חומר רקע
כתיבה: אמיר פרגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך :י"ד באב
,תש"ף04
באוגוסט2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
תמצית
מסמך זה נכתב,לוועדת החוקה, חוק ומשפט
בראשות חה"כ יעקב אשר, ומוצגים בו נתונים על שיעור הייצוג של
בני האוכלוסייה הערבית
בשירות המדינה .
חלקו הראשון של המסמך עוסק בעובדים הערבים המועסקים בשירות
המדינה, חלקו השני עוסק בגיוסם של בני האוכלוסייה הערבית לשירות המדינה וחלקו השלישי עוסק בייצוגם של
אלו בתוכניות הכשרה ניהולית בשירות המדינה. חלק מהנתונים המוצגים במסמך נלקחו מתוך דוח הגיוון
התעסוקתי ל שנת2019
שפורסם במאי האחרון על ידי נציבות שירות המדינה , ואחרים הופקו על ידי נציבות שירות
המדינה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת .
הנתונים לגבי האוכלוסייה הערבית כוללים גם את האוכלוסייה
.הדרוזית והצ'רקסית
חוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
קובע,
כי
שיר ות המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם למספר
קבוצות אוכלוסייה, ביניהן לבני האוכלוסייה הערבית ,
בכל הדרגות והמקצועות ובכל המשרדים ויחידות
הסמך .
בנובמבר2007
החליטה הממשלה כי עד לסוף שנת2012
לפחות%
10
מעובדי המדינה יהיו מבני
האוכלוסייה הערבית. מטרת ההחלטה הייתה לצמצם את הפער שבין שיעורם
של בני האוכלוסייה הערבית
באוכלוסייה, כ-
20%, ובין שיעורם בקרב עובדי המדינה
באותה העת– כ-
6%
. מאז לא עודכן היעד.
,לפי נתוני נציבות שירות המדינה שיעורם של
בני האוכלוסייה הערבית
מקרב העובדים בשירות המדינה עמד
ב-
2019
על12.2%
,
כלומר– עלה ב-
6
נקודות האחוז מאז שנת2007
, אז כאמור עמד על6%
.
,עם זאת
בבחינת
שיעורי הייצוג של בני האוכלוסייה הערבית המועסקים במיניסטריונים1
השונים נמצא, כי
רק בשלושה מ-
22
המיניסטריונים )(פנים, בריאות, עבודה ורווחה
שיעור
ם
של הערבים מקרב העובדים
היה גבוה מ-
10%
.
:התפלגות העובדים הערבים בין מערכת משרדי הממשלה לבין מערכת הבריאות שונה מזו של כלל העובדים שני
שלישים מהעובדים הערבים בשירות המדינה
הועסק
ו ב-
2019
במערכת הבריאות,
לעומת שיעור של45%
.בקרב כלל עובדי שירות המדינה
1
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
,
7.7%
מהעובדים במערכת משרדי הממשלה ה יו ערבים. למעלה ממחצית העובדים הערבים במשרדי
הממשלה הועסקו בדירוגים המקצועיים. הדירוגים בהם שיעורם של העובדים הערבים מקרב כלל העובדים היה
( גבוה במיוחד היו מפקחים במשרד החינוך18%-17%
( ), הוראה15%
( ) ועובדים סוציאליים14%
.)
18%
מהעובדים
שהועסקו ב-
2019
במער
כת הבריאות היו ערבים .
85%
מ העובדים הערבים במערכת
הבריאות
הועסקו בדירוגים מקצועיים .שונים
הדירוגים בהם שיעורם של העובדים הערבים
מקרב כלל העובדים
היה גבוה במיוחד היו
( אחיות לבריאות הציבור30%
( ), טכנאי רנטגן27%
( ) ורופאים25%
.)
בבחינת נתוני הגיוס לשירות המדינה נמצא, כי11%
מהמועמדויות
ש הוגשו למכרזים פומביים שפרסמה נציבות
שירות המדינה ב-
2019
הוגשו על ידי מועמדים
בני האוכלוסייה הערבית.
12%
מבין הנבחרים במכרזים אלה
.היו ערבים
במכרזים לתפקידי בכירים,
7%
מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמד ים ערבים, כששיעור הנבחרים
הערבים היה גם כן7%
(שניים מתוך29
)נבחרים.
60%
מהמכרזים המיועדים שפורסמו ב-
2019
יועדו לאוכלוסייה הערבית.
לכל מכרז נגשו בממוצע21
( מועמדים. שיעורי העמידה של מועמדים ערבים בתנאי הסף46%
) היו נמוכים מאלו של שאר הקבוצות הזכאיות
לייצוג הולם פרט לחרדים, ואף נמוכים מאלו ש ל
מועמדים במכרזים שאינם מיועדים .
שיעור המכרזים שיועדו
לאוכלוסייה הערבית
( שבהם נבחר מועמד בסיום הליכי המיון38%
) היה נמוך מזה שבמכרזים שיועדו לחברה
החרדית ואף משיעור המכרזים ה
לא מיועדים
שבהם נבחר מועמד, אך גבוה מזה שבמכרזים שיועדו עבור אנשים
.עם מוגבלות ועבור יוצאי אתיופיה
בשירות המדינה יש
תוכניות שונות להכשר
ה ניהולית .בתוכנית "צ וערים
לשירות המדינה ,"המיועדת
למשתתפים שנקלטים מחוץ לשירות המדינה ,השתתפו במהלך
2018-2012
עשרה
צוערים
ערבים , שהם5%
ממשתתפי התוכנית .
בתוכניות הכשרה ניהולית המיועדות לסגל ביניים והסגל
הבכיר של עובדי המדינה -
תוכנית
עתודה לסגל הבכיר ותוכנית עמיתים לסגל הבכיר -
עומד שיעור ייצוגם של משתתפים ערבים על9.4%
ו-
6.3%
,
;בהתאמה שיעורים אלה גבוהים מייצוגם של בני האוכלוסייה הערבית באוכלוסיות היעד של תוכניות אלה–
עובדים
.בדרג הביניים ובדרג הבכיר בשירות המדינה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
סעיף15
א בחוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
(להלן: חוק שירות המדינה) קובע
חובה
להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה אחדות בשירות המדינה ,
בכלל הדרגות
והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך .
החל מסוף שנת2000
נכללים בקבוצות
אוכלוסייה זו בני
האוכלוסייה ה)ערבית (לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית.
2
בחוק לא נקבעו יעדים כמותיים למימוש חובת הייצוג ההולם .
בנובמבר2007
החליטה
הממשלה,
כי עד לסוף שנת2012
לפחות%
10
מעובדי המדינה יהיו מבני האוכלוסייה
הערבית . לצורך כך, משרדי הממשלה ויחידות הסמך נדרשו לגבש בתיאום עם נציבות שירות
המדינה תוכנית עבודה לקידום ייצוגם ההולם של בני אוכלוסייה זו בקרב העובדים, אשר
במסגרתה ייקבע לגבי כל משרד ויחידת סמך בנפרד, מהי מכסת העובדים מקרב האוכלוסייה
.הערבית שהוא אמור לקלוט בתקופה האמורה ומהן המשרות שייועדו לאוכלוסייה זו3
בינואר
ו במרץ2009
קיבלה הממשלה החלט
ות נוספ
תו, במסגרת
ן
נקבעו אמצעים ליישום יעד זה
ולהסרת חסמים לקליטת
ה אוכלוסייה
הערבית בשירות המדינה, ביניהם:
הוספת משרות
,מיועדות
הגברת נגישות המידע אודות המשרות המיועדות, קיצור
,הזמן הדרוש לשם איושן
הקמת
,מאגר של חברי ועדת בוחנים מקרב בני קבוצות הזכאיות לייצוג הולם והכנת מתכונת
חניכה משרדית לכל העובדים החדשים.
4
בדברי ההסבר להצעת ההחלטה מינואר2009
,נכתב
כי מטרתה הייתה לצמצם באופן משמעותי את הפער שבין שיעור בני האוכלוסייה הערבית מתוך
(כ
העת
באותה
המדינה
עובדי
כלל-
%
6
הכללית
באוכלוסייה
שיעורם
ובין
)
(כ-
%
20
.)
5 מאז נובמבר
2007
לא נקבע יעד מעודכן
לשיעור הייצוג הנדרש של הערבים
.בשירות המדינה )במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של ערבים (לרבות דרוזים וצ'רקסים
בשירות המדינה, שהתקבלו מהאגף לגיוון תעסוקתי ומאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות
המדינה, וכן נתונים נוספים מתוך דוח הגיוון
התעסוקתי לשנת2019
שפורסם במאי האחרון על
.ידי נציבות שירות המדינה6
יצוין, כי הנתונים שפורסמו על ידי נציבות שירות המדינה אינם
כוללים מידע אודות אוכלוסיית העובדים במערכת הביטחון. עוד יצוין, כי שיוך לאוכלוסיות
2
סעיף15א ב
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
.
3
החלטה2579
של הממשלה ה-
31
,ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה ,
11
בנובמבר2007
.
4
החלטה4436
של הממשלה ה-
31
,
ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה–
אישור המלצות צוות
בינמשרדי ,
25
בינואר2009
; החלטה4450
של הממשלה ה-
31
,ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקס ית בשירות
המדינה– אכיפה ,
15
במרץ2009
.
5
,משרד ראש הממשלה
הצעת החלטה - ייצוג הולם
לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה-
אישור המלצות צוות בינמשרדי ,
21
בינואר2009
.
6
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
.
חוק שירות המדינה
מחייב להבטיח ייצוג
הולם של קבוצות
,אוכלוסייה שונות
ביניהן האוכלוסייה
הערבית, בכל
הדרגות והמקצועות
ובכל המשרדים
ויחידות הסמך
בנובמבר2007
החליטה הממשלה כי
עד לסוף שנת2012
לפחות10%
מעובדי
המדינה יהיו מבני
.האוכלוסייה הערבית
מאז לא עו
דכן היעד
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה נעשה על פי.הצהרה וולונטרית של עובד המדינה7
,לפיכך
ייתכן כי לא כל העובדים המשויכים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם רשומים בנתוני נציבות שירות
.המדינה ככאלה
ניתן לחלק את שירות המדינה לשלוש מערכות ארגוניות: מערכת משרדי הממשלה ויחידות
הסמך (להלן: מערכת משרדי הממשלה), מערכת הבריאות ומערכת הביטחון. להלן יוצגו עיקרי
הנתונים לגבי ייצוג ערבים. בכל פרק רלוונטי יובא קישור לפירוט נתונים בנושא, המופיע בסוף
.המסמך
היות ש כאמור, נתוני מערכת הביטחון אינם מפורסמים, נתוני הייצוג יוצגו לגבי מערכת משרדי
.הממשלה ומערכת הבריאות
2
. העובדים הערבים המועסקים בשירות המדינה8
ב שנת2019
הועסקו בשירות המדינה80,198
עו
בדים ב-
96
.יחידות
,מתוכם
9,763
עובדים
,ערבים
המהווים12.2%
.מכלל העובדים
זאת לעומת שיעור של6.17%
בשנת2007
, עת
.התקבלה החלטת הממשלה הנוגעת ליעד הייצוג של האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה9
שיעורם של הערבים באוכלוסייה עומד, כאמור, על כ-
20%
.
13%
מהעובדים הע רבים בשירות
המדינה ב-
2019
( היו דרוזים1,268
עובדים), ייצוג הגבוה משיעורם של הדרוזים באוכלוסייה
( הערבית7.6%
( ). שיעורם של העובדים הדרוזים מכלל עובדי שירות המדינה1.6%
) תואם
.לשיעורם של הדרוזים בכלל האוכלוסייה10
57%
מהעובדים הערבים בשירות המדינה הם גברים ו-
43%
מהם נשים, בשונה מההתפלגות
המגדרית בכלל העובדים
,בשירות המדינה
בה נשים הן
62%
מהעובדים. בהקשר זה
נציין כי
ככלל, שיעורי התעסוקה בקרב נשים ערביות נמוכים יחסית לשיעור התעסוקה בקרב נשים
יהודיות ולשיעור התעסוקה בקרב הגברים הערבים. בשנת2018
עמד שיעור התעסוקה של נשים
ערביות בגילי15
ומעלה על%
29
, לעומת שיעור תעסוקה של%
64
.בקרב הנשים היהודיות11
7
שם, עמוד9.
8
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
9
,נציבות שירות המדינה
ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית , לרבות הדרוזים והצ'רקסים, בשירות המדינה, דוח לשנת2007
,
11
במאי
2008
.
10
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה הדרוזית בישראל– לקט נתונים לרגל חג הנביא שועייב ,
23
באפריל
2020
.
11
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2019
–
מספר70
,, שוק העבודה לוח9.1
,
בני15
ומעלה ובני25
-
54
(גילי
עבודה עיקריים), לפי תכונות כו
ח העבודה האזרחי, קבוצת אוכלוסייה ומין ,
26
בספטמבר2019
.
בשנת2019
הועסקו
בשירות המדינה
9,763
עובדים
,ערבים12.2%
מכלל
העובדים
57%
מהעובדים
הערבים בשירות
המדינה הם גברים
ו-
43%
,הם נשים
בשונה מההתפלגות
המגדרית בכלל
העובדים בשירות
המדינה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( שני שלישים מהעובדים הערבים66%
( ) הועסקו במערכת הבריאות ושליש34%
)
.במערכת משרדי הממשלה
התפלגות זו שונה מ
ה
התפלגות
בין שתי המערכות בקרב כלל
העובדים בשירות המדינה, מהם
55%
הועסקו ב
משרדי הממשלה ו-
45%
במערכת הבר.יאות
העובדים ה
ערבים במערכת משרדי הממשלה
בשנת2019
הועסקו במערכת משרדי הממשלה
43,873
עובדים, מהם
3,360
עובדים
ערבי
ם , שהם%
7.7
מהעובדים במערכת .
%
54
מהעובדים הערבים הועסקו בדירוגים
המקצועיים ה
שונים (וביניהם בולט דירוג המח"ר,
בו הועסקו%
1
1 מה
עובדים הערבי
ם) ו-
%
46
.מהם בדירוג המינהלי
התפלגות זו דומה להתפלגות בקרב כלל העובדים במערכת משרדי
הממשל ( ה%
57
בדירוגים המקצועיים ו-
%
43
.)בדירוג המינהלי12
בשישה מ-
31
הדירוגים המקצועיים שבהם הועסקו עובדים במערכת משרדי הממשלה ב-
2019
שיעורם של העובדים הערבים מכלל העובדים המועסקים בדירוג היה גבוה מ-
%
10
: מפקחים
( במשרד החינוך%
17
-
%
18
,)
13
( הוראה%
15
( ), עובדים סוציאליים%
14
( ), אחיות%
13
)
( וסנגורים ציבוריים13%
.)
בחינת התפלגות העובדים במערכת משרדי הממשלה בין
דרגי ההעסקה
(שהם מדד לבכירות
במערכת) מלמדת, כי
בקרב
העובדים הערבים יש שיעור גבוה יותר של עובדים בדרג
הכניסה, שהוא הדרג הנמוך ביותר, מאשר בקרב כלל העובדים במערכת–
49%
מהעובדים הערבים במערכת משרדי הממשלה מועסקים בדרג הכניסה לעומת שיעור של
39%
בקרב כלל העובדים. בהתאם ,שיעורים נמוכים יותר מקרב הערבים עובדים בדרגים
הבכירים יותר ,ביחס לכלל העובדים ,והפערים עולים ככל שמתקדמים בדרגת הבכירות.
,כך3.7%
מכלל העובדים במערכת משרדי הממשלה מועסקים בדרג הבכיר, ואילו בקרב
העובדים הערבים–
רק1.5%
בדרג הבכיר. שיעור העובדים הערבים מבין כלל העובדים בדרג
הבכיר עמד על%
3.1
.בלבד14
( שיעור הסטודנטים מבין העובדים הערבים%
8.5
) דומה לשיעור
( הסטודנטים מכלל העובדים במערכת8.2%
.)
בדיון
בנושא הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה
שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת
בנובמבר2019
,
התייחס נציב שירות המדינה לכך שקיימת בעיה בנוגע לאיוש משרות בכירות
בשירות המדינה על ידי בני האוכלוסייה הערבית. זאת, לדבריו, בשל המרחק הגיאוגרפי בין
מקום המגורים של חלק גדול מבני האוכלוסייה
הערבית-
בצפון הארץ-
ובין מיקומם של רוב
12
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
13
%
18
מהמועסקים בדירוג נספח א-
321, ו-
%
17
מהמועסקים בדירו'ג נספח ה-
325
.
14
.ללא חישוב סטודנטים. בחלוקה בין ארבעת הדרגים: כניסה, ניהול מקצועי, ביניים ובכיר
שני שליש ים
מהעובדים הערבים
הועסקו ב-
2019
.במערכת הבריאות
במערכת משרדי
הממשלה הועסקו
3,360
עובדים
,ערבים7.7%
.מהעובדים במערכת
54%
מהעובדים
הערבים הועסקו
בדירוגים מקצועיים
שונים ו-
46%
בדרג
המינהלי
ביחס לכלל העובדים
במערכת משרדי
הממשלה, בקרב
העובדים הערבים יש
שיעור גבוה יותר של
עובדים בדרג הכניסה
ושיעור נמוך יותר
בדרגים הבכירים
יותר .
הפערים עולים ככל
שמתקדמים בדרגת
הבכירו
ת
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרדי הממשלה- בירושלים . לטענתו, הסיוע בדיור אותו מספקת המדינה אינו מספיק, ונציבות
,שירות המדינה מעוניינת, בהקשר זה
להגביר את הנושא של תעסוקה גמישה.
15
במענה
לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מנציבות שירות המדינה ביוני2020
כי מודל
העסקה גמישה נמצא בבחינה.
16
הממונה על השכר והסדרי העבודה במשרד האוצר התייחס גם
כן לסוגיה זו, ובדוח על הוצאות השכר בשירות המדינה לשנת2018
נכתב בהקשר זה, כי עבודה
מרחוק תגדיל את ייצוגן של אוכלוסיות שונות שהיו מודרות משוק העבודה
, ביניהן
מיעוטים
המתגוררים רחוק ממרכזי תעסוקה גדולים ואינם נגישים לתחבורה ציבורית.
17
נציין, כי בעקבות
,משבר הקורונה הורחבו אפשרויות התעסוקה הגמישה בשירות המדינה, עם כי נכון לעכשיו
.מדובר בהסדרים זמניים
עובדי שירות המדינה הערבים זכאים להשתתפות בשכר דירה, עד לסכום של2,000
ש"ח
בחודש, ולהחזר הוצאות נסיעה ממקום המגור ים הקבוע שלהם אל העבודה ובחזרה, בהתאם
לכך שהמרחק בין מקום מגוריהם הקבוע ומקום עבודתם גבוה מ-
70
.ק"מ
בדוח הגיוון והייצוג שפרסמה נציבות שירות המדינה נכתב, כי539
עובדים ערבים-
5.8%
מכלל
העובדים הערבים בשירות המדינה- מימשו ב-
2018
זכאות להשתתפות בשכר דירה. א ולם, לא
.ידוע כמה מהעובדים הערבים היו זכאים להשתתפות זו18
להערכת נציבות שירות המדינה ב-
2019
.לא חל שינוי בהיקפי מימוש אלה19
העסקת עובדים ערבים במיניסטריונים השונים
רק בשלושה מתוך22
המיניסטריונים שיעור העובדים הערבים מכלל העובדים ה
יה ב-
2019
גבוה מ-
10%
:
משרדי הפנים והבריאות בהם18%
מהעובדים היו ערבים ומשרד העבודה
והרווחה,
בו%
12
מהעובדים.היו ערבים20
העובדים ה
ערבים במערכת הבריאות
בשנת2019
הועסקו
במערכת הבריאות
36,324
עובדים, מהם
6,403
עובדים ערבים, שהם
%
18
מהעובדים במערכת .
%
85
מהעובדים הערבים במערכת הועסקו בדירוגים
15 הכנסת ה-
22
, ועדת הכספים, פרוטוקול13
,הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, בהשתתפות
נציב שירות המדינה פרופ' דניאל
הרשקוביץ ,
5
בנובמבר2019
.
16
,איאת רחאל, איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל8
ביוני2020
.
17
,משרד האוצר, אגף השכר והסדרי העבודה דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון לשנת2018
,
4
בפברואר2020
.
18
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון ת
עסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז-
,תשע"ח2018
,
מאי2019
', עמ21; נציבות שירות המדינה, אגף תכנון ב ,קרה ותנאי שירות נוהל האצלת סמכויות למשרדי הממשלה בנושא השתתפות
בשכר דירה ,
22
בנובמבר2017
,; נציבות שירות המדינה, תקשי"ר סעיף26.221
.קצובת לינה
19
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל8
ביוני2020
.
20 מי .ניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
נציב שירות המדינה
התייחס ב-
2019
לקושי באיוש משרות
בכירות על ידי בני
,האוכלוסייה הערבית
בשל המרחק בין
מקומות מגוריהם
למשרדי הממשלה
.בירושלים
הרחבת האפשרויות
לתעסוקה גמישה
יכולה לסייע בכך
ייצוג הולם בשירות המדינה: חבר
ה ערבית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקצועיים
(ביניהם בולט דירוג האחיות שבו הועסקו%
43
מהעובדים הערבים, בהשוואה ל-
%
37
מכלל העובדים במערכת הבריאות) ו-
15%
בדירוג המינהלי. שיעור המועסקים בדרגים
( המקצועיים מקרב העובדים הערבים גבוה מהשיעור המקביל בקרב כלל העובדים77%
.)
בשישה מ-
21
הדירוגים המקצועיים במערכת הבריאות היה ב-
2019
שיעורם של העובדים
הערבים מכלל העובדים המועסקים בדירוג גבוה מ-
%
20, ובשישה נוספים גבוה מ-
%
10
.
( הדירוגים הבולטים בהם שיעור הערבים היה הגבוה ביותר היו אחיות לבריאות הציבור30%
מק רב מי שהועסקו בדירוג זה היו ערבים. לשון הנקבה בדירוג זה היא במקור), טכנאי רנטגן
(
27%
( ) ורופאים25%
.)
בבחינת
דרגי ההעסקה
נמצא, כי שיעור המועסקים בדרג הכניסה–
הזוטר ביותר-
מבין העובדים
( הערבים70%) גבוה משיעור המועסקים בדרג זה מכל( ל העובדים במערכת64%
,). מנגד
( שיעור המועסקים בדרג הבכיר ובדרג הביניים מבין העובדים הערבים במערכת0.2%
ו-
5%
)
נמוך משיעור העובדים המועסקים בדרגים אלה מבין כ
ל( ל העובדים בה0.7%
ו-
10%
,
בהתאמה.)
3
.
גיוס עובדים ערבים לשירות המדינה
3.1
גיוס ערבים- מכרזים שאינם מיועדים
ב-
2019
פ
רסמה נציבות שירות המדינה
2,991
מכרזים פומביים כלליים, להם הוגשו132,717
.מועמדויות11%
מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמדים בני
האוכלוסייה הערבית.
מבין
הנבחרים במכרזים אלה עמד שיעורם של
הערבים
על%
12
.
21
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצגנו נתונים שונים אודות שלבי
ההתקדמות של מועמדים ערבים (וכן מועמדים מקבוצות אחרות הזכאיות לייצוג הולם) בשלבי
המיון בתהליך הגיוס. מהנתונים שהוצגו במסמך
המתייחסים לשנת
2017
עלה, כי באותה שנה
-
63%
מהמועמדויות שהוגשו על ידי מועמדים
ערבים
שהתמודדו במכרזים פומביים
.(רגילים ובכירים) עמדו בתנאי הסף שיעור זה היה דומה לשיעורי העמידה בתנאי הסף של
מועמדים מהחברה החרדית, גבוה משל יוצאי אתיופיה ואנשים עם מוגבלות, אך נמוך מזה
.של העולים החדשים3.3%
מהמועמדויות שהוגשו על ידי בני
ה
אוכלוסייה ה ערבית ועמדו
21
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות
,ומכרזים, נציבות שירות המדינה שיחת טלפון24
ביוני2020
.
במערכת הבריאות
הועסקו ב-
2019
6,403
עובדים
,ערבים18%
.מהעובדים במערכת
85%
מהעובדים
הערבים במערכת
הועסקו בדירוגים
מקצועיים שונים
שיעור המועמדויות
של בני האוכל וסייה
הערבית במכרזים
הכלליים ב-
2019
היה
11%
.
שיעור הנבחרים
הערבים במכרזים
אלה היה12%
.
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתנאי הסף זכו במכרזים , שיעור הגבוה רק מזה של מועמדים חרדים, ודומה לממוצע בקרב
.כלל המועמדים22
לצורך כתיבת מסמך זה, ביקשנו מנציבות שירות המדינה נתונים עדכניים אודות שלבי
ההתקדמות של מועמדים ערבים (וכן של מועמדים מהקבוצות האחרות הזכאיו )ת לייצוג הולם
.בשלבי המיון בתהליך הגיוס. זאת, כדי ללמוד האם תמונת המצב המתוארת לעיל השתנתה
מנציבות שירות המדינה נמסר, כי בשל מגבלות במערכות המחשב של הנציבות, לא ניתן לספק
.נתונים אלו23
,בהקשר זה עולה השאלה כיצד ניתן
לזהות
חסמים בגיוס אוכלוסייה זו
(ואוכלוסיות הגיוון האחרות) לשירות המדינה
ושינויים בהם לאורך השנים (לרבות כאלה
)הנובעים ממדיניות הגיוון התעסוקתי של הנציבות , ללא תמונת המצב המלאה של
?התקדמותם לאורך שלבי הגיוס השונים
תפקידי בכירים
בשנת2019
פרסמה נציבות שירות המדינה46
מכרזים פומביים לתפקידי בכירים (כולל בגופי
הביטחון), להם הוגשו1,095
.מועמדויות
7%
( מהמועמדויות82
) הוגשו על ידי
מועמדים
ערבים .
שניים מבין29
( הנבחרים במכרזים אלה7%
.) היו ערבים מבין52
מועמדויות שהוגשו
לוועדות איתור לאיוש משרות בכירות בשנה זו, שלוש הוגשו על ידי מועמדים ערבים, אך אלה לא
.נבחרו לתפקיד24
3.2
גיוס ערבים– מכרזים מיועדים
בשנת2019
פורסמו269
מכרזים שיועדו לבני האוכלוסייה הערבית (מתוך449
מכרזים שיועדו
.)לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות25
למכרזים אלה הוגשו
5,757
מועמדויות. ממוצע המועמדויות למ
כרז (
21
מועמדויות) שהוגשו
על ידי בני האוכלוסייה ה
ערבית
גבוה בהרבה מממוצע המועמדויות שהוגשו במכרזים
22
,מיכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ16-15
; לשם השוואה, שיעורי העמידה של הקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם היו אלה: יוצאי אתיופיה
–
51%
עמדו בתנאי הסף; עולים חדשים-
77%
; חרדים–
64%
; אנשים עם מוגבלות–
58%
.
23 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון ,
22
ביוני
2020
.
24
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
25
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
7%
מהמועמדויות
במכרזים פומביים
לתפקידי בכירים
הוגשו על ידי
.מועמדים ערבים
שניים מ-
29
הנבחרים
במכרזים אלה היו
ערבים
60%
מהמכרזים
המיועדים שפורסמו
ב-
2019
יועדו
לאוכלוסייה הערבית ,
ולכל מכרז נגשו
בממוצע21
מועמדים
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיועדו( לאנשים עם מוגבלות11
( ) וליוצאי אתיופיה8
), אך נמוך מממוצע המועמדויות
( למכרז במכרזים שיועדו עבור החברה החרדית34
).
26
לפי נתוני נציבות שירות המדינה,
%
46
מהמועמדויות שהוגשו
במכרזים שיועדו לבני האוכלוסייה
הערבית
עמדו בתנאי הסף.
בהשוואה לשאר הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם היו שיעורי
( העמידה הללו גבוהים רק מאלו של מועמדים מהחברה החרדית40%
,)והיו
נמוכים מאלו
( של יוצאי אתיופיה51%) ו של( אנשים עם מוגבלות52%
),
ואף משיעורי העמידה בתנאי
הסף של מועמדים במכרזים
ינ שא ם
וע מי
ם די (
%
62
.)
27
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי נכון למו,עד הפקת הנתונים ב-
%
38
מהמכרזים
שפורסמו בשנת
2019
ויועדו לבני האוכלוסייה הערבית נבחרו מועמדים בסיום הליכי
המיון .
שיעור זה גבוה משיעורי המכרזים שנסגרו בבחירת מועמד במכרזים שיועדו עבור
( אנשים עם מוגבלות34%
( ) ויוצאי אתיופיה30%), אך נמוך מ השיעור במכרזים
שיועדו
( עבור החברה החרדית%
52
)ומשיעור המכרזים ה
לא מיועדים
שהסתיימו בבחירת מועמד
(
%
49
.)
28
4
. ייצוג ערבים בתוכניות הכשרה ניה
ולית29
נציבות שירות המדינה מפעילה בשנים האחרונות
מספר תוכניות להכשרה ניהולית, ביניהן
.תוכנית צוערים לשירות המדינה, תוכנית העתודה לסגל בכיר ותוכנית העמיתים לסגל הבכיר
שילוב מועמדים מקבוצות מרקע מגוון בתוכניות אלו עשוי לשמש ככלי לקידום ייצוגן ומעמדן של
קבוצו.ת אלה בשירות המדינה
תוכנית צוערים לשירות המדינה
נועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית
ביחידות שירות המדינה השונות. התוכנית פועלת מאז2012, ועד ל-
2018
השתתפו בה194
צוערים. מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי שיעור המועמדים בני האוכלוסייה הערבית
מבין כלל המועמדים לתוכנית בשנים2019-2015
היה
5.4%
. מהשקתה ועד ל-
2018
,השתתפו בתוכנית עשרה צוערים ערבים5%
.מכלל הצוערים
במחזור ה' שהתקיים בשנת
26
.שם
27
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה ,שיחת טלפון24
ביוני
2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט
2019
, מאי2020
', עמ40
.
28
,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנס ,ת, דוא"ל22
ביוני2020
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון
וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי020
2
', עמ40
.
29
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ47-43
.
שיעורי העמידה של
מועמדים ערבים
( בתנאי הסף46%
)
היו נמוכים מאלו של
רוב הקבוצות
הזכאיות לייצוג הולם
ואף מאלו שנמצאו
במכרזים ה לא
מיועדים
ב-
38%
מהמכרזים
שיועדו לאוכלוסייה
הערבית נבחר
מועמד בסיום הליכי
.המיון
גם במכרזים אחרים
שפורסמו
ב-
2019
–
במרבית
המקרים לא נבחר
מועמד לתפקיד
בתוכנית צוערים
לשירות המדינה
השתתפו עד ל-
2018
עשרה צוערים
,ערבים5%
מכלל
המשתתפים
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2016
השתתפו בתוכנית ארבעה צוערים ערבים (מתוך28
צוערים שהשתתפו במחזור), אך
ב-
2017
וב-
2018
.השתתף רק צוער ערבי אחד בכל מחזור
תוכנית העתודה לסגל בכיר
מכשירה מנהלים בדרג הביניים בשירות המדינה ומיועדת
לעובדים ש כבר מכהנים בדרג זה. עד כה התקבלו לתוכנית279
מנהלים, מהם סיימו159
.בוגרים בין בוגרי התוכנית15
עובדים
בני האוכלוסייה הערבית ,
9.4%
.מכלל הבוגרים
,זאת
כאשר שיעורם של החרדים מבין כלל העובדים בדרג הביניים בשירות המדינה נמוך מכך ועומד
על6.6%
.
כלומר– שיעור הי יצוג של בני האוכלוסייה הערבית מקרב בוגרי תוכנית זו גבוה
.משיעורם בקרב אוכלוסיית היעד של התוכנית
בתוכנית העמיתים לסגל הבכיר, שמיועדת למנהלים בדרג הבכיר בשירות המדינה
ואליה
התקבלו עד כה191
( מנהלים142
בוגרים ו-
49
,)מנהלים שטרם סיימו את התוכנית
השתתפו
עד כה12
עמיתים בני האוכלוסייה הערבית-
6.3%
מ
כלל העמיתים ,. גם במקרה זה שיעור
העובדים הערבים המשתתפים בתוכנית גבוה משיעורם מבין כלל העובדים בדרג הרלוונטי
(
3.3%
.)עובדים ערבים בדרג הבכיר בשירות המדינה
שיעור הייצוג של בני
האוכלוסייה הערבית
בתוכניות העתודה
לסגל בכיר ועמיתים
לסגל
ה בכיר גבוה
מייצוגם באוכלוסיות
היעד של תוכניות
אלה–
עובדים בדרג
הביניים ובדרג הבכיר
בשירות המדינה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
. טבלאות ותרשימים
טבלה1: הדירוגים בהם הועסק השי עור הגבוה ביותר מבין
העובדים הערבים
במערכת משרדי הממשלה ,
2019
30
דירוג מינהלי מח"ר סטודנטים משפטנים
עובדים סוציאליים
שיעור העובדים בדירוג
מ
כלל
העובדים הערבים
46%
11%
8.5%
7%
6%
טבלה2
: הדירוגים המקצועיים במערכת משרדי הממשלה בהם שיעור העובדים הערבים מבין כלל העובדים
בדירוג היה גבוה מ-
%
10
,
2019
31
דירוג
מפקחים במשרד
'החינוך (נספח א-
321
)
מפקחים במשרד
'החינוך (נספח ה-
325
)
הוראה
עובדים
סוציאליים
אחיות
סנגורים
ציוריים
שיעור מכלל
העובדים
18%
17%
15%
14%
13%
13%
טבלה3
:
התפלגות
העובדים הערבים וכלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים
,במערכת משרדי הממשלה2019
32
דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
עובדים ערבים
49%
34%
15%
1.5%
כלל העובדים
38%
38%
20%
3.7%
טבלה4
:
הדירוגים בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר מבין
העובדים הערבים
במערכת ,הבריאות2019
33
אחיות רופאים מינהלי אחיות לבריאות הציבור
שיעור העובדים בדירוג
מ
כלל
העובדים הערבים
43%
22%
11%
7%
30
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
31
.שם
32 שם; ללא חישוב סטודנטים; הנתונים אינם מגיעים ל-
%
100
.בשל עיגול מספרים
33
שם; בכל אחד מהדירוגים
האחרים שיעור נמוך מ-
%
3.
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
: הדירוגים המקצועיים במערכת הבריאות בהם שיעור העובדים הערבים מבין כלל העובדים בדירוג
היה גבוה מ-
%
20
,
2019
34
אחיות לבריאות הציבור
טכנאי רנטגן
רופאים רוקחים פיסיותרפיסטים אחיות
שיעור מכלל
העובדים
30%
27%
25%
24%
22%
20%
טבלה6
:
התפלגות
העובדים הערבים וכלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים במערכת הבריאות35
דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
עובדים ערבים
70%
24%
5%
0.2%
כלל העובדים
64%
24%
10%
0.7%
טבלה7
: שיעור
העובדים הערבים
מבין כלל
העובדים במיניסטרי
ו
נים השונים , וסימון האם עמדו ביעד
הממשלתי להעסקת בני האוכלוסייה הערבית ,
2019
36
המיניסטריון
שיעור
ערבים יעד המיניסטריון
שיעור
ערבים יעד
פנים
18.4%
תחבורה
6.3%
בריאות
17.6%
הגנת
הסביבה
6%
עבודה ורווחה
11.9%
בינוי ושיכון
6%
חינוך
8.2%
תיירות
5.3%
,פיתוח הפריפריה
הנגב והגליל
8.2%
תקשורת
5%
ביטחון פנים
7.6%
אנרגיה
4.9%
מדע ותרבות
7.5%
כלכלה
4%
חקלאות
7.4%
ראה"מ
3%
שוויון חברתי
7%
חוץ
2.7%
משפטים
6.9%
עלייה
וקליטה
1.4%
אוצר
6.4%
שירותי דת
0%
34
.שם
35
;שם
הנתונים אינם מגיעים ל%
100
בשל עיגול מספרים.
בשתי האוכלוסיות%
1
.נוספים הם סטודנטים
36
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה ערבית
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה8
: ממוצע המועמדויות למכרז במכרזים שיועדו עבור כל אחת
,מהקבוצות הזכאיות לייצוג הולם2019
37
חברה חרדית חברה ערבית אנשים עם מוגבלות
יוצאי אתיופיה
ממוצע מועמדויות למכרז
34
21
11
8
טבלה9
: שיעורי העמידה בתנאי הסף ,, מכרזים מיועדים ומכרזים כלליים2019
38
חברה
חרדית
חברה
ערבית
יוצאי
אתיופיה
אנשים עם
מוגבלות
אוכלוסייה
כללית39
שיעור מועמדויות שעמדו בתנאי הסף40%
46%
51%
52%
62%
טבלה10
: שיעור המכרזים המיועדים
לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם שנסגרו
בבחירת מועמד, ושיעור
,המכרזים הלא מיועדים שנסגרו בבחירת מועמד2019
40
חברה
חרדית
חברה
ערבית
אנשים עם
מוגבלות
יוצאי
אתיופיה
מכרזים
לא מיועדים
שיעור מכרזים שנסגרו בבחירת מועמד
52%
38%
34%
30%
49%
37
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
38 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירו ,ת המדינה
שיחת טלפון ,
4
2
ביוני
2020
.
39
.שיעור העמידה בתנאי הסף במכרזים הלא מיועדים באותה השנה
40
,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ40
.