%
מההלוואה ניתנת
במקרים
רבים כמענק (
לסטודנטים שגרים רחוק מהוריהם
והשלימו את לימודיהם) .קרוב למחצית מהסטודנטים לתואר ראשון היו זכאים למענק
בשנת2017/18
.
49
ממשלת נורבגיה נקטה במס פר צעדים כלכליים לצורך התמודדות עם השלכות מגפת הקורונה על הכלכלה
.והחברה הממשלה החליטה בין היתר להגדיל את הגישה של סטודנטים שאיבדו את הכנסתם מעבודה
להלוואות. לצד זאת הוקצו מיליארד קרונות נורבגיות (כ-
345
מיליון ש"ח) לצורך המרת חלק מאותן
הלוואות משלימות למענ.קים50
3.10
הונגריה
שכ ר הלימוד בהונגריה משתנה
בהתאם לתחום הלימודים ורמת התואר (החל מ-
700
יורו ועד
כ-
15
אלף יורו
במוסד ציבורי).
שכר הלימוד
השכיח
עומד על
כ-
1,500
יורו לשנת לימוד בתוכנית.לתואר ראשון ושני
,עם זאת
רק שליש מהסטודנטים בהונגריה נדרשים לשלם שכר לימוד
והיתר פטורים מכך (הזכאות מתבססת בעיקר על
)הישגים לימודיים. כ-
25%
מהסטודנטים בתוכנית מלאה
זכאים למענק מהמדינה על בסיס הישגים לימודיים
(המענק הנפוץ עומד על כ-
200
יורו בשנה )וכ-
15%
מהסטודנטים בתוכנית מלאה זכאים למענק על בסיס מצב
חברתי-כלכלי (המענק הנפוץ עומד על כ-
740
יורו בשנה.)
בנוסף, מעמידה המדינה לרשות הסטודנטים הלוואות
.מסובסדות51
.ממשלת הונגריה הוציאה מספר צווים לצורך הפחתת ההשפעות השליליות של וירוס הקורונה על החברה
במסגרת צווים אלה נכללות הוראות שמטרתן להיטיב עם אוכלוסיית הסטודנטים במדינה. בין היתר מאפשר ת
המדינה לסטודנטים לקחת,הלוואה ללא ריבית
בסכום של עד500,000
פורינט (כ-
5,450
ש"ח) לסטודנט
,באוניברסיטה
לצורך סיוע בכיסוי
.הוצאות המחיה בנוסף, הסטודנטים יכולים לקחת
הלוואות רטרואקטיביות
בסך של350,000
פורינט (כ-
3,800
ש"ח) עבור הסמסטר הראשון ללימודים שהחל ב ספטמבר2019
.
המועד
.האחרון להגשת הבקשות או להגדלה של הלוואה קיימת הוארך גם הוא
בנוסף, הוארך המועד האחרון של
חובת העבודה של הסטודנטים לאחר שסיימו את לימודיהם (חובה זו ממומנת באופן חלקי או מלא על-
ידי
.)המדינה52
49 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
50 Norwegian Government, Economic measures in Norway in response to COVID-19, Accessed: May 10th 2020.
51 Ibid.
52
תשובה לדוגמה של הפרלמנט
ההונג
רי
לבקשתECPRD
מספר4376
שהוגשה על-
,ידי הפרלמנט ההונגרי
אפריל2020
.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
15
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.11
סלובניה
סטודנטים
מקומיים וממדינות האיחוד האירופאי הלומדים לתואר ראשון ושני במוסד ציבורי לא נדרשים לשלם
שכר לימוד (למעט
דמי ניהול בסך של כ-
40
יורו)
. סטודנטים שלא השלימו את לימודיהם בזמן הקצוב נדרשים
לשלם שכר לימוד שנקבע על-
.ידי המוסדות להשכלה גבוהה
סטודנטים עשויים להיות זכ אים למענקים אם הם
עומדים בקריטריונים הנדרשים (מצב חברתי-כלכלי או הישגים אקדמיים). בנוסף, הורי ם לסטודנטים עד גיל26
(במועד ההרשמה)זכאים
להקלות במס (
2,400
-
8,000
יורו בשנת2018
.), אם הסטודנטים אינם עובדים53
בחוק ההתערבות לריסון מגפת הקורונה והפחתת
השפעותיה
על
האזרחים וה( כלכלה20
באפריל2020
) נקבע
כי
סטודנטים הלומדים בתוכנית מלאה יהיו זכאים ל קצבת הזדהות חד פעמית בסכום של150
.יורו הסכום
ישולם לסטודנטים עד ה-
30
באפריל2020
.
54
53 European Commission, Eurydice, National Student Fee and Support Systems in European Higher Education
2018/19.
54
תשובת הפרלמנט הסלובני לבקשתECPRD
מספר4376
שהוגשה על-
,ידי הפרלמנט ההונגרי אפריל2020
.
סיוע כלכלי לסטודנ טים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
16
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח–
מענה :ות"ת ומשרד האוצר לוועדה הזמנית לענייני כספים מערכת ההשכלה
הגבוהה
ושכר לימוד בצל התפשטות נגיף הקורונה (
9
במאי2020
.)
בתום דיון
שהתקיים ב-
4
במאי
בוועד
ה ה זמנית לענייני כספים התבקשו ות"ת ומשרד האוצר להציג נתונים לגבי כלי הסיוע
ש הועמדו
על-
ידי המוסדות האקדמיים.לטובת סטודנטים אשר חווים קשיים כלכליים לאור משבר הקורונה במענה
לוועדה נכתב כי לאור בקשה
זו ,נעשתה עבודה לטיוב המידע הקיים
ו צורפו הנתונים המבוקשים בהתאם לתשובות שהתקבלו מהמוסדות. עם זאת, הובהר כי המידע
אינו ,מלא
שכן קיימים כלי סיוע במוסדות אקדמיים נוספי ם– מתוקצבים ובלתי-
,מתוקצבים
ש טרם התקבל הפירוט המלא לגביהם עד
מועד
שליחת
ה
מסמך.
:להלן המידע שנכלל במסמך ביחס לכלי הסיוע שהעמידו המוסדות לטובת הסטודנטים שנפגעו ממשבר הקורונה
:האוניברסיטה העברית
מענקים- הוקמה קרן סיוע ייעודית בסך של כ-
2 מ יליון .ש"ח800
סטודנטים נמצאו זכאים מתוך1,200
.בקשות
מעונות- הארכת המועד ליציאה ללא קנסות עד ל-
15.5
ללא קנס. בפועל, עזיבה של כ-
450
סטודנטים בלבד מתוך כ-
7,000
,. כמו כן
ניתנה הנחה בשכר הדירה בשיעור של15%
ל-
3
.חודשים לכלל הסטודנטים
:הטכניון
מענקים– קרן סיוע בסך של כ-
600
אל ף.ש"ח
.טרם הסתיים מועד ההגשה
הלוואות- הועמדה קרן הלוואות בסך כמיל .יון ש"ח70
.סטודנטים פנו ונענו בחיוב
מעונות– מתן אפשרות יציאה ללא קנס. בפועל, עזיבה של כ-
350
סטודנטים בלבד מתוך כ-
4,000
.
:אוניברסיטת תל אביב
מענקים-
.הוקמה קרן חירום בסך למעלה ממיליון ש"ח650
סטודנטים נמצאו זכאים מתוך890
.בקשות
הלוואות–
80
סטודנטים
בל בד .פנו לבקשת סיוע. כולם אושרו
מעונות-
.המעונות מופעלים ע"י קבלן חיצוני. עם זאת, הוקמה קרן בסך מיליון ש"ח לטובת תמיכה בסטודנטים המתגוררים במעונות
כמו כן, הוקמה קרן נוספת בסך מיליון ש"ח לסיוע בשכר דירה לסטודנטים המתגוררים מחוץ למעונות האוניברסיטה (כ-
300
ס טודנטים
.)זכו לסיוע
:אוניברסיטת בן גוריון
מענקים-
קרן סיוע בסך800
אל ף.ש"ח
הלוואות-
50
.סטודנטים פנו לבקשת סיוע. כולם נענו בחיוב
מעונות- אפשרות יציאה ללא קנס. בפועל, עזיבה של כ-
50
סטודנטים בלבד מתוך כ-
1,400
. כמו כן, ניתן ויתור על תשלום שכר הדירה
של.החודש האחרון לכלל הסטודנטים
:אוניברסיטת בר אילן
מענקים- הוקמה קרן סיוע בסך של כ-
600
אל ף .ש"ח530
סטודנטים נמצאו זכאים מתוך830
.בקשות
הלוואות-
22
סטודנטים בלבד.פנו לבקשת סיוע. כולם נענו בחיוב, חלק מהבקשות ממתינות להשלמת מסמכים
מעונות–
המעונות מופעלים .ע"י קבלן חיצוני. עם זאת, הוקמה קרן לסיוע בתשלום שכר הדירה לסטודנטים המתגוררים במעונות57
סטודנטים נמצאו זכאים מתוך171
.בקשות
:אוניברסיטת חיפה
הלוואות-
קרן הלוואות בסך2 לימ יון.ש"ח
מעונות–
מתן אפשרות לעזוב תוך תשלום קנס סמלי (בעלות חצי חודש, שיתקזז עם
חידוש החוזה). בפועל, עזיבה של כ-
200
סטודנטים
בלבד מתוך כ-
1,000
.
סיוע כלכלי לסטודנטים בשל מגפת הקורונה– מבט משווה
|
17
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:האוניברסיטה הפתוחה
מענקים- קרן מלגות לסיוע מיוחד ב-
300
אל ף ש"ח. הוגשו150
.בקשות המטופלות בימים אלה
הלוואות–
הקמת קרן של1,000
הלוואות, עד כה הוגשו200
.בקשות בלבד
:המכללה האקדמית תל חי
מע נקים- מערך המלגות הקיים במוסד טרם נוצל במלואו. המוסד ערוך להגדיל את מערך המלגות ככל שי
י.דרש
הלוואות– הקמת קרן בסך כ-
500
אל ף .ש"ח15
.סטודנטים בלבד פנו לסיוע וכולם נענו בחיוב
מעונות– מתן אפשרות יציאה ללא קנסות (מספר מצומצם של סטודנטים עזב את המעונות). כמ ו כן, הנחה של50%
בשכר הדירה על
.כל תקופת המשבר
:המכללה האקדמית ספיר
מענקים– קרן סיוע בסך של כ-
300
.אלף ש"ח. טרם הסתיים מועד ההגשה
הלוואות–
.הוקמה קרן הלוואות, עשרות סטודנטים בלבד ניגשו
:המכללה האקדמית רופין
מענקים-
קרן סיוע בסך של1 לימ יון.ש"ח
.טרם הסתיים מועד ההגשה
מעונות-
המעונות מופעלים ע"י קבלן חיצוני. עם זאת, הוקמה קרן מלגות בסך1 לימ יון ש"ח לסיוע בשכר הדירה לסטודנטים המתגוררים
.במעונות
:המכללה האקדמית סמי שמעון
מענקים- קרן סיוע בסך של כ-
300
אל ף.ש"ח
.טרם הסתיים מועד ההגשה
הלוואות-
.הוקמה קרן הלוואות, עשרות סטודנטים בלבד ניגשו
מכללת ת"א-
:יפו
הלוואות -
הוקמו3 מסלולי הלוואה ללא ריבית (בסכומים שונים). כ-
40
סטודנטים מימשו את זכאותם.
מעונות–
תינתן אפשרות לעזיבת המעונות ללא קנס. הנחה של בין15-30%
( לסטודנטים מדמי המעונות לתקופת המשבר אמצע מרץ
.)עד לסוף אפריל
הלוואות- הוקמה קרן הלוואות, עשרות סטודנטים בלבד ניגשו.
:הקריה האקדמית אונו
הלוואות–
.מתן אפשרות להלוואות בתנאים מועדפים לכלל הסטודנטים כ-
400
סטודנטים מימשו את זכאותם.
המרכז הבינתחומי הרצליה:
הלוואות– מתן אפשרות להלוואות בתנאים מ
ועדפים לכלל הסטודנטים. כ-
1,400
.סטודנטים מימשו את זכאותם
מעונות–
הנחה בדמי מעונות בגובה2,650
ש"ח לסטודנטים שיוכיחו פגיעה כלכלית מהמשבר. ניתנה לכ-
100
סטודנטים ונבחנות
.בקשות נוספות
מענקים–
הוקמה קרן סיוע בשיתוף אגודת הסטודנטים ועיריית הרצליה בגובה100
א לף.ש"ח
המכללה למנהל:
הלוואות–
הציעו הלוואה בגובה15,000
ש"ח ל-
60
תשלומים ללא ריבית. כ-
1,000
ס .טודנטים מימשו את זכאותם