חומר רקע

[email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 מ דיניות פיקוח ואכיפה בנוגע ל הפרות בטיחות תעסוקתית באתרי בנייה נייר עמדה לקראת דיון וועדת המשנה של וועדת העבודה והרווחה לעניין תאונות עבודה בענף הבניין בנושא אכיפ ת הוראות הבטיחות בעבודה ( .20 13.10 ) נייר עמדה זה י ציג את הצורך בגי בוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה מבוססת קריטריונים בנוגע להפרות בטיחות תעסוקתית באתרי בנייה, מטעם מנהל הבטיחות התעסוקתית, רשם הקבלנים במשרד השיכון, ו החשב הכללי במשרד האוצר , וכן בפ רסום מידע ונתונים בנוגע לפעולות פיקוח , אכיפה והט .לת סנקציות הלכה למעשה תוכן עניינים א. נתוני ם אודות תאונות עבודה קטלניות ב. דרישה לגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה מצד מנהל הבטיחות התעסו קתית נוכח העדר הרתעה בשל אי הטלת סנקציות בגין הפרות בטיחות 1. גיבוש ופרסום מדיניות פיקוח 2. פתיחת קו חם אינטרנט י ו טלפוני במנהל הבטיחות התעסוקתית לפני ות אודות הפרות בטיחות תעסוקתית ומתן מענה פיקוחי שיט תי לתלו נות המופנות אלי ו 3. )'הטלת עיצומים כספיים ('קנסות מנהליים 4. חקירת והגשת כתבי אישום בגין עבירות בטיחות ג. גיב וש ופרסום קריטריונים לייזום הליכים משמעתיים שנוקט רשם הקבלנים במשרד השיכון כנגד חברות קבלניות המתרשלות ב שמירה על בטיחו ת העוב דים , ו פיקוח על חברות שריש יונן הוש עה על- תנאי או נשלל בפועל ד. יישום התחייבותה של המדינה ל השעיית החשב הכללי במשרד האוצר את מעמדן של חברות קבלניות המתרשלות בש מירה על הבטיחות כ'קבלניות מוכרות' לצורך הגשה למכרז י בנייה ממשלתיים [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 א. נתוני ם אודות תאונות עבודה קטלניות ב חודשים אוגוסט ספטמבר התרחשו15 תא ונות עבודה קטלניות, מהן9 באתרי בנייה. זאת, לעומת17 תאונות עבודה קטלניו ת שהתרחשו בחודשים אלה אשתקד, מהן6 באתרי בנייה . דהיינו– מספרן של תאונות העב וד ה הקט לניות בענף הבנייה בחודשים האלה השנה גבוה יותר מאש ר בשנה שעברה (9 השנה לעומת6) , וסך תאונות העבודה הקטלניות בחודשים אלה נמוך אך במעט ( 15 השנה לעומת17 .) מניין תאונות העבודה הק טלניות ומ ע ד מתחילת השנה על 43 מהן24 ,בענף הבנייה מניין תאונות העבודה הקטלניות בשנה זו הוא נמוך יותר מפרק הזמן המקביל אשתקד, אולם ברי כי הפחתה יחסית זאת נובעת .בחלקה הגדול לפחות מהאטת הפעילות במשק נוכח מגפת הקורונה ,אף על פי כן כאמור, מספר תאונות העבודה בחודשיים האחרונים הינו בסדר גודל דומה ל פרק הזמן אשתקד ו .באתרי הבנייה אף גבוה יותר נתונים אלה מבוסס ים על תיעוד ואיסוף הנ.'תונים שמבצעת 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה בהקשר זה של נתונים אודות תאונות עבודה, ואודות נתונים נוספים בנוגע למשאבי פיקוח, פעולות פיקוח והתנהלות מנהל הבטיחות התעסוקתית )(אשר רלוונטיים לעניינים שיועלו בהמשך המסמך , ברצוננו להפנות את תשומת ליבה של הוועדה, לקושי שהתעורר בנושא ,בשנה האחרונה, בה להבדיל מהעבר, מנהל הבטיחות מערים קשיים בקבלת מענה לפניות למידע אודותיהם. נוכח זאת, פנינו 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעש ייה' ב יחד עם התנועה לחופש המידע ב-4 בקשות חופש מידע למשרד העבודה והרווחה אולם בקשות אלה לא נענו, ולפני שבועיים נאלצנו להגיש בעניין3 מהן עתירת חופש מידע כנגד משרד העבודה והרווחה לבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (עת"מ20 - 08 - 58204 ) , אשר תלויה ועומדת. בעניינה של הבקשה הרביעית, אשר לא נענתה אף היא, ואשר המועדים למענה בעניינה חלפו לאחר הגשת העתירה– הוגשה תלונה ליחידה הממשלתית לחופש מידע. מצב דברים זה מקשה מ אד על פעילותנו לקידום בטיחות העובדים .ומהווה כמובן הפרת חוק חמורה מצד משרד העבודה והרווחה ב סוף מסמך זה מ צורפת טבל ה מפורטת של תאונות העבודה הקטלניות בחודשים אוגוסט וספטמבר . ב. דרישה לגיבוש ופרסום מדיניות פיקוח ואכיפה מצד מנהל הבטיחות התעסו קתית נוכח העדר הרתעה בשל אי הטלת סנקציות בגין הפרות בטיחות ב שנים האחרונות , בעקבות מאבקנו האזרחי להעלאת הפקרת בטיחות העובדים על סדר היו ם הציבורי, ננקטו מאמצים רבים מצד הרשויות לשיפור מצב הבטיחות, בפרט באתרי הבניי ה . בין השאר, בשנתיים האחרונות גדל מספרם של מפקחי הבטיחות וגדל מספרן של פעולות הפיקוח כפי שהדבר משתקף במספרם של צווי הבטיחות המוטלים במקומות עבודה בשל הפרות בטיחו ת . עם זאת, חשוב לחדד ולהסביר שהטלתם של צווי בטיחות איננה סנקציה או עונש. תכליתה תיקון ליקויים שהתגלו, והצווים מוסרים מעת שהליקויים מתוקנים, בדרך כלל ימים ספורים לאחר שהוטלו. כלי זה הינו הולם וראוי כאשר מדובר בתקלות נקודתיות אצל מעסיק זה או אחר, אולם כאשר מ דובר במעסיק החוזר ומתרשל בשמירה על הבטיחות, נדרשת נקיטת .סנקציות שירתיעו או ימנעו הישנות עבריינות זאת כך למנהל הבטיחות התעסוקתית ולמשרד העבודה הסמכות להטיל עיצומים כספיים , לחקור ולהגיש כתבי אישום בגין עבירות בטיחות (להבדיל מ חקירה והגשת כתבי אישום בגין גרם מות או חבלה ברשלנות בעקבות [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 )תאונות עבודה, שהסמכות להם בידי המשטרה והפרקליטות, ולרשם הקבלנים במשרד השיכון הסמכות לנקוט הליכים משמעתיים אשר עשויים אף להביא ל שלילת רישיון הקבלנות של החברה – היוזמה לפתיחה בהליכים אלה ולגיבוש התשתית העובדתית לכך מוטלת אף הי א על מנהל הבטיחות התעסוקתית, וזאת בהתאם לסיכום ן בי-משרד י בעניין. אולם, כיום השימוש בסנקציות אלה הוא מועט ביותר, וע ד כמה שניתן להתרשם מהמידע הזמין לציבור– הוא אקראי. יתר על כן, הקריטריונים לפתיחה בהליכים שיובילו להטלתן אינם ידועים וספק אם גובשו– ומכל מקום לא פורסמו. כמו כן, גם הקריטריונים שלאורם מתבצעות הלכה למעשה פעולות פיקוח של מפקחי הבטיחות של מנהל הבטיחות , במקומות עבודה כאלה ואחרים, באזורים כאלה ואחרים ובתכיפות זו או אחרת– אינם ידועים ברובם . אי פרסומה וככל שניתן לשפוט גם אי גיבושה של מדיניות אכיפה אינם מאפשרים לנו הציבור– ציבור העובדים, הקבלנים או ארגוני החברה האזרחית– .לעמוד על האפקטיביות וההוגנות של מדיניות זאת :להלן נפרט מעט את כוונת הדברים בהיבט הכלים השונים 1. :גיבוש ופרסום מדיניות פיקוח הקריטריונים לאורם מתבצעות פעולות הפיקוח אינן ידועות. מהי ?תכיפות ביקורי הפיקוח המתוכננים במקומות עבודה שונים כל כמה זמן תבוצענה פעולות פיקוח ?במקום עבודה זה או אחר, ביישוב זה או אחר? אלו מקומות עבודה זוכים לתיעדוף גבוה יותר ומדוע אלו מקומות עבודה אינם ז וכים כמעט לפיקו ?ח ומדוע על הבעייתיות במצב הקיים בו מדיניות פיקוח זו אינה מפורסמת ניתן ללמוד מהנתונים אודות הפיקוח על אתרי בנייה ביישובים הערבים. גם מהנתונים החלקיים בלבד העומדים לרשותנו- אשר נבדקו לאור התרחשו ת ן של4 תאונות עבודה קטלניות באתרי בנייה ביישוב ים ערבים השנה- ניתן ללמוד כי בישובים הערבים כמעט שלא מבוצעות פעולות פיקוח באתרי בנייה. (ראו את מכתבנו מיום1.9.20 בעניין זה למפקח עבודה ראשי, המצ"ב לנייר .)עמדה זה, בו מפורטים נתונים אלה 2. פתיחת קו חם אינטרנט י ו טלפוני במנהל הבטיחות התעסוקתית לפני ות אודות הפרות בטיחות תעסוקתית ומתן מענה פיקוחי שיט תי לתלו נות המופנות אלי ו - במסגרת ההסכם שבין המדינה להסתדרות נו מ במבר2018 התקיימה הקמ תו של קו חם לתלו נות על הפרות בטיחות תעסוק תית באתרי בנייה– מהלך .אשר נדרש זה מכבר, ביחס לכלל אתרי העבודה ברם, התחייבות זו לא יושמה, ותחת זאת נפתח 'קו החיים' במוסד לבטיחות ולגהות. המוסד לבטיחות ולגהות איננו רגולטור בעל סמכויות אכיפה אלא תאגיד סטטוטורי שתפקידו לעסוק במחקר, הד רכה ומניעה , ומ מילא אין בפת י חת 'קו 'החיים כדי להחליף קו חם נגיש,, טלפוני ואינטרנטי שיפורסם ברבים, אשר יאפשר ל עובדים בכלל מקומות העבודה המסוכנים, וכן לציבור ה רחב, הגשת תלונות על סכנות בטיחותיות לעובדים במקומות העבודה ל מנהל הבטיחות התעסוקתית , הרגולטור על פי חוק . תלונות אשר הגשתן תחייב על פי חוק מענה פיקוחי מושכל ושיטתי עליו גם יימסר דיווח.שנתי 3. :)'הטלת עיצומים כספיים ('קנסות מנהליים הסמכות להטלת עיצומים בגין עבירות בטיחות ניתנה למפקח י המנהל בתחילת2018 . מהם הקריטריונים להטלתם של עיצומים כספיים? מתי לא יסתפק ?מפקח בהטלת צו בטיחות ויטיל עיצום כספי כמה עיצומים כספיים מוטלים על ידי מנהל הבטיחות ?מדי חודש מהו משך הזמן לקבלת החלטה בעניינם של העיצומים? כמה מכספי העיצומים נגבים ?הלכה למעשה [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 יתר על ,ק כן יים קושי רב ב קבלת מידע אודות הליכי הטלת העיצומים וגבייתם , וזאת על אף שהחוק קובע חובה לפרסם כל עיצום שהוטל, פ רסום אשר אמור לכלול את פרטי החברה והאתר כנגדן ה וטל , ,וקובע חובה לפרסם כל עיצום שהוטל. אף על פי כן במועד הדיון הקודם שהתקיים בוועדה בחו דש שעבר ( 12.9.20 ) התפרסמו בקישור הייעוד י לכך באתר מנהל הבטיחות דבר הטלתם של7 עיצומים בלבד בשנת2020 . באופן מ פתיע, בבדיק ת הקישור ב מהלך הכנת מסמך זה ה סתבר ש בחודש שחלף ,מאז פורס ם דבר הטלתם של כ- 90 עיצומים נוספים בשנה זו ( 2020) וזאת על אף ש על פי הפ ,רסום אלו ,הוטלו לאורך כל השנה זאת. יתר על כן לרשימת העיצומים שפ ורסמה בשנת2018, אשר ע דה מ לפני כחודש על כ- 100 עיצומים בק ירוב, נוספ ו עתה למעלה מ- 100 עיצומים . לא ברור האם ה עיכוב הרב הוא במתן ההחלטות עצמן או בפירסומ ן– כך או כך מד ובר ב מחדל קשה הפוגע הן בהרתעה מפני רשלנות בטיחותית .והן בהגינות השלטונית כלפי החברות הקבלניות יש לצפות שמכאן ואילך החלטות אלה יתפרסמו תוך פרק זמן קצר מעת שהתקבלו ו ב סמוך לחלוף חודש ימים ממו עד חלוקת הכוונה .להטיל עיצום 4. :חקירת והגשת כתבי אישום בגין עבירות בטיחות הפרתן של חובות בטיחות על פי חקיקת הבטיחות מהווה בדרך כלל עבירה פלילית, בגינה עשויה להיפתח חקירה של חוקרי מנהל הבטיחות התעסוקתית ומשרד העבודה מוסמך להגיש בעניינה כת ב אישום לבית הדין לעבודה. אין בידינו נתונים אודות מספר החקירות שנפתחו בשנת2020 על ידי חוקרי המנהל, ומספרם של כתבי האישום שהוגשו - אנו משערים כי מדובר במספרים ספורים ביותר. זאת, ללא הצדקה, ובפרט נוכח השימוש המועט שנעשה בסנקציה .של עיצומים כספיים ערב הדיון הקודם שהתקיים בוועדה, ביום14.9.20 פורסם לראשונה נוהל ניתוב תיקי הפרות בטיחות בעבודה להליך הפלילי אשר קובע את הקריטריונים ל אורם יפעל משרד העבודה להגשת כתבי אישום בגין הפרות בטיחות (ולא )עיצומים כספיים או הימנעות מסנקציות כלל אנו מברכים על פ רסום זה , אולם לצד זאת יש לציין כי הנוהל ה מפורט מורכב ביותר , קשה לראות כיצד ניתן י היה ליישמו באופן מעשי בתנאי שטח של עבודת מפקחי הבטיחות , ויש מקום ל מתן הבהרות בעניינו מטעם הל שכה המשפטית של מ ,שרד העבודה והרווחה. לצד זאת יש מקום לפרסם את מספרם .ואת מהותם של כתבי האישום שהוגשו, ככל שהוגשו, בשנה זו ובשנים קודמות 5. הגשת חברות קבלניות לרשם הקבלנים במשרד השיכון על מנת שזה יפתח בהליכים משמעתיים בעניינן - ראו להלן ב'סעיף ג .''הליכים משמעתיים שנוקט רשם הקבלנים במשרד השיכון ג. גיב וש ופרסום קריטריונים לייזום הליכים משמעתיים שנוקט רשם הקבלנים במשרד השיכון כנגד חברות קבלניות המתרשלות ב שמירה על בטיחו ת העוב דים ,ו פיקוח על חברות שריש יונן הוש עה על-תנאי או נשלל בפועל בשנתיים האחרונות החל רשם הקבלנים במשרד השיכון ב מהלך חשוב וראוי של נקיטת הליכים משמעתיים כנגד חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על בטיחות עובדיהן .בהתאם ל סיכום בין משרדי בין משרד הש יכון למשר ד העבודה ,והרווחה פעולותיו של הרשם בעניין זה נעשות ב מענה לפניית ו של מנהל הבטיחות ו מ תבססות על ת שתית ע ובדתית .שמניח המנהל בפניו בשנת2019 התקיימו שימועים בעניינן של12 חברות קבלניות ובשנת2020 התקיימו עד כה שימועים בעניינן של7 . ,ברם י שנה רשימה ארוכה [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 5 מאד של חברות קבלניות להן רקורד בטיחותי חמור ביותר , כפי שעולה מרשימת צווי הבטיחות שהוטלו באתריהן שמפרסם מנהל הבטיחות, ובחלק ניכר מהמקרים– גם תאונות שהתרחשו באתריהן, אשר קשה להבין מדוע לא פנה מנהל הבטיחות בעניינן לרשם הקבלנים, אצל חלקן פנייה כזאת נעשתה ,לבסוף רק .לאחר התרחשות תאונה קטלנית מצב דברים זה אינו תקין הן בהיבט אפקטיביות האכיפה וההרתעה והן בהיבט גיבוש מדיניות ברורה והוגנת כלי חברות קבלניות. לפיכך נדרש שמנהל הבטיחות יגבש ויפרסם את הקריטריונים על פי הן יחליט בעניינן של איזה חברות יפנה לרשם הקבלנים בדרישה לנקיטת הליכים משמעתיים נגדן . ,בנוסף קיימת בע ייתיות בפיקוח על התנהלות החברות אשר רישיונן כבר הו תלה על תנאי או אף ה ושעה .בפועל קיימות לכל הפחות שתי ח ברות קבלניות אשר כבר ננקטו הליכים משמעתיים בעניינן וריש יונן הו תלה על תנאי, ו ב אתריהן שבים ו נשנים צווי בטיחות רבים וחמורים, דבר אשר על פניו אמור היה להביא לחידוש ההליכים בעניינן– אולם .דבר זה לא קרה בנוסף, בעניינן של חברות ש ריש יו נן הושעה ,כבר בפועל מתקיימת כיום מדיניות המחריגה מ השעייה זו .אתרי בנייה שהחברה כבר החלה בביצועם ,ברם לכל הפחות ב עניינן של3 חברות, שבו ו נשנו באתרים אלה הפרות בטיחות , התנהלות המעלה את הצורך לבטל במקרים אלה את ההחרגה שבוצעה ולאסור באופן מוחלט על עבודתן של חברות אלה , אולם ככל הידוע והמת פרסם– דבר .זה לא נעשה ד. יישום התחייבותה של המדינה ל השעיית החשב הכללי במשרד האוצר את מעמדן של חברות קבלניות המתרשלות בש מירה על הבטיחות כ'קבלניות מוכרות' לצורך הגשה למכרז י בנייה ממשלתיים בהסכם שנחתם ב נובמבר2018 בין ה מדינה לבין ההסתדרות הכללית התחייבה המדינה שהחשב הכללי באוצר יגבש קריטריוני ם לאורן יישלל מעמדן של חברות קבלניות'המפרות את נהלי הבטיחות כ קבלניות מוכרות ' המ .הווה תנאי להגשה למכרזי בנייה ממשלתיים לכתחילה פ ורסמו הנחיות לעניין זה , אולם הלכה ,למעשה הן לא יושמו, ובהמשך בוטלו תוך שהחשב הכללי מודיע כי יגבש קריטריונים חדשים בעניין זה, ברם דבר זה לא אירע ה , ו לכה למעשה התחייבות זאת לא יושמה . זאת על אף חשיבותה הרבה למניעת התקשרויות ממשלתיות עם חברות קבלניות המסכנות את ב טיחות .עובדיהן ***** ראו בעמוד הבא: רשימת ת אונות העבודה הקטלניות בחודשים אוגוסט-ספטמבר [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 6 :נספח תאונות עבודה קטלניות אוגוסט- ספטמבר2020 ענף תעסוקה תאריך מניין מתחילת החודש שם גיל אזרחות מקום מגורים שם וכתובת את ר גורם פגיעה נסיבות התאונה בנייה 30.9.20 6 חיי ם יעקב סין שלום 21 ישראל- יהודי ביתר ע ילית עפולה רחוב צבי פנקס שיפוצים קר יסת מבנה קריסת תקרה במהלך עבודו ת הריסה בנייה 29.09.20 5 עבד אלמג'יב חסן נאבלסי 40 ישראל- ערבי בועיינה- נוג'ידאת טבריה רחוב טרומפלדור16 , שיפוצים נפילה מגובה ממרפסת ללא מעקה שירותים ומסחר 19.09.20 4 עדנאן מזאריב 50 ישראל- ערבי זרזיר כביש 65 סמוך לצומת ערערה התחשמלות גיזום עצים לאורך קו מתח גבוה ל חברת חשמל שירותים ומסחר 04.09.20 3 נתי חולי 48 ישראל- יהודי חולון נמל אשדוד נפילה מגובה במהלך פירוק עגורן בנייה 03.09.20 2 עטווה יונס אבו עראר 38 ישראל- ערבי ערוער הקמת תחנת שאיבה ניצנה פגיעת חפץ דלת של משאית בנייה 02.09.20 1 פאייד דבור 50 ישראל- ערבי בית ג'אן כביש70 סמוך לצומת יגור עבודות תשתית דריסה פקח תנועה של נתיבי ישראל בנייה 31.08.20 9 מוחמד סולימאן محمد سليمان 25ישראל- ערבי משהד משהד בית פרטי שיפוץ קריסת מבנה תקרה תעשייה 27.08.20 8 Bulanov Bogdan Yanchev 46זר כנראה בולגרי אוניית שירות מנמל ,חיפה לאסדת לויתן בתוך טווח המים .הטריטוריאליים פגיעת חפץ דלת ברזל תעשייה 25.08.20 7 לא ידוע 60ישראל- יהודי נתיבות בעלי המלאכה6 מוסרות בע"מ נפילה מגובה מדף תעשייה 23.08.20 6 לילה אבו נג'ם 23ישראל- ערבי ג'וליס מאפיית ג'וליס פגיעת חפץ נפגעה ממכונת בצק בנייה 16.08.20 5 מאלכ ג׳בר מוחמד סעיד ברהם 25רש"פ כפר סיריס יפיע .אתר בנייה נפילה מגובה פיגום זקיפים קומה4 בנייה 11.08.20 4 עבד אל- רחמן חליל אל - חרש 30רש"פ א- ריחיה אזור חברון ירושלים שכונת רמות שלמה חזון איש נפילה מגובה קומה6, מרפסת לא מגודרת בנייה 10.08.20 3 דקל גדיס 35ישראל- יהודי ראש העין ראש העין יהושע בן נוןן אתר בנייה נפילה מגובה פיגום זקיפים על פי הודעת .המשטרה.. פיגומים שירותים ומסחר 09.08.20 2 אביעד בשארי 33ישראל- יהודי פרדס חנה בצרה העלייה חוות סוסים נפילה מגובה 6 'מ התקנת פאנלים סולריים בנייה 04.08.20 1 זיאד פאוזי קאסם סלימאן 51רש"פ כפר עג'ה נפת ג'נין חדרה אתר בנייה Hason cenral Twins . נפילה מגובה פיגום זקיפים7 קומות [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 7